UNIUNEA EUROPEAN

GUVERNUL ROMNIEI MINISTERUL MUNCII, FAMILIEI I PROTECIEI SOCIALE AMPOSDRU

Fondul Social European POSDRU 2007 2013

Instrumente Structurale 2007 2013

GUVERNUL ROMNIEI AGENIA NAIONAL PENTRU ROMI

Participarea grupurilor vulnerabile n economia social Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013

Investete n oameni ! FONDUL SOCIAL EUROPEAN Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor Umane 2007 2013 Axa prioritar 6 Promovarea incluziunii sociale Domeniul major de intervenie 6.1 Dezvoltarea economiei sociale Titlul proiectului: Participarea grupurilor vulnerabile n economia social (ID proiect 2151) Contract nr. POSDRU/14/6.1/S/9

ECONOMIA SOCIAL I GRUPURILE VULNERABILE

Decembrie 2010 Bucureti

2 Aceast lucrare a fost elaborat n cadrul proiectului Participarea grupurilor vulnerabile n economia social, finanat din Fondul Social European, prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007 2013 i implementat de Agenia Naional pentru Romi. Economia social i grupurile vulnerabile reprezint rezultatul activitii nr. 2 a proiectului Cercetarea, aflat n responsabilitatea partenerului Fundaia Reforma Justiiei Penale. Obiectivul general al cercetrii este s sprijine Agenia Naional pentru Romi s stabileasc principiile, instrumentele i cadrul legal privind economia social n Romnia, n vederea asigurrii premizelor incluziunii sociale a grupurilor vulnerabile supuse marginalizrii propuse n proiect.

Autori: Ana Maria PREOTEASA Daniel ARPINTE Ioan HOSU Sorin CACE Ana Victoria GEORGESCU

3

CUPRINSCAPITOLUL 1 - ECONOMIA SOCIAL N EUROPA ................................................................. 5 1.1. Definirea economiei sociale........................................................................... 5 1.2. Economia social i principalele sale componente n Europa ................ 10 1.2.1. Cooperativele .................................................................................... 12 1.2.2. Societile mutuale ........................................................................... 14 1.2.3. Asociaiile .......................................................................................... 16 1.2.4. Fundaiile ........................................................................................... 19 1.2.5. ntreprinderile sociale ...................................................................... 22 1.2.6. Entiti hibride ale economiei sociale ............................................ 26 1.3. Dezvoltarea economiei sociale n cadrul Uniunii Europene .................. 27 1.3.1. Repere istorice ale economiei sociale la nivelul Uniunii Europene ............................................................................. 27 1.3.2. Mecanisme consultative ale UE asupra problemelor de economie social......................................................................... 30 CAPITOLUL 2 - POLITICILE PUBLICE N DOMENIUL INCLUZIUNII SOCIALE N ROMNIA. ROLUL ECONOMIEI SOCIALE N CRETEREA ACCESULUI GRUPURILOR VULNERABILE PE PIAA MUNCII .................................... 34 2.1. Incluziune social i economie social n Romnia ................................. 34 2.1.1. Apariia conceptelor de excluziune/incluziune social n contextul integrrii europene.......................................................... 34 2.1.2. Rapoarte de evaluare a progreselor nregistrate ........................... 38 2.2. Cadrul legislativ i instituional specific incluziunii sociale .................. 41 2.2.1. Documente programatice ................................................................. 41 2.2.2. Cadrul legislativ n domeniul incluziunii sociale ......................... 45 2.2.3. Instituii fundamentale n implementarea politicilor de incluziune social din Romnia...................................................... 46 2.3. Mecanisme de finanare a politicilor de incluziune social .................... 52 2.3.1. Sistemul naional de protecie social mecanisme i forme individuale de sprijin contributiv i noncontributiv ................... 52 2.3.2. Proiecte n domeniul incluziunii sociale i economiei sociale n Romnia ............................................................................ 58 CAPITOLUL 3 - COORDONATE ACTUALE ALE GRUPURILOR VULNERABILE N ROMNIA ............................................................................................................ 61 3.1. Cadrul legislativ............................................................................................ 61 3.2. Cadrul instituional ...................................................................................... 69 3.3. Mecanisme de finanare/programe i proiecte ......................................... 76 3.4. Rapoarte i studii .......................................................................................... 82 3.5. Bune practici n promovarea incluziunii sociale a grupurilor vulnerabile .................................................................................................... 96 CAPITOLUL 4 - NEVOILE SOCIALE ALE GRUPURILOR VULNERABILE I ROLUL INSTITUIILOR RESPONSABILE .................................................................. 100

44.1. Nevoile grupurilor vulnerabile ................................................................ 100 4.1.1. Populaia rom ................................................................................ 100 4.1.2. Consumatorii de droguri................................................................ 102 4.1.3. Persoane aflate n mediul penitenciar .......................................... 103 4.1.4. Tineri de peste 18 ani supui dezinstituionalizrii .................... 105 4.1.5. Femei victime ale violenei n familie ........................................... 106 4.2. Rolul instituiilor implicate n politicile de incluziune a grupurilor vulnerabile ............................................................................ 108 4.2.1. SPAS/autoriti locale ..................................................................... 108 4.2.2. Cooperative/CAR ............................................................................ 110 4.2.3. ONG-uri ............................................................................................ 112 4.2.4. DGASPC ........................................................................................... 113 4.2.5. AJOFM .............................................................................................. 113 4.2.6. BJ/BR romi ........................................................................................ 114 4.2.7. ANP - penitenciare .......................................................................... 115 4.2.8. ANA .................................................................................................. 117 CAPITOLUL 5 - OPORTUNITILE PENTRU CREAREA ACTIVITILOR GENERATOARE DE VENIT, CREAREA I MENINEREA LOCURILOR DE MUNC PENTRU GRUPURILE VULNERABILE....... 120 5.1. Cooperative ................................................................................................. 120 5.2. ONG-uri ....................................................................................................... 120 5.3. Autoriti locale .......................................................................................... 121 5.4. Autoriti judeene - DGASPC/AJOFM................................................... 121 5.5. Firme............................................................................................................. 122 5.6. ANA ............................................................................................................. 123 CAPITOLUL 6 - PROPUNERI LEGISLATIVE/INSTITUIONALE N SCOPUL CRERII UNOR FACILITI PENTRU ANGAJATORII PUBLICI I PRIVAI CARE DETERMIN INTEGRAREA PE PIAA MUNCII A PERSOANELOR APARINND GRUPURILOR VULNERABILE .......... 125 6.1. Propuneri legislative menite s creasc integrarea profesional i gradul de ocupare al persoanelor de etnie roma ................................... 126 6.2. Propuneri legislative menite s creasc integrarea profesional i gradul de ocupare al consumatorilor de droguri dependeni ............. 127 6.3. Propuneri legislative menite s creasc integrarea profesional i gradul de ocupare al persoanelor eliberate din detenie ...................... 127 6.4. Propuneri legislative/instituionale n scopul crerii unor faciliti pentru angajatorii publici i privai care determin integrarea pe piaa muncii a tinerilor care prsesc sistemul rezidenial ............................ 128 6.5. Propuneri legislative/instituionale n scopul crerii unor faciliti pentru angajatorii publici i privai care determin integrarea pe piaa muncii a victimelor violenei n familie ................................... 129 BIBLIOGRAFIE .............................................................................................................................. 131

5

CAPITOLUL 1ECONOMIA SOCIAL N EUROPA

1.1. Definirea economiei socialeEconomia social este legat istoric de asociaiile i cooperativele populare, pe care s-a construit cadrul acesteia.1 Sistemul de valori i principiile asociaiilor populare asociaionismul i democraia asociativ2, cooperativismul, mutualismul reprezint elementele care au stat la baza conceptului modern de economie social, structurat n jurul a trei mari familii de organizaii: cooperative, societi mutuale i asociaii, cu adugarea recent a organizaiilor nonprofit (asociaii, fundaii, federaii) i a ntreprinderilor sociale. Cooperativele, societile de asisten mutual i asociaiile manifestau, n felul lor propriu, un impuls asociativ singular: rspunsul celor mai vulnerabile i lipsite de aprare grupuri sociale, prin organizaii cu autoajutorare, la noile condiii de via create de dezvoltarea revoluiei industriale i a capitalismului n secolele al 18-lea i al 19-lea.3 Aceste entiti au devenit populare n multe ri europene, att societile mutuale de tip provident i societile de asisten reciproc, ct i cooperativele, cum ar fi n Marea Britanie (de ex., societile prieteneti, cooperativele legate strns de micarea sindical), Germania, Frana, Spania i Italia. Termenul de economie social a aprut n literatura economic, probabil pentru prima dat, n 1830. n acel an, economistul liberal francez Charles Dunoyer a publicat un Tratat despre economia social, care pleda pentru o abordare moral a economicului.4 n perioada 1945-1975, lunga perioad de cretere economic din rile occidentale dezvoltate, s-au consolidat rolurile socioeconomice ale sectoarelor privat i public. Dezvoltarea statului bunstrii, care compensa i/sau corecta slbiciunea inerent a economiei capitaliste (redistribuirea veniturilor, alocarea resurselor i politicile anticiclice), a nsemnat c economia social, dei continua s se dezvolte, a avut un rol foarte limitat de jucat ntre pia i stat, ntruct statul bunstrii domina acea zon. n rile Europei Centrale i de Est, economiile comuniste planificate centralizat permiteau numai

1

CIRIEC (International Center of Research and Information on the Public, Social and Cooperative Economy), The Social Economy on the European Union, p. 11, 2007 (elaborat pentru European Economic and Social Committee (EESE), care acoperea 25 de ri ale Uniunii Europene (a fost ncheiat n anul 2006, astfel nct Romnia i Bulgaria nu au fost incluse). Smith, G., Social Economy, Social Enterprise and the Theory of Associative Democracy, 2005. CIRIEC, p. 11. CIRIEC, p. 14.

