Economia Integrarii Europene

ECONOMIA INTEGRARII EUROPENEi

NOTE DE CURS

PROF.UNIV.DR. GABRIELA DRAGAN

BUCURESTI 2007

i

Pentru informatii detaliate, vezi Dragan,G (2005), Uniunea Europeana intre federalism si interguvernamentalism. Politici comune ale UE, Editura ASE.

1

CUPRINS PARTEA I. Istoria si dezvoltarea procesului de integrare europeana............................ 3 Integrare economic european repere teoretice, evoluii concrete............................. 3 De la Uniunea Vamala, prin Piata Unica catre Uniunea Economica si Monetara......... 6 Piata Unica......................................................................................................................... 9 Uniunea Economica si Monetara...................................................................................... 10 Evoluii post-Maastricht - Va avea Uniunea European o Constituie ?......................... 13 PARTEA a II-a. Instituii i procese decizionale n cadrul Uniunii Europene......................... 16 Sistemul de drept comunitar.............................................................................................. 16 Instituii i procesul decizional la nivelul UE........................................................................... 16 Consiliul European............................................................................................................ 18 Consiliul Uniunii Europene (Consiliul de Minitrii)........................................................ 20 Parlamentul European....................................................................................................... 23 Comisia European........................................................................................................... 27 Mecanisme decizionale....................................................................................................... 30 PARTEA a III-a. Politici comune ale Uniunii Europene ........................................................ 34 Politica n domeniul concurenei....................................................................................... 34 Interzicerea acordurilor i practicilor restrictive ntre firme (politica n domeniul cartelurilor i a altor practici restrictive)........................................................................... 34 Interdicia abuzului de poziie dominant i problema controlului concentrrilor (politica mpotriva monopolurilor).................................................................................................. 35 Controlul interveniilor publice care pot deforma concurena ntre firme........................ 36 Ajutoarele de stat ............................................................................................................ 36 Politica de coeziune economic i social.......................................................................... 38 Cadrul legal ...................................................................................................................... 38 Instrumente financiare de realizare a PCES in perioada 2000-2006................................ 38 Principii de baz n alocarea Fondurilor Structurale......................................................... 40 Obiective ale PDR pentru perioada 2000-2006................................................................ 40 O nou arhitectur a PCES dup 2007.............................................................................. 41 Cadrul financiar al UE pentru perioada 2007- 2013......................................................... 42 Obiectivele politicii de coeziune a UE 2007 -2013.......................................................... 44 Politica agricol comun.................................................................................................... 46 Principii si obiective ale politicii agricole comune (PAC)............................................... 46 Modul de funcionare al organizaiilor comune de pia ................................................. 47 Finanarea politicii agricole comune ................................................................................ 49 Seciunea Garantare a FEOGA......................................................................................... 49 Seciunea Orientare a FEOGA.......................................................................................... 50 Reforma PAC.................................................................................................................... 51 Bibliografie orientativa....................................................................................................... 53

2

PARTEA I. europeana

Istoria si dezvoltarea procesului de integrare

Integrare economic european repere teoretice, evoluii concreteExpresia integrare economic poate acoperi o multitudine de aspecte, de la poziia unei filiale n cadrul unei companii, la cea a unei economii naionale n cadrul unui spaiu regional. Dintre multiplele definiii existenteii, ne vom opri asupra celei care consider integrarea drept un proces de eliminare gradual a frontierelor de orice natur ntre dou sau mai multe state independente, menit s permit respectivelor state s funcioneze ca o unic entitate (Pelkmans, 2003, p. 3), definiie care se apropie destul de mult de cea oferit de W. Wallace, conform cruia integrarea presupune crearea i meninerea unor modele intense i diversificate de interaciune ntre uniti anterior autonome (W. Wallace, 1990, p. 9). E. Dobrescu (2001) ofera o trecere n revist a ctorva din cele mai rezonante definiii:

Proces n cadrul cruia actori politici din diferite structuri naionale sunt convini s-i transfere loialitatea, speranele i activitile politice, catre un nou centru, ale crui instituii posed sau pretind ca poseda jurisdicie asupra statelor naionale preexistente (Ernest B. Haas, 1958, 1976); Punerea la un loc a mai multor operaii, efectuate de aceeai firm integrare pe vertical sau de firme diferite ncorporate n aceeai unitate economic integrare pe orizontal (Francois Perroux, 1954); Procesul prin care naiuni, pn atunci doritoare i capabile s-i conduc independent politica intern i extern, ncearc s ia mpreun anumite decizii sau s delege procesul lurii deciziilor unor organe centrale, respectiv procesul prin care actori politici din mai multe state diferite sunt convini s-i transfere speranele i activitile politice ctre un nou centru (Lean N. Lindberg, 1963).

J. Nye (1968, p. 855) consider c exist trei tipuri de integrare: economic, politic i social. Integrarea economic este definit ca reprezentnd un nalt nivel al schimburilor economice ntre entitile componente, integrarea social drept proces de unificare la nivelul maselor, grupurilor specifice i elitelor, iar integrarea politic ca incluznd o multitudine de fenomene, inclusiv decizii i atitudini similare la nivel internaional si al statelor membre. Majoritatea analitilor percep ns integrarea drept un fenomen n primul rnd economic, ncercnd astfel s rspund la ntrebri privind nivelurile de interdependen, condiiile ce trebuie ntrunite, efectele generate etc. Deoarece termenul de integrare economic poate fi interpretat att n sens dinamic, ct i static, n continuare vom prezenta cele dou abordri:

a) Dinamic integrarea este privit ca un proces prin care frontierele economice dintrestatele membre sunt treptat desfiinate (echivalent cu a afirma c discriminrile naionale sunt astfel eliminate), ducnd la apariia unui spaiu economic nou;

ii

Larousse Dictionnaire (2003) definete integrarea ca fiind acea proprietate a unui element inclus de la stadiul de construcie ntr-o structur sau ntr-un ansamblu din care face parte, iar integrarea economic: un ansamblu de proceduri prin care dou sau mai multe state creeaz un spaiu economic comun (ea poate mbrca forme diferite, de la zone de liber schimb, la uniuni vamale, pia comun, uniune economic sau integrare economic total). La rndul sau, Marele dicionar de neologisme (2004) definete integrarea ca aciunea de reunire a mai multor pri ntr-un ntreg iar integrarea economic ca reprezentnd un proces de intensificare a interdependenelor economice dintre diferitele state ale lumii.

3

b) Static integrarea este definit ca reflectnd o situaie n care componentelenaionale ale entitatii economice nou create desi nu mai sunt separate prin frontiere economice, funcioneaz n continuare ca entiti distincte. Trebuie fcut observaia c interpretarea dinamic este cea care revine n majoritatea lucrrilor de gen, fiind i cea pe care o vom adopta n continuare i n cadrul acestui curs. Integrarea economic presupune deci eliminarea barierelor economice dintre dou sau mai multe state, bariere care, la rndul lor, pot fi definite ca reprezentnd orice tip de obstacole care mpiedic sau distorsioneaz mobilitatea factorilor de producie. Trebuie reinut ns c, de cele mai multe ori, barierele economice nu coincid cu cele teritoriale, Pelkmans afirmnd c n vreme ce rile sunt demarcate de frontiere teritoriale, economiile sunt demarcate de frontiere economice (Pelkmans, 2002, p. 2). n acelai timp, experiena european demonstreaz c eforturile de eliminare a barierelor economice i teritoriale nu elimin automat toate distorsiunile care se manifest la nivelul pieei unice, distorsiuni determinate de diferene n calitatea infrastructurii, a nivelului de dezvoltare sau de existena aglomerrilor industriale i care continu s se manifeste i dup eliminarea barierelor economice. ntr-o lume ideal, n care nu exist state-naiune i nici guverne, integrarea economic ar putea rmne o simpl integrare a pieelor, fr s sufere nici o influen politic. ntr-o lume real ns, integrarea economic este influenat de factorii politici, n cazul procesului de integrare economic european, acest lucru fiind chiar extrem de evident. Mai mult, relaia stabilit ntre procesul de integrare economic i cel de integrare politic a fost evident nc de la nceput. Apelul fcut de Ministrul francez al Afacerilor Externe, Robert Schuman, n mai 1950, de a pune dou din cele mai importante sectoare ale industriei de rzboi, respectiv crbunele i oelul, sub coordonarea unei singure autoriti naionale, era menit n primul rnd s duc la evitarea unii nou conflict franco-german. Ulterior, Tratatul de la Roma, din 1957, face trimiteri explicite la o posibil integrare politic, menionnd dorina de a crea an ever closer Union among the people of Europe. n acest mod, integrarea economic a fost privit i ca un mijloc de instaurare a pcii, conflictele politice fiind tot mai golite de coninut pe msur ce barierele n calea schimburilor comerciale sunt eliminate iar msurile de liberalizare a schimburilor de persoane, capital i servicii, precum i de realizare a unei uniuni economice i monetare devin tot mai evidente. Integrarea economic nu a fost privit niciodat ca un scop n sine, i pe msur ce relaiile economice devin tot mai strnse, ideea integrrii politiceiii revine tot mai frecvent, cele dou forme de integrare potenndu-se reciproc. Oricum, dac apare ca nendoielnic faptul c la nceputurile procesului de integrare economic au stat motive politice, la fel de evident este i faptul c, pe msur ce procesul integrrii economice a avansat, n principal prin intermediul integrrii pieelor dar i prin aplicarea unor politici economice specifice, consecinele politice nu au ntrziat s se manifeste (vezi, de pild, dezbaterile i consecinele adoptrii euro). A stabili ns cum i n ce msur obiectivele economice au influenat natura i cursul procesului de integrare economic se dovedete a fi extrem de dificil (Pelkmans, 2003). Stadiile integrrii economiceCel mai cunoscut model este cel propus de Balassa (1961), model n care se regsesc cinci stadii ale integrrii economice, respectiv:

1. zona de liber schimb: taxele vamale i cotele sunt eliminate n cazul importurilor ntre statele membre ale zonei;

statele membre i pstreaz propriul tarif vamal (i sistemul de cote) fa de statele tere. Caracteristici: nu presupune integrare pozitiv, caracteristicile eseniale se regsesc n definiia GATT/OMC.iii

Integrarea politic poate fi definit ca procesul prin care liderii politici i cetenii din diferite state sunt ncurajai s creeze un set comun de instituii crora s le fie transferate anumite competene, specifice pn n acel moment numai instituiilor naionale.

4

2. uniunea vamal: eliminarea discriminrilor existente ntre statele membre pe piaa bunurilor; existena unui tarif vamal comun cu terii. Caracteristici: nu presupune integrare pozitiv, caracteristicile eseniale se regsesc n definiia GATT/OMC. 3. piaa comun: o uniune vamal care elimin toate restriciile privind libera circulaie a factorilor de producie. Caracteristici: nu presupune integrare pozitiv.

