Introducere | Capitolul I | Capitolul II | Capitolul III | Capitolul IV | Capitolul V | Capitolul VI | Capitolul VII | Capitolul VIII |

INTRODUCERE n actuala revoluie tehnico-tiinific informatica, telecomunicaiile, producerea i comunicarea informaiei au devenit prioriti incontestabile dar cu largi aplicaii n viaa tiinific, economic i social. n acest context a aprut o disciplin relativ recent: birotica termenul fiind introdus n limbajul cotidian n jurul anului 1976. Birotica vizeaz automatizarea activitilor administrative i de birou depind cadrul tehnic al proceselor administrative. Birotica este un nou mod de utilizare a calculatoarelor electronice i a devenit posibil o dat cu rspndirea pe scar larg a microcalculatoarelor care au ptruns n orice birou i n orice secretariat al unei organizaii sau instituii sporind considerabil productivitatea i calitatea muncii administrative. Birotica s-a nscut din necesitatea integrrii mijloacelor i tehnicilor muncii administrative i de birou cu tehnicile de comunicaie i de prelucrare automat a datelor, urmrind creterea performanei i calitii muncii de secretariat i de birou n toate domeniile de activitate. Pe de alt parte biroul n general, secretariatul n special a devenit unul dintre cele mai importante locuri de munc n societatea contemporan; secretariatul a cptat funcii i roluri multiple i complexe comparativ cu deceniile anterioare. Aceste transformri sunt valabile i n cazul societii romneti. Principalele funcii care revin secretariatului n prezent sunt urmtoarele: prelucrarea informaiilor, documentarea, funcia de reprezentare, funcia de filtru i legtur pentru solicitri de contacte cu conducerea, funcia de asistare direct a managementului. Dup cum se poate observa n activitatea de secretariat i n aceea a secretarelor (asistent manager) predomin procesele informaionale i decizionale, informaia oferind suportul pentru decizia managerial, iar comunicarea de informaii i de decizii ocupnd o pondere important ntr-o organizaie. n literatura de specialitate, secretariatul este definit ca un nucleu cu activiti, atribuii i sarcini individuale complexe. n zilele noastre activitatea de secretariat presupune un complex de activiti

i tehnici de lucru specifice (activiti de documentare, coresponden, protocol, arhivare de documente .a.). Prezentul volum, pornind de la aceste considerente, conine noiuni teoretice, dar i practice, referitoare la activitatea de secretariat i asisten managerial. Astfel acesta furnizeaz noiuni teoretice referitoare la: conceptul de birotic, managementul i marketingul, ntr-o organizaie, noiuni de drept administrativ i comercial. Totodat lucrarea cuprinde, n cea mai mare parte, noiuni practice legate de activitatea de secretariat: tehnici de secretariat, funciile secretariatului modern, organizarea i prelucrarea arhivei contemporane, elemente de protocol, norme romneti de drept administrativ i comercial. Am considerat util s furnizm celor interesai att noiuni teoretice ct i practice, deoarece n prezent nu exist n Romnia o astfel de lucrare, respectiv un Manual de secretariat i asisten managerial adaptat la realitile romneti. Lucrarea a avut drept obiectiv s trateze principalele activiti ale secretarelor (asistent manager) i ale secretariatului. Desigur, fiind la prima editare, Manualul va fi mbuntit pe msura atenionrii noastre de ctre specialiti. Autorii sunt, cei mai muli, cadre didactice universitare de la Colegiul Universitar de Administraie i Secretariat din cadrul Facultii de Litere a Universitii din Bucureti. Desigur, prezentul manual nu epuizeaz problematica propus, dar autorii ndjduiesc c prezentul Manual de secretariat i asisten managerial va fi un preios instrument de lucru care va contribui la mbuntirea i modernizarea activitii de birou, n special a secretariatelor i a secretarelor (asistent manager). Autorii

BIROTIC

Lector univ. dr. Ionel Enache Colegiul Universitar de Administraie i Secretariat Facultatea de Litere Universitatea din Bucureti 1. CONCEPTUL DE BIROTIC n contextul actualei revoluii tehnico-tiinifice, n care informatica i telecomunicaiile, producerea i comunicarea informaiei sunt prioriti incontestabile, cu largi aplicaii n ntreaga via economic, tiinific i social, definirea biroticii este o problem necesar dar dificil. Birotica vizeaz automatizarea activitilor administrative i de birou, cu toate acestea, obiectul ei depete cadrul tehnic al proceselor administrative. Astfel, prin asocierea cu cele mai noi servicii de telecomunicaii, cu noile mijloace de stocare i de transmitere a informaiei audiovizuale, cu tehnicile cele mai performante de reproducere optic i electronic i n special cu noile realizri n materie de echipamente i de programe informatice, birotica ofer noilor tehnici de procesare a informaiei valene profesionale i economice cu multiple efecte sociale. Birotica este un nou mod de utilizare a calculatoarelor electronice i a devenit posibil odat cu rspndirea pe scar larg a microcalculatoarelor care, prin costul lor relativ redus i prin accesibilitatea utilizrii lor, au ptruns n orice birou sporind considerabil productivitatea i calitatea muncii administrative. Birotica este un cuvnt intrat n limbajul cotidian relativ recent prin preluarea termenului francez bureautique care, la rndul su, este echivalentul termenului englezesc office automation. Termenul a fost introdus n limba francez de P. Berger i L. Nauges, dup Convenia Informatic din anul 1976. Ambele termene, dar mai ales cel englezesc, sugereaz domeniul biroticii BIROUL i obiectivul fundamental al acesteia AUTOMATIZAREA BIROULUI. Se poate spune c termenul a nceput s circule n Frana dup 1982 cnd, ntr-o publicaie de specialitate (Jurnal Oficial), gsim urmtoarea definiie: Birotica: ansamblu de tehnici i de mijloace utilizate n automatizarea activitilor de birou, n special a aspectelor legate de comunicaie prin cuvnt, prin scris sau prin imagine. n timp au aprut numeroase ncercri de a defini birotica. n esen birotica studiaz ansamblul activitilor de producere, de distribuie i de exploatare a informaiei din perspectiva muncii de birou, fr ns a se substitui disciplinelor nrudite: informatica, telecomunicaiile, telematica. Birotica s-a nscut, deci, din necesitatea integrrii mijloacelor i tehnicilor muncii administrative i de birou cu tehnicile de comunicaie i de prelucrare automat a datelor, urmrind creterea performanei i calitii muncii de birou n orice domeniu de activitate. ntr-o alt perspectiv, mai recent, adaptat la coordonatele societii informaionale spre care ne ndreptm, birotica se contureaz ca un proces de automatizare flexibil aplicat la cel mai important loc de munc al societii de azi, i mai ales de mine: BIROUL. Sistemele birotice faciliteaz procesarea, diseminarea i coordonarea informaiei, materia prim a oricrei activiti de birou. Prin

aceasta se ncearc nlturarea comarului birocratic. Astzi birourile au trei roluri organizaionale importante: 1. 2. 3. Coordoneaz i conduc munca lucrtorilor dintr-o organizaie. Integreaz munca realizat pe toate nivelurile cu funciile din organizaiile respective. Cupleaz organizaia cu mediul, integrnd informaional clienii i furnizorii.

Pentru a ndeplini aceste roluri, n general, birourile desfoar cinci mari activiti: 1. 2. 3. 4. 5. Managementul documentelor. Introducerea informaiilor n fiiere. Conducerea proiectelor. Coordonarea personalului. Repartizarea pe sarcini a indivizilor i a grupurilor. [1]

Prima dintre acestea consum aproximativ 40% din efortul total, celelalte activiti ocup restul de 60% n mod egal. Pentru a defini mai exact conceptul de birotic se impune sublinierea particularitilor i tendinelor muncii de birou, indiferent de coninutul su economic. Astfel, o prim particularitate o constituie predominana proceselor informaionale i decizionale. Informaia, materia prim a oricrei activiti de birou, ofer suportul deciziei manageriale n orice sistem i organizaie economico-social. O alt particularitate o reprezint ponderea mare pe care o ocup comunicarea de informaii i de decizii, prin cele dou forme ale sale: oral i scris. n Romnia, termenul de birotic a cptat o circulaie larg dup 1989. Acest fenomen poate fi explicat prin influena combinat a urmtoarelor circumstane: Transformarea social care a permis dezvoltarea proprietii private, fenomen ce a dus la crearea ntreprinderilor mici i mijlocii. Acestea i-au bazat dezvoltarea pe utilizarea profesional a calculatoarelor personale (PC). Evoluia tehnologic mondial care a permis descentralizarea accesului la informaie prin creterea extraordinar a numrului de calculatoare personale i a celorlalte echipamente informatice. Liberalizarea importurilor de materiale de birou, inclusiv tehnic de calcul, consumabile, echipamente de birou (telefoane, faxuri, copiatoare). [2]

n prezent n dezvoltarea biroticii exist dou tendine majore: Una de natur tehnologic ce implic o cretere a capacitii de intercomunicare (telefoane, radio, TV). Una de natur organizaional care se refer la tendina de a dezvolta structuri de tip reea.

n multe cazuri, n mod greit, birotica este asimilat cu munca de secretariat, locul unde se intersecteaz cele mai importante fluxuri informaionale ale ntreprinderii, dar secretariatul reprezint numai unul din birourile care fac obiectul de studiu al biroticii. n viitor, birotica va urmri crearea biroului electronic, bazat pe utilizarea calculatoarelor, echipamentelor de comunicaie i a altor dispozitive electronice, care tinde spre eliminarea consumului uria de hrtie din biroul clasic. Obiectivele biroticii Obiectivul general al biroticii este creterea calitii, productivitii i flexibilitii muncii de birou prin automatizarea activitilor. Cele mai importante activiti de birou se refer la introducerea, la prelucrarea, la memorarea i la extragerea informaiilor. n societatea contemporan cantitatea de informaie ce trebuie prelucrat este tot mai mare. Productivitatea muncii n acest sector a cunoscut o cretere mult mai lent n comparaie cu celelalte sectoare. De aceea sperana creterii productivitii muncii este legat de dezvoltarea biroticii. Informatizarea muncii de birou, n afar de creterea calitii i productivitii muncii administrative, determin i alte efecte economice i sociale cum ar fi: Eliminarea efortului fizic sau diminuarea considerabil a acestuia. Eliminarea efortului fizic i intelectual solicitat de prelucrarea manual a informaiei.

Eliminarea efortului solicitat de lectura i de controlul exactitii documentelor primite sau expediate. Reducerea timpului de recepie, de prelucrare i de transmitere a informaiei n activitatea administrativ. Creterea exactitii proceselor informaionale, a capacitii de memorare i a vitezei de regsire a informaiei. Scderea considerabil a costului informaiei i a deciziei pe care aceasta din urm se fundamenteaz. Principiile biroticii [3] : 1. Principiul specificitii. Munca de tip administrativ desfurat n birou reprezint obiectul de studiu al biroticii. Dei coninutul muncii n birou difer n funcie de nivelul ierarhic ntr-o organizaie i de caracteristicile generale ale acesteia, exist o trstur comun: lucrul cu

documente i cu informaii. 2. Principiul frecvenei de apariie a diferitelor tipuri de activiti. Birotica se oprete numai asupra celor mai utilizate proceduri i aciuni pentru a obine efectul maxim prin simplificare, prin automatizare i prin integrare. 3. Principiul simplificrii. Activitile care apar frecvent sunt n prima etap analizate, simplificate i apoi n etapa a doua automatizate i integrate. 4. Principiul automatizrii flexibile. Repetitivitatea relativ a unor activiti permite automatizarea flexibil a unor sarcini, adic automatizarea realizat direct de ctre utilizator. 5. Principiul integrrii. Acest principiu se refer la partajarea (utilizare n comun) datelor i informaiilor dintr-o organizaie. Integrarea reprezint etapa final a procesului birotic optimizat n care colaborarea dintre utilizatorul mijloacelor birotice i informaticieni este inevitabil.