2 3 4

6 activitatea economic coordonat de stat, iar acolo unde operau cooperative, acestea erau lipsite de apartenena i organizarea lor tradiional pe baz de voluntariat i democrat. n ultimii 25 de ani, sectorul economiei sociale a dobndit o nsemntate mai mare n termeni de activitate economic i de planificare a politicilor sociale n rile UE i la nivel internaional, din mai multe motive. n primul rnd, din cauza creterii omajului n ultima parte a anilor '70 i deci a nevoii de locuri de munc i surse de venit alternative pentru grupurile de persoane cele mai afectate de omaj, a reducerii competenelor i a excluziunii sociale. Ca urmare a extinderii ideologiei i politicii economice neoliberale i din cauza reducerii ajutorului din partea statului bunstrii (de ex., sntate, educaie i alte servicii din aceast categorie), anumite bunuri i servicii care trebuiau asigurate contra unui cost rezonabil pentru cele mai multe grupuri sociale vulnerabile erau furnizate ntr-un grad variat de sectorul economiei sociale. n general, din punct de vedere istoric, n economiile capitaliste, creterea omajului i/sau ascendena liberalismului erau nsoite de o cretere a activitilor i structurilor de autoajutorare, care reprezentau o reacie spontan a societii civile, dar care pot constitui i o politic guvernamental contient, aa cum este acum n UE. Reapariia sectorului economiei sociale ca agent important pentru ocupare, cretere economic, solidaritate social, asociaionism i servicii sociale a luat forme diferite n rile europene. n general, n anii '80 i '90, au existat un nivel ridicat de demutualizare a cooperativelor i a societilor mutuale, dar i o cretere simultan semnificativ a ntreprinderilor sociale i a altor forme hibride de activiti ale economiei sociale. De exemplu, n Italia, societile cooperative sociale reprezint una dintre formele dominante de cooperativism, formnd elementul de baz pentru furnizarea de servicii sociale prin parteneriate la nivel local.1 n Suedia, micarea cooperatist a nceput n anii '80, parial ca rspuns la restrngerea statului bunstrii, unde cooperativele angajau tineri omeri i alte grupuri marginale, dar principalul scop al cooperativelor era beneficiul consumatorilor i productorilor, i nu att al muncitorilor, ca n cazul altor ri europene.2 n Spania, n anii '80 i '90, a existat o mare dezvoltare a cooperativelor sociale i a noilor ntreprinderi sociale.3 Definiia conceptual curent a economiei sociale de ctre propriile sale organizaii este cea a Cartei principiilor economiei sociale promovate de Social Economy Europe, instituia reprezentativ la nivelul Uniunii Europene pentru organizaiile economiei sociale.4

1

European Community Co-operative Observatory (ECCO), Does social enterprise work? The lessons provided by policy and practice in five European countries, Report No. 1, p. 15, 2005 (aceste societi asigur servicii sociale, integrarea n munc i sprijin persoanele cu dizabiliti). ECCO, pp. 21-25. ECCO, pp. 35-39. http://www.cedag-eu.org/index.php?page=social-economy&hl=en_US.

2 3 4

7 Principiile economiei sociale din Carta principiilor economiei sociale: primatul obiectivului individual i social asupra capitalului; afiliere voluntar i deschis; control democratic prin statutul de membru (nu se aplic fundaiilor, ntruct acestea nu au membri); combinaiile de interese ale membrilor/utilizatorilor i/sau interesul general; aprarea i aplicarea principiului solidaritii i responsabilitii; administrare autonom i independen fa de autoritile publice; cea mai mare parte a surplusului este folosit pentru asigurarea obiectivelor de dezvoltare durabil, a serviciilor de interes pentru membri sau pentru interesul general.

O definiie de lucru a economiei sociale care este important pentru a nelege modul n care economia social i diferitele ei componente sunt structurate i nelese n general n mod instituional n UE este furnizat de CIRIEC1: Setul de ntreprinderi particulare organizate pe baze oficiale, cu autonomie de decizie i libertate de apartenen, create pentru a satisface cerinele membrilor lor pe pia prin producerea de bunuri i furnizarea de servicii, asigurare i suport financiar, n care luarea deciziilor i orice distribuire a profitului sau surplusului ntre membri nu sunt legate n mod direct de capital sau de sumele cu care a contribuit fiecare membru, fiecare dintre acetia avnd un vot. Economia social mai include i organizaiile particulare nfiinate pe baze oficiale, cu autonomie de decizie i libertate de apartenen, care produc servicii nonpia pentru gospodrii i ale cror surplusuri, dac acestea exist, nu pot fi nsuite de agenii economici care le creeaz, controleaz sau finaneaz.2 Raportul arat, de asemenea, c, din punct de vedere socioeconomic, exist n mod evident o permeabilitate ntre cele dou subsectoare, precum i legturi strnse ntre pia i nonpia n cadrul economiei sociale, ca rezultat al unei caracteristici pe care o mprtesc toate organizaiile economiei sociale: acestea sunt organizaii de oameni care ntreprind/desfoar o activitate al crei principal scop este satisfacerea nevoilor oamenilor, i nu remunerarea investitorilor capitaliti. Astfel, n economia social gsim o pluralitate i o diversitate de forme i moduri organizaionale de participare i rspundere cooperative, societi mutuale i organizaii de voluntari, asociaii, fundaii i ntreprinderi sociale implicate n activitate productiv (comercializat sau nu) cu finalitate social. Raportul CIRIEC a ncercat s delimiteze componentele i diversitatea economiei sociale n rile UE-25, pe baza contribuiei mai multor experi naionali analogi. Drept rezultat, a fost identificat o diversitate semnificativ n ceea ce privete conceptul i nivelurile de

1 2

CIRIEC, p. 20 CIRIEC, pp. 20-21.

8 recunoatere a economiei sociale, de unde i varietatea de forme instituionale, fiind identificate cel puin 19 asemenea forme. Principalele concluzii sunt: 1. Exist concepte divergente asupra situaiei economiei sociale chiar i n fiecare ar. Doar n Frana i Spania exist o recunoatere oficial a economiei sociale. 2. Cooperativele, societile mutuale, asociaiile i fundaiile sunt mai rspndite n grupul de ri unde exact conceptul de economie social este cel mai acceptat, cu excepia Irlandei i Finlandei din cadrul vechii UE-15. 3. Cooperativele, mai ales, societile mutuale, asociaiile i fundaiile pot fi considerate ca fiind elementele centrale ale economiei sociale. 4. Exist diferene semnificative referitoare la rspndirea componentelor economiei sociale ntre vechile ri UE-15 i noile state membre UE, fost comuniste. Diferena fundamental se refer la numrul foarte sczut de societi mutuale (cum sunt societile prieteneti) din sfera economiei sociale, explicat prin nivelul foarte sczut de recunoatere chiar a conceptului de economie social, lipsind un cadru legal pentru nfiinarea societilor mutuale n aceste ri. n aproape jumtate din noile state membre se ntlnesc componentele de asociaii i fundaii. Ne referim la abordarea i conceptul de organizaii nonprofit din dou motive: pentru a clarifica conceptual diferenele i asemnrile dintre abordrile economiei sociale i cele ale organizaiilor de tip nonprofit i pentru a atrage atenia asupra presupunerilor pe care se bazeaz lucrarea Naiunilor Unite Handbook on Non-Profit Institutions in the System of National Accounts1 (NPI Handbook). Principala abordare teoretic care se refer la al treilea sector, n afar de abordarea de ctre economia social, este de sorginte englez i este cunoscut ca sectorul nonprofit sau organizaii nonprofit2. Aceast abordare a aprut pentru prima dat acum 30 de ani n SUA, fiind definit i diseminat intens n ntreaga lume de un proiect internaional de cercetare demarat n prima parte a anilor '90 i condus de Johns Hopkins University (Baltimore, SUA). n esen, aceast abordare acoper numai organizaiile private (organizaiile de caritate i fundaiile filantropice din SUA), care au articole de asociere conform crora se interzice distribuirea surplusului ctre membrii fondatori sau ctre cei care le controleaz sau finaneaz. Organizaiile examinate n cadrul proiectului de mai sus sunt acelea care ndeplineau cinci criterii-cheie din definiia structural-operaional a organizaiilor nonprofit. Acestea sunt: (a) Organizaii, adic au o structur i o prezen instituional. De obicei sunt persoane juridice. (b) Particulare, adic sunt separate n mod instituional de guvern, dei pot primi finanare public i pot avea funcionari publici n organele de conducere.

1

Handbook on Nonprofit Institutions in the System of National Accounts, United Nations, New York, 2003. CIRIEC, pp. 28-34.

2

9 (c) Autoconducere, adic pot controla propriile activiti i sunt libere s aleag i s concedieze organele lor de conducere. (d) Distribuie nonprofit, adic organizaiile nonprofit pot avea profit, dar acesta trebuie reintrodus n principala misiune a organizaiei, i nu distribuit proprietarilor, membrilor, fondatorilor sau organelor de conducere ale organizaiei. (e) Voluntar, care nseamn dou lucruri: primul, calitatea de membru nu este obligatorie sau impus legal; al doilea, trebuie s aib voluntari care s participe la activitatea sau administrarea lor. Abordarea economiei sociale are patru din cele cinci criterii ale organizaiilor nonprofit: organizaii particulare, organizate n mod formal, cu autonomie de decizie (autoguvernare) i libertate a afiliaiei (participare voluntar). Exist totui trei criterii unde abordrile de organizaie nonprofit i de economie social difer n mod clar. Acestea sunt: (a) Criteriul nonprofit. n modelul organizaiei nonprofit, acestea trebuie s aplice principiul nedistribuirii profiturilor sau surplusului (constrngerea de nedistribuire). Totui, cooperativele i societile mutuale, care formeaz nucleul de decizie al economiei sociale, sunt excluse din al treilea sector de abordarea organizaiei nonprofit, ntruct majoritatea acestora distribuie surplusul ntre membri. (b) Criteriul democraiei. n modelul organizaiei nonprofit, conceptul de organizaie democratic a unei entiti din al treilea sector nu este un criteriu1. Abordarea economiei sociale exclude n general din al treilea sector orice entitate nonprofit care nu opereaz n mod democratic, dei este acceptat faptul c organizaiile voluntare nonprofit care furnizeaz persoanelor sau familiilor servicii nonpia, gratis sau la preuri nesemnificative din punct de vedere economic, pot fi incluse n cadrul economiei sociale. Aceste instituii nonprofit i dovedesc utilitatea lor social prin furnizarea pe gratis de bunuri sau servicii meritate indivizilor sau familiilor. (c) Criteriul de servire a oamenilor. n modelul organizaiei nonprofit, nu exist niciun criteriu de considerare a serviciilor pentru oameni ca obiectiv prioritar. Organizaiile nonprofit pot fi create pentru a furniza servicii att persoanelor, ct i corporaiilor care le controleaz sau finaneaz. n abordarea economiei sociale, principalul scop al tuturor organizaiilor este de a servi oamenii sau alte organizaii ale economiei sociale. n organizaiile de prim rang, majoritatea beneficiarilor activitilor lor sunt persoane individuale, gospodrii sau familii, fie ele ntreprinztori particulari, productori sau consumatori. Multe dintre aceste organizaii accept numai persoane individuale ca membri.

1

Defourny, J. and Borzaga, C., The Emergence of Social Enterprise in Europe, Routledge, London, 2001.

10 n sfrit, spre deosebire de abordarea organizaiei nonprofit, care vede n al treilea sector numai o funcie caritabil sau filantropic, care dezvolt iniiative de solidaritate unidirecionale, economia social promoveaz iniiative de afaceri cu solidaritate reciproc ntre iniiatori, pe baza unui sistem de valori unde prevaleaz luarea democrat a deciziilor i prioritatea persoanelor n faa distribuiei de capital. Economia social nu vede doar oamenii nevoiai ca beneficiari pasivi ai filantropiei sociale, ci, de asemenea, ridic cetenii la statutul de protagoniti activi ai propriilor destine. NPI Handbook al Naiunilor Unite identific un sector mare i eterogen de organizaii nonprofit care pot aparine oricruia dintre cele cinci sectoare instituionale ce alctuiesc sistemul conturilor naionale, inclusiv guvernarea general. Aceste organizaii au o mare varietate de forme legale, dei majoritatea sunt asociaii i fundaii i sunt create pentru diferite scopuri: pentru a furniza servicii persoanelor sau companiilor care le controleaz sau finaneaz; pentru a efectua activiti caritabile sau filantropice n beneficiul celor nevoiai; pentru a furniza servicii nonprofit de pia, cum sunt activiti de meninere a sntii, educaie, recreaie etc.; pentru a apra interesele grupurilor de presiune sau programele politice ale persoanelor care mprtesc aceleai opinii etc. NPI Handbook consider c unele grupuri importante, cum sunt cooperativele, societile mutuale, ntreprinderile sociale i altele, nu aparin sectorului nonprofit.

