EHEA

1

Angajamentele Romniei n Spaiul European al nvmntului Superior (EHEA) i evaluarea implementrii lor la nivel naional

Cuprins Introducere ........................................................................................................................................................ 3

1. Angajamente generale n cadrul Procesului Bologna .............................................................................. 5

2. Dimensiunea social a educaiei: acces, participare i finalizarea studiilor ........................................... 6

Participarea n nvmntul superior ......................................................................................................... 13

Parcursul n timp i finalizarea studiilor ...................................................................................................... 19

Distribuia studenilor pe gen...................................................................................................................... 21

Participarea tinerilor care provin din familii cu venituri mici ...................................................................... 22

Participarea la nvmnt superior a tinerilor care provin din mediul rural ............................................. 23

Participarea tinerilor cu dizabiliti ............................................................................................................. 23

Participarea tinerilor de etnie rom ............................................................................................................ 25

Participarea studenilor maturi ................................................................................................................... 25

Concluzii i recomandri privind dimensiunea social a educaiei ............................................................. 29

3. nvarea pe tot parcursul vieii ............................................................................................................. 33

Concluzii i recomandri privind nvarea pe tot parcursul vieii .............................................................. 36

4. Recunoaterea educaiei anterioare (RPL) ............................................................................................ 38

Concluzii i recomandri privind recunoaterea educaiei anterioare ....................................................... 39

5. EHEA n context global/ Deschidere internaional/ Internaionalizarea educaiei ............................ 41

Internaionalizarea educaiei ...................................................................................................................... 41

Mobilitate .................................................................................................................................................... 50

Concluzii i recomandri privind internaionalizarea i mobilitatea ........................................................... 73

6. Asigurarea calitii .................................................................................................................................. 79

Concluzii i recomandri privind asigurarea calitii ................................................................................... 89

7. nvarea i predarea centrate pe student i promovarea misiunii de predare i nvare a nvmntului superior ................................................................................................................................. 93

Concluzii i recomandri privind nvmntul centrat pe student ............................................................ 96

8. Instrumente multidimensionale de transparen ................................................................................. 98

9. Angajabilitatea ...................................................................................................................................... 101

Concluzii i recomandri privind angajabilitatea ....................................................................................... 113

2

10. Recunoaterea studiilor .................................................................................................................... 116

Concluzii i recomandri privind recunoaterea studiilor ......................................................................... 122

11. Cadrul calificrilor/ Structura de trei cicluri/ Programe n co-tutel ............................................. 124

Concluzii i recomandri privind Cadrul Calificrilor ................................................................................. 126

Anexa 1. Prescurtri utilizate pe parcursul documentului ............................................................................ 128

Anexa 2 Lista figurilor .................................................................................................................................... 129

Anexa 3 Lista tabelelor .................................................................................................................................. 130

Anexa 4 - numrul studenilor incoming i outgoing n funcie de ara de origine n anul academic 2010-2011. .............................................................................................................................................................. 132

Anexa 5 Lista complet a recomandrilor ..................................................................................................... 133

Anexa 6 Lista recomandrilor prioritare ....................................................................................................... 143

3

Introducere

Romnia este printre primele ri semnatare ale Procesului Bologna. Astfel, Romnia particip la Procesul Bologna chiar din momentul iniial al demarrii acestui proces, cel al semnrii Declaraiei de la Bologna n 1999. De atunci i pn n prezent, Romnia i-a asumat, n mod voluntar, alinierea politicilor din domeniul nvmntului superior cu obiectivele i politice promovate de Procesul Bologna. Drept rezultat, sistemul de nvmnt superior din Romnia a trecut printr-o serie de schimbri fundamentale, prin compatibilizarea legislaiei, promovarea de politici publice naionale, crearea de noi structuri instituionale, reglementri i politici la nivelul universitilor. n cadrul generat de demararea i implementarea de ctre Unitatea Executiv pentru Finanarea nvmntului Superior, a Cercetrii, Dezvoltrii i Inovrii (UEFISCDI) a unor proiecte menite s sprijine dezvoltarea capacitii instituionale de fundamentare a politicilor publice n nvmntul superior, proiectul Politici publice fundamentate n nvmntul Superior: o premis necesar pentru dezvoltarea Romniei i propune s pun bazele unui studiu amplu cu privire la modul n care angajamentele asumate de Romnia n cadrul Spaiul European al nvmntului Superior (EHEA) sunt reflectate in practic. Mai concret, proiectul i-a propus:

a) S dea o imagine complet a angajamentelor pe care Romnia i le-a asumat n cadrul Procesului Bologna;

b) S analizeze stadiul implementrii acestor angajamente; c) S ofere, pe baza celor constatate la punctele a) i b), un set de recomandri care,

implementate, pot contribui de o manier decisiv, la mbuntirea politicilor educaionale n Romnia i, implicit, la consolidarea participrii Romniei n Spaiul European al nvmntului Superior (EHEA).

n realizarea acestei analize au participat experi care au reprezentat Romnia de-a lungul anilor n Bologna Follow-Up Group (BFUG), membri ai Secretariatului Procesului Bologna gzduit de Romnia n perioada 2010-2012, experi n domeniul nvmntului superior cu sprijinul semnificativ al membrilor echipei de proiect a UEFSICDI. Comunicatele succesive adoptate n cadrul Procesului Bologna cu prilejul ntlnirilor periodice ale delegaiilor oficiale naionale servesc drept referin principal n aceast analiz pentru a rezuma, pe domenii distincte de aciune (action lines), angajamentele comune asumate de toate statele participante la EHEA. Principalele linii de aciune analizate corespund cu direciile care, de-a lungul timpului, au reprezentat prioritile explicite, oficiale ale Procesului Bologna. Lista de domenii, sau linii de aciune, a suferit modificari pe parcursul anilor. Ordinea n care ele sunt abordate n studiul de fa se bazeaz pe Comunicatul Ministerial de la Leuven, care traseaz principalele direcii de aciune pentru perioada curenta, 2010-2020. Domeniile analizate n studiul complet sunt:

Dimensiunea social a educaiei nvarea pe tot parcursul vieii

4

Recunoaterea educaiei anterioare Internaionalizarea educaiei Mobilitatea Asigurarea calitii nvarea i predarea centrate pe student i promovarea misiunii de predare i nvare a nvmntului superior Instrumente multidimensionale de transparen Recunoaterea studiilor Angajabilitatea studenilor Cadrul calificrilor i sistemul de trei cicluri

Pentru fiecare direcie de aciune au fost evideniate att obiectivele i intele clare din Procesul Bologna, ct i angajamentele Romniei n ceea ce privete politicile publice din nvmntul superior. Pentru a pune bazele unei analize aprofundate cu privire la nivelul de implementare n ara noastr a fiecrui angajament major, pentru fiecare dintre ele sunt utilizate referinele cele mai relevante identificate pe baza legislaiei naionale, a rapoartelor oficiale ale Romniei, precum i pe baza unor date statistice sau studii de percepie puse la dispoziie de instituii de invmnt superior sau ali actori din sistemul educaional. n mod specific, pentru aceast parte a analizei, umtoare tipuri de surse, i date au fost utilizate:

- Date furnizate de ctre Institutul Naional de Statistic; - Date preluate din Eurostat; - Date preluate din procesul de clasificare a universitilor1; - Date preluate din documentele oficiale ale Romniei (Rapoarte, Strategii, Politici); - Date preluate din studii realizate de instituii i/sau organizaii non-guvernamentale;

n aplicarea art. 193 din Legea educaiei naionale nr. 1/2011 i ale prevederilor hotrrii Guvernului nr. 789/2011 privind aprobarea Metodologiei de evaluare n scopul clasificrii universitilor i ierarhizrii programelor de studii, Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului public rezultatele ierarhizrii programelor de studii ale universitilor acreditate din sistemul naional de nvmnt din Romnia. Aceste rezultate sunt valabile pentru anul universitar 2011-2012 i sunt disponibile la adresa http://chestionar.uefiscdi.ro/docs/programe_de_studii.pdf. Este de menionat faptul c rezultatele proceselor de clasificare a universitilor i ierarhizare a programelor de studii au fost contestate n instan, existnd o sentin judectoreasc de anulare a Ordinului MECTS nr. 5262 din 5.09.2011 privind constatarea rezultatelor clasificrii universitilor i a Ordinulului MECTS nr. 3998 din 5.05.2012 privind metodologia de alocare a fondurilor bugetare pentru finanarea de baz i finanarea suplimentar a instituiilor de nvmnt superior de stat din Romnia pentru anul 20122.

n cadrul acestui proces au raportat date 89 de universiti acreditate, dintre care 56 universiti publice i 33 universiti private.

1 Referin : http://chestionar.uefiscdi.ro/

2 http://www.monitorulsv.ro/Local/2013-02-28/Universitatea-Stefan-cel-Mare-a-castigat-procesul-cu-Ministerul-

Educatiei#ixzz2St312ZfW

http://chestionar.uefiscdi.ro/docs/programe_de_studii.pdfhttp://chestionar.uefiscdi.ro/http://www.monitorulsv.ro/Local/2013-02-28/Universitatea-Stefan-cel-Mare-a-castigat-procesul-cu-Ministerul-Educatiei#ixzz2St312ZfWhttp://www.monitorulsv.ro/Local/2013-02-28/Universitatea-Stefan-cel-Mare-a-castigat-procesul-cu-Ministerul-Educatiei#ixzz2St312ZfW

5

n prezentul document au fost utilizate date declarate de universiti pe propria rspundere n cadrul procesului de colectare a datelor, premergtor procesului de clasificare a universitilor. Dat fiind absena unei colectri sistematice de date i analize cu privire la implementarea principalelor linii de actiune ale Procesului Bologna n Romania, studiul prezent a necesitat un efort comprehensiv de identificare i utilizare critic a surselor existente la nivel naional i internaional. Avnd n vedere, pe de o parte, nevoia imperioas de date pentru a susine o analiz comprehensiv, iar pe de alta caracterul foarte limitat al informaiei exisistente, s-a decis utilizarea att a studiilor i datelor recente i relativ necontroversate, precum i a studiilor mai vechi (cele ale Bancii Mondiale, de exemplu) ct i a datelor asupra crora exist dezbateri privind acurateea sau comparabilitatea metodologiei de colectare (e.g. datele din cadrul clasificarilor).

1. Angajamente generale n cadrul Procesului Bologna

La nivel general, n comunicatele ministeriale, se regsete o serie de principii fundamentale menite a defini natura Procesului Bologna, i care, prin acceptarea/semnarea de ctre reprezentanii Romniei a comunicatelor respective, au cptat valoare de angajamente la nivel naional. Acestea principii pot fi identificate printr-o lectur transversal a comunicatelor i fac referire la urmtoarele:

Cooperarea inter-guvernamental; Cooperarea cu structurile neguvernamentale de la nivel european; Asumarea integral a reformelor generate de Procesul Bologna att la nivel naional, ct i la nivel

instituional; Alinierea practicilor naionale cu obiectivele i politicile EHEA; Includerea cadrelor didactice i a studenilor n implementarea Procesului Bologna i n

dezvoltarea/ consolidarea EHEA.