4. uniunea economic: o pia unic cu un oarecare grad de armonizare a politicilor economice naionale, menit s reduc discriminarea pe piaa comun. Caracteristici: presupune integrare pozitiv, dar la un nivel destul de vag. 5. integrare economic total: unificarea politicilor monetare, fiscale, sociale i ciclice; crearea unei autoriti supranaionale ale crei decizii sunt obligatorii pentru statele membre. Caracteristici: viziune specific unui stat unitar, centralist; abia acum se introduce conceptul de supranaionalitate.Sursa: J. Pelkmans, 2000, p.7 European Integration. Methods and Economic Analysis, Pearson Education,

Procesul de integrare economic include deci dou procese care se susin reciproc: procesul de integrare a pieelor i cel de integrare a politicilor economice. Esena integrrii economice o reprezint ns integrarea pieelor (vezi definiia integrrii economice), care se materializeaz ntr-o circulaie transfrontalier semnificativ a bunurilor, serviciilor, capitalului i forei de munc. Pe o pia a bunurilor i / sau serviciilor perfect omogen sau pe o pia financiar de un anumit tip, gradul de integrare s-ar putea msura prin gradul de convergen al preurilor. n cazul integrrii la nivelul politicilor delimitarea conceptual este mult mai dificil de realizat. Integrarea politicilor poate acoperi diferite categorii de politici, cu trimitere la diferite categorii de instrumente, al cror grad de obligativitate i caracter comun variaz foarte mult (de la consultare i cooperare, prin coordonare sau armonizare, la politici comune sau centralizare deplin). n plus, n timp ce unele elemente de politici pot fi exprimate prin reglementri specifice, altele pot lsa o important marj de manevr, mijloacele nonreglementare, precum i cheltuielile bugetare, variind i ele n mod diferit. Ca atare, integrarea politicilor nu poate fi msurat n mod direct, precum cea a pieelor. Mai mult chiar, n timp ce n cazul integrrii pieelor exist supoziia c integrarea pieelor, atunci cnd nu este distorsionat, poate duce la creterea bunstrii, n cazul integrrii politicilor, rezultatul nu mai poate fi anticipat (Pelkmans, 2003, p. 7). n legtur cu procesul de integrare economic se mai cer definite noiunile de integrare negativ (care se refer la eliminarea discriminrilor n planul reglementrilor economice i politice, sub supravegherea unor instituii comune) i pozitiv (se refer la transferul ctre instituiile comune a anumitor puteri, competene), cu precizarea c, n realitate, distincia ntre cele dou concepte este mult mai greu de observat pentru c cele dou forme de integrare se regsesc de cele mai multe ori mpreun (J. Tinbergen, 1965). UE s-a angajat n foarte ambiioase forme de integrare economic, care au necesitat i necesit combinaii adecvate de integrare pozitiv i negativ, fr a exista o formul unic sau reguli absolute, valabile pentru toate situaiile posibile. n plus, la scar mondial, combinaiile de integrare negativ i pozitiv, nregistrate pe pieele din Canada, SUA sau UE sunt diferite i specifice fiecrei zone (Pelkmans i Vanheukelen, 1988). De observat c, pe msur ce etapele integrrii economice se apropie de ultimele niveluri, cu att caracteristicile federalismului economic sunt mai evidente. Deoarece federaiile din OCDE (respectiv, Canada, SUA, Australia, Germania, Elveia, Austria, Belgia i, ntr-o oarecare msur i Spania i Italia) nu au numai trsturile unei uniuni vamale (n sensul

5

definiiei GATT/OMC)iv, ci pe cele ale unor piee comune sau chiar ale unei uniuni economice i monetare, considerm util ca n capitolul urmtor s facem o trecere n revist a principalelor concepte privind integrarea european, din perspectiva tiinelor politice.

De la Uniunea Vamala, prin Piata Unica catre Uniunea Economica si MonetaraUE prefigureaz oare modelul de organizare al societii viitoare ? Secolul XXI va fi secolul continentelor organizate sau al naiunilor continente ?Istoria secolului XX demonstreaz faptul c nici o construcie statal bazat pe for nu este viabil: n acest interval s-au prbuit pe rnd marii imperii ( Austro-Ungar, Otoman, arist), dup al doilea rzboi mondial marile imperii coloniale, iar n 1989, blocul comunist din Estul Europei. UE face ns dovada perenitii unui model constituit pe asociaii voluntare. Un lucru este cert, dup al doilea rzboi mondial, meninerea fragmentrii politice i economice n Europa ar fi fcut imposibil rezistena individual n faa SUA i mai apoi a Japoniei. Churchill, ntr-un discurs pronunat la 19 septembrie 1946, se pronun n favoarea reconcilierii franco-germane, precum i pentru crearea unor State Unite ale Europei. Cooperarea economic reprezenta pentru Europa o necesitate: Europa unit se transforma ntr-o pavz mpotriva unui eventual agresionism german: Thomas Mann, Trebuie s existe o Germanie europenizat pentru a nu exista o Europ germanizat, reprezentnd totodat o dubl garanie, att mpotriva trecutului german ct i a prezentului sovietic.

Din dorina de a pune capt dificilei perioade de dup rzboi, cu sprijinul SUA, apare n 1948, prima instituie economic european, Organizaia European de Cooperare Economic (OECE). Iniial a fost creat pentru a coordona reconstrucia european prin gestionarea n comun, de ctre statele europene, a ajutorul american alocat prin planul Marshall. Uniunea Sovietic a convins rile Europei Centrale i Estice, n special Cehoslovacia, s nu se ralieze planului Marshall. OECE va asigura n mod eficient solidaritatea statelor europene, permindu-le acestora s abandoneze treptat condiia de asistat de ctre SUA. n afara repartizrii ajutorului american, organizaia va coordona politicile economice naionale, va pune la punct un sistem multilateral de pli, menit s in locul convertibilitii monedelor, va urmri liberalizarea schimburilor. Doisprezece ani mai trziu, economia Europei odat redresat, vine i vremea reformrii OECE, care va fi nlocuit de OCDE (Organizaia de Cooperare i Dezvoltare Economic) si va include i ri non europene (SUA, Canada, Japonia, etc). Pentru c iniial rile europene, n special Frana, doreau s-i pstreze intacte prerogativele naionale, fr s admit crearea unor instituii care ar putea oferi imaginea unui stat federalv (Generalul De Gaulle: nu putem crea o alt Europ, dect cea a statelor independente) s-a luat decizia crerii unor forme de cooperare cu competene bine delimitate, n domenii clar stabilite.

n 1951, Paris, 18 aprilie (n vigoare din 23 iulie 1952), ia fiin Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO), prin reunirea a 6 ri: Belgia, Olanda, Luxemburg, Germania, Italia i Frana, formnd ceea ce s-a numit mica Europ. CECO instituie o pia comun a oelului i crbunelui, produse eseniale n desvrirea reconstruciei. Organul de decizie era reprezentat de nalta Autoritate a Crbunelui i Oelului, care putea interveni n probleme privind nivelul preurilor, al salariilor, al investiiilor, repartizarea cotelor de producie, etc. Tratatul includea si o clauza conform creia statele membre puteau decide daca mai este necesara mentinerea sa dupa 50 de ani de existenta. Ca atare, in 2002, CECO si-a incetat existena.iv Conform articolului XXIV GATT, prin uniune vamal se nelege nlocuirea a dou sau mai multe teritorii vamale cu un singur teritoriu vamal astfel nct (i) taxele vamale i alte reglementri restrictive ale comerului ... sunt eliminate pentru esena comerului dintre teritoriile componente i (ii) n esen suntaplicate aceleai taxe vamale i alte reglementri ale comerului de ctre fiecare dintre membrii uniunii pentru comerul cu teritorii neincluse n uniune. v

Federaia presupune existena unei puteri centrale federale, care dispune de anumite atribuii ce nu pot fi puse n discuie de rile membre ( Elveia, SUA, Germania, sunt state federale), n timp ce confederaia reprezint o grupare de ri suverane care-i partajeaz anumite funcii politice. De regul, n cadrul unei confederaii, fiecare ar dispune de un drept de veto iar deciziile confederale trebuie ratificate de parlamentele naionale. Din acest punct de vedere, Acordul de la Maastricht a reprezentat un compromis ntre cei care doreau crearea Statelor Unite ale Europei, respectiv o Europ federal, i cei care se pronunau pentru meninerea unei Uniuni de state care s-i pstreze prerogativele suveranitii naionale (deci pentru o Europ confederal). Fr a meniona explicit termenul de federaie, Tratatul a pus n funciune mecanisme care conduc la apariia unei Europe federale.

6

CECO a avut un dublu merit: n plan politic, a iniiat reconcilierea i cooperarea franco-german i a pus bazele Europei Comunitare. n plan economic, prin liberalizarea produciei i schimbului de materii prime, crbune i oel, eseniale pentru industrie, a contribuit la redresarea Europei.

Tratatul CECO propunea crearea a patru institutii: Inalta Autoritate (institutie supranationala, puteri executive), Consiliul de Ministri (institutie ce reprezenta interesele guvernelor statelor membre, prin ministrii de resort), Adunarea Comuna (Adunare Parlamentara ce avea rolul de a supraveghea activitatea Inaltei Autoritati, fara a dispune insa si de instrumente efective de actiune) i Curtea de Justitie. n 1957, la 25 martie, la Roma, cele sase ri semneaz doua noi tratate, Tratatul privind crearea Comunitii Europene a Energiei Atomice (EURATOM) i Tratatul privind crearea Comunitii Economice Europene (CEE) (n vigoare incepand cu 1 ianuarie 1958). EURATOM ul are ca obiectiv crearea condiiilor de dezvoltare a unei industrii nucleare puternice, prin aciuni comune viznd cercetarea i difuzarea cunotinelor, crearea de ntreprinderi comune, nfiinarea unei piee comune n domeniul nuclear. CEE are ca principal obiectiv asigurarea progresului economic i social prin eliminarea barierelor care divizeaz Europa, reducerea decalajelor ntre regiuni, ameliorarea condiiilor de via i munc ale popoarelor europene, consolidarea pcii. Aceste obiective urmau a fi puse n practic prin cteva msuri concrete, care s duc la: Realizarea unei uniuni vamale industriale, prin eliminarea taxelor vamale intracomunitare i a restriciilor netarifare (n principal cantitative), precum i instituirea unei politici comerciale comune fa de teri; Realizarea unei piee n care s circule liber bunurile, serviciile, capitalurile i persoanele (cele 4 liberti din articolul 3); Coordonarea anumitor politici economice naionale, urmrindu-se realizarea de veritabile politici comune, n special n domeniul agrar (politic agricol comun), dar i n alte domenii precum energetic, al transporturilor, fiscal, concurenial, etc.