1.2. Economia social i principalele sale componente n Europan cele ce urmeaz, vom face o scurt descriere a principalelor caracteristici structurale definiii, cadru legal, domeniu de activiti i reprezentare instituional ale celor patru mari familii de organizaii ale economiei sociale: cooperative, societi mutuale, asociaii i fundaii. Sunt incluse, de asemenea, i caracteristicile ntreprinderilor sociale, ntruct acestea sunt considerate acum ca fiind o component principal a sectorului economiei sociale, precum i referine foarte scurte despre organizaiile hibride ale economiei sociale. Sub forma acestor categorii ale economiei sociale putem regsi aproape ntreaga multitudine de subsectoare economice i sociale active n economia social. Economia social n cifre: ntreprinderile economiei sociale totalizeaz 2 milioane de uniti (adic 10% din totalul afacerilor n Europa) i folosesc peste 11 milioane de angajai pltii (echivalentul a 6% din populaia muncitoare a UE). Dintre acetia, 70% lucreaz n asociaii nonprofit, 26% n cooperative i 3% n societi mutuale. Entitile economiei sociale sunt ntreprinderi, n majoritatea lor ntreprinderi de dimensiune micro, mic i mijlocie (IMM).1 n contrast, economia social este invizibil n contabilitatea naional, un obstacol care este o alt provocare major.2 Regulile contabile naionale actuale nu recunosc economia

1

http://ec.europa.eu/enterprise/policies/sme/promoting-entrepreneurship/social-economy/ index_en.htm. CIRIEC, p. 114.

2

11 social ca un sector instituional diferit, ceea ce face dificil realizarea de statistici economice n mod regulat, care s fie precise i de ncredere, referitoare la agenii care alctuiesc economia social. La nivel internaional, criteriile eterogene folosite pentru elaborarea de statistici mpiedic efectuarea de analize comparative i scad autoritatea abordrilor care atrag atenia asupra contribuiei evidente a economiei sociale la atingerea principalelor obiective ale politicii economice. Lucrarea Comisiei Europene Manual for Drawing up the Satellite Accounts of Companies in the Social Economy este un pas important nspre recunoaterea instituional a unei pri a economiei sociale n cadrul sistemelor contabile naionale. Conceptul de economie social este neles n mod diferit de rile UE. De exemplu, rile n care conceptul de economie social se bucur de un nivel mediu de acceptare sunt: Cipru, Danemarca, Finlanda, Grecia, Luxemburg, Letonia, Malta, Polonia i Marea Britanie. n aceste ri, conceptul de economie social coexist alturi de alte concepte, cum ar fi sectorul nonprofit, sectorul voluntar i ntreprinderile sociale sau firmele sociale. n Marea Britanie, nivelul sczut de contientizare asupra economiei sociale este n contrast cu politica guvernului de sprijin pentru ntreprinderile sociale.1 rile n care conceptul de economie social este mai puin cunoscut, se regsete n stadiu incipient sau este chiar necunoscut formeaz un grup alctuit din Austria, Estonia, Germania, Lituania, Olanda, Republica Ceh, Slovenia i Ungaria, grup care conine n principal ri germanice i pe cele care s-au alturat Uniunii Europene n cadrul extinderii din 2004. Termenii nrudii, de sector nonprofit, sector voluntar i organizaii nonguvernamentale, se bucur de o recunoatere relativ. Reprezentarea instituional: Organizaia CEP-CMAF (Permanent European Conference of Co-operatives, Mutual Societies, Associations and Foundations) a fost nfiinat n noiembrie 2000, dup ce, la Conferina european de la Tours asupra economiei sociale, s-a hotrt mbuntirea cooperrii dintre diferitele familii ale economiei sociale. Pentru a mbunti vizibilitatea sectorului, n anul 2007 i-a schimbat numele n Social Economy Europe.2 Social Economy Europe (www.socialeconomy.eu.org) este instituia reprezentativ la nivelul Uniunii Europene pentru economia social. Social Economy Europe urmrete s promoveze contribuia social i economic a ntreprinderilor i organizaiile economiei sociale, s promoveze rolul i valorile actorilor economiei sociale n Europa i s ntreasc recunoaterea politic i juridic a economiei sociale i a cooperativelor, societilor mutuale, asociaiilor i fundaiilor la nivelul UE.3

1

CIRIEC, p. 36. n anul 2001, guvernul britanic a creat Serviciul pentru ntreprinderi Sociale (Social Enterprise Unit) n cadrul Departamentului Comerului i Industriei (Department of Trade and Industry). Map of European and National Social Economy Institutions and Organisations, p. 22. http://www.socialeconomy.eu.org/?lang=en.

2 3

12 Membrii Social Economy Europe sunt: Organizaii internaionale i europene: AMICE - Association of Mutual Insurers and Insurance Co-operatives in Europe; AIM - International Association of Mutual Health Funds; CEDAG - European Council of Associations of General Interest; CO-OPERATIVES EUROPE - Common Platform of the Co-operatives within Europe; EFC - European Foundation Center. CEGES - Conseil des Entreprises, Employeurs et Groupements dEconomie Sociale; CEPES - Spanish Business Confederation of Social Economy. FEDES - European Federation of Social Employeurs; REVES - European Networks for Cities and Regions for Social Economy; ENSIE - The European Network for Social Integration Enterprises.

Organizaii naionale:

Organizaii tip reea:

1.2.1. CooperativeleScurt istoric: Cooperativele au aprut odat cu procesul de industrializare, pentru a rspunde provocrilor ocuprii forei de munc i nevoilor economice i sociale ale indivizilor i grupurilor, care erau nemulumii de noua pia a muncii i alegeau moduri alternative de angajare i asociere. n timp ce unele tipuri de cooperative, precum cooperativele agricole, au aprut aproape peste tot, altele ineau mai mult de specificul fiecrei ri, cum sunt cooperativele de consum n Anglia i cooperativele de construcii de locuine n Germania, Marea Britanie i Suedia. n rile unde ritmul industrializrii a fost mai lent, cum a fost cazul Franei i al Italiei, cooperativele de producie ale muncitorilor au fost dezvoltate i au fost promovate n provinciile industrializate. Cu toate c cooperativele puteau beneficia de anumite aranjamente negociate cu statul, n marea majoritate trebuiau s fac fa concurenei. n general, consecina logic a fost de a concentra mijloacele de producie, ceea ce a stimulat specializarea cooperativelor n activiti majore legate de identitatea membrilor acestora. Definiie: O cooperativ poate fi identificat ca fiind o ntreprindere nfiinat n mod liber, deinut i controlat de un grup de persoane juridice, cu scopul de a obine n mod echitabil beneficii reciproce, care reies din activitile ntreprinderii, i nu n primul rnd din investiia fcut n aceasta.1 O alt definiie, mai descriptiv n ceea ce privete principiile i modul de operare, este cea oferit de Cooperatives Europe, unde ntreprinderile cooperative sunt definite ca:

1

Parnell, Edgar, A New Look at Co-operatives and Their Role in Developing Countries, n Small Enterprise Development, Volume 13, No. 1, March 1992.

13 nfiinate cu dublul scop de a obine succes economic i de a rspunde obiectivelor sociale.1 Acestea se bazeaz pe urmtoarele principii: apartenen voluntar i liber; control democratic al membrilor; participare economic a membrilor; autonomie i independen; cooperare ntre cooperative; grij pentru comunitate. Cadrul legal: Pe scurt, cooperativele sunt recunoscute explicit n articolul 58 din Tratatul de la Roma (1957) ca un tip specific de firm2 i, de asemenea, n constituiile mai multor state membre, cum sunt Grecia, Italia, Portugalia i Spania. Dei au un cadru reglementator de operare care garanteaz drepturile membrilor i ale terilor, nu exist totdeauna o lege specific la nivel naional care s reglementeze toate cooperativele. n anumite ri nu exist legi generale pentru cooperative, dei exist anumite legi pentru tipuri specifice de cooperative (Danemarca, Marea Britanie) sau, n cazuri extreme, exist o suprareglementare (Spania, Italia, Frana): diferite legi n funcie de tipul de cooperativ i de nivelul de guvernare (naional i regional).3 n funcie de ar, cooperativele pot fi considerate: companii comerciale, companii specifice, asociaii civile sau organizaii greu de catalogat. De asemenea, poate exista chiar o lips total de reglementri juridice specifice, ceea ce le oblig pe acestea s urmeze regulile pentru companii n general, adic societi comerciale. n asemenea cazuri, membrii cooperativei trebuie s includ regulile de operare n statutul asociaiei, care s permit unei companii s poat fi identificat drept cooperativ. Domeniu de activiti economice: Cei doi actori principali din sectorul economiei sociale sunt cooperativele i societile mutuale. n UE, cooperativele sunt bine stabilite/poziionate n fiecare domeniu al activitii economice, ntruct principiile cooperativelor pot fi aplicate oricrei forme de activitate economic. Ele pot fi nfiinate de persoane individuale, iar dimensiunea lor poate varia de la mici ntreprinderi (de exemplu, un magazin) la uniti mari i complexe. Principalele tipuri de cooperative care opereaz n UE sunt: agricole, de intermediere financiar (bnci, asigurri), vnzri cu amnuntul, construcii de locuine, muncitoreti (meteugari, comerciani, agricultori etc.). Alte tipuri semnificative sunt cooperativele de consum: farmaceutice, de producie, sociale, ale femeilor, de pescuit, de sntate, educaie, uniuni de credit, bnci, turism, iar

1 2

http://www.co-opseurope.co-op/spip.php?rubrique19. Prin societi se neleg societile constituite n conformitate cu dispoziiile legislaiei civile sau comerciale, inclusiv societile cooperative i alte persoane juridice de drept public sau privat, cu excepia celor fr scop lucrativ. CIRIEC, Summary of the Report The Social Economy on the European Union, p. 33, 2007, http://www.eesc.europa.eu/groups/3/categories/soceco/booklets/EN_Web.pdf.