6

2. Dimensiunea social a educaiei: acces, participare i finalizarea studiilor

Asumarea responsabilitii pentru dezvoltarea dimensiunii sociale a educaiei a fost subliniat de ctre minitrii educaiei pentru prima dat n comunicatul adoptat cu ocazia Conferinei Ministeriale de la Praga, n anul 2001. Ulterior, acest deziderat a fost operaionalizat fie n asumri politice generice care privesc n special echitatea, accesul i finalizarea studiilor n nvmntul superior, fie prin stabilirea de obiective cuantificabile reflectate n adoptarea de strategii guvernamentale specifice sau n stabiirea de inte precise pentru lrgirea accesului la nvmntul superior i creterea participrii grupurilor subreprezentate. Odat cu adoptarea Comunicatului de la Londra (2007), minitrii i-au reafirmat angajamentul politic fa de principiul echitii, definindu-l dup cum urmeaz: corpul studenesc care intr, particip i finalizeaz nvmntul superior la toate nivelurile trebuie s reflecte diversitatea populaiei. Reafirmm importana principiului ca studenii s fie capabili s-i finalizeze studiile fr a ntmpina obstacole legate de situaia lor social i economic. Obiectivele concrete pe care Romnia i le-a asumat n Procesul Bologna de-a lungul timpului n ceea ce privete participarea i accesul sunt urmtoarele:

- Stabilirea unor inte cuantificabile pentru lrgirea accesului la nvmnt superior i adoptarea msurilor adecvate pentru atingerea acestor obiective;

- Creterea ratelor de absolvire i de parcurgere n timp a studiilor n nvmntul superior; - Creterea participrii grupurilor subreprezentate n nvmntul superior; - Transmiterea ctre Bologna Follow-Up Group (BFUG) a strategiilor naionale, a planurilor de

aciune i a msurilor de evaluare a eficacitii.

Evaluarea implementrii, la nivel naional, a angajamentelor Obiective asumate 2.1. Stabilirea de inte cuantificabile n vederea lrgiri participrii, la nivel general, n nvmntul superior

(Leuven, 2009); Adoptarea de msuri pentru lrgirea accesului (Bucureti, 2012); Creterea ratelor de absolvire i de parcurgere n timp a studiilor n nvmntul superior (Bucureti, 2012);

n anul 2010, Consiliul European adopt Strategia Europa 2020, prin care s-au stabilit cinci obiective majore la nivelul UE.3 n ceea ce privete educaia, a fost stabilit obiectivul de a crete la peste 40% ponderea absolvenilor de studii superioare n rndul populaiei n vrst de 30-34 de ani. Conform Planului Naional de Reform4 (PNR), Romnia i propune, pn n 2020, atingerea unei ponderi de 26,7% din populaia cu vrst ntre 30-34 ani, care s fi absolvit studii superioare. Conform PNR, inta este stabilit pe baza tendinei de cretere a valorii acestui indicator (8,88% n 2002, 16,78% n 2008 i 16,8% n 2009). Obiectivul este confirmat i n raportul de ar realizat n 2012 n cadrul Procesului Bologna5.

3 Referin: http://ec.europa.eu/europe2020/europe-2020-in-a-nutshell/targets/index_ro.htm

4 Referin: Planul Naional de Reform: http://ec.europa.eu/europe2020/pdf/nrp/nrp_romania_ro.pdf

5 Referine: Raportul Naional de ar: http://www.ehea.info/Uploads/National%20reports/Romania%20Rep%20and%20Annex.pdf

http://ec.europa.eu/europe2020/europe-2020-in-a-nutshell/targets/index_ro.htmhttp://ec.europa.eu/europe2020/pdf/nrp/nrp_romania_ro.pdfhttp://www.ehea.info/Uploads/National%20reports/Romania%20Rep%20and%20Annex.pdf

7

Totodat, conform datelor extrase din Eurostat (valabile la data de 06.08.2012), n anul 2010, ponderea populaiei cu vrst ntre 30-34 ani din Romnia cu educaie teriar a fost de 18,1%, iar n 2011 a fost de 20,4%. Situaia comparativ la nivel european privind ponderea absolvenilor de studii superioare n rndul populaiei cu vrst ntre 30-34 ani, conform datelor din Eurostat, este urmtoarea:

Figura 1 Ponderea absolvenilor de studii superioare n rndul populaiei n vrst de 30-34 de ani, Eurostat

Msurile privind atingerea obiectivelor privind ponderea absolvenilor de studii superioare n rndul populaiei cu vrst ntre 30-34 ani sunt definite n PNR dup cum urmez: dezvoltarea unui Cadru Naional al Calificrilor, atragerea tinerilor cu aptitudini ctre calificrile care asigur o dezvoltare economic, crearea mecanismelor de recunoatere a educaiei non-formale i stimularea nvrii pe tot parcursul vieii.6 Accesul in nvmntul superior legtura cu nvmntul preuniversitar

6

8

Atunci cnd vorbim despre accesul la nvmntul superior este util s fie analizate i situaiile privind participarea tinerilor n nvmntul preuniversitar, precum i a absolvenilor de liceu, absolvirea examenului de bacalaureat fiind prima condiie pentru admiterea ntr-o universitate. Astfel, n ceea ce privete gradul de cuprindere7 n nvmnt a populaiei de vrst colar, conform datelor furnizate de ctre INS n anul 2012, situaia este urmtoarea8: Tabel 1 Gradul de cuprindere n nvmnt a populaiei de vrst colar (%), INS 2012

Vrst Gradul de cuprindere n nvmnt a populaiei de vrst colar (%)

2005/2006 2006/2007 2007/2008 2008/2009 2009/2010 2010/2011

3-6 ani 80,4 80,9 81,8 81,7 81,9 82,1

7-10 ani 98,0 97,0 96,0 95,0 94,9 94,6

11 -14 ani 96,2 95,0 94,4 94,4 94,5 94,0

15 -18 ani 73,5 75,7 77,4 79,2 81,3 80,8

19-23 ani si peste

51,2 55,9 63,8 63,3 59,3 56,0

Analiznd datele prezentate de INS, putem observa urmtoarele: - numrul tinerilor cu vrst de peste 7 ani, care merg la coal, scade anual; - diferena ntre numrului de tineri care merg la coal n anul 2010/2011 fa de anii anteriori este cu att mai mare cu ct se nainteaz n vrst; - cu ct se nainteaz n vrst, gradul de cuprindere n nvmnt scade. Practic, chiar dac majoritatea tinerilor de 7-10 ani merg la coal, o bun parte dintre acetia renun la studii pn la vrsta de 19-23 de ani; - 17.5% din generaia de 15-18 ani de la nivelul anului 2005/2006 a renunat la studii n decursul a 5 ani. Analiznd datele publicate de ctre INS pentru perioada 1995-2011 n ceea ce privete evoluia populaiei de vrst specific nivelului liceal (15 18 ani) precum i participarea acesteia n nvmntul preuniversitar, putem observa urmatoarele:

7 Gradul de cuprindere n nvmnt (rata specific de cuprindere colar pe grupe de vrst) reprezint numrul total al elevilor

de o anumita grupa de vrst, indiferent de nivelul de educaie n care sunt cuprini, ca raport procentual din totalul populaiei din aceeai grup de vrst. 8 Referin: Anuar statistic 2011/Educaie http://www.insse.ro/cms/files/Anuar%20statistic/08/08%20Educatie_ro.pdf

http://www.insse.ro/cms/files/Anuar%20statistic/08/08%20Educatie_ro.pdf

9

Figura 2 Evoluia populaiei cu vrste ntre 15 i 18 ani, evoluia populaiei cu vrst ntre 15 i 18 ani cuprinse

n nvmntul liceal i profesional la nceputul anului colar,INS 1995-2011

n ceea ce privete numrului total de persoane cu vrsta cuprins ntre 15 i 18 ani, dei n perioada 2001-2005 acesta nregistreaz creteri, per total, n anul 2011, numrul de persoane cu vrst aferent nivelului liceal este cu 40.35% mai sczut fa de anul 1995. Din anul 2006, numrul de persoane cu vrste ntre 15 i 18 ani, incepe s scad. Aceast scdere se reflect n numrul de persoane de 15-18 ani nregistrate n nvmntul liceal i profesional. Astfel, n perioada 2005-2008 att numrul de liceeni din grupa de vrste 15-18 ani ct i numrul de persoane din aceea grup de vrste din nvmntul profesional au sczut. Anul colar 2009-2010 este anul n care, n urma adoptrii Hotrrii de Guvern 77 din 11 februarie 2009, se elimin nscrierile n clasa a IX-a din cadrul colilor de Arte i Meserii (SAM), nemaifiind asigurate cele aproximativ 90.000 de locuri pentru aceste clase (cifra colar aferent anului 2008). Practic, SAM-urile intr n lichidare iar tinerii sunt direcionai s urmeze cursurile unui liceu sau s rmn cu opt clase. nchiderea SAM-urilor se reflect ntr-o cretere a numrului de persoane de 15-18 ani nregistrate n nvmntul liceal n anul colar urmtor. Astfel, ncepnd cu anul colar 2009-2010, numrul de liceeni urmeaz un trend ascendent, ncepnd s creasc cu 7.1% fa de anul anterior (41.000) n timp ce numrul de cursani din nvmntul profesional scade cu 42% fa de anul anterior (71.351). Analiznd diferena ntre numrul de tineri care nu se mai pot nscrie n SAM-uri i numrul de tineri cu care se imbogete nivelul liceal dar lund n calcul i rata de scdere a populaiei cu vrst ntre 15 i 18 ani aferent anului respectiv fa de anul anterior (de aprox. 10%), se poate sesiza c rmne un numr de persoane care aleg s nu urmeze cursurile unui liceu. Drept urmare, ncepnd cu 2010, rata de cuprindere n nvmnt a populaiei cu vrst ntre 15 i 18 ani ncepe s scad.