Se creau institutii similare CECO, respectiv: CEE i Euratom aveau fiecare cate o Comisie (corespunzatoare Inaltei Autoritati a CECO) i un Consiliu de Ministri; Curtea de Justitie i Adunarea Comun (redenumita Adunare Parlamentara Comuna in 1958 i PE in 1962) erau comune pentru cele trei comunitati. Executivele noilor Comisii aveau insa puteri mult mai limitate decat IA a CECO, spre deosebire de Consiliul de Minitri, care beneficia de prerogative sporite (reflecta diminuarea entuziasmului pentru institutii supranationale).

Asemnrile si legaturile strnse dintre institutiile celor trei Comunitati au impus semnarea, in 1965, la Bruxelles, a unui Tratat de unificare a institutiilor (Comisiile si Consiliile de Ministri). De la intrarea in vigoare acestui Tratat, respectiv 1 iulie 1967, putem vorbi de o singura Comisie i de un singur Consiliu de Ministri, desi cele trei Comunitati raman entitati independente (desi, informal va fi folosit termenul de Comunitate Europeana, abia in 1993, expresia va inlocui n mod oficial denumirea de Comunitate Economic European). Uniunea vamal a fost realizat ntr-o perioada de 10 ani (cu 2 ani nainte de termenul planificat), considerndu-se a fi n linii mari nfptuit la 1 iulie 1968. Domeniul agricol a fost unul din cele mai dificile capitole ale integrrii, debutul acestui proces fiind marcat de adoptarea, n 1962, a acordului de la Bruxelles, prin care se puneau bazele viitoarei PAC (protejarea pieei comunitare, sistem de garantare a preurilor, reglementarea pieelor).

Etape sucesive in procesul de extindere al UE

7

Tabelul nr.1 Evoluii comparative privind extinderile succesive ale Uniunii Europene

UE de la 6 la 9 membri 9 la 12 membri 12 la 15 membri 15 la 25* membri

Anul extinderii 1973 1981-1986 1995 2004

Populaie (% total UE) 25 18 6 15

Teritoriu (% total UE) 22 31 27 19

PIB (% medie UE) 20 9 7 5

PIB/loc (% medie UE) 95 60 104 46

* Cipru, Ungaria, Estonia, Letonia, Lituania, Slovacia, Slovenia, Polonia, Malta, Republica Ceh au mpreun 75 milioane locuitori, un teritoriu de 738.571 km2, PIB de 404 mld. euro i PIB/loc. de 10.895 euro. Sursa: Comisia European, 2005

Primul val extinderea spre Nord: o 1973, UK, Irlanda, Danemarca Al doilea val extinderea spre Sud o 1981, Grecia o 1986, Spania si Portugalia Al treilea val extinderea spre Centru si Nord: o 1995, Austria, Suedia, Finlanda Al patrulea val extinderea catre Est o 2004: Cehia, Estonia, Lituania, Letonia, Polonia, Slovacia, Slovenia, Ungaria + Cipru si Malta; o 2007: Romania si Bulgaria

8

Piata UnicaDei era prevzut n Tratatul de la Roma, procesul realizrii Pieei Unice a fost unul deosebit de lent. Anii 70, marcheaz ncetinirea ritmului integrrii (pe fondul unor dezechilibre economice n Europa), o nou accelerare a acestui proces fiind realizat n anii 80. Astfel, la iniiativa preedintelui Comisiei Europene, Jaques Delors, n iunie 1985 se public documentul cunoscut sub numele de Cartea Alb i care mentiona nlturarea, ntrun interval de 7 ani, a tuturor obstacolelor viznd libera circulaie n interiorul Comunitii. Consiliul European de la Milano, din 29 iunie 1985, aprob Cartea Alb, document care include 280 msuri (directive comunitare) necesare eliminrii controalelor la frontier. Un an mai trziu, n februarie 1986 este semnat Actul Unic Vest European (AUVE), n vigoare de la 1 iulie 1987. AUVE urmrea crearea unei piee unice, n care s circule liber mrfurile, serviciile, capitalul i fora de munc, pn la 31 decembrie 1992. Msurile ntreprinse urmreau armonizarea legislaiilor naionale privind frontierele fiscale (diferene mari ntre nivelul TVA de la un stat la altul), tehnice (norme sanitare, fitosanitare, de protecie, proprii fiecrui stat), piaa public (suprimarea sau limitarea aciunii monopolurilor publice naionale) i fizice (controlul vamal). Bilanul pieei unicevi poate fi schiat urmrind principalele domenii n care s-au obinut rezultate notabile: a) Domeniul obstacolelor fizice Toate controalele asupra mrfurilor realizate anterior la frontierele intracomunitare au fost suprimate; Se suprim i controlul vamal al persoanelor, urmnd ca toate controalele poliiei, determinate de lupta mpotriva criminalitii i a drogurilor, s aib loc ocazional. n iunie 1985, se semneaz Convenia de la Schengen, (Convenia nu a fost semnat nici atunci i nici ulterior de Marea Britanie i Irlanda), prin care se organizeaz cooperarea poliieneasc, politic comun a azilului i imigrrii, msuri menite s fac posibil abolirea total a controalelor asupra persoanelor la frontierele intracomunitare. Cei Doisprezece adopt, pentru cea mai mare parte a produselor, principiul recunoaterii mutuale a reglementrilor naionale: orice produs fabricat legal i comercializat ntr-un stat membru poate fi comercializat pe piaa oricrui alt stat membru. Recunoaterea acestui principiu are la baz hotrrea Curii de Justiie a Comunitii europene, din 1979, n aa numitul Cassis de Dijon. Cartea Alb precizeaz meninerea parial a principiului armonizriivii, pentru a fi evitate efectele nedorite care pot deriva din aplicarea principiului recunoaterii mutuale. Aplicarea acestuia poate crete riscul ca rile s se angajeze ntr-o competiie din care, cea ale crei reglementri sunt mai puin restrictive s ias nvingtoare. Din acest motiv, principiul recunoaterii mutuale se va aplica cu rezerva respectrii obiectivelor i reglementrilor europene considerate, astfel nct s fie mpiedicat orice concuren neloial i s fie protejat sntatea i securitatea consumatorilor. Liberalizarea sectorului serviciilor este realizat prin aplicarea principiului recunoaterii mutuale sau coordonrii reglementrilor naionale privind accesul la anumite profesiuni sau modul de exercitare (avocatur, medicin, turism, bnci, asigurri).

b) Domeniul obstacolelor tehnice

c) Domeniul obstacolelor fiscale

vi

Pascal Fontaine, Construcia european de la 1945 pn n zilele noastre, Editura Institutul European, 1998, pag. 64 vii Bertrand Commelin, Europa economic, Editura Institutul European, 1998, pag. 11

9

Acestea au fost reduse prin armonizare TVA (nivelul TVA variaz ntre 15% - Germania, Spania, Luxemburg i 25% - Danemarca), n domeniul fiscalitii privind veniturile capitalurilor mobiliare neajungndu-se nc la o armonizare.d) Domeniul adoptrii deciziilor: se nlocuiete votul pe principiul unanimitii cu votul prin

majoritate calificat (cel puin 2/3 din membri) cu excepia domeniului fiscale, al circulaiei persoanelor, aderarea de noi membri sau modificarea tratatelor constitutive. Avantajele realizrii PUI sunt legate de reducerea costurilor prin dispariia controalelor la frontier, creterea PIB comunitar, crearea de noi locuri de munc, intensificarea schimburilor intracomunitare, etc. Urmarea logic a realizrii pieei unice, care funcioneaz dup reguli economice i financiare comune, n care existena mai multor monede n acelai spaiu economic devine neviabil, o reprezint crearea unei monede unice.

Uniunea Economica si MonetaraTratatul de la Roma (1957), dei nu prevedea realizarea unei UEM propriu-zise, enuna anumite principii privind necesitatea coordonarii politicilor macroeconomice in general, si a celor monetare, in particular, ntre rile membre.n anii 60, datorit sistemului cursurilor fixe instaurat de acordurile de la Bretton Woods, Europa a beneficiat de stabilitate monetar. n 1971, decizia SUA de a renuna la convertibilitatea n aur a dolarului a pus capt sistemului cursurilor de schimb fixe, marcnd trecerea spre sistemul cursurilor de schimb flotante. Pe fondul instabilitii aprute n cadrul sistemului monetar internaional, rile europene au luat decizia crerii Sistemului Monetar European (SME). Acesta intr n vigoare la 13 martie 1979 i se baza pe 3 elemente: 1. ECU : moned compozit, co compus din monedele statelor membre; 2. Mecanismul de schimb presupune respectarea unor marje de fluctuaie de 2,25% fa de cursul pivot; depirea acestor marje impune intervenia autoritilor monetare; 3. Mecanisme de credit: statele membre transfer FECOM-ului 20% din rezervele lor n devize i aur. SME funcioneaz relativ bine pn la nceputul anilor 90. n 1992, pe fondul anumitor speculaii valutare dar i al crizei economice, lira sterlin i cea italian prsesc SME. n septembrie 1993, statele membre i-au decizia lrgirii temporare a marjelor de fluctuaie la 15%. n 1994, Consiliul IME hotrte meninerea aranjamentelor actuale, respectiv a marjei de 15% i nu pe cea de 2,25% existent n momentul semnrii Tratatului de la Maastricht, hotrre sprijinit ulterior de Consiliul UE.

La 10 decembrie 1991, efii de state i guverne adopt, la Maastricht, Tratatul asupra UE, tratat care reprezint cea mai important modificare n spaiul integrrii europene de dup 1957 (circa 2/3 din dispoziiile sale sunt modificri ale Tratatului de la Roma). Acordul va fi semnat de minitrii de externe i de finane ai Comunitii la 7 februarie 1992 i va intra n vigoare la 1 noiembrie 1993. Tratatul de la Maastricht lanseaz termenul de Uniune European, care va reuni 3 domenii de aciune (piloni), difereniate n funcie de raportul de putere existent ntre diferitele instituii comunitare:o

Pilonul comunitar, care include domeniile de competen exclusiv ale Comunitilor sau n care instituiile comuntare sunt actorii principali. Pilonul poart numele de Comunitate European, dispare calificativul de economic pentru a se marca i mai bine extinderea integrrii europene i n plan politic.

10

o o

Pilonul dedicat cooperrii n materie de politic extern i de securitate (pilon interguvernamental i doar parial supranaional); Pilonul dedicat cooperrii n materie de politic intern i de justiie (pilon interguvernamental).