3

14 n Spania exist i societi muncitoreti, entiti speciale muncitoreti, companii de plasare a forei de munc ale muncitorilor i altele. n 2004, noile opt state membre ale UE foste ri comuniste, mai ales Polonia i Republica Ceh, au nregistrat cele mai multe tipuri de cooperative care se regsesc n vechiul grup UE-15 de state membre: cooperativele agricole, de consum, bnci, construcii de locuine, muncitoreti i sociale. Importana social i economic a cooperativelor este dat de numrul i gradul de rspndire al acestora, dac avem n vedere chiar i numai cooperativele membre ale organizaiei reprezentative, Cooperatives Europe:1 171 de organizaii de cooperative individuale din 37 de ri din cele 42 de state ale regiunii europene, precum i 6 din cele 7 organizaii sectoriale europene, reprezentnd 250.000 de ntreprinderi cooperative cu 160 milioane de membri i care asigur 5,4 milioane de posturi/locuri de munc. Reprezentarea instituional: Cooperatives Europe (http://www.co-opseurope.co-op/) este cea mai mare organizaie cu membri din Europa care promoveaz modelul cooperatist al ntreprinderilor pentru progres economic durabil cu obiective sociale. A fost nfiinat n 2003, iar n 2006, prin fuziunea ICA-Europe (filiala european a International Co-operative Alliance) cu CCACCE (Coordination Committee of European Co-operative Associations), Cooperatives Europe a devenit o organizaie nonprofit cu personalitate juridic.2

1.2.2. Societile mutualeScurt istoric: Istoric, societile mutuale au precedat apariia statului bunstrii. n Europa nceputului de secol 19, numeroase iniiative au fost luate pentru a rspunde prin solidaritate problemelor create de neputina de a munci, boal i vrst naintat, adunnd la un loc membrii unei profesii, industrii sau zone geografice. Considerate ca instrumente pentru emanciparea muncitorilor de ctre socialiti, ca bariere mpotriva nelinitilor sociale de ctre liberali i conservatori, aceste societi mutuale au fost tolerate i controlate de guvern, aa cum a fost n Belgia i Frana, de la mijlocul secolului. Riscul inerent al beneficiilor oferite de societile mutuale putea fi administrat mai bine mulumit participrii unui numr mare de membri din ntreaga ar, dar i sprijinului acordat de tehnicile statistice. Securitatea sistemului a fost asigurat prin instituirea unor scheme de asigurare obligatorie (boal, btrnee). Dup cel de-al doilea rzboi mondial, natura activitilor economice implicate a creat o dependen de sisteme de securitate social, societile mutuale devenind organizaii de protecie social complementare schemelor obligatorii. Ele au devenit subiect al standardelor stabilite de stat pentru a suplimenta transferurile sociale, chiar dac aceasta a nsemnat alterarea principiului participrii voluntare, pentru a putea oferi un sprijin contingent i complementar. n

1 2

http://www.coopseurope.coop/spip.php?rubrique18. Map of European and National Social Economy Institutions and Organisations, p. 24.

15 Danemarca, Spania, Frana i Italia, societile mutuale au unit activitile de asigurri de sntate cu cele de administrare a asistenei medicale i cu instituiile de asisten social. Definiie: Conceptul de societate mutual folosit de manualul Comisiei Europene ("Manual for Drawing up Satellite Accounts of Companies in the Social Economy: cooperative and mutuals", December 2006) este urmtorul: o asociaie autonom de persoane (entiti juridice sau persoane fizice) unite n mod voluntar pentru scopul principal de a satisface nevoile lor comune de asigurare (via i nonvia), grij i ngrijire, sntate i bnci, care au activiti supuse competiiei. Aceasta opereaz n conformitate cu principiul solidaritii ntre membrii care particip la conducerea afacerii i rspunde principiilor absenei aciunilor, libertii de afiliere, existenei unor obiective care nu sunt exclusiv de obinere de profit, solidaritate, democraie i independen.1 O autodefiniie a societilor mutuale, aa cum a fost dat de Association Internationale de la Mutualit (AIM)2, suplimenteaz definiia menionat mai sus: Societile mutuale grupate n cadrul AIM sunt grupri de persoane cu obiective de bunstare social i fr motiv de profit, al cror scop este de a asigura protecie mpotriva consecinelor diferitelor riscuri sociale pentru membrii lor i familiile acestora. Acestea furnizeaz n general acoperire pentru bunstarea social i acces la servicii sociale finanate pe baza solidaritii, scopul lor fiind definit n mod democratic de ctre membri. Societatea mutual funcioneaz n mod esenial n conformitate cu principiul administrrii autonome, absenei acionarilor i independenei de autoritile publice. Dei societile mutuale trebuie s se conformeze legislaiei naionale, fiind deci subiect al supravegherii de ctre aceste autoriti, controlul democratic al funcionrii lor este exercitat n primul rnd prin organele lor statutare. Autonomia i structura lor democrat sunt garania dinamismului i a adaptrii constante a serviciilor lor pentru a rspunde nevoilor efective.3 Cadrul legal: Pe scurt, la fel ca i cooperativele, societile mutuale din UE sunt guvernate de organisme de drept foarte diverse. n mod tradiional, toi clienii (deintori de polie) unui asigurator mutual sunt membri; n unele jurisdicii ns, asiguratorii mutuali pot avea i deintori de polie care s nu fie membri. De obicei, fiecare membru al societii mutuale are un vot egal n adunrile membrilor. Domeniu de activitate: n funcie de activitatea lor principal i de tipul de risc asigurat, societile mutuale se mpart n dou mari categorii. Primul grup include societile mutuale de tip provident, a cror activitate const n principal n acoperirea riscurilor de sntate i bunstare social a persoanelor individuale/fizice. Al doilea grup este format de companiile mutuale de asigurri.4

1 2

CIRIEC, pp. 24-5. Grup de organizaii autonome de asigurri de sntate i protecie social care opereaz conform principiilor de solidaritate i nonprofit. http://www.aim-mutual.org/index.php?page=13. CIRIEC, p. 24.

3 4

16 n Uniunea European (UE-25, 2004) existau 7.180 de asigurtori autorizai, dintre care 70% erau asigurtori mutuali i cooperative. Dintre aceti 7.180 de asigurtori, marea majoritate (68%) este reprezentat de societi mutuale, cu prezen att n sectorul via, ct i n sectorul nonvia. n termeni de prime brute directe totale (via i nonvia) pentru cas i familie, sectorul societilor de asigurare mutuale i cooperative, n cea mai larg definiie a sa, reprezint 247 miliarde euro sau 27% din piaa european total. Aceste 247 miliarde euro sau 27% din piaa european total se apropie de dimensiunea celei mai mari piee naionale a asigurrilor, Marea Britanie, care reprezenta n 2004 (cas i familie) 269 miliarde euro. Msurat n acest fel, am putea spune c sectorul mutual al asigurrilor este a doua mare pia european a asigurrilor. Sectorul mutual al asigurrilor nonvia este chiar cea mai mare ar, cu o pia de 106 miliarde euro (aproape ct Marea Britanie i Frana luate mpreun), n timp ce asigurtorii mutuali pentru asigurrile de via acoper a treia mare pia sau o pia echivalent cu cea din Germania.1 Societile mutuale pentru sntate i bunstare social asigur asisten pentru mai mult de 120 milioane de persoane; Societile mutuale de asigurri au o cot de pia de 23,7%.2

Reprezentarea instituional: Exist dou mari organizaii umbrel sau platforme, cum li se spune de obicei, care reprezint societile mutuale de tip provident i companiile mutuale de asigurri: AIM - Association Internationale de la Mutualit (http://www.aimmutual.org/) i AMICE - Association of Mutual Insurers and Insurance Co-operatives in Europe (http://www.amice-eu.org/).

1.2.3. AsociaiileScurt istoric: Asociaiile au fost strns legate de diferite state ale bunstrii, corespunznd cu cele trei modele de regimuri ale statului bunstrii identificate de Esping-Andersen (1990). Primul model, care corespunde sistemelor social-democratice din rile scandinave, cum sunt Suedia i Danemarca, cu o larg sprijinire pe stat ca organizator al societii, consider serviciile sociale ca o colectivizare a nevoilor (Leira, 1992), acordnd prioritate integrrii sociale i egalitii de gen. n acest cadru, rolul asociaiilor a fost acela de a exercita presiune social pentru a da glas cererilor, iar acestea au mobilizat reele pentru exercitarea de presiuni, astfel nct beneficiile s fie furnizate n cadrul serviciilor publice. n a doua configuraie, care corespunde sistemului liberal i celui dual, serviciile lipsesc n mare parte. Sub sistemul liberal al statului bunstrii caracteristic Marii Britanii,1 2

http://www.amice-eu.org/Facts_and_figures.aspx. CIRIEC, Rezumat al raportului The Social Economy on the European Union, p. 7.

17 intervenia guvernului este concentrat pe cele mai dezavantajate sectoare ale populaiei. Neutralitatea n domeniul furnizrii de servicii a fost meninut. Corolarul acesteia este lipsa grijii fa de copil, ceea ce face ca o mare parte dintre femei s fie nevoite s lucreze numai cu program redus (Lewis, 1992). Un numr insuficient de servicii nonpia reglementate de guvern este, de asemenea, caracteristic sistemelor duale specifice sudului Europei, exemplificate prin Spania, Italia i Portugalia. Concentrate pe transferul de bani, asemenea sisteme eschiveaz serviciile i dau protecie unor oameni care sunt bine integrai pe piaa muncii, pe seama celor prini n slujbe nesigure sau n economia informal; aici, accesul la drepturi nu este nici universal i nici egal, ci opereaz pe baza cunotinelor personale, privilegiului i patronajului (Ferrara, 1996). n ambele configuraii de mai sus, rolul asociaiilor ca productori de bunuri sau servicii este foarte limitat, dar din motive diferite: n modelul universalist, crearea de multe servicii noi, cu sarcinile care erau ndeplinite anterior de sectorul particular, este trecut pe seama guvernului; n modelul liberal i n cel dual, exist o externalizare slab a serviciilor, care sunt meninute n sectorul particular, sarcinile rmnnd n cea mai mare parte ndeplinite de femei. n aceast privin, a treia configuraie corespunde unui sistem corporatist. n contrast cu celelalte dou, aceast configuraie asigur asociaiilor un rol major ca furnizori de servicii. Reglementri ierarhice guverneaz relaiile dintre asociaii i guvern, serviciile asociative fiind considerate o parte integrant a politicilor sociale finanate prin taxe sau contribuii de asigurare social. Statul stabilete regulile pentru modul n care serviciile sunt furnizate i pentru ocupaiile remunerate care furnizeaz aceste servicii. Dac regulile sunt respectate, finanarea este asigurat prin redistribuire. n Germania, Austria, Frana i Belgia, asociaiile au fost pionieri ai serviciilor sociale, identificnd cerinele sociale care apreau i care dup aceea erau meninute n sectorul asociativ, chiar dac sub controlul statului. Reglementarea de ctre stat a adus asociaiile mai aproape de guvern i le-a sugerat formarea de federaii mari la nivel de ar (afiliate partidelor politice, bisericilor, Crucii Roii i organizaii nealiniate n Germania, laice i catolice n Frana, socialiste i cretine n Belgia). n practic, acest subgrup include la un loc toate celelalte forme de libertate individual de asociere pentru a produce bunuri sau servicii, dar al cror scop primar nu este obinerea de profit. Nu este nicio surpriz c i aceste forme au o mare varietate de nume. ntre denumiri gsim organizaii i asociaii fr profit, organizaii voluntare i organizaii neguvernamentale. Mai mult, fundaii i organizaii specifice rilor, cum sunt organizaiile caritabile n Anglia, sunt adeseori asociate acestei categorii. Definiie: Asociaiile sunt actori social-economici. Asociaiile mprtesc valorile democraiei, primatul individului i al obiectivelor sociale fa de capital i sunt dedicate membrilor lor i interesului general. De aceea, se disting de ntreprinderile comerciale prin faptul c nu activeaz pentru profit, scopul lor fiind acela de a contribui la interesul general. Asociaiile sunt un loc pentru exprimare i informare. Ele joac diferite roluri n societate, cum sunt furnizarea de servicii, activiti militante, asisten, integrare i pregtire. Ele rspund nevoii exprimate la toate nivelurile, mulumit rolului lor: de actori sociali; parteneri n definirea, implementarea i urmrirea politicilor publice; parteneri ai autoritilor publice n misiunea lor de servicii de interes general.