1570586

1441017

1285159

1395827

936808

635487

579281

617972

525724

651461

575230

676965

233696

191767 229683

269015

98648 2901 0

200000

400000

600000

800000

1000000

1200000

1400000

1600000

1800000A

nu

l 19

95

An

ul 1

99

6

An

ul 1

99

7

An

ul 1

99

8

An

ul 1

99

9

An

ul 2

00

0

An

ul 2

00

1

An

ul 2

00

2

An

ul 2

00

3

An

ul 2

00

4

An

ul 2

00

5

An

ul 2

00

6

An

ul 2

00

7

An

ul 2

00

8

An

ul 2

00

9

An

ul 2

01

0

An

ul 2

01

1

Populaie 15-18 ani

nvmnt liceal 15-18 ani

nvtmnt profesional 15-18ani

10

Figura 3 Evoluia populaiei totale colare i a populaiei cu vrst ntre 15 i 18 ani cuprinse n nvmntul

liceal la nceputul anului colar, INS 1995-2011

Din figura de mai sus se poate sesiza o diferen ntre numrul de elevi la vrsta aferent nivelului liceal (15-18 ani) i numrul total de persoane nregistrate n nvmntul liceal. Astfel, se poate concluziona faptul c aceast diferen provine att din cazul tinerilor care repet anii de liceu (de vrst aprox. de 19-21 ani) ct i din cazul altor persoane mature care i doresc s urmeze studiile liceale. Totodat se poate sesiza faptul ca ambele evoluii urmresc, n mare, un trend apropiat ns n perioada 2005-2007 dei numrul de liceeni cu vrste ntre 15-18 ani scade, numrul total de persoane nregistrate n nivelul liceal crete. Practic, aceast cretere se datoreaz includerii la studiile liceale a categoriilor de elevi ntrziai (cu vrste de peste 18 ani). n ceea ce privete evoluia ratei absolvenilor de liceu cu i fr examenul de bacalaureat, raportul privind starea nvmntului preuniversitar prezint urmtoarele date: Tabel 2 Evoluia ratei absolvenilor de liceu i de bacalaureat

Evoluia ratei absolvenilor de liceu cu i fr examen de bacalaureat

(n % din numarul total al elevilor din anul terminal)

2004/2005 2005/2006 2006/2007 2007/2008 2008/2009 2009/2010

Total 48,4 52,8 55,3 64,1 79,2 79,9

Feminin 54,4 58,4 60,3 67,7 83,3 82,6

Masculin 42,6 47,5 50,5 60,7 75,3 77,4

Evoluia ratei absolvenilor de liceu cu examen de bacalaureat

(n % din numarul total al elevilor din anul terminal)

2004/2005 2005/2006 2006/2007 2007/2008 2008/2009 2009/2010

Total 44,2 48,8 50,5 56,5 72,8 63,4

Feminin 50,8 55,1 56,3 61,5 78,3 70,3

Masculin 37,8 42,7 44,9 51,8 67,6 56,8

787211

792788

765903

687919

773843

767439

791348

784361

837728

888768

635487

642892

579281

617972

525724

537733

651461

661143

631897

575230

616158

676965

400000

450000

500000

550000

600000

650000

700000

750000

800000

850000

900000

950000

1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009 2011

nvmnt liceal, toate vrstele

nvmnt liceal, 15-18 ani

11

Figura 4 Evoluia ratei absolvenilor de liceu

Conform datelor furnizate de ctre Centrul Naional de Evaluare i Examinare din cadrul Ministerului Educaiei Naionale, numrul de absolveni ai examenului de bacalaureat a evoluat astfel: Tabel 3 Evoluia numrului de candidai nscrii i a numrului de candidai admii la examenul de bacalaureat, CNEE

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Candidai nscrii

173787 179876 191369 198965 225877 213389 210089 212763 200187

Candidai reuii - prima sesiune

143127 149438 150727 159724 172848 169821 140367 93331 83049

Candidai reuii - a doua sesiune

21979 21725 23350 28399 32035 35062 23178 18601 21703

0.00%

20.00%

40.00%

60.00%

80.00%

100.00%

2004/20052005/20062006/20072007/20082008/20092009/2010

Evoluia ratei absolvenilor de liceu

Absolventi liceu Absolventi cu diploma de bacalaureat

12

Figura 5 Evoluia numrului de candidai nscrii i a numrului de candidai admii la examenul de bacalaureat

Analiznd datele furnizate de ctre INS cu privire la evoluia numrului de studeni nmatriculai pentru prima dat, n primul an de studiu, precum i datele privind promovarea examenului de bacalaureat, se poate realiza urmtoarea corelaie:

Tabel 4 Evoluia studenilor nscrii n primul an universitar

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Candidai reuii dup ambele sesiuni ale examenului de bacalaureat -Total 171163 174077 188123 204883 204883 163545 111932

Studenti an I, inscrisi pentru prima oara, licenta, universitati de stat

139527 131551 128497 138583 137608 114767 102010

Studenti an I, inscrisi pentru prima oara, licenta, universitati private

71536 82608 123451 106500 55353 42560 29133

Total studeni nscrii in anul I 211063 214159 251948 245083 192961 157327 131143

0

50000

100000

150000

200000

250000

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Candidai nscrii

Candidai reuii -prima sesiune

13

Figura 6 Evoluia studenilor nscrii pentru prima oar, nivel licen, INS

Analiznd datele de mai sus se poate observa:

- Scderea numrului de absolveni ai examenului de bacalaureat a determinat scderea numrului de studeni;

- Scderea numrului de studeni nscrii n nvmntul superior, n anul I, pare s fie mult mai accentuat n ceea ce privete nvmntul privat dect nvmntul de stat. La nceputul anului universitar 2012, studenii nscrii n anul I n universitile private reprezentand doar 22% din totalul studenilor nscrii n anul I n contextul n care, n anul 2007, acetia reprezentau 49% din totalul studenilor;

- Numrul de studeni nscrii n anul I, n fiecare an, depete numarul de absolveni de liceu cu diplom de bacalaureat din acelai an cu cel al nscrierii.

- Numrul de studeni din Romnia este n scdere, avand n vedere trendul descendent al studenilor nscrii n primul an de studiu n ultimii 3 ani (numrul de studeni nscrii n primul an de studiu n 2011/2012 este cu 48% mai mic dect a celui aferent anului universitar 2007/2008). Cauzele posibile sunt: scderea populaiei totale a elevilor accentuat i de scderea ratei de succes (n 2009/2010) la examenul de bacalaureat (63,4%).

Participarea n nvmntul superior

Conform datelor INS, populaia cu vrste ntre 19 i 24 de ani a evoluat n perioada 1990-2012 dup cum urmez:

0

50000

100000

150000

200000

250000

300000

Studeni an I, nscrii pentru prima oara, licen, universiti de stat

Studeni an I, nscrii pentru prima oara, licen, universiti private

Total studeni an I

14

Figura 7 Evoluia populaiei cu vrste ntre 19 i 24 ani

n ceea ce privete evoluia numrului de studeni, au fost identificate urmtoarele surse de date cu urmtoarele caracteristici:

- INS prezint evoluia numrului de studeni din universitile private i de stat n ciclul de licen. Studenii din ciclurile de master i doctorat sunt considerai cursani. Deoarece aceste date se regsesc n caietele statistice ale INS doar ncepnd cu anul 2010, nu se poate ilustra o evoluie a acestui indicator. Pe de alt parte, INS furnizeaz date privind repartiia studenilor pe grupe de vrste, mediu de provenien sau gen, date care au fost incluse n prezentul document.

- Datele utilizate de ctre CNFIS/MEN ilustreaz n principal evoluia numrului de studeni din universitile de stat, per ciclu de studiu si per form de finanare. Acestea au fost utilizate n document pentru a prezenta evoluia studenilor pe formele de finanare.

- Datele obinute n procesul de clasificare a universitilor i ierarhizare a programelor de studiu cuprind informaii utile n evidenierea participrii anumitor grupuri subreprezentate precum tinerii cu dizabiliti sau a celor din medii defavorizate.

n acest context, pentru a oferi o perspectiv obiectiv i echidistant, prezentm evoluia numrului de studeni din prisma celor trei surse de date. Astfel, conform datelor de la CNFIS, numrul studenilor din universitile de stat, la toate ciclurile de studiu, pe form de finanare, a evoluat dup cum urmeaz:

2304267

2403457

2219950

2367230

1962242

2052921

1833550

1000000

1500000

2000000

25000001

99

01

99

11

99

21

99

31

99

41

99

51

99

61

99

71

99

81

99

92

00

02

00

12

00

22

00

32

00

42

00

52

00

62

00

72

00

82

00

92

01

02

01

12

01

2

Evoluia populaiei cu vrste ntre 19 i 24 ani

15

Tabel 5 Numrul studenilor din universitile de stat, la toate ciclurile de studiu, pe form de finanare, CNFIS

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Total studeni univ. de stat 485823 484217 523528 556818 581460 607676 626069 638825 612809 603604 560592

din care locuri bugetate 303133 301514 304807 304203 294320 283740 283637 355923 279329 276386 281397

locuri cu taxa 182690 182703 218721 252615 287140 323936 342432 282902 333480 327218 279195

Figura 8 Numrul studenilor din universitile de stat, la toate ciclurile de studiu, pe form de

finanare, CNFIS Conform datelor furnizate de INS, numrul studenilor din ciclul de licen de la universitile de stat i cele private a evoluat dup cum urmeaz: Tabel 6 Numrul studenilor din ciclul de licen de la universitile de stat i cele private, INS

2005-2006

2006-2007

2007-2008

2008-2009

2009-2010

2010-2011

2011-2012

Studeni din universiti de stat 513678 520253 526844 480239 452982 433063 399464

Studeni din universiti private 202786 265243 380509 410859 322337 239938 140388

Total 716464 785496 907353 891098 775319 673001 539852

485823

484217

556818

638825

612809 603604

560592

100000

150000

200000

250000

300000

350000

400000

450000

500000

550000

600000

650000

700000

20

01

20

02

20

03

20

04

20

05

20

06

20

07

20

08

20

09

20

10

20

11

Total studeni univ. de stat

din care locuribugetate

locuri cu taxa

16

Figura 9 Numrul studenilor din ciclul de licen de la universitile de stat i cele private, INS

Conform datelor colectate n procesul de clasificare a universitilor i ierarhizare a programelor de studiu, numrul total de studeni nmatriculai n cele trei cicluri, la toate formale de studiu, n cele 89 de universiti care au raportat date, conform legii, a variat n ultimii ani astfel:

Tabel 7 Evoluia numrului de studeni, procesul de clasificare

2005 - 2006

2006 2007

2007 - 2008

2008 - 2009

2009 - 2010

Universiti publice (56) 626162 642027 653406 624583 621850

Universiti private (33) 237516 324719 429316 456159 358384

Total 863678 966746 1082722 1080742 980234

0

100000

200000

300000

400000

500000

600000

Studeni din universiti de stat

Studeni din universiti private

17

Figura 10 Evoluia numrului de studeni, procesul de clasificare

n toate cele trei cazuri, numrul de studeni n Romnia a crescut pn n anul universitar 2007-2008/ i 2008/2009, dup care a urmat un trend descendent. Posibili factori care au afectat scderea numrului de studeni pe langa scderea demografic si scderea ratei de absolvire a exemenului de bacalaureat ar putea fi scderea numrului de studeni maturi nmatriculai (persoanele care nainte de 1989 nu aveau acces la nvmnt superior) i implicaiile controalelor de asigurare a calitii n universitile din Romnia. Totodat se poate observa c scderea numrului total de studeni este mai accentuat n cazul universitilor private. Mai mult, aceste tendinte sunt confirmate si de datele statistice ale INS aferente nceputului de an universitar 2011/2012 care indica o scadere a numarului studentilor la 692.061 din care doar 160.530 de studenti sunt inscrisi in universitati private.