Tratatul menoneaz ca obiectiv major al Uniunii Europene lansarea i implementarea Uniunii Economice i Monetare (UEM). Conform Tratatului, UEM urma a se realiza n trei etape, astfel:1. Prima faz (ntre 1 iulie 1990 i 31 decembrie 1993) avea ca obiective importante:

Liberalizarea micrilor de capital; Desvrirea pieei unice; Debutul procesului de convergen economic, pe fondul supravegherii multilaterale a politicilor economice ale statelor. 2. n a doua faz (1 ianuarie 1994 31 decembrie 1996 sau 1998) au fost urmrite urmtoarele obiective: Crearea Institutului Monetar European (IME), cu sediul la Frankfurt, care avea ca misiune ntrirea cooperrii monetare ntre Bncile Centrale i coordonarea politicilor monetare n vederea asigurrii stabilitii preurilor; Statele membre aveau obligaia s respecte urmtoarele criterii de convergen: 1. Stabilitatea preurilor: rata inflaiei nu poate depi cu mai mult de 1,5 puncte procentuale media realizat n cele mai performante 3 ri; 2. Finanele publice: deficitul public s nu depeasc 3% din PIB iar datoria public s nu depeasc 60% din PIB; 3. Stabilitatea cursurilor de schimb: respectarea marjelor normale de fluctuaie prevzute n SME, vreme de cel puin 2 ani, fr devalorizri din iniiativ proprie; criza SME din 1992/1993, caracterizat prin ieirea lirei sterline i a celei italiene din sistem, a determinat lrgirea marjelor de fluctuaie de la 2,25% la +/-- 15%, n jurul cursului pivot; 4. Stabilitate monetar: rata dobnzii pe termen lung s nu depeasc cu mai mult de 2 puncte, media celor mai performante trei ri. 3. n a treia etap urmau a intra numai rile care ndeplineau criteriile de convergen, faza

urmnd s nceap fie la 1 ianuarie 1997, dac jumtate plus unul din membri ndeplinesc criteriile, fie la 1 ianuarie 1999, cu rile calificate, indiferent de numrul lor. Obiective urmrite n acest etap:

ncepe s funcioneze Sistemul European al Bncilor Centrale (format din BCE i Bncile Centrale naionale) precum i Banca Central European. BCE are rolul de a defini i pune n aplicare politica monetar a UE, de a deine i gestiona rezervele oficiale de schimb ale rilor membre, de a promova o mai bun funcionare a sistemelor de pli. Crearea BCE reprezint cel mai important avans n materie de transfer al suveranitii (chiar n condiiile n care, BC ale rilor membre au o politic independent). Acest lucru face necesar conceperea unui corespondent politic la nivel european, prin ntrirea puterii acordate Parlamentului, Consiliului de Minitri i Comisiei, ale cror roluri n selectare rilor participante la a treia etap a UEM a reprezentat un semn al recunoaterii puterii politice la nivel european. Fixarea irevocabil a ratelor de schimb i introducerea monedei unice;

n legtur cu trecerea la a treia etap, n momentul ratificrii Tratatului au existat dou excepii:a) Marea Britanie, care beneficiaz, conform unui protocol anexat la Tratat, de o clauz de

opiune, conform creia primete dreptul de a trace la a treia etap a UEM atunci cnd va considera c este cazul.

11

b) Danemarca, care ntr-o prim faz a ratificrii, respinge Tratatul (respins cu 50,3%). La un al doilea referendum, Tratatul este ratificat ( n mai 1993, cu numai 56,7%) dar numai dup ce i Danemarca primete aceeai derogare. A treia excepie privind trecerea la a treia etap a UEM o reprezint Suedia (ar care adera in 1995).Programul privind introducerea monedei unice a fost stabilit n cadrul Consiliului European, din 15-18 decembrie 1995, de la Madrid. n cadrul acestei ntruniri s-a decis asupra denumirii monedei unice, EURO, asupra numrului de bilete care vor fi emise (7), valoarea celui mai mare (500), a celui mai mic (5), precum i asupra unui calendar tehnic de lansare a EURO. Conform acestui calendar, principalele momente sunt: 1998 vor fi nominalizate rilor participante, n funcie de modul n care au rspuns criteriilor de convergen; 1999 2001: intr n funciune UEM sunt fixate, de o manier irevocabil, ratele de schimb EURO monedele naionale ale rilor membre ncepe s funcioneze BCE iar SEBC urmeaz a defini i pune n practic politica monetar unic n rile membre EURO va funciona iniial numai ca moned scriptural, plile cash realizndu-se n continuare n moned naional 2002, 1 ianuarie: nceputul punerii n circulaie a bancnotelor i monedelor EURO n paralel cu retragerea banilor naionali 2002, 1 iulie: bancnotele i monedele naionale sunt retrase din circulaie. n realitate, procesul de retragere a banilor naionali a durat numai dou luni de zile.

n cadrul Consiliului European inut la Dublin, n 13-14 decembrie 1996, se adopt aa numitul pact de stabilitate i cretere. Conform acestuia, rile participante la EURO vor fi sancionate financiar n cazul n care vor depi limita de 3% din PIB. Excepii se admit numai pentru situaii extreme, ca de exemplu o recesiune mai mare de 2% viii. Sanciunea, sub forma unei amenzi, va reprezenta 0,5% din PIB, decizia de aplicare a sanciunii urmnd a nu fi luat automat, ci de ctre Consiliul de Minitrii ai UE. rile pretendente la EURO vor putea implementa, dup 1 ianuarie 1999, un SMEbis, n cadrul cruia, monedele naionale vor flluctua n jurul EURO ntr-o band de +/- 15% (marjele lrgite n 1993); participarea la SME-bis nu este obligatorie dect pentru rile care doresc s treac la EURO, ele avnd obligaia s rmn n acest sistem cel puin 2 ani nainte de admiterea lor n zona EURO. Principalele probleme discutate n cadrul Consiliului European de la Luxemburg, din 12-13 decembrie 1997, au vizat aprobarea Pactului de stabilitate i cretere i a textelor legislative privind statutul juridic al EURO. n plus, s-a decis ca IME, alturi de Comisie, s prezinte pn la finele lunii martie 1988, un raport privind ndeplinirea criteriilor de convergen. n cadrul reuniunii de la Bruxelles, din 25 martie 1998, au fost anunate cele 11 ri recomandate a face parte din zona EURO, n cadrul Consiliului European, din 1-3 mai, anunndu-se hotrrea definitiv. n urma reuniunii de la Bruxelles, din 1 mai 1998, a fost anunat i numele preedintelui BCE, olandezul Wim Duisenberg. Tot la 1 mai 1998, a fost lansat oficial fabricarea monedei unice, n prezena efilor de sate i guverne din toate cele 15 ri membre UE. Parlamentul UE s-a pronunat formal asupra listei celor 11 ri care urmau a utiliza incepand cu 1 ianuarie 1999 moneda unic (mai nti ca moned scriptural). Cele 11 ri care au intrat n UEM in 1999 (Frana, Germania, Italia, Belgia, Olanda, Luxemburg, Spania, Portugalia, Austria, Finlanda), erau si cele care ndeplineau la acel moment criteriile de convergen i acceptau benevol s intre n sistemul monetar unic EURO. Singura ar care nu ndeplinea inca criteriile de convergenta era Grecia; n ceea ce privete Marea Britanie, Danemarca i Suedia, aceste ri ndeplineau criteriile deviii

Un stat membru UE, confruntat cu o recesiune economic cuprins ntre 0,75% i 2% poate invoca circumstane atenuante (reducerea PIB, a produciei), n timp ce n cazul unei recesiuni de pn la 0,75%, nu poate invoca circumstane excepionale pentru scutirea de sanciuni financiare.

12

convergen dar preferau s rmn n afara UEM. De la 1 ianuarie 2001, odat cu intrarea Greciei n zona Euro, aceasta numr 12 ri. Incepand cu 1 ianuarie 2007, Slovenia a devenit al 13 stat membru al zonei Euro.

Evoluii post-Maastricht - Va avea Uniunea European o Constituie ?La civa ani dup Maastricht, pe fondul evoluiilor generate de extinderea din 1995, dar i a preconizatei extinderi spre Est, leaderii europeni decid iniierea de negocieri privind reorganizarea instituional a Uniunii, prin lansarea unei noi Conferine Interguvernamentale, la Torino (1997). Dezbaterile s-au finalizat dup circa un an de negocieri, prin semnarea Tratatului de la Amsterdam, n 1997 (n vigoare din 1999). S-a considerat c Tratatul de la Amsterdam a reprezentat un eec parial, deoarece a amnat soluionarea principalelor probleme privind reforma instituional necesitat de extindere. Principalele realizri pot fi considerate, pe lng introducerea procedurii de cooperare ntrit / consolidatix (contestat de unii analiti), creterea prerogativelor Parlamentului European, prin implicarea acestuia n desemnarea preedintelui Comisiei, dar i extinderea procedurii de codecizie n noi domenii (procedur introdus prin Tratatul de la Maastricht). n plus, se ia decizia transferului ctre pilonul comunitar a unor domenii incluse n pilonul Justiie i afaceri interne, precum regimul vizelor, azil, imigraie ilegal i cooperarea juridic. Ca atare, dup Amsterdam, pilonul menionat anterior se va numi cooperare poliieneasc i judiciar n materie penal. Problemele rmase nerezolvate au impus deschiderea unei noi Conferine Interguvernamentale (2000), care a permis semnarea, n 2001, unui nou tratat, a Tratatului de la Nisa (n vigoare de la 1 februarie 2003). Trebuie spus c n ciuda rezultatelor obinute, s-a considerat c acestea sunt dezamgitoare, reformele iniiate fiind considerate nesemnificative. Tratatul introduce msurile amnate prin Tratatul de la Amsterdam i impuse de extinderea Uniunii de la 15 la 25/27, privind distribuia voturilor n cazul votului majoritate calificat, a numarului de voturi n Parlamentul European, Consiliu, Comitetul Regiunilor, Comitetul Economic i Social, dimensiunea i structura Comisiei. Deoarece Tratatul de la Nisa nu a reuit s rezolve o serie de probleme privind eficiena i transparena procesului decizional, ntr-o Declaraie anexat Tratatului a fost menionat iniierea unei ample dezbateri publice privind revizuirea tratatelor, sub forma unei Convenii Europene privind Viitorul Europene. Convenia i-a propus elaborarea unui proiect de Tratat Constituional, menit s simplifice cadrul politic i legislativ european. Tratatul Constituional a unit cei trei piloni dei n continuare sunt meninute proceduri speciale n domeniul politicii externe, de securitate i aprare. Pentru prima dat n istoria revizuirii tratatelorx, proiectul de Tratat Constituional a fost rezultatul unor discuii organizate n cadrul unei Convenii, desfurat ntre 2002 i 2003 i la care au participat 105 reprezentani ai guvernelor statelor membre i candidate, parlamentelor naionale, Parlamentului European, Comisiei Europene, observatori din partea Comitetului Regiunilor, ai Comitetului Economic i Social, ai partenerilor sociali i a Mediatorului european. Prin aceast Convenie s-a ncercat, pentru prima dat n istoria UE, s se asigure discuii deschise, transparente, oferindu-se posibilitatea exprimrii ct mai multor puncte de vedereix

Cooperarea consolidat permite unui grup de state membre s iniieze i finalizeze un proiect, la care o minoritate de state nu doresc s participe. x Un moment identificat de specialiti, ca reprezentnd originea spontan i natural a dezbaterilor privind viitorul Europei, l-a reprezentat discursul rostit de ministrul german de externe, Joschka Fischer, la Universitatea Humbolt din Berlin, la 12 mai 2000, De la confederaie la federaie. Puncte de vedere privind finalitatea integrrii europene. Poziia exprimat de acesta, precum i rspunsul extrem de critic exprimat de Jacques Delors, au declanat o avalan de reacii, concretizate n adevrate scenarii de reform la nivelul arhitecturii europene. Dihotomia modelelor francez i german este situat de analiti la nivelul luptei ntre aprarea realismului naional i aa-numita utopie a post-naionalului.

