Page 1
Ministerul DezvoltăriiRegionale și Construcțiilor
Evaluarea implementării Strategiei Naționale de Dezvoltare Regională
(SNDR) 2010-2012/ 2013-2015
Consultări publice
3 decembrie, 2015
Locația: Radisson Blu, Sala Nistru Hall
Page 2
Ministerul DezvoltăriiRegionale și Construcțiilor
• Evaluarea intermediară,
independentă și obiectivă a
implementării SNDR 2010-2012/
2013-2015
• Evaluarea a fost efectuată în baza
Ghidului metodologic de evaluare
intermediară ex-post și ex-ante
Scopul general al evaluării SNDR
Page 3
Ministerul DezvoltăriiRegionale și Construcțiilor
Evaluarea măsurii în care
obiectivele, rezultatele şi
produsele planificate (în ceea ce
priveşte priorităţile principale) au
fost realizate conform indicatorilor
stabiliți.
Evaluarea activităților realizate și
măsura în care acestea au
contribuit la atingerea rezultatelor.
Identificarea factorilor care au
facilitat sau au împiedicat realizarea
rezultatelor şi identificarea lecţiilor
învăţate.
Descrierea bunelor practici de
parteneriate, coordonare,
dezvoltare a capacităţilor, proiecte
regionale, precum şi suport tehnic
pentru implementarea SNDR şi
SDR.
Evaluarea SNDR - obiective specifice (1)
Page 4
Ministerul DezvoltăriiRegionale și Construcțiilor
Evaluarea gradului în care
implementarea strategiei a abordat
în mod adecvat astfel de principii
cum ar fi: transparenţa,
nediscriminarea, inclusiv egalitatea de
gen,
colaborare şi abordare inter-sectorială a
necesităţilor de dezvoltare regională.
Prezentarea recomandărilor
cuprinzătoare pentru următoarele
documente strategice privind
dezvoltarea regională, atât la nivel
național, cât şi regional.
Relevanță
Eficiență
Eficacitate
Impact
Evaluarea SNDR – obiective specifice (1)
Page 5
Ministerul DezvoltăriiRegionale și Construcțiilor
Dezvoltarea regională în Republica MoldovaDezvoltarea regională înseamnă o paradigmă de dezvoltare care presupune politici și
intervenții “teritorializate” care vizează eficiența și echitatea.
• Dezvoltarea regională în Republica Moldova se articulează în contextul
instituționalizării relațiilor cu Uniunea Europeană.
• Cadrul legal al politicii şi dezvoltării regionale este asigurat de Legea nr.438-XVI din
28.12.2006 privind dezvoltarea regională.
• Realizarea prevederilor Legii privind dezvoltarea regională a demarat doar odată cu
aprobarea și implementarea documentelor de planificare strategică:
SNDR 2010-2012.
SNDR 2013-2015.
• SNDR 2010-2012 a vizat crearea și consolidarea mecanismului instituțional aferent
dezvoltării regionale prin realizarea a 8 obiective specifice.
• SNDR 2013-2015 definește obiectivul general - dezvoltarea echilibrată și durabilă în
toate regiunile de dezvoltare ale Republicii Moldova - și conține 5 obiective specifice.
Page 6
Ministerul DezvoltăriiRegionale și Construcțiilor
Constatări privind cadrul legal
• Acțiunile din SNDR 2010-2012 au fost implementate practic integral și au pus
bazele dezvoltării regionale prin definitivarea cadrului de reglementare și crearea
cadrului instituțional.
• Cadrul legal și normativ în vigoare, corespunde, în mare parte, normelor europene
și permite realizarea obiectivelor politicii de dezvoltare regională;
• Acțiunile prevăzute în SNDR 2013-2015, acestea sunt realizate doar parțial.
MDRC și-a propus în cadrul SNDR 2013-2015 modificarea cadrului legislativ
privind dezvoltarea regională.
• La nivel regional, au fost aprobate strategiile de dezvoltare regională Nord, Centru,
Sud, care sunt principalele documentele de planificare a dezvoltării regiunilor pe
termen mediu, documente care sunt corelate insuficient la SNDR și alte
documente de politici ale Guvernului.