Tabel 8 Distribuia studenilor din ciclul I licenta pe forme de studio, INS 2012

2010-2011 2011-2012

Total Univ Publice Total Univ Publice

Studenti din interiorul rii 656863 418352 522564 383835

Studeni din afara rii 16138 14711 17288 15629

Studii la zi 513491 368617 442613 347851

Studii la fr frecven 94239 16912 46628 13840

Studii la distan 64276 46539 50019 37181

Seral 995 995 592 592

0

100000

200000

300000

400000

500000

600000

700000

2005 -2006

2006 2007

2007 -2008

2008 -2009

2009 -2010

Universiti publice (56)

Universiti private (33)

18

Astfel, conform datelor INS, la nceputul anului universitar 2011/2012, n Romnia studiau 692.061 studeni; 539.852 studiau la licen, cu 19.8% mai puin dect n anul anterior. 74% dintre studeni studiaz n universiti de stat, 82% studiaz la zi, 8.6% la fr frecven iar 9.3% la distan. Totodat, conform INS, la nceputul anului universitar 2011/2012, distribuia studenilor n funcie de locul n care studiaz era urmtoarea:

Tabel 9 Distribuia studenilor n funcie de locul n care studiaz

Distribuia studenilor din univ publice pe localiti

Distribuia studenilor din univ private pe localiti

Bucuresti 23.20% Bucuresti 52.6%

Cluj-Napoca 12.80% Arad 7.8%

Iasi 11.70% Brasov 6.4%

Timisoara 7.80% Constanta 5.3%

Constanta 5.20% Timisoara 3.2%

Craiova 4.80% Iasi 3.2%

Brasov 4.30% Craiova 3.0%

Sibiu 3.80% Galati 2.6%

Oradea 3.50% Cluj-Napoca 2.1%

Galati 3% Sibiu 2.0%

Pitesti 2.20%

Targu-Mures 2.10%

Suceava 2.10%

Din tabelul de mai sus se poate observa c jumtate din studenii universitilor de stat sunt distribuii n patru centre universitare Bucureti, Cluj, Iasi i Timioara, n timp ce jumtate din studenii universitilor private studiaz n Bucureti. Totodat, tabelul de mai jos prezint cele opt regiuni de dezvoltare ale Romniei, distribuia numrului de locuitori per regiune i distribuia numrului de studeni per regiune. Se poate observa c n anumite regiuni exist o corelaie ntre cele dou distribuii (Ex: Centru, Nord-Vest) n timp ce n alte regiuni exist diferene semnificative (Bucureti-Ilfov, Sud, Sud-Est).

19

Tabel 10 Distribuia numrului de locuitori i a numrului de studeni per regiuni de dezvoltare

Numr de locuitori

Distribuia numrului de locuitori

Numr de studeni

Distribuia numrului de studeni

NE 3674367 16.9% 66356 12.29%

SE 2848219 13.1% 45988 8.51%

S 3379406 15.56% 26110 4.83%

SV 2330792 10.73% 32762 6.06%

V 1958828 9.02% 61222 11.34%

NV 2746064 12.64% 78862 14.60%

Centru 2533021 11.66% 61699 11.42%

Bucuresti-Ilfov 2242377 10.32% 166853 30.9%

TOTAL 21713074 100% 539852 100%

Parcursul n timp i finalizarea studiilor n ceea ce privete parcursul n timp a studiilor, situaia colar a studenilor, pe ani de studiu, colectat de ctre INS, ne arat rata de promovare a studenilor precum i procentul celor repeteni. Astfel, n universitile de stat i cele private rata total de promovare (numrul studenilor promovai la sfritul anului universitar) a evoluat dup cum urmeaz:

Figura 11 Evoluia procentului studenilor promovai din total studeni, la sfritul unui an

universitar, INS

Totodat, conform datelor INS, rata de promovare a studenilor, pe an de studiu, la finalul anului universitar 2010-2011 este urmtoarea:

84.5% 84.8%

83.9%

83.0% 82.6%

86.5% 87.3%

85.8%

87.5%

83.6%

80.0%

81.0%

82.0%

83.0%

84.0%

85.0%

86.0%

87.0%

88.0%

Public

Privat

20

Tabel 11 Rata de promovare a studenilor, pe an de studiu, la finalul anului universitar 2010-2011, INS

2010-2011

Public Privat

TOTAL 82.6% 83.6%

An I 76.9% 72.9%

An II 84.5% 83.3%

An III 84.8% 87.1%

An IV 83.6% 88.7%

An V 94.7% 92.1%

An VI 95.8% 89.4%

Analiznd cele dou tabele se pot concluziona urmtoarele:

- Rata de promovare a studenilor din universitile de stat este mai mic dect rata de promovare a studenilor din universitile private;

- Rata de promovare n universitile de stat este ntr-o continu scdere n ultimii ani. Cauzele pot fi: creterea nivelului de exigen, scderea nivelului de pregtire a studenilor sau abandonarea studiilor ns nu exist date/studii pentru identificarea acestor cauze;

- Rata de promovare este cea mai mic n rndul studenilor de anul I i II.

n ceea ce privete rezultatele examenului de licen, ratele de promovare au evoluat n universitile publice i private dup cum urmeaz:

Tabel 12 Ratele de promovare ale examenului de licen

2006-2007

2007-2008

2008-2009

2009-2010

2010-2011

Public 96.9% 98.0% 98.4% 98.1% 97.6%

Privat 98.4% 97.2% 96.3% 96.7% 93.9%

Conform datelor de la INS distribuia absolvenilor pe profiluri de studiu n universitile de stat i private este urmtoarea:

21

Din figurile de mai sus se pot observa diferene considerabile ntre absolvenii universitilor de stat i absolvenii universitilor private n funcie de domeniul de studiu. 2.2. Setarea de inte cuantificabile pentru creterea participrii grupurilor subreprezentate n nvmntul

superior (de atins pn n urmtoarea decad!) (Leuven, 2009);

Conform raportului naional de ar realizat pentru Conferina Ministerial din Bucureti (2012) Romnia menioneaz c are inte pentru participarea grupurilor subreprezentate, n special a tinerilor de etnie rom, a etnicilor romni din afara granielor, a orfanilor sau a celor provenii din centrele de plasament. Trebuie precizat c nu a putut fi identificat nici un document public care s conin informaii cu privire la definirea grupurilor vulnerabile i/sau subreprezentate n nvmntul superior n Romnia, ratele de participare sau inte de cretere a acestora ntr-un interval de timp definit, mpreun cu orice fel de msuri pentru a le atinge. Plecnd de la practicile internaionale i analiznd datele i studiile care fac referire la situaia din Romnia, n ceea ce privete participarea la nvmnt superior a tinerilor din grupurile vulnerabile s-au constatat urmtoarele:

Distribuia studenilor pe gen Conform datelor furnizate de INS, distribuia numrului total de studeni pe gen, n ciclul de licen, precum i distribuia pe gen aferent fiecrui domeniu de studiu sunt urmtoarele:

24.8%

2.5%

25.0%

8.5%

32.5%

4.4% 2.3%

Tehnic

Agricol

Economic

Medicina

Universitar

Juridic

Artistic

2.7% 0.1%

42.0%

1.9%

29.1%

23.6%

0.6% Tehnic

Agricol

Economic

Medicina

Universitar

Juridic

Artistic

Figura 13 Distribuia studenilor din universitile de stat pe domenii de studi, sfritul anului univ 2010-2011

Figura 12 Distribuia studenilor din universitile private pe domenii de studi, sfritul anului univ 2010-2011

22

Tabel 13 Distribuia studenilor pe gen, INS

2002/2003 2011/2012

Domeniu de studiu/ Procent din total studeni per gen

Femei (%)

Brbai (%)

Femei (%)

Brbai (%)

TOTAL 54.5 45.5 53.1 46.9

Tehnic 29.7 70.3 30.6 69.4

Economic 62.5 37.5 61.1 38.9

Juridic 52.9 47.1 52.2 47.8

Medical i farmaceutic 66.3 33.7 69.5 30.5

Universitar 66.8 33.2 65 35

Artistic 53.8 46.2 55.5 44.5

Se poate constata c femeile sunt majoritare n corpul studenesc n domeniile medical i farmaceutic, economic, artistic i juridic, iar brbaii rmn majoritari n domeniul tehnic.

Participarea tinerilor care provin din familii cu venituri mici Conform Bncii Mondiale: din cei 20% (chintila) cei mai bogai tineri (cu varst cuprins ntre 25 29 ani) din Romania, peste 50% dein o diplom de nivel teriar, comparativ cu sub 5% din cei 20% (chintila) din cei mai saraci tineri din Romnia9. Nu au fost identificate mai multe date publice privind distribuia studenilor n funcie de veniturile familiei.

Figura 14 Participarea tinerilor care provin din familii cu venituri mici

9 Referin: Analiza funcional a Sectorului nvmnt Superior n Romnia Banca Mondial pentru Secretariatul General al

Guvernului, 2012, http://www.sgg.ro/docs/File/UPP/doc/rapoarte-finale-bm/etapa-II/MECTS_RO_Raport%20Higher%20Education_RO.pdf

http://www.sgg.ro/docs/File/UPP/doc/rapoarte-finale-bm/etapa-II/MECTS_RO_Raport%20Higher%20Education_RO.pdfhttp://www.sgg.ro/docs/File/UPP/doc/rapoarte-finale-bm/etapa-II/MECTS_RO_Raport%20Higher%20Education_RO.pdf

23

Participarea la nvmnt superior a tinerilor care provin din mediul rural Conform datelor INS, distribuia populaiei Romniei pe medii de reziden a fost, n anul 2011 dup cum urmeaz: Tabel 14 Distribuia populaiei pe medii de reziden, INS 2011

2011

Urban 55%

Rural 44%

Conform datelor furnizate de ctre INS la nceputul anului universitar 2011-2012, distribuia studenilor pe medii de provenien este urmtoarea: Tabel 15 Distribuia studenilor (de cetatenie romana) pe mediu de provenien

Total Univ Publice (%)

Univ Private (%)

Urban 395475 75.26 76.84

Rural 127089 24.74 23.16

Se poate constata c n anul universitar 2011-2012, aproximativ 24% din totalul numrului de studeni erau studeni care proveneau din mediul rural. Totodat, conform unui studiu efectuat de Banca Mondial i Ministerul Educaiei, Cercetrii i Tineretului (2008), numai 3,7% dintre tinerii cuprini ntre 25-29 de ani din mediul rural au absolvit o instituie de nvmnt superior, n timp ce, n mediul urban, acest procent se ridic la 27,2%10. Rapoartele Bncii Mondiale pe domeniul nvmntului superior atrag deasemenea atenia asupra unora dintre aceste aspecte, concluzionnd: Diferena observat n rata urban-rural denot diferene semnificative n educaie i ascunde lipsa de acces a grupurilor vulnerabile. Diferenele n performan pot fi atribuite inechitii i ineficienei alocrii resurselor.11