18 Astfel, asociaiile i asum un rol social i sunt implicate n dezvoltarea de aciuni colective, de dezvoltare local, de dezvoltare durabil pentru oameni, asigurnd o adevrat productivitate social. Asociaiile sunt juctori importani n dezvoltarea Uniunii Europene i niciun progres nu poate fi nregistrat fr construirea unui proiect social i politic pentru Europa, fr participarea cetenilor ei i a actorilor sociali.1 Cadrul legal: Pe scurt, asociaiile de interes general, inclusiv serviciile de interes general, servicii sociale de interes general i, n general, organizaiile nonprofit sunt considerate ca o trstur esenial a modelului social european. Acestea asigur drepturile fundamentale pentru cetenii Europei. Aceste asociaii sunt recunoscute de tratatele europene, ncepnd cu Tratatul de la Amsterdam (1997), Tratatul de la Nisa (2001) i Carta drepturilor fundamentale. Multe texte legislative sunt nc n dezbatere n Parlamentul European i n Consiliul Europei. Comisia European a publicat n mai 2004 o carte alb asupra serviciilor de interes general, iar o comunicare asupra serviciilor de interes general din 2007 a prezentat cadrul pentru analiza pieei interne.2 Domeniu de activitate: Asociaiile sunt active n subsectorul nonpia. Asociaiile, ntre care organizaiile neguvernamentale (ONG) sunt cele mai cunoscute forme de organizare, includ organizaii caritabile, organizaii de ngrijire i ajutor, sindicate, societi profesionale sau academice, asociaii ale consumatorilor, partide politice, biserici sau societi religioase, aspecte culturale, recreaionale, educaionale, ceteneti, sociale i ngrijirea sntii, de mediu, cluburi sportive, care reunesc un numr mare de organizaii cu milioane de membri individuali. Aceste asociaii se bazeaz n foarte mare msur pe voluntari, n timp ce subsectorul pia al economiei sociale (cooperativele, societile mutuale i companiile similare) practic nu are voluntari, cu excepia ntreprinderilor sociale.3 Sectorul nonprofit are o contribuie special la asigurarea unei societi corecte, tolerante, diversificate, echitabile i incluzive, care s promoveze demnitatea uman, solidaritatea, dezvoltarea durabil, participarea cetenilor, pe baza unui umanism modern i deschis i pe baza unei societi civile puternice i dedicate.4 Avnd n vedere proliferarea ONG-urilor n Romnia, unde cele mai active se bazeaz de obicei pe donaii sau fonduri de la guvern, este important s artm care sunt n mod normal caracteristicile acestora: ONG-urile nu sunt create pentru a genera profit personal. Dei pot avea salariai pltii i dei pot fi angajate n activiti generatoare de venituri, ele nu distribuie profitul sau surplusul membrilor sau conducerii; ONG-urile sunt voluntare. Aceasta nseamn c ele sunt formate n mod voluntar i c de obicei exist un element de participare voluntar la organizaie;

1 2 3 4

Social Economy Europe, http://www.socialeconomy.eu.org/spip.php?rubrique201&lang=en. http://www.cedag-eu.org/index.php?page=services-of-general-interest&hl=en_US. CIRIEC, p. 27. http://www.cedag-eu.org/uploads/File/Presentation%202008%20CEDAG%20-%20EN.pdf.

19 ONG-urile se disting de grupurile neoficiale i cele ad-hoc prin faptul c au un anumit grad de existen oficial sau instituional. De obicei, ONG-urile au statute oficiale sau un alt document de guvernare care stabilesc misiunea, obiectivul i domeniul. Sunt rspunztoare n faa membrilor i donatorilor; ONG-urile sunt independente, mai ales de guvern i de alte autoriti publice, de partidele politice sau de organizaiile comerciale; ONG-urile nu servesc ele nsele scopurilor i valorilor respective. Scopul lor este de a aciona pe marea scen asupra unor preocupri i aspecte legate de bunstarea oamenilor, a unor grupuri specifice de oameni sau a societii ca ntreg. Nu urmresc interesele comerciale sau profesionale ale membrilor lor.

n UE-15, n 1997, asociaiile foloseau 6,3 milioane de angajai, iar n UE-25, ele reprezentau peste 4% din PIB i 50% din cetenii Uniunii Europene. Reprezentare instituional: CEDAG - European Council for Nonprofit Organizations (http://www.cedag-eu.org) este o reea de organizaii nonprofit din toate statele membre UE (asociaii, organizaii ale societii civile i organizaii umbrel la nivel naional i regional), care constituie vocea sectorului nonprofit la nivel european pe aspecte specifice comune tuturor organizaiilor i asociaiilor nonprofit.

1.2.4. Fundaiilen ntreaga Europ, fundaiile primesc din ce n ce mai mult atenie i capt un rol mai central att n discuiile politice asupra viitorului problemelor economice, sociale i de mediu, ct i n domeniul cercetrii i inovrii, ntre altele, ntruct ncearc s mbunteasc condiiile de via i calitatea vieii publicului general i a unor persoane specifice dezavantajate. Definiie: Este greu de dat o definiie generic a fundaiei pentru ntreaga Europ, din cauza multelor limbi i culturi din Europa i a mediilor juridice/fiscale diferite de la o ar la alta. Astfel, britanicii se refer mai ales la trust, olandezii la stichting, finlandezii la saatio, francezii la fondation, germanii la stiftung, italienii la fondazione, spaniolii la fundacin, suedezii la stifstelse etc. Cu toate acestea, exist n Europa un concept acceptat i neles n mod general despre ce sunt fundaiile n beneficiul public. Acestea sunt fundaii pentru beneficiul public, bazate pe active i conduse de un scop. Nu au membri sau acionari i sunt organizaii nonprofit constituite separat. Fundaiile se concentreaz pe domenii care merg de la mediu, servicii sociale, sntate i educaie, pn la tiin, cercetare, art i cultur. Fiecare are o surs de venit sigur i de ncredere, care le permite s planifice i s execute activiti pe un termen mai lung dect multe alte instituii, cum sunt guvernele sau companiile.1 O autodefiniie a fundaiilor dat de EFC - European Foundation Center2 - suplimenteaz definiia de mai sus:

1 2

http://www.socialeconomy.eu.org/spip.php?rubrique202&lang=en. http://www.efc.be/Legal/Documents/Facts_Figs_publication.pdf.

20 sunt organisme nonprofit constituite separat, care au propria surs de ncredere de venit, de obicei, dar nu exclusiv de la nzestrare sau capital; au propriul comitet de conducere; folosesc resursele lor financiare pentru scopuri educaionale, de sntate, sociale, orientate spre cercetare, culturale sau de alt natur, spre beneficiul public, fie prin acordarea de ajutor financiar unor tere pri, fie prin derularea propriilor programe i proiecte. 1

Cadrul legal: n momentul de fa, n fiecare stat membru UE exist cadre juridice diferite care reglementeaz activitatea fundaiilor. Cu toate acestea, fundaiile i fondatorii lor activeaz din ce n ce mai mult peste granie, existnd mai multe bariere civile i fiscale care ngreuneaz activitatea curent a fundaiilor. n lipsa instrumentelor juridice potrivite, noile iniiative europene ale fundaiilor sunt ntrziate sau abandonate. Comisia European evalueaz n prezent nevoia i impactul unui Statut european al fundaiilor (EFS European Foundation Statute); un asemenea statut va oferi oportuniti fundaiilor, va uura i mri activitatea transfrontalier i cooperarea, va ajuta la circulaia activelor primite de la donatori n ntreaga Europ i va sprijini aciunile cetenilor la nivelul UE i dincolo de UE. Statutul va permite unei fundaii s se nregistreze ca fundaie european ntr-unul dintre statele membre i s fie n acelai timp recunoscut i operaional n ntreaga Uniune European. Aceast nou form legal ar exista n paralel cu formele juridice naionale i folosirea sa ar fi opional.2 Domeniu de activitate:3 Fundaiile constituie o parte important a comunitii independente de finanare, fiind o surs valoroas de venit pentru asociaii, i/sau ele opereaz programe i servicii-cheie n beneficiul publicului, ntr-o varietate de domenii. Domeniul de activitate al fundaiilor este strns legat de tipul acestora. Fundaiile pot fi grupate n urmtoarele mari categorii: fundaii independente, care alctuiesc cea mai mare parte a acestui sector; fundaiile corporatiste; fundaiile sprijinite de guvern; fundaii comunitare cu aciune local/comunitar i alte fundaii pentru strngerea de fonduri.

Numrul de fundaii n UE: n 24 de state membre UE (nu avem informaii din Lituania, Malta i Romnia), exist circa 273.000 de organizaii denumite fundaii, din care circa o treime (peste 95.000) sunt fundaii n beneficiul public, ceea ce corespunde unei medii de peste 27 de fundaii la 100.000 de locuitori i unei creteri de peste 54% a numrului

1 2 3

EFC, p. 1. http://www.efc.be/Legal/Documents/Facts_Figs_publication.pdf. http://www.efc.be/EuropeanFoundationStatute/Pages/EuropeanFoundationStatute.aspx. Toate informaiile care urmeaz sunt obinute din raportul EFC Foundations in the European Union - Facts & Figures Across, 2008 http://www.efc.be/Legal/Documents/EFC-RTF_EU%20 Foundations-Facts%20and%20Figures_2008.pdf.