[1] I. NFTNIL, Birotica i performana managerial, Bucureti, 2000, p. 7. [2] Ibidem, p. 10. [3] Ibidem, p. 11.

FUNCIILE SECRETARIATULUI MODERN

Lector univ. drd Maria PARIZA Colegiul Universitar de Administraie i Secretariat Universitatea Ovidius Constana Consideraii generale privind evoluia meseriei de secretar O abordare evolutiv a meseriei de secretar nu se poate realiza dect n contextul evoluiei istorice a managementului i a mijloacelor de comunicaie. nc din fazele de nceput, n practicarea acestei meserii, descoperim trei coordonate eseniale care i-au marcat funcionarea pn astzi: meseria de secretar a aprut i a funcionat ntotdeauna pe lng factorii de decizie ai vieii economico- sociale; tratarea informaiei scrise, a stat la baza acestei activiti i, confidenialitatea, a constituit o cerin esenial sub aspect deontologic.

Coordonata confidenialitii este sugerat chiar de termenul secretar(), provenind din latinescul secretum (secret, tain) i desemnnd o persoan care tie i pstreaz secrete. Sub aspect practic, meseria de secretar preced n timp istoric, apariia denumirii sale. Dac inem cont de faptul c primele forme ale scrierii au aprut din necesitile administraiei de stat de a emite dispoziii, de a da ordine i a administra bunuri, putem lega apariia acestei meserii de casta scribilor, secretarii autoritilor, considerai a constitui prima celul a birocraiei, n Orientul antic [1] . n special, n perioada faraonilor egipteni, scribii au fost printre primii colaboratori specializai n comunicarea scrisa. Problema confidenialitii se punea, la vremea respectiv, numai pe cale oral, fiind extrem de rare persoanele care tiau s citeasc. Aa se explic i practica unor autoriti de a tia limba scribilor, spre a se asigura de pstrarea secretului profesional. Termenul grammatikos, [2] denumind n limba greac i profesia de secretar, poate fi considerat cel mai sugestiv, n ceea ce privete posibilitile asocierii acestei meserii cu nceputurile scrierii. Treptat, prin trecerea de la un sistem economic la altul i prin evoluia mijloacelor de comunicaie, se contureaz alte coordonate funcionale ale acestei profesii. [3] In perioada feudalismului, o data cu schimbrile produse n sistemele de conducere prin apariia anumitor grade de ierarhizare si, prin apariia hrtiei ca suport informaional, munca de secretariat capt contururile specializrii. Astfel, persoana desemnat cu titlul de secretar, n Evul Mediu, se ocupa de corespondena

monarhului sau a unor nali demnitari. Aceasta presupunea meninerea n continuare, a sarcinilor iniiale de caligrafiere a textelor, la care sau adugat alte operaiuni de expediere dar i de eviden a circulaiei documentelor scrise. In epoca modern, o dat cu ptrunderea mainilor de scris mecanice n structurile administrative, imaginea secretarei se va asociata att de profund cu acest mijloc de imprimare a textelor, nct activitatea sa se va confunda pn n epoca contemporana, cu aceea de dactilograf. Trebuie s precizm, ns, c din punct de vedere istoric, aceast meserie a aparinut brbailor, pn la nceputul secolului XX, cnd au nceput s fie promovate drepturile ceteneti refuzate femeii secole de-a rndul. Nici Revoluia Francez cu ideile ei luminoase nu a avut curajul s lanseze femeia n viaa administrativ, dar a declanat goana dup o egalitate de sexe. [4] n epoca contemporan, conform statisticilor, 95% din funciile de secretar sunt ocupate de femei, n special n rile Europei Occidentale, ele dovedindu-se mai dotate dect brbaii n domeniul competenei sociale i al inteligenei emoionale. [5] Se contureaz, astfel, noi cerine, privind practicarea acestei profesiuni. Managementul modern, cristalizat ca tiin tot la nceputul secolului XX, dezvolt noi valori, privind resursele umane i resursele informaionale, la aceasta aducndu-i contribuia tiine precum sociologia, psihologia, ergonomia. Noile dimensiuni ale managementului au presupus, desigur, i reevaluarea auxiliarului su de baz, secretariatul. n spatele acestui curent ascensional se afl i dezvoltarea continu a tehnologiilor informaionale i comunicaionale care au revoluionat viaa birourilor. Astzi, competenele secretariatului impun n egal msur, cunotine, informaii i deprinderi cerute muncii tradiionale secretariale la care se adaug altele noi: domeniul biroticii. Abordnd, cerinele actuale ale acestei profesiuni, la modul general, putem enumera: stpnirea procedeelor de citire i scriere rapida; utilizarea calculatorului n editarea de texte i pentru baze de date; utilizarea celorlalte aparatelor de tratare a informaiei i comunicaie; cunoaterea principiilor de organizare a timpului i a documentelor; posedarea i si exercitarea a 1-2 limbi de circulaie internaional; cunotine generale de statistic i contabilitate; abiliti de comportament n relaiile cu publicul i ali factori; Din aceast perspectiv, activitatea secretariatelor devine tot mai complex i specializat. Secretara este tot mai implicat n procesul de gndire fiind nevoit de multe ori s preia pri din activitile conducerii spre a le prelucra independent, s gestioneze fluxuri de informaii i timpul managerilor, s manevreze mijloace tehnice de tratare a informaiei i de comunicaie. Posibilitile sale de degrevare a aciunilor managementului sunt nelimitate. Cu privire la perspectivele acestei profesii, n lumea occidental s-au exprimat trei curente de opinie: [6] a) ntr-o prim categorie se ncadreaz cei care consider c rolul secretarei este depit i c n viitor va disprea. Argumentele care se aduc n acest sens, privesc evoluia rolului calculatorului pentru activitatea fiecrui manager i de aici, ideea c, n timp, calculatorul va ajunge s suplineasc rolul secretarei; b) n a doua categorie pot fi ncadrai cei care consider ca, dimpotriv, rolul secretarei este n continu cretere i c nici calculatorul nici altceva nu va reui s-o suplineasc;

c) un al treilea curent, susine c, n perspectiv, secretara i va depi statutul profesional actual, fiind tot mai implicat n activiti paraprofesionale n care competenele ei s impun cunotine noi din alte domenii (economie, management, juridic), alturi de cele tradiionale. Privit din aceast perspectiv, activitatea secretariatelor nu va mai fi exercitata de oricine i oricum. n rile occidentale se experimenteaz i testeaz pentru viitor, secretariate pe domenii, echipe de secretariat pentru prestri de servicii birotice sau pentru lucru la distan. 1. Funciile secretariatului modern Activitatea de secretariat se exercit n toate sistemele economico-sociale, inclusiv n firme, indiferent domeniul acestora de activitate. Componenta structurala cu rol complementar pe lng de un post de conducere, secretariatul efectueaz lucrri de natura administrativa, de rutina, pentru degrevarea titularului funciei n cauz. n echipa manager-secretar, o sarcin unic este finalizat prin contribuia celor dou persoane. Astfel, managerul concepe un document, sau aplic o rezoluie pe o cerere. Secretariatul va prelua, n continuare, toate operaiunile ce in de redactarea, stilizarea, distribuirea sau memorarea informaiilor prelucrate. Complexitatea procesului de munc, variaz n funcie de dimensiunea i complexitatea structurii organizatorice, de stilul de management, de dotarea tehnic i nivelul de pregtire al secretariatului. Literatura de specialitate, privind managementul competitiv, consider c utilizarea eficace a secretariatului, constituie o modalitate esenial de amplificare a eficacitii muncii manageriale. Un secretariat bine organizat i competent poteneaz munca managerului prin mai multe elemente: degreveaz managerul de o serie de aciuni de rutin, pur administrative, contribuind, astfel, la utilizarea raional a timpului de lucru de care el dispune; creeaz condiiile preliminare pentru realizarea de ctre manager a unor contacte operative i eficiente cu persoane din interiorul i exteriorul organizaiei; asigur vehicularea corespunztoare a informaiilor la nivelul conducerii firmei, cu deosebire n perimetrul ealonului superior al acesteia; contribuie decisiv la organizarea raional a activitii managerilor de nivel superior din cadrul firmei (directori generali, directori executivi). Aceste elemente stau la baza principalelor funcii ce revin secretariatului: Funcia de tratare a informaiilor; Funcia de documentare; Funcia de filtru i legtur n contactele conducerii;

Funcia de asistare direct a managerului; Funcia de reprezentare.

n continuare, vom aborda activitile i atribuiile specifice pe care le implic fiecare funcie n parte, metodele i tehnicile specifice dobndite n practicarea acestei profesiunii, precum i tendinele de evoluie a profesiunii n contextul general al transformrilor economice, tehnice i sociale. O astfel abordare trebuie privit, ns, doar ca posibilitate de sistematizare teoretic a procesului muncii de secretariat, deoarece, n practic, o serie de activiti pe care le vom trata distinct n exercitarea unei funcii, sunt necesare n ansamblul exercitrii acestei profesiuni.

[1] Giovannini GIORANNINI, (ed .) De la silex la siliciu : Istoria mijloacelor de comunicare n mas. Bucureti : Editura tehnic, 1989, p. 5-70 ; Marin AIFTINCA, Babilonul informaiei : Ctre o nou ordine internaional n domeniul comunicrii i informaiei Bucureti : Editura politic, 1987, 286 p. [2] n limba romn termenul a fost preluat sub forma grmtic i a circulat cu sensul de secretar sau scriitor ntr-o cancelarie domneasc. [3] Ovidiu NICOLESCU; Ion VERBONCU, Evoluia managementului pe plan mondial. n: Management, Bucureti, Editura economic, 1999, p. 63-74 [4] Virginia VEDINAS, Elemente de protocol, Bucureti, Lumina Lex, 2000, p.78-90. [5] Susan VINNICOMB; Nina COLWILL L, Femeile n management, Bucureti , Teora, 1998. [6] Ibidem, p. 83.