Participarea tinerilor cu dizabiliti Procentul tinerilor cu dizabiliti din totalul tinerilor cu vrste ntre 20-29 de ani din Romnia, era de 2,06% conform evidenei populaiei din anul 2002. Mai mult, conform INS, la data de 31.12.2012, procentul persoanelor cu dizabiliti din totalul populaiei Romniei a fost de 3.66%. Conform Direciei Generale pentru Protecia Persoanelor cu Dizabiliti, in 2012, numrul persoanelor cu dizabiliti precum i participarea lor pe piaa forei de munc erau urmtoarele12:

10

Datele corespund anului 2006 11

Referin : Raportul Bncii Mondiale cu privire la situaia nvmntului superior din Romnia (2007) 12

Referin: http://www.anph.ro/tematica.php?idt=13&idss=41

http://www.anph.ro/tematica.php?idt=13&idss=41

24

Tabel 16 Numrul persoanelor cu dizabiliti n 2012

Numr persoane cu dizabiliti Neinstituionalizate Instituionalizate

Copii 60,844 15

Aduli 618,921 17,389

Total 679,765 17,404

Numr persoane cu dizabiliti angajate

28,756

La nivel internaional, un studiu comparativ realizat de ctre Eurostudent13 evideniaz procentele studenilor cu dizabiliti fizice i boli cronice din totalul studenilor, n diferite state astfel:

Figura 15 Studenii cu dizabiliti fizice i boli cronice din totalul studenilor, 2008

n ultimii ani universitari, la nivel naional, procentul studenilor cu dizabiliti nu a depit 0,07% din numrul total de studeni, conform datelor colectate n procesul de clasificare a universitilor: Tabel 17 Evoluia numrului studenilor cu dizabiliti

2005-2006

2006-2007

2007-2008

2008-2009

2009-2010

Total studeni cu dizabiliti

378 455 587 665 691

Procent din total studeni 0.04% 0.05% 0.05% 0.06% 0.07%

Legislaia naional menioneaz faptul c universitile trebuie s asigure rampe de acces pentru persoanele cu dizabiliti, ns nu exist studii care s prezinte o situaie general privind dotarea specific a universitilor sau, n general, barierele n accesul la nvmnt superior al tinerilor cu dizabiliti.

13

Referin; Eurostudent, Condiiile sociale i economice ale studenilor n Europa, 2005-2008 http://www.eurostudent.eu/download_files/documents/Synopsis_of_Indicators_EIII.pdf

http://www.eurostudent.eu/download_files/documents/Synopsis_of_Indicators_EIII.pdf

25

Participarea tinerilor de etnie rom n ceea ce privete participarea tinerilor de etnie rom, conform raportului Bncii Mondiale, datele din anul 2009 arat c un procent de 0.6% dintre romii cu vrste ntre 25-29 de ani finalizeaz studiile superioare comparativ cu 24.2% dintre romni i 18.7% dintre cei de etnie maghiar. Conform recensmntului populaiei din anul 2002, 2,5% din populaia Romniei era de etnie rom, iar n 2011 aceast procent era 3,2%. Mai mult, n ceea ce privete participarea tinerilor de etnie rom n nvmntul preuniversitar, conform datelor furnizate de MEN, numrul tinerilor de etnie rom admii n liceele din Romnia a crescut cu 44.3% din 2009/2010 pn n 2011/2012. Chiar dac se observ o cretere considerabil, 40.1% din locurile din licee destinate special acestei categorii rmn neocupate. Tabel 18 Situaia ocuprii locurilor destinate pentru tinerii romi

2009-2010 2010-2011 2011-2012

Numrul de locuri alocate 7483 7675 7906

Numrul de tineri Romi admii n licee 2246 2974 3239

n ceea ce privete participarea la nvmntul superior, conform Hotrrilor de Guvern aferente anilor 2010, 2011 i 2012 privind cifrele de colarizare, numrul de locuri alocate pentru studenii romi au evoluat dup cum urmeaz: Tabel 19 Numrul de locuri alocate pentru tinerii romi

2010-2011 2011-2012 2012-2013

Numrul de locuri alocate pentru tinerii romi (Licen) 555 611 555

Nu exist informaii privind gradul de ocupare a locurilor destinate tinerilor romi n universiti.

Participarea studenilor maturi Conform datelor colectate n procesul de clasificare a universitilor, n anul universitar 2009/2010, 14.75% din numrul total de studeni au vrste de peste 30 de ani (studeni maturi). Evoluia, incepnd din anul universitar 2005/2006, a fost urmtoarea: Tabel 20 Numr studeni maturi

Studeni maturi: numrul total al studenilor maturi (cu vrsta peste 30 de ani)

2005-2006 2006-2007 2007-2008 2008-2009 2009-2010

Total 110370 137986 184229 186074 144612


26

Conform datelor obinute n procesul de clasificare a universitilor, numrul studenilor care provin din medii socio-economice dezavantajate definite n cadrul acestui proces ca persoane care au domiciliul n mediul rural sau n orae cu mai puin de 10.000 de locuitori, care provin din centre de plasament (orfani), care aparin unor grupuri sociale sau etnice defavorizate14 a evoluat dup cum urmeaz: Tabel 21 Studenti din medii socio-economice dezavantajate

Studenti din medii socio-economice dezavantajate

An 2005-2006 2006-2007 2007-2008 2008-2009 2009-2010

Total studeni MSED 92035 99400 108019 109848 111157


Se poate observa c n anul universitar 2009-2010, procentul studenilor din medii socio-economice dezavantajate ajunge la 11.34% din numrul total al studenilor, conform datelor declarate de universiti. 2.3. Transmiterea ctre BFUG a strategiilor naionale privind dimensiunea social, inclusiv a planurilor de

aciune i a msurilor de evaluare a eficacitii, realizate i prin consultarea prilor interesate (Londra, 2007);

Ca urmare a acestui angajament, grupul de lucru format n cadrul Procesului Bologna pe tema dimensiunii sociale i a mobilitii a solicitat statelor participante s completeze un raport ce cuprinde aspecte legate de strategiile naionale, planurile de aciune i msurile corespunztoare dimensiunii sociale. Romnia a transmis n anul 2008 un astfel de raport. Mai mult, Romnia a fcut parte din grupul de coordonare n direcia dimensiunii sociale printr-un reprezentant al MECTS.15 n ceea ce privete abordrile de politici publice la nivel naional privind extinderea participrii la programele de studiu din nvmntul superior, Eurydice prezint urmtorea situaie comparativ la nivel european, corespunztoare anului 2010/2011:16

14

Conform Legii Educaiei nr. 1/20011 , Art 205, lit. 6): Candidaii provenii din medii cu risc socioeconomic ridicat sau marginalizate din punct de vedere social - romi, absolveni ai liceelor din mediul rural sau din orae cu mai puin de 10.000 de locuitori - pot beneficia de un numr de locuri bugetate garantate, n condiiile legii. 15

Referin: Analiza strategiilor naionale n domeniul dimensiunii sociale; Raport pregtit de ctre grupul de coordonare din cadrul BFUG responsabil de dimensiunea social, 2009 http://www.ehea.info/Uploads/Documents/Stocktaking_report_2009_FINAL.pdf 16

Referin: Eurydice Spaiul European al nvmntului Superior n 2012, http://eacea.ec.europa.eu/education/eurydice/documents/thematic_reports/138RO.pdf

http://www.ehea.info/Uploads/Documents/Stocktaking_report_2009_FINAL.pdfhttp://eacea.ec.europa.eu/education/eurydice/documents/thematic_reports/138RO.pdf

27

Au fost identificate grupurile slab reprezentate i se iau msuri care vizeaz contracararea subreprezentrii

Exist o abordare strategic general de cretere i de extindere a participrii la programele de studiu din nvmntul superior

rile implementeaz o abordare diferit

rile nu reflect obiectivul extinderii participrii la programele de studiu din nvmntul superior n politicile naionale

Nu exist date disponibile.

Angajamentele Romniei n Procesul Bologna n domeniul dimensiunii sociale a educaiei

2.4. Statele trebuie s fac eforturi cu privire la: grupurile subreprezentate n scopul dezvoltrii dimensiunii sociale a educaiei i reducerii inegalitilor, serviciile studeeti adecvate de suport, consilierea i orientarea, traseele flexibile de nvare, rutele alternative de acces, inclusiv recunoaterea educaiei anterioare (Bucureti, 2012);

Urmtoarele aspecte legislative reprezint instrumente ale diverselor politici ce vizeaz aspectele menionate n angajament:

a. n ceea ce privete participarea grupurilor subreprezentate, dezvoltarea dimensiunii sociale i reducerea inegalitilor: Conform Legii Educaiei nr. 1/2011: Art. 205 (6) Candidaii provenii din medii cu risc socio-

economic ridicat sau marginalizate din punct de vedere social - romi, absolveni ai liceelor din mediul rural sau din orae cu mai puin de 10.000 de locuitori - pot beneficia de un numr de locuri bugetate garantate, n condiiile legii. Acest articol nu are direcii metodologice de aplicare.

Conform Art 12. (2), Statul acord burse sociale de studii elevilor i studenilor provenii din familii defavorizate, precum i celor instituionalizai, n condiiile legii. Bursele sociale se

Figura 16 abordrile de politici publice la nivel naional privind extinderea participrii la programele de studio din nvmntul superior, Eurydice

28

acord pe baza unor criterii generale aprobate prin hotrre de guven.17, n principal urmtoarelor categorii: studeni orfani, celor provenii din centrele de plasament sau plasament familial care nu realizeaz venituri, studeni bolnavi de TBC i studeni a cror familie nu realizeaz, pe ultimele trei luni, un venit lunar net mediu pe membru de familie mai mare dect salariul minim pe economie.

Conform Art. 205 (2), Studenii orfani sau provenii din casele de copii beneficiaz de gratuitate pentru categoriile de transport stabilite prin ordin al ministrului educaiei, cercetrii, tineretului i sportului.

MECTS acord anual, pe baz de contract, un numr de burse studenilor cu domiciliul n mediul rural care urmeaz cursurile de zi ale unor instituii de nvmnt superior acreditate i care se oblig ca, dup absolvirea studiilor universitare, s profeseze n nvmntul din mediul rural, n specialitatea pentru care s-au pregtit, n calitate de titular sau suplinitor, o perioad cel puin egal cu perioada pentru care au primit burs. 18

n ceea ce privete mbuntirea accesului studenilor de etnie rom, MECTS repartizeaz universitilor anual o un numr de locuri bugetate alocate special pentru aceast categorie.19

n ceea ce privete aspectele legate de: servicii studeneti de suport, consiliere i orientare, trasee flexibile de nvare, rute alternative de acces, s-au constatat urmtoarele:

Conform Art. 202 (b) din Legea 1/2011, toi studenii beneficiaz de asisten i servicii complementare gratuite, inclusiv consiliere n scopul orientrii profesionale. Calitatea acestora este inclus i n metodologia de evaluare instituional a ARACIS.20

n ceea ce privete flexibilitatea traseelor de nvare, Legea Educaiei definete formele de studiu fr frecven i la distan. Mai mult, flexibilitatea se realizeaz i la nivelul universitilor/facultilor, prin oferirea de cursuri de tip opional i facultativ, numrul i tipul acestora diferind n funcie de universitate, domeniu de studiu, program de studiu, resursele instituiei.