Page 7
Ministerul DezvoltăriiRegionale și Construcțiilor
Constatări privind cadrul instituțional
• CNCDR este conceput ca o instituție de consens decizional, care are drept sarcină
consolidarea procesului de coordonare inter-ministerială, pentru identificarea
strategică a priorităților sectoriale în contextul asigurării dezvoltării regionale.
• Însă pe parcursul a 5 ani de activitatea CNCDR a fost limitată la FNDR, rolul său în
procesul de consolidare inter-ministerială și de coordonare a politicilor sectoriale
relevante nefiind exercitat eficient.
• MDRC a devenit o instituție importantă pentru dezvoltarea regională, responsabilă
pentru coordonarea conceperii și implementării politicii, în timp ce FNDR a devenit
un mecanism eficient de finanțare publică în Republica Moldova.
• Însă, acțiunile tuturor actorilor nu sunt coordonate și este dificilă atingerea
obiectivului major de creștere economică durabilă a regiunilor.
• CRD au fost concepute ca niște structuri participative și abilitate cu drept decizional
pentru regiunea respectivă, însă, există mai mulți factori obiectivi și subiectivi care
obstrucționează activitatea acestora.
Page 8
Ministerul DezvoltăriiRegionale și Construcțiilor
Constatări privind cadrul instituțional și
consolidarea capacităților
• ADR au devenit instituții eficiente în coordonarea, identificarea și implementarea
proiectelor de dezvoltare regională.
• Totodată, capacităţile ADR nu sunt suficiente pentru executarea tuturor
sarcinilor atribuite lor.
• Pe durata implementării strategiei 2010-2012 și 2013-2015 au fost elaborate de
către DGDR planurile anuale de instruire ale instituțiilor de dezvoltare regională.
• S-au desfășurat sesiuni de instruire sub diferite forme, cum ar fi seminare
informative, ateliere de lucru, mese rotunde, vizite de studiu organizate de
MDRC, ministerele din ţară cu domenii conexe dezvoltării regionale.
Page 9
Ministerul DezvoltăriiRegionale și Construcțiilor
Constatări privind planificarea integrată și
participatorie (1)
• Câte 6 grupuri de lucru au fost create pentru fiecare din cele trei Regiuni de
Dezvoltare. Primele proiecte ale Strategiilor de Dezvoltare Regionale au fost
elaborate în baza rezultatelor sesiunilor grupurilor de lucru.
• La lucrările grupurilor de lucru au participat membri APL I și APL II, reprezentanți
ai mediului de afaceri, reprezentanți ONG și experți independenți ne-membri
CRD. În medie, 21% dintre membrii grupurilor de lucru au fost femei.
• Nu este clară sustenabilitatea acestor grupuri de lucru , implicit rolul acestora la
etapele ulterioare de implementare a documentelor sectoriale regionale.
Page 10
Ministerul DezvoltăriiRegionale și Construcțiilor
Constatări privind planificarea integrată și
participatorie (2)
• Este dificil de cuantificat realizarea Obiectivului, deoarece este dificil de cuantificat
valoarea adăugată a acestor GL asupra maximizării impactului dezvoltării regionale
asupra celor săraci şi păturilor socialmente vulnerabile şi femeilor.
• Potrivit raportului de evaluare a capacității de administrare a APL, în Republica
Moldova, nu există un sistem de planificare strategică instituționalizat la nivel de
țară. Nu există un plan comun de activităţi cu privire la corelarea politicilor sectoriale
şi naţionale.
• Metodologia şi instrucțiunea privind planificarea regională integrată nu sunt
elaborate și aprobate.
Page 11
Ministerul DezvoltăriiRegionale și Construcțiilor
Constatări privind planificarea integrată și
participatorie (3)
• Recent, sub egida MDRC a fost elaborat Ghidul practic de elaborare a
strategiilor raionale de dezvoltare socio-economică.
• În același timp, se constată o capacitate limitată a majorității APL de a realiza
autonom această sarcină.