13

naionale i europene. Pentru a ghida dezbaterile a fost constituit un Prezidiu format din 12 personaliti, respectiv: preedintele V. Giscard dEstaigne, doi vice-preedini (Amato i Dehaene), reprezentani ai guvernelor celor trei state membre care au deinut preedinia Consiliului n perioada Conveniei, doi reprezentani ai parlamentelor naionale, doi reprezentani ai PE i doi reprezentani ai Comisiei (Barnier i Vitorino). ntre momentul deschiderii lucrrilor (28 februarie 2002) i cel al ncheierii (20 iunie 2003), respectiv n cele 15 luni de dezbateri s-au organizat att sesiuni plenare de 2-3 zile, ct i ntruniri ale grupurilor de lucru (prezidate de ctre un membru al Prezidiului)xi. Rezultatele tuturor acestor eforturi s-au concretizat n proiectul de Tratat Constituional prezentat de ctre preedintele conveniei, V. G dEstaigne, n cadrul Consiliului European de la Salonic (20 iunie 2003). Ulterior, proiectul a fost analizat de statele membre ale UE n cadrul unei Conferine Interguvernamentalexii (care a reunit reprezentani ai guvernelor, ai Comisiei Europene i ai PE), care i-a nceput lucrrile n octombrie 2003. Dup aproape un an de negocieri, tergiversri i reculuri, n cele din urm, n cadrul Consiliului European din 18 iunie 2004, s-a ajuns la un acord asupra unui text nu foarte diferit de cel al proiectului iniial. Tratatul Constituional a fost semnat la Roma, la 29 octombrie 2004, de ctre reprezentanii celor 25 de state membre, ulterior urmnd a fi supus ratificrii, conform procedurilor constituionale naionale, astfel nct s poat intra n vigoare la 1 noiembrie 2006. Dei, din punct de vedere tehnic, avem de a face cu un tratat, adoptat conform procedurilor de revizuire a TCE / TUE, din punctul de vedere al coninutului, avem de a face cu o constituie, care genereaz drepturi, proclam separarea puterilor n stat, precum i garanii privind independena unor instituii unele fa de altele.n vocabularul juridic, noiunea de tratat este diferit de cea de Constituie: n vreme ce tratatul este un act care privete dreptul internaional, Constituia privete ordinea intern; Tratatul este un acord ntre pri, Constituia un act universal; Tratatul este elaborat de state suverane, Constituia de ctre naiuni; Tratatul reprezint rezultatul negocierilor internaionale, mai mult sau mai puin secrete, Constituia este rezultatul deliberrilor publice i al votului cetenilor. Expresia tratat constituional apare, deci, ca un monstru juridic. La limit, singura definiie compatibil din punct de vedere juridic ar fi tratat prin care statele europene semnatare decid s convoace o Adunare aleas de ceteni europeni, pentru a redacta i supune spre aprobare popoarelor europene un proiect de Constituie european.(Le Monde, 21 octombrie 2002)

Tratatul Constituional, care nlocuiete, printr-un text unic i din raiuni de claritate, toate celelalte tratate existente, este format din patru pri mari:

xi

Prima parte: Definiia i obiectivele Uniunii o Definirea obiectivelor, competenelor, procedurilor decizionale i instituiile UE; Partea a doua: Carta drepturilor fundamentale ale Uniunii

xii

Dezbaterile s-au purtat n cadrul a 11 grupuri de lucru, respectiv: Subsidiaritatea, Carta Drepturilor Fundamentale, Personalitatea juridic, Parlamentele naionale, Competenele complementare, Guvernarea economic, Aciuni externe, Aprarea, Simplificarea procedurilor i instrumentelor, Libertate, securitate i justiie, Europa social. CIG = Conferin Interguvernamental, termen folosit pentru a descrie negocierile dintre statele membre n scopul modificrii tratatelor. CIG sunt extrem de importante deoarece permit modificri ale structurii juridice i instituionale, sau numai ale tratatelor. De exemplu, a asea CIG, care a nceput la 29 martie 1996 i s-a finalizat la 17 iulie 1997, a permis adoptarea Tratatului de la Amsterdam. A aptea CIG a avut loc n anul 2000 i s-a finalizat prin adoptarea Tratatului de la Nisa. Lucrrile pregtitoare sunt realizate de un grup format din reprezentani ai minitrilor afacerilor externe din statele membre, comisarul responsabil cu problemele instituionale, secretariatul Consiliului.

14

o Carta drepturilor fundamentale (proclamat cu ocazia Consiliului European de laNisa, din decembrie 2000 i ncorporat acum n proiectul constituional);

Partea a treia: Politicile i funcionarea Uniunii o Politici i aciuni ale UE (ncorporeaz un numr important de prevederi ale tratatelor actuale, departajate n politici i aciuni interne i funcionarea Uniunii); Partea a patra: Dispoziii generale i finale o Clauze finale, inclusiv procedurile privind adoptarea i revizuirea acestei Constituii.

Constituia european nu este un lucru revoluionar, ea nu este precum Constituia SUA la timpul ei. Ea este la fel de nou, precum este noul Logan Dacia fa de vechiul model derivat din Renault 12.Sursa: prof. Jacques Ziller, Institutul Romnia, 28 septembrie 2004 European din Florena, discurs rostit la Institutul European din

Dei reprezint un text care reflect un compromis, Tratatul Constituional consolideaz procesul integrrii europene, ntrind recunoaterea i respectarea suveranitii statelor membre, a diversitii instituionale, culturale i lingvistice. De asemenea, el consolideaz piaa intern unic, ntrind totodat i dimensiunea social a UE, mai ales n ceea ce privete respectarea drepturilor politice i sociale fundamentale. Constituia european a fost adoptat de liderii UE la 18 iunie 2004, n cadrul Consiliului European de la Bruxelles, organizat de preedinia irlandez a Uniunii. Dei, n mod tradiional, tratatele sunt semnate n ara care deine preedinia n momentul adoptrii lor (n semestrul II 2004, Olanda deine preedinia Consiliului), premierul Italiei, Silvio Berlusconi, a insistat i obinut ca semnarea tratatului s aib loc la Romaxiii, la 29 octombrie 2004. Statele membre au la dispoziie 2 ani pentru a-l ratifica: majoritatea statelor membre vor ratifica proiectul n cadrul unui proces parlamentar; un numr mai mic de state urmnd a organiza n acest scop referendumuri; Dac toate statele membre ar fi ratificat tratatul, el ar fi urmat s intre n vigoare la 1 noiembrie 2006. Urmare a neratificrii Tratatului Constituional n Frana i Olanda (29 mai, i, respectiv, 1 iunie 2005), intrarea n vigoare a Tratatului, chiar la un alt moment decat cel prevazut iniial, este discutabila.

xiii

Ne vom afla pe 20 noiembrie la Roma pentru semnarea n acelai palat, n aceeai sal n care s-a semnat Tratatul de la Roma a declarat premierul Sivio Berlusconi vezi, revista Integrare european nr. 27, 2004, p. 27.

15

PARTEA a II-a.

Instituii i procese decizionale n cadrul Uniunii Europene

Sistemul de drept comunitarSistemul normativ al UE se supune urmtorului principiu: dispoziiile naionale sunt nlocuite de acte comunitare numai atunci cnd un text precis, comun tuturor statelor membre, este necesar; n caz contrar, trebuie s se in cont de ordinea juridic naional.

Dreptul comunitar primar/originar: tratatele fondatoare, respectiv cele trei tratate careau dus la crearea Comunitilor, precum i modificrile ulterioare ale acestora: Actul Unic, TM, TA, (TN), precum i diferitele acorduri de aderare. Ele formeaz cadrul constituional al UE, pe care instituiile comunitare trebuie s-l urmeze n interesul comunitii, prin puterile administrative i legislative de care dispun;Cele trei tratate fondatoare au fost Tratatul instituind Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO), 1951, Tratatul instituind Comunitatea European (CEE), 1957, i Tratatul care a instituit Comunitatea European a Energiei Atomice, 1957. Al patrulea Tratat fondator este Tratatul de la Maastricht sau Tratatul asupra Uniunii Europene (1992/1993). Tratatele fondatoare au fost amendate de cteva ori: prin Tratatul de Unificare/ Merger Treaty (1965), Actul Unic European (1986/1987), Tratatul de la Amsterdam (1997/1999) i Tratatul de la Nisa (2001/1.02.2003). Tratatele de aderare, semnate cu noile state membre, reprezint exemple de noi amendamente la tratate.

Dreptul comunitar secundar/derivat, creat de instituiile comunitare pe baza tratatelor.Include acte juridice enumerate i definite n art. 249 al TCE, art.161 al Tratatul Euratom i art. 14 al TCECO (regulamente, directive, decizii, recomandari, opinii, comunicari, etc);

Jurisprudenta Curtilor Europene (CEJ si TPI).