4. Uzane de ceremonial i protocol diplomatic practicate n Romnia

Primirea efilor de misiune Misiunea diplomatic este rugat s comunice Ministerului Afacerilor Externe, n timp util, data sosirii, mijlocul de transport i punctul de intrare n Romnia a noului ef de misiune pentru a fi ntmpinat conform uzanelor diplomatice. La sosirea la post, efii de misiune sunt salutai n Bucureti, la gar sau aeroport, n numele ministrului afacerilor externe, de directorul Protocolului sau de adjunctul acestuia. Dac sosirea sau plecarea efului de misiune are loc n zilele de smbt sau duminic, srbtori sau alte zile n care oficial nu se lucreaz precum i dup orele 22.00 sau nainte de orele 08.00, acesta va fi salutat de un funcionar al Direciei Protocol. Vizitele protocolare ale efilor de misiune la sosirea la post Dup sosirea sa la Bucureti, eful de misiune face o vizit directorului Protocolului Ministerului Afacerilor Externe, care l informeaz asupra uzanelor locale privind ceremonia prezentrii scrisorilor de acreditare i asupra regulilor de protocol care trebuie respectate de efii misiunilor diplomatice n Romnia. Cu ocazia acestei vizite, eful de misiune solicit o audien, n legtur cu prezentarea copiilor scrisorilor de acreditare, la ministrul afacerilor externesau n lipsa acestuia, la un secretar de stat. Ulterior, directorul Protocolului informeaz pe eful de misiune despre ziua i ora cnd va fi primit de ministrul afacerilor externe sau de secretarul de stat n vederea depunerii copiilor scrisorilor de acreditare. nsrcinatul cu afaceri titular nmneaz directorului Protocolului copia scrisorii de cabinet prin care este numit n aceast funcie i a celei de rechemare a predecesorului, n cazul c acesta nu a depus-o la plecare. n ziua i ora fixate pentru audien la ministrul afacerilor externe sau la secretarul de stat, eful de misiune este ateptat i prezentat ministrului de directorul Protocolului.Cu acest prilej, ministrul afacerilor externe sau secretarul de stat are o convorbire cu eful de misiune. eful de misiune nmneaz ministrului afacerilor externe sau secretarului de stat copiile scrisorilor de acreditare i ale scrisorilor de rechemare a predecesorului su, n cazul n care acesta nu le-a depus la plecare. Directorul Protocolului informeaz pe eful de misiune de data i ora fixate pentru audiena la preedintele Romniei n vederea prezentrii scrisorilor de acreditare. eful de misiune comunic n prealabil directorului Protocolului numele colaboratorilor si cu grad diplomatic care urmeaz s-l nsoeasc la ceremonia depunerii scrisorilor de acreditare; numrul acestora poate fi de 1-3 persoane. Numirea unui nsrcinat cu afaceri a.i., va fi comunicat ministrului afacerilor externe al rii acreditare printr-o scrisoare sau telegram, de ctre ministrul afacerilor externe al rii acreditante. Ceremonia prezentrii scrisorilor de acreditare n ziua fixat pentru depunerea scrisorilor de acreditare, directorul Direciei Protocol din Ministerul Afacerilor Externe sau adjunctul acestuia conduce pe ambasador de la reedin sau ambasad la Palatul Cotroceni. Deplasarea ambasadorului la Palatul Cotroceni se va face cu un autoturism pus la dispoziie de Protocolul Preediniei. Colaboratorii care l nsoesc (1-3) se deplaseaz cu maini ale

ambasadei. La intrarea n curtea Palatului Cotroceni, ambasadorul coboar din main i este salutat de eful Protocolului Preediniei, care l invit s treac n revist garda militar de onoare. Aceasta ceremonie se desfoar n acordurile Marului de ntmpinare. Ambasadorul se oprete n dreptul drapelului Romniei i salut printr-o uoar nclinare a capului, dup care continu trecerea n revist a grzii. Dup trecerea n revist a grzii militare de onoare, ambasadorul este invitat n main, unde l ateapt directorul Direciei Protocol din Ministerul Afacerilor Externe. Odat ajuni la Palat, ambasadorul i colaboratorii si sunt condui ntr-un salon de ateptare n care sunt arborate steagurile respectivei ri i al Romniei. Ambasadorul, nsoit de directorul Direciei Protocol din Ministerul Afacerilor Externe, urmai de colaboratorii ambasadorului, intr n Sala Unirii i se opresc la 4-5 pai n faa preedintelui Romniei. Sunt prezeni ministrul afacerilor externe sau un secretar de stat i un consilier prezidenial sau de stat. Directorul Protocolului din Ministerul Afacerilor Externe se adreseaz preedintelui Romniei cu formula Domnule preedinte, am onoarea s v prezint pe Excelena Sa, domnul .., ambasadorul extraordinar i plenipoteniar al .. n Romnia. Ambasadorul l salut pe preedintele Romniei printr-o uoar nclinare a capului i se adreseaza cu urmtoarele cuvinte: Domnule preedinte, permitei-mi s v nmnez scrisorile prin care preedintele .., Domnul .. m acrediteaz n calitate de ambasador extraordinar i plenipoteniar al .. n Romnia, precum i scrisorile de rechemare a predecesorului meu. Ambasadorul se apropie de preedinte pentru a-i nmana scrisorile de acreditare, precum i scrisorile de rechemare a predecesorului su, dac este cazul. nmnarea se face cu ambele mini de la o distan de circa un metru. Dup primirea scrisorilor, preedintele i strnge mna ambasadorului. Preedintele prezint ambasadorului persoanele oficiale romne care asist la ceremonie. La rndul su, ambasadorul prezint preedintelui pe colaboratorii si. Preedintele l invit pe ambasador pentru o fotografie oficial lng steagul Romniei. Preedintele are apoi o ntrevedere, ntr-un salon contiguu Biblioteca cu noul ambasador. La ntrevedere asist ministrul afacerilor externe sau secretarul de stat, consilierul prezidenial sau de stat, eful Protocolului Preediniei i colaboratorii ambasadorului. Directorul Protocolului Ministerului Afacerilor Externe se retrage ntr-un salon alturat n ateptarea ncheierii ceremoniei care dureaza circa 15 minute. Dup terminarea convorbirii, marcat de oferirea unei cupe de ampanie, preedintele i ia rmas bun de la ambasador. Ambasadorul i colaboratorii si ies din palat i se ndreapt spre maini. De aceast dat, autoturismul oficial n care se afl ambasadorul are arborat fanionul naional al rii respective (pe aripa din fa dreapta). Directorul Protocolului Ministerului Afacerilor Externe sau adjunctul acestuia conduce pe ambasador pn la reedina sau cancelaria acestuia, unde se poate oferi o cup de ampanie sau cocktail restrns. inuta la ceremonia prezentrii scrisorilor de acreditare este costum de culoare nchis, uniform

diplomatic sau costum naional.

Ordinea de precdere a efilor de misiune Ordinea de precdere a efilor de misiuni diplomatice va fi determinat, pentru ambasadori, de ziua i ora prezentrii scrisorilor de acreditare preedintelui Romniei, iar pentru nsrcinaii cu afaceri a.i. de data notificrii la MAE a asumrii conducerii misiunii diplomatice; Ziua i ora prezentrii scrisorilor de acreditare de ctre ambasadori sunt stabilite n funcie de ziua i ora prezentrii copiilor scrisorilor de acreditare la ministrul afacerilor externe sau secretarul de stat; Ziua i ora prezentrii copiilor scrisorilor de acreditare se stabilesc n funcie de ziua i ora sosirii la Bucureti; Dac n aceeai zi i la aceeai or sosesc doi sau mai muli ambasadori n acelai avion sau nav maritim ordinea depunerii copiilor scrisorilor de acreditare va fi stabilit pe criterii alfabetice (denumirea rii) sau prin tragere la sori. Absena efului de misiune n caz de plecare temporar din Romnia, eful misiunii trimite o Not Verbal Ministerului Afacerilor Externe Direcia Protocol indicnd numele colaboratorului care l nlocuiete pe timpul absenei sale, n calitate de nsrcinat cu afaceri a.i. De asemenea, eful misiunii notific n scris Ministerului Afacerilor Externe Direcia Protocol ntoarcerea i reluarea funciilor sale; n caz de plecare definitiv sau temporar din Romnia a unui nsrcinat cu afaceri a.i., notificarea nlocuirii acestuia cu un alt nsrcinat cu afaceri a.i. se face printr-o scrisoare sau telegram adresat ministrului afacerilor externe al Romniei de ctre ministrul afacerilor externe al rii respective. Plecarea definitiv din Romnia a efilor de misiune La plecarea definitiv din Romnia, scrisorile de rechemare pot fi depuse la Preedintele Romniei fie personal de ctre efii de misiune, fie de succesorii acestora, odat cu depunerea scrisorilor lor de acreditare; Scrisorile de rechemare ale nsrcinailor cu afaceri titulari se depun ministrului afacerilor externe, fie de ei personal, fie de succesori, odat cu scrisorile lor de cabinet. efii de misiune care prsesc definitiv Romnia sunt salutai la plecare, la gar sau la aeroport, de directorul Protocolului Ministerului Afacerilor Externe sau de adjunctul acestuia. Dac sosirea sau plecarea efului de misiune are loc n zilele de smbt sau duminic, srbtori sau alte zile n care oficial nu se lucreaz precum i dup orele 22.00 sau nainte de orele 08.00,

acesta va fi salutat de un funcionar al Direciei Protocol. Plecarea definitiv a efului de misiune se notific de ctre respectiva misiune prin Nota Verbal n care se menioneaza data plecrii definitive, dorina efecturii unor vizite de rmas bun (la preedintele rii, primul ministru i ministrul afacerilor externe) de a cror perfectare se ocup Ministerul Afacerilor Externe Direcia Protocol. La plecarea definitiv a unui ambasador sau ef de misiune, un membru al conducerii Ministerului Afacerilor Externe (ministrul de externe sau un secretar de stat) ofer un dejun sau dineu in onoarea respectivului ef de misiune. Obligaiile protocolare ale soiilor efilor de misiune Dup prezentarea scrisorilor de acreditare de ctre eful de misiune, soia acestuia poate solicita o vizit protocolar de prezentare la soia ministrului afacerilor externe. Soiile efilor de misiune trimit cri de vizit soiilor personalitilor romne crora soii lor le-au fcut vizite protocolare de prezentare sau le-au trimis cri de vizit. Prezentarea scrisorilor de cabinet de ctre nsrcinaii cu afaceri titulari la ministrul afacerilor externe n ziua i la ora fixate pentru depunerea scrisorii de cabinet, nsrcinatul cu afaceri titular vine la Ministerul Afacerilor Externe unde este primit de directorul Protocolului cruia i nmneaz, ntr-o scurt ntrevedere, copia scrisorii de cabinet. Imediat dup aceast ntrevedere, directorul Protocolului l conduce la cabinetul ministrului sau secretarului de stat. nsrcinatul cu afaceri titular nmneaz ministrului afacerilor externe sau secretarului de stat scrisoarea de cabinet pentru numirea sa i pe aceea de rechemare a predecesorului su, n cazul c acesta nu a depus-o nainte de plecare. Cu aceasta ocazie are loc o scurt convorbire. inuta pentru audiena la ministrul afacerilor externe sau secretarul de stat a nsrcinatului cu afaceri titular, pentru depunerea scrisorilor de cabinet, este costum de culoare nchis. Prezentarea colaboratorilor efului de misiune eful de misiune prezint pe primul su colaborator, sosit la post, printr-o vizit pe care o face directorului Protocolului i directorului de relaii din Ministerul Afacerilor Externe. Ceilali membrii ai misiunii, cu grad diplomatic, sunt prezentai, la sosireala post, directorului adjunct al Protocolului din MAE sau altor colaboratori ai aceste Direcii Ataaii militari i ataaii comerciali fac vizite de prezentare la Ministerul Aprrii Naionale i, respectiv, la Ministerul Industriei i Comerului, conform uzanelor respectate n aceste ministere. Decanul Corpului Diplomatic Decan al Corpului Diplomatic este eful de minsiune cu grad de ambasador extraordinar i plenipoteniar, cu cea mai mare vechime la pot. n Romnia, decan al Corpului Diplomatic este, din

oficiu, reprezentnatul Vaticanului respective Nuniul Apostolic. Intrarea i ieirea din funcie a decanului Corpului Diplomatic se face n mod automat, fr nici o ceremonie. n absena acestuia, decan a.i. al Corpului Diplomatic devine ambasadorul aflat imediat dup Nuniul Apostolic, n ordinea de precdere. Notificarea acestei situaii la Ministerul Afacerilor Externe Direcia Protocol intr n practic diplomatic. ANEXA Cele mai uzuale plasamente la mas sunt urmtoarele: Masa la care particip numai brbai Varianta 1

G = gazda O = oaspetele de onoare

Varianta 2

G = gazda O = oaspetele de onoare

Masa la care particip i femei Varianta 1 (cifrele subliniate femei)

G = gazda SG = soia gazdei

Pentru a se evita plasarea femeilor la capetele meselor este de preferat atunci cnd numrul femeilor este egal cu cel al brbailor, s se foloseasc urmtoarea varianta de plasament:

G = gazda SG = soia gazdei

Masa n form de potcoav Varianta 1

G = gazda SG = soia gazdei

Varianta 2

G = gazda SG = soia gazdei

Masa rotund Numrul invitailor este mic.