• Cu suportul proiectului MSPL/GIZ, au fost elaborate în mod participativ 12
Programe regionale sectoriale pentru 4 sectoare și 3 regiuni (Nord, Centru și Sud)
care în prezent sunt în proces de implementare.
• MDRC și ADR au stabilit un sistem de monitorizare și evaluarea funcțional la
nivel de proiecte. Însă, acesta nu sunt de fiecare dată în concordanță cu
rezultatele implementării statisticii regionale.
Page 12
Ministerul DezvoltăriiRegionale și Construcțiilor
Constatări elaborarea unui mecanism de finanțare a
dezvoltării regionale (1)
Mecanismul de finanțare a dezvoltării regionale a fost constituit în cadrul
implementării SNDR 2010-2012 și se bazează în principal pe un singur instrument -
FNDR:
A fost elaborat Manualul Operațional (MO) al FNDR;
Au fost elaborate și aprobate planuri operaționale privind dezvoltarea regională;
Au fost consolidate capacitățile de finanțare a DR (instruiri);
S-a obținut finanțare prin suport bugetar pentru FNDR din partea DFID.
Mecanismul și-a demonstrat relativa viabilitate, flexibilitate și durabilitate: Etape bine structurate de colectare, selectare, finanțare și monitorizare a proiectelor;
Flexibilitatea se asigură prin criterii de evaluare specifice pentru proiecte din diferite
priorități de dezvoltare;
CNCDR asigură viziunea holistică;
MO FNDR prescrie încadrarea proiectelor într-un cadru logic, asigură legătura între
proiecte și realizarea obiectivelor;
MO FNDR face legătura între FNDR și CBTM;
CNCDR & CRD au caracter inclusiv.
Page 13
Ministerul DezvoltăriiRegionale și Construcțiilor
• Mecanismul de finanțare este centrat exclusiv pe FNDR, resursele căruia sunt
insuficiente comparativ cu necesitățile de finanțare în DR.
• Necesarul de finanțare al proiectelor incluse în DUP este mult peste
posibilitățile FNDR, iar mecanismele de cooptare a finanțării din alte surse – nu
sunt elaborate.
• Nu există mecanism de cuantificare a impactului fondurilor publice din R.
Moldova (FR, FEN, FEE, investițiile în infrastructura educației, sănătății, etc.)
asupra dezvoltării regionale.
• Nu există un mecanism de implicare a capitalului privat la realizarea
obiectivelor SDR, nefiind cuantificat impactul existent de DR al investițiilor în
infrastructura de alimentare cu energie electrică și gaze naturale,
telecomunicații, etc.
• Nu există motivație și capacitate suficientă la ADR de a accesa resurse
externe. Lipsește marja de flexibilitate necesară pentru utilizarea mijloacelor
FNDR în calitate de contribuție locală la atragerea finanțărilor externe.
Constatări elaborarea unui mecanism de finanțare a
dezvoltării regionale (2)
Page 14
Ministerul DezvoltăriiRegionale și Construcțiilor
Constatări privind diminuarea disparităților
• În perioada 2011-2015, majoritatea proiectelor implementate au vizat reabilitarea
infrastructurii fizice (drumuri și sisteme AAC) și îmbunătățirea factorilor de mediu
(în special, MDS).
• Acțiunile planificate și proiectele implementate au fost relevante pentru realizarea
Obiectivului de diminuare a disparităților și s-au încadrat într-un cadru logic.
• Nu s-au realizat 2 acțiuni fundamentale pentru atingerea obiectivului:
− Nu s-a efectuat un studiu de tip baseline privind nivelul și cauzeledisparităților; și
− Nu s-au evaluat necesitățile de dezvoltare a regiunilor.
• Lipsa analizelor sus-menționate, de rând cu lipsa unor date statistice regionale,
fac dificilă evaluarea proiectelor implementate prin prisma contribuției la realizarea
obiectivului specific privind diminuarea disparităților.
Page 15
Ministerul DezvoltăriiRegionale și Construcțiilor
Constatări privind dezvoltarea durabilă a regiunilor și
asigurarea unui sistem urban policentric
• Obiectivul specific nu a fost realizat, în consecință nu a fost clară paradigma
SNDR 2013-2015 și dificil de cuantificat investițiile în creșterea economică
teritorializată.