Instituii i procesul decizional la nivelul UECaracterul de originalitate al UE rezid i n faptul c principiul separrii puterilor n stat nu se regsete n structura instituional a UE; cu excepia puterii juridice (ncredinat Curii de Justiie), celelalte puteri (executiv i legislativ) sunt partajate n cadrul aa-numitului triunghi instituional ntre Parlamentul European, Consiliul de Minitri i Comisia European, fiecare instituie reprezentnd anumite interese specificexiv. n conformitate cu Tratatele, fiecare instituie trebuie s-i exercite puterile n condiiile i pentru scopurile pentru care a fost creat; n cazul n care prerogativele unei instituii sunt preluate de o alta, care i depete astfel competenele, instituia lezat poate veni n faa CEJ pentru a cere protejarea principiului balanei instituionale sau al echilibrului instituionalxv. Echilibrul instituional se reflect n procedura aleas n momentul n care se ia o decizie. n funcie de tipul de politic avut n vedere, care reflect nivelul de competene ale UE, se vor regsi proceduri care acord mai mult putere fie Consiliului, fie PE, care permit Comisiei s aib o influen mai mare sau mai mic, care ofer CEJ jurisdicie, sau nu.xiv

xv

PE reprezint interesele popoarelor din Uniune, Consiliul de Minitri, pe cele ale statelor membre iar interesele generale ale UE sunt reprezentate de ctre Comisie. Acest principiu nu nseamn c instituiile vor avea puteri egale ci numai c echilibrul conceput prin tratate trebuie respectat.

16

Cu toate acestea, trebuie spus c nu exist o clar diviziune a muncii ntre instituiile comunitare n cadrul ciclului politic, de vreme ce, n funcie de reglementrile aplicate ntr-un domeniu anume, deciziile se iau n mod diferit. Ca atare, complexitatea acestui sistem face foarte dificil identificarea unui singur decident (decision-maker) n cazul ntregului sistem decizional al UE (decision making system). Cu alte cuvinte, dup cum afirma cineva la un moment dat (G. Scappucci, 1998), este practic imposibil s identifici persoana responsabil n cazul n care o politic este eficient sau ineficient. Elementele de originalitate i unicitate privind melanjul ntre concepii aparent opuse precum federalismul i interguvernamentalismul se regsesc i n structura hibrid a instituiilor UE. Michel Clamen, fcnd trimitere la sistemul instituional al UE, afirm c avem de a face cu o organizaie de tip francez funcionnd dup model englez, de vreme ce n esena sa, nc din anii 50, structura administraiei bruxelleze a fost inspirat de sistemul francez (ntre cei ase, Frana avea la vremea respectiv cea mai avansat structur administrativ). n timp ns, pe msur ce numrul de membri a crescut, aceste instituii s-au dezvoltat ntr-o ambian de ezitri perpetue, de balans ntre federal i interguvernamental, de folosire hibrid a dreptului, balansnd ntre dreptul roman, care i propune s defineasc i s prevad toate situaiile posibile i dreptul anglo-saxon, care se bazeaz pe cutume, tradiii, obiceiuri dar i controlului democratic (M. Clamen, 1996, pp. 20-25). Raporturile n continu micare din cadrul triunghiului instituional/ Comisie, Consiliu, Parlament) s-au organizat ntr-o structur complicat, considerat de unii autori ca reprezentnd un sistem n reea . Caracterul de unicitate al procesului decizional comunitar deriv i din rolul care revine statelor membre, ale cror interese sunt aprate nu n cadrul Parlamentului, aa cum se ntmpl n cazul statelor federale, ci n cadrul Consiliului de Minitri. O alt trstur specific este cea privind rolul activ jucat de administraiile naionale n pregtirea i aplicarea deciziilor, administraii care, la rndul lor, se constituie n adevrate sub-reele.Pe scurt despre instituiile UE

Consiliul European reunete efii de stat i de guverne, ofer impulsurile necesare dezvoltrii Uniunii i fixeaz orientrile politice generale; Consiliul de Minitri principalul organ de decizie, reunete minitrii statelor membre, pentru fiecare din formaiunile sale (Consiliul Afacerilor Externe, Consiliul Agriculturii etc.); acest reprezentat este singurul competent s reprezinte statul membru respectiv i s-i exercite dreptul de vot; Consiliul este ajutat n activitatea sa de Comitetul Reprezentanilor Permaneni (COREPER); Comisia European are iniiativa proiectelor legislative, pune n aplicare aceste decizii i vegheaz la respectarea dreptului comunitar; i exercit atribuiile n deplin independen, n ndeplinirea sarcinilor lor, comisarii nu solicit i nu accept instruciuni din partea unui guvern sau organism; Parlamentul European exercit, alturi de Consiliul de Minitri, funciile legislative i bugetare, precum i pe cele de control politic i consultative; parlamentarii sunt alei prin vot universal direct, pentru un mandat de cinci ani, reprezentarea cetenilor europeni fiind asigurat n mod proporional degresiv, cu stabilirea unui prag minim; Curtea de Justiie (format din Curtea European de Justiie, Tribunalul de nalt Instan i tribunale specializate) traneaz litigiile privind dreptul comunitar i se pronun asupra interpretrii i aplicrii legislaiei europene; Banca Central European alturi de bncile centrale naionale, formeaz Sistemul European al Bncilor Centrale, care conduce politica monetar a Uniunii pentru statele care au adopatat euro; BCE are personalitate juridic i este singura abilitat s autorizeze emisiunea de euro, fiind independent n exercitarea prerogativelor sale; Curtea de Conturi asigur controlul conturilor i buna gestiune financiar privind veniturile i cheltuielile Uniunii; este o instituie care acioneaz n deplin independen; Comitetul Economic i Social exercit o funcie consultativ pe lng PE, Consiliul de Minitri i Comisie i este format din reprezentani ai organizaiilor patronale, sindicale, reprezentani ai societii civile, n special din domeniile socio-economice, civice, profesionale i culturale;

17

Comitetul Regiunilor exercit o funcie consultativ pe lng PE, Consiliul de Minitri i Comisie i este format din reprezentani ai colectivitilor regionale i locale, care sunt fie titulari ai unui mandat electoral n cadrul unei colectiviti regionale sau locale, fie sunt rspunztori din punct de vedere politic n faa unei adunri alese.

Consiliul EuropeanDaca n primii 15 ani de existen ai CEE au avut loc numai ase reuniuni ale sefilor de state si guverne, blocajul instituional creat de compromisul de la Luxembourg (1965) impunea tot mai mult gasirea unei soluii. Consiliul European, autentic structur interguvernamental, a fost creat la iniiativa preedintelui francez Valery Giscard d Estaign, n urma unei reuniunii desfasurate n 9-10 decembrie 1974, la Paris. La propunerea acestuia s-a luat decizia organizrii periodice a unor ntlniri la nivel nalt ntre efii de stat i guverne. Astfel, efii de state i guverne au decis s se reuneasc, alturi de minitrii afacerilor externe, de trei ori pe an sau ori de cte ori este necesar, sub forma unui Consiliu al Comunitaii ... (punctul 3 al Comunicatului final, Paris, decembrie 1974). Acest organism, care nu fusese prevzut n tratatele fondatoare, a fost pentru prima data menionat n Actul Unic European (1987) i a capatat un statul oficial prin Tratatul de la Maastricht (1993). Abia prin Tratatul Constituional (n prezent, n curs de ratificare) confer acestei reuniuni un caracter de instituie deplin a UE. Trecnd dincolo de aspectele istorice, de natura juridico-instituional, rolul Consiliului European, de principal instrument de formulare a principiilor, direciilor i strategiilor specifice procesului de integrare europeana, este de netagaduit. n fapt, aceasta instana a devenit instana decisiva n arbitarea diferitelor subiecte sensibile, n special generate de alocarea bugetului comunitar, de la politica agricola, la rabatul britanic. S-a apreciat, de pild, c n cele aproape o sut de Consilii Europene care au avut loc pn acum, s-au luat decizii extrem de importante, precum crearea unei uniuni politice europene, modificarea tratatelor fundamentale, extinderea Uniunii sau crearea Uniunii Economice i Monetare. Structura Consiliului European Actul Unic (n vigoare din 1 iulie 1987) stipula urmatoarele: Consiliul European reunete efii de state i guverne ale statelor membre, precum i preedintele Comisiei Comunitailor Europene. Acetia sunt asistai de minitrii afacerilor externe i de un membru al Comisiei. Conform Actului Unic, Consiliul se reunete de cel puin dou ori pe an. Tratatul de la Maastricht confirm dispoziiile anterioare, menionnd faptul c reuniunile sefilor de stat i guverne se vor organiza de regul de dou ori pe an, la finele fiecrui semestru, n momentul schimbrii preideniei turnante a UE, dei pot fi organizate i alte reuniuni, atunci cnd este cazul. Conform Tratatului Constituional, Consiliul European face parte din structura instituionala a UE, alaturi de PE, Consiliul de Minitri, Comisia European i Curtea de Justiie a UE. El se ntrunete n fiecare trimestru, la convocarea preedintelui su iar n cazul n care situaia o impune, preedintele poate convoca i o reuniune extraordinar. De remarcat faptul c la reuniunile Consiliului, destul de restrnse, particip n fapt trei preedini: al Franei, al Finlandei i al Comisiei. Atunci cnd sunt decise chestiuni legate de UEM, particip i minitrii de finane ai statelor membre. n cazul n care minitrii de externe nu pot participa, locul lor este luat de un secreatr de stat i, n cazuri rare, de reprezentanii permaneni ai statelor membre pe lng UE (membrii COREPER). n plus, la reuniuni mai particip i personal tehnic (traductori, secretari, etc.), accesul altor persoane fiind ns interzis. Numai n mod excepional pot avea acces n sal cte doi delegai pentru fiecare stat membru, pe baz de ecusoane securizate, pentru a aduce materiale sau transmite mesaje, nu i pentru a participa la discuii (Enciclopedia Uniunii Europene, 2005, p.73). Cu toata lipsa de transparen, la finele reuniunilor (cu excepia celor informale) sunt facute publice concluziile ntlnirilor. Competenele Consiliului European

18

Rolul care revine Consiliului, de organism instituie coordonatoare a UE, este formulat ntrun mod similar, i n Tratatul de la Maastricht i in Tratatul Constituional, menionndu-se urmatoarele: Consiliul European va da Uniunii impulsurile necesare dezvoltrii i i va defini orientrile politice generale. Preedinia Consiliului European Statul membru care prezideaz Consiliul European, prezideaz i Consiliul de Minitrii, precum i celelalte organisme legate de activitatea Consiliului (COREPER, grupurile de lucru, comitetele). Statul care prezideaz joac un rol decisiv n stabilirea agendei, pregtirea procedurilor de vot i influenarea deciziei finale. n plus, statul care prezideaz joac un rol cheie n reprezentarea internaional a Uniunii, ca i n reprezentarea poziiei Uniunii n cazul politicii externe i de securitate. Alocarea Preediniilor rotative n perioada 2005 2020 este urmtoarea: 2006/I 2007/I 2008/I 2009/I 2010/I 2011/I 2012/I 2013/I 2014/I 2015/I 2016/I 2017/I 2018/I 2019/I 2020/I Austria Germania Frana Cehia Spania Ungaria Danemarca Irlanda Grecia Letonia Olanda Malta Estonia Austria Finlanda 2006/II 2007/II 2008/II 2009/II 2010/II 2011/II 2012/II 2013/II 2014/II 2015/II 2016/II 2017/II 2018/II 2019/II Finlanda Portugalia Slovenia Suedia Belgia Polonia Cipru Lituania Italia Luxemburg Slovacia Marea Britanie Bulgaria Romania