G = gazda SG = soia gazdei

Nota: Exemplele de mai sus nu epuizeaz n ntregime gama de situaii ce pot aprea n cadrul unor asemenea aciuni.

BIBLIOGRAFIE Baldrige, Letitia, Codul manierelor n afaceri, Ediia IV, Business Tech Internaional i Amerocart SRL, Bucureti, 1996; Bonciog, Aurel, Drept diplomatic, Editura Fundaiei Romnia de mine,2000;

Dessault, Louis, Protocol, instrument de comunicare, Editura Galaxia, Bucureti, 1996 Malia, Mircea, Diplomaia, coli i instituii, Ediia a II-a, Editura Didactic i pedagogic, Bucureti, 1975; Marinescu, Aurelia, Codul bunelor maniere astazi, Editura Humanitas , Bucuresti, 1995 ; Vedina,Verginia, Elemente de protocol, Editura Luminalex, Bucureti, 2000; ndreptar de protocol, Mandat MAE, http://domino.kappa.ro/mae/mae.nsf /All/Indreptar.

MANAGEMENT I MARKETING Prof. univ. dr. Magdalena Platis Directorul Departamentului de Administraie Public Universitatea din Bucureti 1. Management Conceptul de management cunoate 3 accepiuni: activitate, grup de oameni care conduc o ntreprindere i tiin. Termenul de management este preluat din limba englez, dar izvorul su este cuvntul manus din latin care nseamn mn i implic aciunea de manevrare. n italian, s-a format apoi cuvntul mannegio care se refer la prelucrarea cu mna i de aici, a aprut termenul francez mange cu semnificaia de loc unde sunt dresai caii. Ulterior, a aprut n limba englez cuvntul manage care exprim activitatea de administrare, de conducere i are substantivul management, care nseamn conductor. n acest fel, se observ c managementul ca activitate a fost identificat mai nti n sfera sportiv. Ulterior, a fost adoptat n tiina militar, n politic, ziaristic, administraie public. Termenul de management s-a impus n activitatea economic prin rspndirea lucrrii The Managerial Revolution a lui James Burnham, n anul 1941. Ca activitate, managementul se poate identifica odat cu procesul de concentrare a activitii colective de munc a oamenilor, adic odat cu procesul de adncire a diviziunii muncii. Coninutul activitii de management poate fi neles dac se ncearc o analiz comparativ ntre aceasta i activiti cu care se confund: organizare, ndrumare, dirijare, administrare, leadership. Prin urmare: managementul nu se identific cu activitatea de organizare. Pentru ca un sistem economic s fie bine organizat, este necesar o decizie managerial n acest sens, dar pentru a beneficia de o conducere adecvat este necesar o organizare corespunztoare; managementul nu se confund cu activitatea de ndrumare, respectiv supravegherea. Aceasta din urm presupune o latur a conducerii valabil n condiiile n care munca este perceput ca aciune uman necesar pentru existen dar lipsit de contiin i devotament profesional; managementul nu nseamn activitatea de dirijare. Aceasta presupune orientarea unui sistem economic spre atingerea de noi trepte n dezvoltarea sa i reprezint un segment al activitii

manageriale; managementul nu se identific cu activitatea de administrare. Aceasta presupune o abordare static a ntreprinderii n care accentul cade pe munca de birou, n timp ce activitatea de management urmrete capacitatea ntreprinderii de a se adapta la schimbri; Managementul, ca grup de oameni care conduce un sistem economic (o direcie, un departament, o secie, o ntreprindere, un minister etc.) se difereniaz cel puin dup dou criterii i anume: domeniul de activitate n care lucreaz managerul; nivelul ierarhic din cadrul organizaiei n care activeaz.

Este evident c un manager nu face acelai lucru cu un altul din alt domeniu de activitate i nici n acelai domeniu, doi manageri nu realizeaz aceeai munc dac se situeaz pe trepte diferite ale piramidei conducerii. Un ministru nu desfoar aceeai activitate cu un rector sau un director de spital sau un preedinte de banc. n plus, rectorul nu desfoar o activitate identic cu un decan sau ef de catedr sau ef de lucrri. Cu ct managerul se situeaz pe o treapt mai nalt a piramidei conducerii, cu att ponderea funciilor tehnice, de execuie scade i crete ponderea funciilor manageriale. Ca tiin, managementul reprezint o tiin economic de firm, ca i marketingul. Locul su n cadrul sistemului tiinelor economice nu este central, dar coninutul su se dezvolt prin prelucrarea conceptelor de baz de la alte tiine economice pe care le interpreteaz ntr-o manier proprie i la rndul su, ofer idei, teorii i principii care pot fi preluate de alte tiine ale sistemului. Managementul, ca tiin are un obiect de studiu specific. Obiectul de studiu al tiinei managementului l reprezint relaiile de conducere adic totalitatea raporturilor dintre elementele implicate ntr-o organizaie i dintre acetia i factorii exteriori. n acest fel, managementul privete att firma i variabilele intrinseci respectiv organizarea ei i procesele care se deruleaz n interiorul unei organizaii, ct i conjunctura n care acioneaz firma, respectiv factorii extrinseci care nseamn elementele de micro i macromediu ale ntreprinderii. n concluzie, managementul reprezint un ansamblu de activiti desfurate cu scopul de a se asigura funcionalitatea normal, eficient a sistemelor economice de ctre unul sau mai muli indivizi i care fac obiectul unei tiine. 2. Procesul de management n orice ntreprindere procesul muncii n sens larg cunoate dou laturi: de execuie, prin care resursele umane acioneaz asupra elementelor materiale;

de conducere, prin care o parte a resursei umane acioneaz asupra celeilalte pri de factor uman. Prin urmare, procesul de management const ntr-un ansamblu de aciuni prin care managerul individual sau de grup prevede, organizeaz, coordoneaz, ia decizii i controleaz activitatea salariailor n vederea realizrii obiectivelor ntreprinderii.

Coninutul procesului de management poate fi abordat din mai multe puncte de vedere: a) sub aspect metodologic, procesul managerial const n succesiunea urmtoarelor etape: definirea scopului, adic a strii dorite sistemului analiza situaiei actuale, adic nelegerea strii sistemului n prezent determinarea problemei, respectiv a contradiciei dintre situaia actual i scopul propus adoptarea deciziei prin care se ncearc rezolvarea contradiciei

b) din punct de vedere economic, procesul managerial cuprinde etape logice care vizeaz corelaia nevoi-resurse i anume: determinarea necesitilor ntreprinderii analiza resurselor disponibile repartizarea resurselor folosirea resurselor n vederea satisfacerii nevoilor

c) din punct de vedere social, procesul managerial const n implicarea omului n toate segmentele activitii dintr-o ntreprindere n ntregul proces de atragere i administrare a resurselor; d) din punct de vedere informaional, procesul de management vizeaz parcurgerea urmtoarelor etape: cercetarea informaiilor disponibile completarea informaiilor utile prelucrarea informaiilor transmiterea informaiilor

e) sub aspect organizaional, procesul de management include totalitatea regulilor de funcionare a ntreprinderii, aflate n vigoare la un moment dat, care confer raionalitate aciunilor omului i anume: ansamblul reglementrilor i normelor totalitatea metodelor de instruire principiile de stabilire a rspunderii

f)

ansamblul relaiilor de cooperare ntre diverse verigi ale organizaiei din punct de vedere funcional, procesul de management include: previziunea organizarea coordonarea decizia controlul

n practic, aceste abordri ale activitii de conducere sunt dificil de identificat distinct, dintr-un punct de vedere sau altul. Aceasta, deoarece procesul de management are un caracter complex care se manifest prin multiple ntreptrunderi ale zonei economicului cu socialul, juridicul, informaionalul etc. Cu alte cuvinte, orice proces de management se manifest dup anumite reguli comune, dar difer de la o firm la alta, fiind mai mult sau mai puin eficient. Aceast diversitate se explic pe de o parte n funcie de factorii obiectivi care influeneaz ntreprinderea (resursele disponibile, informaia cunoscut, calitatea factorului uman etc.) iar pe de alt parte n funcie de abilitatea ntreprinztorului de a face fa conjuncturii, respectiv schimbrilor din mediul de afaceri al ntreprinderii. Complexitatea i diversitatea procesului de management se completeaz cu alte trsturi ale sale i anume: dinamism; stabilitate; continuitate; consecven; ciclicitate.

Procesul de management este dinamic deoarece problematica unei organizaii, relaiile de conducere, metodele de management etc. se schimb permanent. El este n acelai timp i stabil deoarece urmrete folosirea unor structuri cunoscute n preluarea informaiilor i adoptarea deciziilor. Este de asemenea, continuu avndu-se n vedere continuitatea activitilor de producie, reparaii, schimb i consum. Totodat, procesul de management se caracterizeaz prin consecven, n sensul c fiecare etap a sa este obligatorie i prin ciclicitate, deoarece n urma unei decizii este posibil ca scopul atins s devin noua situaie fa de care se stabilesc noi obiective i are loc astfel, reluarea procesului de management. H. Fayol a identificat funciile managementului sub forma succesiunii urmtoare: prevedere, organizare, coordonare, comand, control.

n managementul contemporan prevederea este inclus n activitatea de previziune, iar comanda nlocuit cu decizia prin asigurarea motivrii salariailor. A. Previziunea Previziunea nseamn funcia managementului prin care se asigur activitatea de anticipare a viitorului. Realizarea activitii de previziune pornete de la cunoaterea resurselor disponibile, a rezultatelor activitii trecute, situaia actual i obiectivele urmrite. Previziunea se realizeaz prin mai multe instrumente: diagnoz; prognoz; planificare i programare.