• Politicile de dezvoltare regională și investițiile financiare aferente au revendicat
realizarea obiectivului general, mai greu de cuantificat, de dezvoltare echilibrată și
durabilă în toate regiunile de dezvoltare ale Republicii Moldova.
• Nu este clar dacă prin această politică se dorește asigurarea unui sistem urban
policentric sau dezvoltarea urbană echilibrată.
Page 16
Ministerul DezvoltăriiRegionale și Construcțiilor
Constatări privind mecanismul de monitorizare și
evaluare (M&E)
• MDRC a stabilit un sistem de M&E funcţional care oferă informaţii
oportune şi importante cu privire la finanţarea proiectelor regionale,
progresul înregistrat în procesul de implementare a acestora şi statutul
indicatorilor stabiliţi.
• Cu toate acestea, nu există un sistem de M&E a impactului SNDR și
SDR, precum și o legătura dintre sistemul de M&E la nivel de proiecte
regionale cu un sistem de M&E a implementării SNDR și SDR
• Sistemului informaţional privind datele cu profil regional nu este elaborat.
Page 17
Ministerul DezvoltăriiRegionale și Construcțiilor
Concluzii
Page 18
Ministerul DezvoltăriiRegionale și Construcțiilor
Concluzii (1)
• Dezvoltarea regională în Republica Moldova se articulează în contextul
instituționalizării relațiilor cu Uniunea Europeană.
• Politica de dezvoltare regională în Republica Moldova, definită în Legea
438/2006, conține obiective aliniate la politica de coeziune a Uniunii
Europene, de a asigura echitatea și eficiența ”teritorializate”.
• Monitorizarea și evaluarea implementării politicii de dezvoltare regională sunt
deocamdată dificil de realizat.
• Acțiunile din SNDR 2010-2012 au fost implementate practic integral, majoritatea
dintre cele 25 de acțiuni stabilite au fost realizate sau preponderent realizate.
• În cazul SNDR 2013-2015, 13 acțiuni au fost realizate și preponderent
realizate și 17 acțiuni sunt deocamdată nerealizate sau preponderent
nerealizate.
Page 19
Ministerul DezvoltăriiRegionale și Construcțiilor
Concluzii (2)Pe parcursul perioadei evaluate 2010-2015, s-au depus eforturi semnificative la
nivelul autorităților publice centrale și locale în vederea creării și dezvoltării
cadrului legal, arhitecturii instituționale și a mecanismelor de implementare
și promovare a politicii de dezvoltare regională în Republica Moldova.
• Cadrul legal în vigoare și arhitectura instituțională corespund în mare parte
reglementărilor și normelor Uniunii Europene în materie de dezvoltare regională.
• Au fost implementate 79 proiecte stabilite în cadrul a două DUP-uri (2010-2012
și 2013-2015), care au inițiat politica de dezvoltare ”teritorializată” în Republica
Moldova.
• FNDR este unul dintre cele mai eficiente și participative mecanisme de
finanțare publică în Republica Moldova.
• Participarea inter-ministerială la nivelul CNCDR și criteriile de selectare a
proiectelor au permis instituirea unui mecanism de finanțare care și-a demonstrat
relativa viabilitate și flexibilitate.
Page 20
Ministerul DezvoltăriiRegionale și Construcțiilor
Concluzii (3)
Dezvoltarea regională nu a reușit să devină o politică multisectorială coerentă.
• Sinergia dintre SNDR-uri și Strategia ”Moldova 2020” sau alte documente
strategice naționale relevante este realizată insuficient.
• Guvernanța dezvoltării regionale nu este suficient consolidată:
Nerealizarea reformei teritorial-administrative și tergiversarea descentralizării financiare
sunt obstacole de context care obstrucționează suplimentar guvernanța dezvoltării
regionale în Republica Moldova.
MDCR nu a reușit deocamdată să promoveze toate reformele necesare dezvoltării
regionale la nivelul CIPS.