19

Consiliul Uniunii Europene (Consiliul de Minitrii)Consiliul Uniunii Europene (sau, pe scurt Consiliul) este principalul organism decizional i legislativ al Uniunii. Consiliul reprezinta interesele statelor membre, permindu-le acestora s-i exprime diferitele puncte de vedere. Structura Consiliului Consiliul este format din reprezentani, la nivel ministerial, din fiecare stat membru, de regula minitrii (sau Secretari de stat) responsabili de domeniul n discuie. Ca atare, Consiliul se reunete n configuraia impus de agenda i politica n discuie la reuniunea respectiv. Numele Consiliului respectiv depinde de domeniul n care minitrii respectivi acioneaz. De exemplu, minitrii de finane se reunesc n cadrul Consiliului Afacerilor Economice i Financiare (ECOFIN), n vreme ce minitrii agriculturii, n cadrul Consiliului pentru Agricultur iar minitrii afacerilor externe, n Consiliul pentru Afaceri Generale. n cadrul Consiliului European de la Sevilia din 21-22 iunie 2002 s-a luat decizia modificrii structurii Consiliului de Minitrii, noul sistem devenind operaional n a doua jumatate a anului 2002. Astfel, Consiliul Afacerilor Generale a fost redenumit Consiliul Afacerilor Generale i Relaiilor Externe iar numarul Consiliilor a fost redus la urmatoarele nou:

Consiliul Afacerilor generale i relaiilor externe; Consiliul Afacerilor economice i financiare; Consiliul Justiiei i afacerilor interne; Consiliul Politicii Sociale privind ocuparea fortei de munca, sanataii i proteciei consumatorilor; Consiliul Competitivitii (Pia Intern, Industrie i cercetare, inclusiv turism); Consiliul Transporturilor, telecomunicaiilor i energiei; Consiliul Agriculturii i pescuitului; Consiliul Mediului; Consiliul Educaiei, tineretului i culturii (inclusiv afaceri n domeniul audiovizualului).

Consiliile Afacerilor generale i relaiilor externe, Agriculturii i pescuitului, Afacerilor economice i financiare i Justiiei i afacerilor interne se reunesc de regul o dat pe lun, n vreme ce celelalte Consilii se reunesc de dou-ase ori pe an. Sediul Consiliului este n Brussels dar ntruniri la intervale fixe (aprilie, iunie i octombrie) au loc i n Luxemburg iar ntlniri informale se desfsoar n capitalele statelor care dein Preedinia. Pentru a asigura buna desfaurare a reuniunilor Consiliului i Preediniei sunt asistate de un Secretariat General format din aproximativ 2500 de funcionari, a cror principal responsabilitate este de a pregti ntlnirile Consiliului i organismelor aferente. El este condus de un secretar General, un funcionar independent responsabil de domeniul Politicii Externe i de Securitate (nalt Reprezentant pentru PESC). Secretarul General adjunct gestioneaz activitatea de zi cu zi, precum pregtirea ntlnirilor Consiliului. Sistemul de vot n cadrul Consiliului Consiliul poate adopta decizii prin intermediul a trei modaliti diferite de vot: Cu majoritate simpl, Cu majoritate calificat (VMC) In unanimitate (consens).

Tratatele identific sistemul de vot de aplicat n fiecare caz. Astfel, sistemul votului cu majoritate simpl se utilizeaz numai n relaie cu diferite aspecte procedurale sau atunci cnd nici un alt sistem de vot nu este menionat n tratate. n cazul unor aspecte de coninut, precum n cazul actelor legislative, se aplic VMC sau n unanimitate. Votul cu unanimitate

20

(consens) a fost folosit apropoape n mod exclusiv n trecut (n ciuda referirii la VMC din TR) i asta, ndeosebi, ca urmare a aa numitului compromis de la Luxemburg. La vremea respectiva (1966), preedintele De Gaulle a reuit oarecum instituionalizarea dreptului de veto, sprijinindu-se pe meniunile incluse n Protocolul reuniunii Consiliului din 18 ianuarie 1966, conform crora statele membre vor continua negocierile, atunci cnd sunt n discuie aspecte de interes naional, pn cnd se va atinge consensul ntre prile n discuie. VMC a nceput s nlocuiasca votul n unanimitate, devenind modalitatea de vot dominant, odata cu Actul Unic i lansarea programului pietei unice. Procedura VMC a rmas, n linii mari, nemodificat de la origini, respectiv din momentul Tratatului de la Roma i valabil nainte de 1 mai 2004. Fiecrui stat membru i erau alocate un numr de voturi, statele mai populate beneficiind de un numr mai mare de voturi decat statele mici (de exemplu, Frana, cu 59 milioane, avea dreptul la 10 voturi, Danemarca, cu 5 milioane, 3 voturi). Numrul total de voturi pentru UE-15 a fost de 87. Pragul pentru atingerea majoritii, cunoscut ca prag al majoritii calificate, era de 62 de voturi, ceea ce nsemna o majoritate de circa 71% (mai exact 71.26%, 62/87) din voturi pentru adoptarea unei propuneri. Trebuie de asemenea remarcat faptul c, dei VMC reprezint procedura de baz n luarea deciziilor Consiliului, acesta prefer totui procedura consensului, ceea ce nu diminueaz ns semnificaia votului majoritar. Extinderea spre Est a impus reforma VMC. De remarcat c cea mai mare parte a noilor venii sunt state mici sau medii (cu o singur excepie, Polonia), iar meninerea procedurii de alocare a voturilor practicat n cazul extinderile anterioare ar fi dus la apariia de probleme noi n procesul decizional. Ca atare, s-a pus problema reformrii procedurilor decizionale, fapt care a reprezentat un exerciiu politic experimentat n cadrul Conferinei Interguvernamentale care a dus la semnarea Tratatului de la Amsterdam. Exerciiul, ce a fost n fapt un eec, a fost reluat n cadrul urmtoarei Conferine Interguvernamentale, cea care a permis semnarea Tratatului de la Nisa. n ciuda faptului c Tratatul de la Nisa (2003) a oferit o soluie, respectiv un nou cadru instituional pentru o Uniune cu 27 de membri, dei soluia a fost considerat de unii analiti ca fiind una neizbutit, care nu a permis procesului decizional al UE s devin unul eficient i legitim (R. Baldwin, 2003, p. 3). Tratatul de la Nisa extinde numrul domeniilor n care se aplic VMC, fr a renuna ns la unanimitate n cazul unor domenii precum fiscalitatea, anumite prevederi privind politica fiscala, justitie si afacei interne sau politica externa i de securitate. Sistemul anterior de ponderare favoriza statele membre cu populatie redus, ceea ce facea ca limita de 71% (62/87) s fie atins, n anumite situaii, prin implicarea a numai 58% din populatia Uniunii. Noul val al extinderii, format n principal din ri mici, ar fi perpetuat i chiar agravat aceasta situaie, ducnd la situaii n care o decizie luata prin VMC ar fi implicat poate mai putin de jumatate din populatia UE. Ca atare, modificrile aduse procedurilor decizionale au avut n vedere urmtoarele dou aspecte:

Meninerea principiilor de baz ale sistemului (cu observaia c numrul total de voturi crete de la 87 la 321 iar majoritatea calificat de la 62 la 232);

Se repondereaz voturile ntre statele membre: se trece de la banda 210 (numarul minim maxim de voturi) la banda 3 29, meninnduse situaia favorizat a statelor mici.

Adaug trei noi criterii de ndeplinit:

o Triplul criteriu sau tripla majoritate impune ctigarea a: cel puin 72% din voturile Consiliului (232 de voturi din 321 alocate celor 25 de state ale UE sau 255 voturi din 345 n cazul UE-27), cel puin 50% din statele membre (in UE-25, cel putin 13 state, n UE-27, cel putin 14 state);

21

o

cel puin 62% din populaia Uniunii (daca aceasta conditie nu este indeplinita, decizia nu este adoptat).

realoc numrul de voturi ntre state n favoarea statelor mari, dup cum rezult i din tabelul 6.

Alocarea numrului de voturi n cadrul Consiliului de Minitri conform Tratatului de la Amsterdam i conform Tratatului de la NisaTabelul 6Voturi conform Tratatului Voturi conform de la Amsterdam Tratatului de la Nisa Stat membru Populaia (milioane) (inaintede 1 mai 2004 si (dupa 1 noiembrie in perioada 1 mai 1 2004) noiembrie 2004) 1 Germania 10 29 82 2 Marea Britanie 10 29 59 3 Frana 10 29 59 4 Italia 10 29 57 5 Spania 8 27 40 6 Polonia 8 27 38 7 Olanda 5 13 16 8 Grecia 5 12 11 9 Cehia 5 12 10 10 Belgia 5 12 10 11 Ungaria 5 12 10 12 Portugalia 5 12 10 13 Suedia 4 10 9 14 Austria 4 10 8 15 Slovacia 3 7 5 16 Danemarca 3 7 5 17 Finlanda 3 7 5 18 Irlanda 3 7 4 19 Lituania 3 7 4 20 Letonia 3 4 2 21 Slovenia 3 4 2 22 Estonia 3 4 1.4 23 Cipru 2 4 0.8 24 Luxemburg 2 4 0.4 25 Malta 2 3 0.4 26 Romnia 14 22 27 Bulgaria 10 8.1 Total voturi 124 345 480.2 Majoritatea calificata 88 255 Minoritatea de blocaj 37 91 Sursa: Prelucrare realizata de autor dup Z.Horvath, Handbook on the European union, 2005, p.140

Cu alte cuvinte, regulile impuse la Nisa (care devin operaionale, conform Tratatelor de aderare, ncepnd cu 1 noiembrie 2004), pot opera efectiv numai dac cele dou praguri, privind numrul de state i populaia, sunt ndeplinite.