Diagnoza cuprinde ansamblul operaiunilor de diagnosticare a situaiei ntreprinderii n vederea cunoaterii strii sistemului la un moment dat. n acest sens se utilizeaz date statistice i informaionale din evidena contabil. Prognoza reprezint totalitatea operaiunilor de investigare n timp a activitii ntreprinderii n vederea anticiprii evoluiei viitoare a sistemului i fundamentrii deciziilor strategice. Planificarea reprezint varianta previziunii prin care se asigur ncadrarea activitii curente a ntreprinderii n tendinele de dezvoltare a acestuia i a economiei n general. Componentele planificrii sunt: planul care este un instrument managerial prin care se stabilesc obiective, direcii de aciune i se asigur coordonarea activitilor din ntreprindere folosindu-se factorii de producie disponibili; timpul este o variabil important a planificrii n funcie de care se asigur:

previziuni strategice (pe durat de 5-10 ani) care vizeaz aspecte eseniale cum ar fi retehnologizarea ntreprinderii sau utilizarea de noi metode de marketing; previziuni pe durat medie (1-5 ani) care vizeaz obiective mai puin ample, care deriv din cele strategice; previziuni tactice, de scurt durat (pe perioade mai mici de 1 an);

procesul de planificare care const ntr-un ansamblu de etape corelate ntre ele care urmresc elaborarea i aplicarea planurilor i obiectivelor organizaiei. Schematic, etapele unui proces de planificare pot fi prezentate ca n fig. nr. 3.

n faza pregtitoare a procesului de planificare se formuleaz obiectivele i misiunea ntreprinderii, se stabilesc ipotezele i premisele mediului de afaceri. Faza planificrii propriu-zise se concretizeaz n elaborarea planurilor pe termen scurt, mediu i lung, respectndu-se corelaiile dintre acestea. n cadrul etapei planurilor de rezerv, orice agent economic elaboreaz o strategie de rezerv la care ar putea s apeleze n cazul unor schimbri de mediu care nu i mai permit aciunile lansate potrivit planurilor iniiale. Faza implementrii se refer la declanarea activitii n conformitate cu planurile elaborate. Faza revederii i propune compararea rezultatelor nregistrate cu misiunea ntreprinderii, i reluarea unui nou proces de planificare. Programarea reprezint modalitatea de previziune care const n succesiunea i intercondiionarea activitilor unui sistem economic n intervale scurte de timp (sptmni, mai multe zile, o zi sau pe or, pe schimb de lucru, etc.). n practic, se ntlnesc muli manageri care evit previziunea activitii firmei, prefernd s lase piaa s se pronune dac accept sau nu o aciune sau produs. Iat cteva motive pentru care nu se face planificare microeconomic n cadrul unor ntreprinderi: este nevoie de prea mult timp pentru previziune i prea mult munc; managerul nu are cunotine despre cum s fac previziunea; viitorul intuit de manager este prea nesigur; decidenii au comportamente care susin c triesc pentru prezent; exist teama de eec n ceea ce privete relaia efort-efect al procesului de previziune.

B. Organizarea Organizarea reprezint o funcie a managementului prin care se delimiteaz procesele de munc pe componente (operaii, lucrri, etc.) i se grupeaz pe formaii de lucru i compartimente de munc. Organizarea este considerat cea mai vizibil funcie a managemen-tului. Ea se manifest prin folosirea urmtoarelor instrumente manageriale: autoritatea; responsabilitatea; rspunderea; delegarea.

Autoritatea reprezint dreptul i abilitatea managerului de a influena aciunile subordonailor si. n literatura de specialitate, se analizeaz autoritatea n strns legtur cu puterea pe care o exercit managerul. n acest sens, puterea exprim capacitatea conductorului de a convinge sau influena aciunile salariailor, adic de a-i determina pe alii s fac ceea ce vrei tu. n schimb, autoritatea const n abilitatea managerului de a convinge i de a da dispoziii pentru manifestarea unei aciuni, adic de a decide. Autoritatea se poate clasifica astfel: a) dup relaiile care o genereaz, exist:

autoritate tradiional (ce apare ca o consecin a relaiilor generate de poziia n societate a indivizilor); autoritate charismatic (ce se manifest atunci cnd managerul dispune de caliti deosebite, aproape mistice); autoritate raional-legal (ce se observ la indivizii care ocup o anumit poziie sau rang oficial, ntr-o ntreprindere). b) dup natura ei exist:

autoritate profesional (care este o consecin a recunoaterii meritelor i rezultatelor nregistrate de un individ, nu neaprat manager); autoritate ierarhic (ce se manifest ca urmare a transmiterii unor sarcini de lucru unor subalterni care astfel, capt autoritate i rspund de executarea obligaiilor lor); autoritate funcional (ce apare n cadrul funciunilor ntreprinderii, adic la nivelul unor activiti omogene care sunt reglementate prin activitatea unui manager). Responsabilitatea const n obligaia membrilor unei organizaii de a realiza n cele mai bune condiii sarcinile care le revin. Un individ responsabil de o anumit activitate trebuie s fac eforturi pentru finalizarea ei manifestnd clar interesul i preocuparea pentru executarea acestei obligaii. Rspunderea const n obligativitatea indivizilor de a rspunde de realizarea sau nendeplinirea unor sarcini de serviciu, respectiv de a da socoteal n faa superiorilor si de stadiul lucrrii respective. Delegarea este un instrument al organizrii procesului de management prin care se permite trecerea temporar a autoritii sale unei alte persoane. Delegarea autoritii conduce automat i la delegarea responsabilitii, n timp ce rspunderea revine ambilor subieci, adic i managerului iniial i delegatului su. Delegarea reprezint o necesitate la o firm complex deoarece permite ncrcarea echilibrat cu sarcini a managerului i executanilor, printr-o distribuie raional a sarcinilor de lucru. n procesul organizrii se asigur aciuni de stabilire a structurii organizatorice a ntreprinderii, de creare a unui sistem informaional adecvat care s permit un flux de informaii rapide i complete,

de identificare a atribuiilor i responsabilitilor salariailor care vor fi incluse n regulamentul de organizare i funcionare a ntreprinderii, de coordonare ntre activitatea de conducere i cea de execuie. C. Coordonarea Coordonarea reprezint sincronizarea aciunilor, deciziilor i activitilor dintr-o ntreprindere prin adaptarea ei la condiiile mediului de afaceri. Desigur, complexitatea vieii economice oblig ntreprinderea s fac fa unor perturbri ale funcionrii sale normale cum ar fi ntrzieri n primirea materiilor prime sau recepia unor materiale necorespunztoare din punct de vedere calitativ, rezilierea unor contracte etc. Toate acestea fac necesar adaptarea la dinamismul economic i confer ntreprinderii un caracter flexibil n ceea ce privete organizarea subsistemelor sale. De aceea, coordonarea activitilor poate contribui la evitarea unor dereglri n funcionarea firmei. Aceast corelare de activiti se realizeaz prin mai multe modaliti, ntre care: coordonarea prin politica de personal; coordonarea prin rapoarte privind rezultatele nregistrate; coordonarea prin instruciuni; coordonarea prin instruirea personalului de conducere, etc.

D. Antrenarea Antrenarea este funcia managementului care vizeaz aciunile concentrate asupra factorului uman n scopul determinrii acestuia s contribuie activ la realizarea sarcinilor i obiectivelor care i revin. Antrenarea cuprinde dou momente distincte: comanda i motivarea. Comanda reprezint aciunea managerului de influenare a salariailor i capt forma deciziei n managementul democratic. Comanda intervine atunci cnd se identific cei trei factori care o fac necesar: managerul cu autoritatea sa; executantul cu pregtirea i calificarea sa; sarcinile i obiectivele de ndeplinit.

Comanda devine eficient atunci cnd se asigur cteva cerine ale sale: ordinele formulate s fie simple i directe, clare i oportune;

ordinele s nu depeasc competena salariailor; ordinele s nu contravin principiilor managementului.

Motivarea reprezint aciunea de antrenare a energiei creatoare a indivizilor pentru realizarea obiectivelor cu maxim de eficien. Exist numeroase studii cu privire la teoria motivaiei, dar punctul de plecare este ntotdeauna ordonarea nevoilor dup logica lui A. Maslow, adic n succesiunea urmtoare: nevoi fiziologice; nevoi de securitate; nevoia de contacte umane i afiliere la grup; nevoia de stim i respect; nevoia de autorealizare.

Desigur c n lipsa motivaiei muncii apare un comportament dezinteresat, o evitare a responsabilitii, o nstrinare a indivizilor de procesul muncii. Motivaiile pot fi: intrinseci i reprezint stimulente proprii individului sub forma contiinei sau plcerii de a muncii; extrinseci i reprezint totalitatea determinanilor care influeneaz randamentul i interesul muncii unui individ. Acetia pot fi pozitivi sub forma premiilor, primelor, prestigiului, laudelor, promovrilor etc., sau negativi sub forma sanciunilor, penalizrilor, retrogradrilor, criticilor etc. E. Controlul Controlul reprezint ansamblul activitilor prin care se compar performanele nregistrate de un agent economic sau diverse componente ale sale cu obiectivele propuse i se acioneaz pentru corelarea rezultatelor cu scopurile urmrite. Controlul eficient trebuie s se bazeze pe un flux de informaii corecte, precise i clare, s foloseasc metode de investigare simple, s fie oportun i s se deruleze cu costuri mici. n situaia n care verificarea rezultatelor dovedete atingerea scopurilor procesul de management se reia, dar dac exist o contradicie ntre acestea, se impune o intervenie ntr-una din variantele urmtoare: fie se reevalueaz obiectivele dac rezultatele depesc scopurile propuse; fie se mbuntesc performanele dac rezultatele obinute sunt inferioare scopurilor.

Controlul poate fi: a) b) c) n funcie de momentul realizrii: preventiv (se ncearc evitarea dereglrilor sistemelor organizaiei); feed back (se pune accent pe corectarea sistemelor economice): autocrectiv (problemele aprute se corecteaz automat); non-autocrectiv (problemele se rezolv prin intervenia managerului); n funcie de natura lui: ierarhic (se realizeaz de sus n jos); financiar (se verific utilizarea disponibilitilor bneti); bugetar (se utilizeaz declaraiile de rezultate anticipate); tehnic (se urmrete calitatea produselor i serviciilor); n funcie de subiectul care l lanseaz: direct (iniiat de manager); indirect (realizat de manager pe baza analizei rezultatelor obinute); autocontrol (realizat de executant).

Controlul ndeplinete urmtoarele funcii: funcia de evaluare a rezultatelor, n sensul c activitatea de control are ca punct de plecare estimarea situaiei concrete a firmelor, cunoaterea performanelor sale cantitative i calitative; funcia recuperativ prin care se permite eliminarea dereglrilor din activitatea firmei odat ce au fost descoperite neajunsurile; funcia preventiv care contribuie la evitarea unor dezechilibre dac se intervine naintea producerii unor evenimente; funcia informativ care evideniaz rolul controlului n adoptarea deciziilor ulterioare;

funcia stimulativ care tenteaz factorul uman s depun eforturi pentru ameliorarea activitii i rezultatelor sale n scopul obinerii unor concluzii favorabile n urma controlului. Scheme i corelaii

Trsturile muncii manageriale eficiente

Procesul de planificare Realizarea activitii de control poate fi reflectat schematic astfel:

Activitatea de control

NOIUNI GENERALE DE DREPT ADMINISTRATIV

Utilizate n activitatea managerial a unei instituii Lector univ. dr. Oana IUCU Colegiul Universitar de Administraie i Secretariat Facultatea de Litere Universitatea din Bucureti 1. Sistemul autoritilor publice consacrat de constituia Romniei din 1991 1.1. Noiunea de Constituie Termenul de constituie deriv din latinescul constitutio, care nseamn aezare cu temei. Expresia a fost folosit nc din timpul Imperiului roman, legile date de mprat numindu-se constituii imperiale. Supremaia Constituiei se fundamenteaz pe coninutul i forma legii fundamentale. Poziia dominant a Constituiei are drept consecina un coninut normativ complex, dar i nsemnate efecte pe planul activitilor statale i juridice. Datorit acestei poziii dominante, Constituia este izvorul tuturor reglementarilor, att pe plan economic, ct i politic, social i juridic. 1.2. Analiza Titlului III din Constituie din perspectiva principiului separaiei i echilibrului puterilor Lui John Locke, filosof i jurist englez, i revine meritul de a fi cercetat pentru prima data, mai metodic i ntr-o lumin nou, principiul separaiei puterilor. n lucrarea sa, Essay on civil guvernment, Locke susinea existena a trei puteri : legislativ trebuie s aparin parlamentului i era considerat putere suprem deoarece dicta reguli de conduit general obligatorii, executiv limitat la aplicarea legilor i la rezolvarea unor cazuri care nu puteau fi prevzute i determinate prin lege, urma s fie ncredinat monarhului, federativ era ncredinat tot regelui i avea n competena sa dreptul de a declara rzboi, de a face pace i de a ncheia tratate.