Există insuficientă sinergie în activitățile ministerelor membre CNDR și ne-corelare de
fonduri.
ADR-urile revendică mai multă autonomie pentru a putea co-finanța și implementa proiecte
internaționale.
Sunt nedefinite și insuficient dezvoltate parteneriatele regionale.
APL și cetățenii din regiuni nu participă integral la reformele aferente dezvoltării regionale.
Page 21
Ministerul DezvoltăriiRegionale și Construcțiilor
Concluzii (4)• SNDR-urile nu definesc exact echilibrul dintre echitate/convergență și
eficiență/competitivitate, ca obiective de paradigmă.
• Nu există un model de dezvoltare economică acceptat la nivel național și nu
există o corelare cu dezvoltarea ”teritorializată” specifică politicii de dezvoltare
regională.
• FNDR este un ”instrument financiar derivat” procentual din colectările la
bugetul de stat și nu poate planifica investiții în valori absolute pentru realizarea
SNDR și fiecărui Obiectiv specific.
• 1% din veniturile aprobate ale bugetului de stat este insuficient pentru
realizarea politicii de dezvoltare regională în conformitate cu politica de coeziune a
Uniunii Europene.
• Corelarea cu alte fonduri publice sectoriale este deficitară.
Page 22
Ministerul DezvoltăriiRegionale și Construcțiilor
Recomandări preliminare
Page 23
Ministerul DezvoltăriiRegionale și Construcțiilor
Recomandări generale (1)
• Continuarea implementării politicii de dezvoltare regională în Republica Moldova.
• Definirea clară a echității/convergenței și eficienței/creșterii economice
”teritorializate” ca obiective de paradigmă separate, dar complementare.
• Asigurarea sinergiei dintre politica de dezvoltare regională și alte politici
publice sectoriale, la nivel de planificare strategică și de implementare, prin care
să fie definit un model de dezvoltare gândit teritorial.
• SNDR trebuie să devină un document complex de politici de dezvoltare
intersectorială pe termen de 7 ani, care să conțină realizarea angajamentelor
prevăzute la Capitolul 20, Titlul IV din Acordul de Asociere UE-RM – Dezvoltarea
regională, cooperarea transfrontalieră și regională.
Page 24
Ministerul DezvoltăriiRegionale și Construcțiilor
Recomandări generale (2)
• Concentrarea obiectivelor relevante (e.g. perfectarea cadrului legal, consolidarea
capacităților instituționale) ca măsuri ale unui singur Obiectiv specific –
Îmbunătățirea guvernanței în domeniul dezvoltării regionale.
• Asigurarea corelării/sinergiei dintre FNDR, alte Fonduri publice, AOD și
investiții private, în care FNDR să reprezinte ”ghidul investițional” central pentru
un model de dezvoltare ”teritorializat”.
• Identificarea celor mai relevante obiective și indicatori de măsurare, precum
și formularea concomitentă a lor în procesul de planificare strategică a dezvoltării
regionale.
Page 25
Ministerul DezvoltăriiRegionale și Construcțiilor
Recomandări specifice (1)Guvernanța:
- Perfecționarea cadrului legal și normativ
- Perfecționarea cadrului instituțional
- Participare, planificare și parteneriat
• Paradigma:
- Eficiența – Elaborarea documentului de politici ”Dezvoltarea Polilor de
Creștere Economică”
- Echitatea – măsuri de reducere a decalajelor de dezvoltare dintre RD
Chișinău și celelalte RD, dintre mediul urban și cel rural
Page 26
Ministerul DezvoltăriiRegionale și Construcțiilor
Recomandări specifice (2)
• Finanțarea:
- Eficientizarea finanțării prin FNDR
- Corelarea de fonduri și mobilizarea resurselor externe
• Monitorizarea și evaluarea:
- Perfecționarea statisticii regionale
- Elaborarea unui plan-cadru și mecanism eficient de monitorizare și evaluare
a implementării SNDR și SRD.
Page 27
Ministerul DezvoltăriiRegionale și Construcțiilor
Vă mulțumim pentru atenție!
Eduard Țugui
Consultant național,
echipa de evaluare