Cu privire la rutele alternative de acces, n acest moment accesul la nvmnt superior nu poate fi fcut dect n modul clasic, care implic obligatoriu absolvirea examenului de bacalaureat.

2.5. ncurajarea nvrii colegiale (peer learning) n domeniul dimensiunii sociale i monitorizarea progresului (Bucureti, 2012);

Ca urmare a Conferinei Ministeriale de la Bucureti, se nfiineaz n cadrul BFUG un grup de lucru privind dimensiunea social a educaiei care cuprinde inclusiv obiectivul de a susine un proiect pilot ce va promova nvarea colegial. Romnia este membr n acest grup de lucru.

17

Referin: HG nr. 558/ 1998 privind modificrile anexelor 1 i 2 la HG nr 455/ 1997 privind stabilirea criteriilor generale de acordare a burselor i altor forme de sprijin material pentru elevii, studenii i cursanii din nvmntul de stat, cursuri de zi http://www.edu.ro/index.php/legaldocs/4769 18

Referin: H.G 769/14 iulie 2005 privind acordarea unor burse de studii unor studeni cu domiciliul n mediul rural http://www.cnfis.ro/documente/pdf/HG769-2005.pdf 19

Referin: Ordin nr. 4334/2012 privind repartizarea cifrei de scolarizare pentru studii universitare de licenta in vederea admiterii la studii in anul universitar 2012-2013 http://www.dreptonline.ro/legislatie/ordin_4334_2012_repartizarea_cifrei_scolarizare_studii_universitare_licenta_admitere_studii_anul_universitar_2012_2013.php 20

Referin: H.G 1418/2006 pentru aprobarea Metodologiei de evaluare extern http://www.aracis.ro/uploads/media/Metodologie_aprobata_HG_1418_-_2006.pdf

http://www.edu.ro/index.php/legaldocs/4769http://www.cnfis.ro/documente/pdf/HG769-2005.pdfhttp://www.dreptonline.ro/legislatie/ordin_4334_2012_repartizarea_cifrei_scolarizare_studii_universitare_licenta_admitere_studii_anul_universitar_2012_2013.phphttp://www.dreptonline.ro/legislatie/ordin_4334_2012_repartizarea_cifrei_scolarizare_studii_universitare_licenta_admitere_studii_anul_universitar_2012_2013.phphttp://www.aracis.ro/uploads/media/Metodologie_aprobata_HG_1418_-_2006.pdf

29

2.6. nlturarea obstacolelor n finalizarea studiilor legate de mediul de provenien social i economic a

studenilor (Londra, 2007);

Studiul Acces i echitate n nvmntul superior din Romnia Dialog cu elevii i studenii21, publicat n anul 2011, arat c 19,2% dintre studenii intervievai declar s fi fost n situaia de a abandona studiile pe parcursul anului I de studiu iar, dintre acetia, aproape jumatate (49%) au invocat lipsa fondurilor necesare drept motiv al abandonului. Conform Raportului Naional de ar, realizat n 2012 cu ocazia Conferinei Ministeriale de la Bucureti22, n ceea ce privete identificarea obstacolelor care ngrdesc accesul la educaie, se menioneaz c acestea sunt identificate prin parteneriate cu ONG-uri i cu Institutul Naional de Statistic. Mai mult, se afirm faptul c exist un mecanism de identificare a caracteristicilor corpului studenesc, ns acesta va funciona pe baza unei metodologii ulterioare. Msurile ndreptate nspre aceast categorie de studeni au fost descrise la punctul 2.4.

Concluzii i recomandri privind dimensiunea social a educaiei

Angajamentele Romniei n Procesul Bologna privind dimensiunea social a educaiei vizeaz, n primul rnd, aspecte precum lrgirea accesului la nvmnt superior i mbuntirea participrii grupurilor subreprezentate. Aceste angajamente implic att dezvoltarea de strategii naionale n aceast arie, precum i a unor instrumente propriu-zise pentru a atinge obiectivele acestor strategii. Analiznd datele prezentate anterior, cele mai importante concluzii cu privire la situaia actual n aceast arie pot fi rezumate dup cum urmeaz: - n Romnia, ponderea populaiei cu vrst ntre 30-34 ani cu educaie teriar corespunztor anului

2011 era de 20,4%, n contextul unui obiectiv european asumat de 40% i a unei inte naionale asumate prin Planul Naional de Reform de 26,7%. Romnia se situeaz, conform Eurostat, pe ante-penultimul loc n Europa (dup Romnia plasndu-se doar Italia i Turcia cu 20,3% respectiv 16,3%). Totodat, evoluia numrului studenilor este una descresctoare n ultimii 4 ani;

- Gradul de cuprindere n nvmntul superior scade pe msur ce tinerii nainteaz n vrst; - n anul 2011, populaia de vrst liceal a sczut cu 40,35% fa de anul 1995; - nchiderea colilor de Arte i Meserii (SAM) n 2009 se reflect ntr-o cretere a numrului de persoane

de 15-18 ani nregistrate n nvmntul liceal n anul colar urmtor. Astfel, tinerii sunt direcionai s urmeze cursurile unui liceu sau s rmn cu opt clase. Din analiza datelor reiese faptul ca nu toti tinerii care s-ar fi inscris in SAM-uri au ales sa urmeze cursurile unui liceu, ceea ce reduce i mai mult plaja de tineri care ar putea deveni studeni n nvmntul superior, filtrul legal pentru acces la acest nivel n Romnia fiind examenul de bacalaureat;

- Numrul absolvenilor cu diplom de bacalaureat n ultimii patru ani determin i scderea numrului studenilor nscrii n primul an i a numrului total de studeni;

21

Referin: Acces i echitate n nvmntul superior din Romnia Dialog cu elevii i studenii, Remus Pricopie, Valeriu Frunzaru, Nicoleta Corbu, Loredana Ivan, Alina Brgoanu http://www.comunicare.ro/profesori/cv/pricopie_remus/Acces_si_echitate.pdf 22

Referin: http://www.ehea.info/Uploads/National%20reports/Romania%20Rep%20and%20Annex.pdf

http://www.comunicare.ro/profesori/cv/pricopie_remus/Acces_si_echitate.pdfhttp://www.ehea.info/Uploads/National%20reports/Romania%20Rep%20and%20Annex.pdf

30

- nscrierea n anul I depete n momentul de fa numrul de absolveni de liceu cu diplom de bacalaureat din acelai an;

- Jumtate dintre studenii universitilor de stat sunt distribuii n patru centre universitare Bucureti, Cluj, Iasi i Timioara, n timp ce jumtate din studenii universitilor private studiaz n Bucureti;

- Distribuia populaiei pe regiuni de dezvoltare ale Romniei nu se coreleaz ntotdeauna cu distribuia numrului de studeni pe regiune, existand regiuni cu deficit in ceea ce privete numrul de studeni i regiuni cu o propoie mult mai ridicat n raport cu populaia;

- La nivel general, nu exist diferene majore n ceea ce privete proporia corpului studenesc de sex feminin i a celui de sex masculin;

- Femeile sunt majoritare n corpul studenesc n principal n domenii precum cel medical i farmaceutic, economic, artistic i juridic, iar brbaii rmn majoritari n domeniul tehnic;

- Peste 50% dintre cei mai bogai 20% (chintila) tineri din Romania dein o diplom de nivel teriar, comparativ cu sub 5% dintre cei mai sraci 20% (chintila) tineri din Romania;

- n anul universitar 2011/2012, aproximativ 24% din numr total de studeni proveneau din mediul rural, n contextul n care procentul populaiei din mediul rural la nivel naional este de 45%;

- La nivel naional, n ultimii ani, procentul studenilor cu dizabiliti nu a depit 0,07% din numrul total de studeni, n contextul n care aproximativ 3,2% din populaia Romniei reprezint persoane cu dizabiliti;

- n anul 2009 un procent de 0,6% dintre romii cu vrste ntre 25-29 de ani aveau finalizate studiile superioare comparativ cu 24,2% dintre romni i 18,7% dintre cei de etnie maghiar;

- 40,1% dintre locurile din licee destinate tinerilor de etnie rom rmn neocupate; - n ultimii patru ani (2007/2008 2011/2012) numrul total al studenilor la licen a sczut cu 40,5%.

Numrul studenilor din universiti private a sczut cu 65,8%.

n ceea ce privete modul n care aceste aspecte sunt abordate la nivel de politici naionale, se constat urmtoarele: - Romnia nu are o strategie naional privind dimensiunea social a educaiei, care s includ definirea

grupurilor subreprezentate, obiective clare n legtur cu includerea acestora i indicatori pentru a putea evalua progresul ctre aceste inte;

- Romnia a dezvoltat un set de instrumente menite s faciliteze accesul diferitelor categorii de tineri defavorizai la nvmntul superior, ns acestea nu sunt urmrite pentru a analiza impactul lor (exemple: bursele studeneti, bursele pentru studenii provenii din mediul rural etc.);

- Nu exist o definire clar a categoriilor de tineri defavorizai din punct de vedere al accesului, participrii i absolvirii n nvmntul superior;

- Atribuiile privind implementarea politicilor cu impact asupra echitii i accesului sunt distribuite ntre mai multe instituii naionale, fr a exista o instituie care s i asume coordonarea unei strategii unitare, ceea ce mpiedic abordri coerente la nivel naional;

- Nu exist stimulente pentru ca universitile s se preocupe de dimensiunea social a educaiei, inclusiv prin dezvoltarea unor strategii instituionale n acest sens;

- Nu exist unui sistem naional de colectare a datelor care s cuprind indicatori relevani privind caracteristicile corpului studenesc, inclusiv din perspectiva dimensiunii sociale.

Lund n considerare asumrile Romniei n Procesul Bologna, precum i stadiul actual al politicilor i instrumentelor existente, grupul de experi constituit n cadrul acestui program a propus un set de recomandri menite s mbunteasc modul n care obiectivele asumate la nivel internaional, n cadrul

31

EHEA, sunt implementate la nivel naional. Recomandrile sunt mprite n patru categorii: modificri legislative, dezvoltarea de instrumente, studii i analize i dezvoltarea de strategii naionale.

A. Modificri legislative 1) Adoptarea unei metodologii de alocare a fondurilor pentru incluziune, burse i protecie social

conform Legii Educaiei (art.223, alin.12), care s: a. Revizuiasc scopul i modul de acordare a burselor studeneti n urma consultrii actorilor

implicai; b. Creeze premisele ca universitile, pe baza unei analize a nevoilor de incluziune la nivel

local i regional, s poat acorda locuri scutite de tax de studii unor categorii de studeni provenii din grupuri defavorizate/dezavantajate/ subreprezentate.