Elaborarea acestei teorii aparine, ns, lui Montesquieu, care n lucrarea Despre spiritul legilor, afirma c libertatea este posibil numai dac cele trei puteri ale statului sunt independente. Atunci cnd n minile aceleiai persoane sau aceluiai corp de dregtori, puterea legislativ este ntrunit cu puterea executiv, nu exist libertate, deoarece se poate nate teama ca acelai monarh sau acelai senat s fac legi tiranice pe care sa le aplice n mod tiranic. In Constituia Romniei, Titlul III este consacrat autoritilor publice i el are o structura care determina concluzia c, dei Constituia nu consacra expresis verbis principiul separaiei puterilor n stat, aspect pe nedrept criticat uneori, din substana reglementarilor sale deducem o consacrare implicita a acestui principiu. Astfel, Titlul III are urmtoarele capitole: 1. 2. 3. 4. 5. 6. Parlamentul puterea legiuitoare Preedintele puterea executiv Guvernul puterea executiv Raporturile Parlamentului cu Guvernul Administraia public puterea executiv Autoritatea judectoreasc puterea judectoreasc

Important n organizarea statal este independena autoritilor statale, independena care nu poate fi total, dar poate fi foarte larg. Organele de stat trebuie s depind unele de altele numai att ct este necesar formrii sau desemnrilor i eventual exercitrii unor atribuii. Constituia actual nu folosete sintagma de putere a statului n accepiunea ei ancestral tradiional, utiliznd o varietate terminologica prin care se reflecta una i aceeai realitate politicojuridic. Singurul text unde conceptul de putere a statului este utilizat n accepiunea sa tradiional este art.80, care consacra funcia de mediere a Preedintelui ntre puterile statului i ntre stat i societate. Constatam din structura Titlului III, ca regsim un capitol de sine stttor intitulat Administraia public. Se pune astfel problema, dac autoritile pe care le consacr acest capitol sunt singurele care nfptuiesc administraie public. Rspunsul este negativ, n sensul c i alte autoriti publice care sunt plasate n alte pri ale Constituiei au sarcini de natura administrativa. Ins, autoritile grupate n capitolul 5 nfptuiesc exclusiv administraie publica rupta de jocul politic, cu excepia unora care sunt supuse acestui joc prin natura lor (prefect, ministere). n ceea ce privete regimul politic pe care l consacra actuala Constituie, acesta este semiprezidenial parlamentarizat atenuat, n sensul ca atribuiile ce i incumb preedintelui ntr-un regim semiprezidenial tipic sunt transferate ctre Parlament n calitatea lui de organ suprem reprezentativ al populaiei. Conform prevederilor constituionale, atributele statului sunt realizate de cele trei puteri ale sale astfel: a) puterea legislativ, nfptuit de ctre Parlament cu cele dou camere: Senatul i Camera Deputailor; b) puterea executiv, exercitat de Preedinte, Guvern, ministere, organe de specialitate ale

administraiei publice centrale i organele administraiei publice locale; c) puterea judectoreasc, realizat de ctre instanele judectoreti: judectorii, tribunale, curi de apel, Curtea Suprem de Justiie. 2. DEFINIIA i TRSTURILE ADMINISTRAIEI PUBLICE Dreptul administrativ este o ramur a dreptului public, alturi de dreptul constituional, dreptul internaional public i altele*. Conceptul de baz al acestei ramuri de drept este cel de administraie cuvnt care deriv din limba latin, respectiv prepoziia ad care nseamn la, ctre i minister care nseamn supus, servitor. Potrivit etimologiei, cuvntul administraie a evocat o activitate n supuenie, executat la comand, activitatea n sine aprnd atunci cnd societatea s-a mprit n comandani i comandai. Administraia public este o dimensiune a executivului, fr a fi ns singurul element al acestuia. Activitatea executiv are dou componente de baz, respectiv : Guvernarea, trasarea deciziilor eseniale pentru prezent, dar mai ales pentru viitorul unei ri, inclusiv din perspectiva relaiilor cu alte state sau cu organizaii internaionale. Administrarea, rezolvarea nevoilor curente, cotidiene.

Administraia public, n mod tradiional, presupune dou elemente de baz: Executarea legii cuvntul lege fiind neles n accepiunea lato sensu, de act normativ cu fora obligatorie i nu n accepiunea stricto sensu, de act juridic al Parlamentului. Prestarea de servicii publice n limitele legii.

Conceptul de serviciu public a fost vreme ndelungat noiunea cheie a dreptului administrativ, care era definit a reprezenta drepturile serviciilor publice. Prin serviciul public se nelege activitatea organizat sau desfurat de o autoritate a administraiei publice pentru a satisface nevoi sociale n interes public. Nu orice nevoie social reprezint n acelai timp i o nevoie de interes public. Pentru a cpta un asemenea statut, ea trebuie s fie valorizat de clasa politic i transpus ntr-o norm de drept. Misiunea serviciilor publice este s satisfac anumite nevoi sociale, obiectiv care se poate realiza pe dou ci: Printr-un organ public (o universitate de stat).

Poate fi rodul unei iniiative private care se face des resimita ca intervenie n prestarea serviciilor publice (serviciul public de nvmnt prestat ntr-o instituie privat). Un alt concept specific dreptului administrativ este cel de ordine public prin care se nelege un minimum de condiii necesare pentru o via social acceptabil. Ordinea public este ansamblul regulilor care asigur sigurana societii i a cror nclcare nu antreneaz dect ilegalitatea parial a unui act sau fapt juridic. Expresia n limitele legii evoc principiul de drept potrivit cruia totul este permis, dac nu este interzis de lege. Subliniem, ns, c activitatea administraiei este

guvernat de principiul legalitii, care este nscris n mai multe texte din Constituie ( de exemplu : art. 16 alin. 2 nimeni nu este mai presus de lege; art. 51 instituie ca obligaie fundamentala respectarea Constituiei, a supremaiei sale i a legilor). Dreptul administrativ poate fi definit ca ramura dreptului public care reglementeaz, concret sau cu valoare de principiu, relaiile sociale din sfera administraiei publice, precum i pe cele de natur conflictual dintre autoritile publice sau structuri private, investite cu autoritate public, pe de o parte i cei vtmai n drepturile lor prin actele administrative ale acestor autoriti, pe de alt parte. In obiectul de reglementare al dreptului administrativ intr astfel dou categorii de relaii sociale: Relaii de administrare activ administraie n lucru, care se caracterizeaz prin punerea n executare a legii sau prin prestarea de servicii publice, n limitele legii. Relaii de administraie conflictual care vizeaz litigiile aprute ntre administraie i administrai. Specific administraiei publice este regimul de putere public, acesta nsemnnd clauzele (prerogativele) exorbitante, derogatorii de la dreptul comun, cu care sunt investite autoritile administrative publice i prin intermediul crora fac s prevaleze interesul public (general), atunci cnd vine n contradicie cu interesul particularilor. Administraia public reprezint ansamblul activitilor desfurate de Preedintele Romniei, Guvern, autoritile administrative autonome centrale, autoritile administrative autonome locale si, dup caz, structurile subordonate acestora, prin care, n regim de putere public, se duc la ndeplinire legile sau, n limitele legii, se presteaz servicii publice. Rezult din definiie urmtoarele trsturi ale administraiei publice: Activitate prin care se realizeaz dou obiective : de executare a legii i de prestare de servicii publice, n limitele legii. Activitate desfurat n regim de putere publica, concretizat prin investirea autoritilor care o presteaz cu anumite prerogative, care derog de la dreptul comun i prin intermediul crora ele reuesc sa fac s prevaleze interesul public, atunci cnd intr n contradicie cu cel particular. Activitate desfurata de anumite autoriti executive i administrative, denumite generic autoriti de administraie publice. Potrivit actualului sistem constituional i legal, aceste autoriti sunt de dou categorii: De natur statal (etatica)

De natur autonom, local alese prin sufragiu universal, egal, direct, secret, liber exprimat de colectivitatea politico-teritorial. Dac n regimul totalitar sintagmele de administraie public i administraie de stat erau sinonime, n actualul sistem acest lucru nu mai este valabil, deoarece administraia nsi, inclusiv autoritile

care o realizeaz, nu sunt doar autoriti statale, ci i unele de natura autonoma care funcioneaz n unitile administrative teritoriale n care sunt alese. Exist i unele autoriti ca, de exemplu, primarul, care are un dublu statut : astfel, el este, n primul rnd i cu precdere, o autoritate autonom pentru c este ales de cetenii cu drept de vot dintr-o comuna (ora, municipiu) si, n al doilea rnd. este o autoritate statal (atribuii de stare civila, de autoritate tutelara, n domeniul alegerilor ). Din punct de vedere al izvorului care le consacr, distingem ntre : autoriti consacrate de Constituie : Preedinte, Guvern, consiliul judeean, local i primar

autoriti consacrate de legea cadru, care se adaug celor consacrate de Constituie : subprefectul, comisia administrativ a judeului, preedintele i vicepreedintele consiliului judeean etc.. In actualul sistem constituional i legal, administraia public este nfptuit de dou mari categorii de autoriti: 1. Autoriti de natur statal: Preedintele i Guvernul reprezint cei doi efi ai executivului n actualul sistem constituional i legal. Ministerele i alte organe reprezint centrele de specialitate subordonate Guvernului. Autoriti centrale nesubordonate Guvernului numite generic autoriti centrale autonome.

Serviciile descentralizate i desconcentrate ale ministerelor din unitile administrative teritoriale. Prefectul reprezentantul Guvernului n teritoriu.

2. Autoriti autonome locale: Consiliul local autoritate autonom local cu caracter deliberativ. Primarul ca autoritate autonom executiv.

Consiliul judeean care este autoritate administrativ public judeean cu caracter deliberativ. Constituia actual consacr un dualism al executivului care este deinut de un organ unipersonal (Preedintele) i de un organ colegial (Guvernul). Atribuiile de natur administrativ ale Guvernului sunt ns mai numeroase dect cele ale Preedintelui. Potrivit art. 101 din Constituie, Guvernul exercit conducerea general a administraiei publice. Potrivit art.110 din Constituie, este calificat expres ca un organ al administraiei publice de rang central. n exercitarea rolului de conductor al administraiei publice, Guvernul intr n urmtoarele tipuri de raporturi cu celelalte autoriti administrative:

Raporturi de subordonare n ceea ce privete ministerele i celelalte autoriti centrale subordonate lui. Raporturi de colaborare i coordonare fa de autoritile centrale autonome.