21 fundaiilor n beneficiul public pe parcursul a patru ani (2001-2005): 39% se datoreaz extinderii UE (sunt incluse date de la 9 din 12 noi state membre); n aceeai perioad, n vechile state membre ale UE-15 exista o cretere efectiv de 15% a numrului fundaiilor n beneficiul public. Domeniile de activitate ale fundaiilor: Fundaiile sunt active ntr-o gam larg de activiti, dar n primul rnd n domeniile sntii, serviciilor sociale, dezvoltrii i relaiilor internaionale (de ex., Soros Foundation), artelor i culturii, tiinei, mediului, religiei, filantropiei/voluntariatului i dezvoltrii comunitare. Surse de venit: Din ce n ce mai mult, fundaiile din Europa primesc venituri din surse variate, uneori n plus fa de nzestrarea lor iniial (numerar, aciuni, titluri, lucrri de art, drepturi de autor, licene de cercetare sau proprieti imobiliare). Aceste surse includ: legaii i daruri de la persoane individuale, daruri ad-hoc sau obinuite de la companii, apeluri regulate la generozitatea publicului, venit generat de fundaie de la bunuri sau servicii, achiziii publice, contracte de la autoritile publice, venituri din jocuri de noroc sau loterie. Unele fundaii funcioneaz i ca brokeri pentru ali donatori i colecteaz i depoziteaz banii n beneficiul unei comuniti (fundaie comunitar) sau pentru un anumit domeniu (contribuii de la organizaii religioase). Dimensiunea activelor: Fora economic a fundaiilor este semnificativ. Un eantion de 55.552 de fundaii din 15 ri aveau active combinate n valoare de circa 237 miliarde euro, cu o medie de 4 milioane euro pe fundaie. Dimensiunea cheltuielilor: Cele 58.588 de fundaii n beneficiul public cercetate n 14 ri UE au raportat un volum total al cheltuielilor de 46 miliarde euro, n medie 1 milion euro per fundaie. Salariai i voluntari: n 10 ri UE (Belgia, Republica Ceh, Estonia, Finlanda, Frana, Germania, Ungaria, Italia, Olanda i Spania), circa 34.000 de fundaii au un personal de 311.600 de angajai, ceea ce nseamn o medie de 9 angajai pe fundaie. Fundaiile din Italia au cel mai mare numr de angajai, 106.137 de salariai n 4053 de fundaii. Att n Frana, ct i n Spania, numrul mediu de angajai pe fundaie este considerabil mai mare (45 i 41 de angajai per fundaie). Dei numrul mediu de angajai per fundaie n vechile apte state UE este de 28 de persoane, noile state membre au un puternic impact statistic. n Ungaria, de exemplu, exist o medie de un angajat i patru voluntari per fundaie. Cele 31.800 de fundaii cercetate n apte ri UE (Belgia, Finlanda, Frana, Germania, Ungaria, Italia i Spania) au 231.600 de voluntari, cu o medie de apte voluntari per fundaie. Spania are cel mai mare numr mediu de voluntari, urmat ndeaproape de Belgia: 46, respectiv 45 voluntari per fundaie. n contrast, Ungaria i Germania au o medie de patru voluntari per fundaie, iar media n Finlanda este de apte voluntari. Reprezentare instituional: EFC - European Foundation Center (http://www.efc.be) este o asociaie internaional a fundaiilor i a finanatorilor corporativi, care documenteaz peisajul fundaiilor, ntrete infrastructura sectorului i promoveaz colaborarea att ntre fundaii, ct i ntre fundaii i ali actori, pentru a avansa n binele public n Europa i dincolo de ea. nfiinat n 1989 de apte fundaii europene, EFC servete azi

22 peste 200 de organizaii membre de baz (173 n ri UE), cu un nivel anual al cheltuielilor de 7 miliarde euro.

1.2.5. ntreprinderile socialeCel mai bun mijloc de a nelege ntreprinderile sociale este acela de a le considera ca un grup de organizaii care sunt la sau aproape de grania sectorului pentru profit particular, atingndu-i astfel scopul lor social, cel puin, prin efectuarea de activiti comerciale pe pia.1 Termenul de ntreprindere social este de origine american i desemneaz organizaiile nonprofit care s-au ndeprtat de formele tradiionale de venit (ajutoarele financiare, donaiile), ndreptndu-se spre abordri mai apropiate de domeniul afacerilor pentru a obine venituri. Definiie: Exist numeroase definiii referitoare la ntreprinderile sociale, care reflect att nelegerea teoretic, ct i pe cea instituional a acestora. Poate c una dintre cele mai potrivite definiii este cea propus de European Research Network (EMES) (www.emes.net), care a sugerat un set de criterii comune economice i sociale pentru identificarea organizaiilor ce pot fi denumite "ntreprinderi sociale2. Acestea sunt:

Criterii economice:a) Activitate continu de producere de bunuri i/sau vnzri de servicii. ntreprinderile sociale sunt implicate direct i continuu n producia de bunuri i/sau servicii i acesta este unul dintre principalele motive ale existenei lor. ntreprinderile sociale, spre deosebire de organizaiile tradiionale nonprofit, nu sunt implicate n mod normal n activiti de consultan cu scopul principal al redistribuirii fluxurilor financiare (de ex., ca fundaiile care ofer ajutoare financiare). Fluxurile financiare sunt direcionate spre producerea continu de bunuri i spre furnizarea continu de servicii. Furnizarea de servicii este deci motivul sau unul dintre principalele motive ale existenei ntreprinderilor sociale. b) Un grad ridicat de autonomie. ntreprinderile sociale sunt create n mod voluntar de un grup de oameni i sunt conduse de acetia n cadrul unui proiect autonom. Dei ele pot depinde de subsidii publice, de autoritile publice sau de alte organizaii (federaii, firme particulare etc.), acestea nu le conduc direct sau indirect (au dreptul de a intra i a iei- respectiv dreptul de a-i adopta poziia, ca i dreptul de a-i ncheia activitatea). c) Un nivel semnificativ de risc economic. Grupul de dezvoltare care formeaz o ntreprindere social presupune, integral sau parial, un risc pentru iniiativ. Viabilitatea sa financiar depinde de eforturile membrilor i angajailor de a garanta suficiente resurse.1

Smith, G., p. 8.

http://www.crida-fr.org/03_actualites/streams/stream%203/1%20-%20ISTREMES_paper_SmithG.rtf.2

Map of European and National Economy Institutions and Organisations, p. 9.

23 d) Un volum minim de munc pltit (nivel ridicat de bazare pe voluntari). La fel ca n cazul majoritii asociaiilor tradiionale nonprofit, ntreprinderile sociale pot combina resursele monetare cu cele nemonetare, munca voluntar cu cea pltit. Activitatea efectuat n ntreprinderile sociale necesit un nivel minim de muncitori pltii.

Criterii sociale:e) Un scop explicit n beneficiul comunitii. Unul dintre scopurile principale este acela de a servi comunitatea sau un grup specific de persoane. n acelai scop, o trstur a ntreprinderilor sociale este dorina lor de a promova un sim al responsabilitii la nivel local. f) O iniiativ lansat de un grup de ceteni. ntreprinderile sociale sunt rezultatul unei dinamici colective care implic oameni aparinnd unei comuniti sau unui grup care mprtete o anumit necesitate sau un anumit scop. g) Puterea de luare a deciziilor nu se bazeaz pe proprietatea de capital. Aceasta reprezint de obicei principiul un membru, un vot sau cel puin o putere de votare care nu se distribuie dup prile de capital n comitetul de conducere care are dreptul de decizie final. Proprietarii de capital sunt, bineneles, importani, dar drepturile de luare a deciziilor sunt mprite cu celelalte pri interesate. h) O natur participatorie care implic diferitele pri afectate de activitate. Reprezentarea i participarea clienilor, orientarea spre prile interesate i un stil democratic de administrare sunt caracteristici importante ale ntreprinderilor sociale. n multe cazuri, unul dintre scopurile ntreprinderilor sociale este de a ntri democraia la nivel local prin activitatea economic. i) Distribuire limitat a profitului. Categoria ntreprinderilor sociale include nu numai organizaii caracterizate de o limitare de nedistribuire total, dar i organizaii de tipul cooperativelor (n unele ri), care pot distribui profitul n mod limitat, evitnd astfel un comportament de maximizare a profiturilor. Carlos Borzaga i Jacques Defourny (ambii bine cunoscui pentru munca lor n domeniul economiei sociale, de ex., The Emergence of Social Enterprises (2001)) consider c ntreprinderile sociale promoveaz un comportament mai inovativ n crearea de noi forme de organizare i de noi servicii, bazndu-se pe un amestec mai variat de resurse, i anume mai degrab pe venituri generate prin activiti comerciale dect pe donaii/subsidii de la autoritile publice. Ele sunt mai antreprenoriale au o mai mare nclinare spre caracteristicile de asumare a riscului. Conceptul de antreprenoriat social este legat de apariia ntreprinderilor sociale. Pentru Defourny, o natur participatorie care implic persoanele afectate de activitate este unul dintre criteriile sociale implicite ale fiecrei definiii a ntreprinderilor sociale: Reprezentarea i participarea clienilor, orientarea ctre prile interesate i un stil democratic de conducere sunt caracteristici importante ale ntreprinderilor sociale.1

1

Smith, Graham, p. 9.

24 n cazul Marii Britanii, care a artat un interes ridicat pentru ntreprinderile sociale datorit caracterului lor antreprenorial i ambiiei de a se autofinana, n discursul politic al guvernului, exist o lips distinct de atenie fa de structura intern a organizaiilor. Nu exist, de exemplu, nicio meniune de participare la ntreprinderile sociale (nu se acord atenie sistematic principiilor de organizare democratic) n mult citata definiie dat de guvernul britanic ntreprinderilor sociale: O ntreprindere social este o afacere cu scopuri primare de natur social, al crei surplus este n principal reinvestit n acel scop n afacere sau n comunitate pentru a nu fi mpins de nevoia de a maximiza profitul pentru acionari i proprietari.1 Prin valorificarea unui subsector al economiei sociale pe temeiul c se implic n activitate antreprenorial de afaceri cu asumarea riscului, semnificaia de forme democratice de organizare a fost trecut cu vederea. Definiia guvernului britanic dat ntreprinderii sociale se deosebete de uzana acceptat n Europa continental prin aceea c este foarte orientat spre rezultat i foarte permisiv. Cadrul legal: ntreprinderile sociale sunt diverse, ntruct ele pot fi cooperative, societi mutuale, asociaii, organizaii locale mici sau mari care opereaz la nivel naional sau internaional i de aceea nu exist un singur model juridic pentru ntreprinderile sociale. Domenii de activiti: Exist multe tipuri de ntreprinderi sociale active n sfera activitilor economice i sociale. Unele exemple de subsectoare ale ntreprinderilor sociale sunt: societi de construcii, societi de caritate, societi cu rspunderi limitate prin garanii, societatea consumatorilor cu amnuntul, afaceri deinute de angajai, companii comerciale, societi industriale i de tip provident, companii intermediare pe piaa muncii, comer local prin schimburi n natur, societate cooperativ mutual, companie de interes public, afaceri sociale, ntreprinderi sociale pentru integrarea n munc sau ntreprinderi sociale pentru integrare (de ex., pentru cei cu dizabiliti), cooperative sociale cu rspundere limitat, afaceri comunitare, companie de interes comunitar, trusturi de dezvoltare, uniuni de credit etc. Aceste multe tipuri de ntreprinderi formeaz o parte a economiei sociale care a fost recunoscut oficial de Comisia European n 1989. n ri cum sunt Spania, Italia, Frana i Grecia, ntreprinderile sociale asigur un mecanism pentru introducerea grupurilor excluse pe piaa muncii, pentru creterea nivelului de calificare i pentru creterea ansei de angajare. Afacerile locale care nu urmresc obinerea de profit sunt descrise n general ca ntreprinderi comunitare, dar este imposibil de definit exact dac o ntreprindere comunitar este social sau nu. Exist o expresie englez foarte potrivit: Dac apca i se potrivete, poart-o. Valoarea impactului asupra societii de la toate organizaiile mari sau mici care activeaz n domeniul economiei sociale este mai important dect ncercarea de a le eticheta. Dm totui mai jos cteva exemple de ntreprinderi sociale poteniale care se ocup n mod specific de angajarea grupurilor vulnerabile.

1

Ibid.