2) Implementarea Art. 205, alin. 6 din Legea Educaiei (1/ 2011) care face referire la acordarea de locuri bugetate pe criterii sociale i elaborarea de prevederi legislative secundare i de metodologii de aplicare, precum i integrarea aceestora n metodologia de finanare;

3) Revizuirea H.G 769/14 din iulie 2005 privind acordarea de burse de studii unor studeni cu domiciliul n mediul rural, pentru ca acest instrument s produc efecte;

4) Proceduri de acordare a finanrii suplimentare care s includ criterii de stimulare a universitilor pentru asumarea unui rol activ la nivel local i regional, conform Legii Educaiei Naionale (art. 7, alin 2). Exemple de criterii care ar putea s fie introduse: numrul de locuri gratuite/burse oferite de universiti din fonduri proprii unor categorii de studeni provenii din categorii defavorizate/dezavantajate/subreprezentate; existena programelor de promovare a ofertei academice n nvmntul preuniversitar n special n mediul rural sau pentru zonele urbane i periurbane cu elevi din categoriile defavorizate/dezavantajate/subreprezentate etc.;

B. Dezvoltarea de instrumente 1) Dezvoltarea unui sistem naional de colectare i gestiune a datelor pentru a analiza i realiza politici

fundamentate n nvmntul superior n domeniul dimensiunii sociale a educaiei. Acest sistem ar trebui s includ date referitoare la caracteristicile socio-economice ale absolvenilor de bacalaureat;

2) Crearea unei structuri specializate sub coordonarea/ n subordonarea MEN care s se ocupe de crearea de politici n domeniul dimensiunii sociale a educaiei, cu accent pe politicile de echitate privind accesul, participarea i finalizarea studiilor;

3) Implementarea Registrului Matricol Unic al Universitatilor din Romnia (RMUR), ca element constituent fundamental al sistemului naional de colectare i gestionare a datelor, care va permite utilizarea riguroas a unor date att n analize (de ex., evaluarea gradului de participare n nvmntul superior pe cicluri de studii, situaia specific a diverselor grupuri defavorizate) ct i n elaborarea de politici (de ex., stabilirea unor inte cuantificabile i realiste de gretere a acestui grad de participare).

4) Exploatarea experienelor internaionale prin participarea Romniei n grupul de lucru al BFUG privind dimeniunea social a educaiei i depunerea unei aplicaii pentru realizarea unei vizite de studiu pe acesta tem n cadrul noului proiect EHEA privind nvarea i evaluarea colegial (peer learning and review);

5) Elaborarea unui ghid pentru universiti care s conin recomandri privind modul de utilizare a instrumentelor i fondurilor naionale prevzute de LEN privind mbuntirea accesului i a echitii.

32

C. Studii i analize 1) Demararea unor studii i analize prin care s fie indentificate i analizate categoriile defavorizate/

dezavantajate/ subreprezentate de studeni din nvmntul superior, pentru a putea fundamenta politici specifice fiecarei categorii, n vederea creterii ratelor de acces, participare si finalizare a studiilor;

2) Realizarea unei analize cu privire la evoluia real a numrului de studeni n ultimii 5 ani i a factorilor care au influenat-o, dublat de analiza evoluiei numrului de elevi care: parcurg i finalizeaz liceul, abandoneaz studiile liceale, absolv examenul de bacalaureat;

3) Realizarea unui studiu privind impactul potenial al diverselor opiuni de politici ce vizeaz creterea i diversificarea accesului la nvmnt superior pn n anul 2020;

4) Realizarea unui studiu privind impactul actualelor instrumente care vizeaz accesul, participarea i finalizarea studiilor tinerilor care provin din grupuri defavorizate precum i adoptarea unei strategii de schimbare i/sau mbuntire a actualelor mecanisme n conformitate cu rezultatele studiului;

5) Promovarea exemplelor de bun practic n ceea ce privete asigurarea serviciilor pro-active de consiliere i orientare,n special pentru tinerii care provin din grupuri defavorizate.

D. Strategii i politici naionale

Adoptarea unei strategii naionale privind creterea i diversificarea participrii n nvmntul superior care s includ:

a. definirea grupurilor defavorizate/ dezavantajate/ subreprezentate din nvmntul superior, inndu-se cont de de factori precum mprirea teritorial a Romniei (mai ales n cazul studenilor provenii din mediul rural n contextul n care au existat situaii unde comunele au fost transformate n orae, dei situaia socio-economic a localitii nu s-a schimbat);

b. adoptarea de inte cuantificabile de incluziune a grupurilor defavorizate/ dezavantajate/ subreprezentate din nvmntul superior, precum i a indicatorilor de msurare a progresului n realizarea lor;

c. msuri pentru atingerea acestor inte; d. participarea autoritilor locale.

33

3. nvarea pe tot parcursul vieii

nvarea pe tot parcursul vieii a fost recunoscut ca element principal n Procesul Bologna odat cu adoptarea comunicatului de la Praga n anul 2001. Acesta menioneaz necesitatea strategiilor cu privire la dimensiunea social, pentru a stimula competitivitatea, utilizarea noilor tehnologii, dar i creterea coeziunii sociale, crearea de oportuniti egale sau mbuntirea calitatii vieii. n Comunicatul de la Londra (2007), delegaiile naionale i asum recunoaterea nvrii pe tot parcursul vieii prin credite transferabile, ulterior fiind stabilite obiective clare precum finanarea corespunztoare i dezvoltarea de structuri organizaionale specifice. Obiectivele concrete asumate n cadrul Procesului Bologna care privesc nvarea pe tot parcursul vieii sunt urmtoarele: - Susinerea acestei direcii prin structuri organizaionale corespunztoare i prin finanare; - Includerea nvrii pe tot parcursul vieii n cadrul strategiilor instituionale l integrarea acesteia n

ansamblul de activiti uzuale ale instituiilor de nvmnt superior; - Introducerea creditelor transferabile n recunoaterea nvrii pe tot parcursul vieii.

Obiective asumate

3.1. nvarea pe tot parcursul vieii va fi susinut prin structuri organizaionale adecvate i prin finanare

(Leuven, 2009); Legea Educaiei nr. 1/2011 cuprinde un ntreg capitol numit nvarea pe tot parcursul vieii. Aceasta este definit dup cum urmeaz: educaia permanent reprezint totalitatea activitilor de nvare realizate de fiecare persoan pe parcursul vieii n contexte formale, nonformale i informale, n scopul formrii sau dezvoltrii competenelor dintr-o multipl perspectiv: personal, civic, social ori ocupaional. Conform Art. 334 din Legea Educaiei: Finanarea nvrii pe tot parcursul vieii se realizeaz prin fonduri publice i private pe baza parteneriatului public-privat, prin finanare i cofinanare din partea angajatorilor, organizaiilor nonguvernamentale, prin fonduri nerambursabile din programe europene, prin conturi de educaie permanent i prin contribuia beneficiarilor. n ceea ce privete structurile organizaionale, conform legii, Autoritatea Naional pentru Calificri coordoneaz autorizarea furnizorilor de formare profesional continu la nivel naional, coordoneaz sistemul de asigurare a calitii n formarea profesional continu i activitile comitetelor sectoriale. Dei Legea Educaiei cuprinde aspecte generale legate de activitatea n domeniul formrii profesionale, Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale este cel care adopt, prin ordine ale ministrului, procedurile corespunztoare. Astfel, autorizarea furnizorilor de formare profesional a adulilor se face n baza Ordinului 353/23.07.200323 emis de Ministerul Muncii iar procedurile de evaluare i certificare a

23

Referin: http://www.anc.gov.ro/uploads/Autorizare/ordin353.pdf

http://www.anc.gov.ro/uploads/Autorizare/ordin353.pdf

34

competenelor profesionale obinute pe alte ci dect cele formale au fost modificate ca urmare a adoptrii Legii nr. 1/2011, printr-un ordin comun al celor dou ministere (Ministerul Muncii i Ministerul Educaiei)24.

3.2. nvarea pe tot parcursul vieii, ncurajat de politici naionale, trebuie s fie inclus i n practicile

instituiilor de nvmnt superior (Leuven, 2009);

Dup intrarea n vigoare a Legii 1/2011, studiile postuniversitare organizate de ctre universiti au intrat n lichidare. n locul acestora s-au organizat programe postuniversitare de formare i dezvoltare profesional continu n baza Ordinului Ministrului Educaiei nr. 3163/201225 privind aprobarea metodologiei cadru de organizare. Absolvenilor care promoveaz examenul de certificare a competenelor li se elibereaza de ctre instituia organizatoare un certificat de atestare a competenelor profesionale specifice programului nsoit de un supliment descriptiv. Acestea sunt aprobate prin O.M. i se gestioneaz potrivit reglementrilor referitoare la actele de studii. Nu exist date cu privire la numrul acestor programe i modul de implementare a metodologiei cadru. Pe de alt parte, conform Raportului Naional al Romniei n Procesul Bologna (2012), nvarea pe tot parcursul vieii nu este inclus n procedurile de evaluare extern a calitii26. Astfel, potrivit legii, pot organiza programe postuniversitare de formare i dezvoltare profesional continu toate acele instituii de nvmnt superior care au acreditate cel puin programe de studii universitare de licen n domeniul tiinific respectiv. Observm din datele preluate din procesul de clasificare a universitilor, c numrul de programe de formare profesional organizate de universiti ajunge la 1646 n anul universitar 2009-2010.

Figura 17 Evoluia numrului de programe de formare profesional

24

Referin: http://www.anc.gov.ro/uploads/Ordin_4543_2004.pdf 25

Referin: http://legestart.ro/Ordinul-3163-2012-aprobarea-Metodologiei-cadru-organizare-functionare-programelor-postuniversitare-formare-dezvoltare-profesionala-continua-(NjAwNDk2).htm 26

Referin: http://www.ehea.info/Uploads/National%20reports/Romania%20Rep%20and%20Annex.pdf

1501

1651

1565

1590

1646

1400

1450

1500

1550

1600

1650

1700

2005-2006 2006-2007 2007-2008 2008-2009 2009-2010

http://www.anc.gov.ro/uploads/Ordin_4543_2004.pdfhttp://legestart.ro/Ordinul-3163-2012-aprobarea-Metodologiei-cadru-organizare-functionare-programelor-postuniversitare-formare-dezvoltare-profesionala-continua-(NjAwNDk2).htmhttp://legestart.ro/Ordinul-3163-2012-aprobarea-Metodologiei-cadru-organizare-functionare-programelor-postuniversitare-formare-dezvoltare-profesionala-continua-(NjAwNDk2).htmhttp://www.ehea.info/Uploads/National%20reports/Romania%20Rep%20and%20Annex.pdf

35

Legislaia naional privind formarea profesional a angajailor menioneaz urmtoarele: Codul Muncii, Art. 194. [obligativitatea programelor de formare profesional] (1) Angajatorii au obligaia de a asigura participarea la programe de formare profesional pentru toi salariaii, dup cum urmeaz:

a) cel puin o dat la 2 ani, dac au cel puin 21 de salariai; b) cel puin o dat la 3 ani, dac au sub 21 de salariai.