Raporturi de tutel administrativ fa de autoritile autonome locale. Acestea se exercit prin prefect care este reprezentantul Guvernului n teritoriu i ele evoc misiunea pe care o are Guvernul de a veghea la respectarea legalitii activitii autoritilor autonome locale.

3. NORMELE DE DREPT ADMINISTRATIV Norma de drept, n general, este o regula de conduita generala, abstracta, cu caracter obligatoriu a carei ducere la indeplinire se realizeaza fie n mod voluntar fie, la nevoie, prin forta coercitiva a statului. Din punct de vedere al structurii sale i norma de drept administrativ are o structura trihotomic ( trei pri), fiind format din: 1. Ipoteza : norma de drept administrativ poate arta (cuprinde): Imprejurarile, condiiile, situaiile n care se aplic norma juridic, subiectele de drept, persoane fizice sau juridice care cad sub incidena normei; explicaia semnificaiei unor termeni; definiii, principii, scopul activitii unui organ.

Dat fiind faptul c fenomenul administrativ este un fenomen vast ce presupune o complexitate i multitudine de aspecte i ipoteza are caracter dezvoltat, ea putnd s fie absolut determinat sau relativ determinat dup modul n care sunt reglementate mprejurarile n care ea se aplic. Ipoteza este absolut determinat cnd sunt conturate cu exactitate imprejurarile n care se va aplica dispoziia, situaie n care autoritatea administraiei publice nu poate dect s verifice i s ateste ori s ia act i s confirme. Este vorba de aa numita competen legat (autoritatea administrativ este inuta de norm juridic). Ipoteza este relativ determinat cnd legea (izvorul formal de drept) prevede, n general, mprejurarile n care se aplic norma, existena lor concret urmnd a fi stabilit de organul care o aplic. Este vorba de compena de apreciere. 2. Dispozitia : cuprinde aciunile i inaciunile prilor, stipulate de o manier imperativ, categoric, determinat de regimul de putere public specific administraiei. Un act normativ cuprinde, de regul, mai multe categorii de dispoziii. Dispoziia este, n general, categoric, imperativ, deoarece relaiile sociale care fac obiectul reglementrii dreptului administrativ se desfoar n procesul de realizare a puterii. Astfel

principalele norme de drept administrativ au o dispoziie cu un caracter onerativ, prin care subiectele de drept la care se refer norma sunt obligate la o anumit conduit, la o anumit prestaie. O mare categorie de norme de drept administrativ au o dispoziie prohibitiv, cuprinznd reguli de interzicere a unor aciuni; este cazul, n principal, al normelor cu caracter contravenional. Dispoziia normei de drept administrativ are uneori i caracter permisiv, prevznd numai facultatea de a aciona sau nu, lsnd la latitudinea subiectelor de drept s fac sau nu anumite aciuni. De cele mai multe ori, aceste dispoziii sunt evocate prin verbul a putea, introdus n expresii ca autoritatea administrativ poate, ceteanul poate. La fel ca i ipoteza, i dispozita normei de drept administrativ poate fi absolut determinat i relativ determinat. 3. Sanciunea : cuprinde consecinele juridice care apar n momentul n care dispoziia normei nu este respectat. Exist preri potrivit crora norma de drept administrativ nu ar avea sanciune n sensul existenei unor situaii n care nu sunt prevzute urmrile juridice ale nerespectarii normei. Trebuie avut n vedere faptul c o norm de drept se duce la ndeplinire nu numai datorit consecinelor negative pe care le atrage nerespectarea ei, deci nu doar din teama de represiune. Norma juridic se respect i din convingere, dreptul n ansamblul sau avnd i un caracter educativ. Trebuie de asemenea fcut distincie ntre sanciune ca element structural al normei juridice i sanciunea ca modalitate de concretizare a uneia din formele de rspundere specifice dreptului administrativ. Din punct de vedere al modalitatilor de exprimare pot fi identificate mai multe tipuri de sanciuni: Sanciuni specifice primei forme de rspundere pe care o cunoate dreptul administrativ: rspunderea administrativ disciplinara (ex. destituirea din funcie, revocarea alegerii, mutarea disciplinara etc.) Sanctiuni specifice rspunderii administrativ contraventionale (ex. amenda, avertismentul, inchisoarea contraventionala etc.) Sanciuni specifice rspunderii administrativ patrimoniale care vizeaz repararea prejudiciilor produse prin actele administrative. 4. RAPORTURILE DE DREPT ADMINISTRATIV Raportul juridic n general este o relaie social reglementat prin norma de drept. Raportul de drept administrativ reprezint acea relaie social care a fost reglementat direct printr-o norm de drept administrativ sau indirect prin intervenia unui fapt juridic. n doctrin s-au exprimat urmtoarele preri cu privire la categoriile de rapoarte de drept administrativ: 1. Opinia potrivit creia ele nu pot mbrac dect forma raportului de subordonare fiind vorba despre subordonarea altui subiect de drept fa de un organ public, de regul unul administrativ. 2. Concepia potrivit creia aceste rapoarte pot mbrca pe lng prima form i forma raportului de colaborare cnd ele se stabilesc ntre subieci aflai pe aceeai poziie juridic.

3. Recunoaterea, pe lng celelalte dou, a nc unei categorii raportul de participare recunoscut a fi prezent n situaiile existenei unui organ colegial i privind membrii acelui organ. n realitate, aceast form de raport juridic nu are o identitate de sine stttoare pentru ca membrii organului colegial nu particip la formele de lucru ale acestuia ca subiecte distincte de drept, ci ca membri ai autoritii respective. In concluzie, n mod tradiional se recunoate existena raportului de drept administrativ sub forma raportului de colaborare i subordonare. n afara lor, Constituia actual mai permite i identificarea altor forme de astfel de rapoarte (raportul de tutel administrativ care se stabilete ntre Guvern i autoritile autonome locale din unitile administrativ teritoriale). Potrivit Art. 101 Guvernul are dou misiuni constituionale pe care le exercit n baza programului su de guvernare care a fost acceptat de Parlament i anume: Aceea de a asigura realizarea politicii interne i externe a rii.

De a exercita conducerea general a administraiei publice. n aceast ultim calitate el vegheaz la respectarea legalitii de ctre unitile administraiei publice alese n unitile administrativ teritoriale. Aceast activitate i rapoartele care se stabilesc n temeiul ei sunt denumite tradiional rapoarte de tutela administrativ i ele l ndrituiesc pe prefect, reprezentantul Guvernului n teritoriu, s atace n faa instanelor de contencios actele pe care le considera ilegal emise de acestea, acte care sunt suspendate de drept. Alte tipuri de rapoarte sunt cele reglementate de Art. 121 care consacr rolul coordonator al Consiliului Judeean asupra Consiliului Local n vederea realizrii serviciilor publice de interes judeean. Rapoartelor de drept administrativ, indiferent de modalitile de concretizare, le sunt caracteristice urmtoarele trsturi: 1) Din punct de vedere al subiectelor, raporturile de drept administrativ au n mod obligatoriu un purttor al autoritii publice, care, potrivit Constituiei ar putea fi: statul, prin organele sale, unitile administrativ teritoriale, un organ al administraiei publice, dar poate fi i o alt autoritate public, potrivit art.48 din Constituie. 2) Cel de-al doilea element, continutul, particularizeaz raporturile de drept administrativ prin aceea c ele sunt formate din drepturile i obligaiile prilor care particip la procesul de nfptuire a administraiei, respectiv executarea legii i prestarea de servicii publice n limitele legii, precum i emiterea de acte normative cu fora juridic inferioar legii. 3) Trstura general a raporturilor de drept administrativ prin prisma obiectului lor este aceea c aciunea sau inaciunea lor, n general conduita prilor, se realizeaz ntr-un regim de putere public, raporturile de drept administrativ fiind raporturi de putere. BIBLIOGRAFIE: Constituia Romaniei Codul Civil

Legea Nr.215/1991 a Administraiei publice locale Deleanu, Drept constituional i instituii politice, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1991 Drganu, T., Drept constituional i instituii politice, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1998 Iorgovan, A., Tratat de drept administrativ, Editura Nemira, 1996 Muraru, I., Drept constituional i instituii politice, Editura Actami, Bucureti, 1998 Negoi, A., Drept administrativ i tiina administraiei, Editura Atlas Lex SRL, 1993 Popa, N., Teoria generala a dreptului, Bucureti, Editura Actami 1994

Vedina, V., Tipisca, M., Noiuni de drept administrativ, Editura Departamentului de nvmnt Deschis la Distan, Bucureti

* Distincia ntre cele dou mari ramuri de drept, public i privat, s-a fcut nc din antichitate. Potrivit adagiului lui Ulpian, dreptul public este cel care se preocupa de viaa statului, a cetii n ansamblul sau, de relaia cetate cetean, pe cnd dreptul privat este preocupat de interesele particularilor, ale indivizilor privii izolat, ca subiecte de drept distincte.

NOTIUNI GENERALE DE DREPT COMERCIAL Utilizate n activitatea managerial a unei instituii 1. NOIUNEA DE DREPT COMERCIAL Denumirea drept comercial sugereaz ideea c dreptul comercial constituie o reglementare juridic, adic un ansamblu de norme juridice care privete comerul. n sens etimologic, expresia de comer provine din latinescul commercium, care la rndul sau reprezint o juxtapunere a cuvintelor cum i merx, ceea ce nseamn cu marfa. Deci, comerul ar consta n operaiuni cu mrfuri. n sens economic, comerul este definit ca o activitate care are ca scop schimbul si, prin aceasta, circulaia bunurilor de la productor la consumator. Sub acest aspect, comerul ar consta n operaiunile cuprinse n intervalul dintre momentul producerii mrfurilor i intrrii lor n circulaie, pn n momentul ajungerii acestora la consumatori. n sens juridic, noiunea de comer are un coninut mai larg dect cel al noiunii definite n sens economic. Ea cuprinde nu numai operaiunile de interpunere i circulaia mrfurilor, pe care le realizeaz negustorii, ci i operaiunile de producere a mrfurilor, prin transformarea materiilor prime, materialelor, etc. i obinerea unor rezultate de o valoare mai mare, pe care le realizeaz fabricanii sau, n general, ntreprinztorii. Avnd n vedere accepiunea juridic a noiunii de comer, dreptul comercial are o sfer mai cuprinztoare, acesta reglementnd activitatea comercial, definit ca o activitate de producere i circulaie a mrfurilor. 1.1. Obiectul dreptului comercial Potrivit concepiei clasice a dreptului comercial, exist dou sisteme care permit determinarea sferei dreptului comercial. n sistemul subiectiv, dreptul comercial are ca obiect normele juridice la care sunt supui comercianii. Deci, dreptul comercial este un drept profesional, care se aplic persoanelor care au