25 Exemple de poteniale subsectoare ale ntreprinderilor sociale: ntreprinderi sociale de integrare n munc (WISE): n Marea Britanie, economia social mai joac i un rol direct n integrarea pe piaa forei de munc, prin ntreprinderile sociale care se ocup n mod specific de pregtirea i angajarea persoanelor cu dezavantaje i dizabiliti. Exist ase tipuri diferite de ntreprinderi sociale de integrare pe piaa forei de munc sau ntreprinderi sociale pentru integrare: cooperative ale muncitorilor (inclusiv cooperative sociale), afaceri comunitare, firme sociale, organizaii care intermediaz pentru piaa muncii, ntreprinderi sociale cvasi de stat i organizaii voluntare cu iniiative pentru ocuparea forei de munc. Afaceri comunitare: O organizaie comercial care este nfiinat, deinut i controlat de comunitatea local i are ca scop crearea de locuri de munc ce se autontrein pentru localnici. De asemenea, joac rolul de declanator al dezvoltrii locale. Termenii de afacere comunitar sau ntreprindere comunitar sunt adesea folosii de ntreprinderile sociale care se axeaz pe pieele i serviciile locale. Firm social: Aceasta este o afacere creat pentru angajarea de persoane cu dizabiliti sau cu un alt dezavantaj, care au fost excluse de pe piaa forei de munc. Este o afacere care folosete producia proprie de bunuri i servicii orientate spre pia, pentru a mplini misiunea sa social. Aceste firme tatoneaz noi sectoare, cum sunt ICT i turismul, n comparaie cu sectoarele tradiionale pentru cei cu dizabiliti (asamblare, mobil etc.). Unul dintre obiectivele eseniale este acela de a permite persoanelor cu dizabiliti s devin independente din punct de vedere economic. Plata unor salarii la nivelul pieei este un aspect important al firmelor sociale. Cooperative ale muncitorilor: Diversitatea de ntreprinderi sociale este reflectat n istoriile lor diferite. Este nevoie de mai multe dovezi asupra modului n care diferitele modele lucreaz n diferite circumstane, dar modurile n care ntreprinderile sociale pornesc pot include urmtoarele1: noi nceputuri, conduse de indivizi sau comuniti; transformarea unei organizaii de voluntari sau comunitare deja existente; ramificaii ale organizaiilor de voluntari sau comunitare; companii ale sectorului particular cumprate de salariai sau de comunitate, care adopt apoi scopuri sociale; ramificaii ale organismelor sectorului public. Cooperative sociale cu rspundere limitat: n Grecia, cooperativele sociale cu rspundere limitat (Koi.S.P.E.) reprezint o nou cale pentru incluziunea social a persoanelor cu dizabiliti psihosociale, avnd att scopuri

1

List adaptat dup Bates, Wells & Braithwaite and Social Enterprise London (2003), Keeping It Legal: Legal Forms for Social Enterprises, London, Social Enterprise London.

26 terapeutice, ct i scopuri antreprenoriale. n 1999, guvernul grec a stabilit, ca parte a unui program general de reform a sntii mintale, un cadru legal (Legea nr. 2716/99, art. 12) care sprijin nfiinarea de cooperative sociale cu rspundere limitat pentru un grup-int de persoane cu boli mintale. Koi.S.P.E. se afl sub supravegherea Ministerului Sntii i a Departamentului de Sntate Mintal. Membri pot fi: 1. persoane cu probleme psihosociale, n proporie de 35%; 2. salariai, n proporie de 45%; 3. alte persoane juridice conduse de legea privat, public sau alte persoane fizice, n proporie de 20%. Trebuie stabilit un echilibru ntre strategia de afaceri i intele sociale pentru a asigura dezvoltarea viitoare i succesul acestei noi afaceri. Reprezentare instituional: Mai jos sunt trei reele importante care reprezint ntreprinderile sociale: ENSIE - European Network for Social Integration Enterprises (www.ensie.org), nfiinat n 2001, cu membri din 9 ri UE; CEFEC - Confederation of European Social Firms, Employment Initiatives and Social Co-operatives (www.cefec.de), nfiinat n 1986, cu membri din 14 ri UE i ESFN - European Social Franchising Network (www.vagenut.coop/esfn/index.html), nfiinat n 2008, cu membri din 6 ri UE.

1.2.6. Entiti hibride ale economiei socialeUna dintre tendinele principale care s-au manifestat n ultimii circa 20 de ani n sectorul economiei sociale din Marea Britanie i la nivel global este apariia unui numr mare de entiti hibride ale economiei sociale (denumite uneori organizaii cu valoare combinat), un hibrid ntre pia i nonpia, cu o mare diversitate de resurse i de ageni n cadrul organizaiei.1 Hibrizii opereaz n i primesc resurse de la economiile de pia, nonpia i nemonetar. Ca atare, ei nu se ncadreaz n stereotipul pieei din economiile obinuite, iar resursele lor, de asemenea, au origini multiple: pia (vnzarea de bunuri i servicii), nonpia (subsidii guvernamentale i donaii) i nemonetare (voluntari, membri). Pe scurt, entitile hibride (care pot fi ntreprinderi sociale sau care aparin la oricare dintre celelalte patru familii ale economiei sociale) care opereaz n sfera economiei sociale ncearc s genereze att profit, ct i valoare social; ele sunt ceva n genul organizaiilor cu profit/fr profit, estompnd i mai mult grania odat clar dintre sectorul economiei sociale i sectoarele particular i public al economiei ca un ntreg.

1

CIRIEC, p. 27.

27

1.3. Dezvoltarea economiei sociale n cadrul Uniunii Europenen ultimii 30 de ani, sectorul economiei sociale a fost recunoscut i instituionalizat gradual n UE. Acest proces a fost marcat att de progrese, ct i de eecuri. n ultimii ani, sectorul a fost subminat ntr-un fel, fiind nevoit n momentul de fa s lupte din greu pentru a obine recunoaterea i sprijinul necesare pentru a trece de obstacolele specifice care i limiteaz extinderea.1

1.3.1. Repere istorice ale economiei sociale la nivelul Uniunii EuropenePrezentm mai jos istoria principalelor evenimente marcante ale iniiativelor instituionale ale UE, inclusiv legislaia, regulamentele, comunicatele i directivele legate de economia social.

Anul

Diverse iniiative instituionale ale UE referitoare la economia social. Legislaie, regulamente, comunicate i directive-cheie legate de economia social Comitetul Economic i Social European (EESC European Economic and Social Committee) a fost una dintre primele instituii europene care au recunoscut rolul economiei sociale, prin publicarea n anul 1978 a unui studiu asupra importanei sociale a activitilor promovate de cooperative, societi mutuale i asociaii n Europa.2 EESC a promovat prima conferin asupra Economiei cooperativelor, societilor mutuale i asociaiilor organizat n colaborare cu Comitetul Consultativ al Asociaiilor Cooperatiste (Consultative Committee of Cooperative Associations CCACC) (n urmtorii ani, EESC a emis mai multe opinii referitoare la economia social i componentele sale).

1978

1986

1989

CE a publicat primul su comunicat referitor la afacerile n sectorul economiei sociale, care recunotea specificitatea ntreprinderilor economiei sociale i rolul acestora pe piaa intern. n acelai an, un birou pentru economia social a fost creat n cadrul Directoratului general pentru ntreprinderi mici i mijlocii. Conferine pe tema economiei sociale au fost organizate periodic sub egida CE, furniznd prilejuri importante pentru ntlniri i creterea contientizrii despre acest sector.3

1992

Comisia a supus trei propuneri legislative ctre Consiliul Europei:4

1. Proposal for a Council Regulation on the Statute for an European Cooperative Society

1 2 3

Map of European and National Social Economy Institutions and Organisations, p. 10. Map of European and National Social Economy Institutions and Organisations, p. 15. Primul obiectiv al CE a fost acela de a ajuta economia social s satisfac provocrile pieei interne, ceea ce a reflectat preocuparea Comisiei pentru competitivitate, crearea de slujbe i pentru cerinele urmtoarei extinderi a Uniunii. Aceste obiective au fost traduse n Programul multianual (1994-96), dar, cu toate c majoritatea statelor membre au fost n favoare, Programul nu a fost adoptat de Consiliu, fiind retras de Comisie n 1997. http://ec.europa.eu/enterprise/policies/sme/promoting-entrepreneurship/social-economy/ index_en.htm.

4

28(Propunere pentru o Reglementare a Consiliul asupra Statutului Societii Europene a Cooperativelor); 2. Proposal for a Council Regulation on the Statute for an European Mutual Insurance Society (ropunere pentru o reglementare a Consiliul asupra Statutului unei Societi Mutuale Europene a Asigurrilor); 3. Proposal for a Council Regulation on the Statute for an European Association (propunere pentru o reglementare a Consiliul asupra Statutului unei Asociaii Europene). Aceste trei regulamente au fost nsoite de trei directive similare care impuneau implicarea angajailor n procesul de luare a deciziilor n afacerile lor europene, cum este Directive on Employee Involvement Directiva asupra implicrii angajailor (Council Directive 2001/86/EC of 8 October 2001)1. A fost nevoie de 11 ani pentru ca Statutul Societii Europene a Cooperativelor s fie adoptat pe 22 iulie 2003 (OJ of 18th August 2003 (L207)).2 Celelalte dou propuneri de reglementare au fost retrase de Comisie n 2006, din cauza lipsei de progrese n procesul legislativ. 1995 Cele patru familii ale economiei sociale (cooperativele, societile mutuale, asociaiile i fundaiile) au creat un comitet consultativ temporar, care a fost recunoscut de Comisie n 1998 i anulat n anul urmtor.

1997

Summit-ul de la Luxemburg a aprobat noile linii directoare pentru ocuparea forei de munc, recunoscnd importana economiei sociale pentru dezvoltarea local (economia social, i mai ales ntreprinderile sociale reprezint un actor major pentru politicile de ocupare i incluziune social. n acest domeniu, este implicat n mod direct Directoratul General pentru Ocupare i Afaceri Sociale).

A fost adoptat Comunicatul Comisiei referitor la promovarea rolului organizaiilor voluntare i fundaiilor n Europa (COM (1997) 241 final - 06.06.1997). Scopul acestuia a fost de a iniia un dialog ntre Comisie i actorii-cheie din sector, inclusiv organizaiile umbrel, practicienii, sfera academic i autoritile naionale i locale.

2000

Recunoscnd nevoia de a mbunti relaiile cu sectorul organizaiilor voluntare, Comisia a adoptat lucrarea de discuie "The Commission and Non-Governmental Organisations: Building a Stronger Partnership" (Comisia i organizaiile neguvernamentale: construind un parteneriat mai puternic).

Dup reforma Comisiei, Directoratul general pentru ntreprinderi mici i mijlocii a devenit parte din mai marele Directorat general pentru ntreprinderi i economie

1

http://ec.europa.eu/enterprise/policies/sme/promoting-entrepreneurship/social-economy/cooperatives/index_en.htm. Obiectivul su era de a asigura cooperativelor un set potrivit de instrumente juridice care s uureze activitile transfrontaliere i transnaionale. Statutul Societii Europene a Cooperativelor este asemntor Statutului Companiilor Europene (SE) adoptat n 2001, dar a fost adaptat pentru caracteristicile specifice ale societilor cooperative. Statutul nu este de interes numai pentru cooperative. El furnizeaz, de asemenea, un instrument juridic ideal pentru companiile de tot felul care doresc s se adune n beneficiul comun, de exemplu, pentru a intra pe piee, pentru a ajunge s fie economii de scal sau pentru a efectua activiti de cercetare sau dezvoltare. Statutul permite ca 5 sau mai muli ceteni europeni (persoane fizice) din mai mult de un stat membru s creeze o societate european cooperativ. Astfel, este prima i singura form de companie european care poate fi nfiinat pornind de la zero i cu rspundere limitat. http://ec.europa.eu/enterprise/policies/sme/promoting-entrepreneurship/ social-economy/co-operatives/index_en.htm.