(2) Cheltuielile cu participarea la programele de formare profesional, asigurat n condiiile alin. (1), se suport de ctre angajatori. n aceste condiii, formarea profesional se poate organiza sub diverse forme: participarea la cursuri organizate de ctre angajator sau de ctre furnizorii de servicii de formare profesional din ar sau din strintate; stagii de adaptare profesional la cerinele postului i ale locului de munc; stagii de practic i specializare n ar i n strintate; ucenicie organizat la locul de munc; formare individualizat; alte forme de pregtire convenite ntre angajator i salariat. 3.3. Dezvoltarea recunoaterii educaiei pe tot parcursul vieii pe baz de credite, precum i asigurarea

accesului la aceasta (Londra, 2007); / Creditele ar putea s fie dobndite i n alte contexte dect cele din nvmnt superior inclusiv pentru nvarea pe tot parcursul vieii (Bologna, 1999);

Recunoaterea competenelor dobndite pe alte ci dect cele formale se face conform Ordinului Nr. 4543/468 din 200427. Conform acestuia, nu se acord credite transferabile pentru recunoaterea competenelor obinute pe alte ci dect cele formale. Pe de alt parte ns, conform Legii, programele de formare profesional iniial i continu, precum i sistemele de evaluare a rezultatelor nvrii n contexte nonformale i informale vor respecta asigurarea mobilitii ocupaionale pe orizontal i pe vertical, prin utilizarea sistemului de credite transferabile pentru educaie i formare profesional. Tot legea menioneaz adoptarea prin O.M. a unei metodologii n acest sens. Astfel, a fost sesizat o neconcordan ntre Legea Educaiei i Ordinul 4543 care reglementeaz recunoaterea competenelor dobndite pe alte ci dect cele formale. n ceea ce privete programele postuniversitare de formare i dezvoltare profesional continu, conform Ordinului Ministrului Educaiei nr. 3163/2012 pot avea acces la aceste programe cei care au finalizat cu diplom cel puin studii universitare de licen sau echivalente. n conformitate cu prevederile legale, aceste programele postuniversitare pot utiliza sistemul de credite de studiu transferabile. Pentru cele cu o durata mai mare de 100 de ore, utilizarea creditelor de studiu transferabile este obligatorie.

3.4. nvarea pe tot parcursul vieii presupune posibilitatea obinerii calificrilor prin rute flexibile de

nvare inclusiv studii part-time i rute pentru studenii cu loc de munc. Politicile n domeniul nvrii pe tot parcursul vieii trebuie s includ principii de baz i proceduri pentru recunoaterea educaiei anterioare pe baza rezultatelor nvrii indiferent dac aptitudinile, cunotiinele i competenele au fost dobndite prin educaie formal, non-formal sau informal (Leuven, 2009);

27

Referin: Ordinului Nr. 4543/468 din 2004 pentru aprobarea Procedurii de evaluare i certificare a competenelor profesionale obinute pe alte ci dect cele formale http://www.anc.gov.ro/uploads/Registrul%20National%20al%20Centrelor/Procedura_evaluare_4543/ordin%204543%20privind%20procedura%20de%20evaluare%20si%20certificare.pdf

http://www.anc.gov.ro/uploads/Registrul%20National%20al%20Centrelor/Procedura_evaluare_4543/ordin%204543%20privind%20procedura%20de%20evaluare%20si%20certificare.pdfhttp://www.anc.gov.ro/uploads/Registrul%20National%20al%20Centrelor/Procedura_evaluare_4543/ordin%204543%20privind%20procedura%20de%20evaluare%20si%20certificare.pdf

36

n Romnia, programele de studiu se pot organiza i cu frecven redus sau la distan. Conform art. 330 din Legea Educaiei, certificarea cunotinelor i a competenelor dobndite n contexte nonformale i informale poate fi fcut de organisme abilitate n acest sens, n condiiile legii. Nu exist metodologie secundar care s includ proceduri specifice. Metodologia veche, conform Ordinului Nr. 4543/468 din 2004 nu este n conformitate cu noua lege, ceea ce poate duce la confuzie n sistem.

Concluzii i recomandri privind nvarea pe tot parcursul vieii

n ceea ce privete nvarea pe tot parcursul vieii, analiznd stadiul actual privind asimilarea acestui concept n sistemul naional de nvmnt superior, se pot formula urmtoarele concluzii: - nvarea pe tot parcursul vieii beneficiaz de un set de prevederi legislative cuprinse n Legea

Educaiei. Pe de alt parte, se resimte nevoie de clarificri n special n ceea ce privete integrarea acestor prevederi n politicile i actele normative secundare privind nvmntul superior;

- Activitile i procedurile specifice formrii profesionale sunt coordonate de ctre Autoritatea Naional pentru Calificri, o instituie nou, creat pe baza unei legislaii recente. Exist nc proceduri ce nu au fost adaptate la noua legislaie din domeniu (Legea Educaiei nr. 1/2011) precum neconcordane ntre Legea Educaiei i Ordinul Ministrului Educaiie nr. 4543/ 2004 care reglementeaz recunoaterea competenelor dobndite pe alte ci dect cele formale;

- nvarea pe tot parcursul vieii nu este inclus n procedurile externe de asigurare a calitii sau n procedurile de finanare a educaiei;

- Dei exist noi proceduri de funcionare a programelor postuniversitare de formare i dezvoltare profesional continu n universiti, nu exist suficiente date i studii privind numrul de beneficiari, calitatea i impactul acestora;

- Sistemul de credite ECTS nu este obligatoriu pentru toate tipurile de programe postuniversitare de formare profesional;

- Fondurile europene nu sunt suficient exploatate de ctre universiti pentru dezvoltarea nvrii pe tot parcursul vieii.

Avnd n vedere stadiul actual al politicilor i instrumentelor de politici n acest domeniu, urmtorul set de recomandri este propus, pentru a mbuntii modul n care obiectivele asumate la nivel internaional sunt implementate n contextul naional. Recomandrile sunt mprite n patru categorii: modificri legislative, dezvoltarea de instrumente, studii i analize i dezvoltarea de strategii naionale.

A. Modificri legislative

1) Armonizarea prevederilor legale privind formarea profesional a adulilor (de exemplu a Ordonanei Guvernului nr. 129/2000 - aflat n proces de revizuire n Parlament - i a legislaiei subsecvente) cu prevederile Legii Educaiei Naionale referitoare la nvarea pe tot parcursul vieii);

2) Instituirea unui sistem funcional de recunoatere/validare a rezultatelor nvrii non-formale i informale i promovarea utilizrii acestui sistem pentru adulii de toate vrstele i la toate nivelurile de calificare, inclusiv n nvmntul superior;

3) Explorarea modului n care se pot evalua/acredita programe de LLL (nvare pe tot parcursul vieii); 4) Includerea LLL n procedurile de asigurare a calitii (evaluare intern si extern);

37

5) Includerea nvrii pe tot parcursul vieii n politicile de finanare a nvmntului superior n conformitate cu prioritile regionale i nationale si studierea posibilitii introducerii unui buget separat pentru finanarea nvare pe tot parcursul vieii;

6) Clarificri legislative cu privire la posibilitile universitilor de a organiza programe de nvare pe tot parcursul vieii (care s includ i programe de formare a adulilor) i armonizarea prevederilor Legii Educaiei pe aceast tem;

7) Includerea n cadrul legislativ secundar a aspectelor generale legate de organizarea de cursuri de nvare pe tot parcursul vieii, de scurt durat (mai puin de un semestru), inclusiv a cursurilor post-universitare (posibilitatea organizrii dupa fiecare ciclu) i consolidarea autonomiei universitare n acest domeniu (de ex. prin eliberarea de diplome/certificate cu antetul universitii pentru programele de nvare pe tot parcursul vieii din domeniile pentru care universitile au deja acreditare);

8) Modificarea O.M. nr. 3163/2012 privind programele postuniversitare de formare i dezvoltare profesional continu astfel nct s existe obligativitatea utilizrii sistemului ECTS pentru toate tipurile de programe de formare profesional (indiferent de durat);

B. Dezvoltarea de instrumente 1) Elaborarea unor noi indicatori n procesul anual de culegere a datelor privind starea nvrii pe tot

parcursul vieii n Romnia; 2) Atragerea de fonduri europene pentru dezvoltarea nvrii pe tot parcursul vieii i crearea

posibilitii utilizrii fondurilor aferente finanrii suplimentare a universitilor pentru acest scop (cu posibilitatea finanrii pe baz de concurs de proiecte);

3) Crearea unor stimulente (inclusiv financiare), att pentru ca universitile s dezvolte programe profesionale, ct i pentru ca adulii s participe la astfel de programe;

4) Elaborarea unui ghid practic privind formarea continu, care s accentueze relaia ntre cadrul calificrilor i formarea continu i s asiste universitile care doresc s dezvolte aceast component (pentru universiti);

C. Studii i analize 1) Analizarea modului n care se desfoar i funcioneaz programele postuniversitare de formare i

dezvoltare profesional continu, precum i alte programe profesionale organizate de universiti, evideniind aspecte legate de rezultate, calitate, finanare, numr cursani, necesitate, implementare ECTS;

2) Realizarea de studii i analize aprofundate legate de nvarea n rndul adulilor, n vederea msurrii impactului social i economic al nvrii pe tot parcursul ntregii viei.

D. Strategii i politici naionale 1) Dezvoltarea relaiilor de colaborare ntre Ministerul Educaiei Naionale i Ministerul Muncii privind

nvarea pe tot parcursul vieii; 2) Elaborarea unei strategii privind integrarea LLL n universiti n activitile de nvare/ predare, pe

baza analizrii situaiei actuale i a strategiilor instituionale, dar i a exemplelor de bun practic de la nivel internaional;

3) Dezvoltarea aspectelor psiho-pedagogice i de metodic didactic pentru nvarea adulilor.

38

4. Recunoaterea educaiei anterioare (RPL)

Recunoaterea educaiei anterioare este unul dintre angajamentele Romniei n cadrul Procesului Bologna. Comunicatul Ministerial adoptat la Bucureti (2012) reitereaz faptul c: recunoaterea academic i profesional corect, inclusiv recunoaterea educaiei non-formale i informale, st la baza EHEA, angajament asumat i prin Comunicatului de la Londra (2007). n acest context, comunicatul adoptat la Bucureti face trimitere la Manualul Spaiului European al Recunoaterii28, document recomandat spre a fi folosit de ctre autoritile responsabile pentru recunoatere la nivelul rilor membre n EHEA n vederea implementrii procedurilor specifice recunoaterii calificrilor. Manualul menionat anterior definete recunoaterea nvrii anterioare ca fiind un proces prin care o autorita

Date post:	02-Feb-2017
Category:	Documents
Upload:	dinhdieu
View:	213 times
Download:	0 times