calitatea de comerciant. Acest sistem a stat la baza primelor reglementari legale ale activitii comerciale, anterioare marii codificri franceze de la nceputul secolului al XIX- lea. Dup sistemul obiectiv, dreptul comercial are ca obiect normele juridice aplicabile comerului, adic acelor acte juridice, fapte i operaiuni, calificate de lege ca fapte de comer, indiferent de persoana care le svrete. Acest sistem a constituit fundamentul Codului comercial francez de la 1807. Codul comercial romn are la baz, ca principiu, sistemul obiectiv. 1.2. Definiia dreptului comercial Dreptul comercial este un ansamblu de norme juridice de drept privat care sunt aplicabile raporturilor juridice izvorte din actele juridice, faptele i operaiunile considerate de lege ca fapte de comer, precum i raporturilor juridice la care participa persoanele care au calitatea de comerciant. Istoria dreptului comercial este strns legat de istoria comerului si, implicit a dezvoltrii societii omeneti. La nceputurile sale, comerul a fost guvernat de reguli cutumiare, fie de sorginte locale, fie de proveniena strin, ca urmare a legturilor cu negustorii de pe alte meleaguri. n 1887 a fost adoptat Codul comercial romn, care este i astzi n vigoare. La elaborarea acestui cod a fost folosit Codul comercial italian din anul 1882. n Italia, Codul comercial francez a fost adoptat n 1808. Dar, ulterior, prin valorificarea tradiiei, dar i a tot ce era nou n doctrina francez, belgian i german, n anul 1882 s-a reuit adoptarea Codului comercial italian. 1.3. Izvoarele dreptului comercial Art.1 C.com. dispune: In comer se aplic legea de fa. Unde ea nu dispune se aplic Codul civil.. Din aceste dispoziii legale rezult c dreptul comercial are ca izvoare formale Codul comercial i Codul civil. Dei nu sunt menionate, izvoare ale dreptului comercial sunt i legile comerciale speciale, respectiv legile civile speciale. Un anumit rol n aplicarea reglementarii legale l au obiceiurile, jurisprudena i doctrina dreptului comercial. 1) Izvoarele legislative ale dreptului comercial Codul comercial reprezint principalul izvor de drept comercial. El cuprinde norme juridice care reglementeaz instituiile fundamentale ale dreptului comercial: faptele de comer, comercianii, obligaiile comerciale i falimentul. Legile comerciale speciale mai frecvent ntlnite sunt: Legea nr. 31/1990 republicata, cu modificrile ulterioare, Legea privind Registrul comerului, Legea privind combaterea concurentei neloiale, Legea privind impozitul pe profit etc. Cu privire la corelaia dintre Codul comercial i legile comerciale speciale se aplic principiile generale (specialia generalibus derogant). Codul civil reprezint un izvor subsidiar al dreptului comercial, aa cum rezult din dispoziiile art.

1C. com. O importan deosebit o au dispoziiile Codului civil privind materia obligaiilor, n special cele referitoare la izvoarele i efectele obligaiilor, precum i cele relative la contractele speciale (contractul de societate, contractul de vnzare-cumprare, contractul de mandat etc.). 2) Uzurile comerciale nu sunt izvoare de drept. Dar, dac n dreptul nostru comercial nu exist uzuri legislative, doctrina recunoate uzurile interpretative (convenionale). Astfel, potrivit art. 970 C.civ., conveniile trebuie executate cu bun credin. De asemenea, dispoziiile ndoielnice se interpreteaz dup obiceiul locului unde s-a ncheiat contractul. 3) Doctrina dreptului comercial, ca i practica judiciar n domeniu, au un rol important n interpretarea legilor comerciale.

2. FAPTELE DE COMER Codul comercial romn stabilete anumite acte juridice i operaiuni pe care le clasific fapte de comer. Prin svrirea uneia sau mai multor fapte de comer se nasc raporturi juridice care sunt reglementate de legile comerciale. Art. 3 Cod comercial prevede: Legea consider fapte de comer: 1) cumprrile de producte sau de mrfuri spre a se revinde, fie n natur, fie dup ce se vor fi lucrat sau pus n lucru, 2) 3) 4) 5) 6) 7) 8) 9) 10) 11) 12) vnzrile de producte, vnzrile i nchirierile de mrfuri n natur sau lucrate, cumprrile sau vnzrile de pri sau de aciuni ale societilor comerciale, orice ntreprindere de furnituri, ntreprinderile de spectacole publice, comisioane, agenii i oficii de afaceri, ntreprinderile de construcii, ntreprinderile de fabrici, de manufactur i imprimerie, ntreprinderile de editur, librrie i obiecte de art, operaiunile de banc i schimb, operaiunile de mijlocire n afaceri comerciale, ntreprinderile de transport de persoane sau de lucruri pe ap sau pe uscat, cambiile i ordinele de producte sau mrfuri . pct. 20.

Codul comercial romn, ca i modelul sau italian, reglementeaz faptele de comer, iar nu actele de comer. Legiuitorul romn a voit s supun legilor comerciale nu numai raporturile rezultate din actele juridice (manifestrile de voin svrite n scopul de a produce efecte juridice), ci i raporturile izvorte din faptele juridice. Deci, potrivit Codului comercial intr sub incidena legilor comerciale nu numai contractele comerciale, ci i faptele licite (mbogirea fr justa cauz, plata nedatorat) i faptele ilicite svrite de comerciani n legtura cu activitatea lor comerciala. Enumerarea prevzut la art. 3 Cod comercial are un caracter enuniativ, exemplificativ i nu limitativ. Legiuitorul a consacrat ca fapte de comer cele mai frecvente acte juridice i operaiuni care constituiau baza activitii comerciale la data adoptrii reglementarii. Aceasta nseamn c la lista faptelor de comer prevzute expres de lege se pot aduga i alte fapte de comer, adic alte acte i operaiuni, cu condiia ca acestea s aib caracteristicile faptelor de comer expres recunoscute de lege. Codul comercial nu d o definiie a faptei de comer; el stabilete numai o list a actelor juridice i operaiunilor pe care le declar fapte de comer. n absena unei definiii legale a faptei de comer, doctrina dreptului comercial a cutat s formuleze o definiie general a faptei de comer. Aceasta prezint interes practic sub mai multe aspecte: a) ntruct unele acte juridice sunt bivalente comerciale i civile este imperios necesar s se stabileasc un criteriu de delimitare ntre actele comerciale i cele civile, b) enumerarea faptelor de comer, fcut de art. 3 C. com. este enuniativ i nu limitativ, astfel nct trebuie s existe anumite criterii de comercialitate n temeiul crora judectorul s poat recunoate i alte acte sau operaii ca fapte de comer, chiar dac ele nu sunt expres prevzute de lege; c) o definiie general a faptei de comer servete, pe un plan mai general, la determinarea sferei dreptului comercial i implicit delimitarea acestuia de dreptul civil. Actele de comer sau faptele de comer sunt actele juridice, faptele juridice i operaiunile economice prin care se realizeaz producerea de mrfuri, executarea de lucrri ori prestarea de servicii sau o interpunere n circulaia mrfurilor, cu scopul de a obine profit. Faptele de comer reglementate de Codul comercial se mpart n trei categorii: fapte de comer obiective, fapte de comer subiective i fapte de comer unilaterale sau mixte. 2.1. Faptele de comer obiective Faptele de comer obiective sunt actele juridice sau operaiunile prevzute n principal de art.3 Cod comercial. Ele sunt denumite obiective deoarece legiuitorul le-a considerat comerciale datorit naturii lor i pentru motive de ordine publica. Orice persoan este liber s svreasc ori s nu svreasc asemenea acte sau operaiuni. n aceast situaie, persoana n cauz intr sub incidena legilor comerciale. Faptele de comer obiective pot fi mprite n trei mari grupe: 2.1.1. Operaiunile de interpunere n schimb sau circulaie Aceste operaiuni corespund noiunii economice de comer, n sensul de activitate de vnzare

cumprare a mrfurilor pentru a ajunge de la productor la consumator. a. Cumprarea i vnzarea comercial Sub aspectul structurii sale, vnzarea-cumprarea comercial este asemntoare vnzrii cumprrii civile. Este vorba de un contract n temeiul cruia o parte (vnztorul) se oblig s transmit celeilalte pri (cumprtorul) proprietatea unui lucru, n schimbul unui pre (art. 1294 C. civ.). Ceea ce deosebete vnzarea-cumprarea comercial de cea civil este funcia economic a contractului i anume interpunerea n schimbul bunurilor. Cnd contractul ndeplinete aceasta funcie, vnzarea-cumprarea este o fapt de comer i deci supus legilor comerciale. Trstura caracteristic a cumprrii i vnzrii comerciale o constituie intenia de revnzare; cumprarea este fcut n scop de revnzare sau nchiriere, iar vnzarea este precedat de o cumprare fcut n scop de revnzare. Intenia de revnzare sau nchiriere trebuie sa ndeplineasc trei condiii: intenia de revnzare sau nchiriere trebuie sa existe la data cumprrii;

intenia de revnzare sau nchiriere trebuie s fie exprimat de cumprtor, adic s fie cunoscut contractantului; intenia de revnzare sau nchiriere trebuie s priveasc n principal bunul cumprat.

Cumprarea i vnzarea comercial poate avea ca obiect numai bunuri mobile: producte, mrfuri, titluri de credit. Productele sunt produsele naturale ale pmntului care se obin prin cultura sau exploatare direct (de exemplu cereale, legume) sau produsele animalelor (de exemplu lna, laptele). Mrfurile sunt produse ale muncii destinate schimbului (de exemplu autoturismele). Titlurile de credit sunt nscrisuri n baza crora titularii lor pot s exercite drepturile specificate n cuprinsul lor. Nu sunt fapte de comer cumprrile de producte sau de mrfuri care s-ar face pentru uzul sau pentru consumaia cumprtorului ori a familiei sale. b. Operaiunile de banc i schimb: Potrivit art. 3 pct. 11 C. Com. sunt considerate fapte de comer operaiunile de banc i schimb. Operaiunile de banc sunt operaiunile asupra sumelor de bani n numerar, creditelor i titlurilor negociabile. Ele sunt operaiuni de depozit, de efectuare de pli, de acordare de credite, operaiuni asupra titlurilor de credit. Operaiunile de schimb sunt operaiunile de schimb de moned sau bilete de banc naionale sau strine, precum i operaiunile referitoare la transmiterea de fonduri prin evitarea transferului de

numerar. 2.1.2. Intreprinderile: In concepia Codului Comercial ntreprinderea apare ca o structur de organizare a unei activiti (un organism economic i social) iar nu ca un subiect de drept. ntreprinderea constituie organizarea autonom a unei activiti, cu ajutorul factorilor de producie (forele naturii, capitalul i munca) de ctre ntreprinztor i pe riscul su, n scopul producerii de bunuri i servicii, destinate schimbului, n vederea obinerii unui profit. Aceast definiie privete numai ntreprinderile avute n vedere de Codul Comercial. Deci, pentru a fi supus Codului Comercial, ntreprinderea trebuie s aib ca obiect operaiunile prevzute de art. 3 C. Com., care sunt considerate fapte de comer. Din definiia dat rezult urmtoarele caracteristici ale ntreprinderii: a) existena unei organizri autonome a unei activiti cu ajutorul factorilor de producie;

b) asumarea de ctre ntreprinztor a coordonrii ntregii activiti i implicit a riscului acestei activiti; c) scopul activitii este producerea de bunuri i servicii destinate schimbului n vederea obinerii unui ctig; 2.1.3. Faptele de comer conexe: Faptele de comer conexe sunt acte juridice sau operaiuni care dobndesc comercialitate datorit strnsei legturi pe care o au cu acte sau operaiuni considerate de lege fapte de comer. Din categoria faptelor de comer conexe fac parte: a) b) c) d) e) f) g) h) contractele de report asupra titlurilor de credit; cumprrile sau vnzrile