2

29social, concentrndu-se pe aspecte de ntreprindere ale cooperativelor, societilor mutuale, asociaiilor i fundaiilor.1 A fost creat Comitetul Permanent European al Cooperativelor, Societilor Mutuale Asociaiilor i Fundaiilor (European Standing Conference (Confrence Europenne Permanente - CEP) of Co-operatives, Mutual Societies, Associations and Foundations (CEP-CMAF)). n 2008, CEP-CMAF i-a schimbat denumirea n Social Economy Europe.

2004

Publicarea a numeroase politici ale comunitii i msuri specifice de sprijin pentru dezvoltarea ntreprinderilor sociale. Agenda European a Antreprenorilor (COM(2004) 70 final, 11.02.2004).

2005

Documentul Integrated Lisbon Guidelines for Growth and Jobs (2005-2008) (Liniile directoare integrate de la Lisabona pentru cretere economic i locuri de munc) promoveaz extinderea serviciilor sociale i a economiei sociale n contextul Strategiei de la Lisabona, cu un obiectiv de cretere a cotei de participare a forei de munc n Europa la 70%, parial prin implicarea persoanelor dezavantajate pe piaa muncii. De asemenea, n contextul metodei deschise de coordonare pentru protecie social i incluziune social, este recunoscut rolul economiei sociale la incluziunea n societate i pe piaa muncii a persoanelor celor mai dezavantajate.

2006

Despre taxa pe valoarea adugat (VAT), Directiva Consiliului 2006/112/EC din 28 noiembrie 2006. Sistemul comun al TVA permite statelor membre s autorizeze ntreprinderile sociale s nu perceap TVA pentru bunurile i serviciile efectuate pentru interesul general.

Manual pentru ntocmirea conturilor satelit ale companiilor din economia social: cooperative i societi mutuale.

2007

Comunicat n domeniul serviciilor de interes general care includ serviciile sociale, pentru evaluarea celui mai bun mod de promovare a unui cadru UE transparent i de ncredere n care pot fi oferite servicii sociale.

Decizia Consiliului European asupra politicilor de ocupare n statele membre (30/06/2008).

2008

Comunicatul interpretativ al Comisiei referitor la aplicarea legii comunitare asupra procurrii i concesiunilor publice pentru partenerii publici/privai instituionalizai (Institutionalised Public-Private Partnerships - IPPP)2.

IPPPs sunt nelei de CE ca o cooperare ntre pri publice i particulare care implic nfiinarea unei entiti cu capital mixt care face contracte sau concesiuni publice. Reglementarea Comisiei (EC) nr. 800/2008 din 6 august 2008 care declar anumite

1

2

ntruct, n domeniul promovrii competitivitii IMM-urilor i a ntreprinderilor economiei sociale, nicio stipulare din tratat nu conine o politic european specific cu propriile sale instrumente juridice, rolul Comisiei este limitat la o aciune orizontal, care urmrete ncurajarea crerii unui mediu favorabil pentru IMM-uri i ntreprinderile sociale, prin intermediul tuturor celorlalte politici existente ale Comunitii. n acest cadru, promoveaz cunoaterea i vizibilitatea sectorului i dezvolt legturi cu oficialii publici responsabili pentru reglementare i dezvoltare n economia social din statele membre. Acioneaz prin consultare cu organizaiile reprezentative ale cooperativelor, societilor mutuale, asociaiilor i fundaiilor. Map of European and National Social Economy Institutions and Organisations, p. 10. n ultimii ani, un mare numr de ntreprinderi sociale s-au dezvoltat ca parteneriate publicprivat (PPP). Aceast form de cooperare este caracterizat de rolul partenerului privat, care este implicat n diferitele faze ale proiectului, care trebuie s preia riscurile ce n mod tradiional reveneau sectorului public i care adesea contribuie la finanarea proiectului.

30categorii de ajutor compatibile cu piaa comun n aplicarea art. 87 i 88 din Tratat (reglementarea de exceptare n bloc). Rezoluia Parlamentului European din 19 februarie 2009 despre economia social (2008/2250(INI))1.

2009

Directoratul general pentru piaa intern i servicii a lansat o consultare public asupra dificultilor pe care fundaiile le ntmpin atunci cnd lucreaz transfrontalier, asupra coninutului unui posibil statut al fundaiilor europene i asupra modului n care statutul poate afecta atitudinea donatorilor i fondatorilor. Consultarea este legat de un studiu de fezabilitate pe care Comisia l-a fcut public n acelai timp. Rspunsurile vor fi avute n vedere pentru evaluarea necesitii i impactului unui potenial statut. Termenul pentru primirea rspunsurilor este 15 mai 2009.

1.3.2. Mecanisme consultative ale UE asupra problemelor de economie socialCel mai important corp consultativ al Uniunii Europene cu reprezentanii economiei sociale este Comitetul Social i Economic European (European Economic and Social Committee - EESC), aflat n categoria economiei sociale (Grupul III)2. Cei 344 de membri ai EESC provin din grupuri de interes economic i social din Europa i se asigur c Comitetul este capabil s exprime deplin preocuprile diferitelor organizaii sociale, ocupaionale, economice i culturale care alctuiesc societatea civil. Membrii sunt desemnai de guvernele naionale i numii de Consiliul Uniunii Europene pentru un mandat de 4 ani, ce poate fi rennoit. Urmtoarea rennoire va avea loc n octombrie 2010. Ei aparin uneia dintre urmtoarele trei grupe: angajatori (Grupa I), salariai (Grupa II) i interese diferite (Grupa III).3 n plus, n ultimii ani, EESC a publicat mai multe opinii despre economia social i componentele acesteia. Categoria economie social a EESC. Trstura singular care ntrete unitatea Grupei III este domeniul larg de categorii reprezentate n aceast grup: membrii si provin din cadrul organizaiilor fermierilor, din micile afaceri, sectorul meteugresc, profesioniti, asociaii cooperatiste i nonprofit, organizaiile consumatorilor, organizaii de mediu, asociaii care reprezint familia, persoane cu dizabiliti, comunitatea tiinific i cea academic i organizaiile neguvernamentale. Categoria economie social reunete 39 de membri (38 din Grupa III i 1 din Grupa I) din cooperative, societi mutuale, asociaii,1

http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-//EP//TEXT+TA+P6-TA-20090062+0+DOC+XML+V0//EN. http://www.eesc.europa.eu/groups/3/index_en.asp?id=1405GR03EN. EESC, nfiinat n 1957, este un corp consultativ care d reprezentanilor grupurilor de interese socioprofesionale din Europa i altora o platform oficial pentru exprimarea punctelor lor de vedere asupra problemelor UE. Opiniile sunt transmise instituiilor mai mari Consiliul, Comisia i Parlamentul European. Comitetul are deci un rol-cheie n cadrul procesului de luare a deciziilor n Uniunea European. http://www.socialeconomy.eu.org/spip.php?rubrique190&lang=en.

2

3

31 fundaii i ONG-uri sociale. Purttorul lor de cuvnt este n prezent dl Miguel ngel Cabra de Luna. Categoria economie social din Grupa III reprezint o proporie semnificativ din societatea civil i, mpreun cu membrii celorlalte categorii, lucreaz pentru o Europ mai democratic, mai social i mai competitiv. Parlamentul European a recunoscut importana economiei sociale la nivel european prin crearea Intergrupului pentru Economia Social n 1990.1 Intergrupul pentru economie social este o platform pentru schimburile dintre membrii Parlamentului European (MPE) i membrii societii civile. Reprezentativi ai cooperativelor, societilor mutuale, asociaiilor i fundaiilor mpreun cu reprezentani ai societii civile i angajai iau parte la ntlniri. n ultima sesiune a Parlamentului, n intergrup au existat 43 MPE. Intergrupul pentru economie social joac un rol semnificativ n procesul democratic al UE, aa cum s-a ntmplat n anul 2005, cnd membrii intergrupului au cerut elaborarea unui raport propriu asupra economiei sociale n cadrul Parlamentului European. Cererea a fost acceptat n 2008. Raportul produs a fost adoptat cu aproape 80% din voturi pentru, n cadrul edinei plenare din 19 februarie 2009. Unele dintre principalele recomandri ale intergrupului pentru viitoarele preedinii europene sunt: s aprobe statutele europene ale asociaiilor, societilor mutuale i fundaiilor; s introduc serviciile sociale de interes general n dezbaterea european i s recunoasc specificitatea interesului general al acelor servicii n noul tratat; s recunoasc contribuia economiei sociale la modelul social european.

Structurile Comisiei Europene i economia social antreprenoriat i ocupareDirectoratul general ntreprinderi i industrie are principala responsabilitate legislativ pentru sectorul economiei sociale, iar unitatea pentru ntreprinderile mici i mijlocii are responsabilitate operaional2. Directoratul general consider entitile economiei sociale ca ntreprinderi n majoritatea lor de dimensiuni micro, mici i medii (IMM) i de aceea ele fac parte din politica Comisiei care urmrete promovarea ntreprinderilor, mai ales a IMM-urilor, independent de forma lor de afacere. Politica UE n acest domeniu urmrete crearea unui mediu de reglementare favorabil pentru ntreprinderile economiei sociale, astfel nct acestea s se poat dezvolta i prospera alturi de celelalte ntreprinderi.

1 2

http://www.socialeconomy.eu.org/spip.php?rubrique60&lang=en. http://ec.europa.eu/enterprise/policies/sme/promoting-entrepreneurship/social-economy/index _en.htm.

32 Unitatea pentru ntreprinderile mici i mijlocii (IMM) mparte sectorul economiei sociale n patru subsectoare: cooperative1, societi mutuale2, asociaii i fundaii3 i ntreprinderi sociale4. Directoratul general pentru ocupare, afaceri sociale i anse egale joac un rol-cheie n promovarea unei interaciuni pozitive ntre politicile economice, sociale i de ocupare, ntruct economia social i mai ales ntreprinderile sociale sunt un actor principal al politicilor ocupaionale i de incluziune. Au existat ncercri de finanare ntre 1997 i 2000 pentru o aciune pilot, Al treilea sistem i ocuparea, care au finanat proiecte care urmreau ntrirea rolului celui de-al treilea sector n crearea de locuri de munc. Aceast linie de buget a finanat i mai multe studii transnaionale care au permis promovarea unui schimb de experien i de cunotine la nivelul Uniunii Europene. Din pcate, nu a mai existat finanare i unitatea care se ocupa de acest program a fost desfiinat. Prin Liniile directoare integrate pentru cretere economic i locuri de munc de la Lisabona (2005-2008) se ncurajeaz extinderea serviciilor sociale i a economiei sociale n contextul Strategiei de la Lisabona, care urmrete creterea ratei de participare a forei de munc n UE pn la 70%, parial prin implicarea persoanelor care se confrunt cu dezavantaje pe piaa forei de munc. n acest context, un numr mare de proiecte au fost finanate prin iniiativa EQU