22

Parlamentul EuropeanParlamentul European (PE) reprezint organismul reprezentativ, ales direct de cetenii Uniunii din cinci n cinci ani, n luna iunie. Funcia sa esenial este de a exprima voina i interesele cetenilor europeni, implicndu-se pentru aceasta n procesul decizional alturi de Consiliu, care reprezint interesele sattelor membre i Comisie, care exprim interesele Uniunii, n ansamblul su. Tratatul privind Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (n vigoare din 1952) a dus la crearea Adunrii (Assemblee - fr, Assembly - eg) format din membrii delegai de parlamentele naionale ale statelor membre. Prin Tratatul de la Roma devine prima instituie menionat n Tratat, atat pentru CEE ct i pentru Euratom iar din 1962, denumirea se modific n Parlamentul European, prin Actul Unic (1987) fiind marcat i modificarea juridic oficial a acestei denumiri. Dei Tratatul de la Roma i acorda numai atribuii de consultare i monitorizare, nu ns i legislative, puterile sale au crescut de la o perioad la alta. Puterile sale au crescut considerabil ca urmare a celor dou Tratate bugetare adoptate n 1970 i 1975, care i-au conferit acestuia competene n adoptarea bugetului, alturi de Consiliu. De atunci, puterile PE au fost ntrite astfel nct n prezent, bugetul nu mai poate fi adoptat fr aprobarea Parlamentului. Un moment extrem de important n existena PE a fost reprezentat de anul 1979, cnd au fost organizate primele alegeri directexvi. Semnificaia acestor alegeri directe rezid n faptul c urmare a acestora, PE a dobndit legitimare democratic i, urmare a mandatului venit din partea cetenilor europeni, poate cere creterea competenelor de care se bucur n cadrul procesului decizional comunitar. Procesul de transformare a PE ntr-un real corp legislativ a fost marcat n mod oficial de Actul Unic (1986/87), competenele acestuia fiind ulterior ntrite prin fiecare din urmatoarele tratate (Tratatul de la Maastricht (1992/93), Amsterdam (1997/99) i mai apoi Nisa (2001/2003). De remarcat faptul c, ncepnd cu Actul unic, numrul domeniilor n care nu pot fi adoptate decizii fr acordul PE a crescut constant. n plus, chiar i n acele domenii n care aprobarea PE nu este necesar, puterea acestuia de influen este considerabil. Cu toate acestea, PE nu are putere legislativ singur, putndu-i exercita competenele numai alturi de Consiliu (n cadrul procedurii de co-decizie). Tratatul de la Amsterdam introduce obligaia aprobarii nominalizrii Preedintelui Comisiei i, n consecin, a ntregului executiv, de ctre PE. n plus, PE supravegheaz activitile Comisiei, avnd dreptul de a-i cenzura activitile cu 2/3 din voturi (i majoritatea parlamentarilor prezeni), ceea ce poate duce la demisia Comisiei. De asemenea, Comisia este obligat s prezinte rapoarte n faa PE. Funciile PE

funcia legislativ deinut de PE alturi de Consiliu. Se exercit prin intermediul a trei proceduri diferite, la care se face apel n funcie de tipul propunerii legislative respective: o o o procedura de consultare procedura de cooperare procedura de codecizie o procedura de aviz conform

funcia bugetar rolul PE n adoptarea bugetului comunitar este indiscutabil; cheltuielile bugetare sunt mprite n dou categorii mari, obligatorii (CO) i neobligatorii (CNO)xvii, rolul PE fiind covritor n cazul celor neobligatorii;

xvi n fapt, PE, n momentul de fa, este singura instituie internaional ale cror membri sunt alei prin vot direct.xvii Cheltuielile obligatorii au fost definite drept acele cheltuieli care rezult cu necesitate din tratate sau din actele adoptate n concordan cu acestea. J.Pinder (2005, p.45)

considera ca ele au fost gndite pentru a evita controlul parlamentar asupra cheltuielilor agricole, cheltuieli pe care Frana le considera a fi de interes majore iar PE se

23

funcia de control politic asupra instituiilor europene PE este cel care aprob membrii Comisiei Europene, preedintele acestuia, poate demite Comisia printr-o moiune de cenzur (cu o majoritate de 2/3 din voturi), poate institui comisii temporare de anchetxviii, poate primi petiii (printr-o comisie parlamentar, creat n 1987 - responsabil de primirea i analizarea petiiilor)xix, poate numi un mediator european. PE exercit i funcii de control bugetar i descarc Comisia de execuia bugetar.

Cazul Comisiei Santer - Comisia Santer (1995-1999) a demisionat colectiv n urma publicrii unui raport al Comitetului de experi independeni, nsrcinai cu anchetarea cazului de fraud, gestiune defectuoas, nepotism n cadrul Comisiei. La 17 decembrie 1998, cu 270 voturi contra, 225 pentru i 23 de abineri, PE refuz s descarce bugetar Comisia pentru execuia bugetar a exerciiului 1996. PE a sancionat astfel Comisia Santer pentu proasta gestionare a fondurilor comunitare, fraud i diferite alte iregulariti. Refuzul PE a condus la o grav criz european n 1999, fr precedent n istoria construciei europene (dei, n fapt, nu era pentru prima data cnd PE refuza descarcarea Comisiei, acest lucru petrecndu-se iniial n 1984, pentru exerciiul din 1982, fr a exista ns i urmarile din 1999). n ianuarie 1999, un grup de 69 de euro-parlamentari, reprezentnd opt grupuri politice, la iniiativa euro-parlamentarului Herve Fabre-Aubrespy, depun o moiune de cenzur la adresa Comisiei, susinnd c executibul bruxellez poat rspunderea pentru fraud i proast gestiune a fondurilor comunitare. Dei a obinut sprijinul a numerori ali parlamentari,pragul de 2/3 nu a fost atins i moiunea a fost respins. Cu toate acestea, respingerea s-a fcut la limit, cu 293 voturi contra fata de 232 pentru i 27 de abtineri. Era pentru prima data n istoria PE cnd o moiune de cenzur obinea un suport att de categoric. Ca atare, eurodeputaii au decis crearea unui comitet de experi independeni nsrcinat s examineze modul n care Comisia a tratat cazurile de fraud, proast gestiune i nepotism. Dup consultarea Comisiei, la 27 ianuarie 1999, PE alege cinci nelepi nsrcinai s ancheteze acuzaiile aduse Comisieixx. Comitetul de experi independeni public un prim raport la 15 martie 1999 denunnd cazurile de corupie indubitabil i de favoritism evident. Raportul a antrenat demisia colectiv a Comisiei Santer. Demisia colectiv a fost considerat o victorie a PE i sfritul unei ere, a tehnocrailor, dar i un electrooc necesar pentru modificarea regulilor jocului i a instituiilor europene. La 8 aprilie 1999, Romano Prodi este cel care se angajeaz s restabileasc ncrederea n instituia Comisiei. La 13 aprilie 1999, el promite, n fata PE, o transparena totala, la 5 mai 1999 obine votul de ncredere al Parlamentului iar la 9 iulie i prezint echipa de comisari (dintre care, 13 mai exercitaser responsabiliti ministeriale iar patru proveneau din Comisia Santer). Al doilea raport al comitetului de experi independeni, din 10 septembrie 1999, a scos n eviden numarul mare de nereguli specifice administraiei comunitare i, respectiv, Comisiei europene, impunnd, din partea acesteia un program de reform a ntregii administraii europene.Sursa: Informaii prelucrate dupa Jean-Claude Zarka, Lessential des institutions de lUnion Europeenne, 5 e edition, 2002

Membrii Parlamentului European Membrii PE, asemenea colegilor lor din parlamentele naionale, sunt direct alei de ctre ceteni. De asemenea, precum n parlamentele naionale, euro-parlamentarii formeaz grupuri politice transnaionale. Ei au nceput a fi alei direct n 1979, de ctre cetenii europeni, pe o perioad de cinci ani.strduia s le limiteze.xviii n iulie 1996, PE a instituit o comisie parlamentar de anchet pentru a cerceta responsabilitile n cazul propagrii virusului ESB (encefalopatia spongiform bovin),

etc.xix Se primesc peste 1500 petiii pe an, ndeosebi privind respectarea drepturilor omului, a mediului, etc xx Cei cinci erau: francezul Francois Pierre Lelong, fostul preedinte al Curii de Conturi Europene, spaniolul Juan Antonio Carrillo Salcedo, fost membru al Curii Europene a

Drepturilor Omului, suedeza Inga-Britt Ahlenius, fosta preedint a Organizaiei Europene a Curilor de Conturi, olandezul Andre Middelhoek, fost presedinte al Curii Conturi Europene i belgianul Walter Van Gerven, fost avocat general al Curii Europene de Justiie.

24

Condiiile n care sunt organizate alegeri pentru PE difer de la o ar la alta i dei au existat ncercri n a forma un sistem electoral european unificat, s-au adoptat numai anumite principii comune menite s ofere un cadru comun alegerilor parlamentare europene. Conform acestor principii, fiecare stat membru este liber s aleag sistemul de alegere a reprezentanilor europeni. Principalul principiu comun este acel conform cruia fiecare stat membru trebuie s accepte principiul reprezentrii proporionale n cazul alegerilor europene, aplicnd fie sistemul listelor fie pe cel al votului unic transferabil. n 18 state membre (Austria, Cipru, Cehia, Danemarca, Estonia, Finlanda, Grecia, Hungaria, Letonia, Lituania, Luxemburg, Malta, Olanda, Portugalia, Slovacia, Slovenia, Spania i Suedia) ntreaga ar formeaz o singur constituant iar cetenii voteaz pe liste naionale. n ase state membre (Belgia, Frana, Irlanda, Italia, Polonia i Marea Britanie) sunt folosite constituantele teritoriale i populaia voteaz pe liste regionale (cu excepia Irlandei, care folosete votul unic transferabil). Germania reprezint un caz unic deoarece sistemul ei electoral permite partidelor politice s creeze liste fie la nivel naional, fie al Landerelor, dei locurile sunt alocate la nivel naional. Numrul de mandate alocate fiecrui stat membru depinde de numrul de locuitori, sistemul favoriznd ns rile mici (ntr-o msur mai redus ns dect n cazul voturilor pentru Consiliu). Tratatul de la Nisa limiteaz la 732 numarul de locuri pentru UE-27. Cu toate acestea, alocarea locurilor va deveni efectiv numai dup aderarea celor 12 noi state membre. Ca atare, deoarece numarul de locuri n PE ar fi fost sub 732 urmare a unui numar mai mic de noi state membre, s-a decis aplicarea unui mecanism corector, prin realocarea celor 17 si respectiv 33 locuri alocate Bulgariei i Romaniei. n consecin, numarul de locuri n PE va crete dup aderarea Romaniei i Bulgariei, dac cele dou ri vor adera n legislatura 2004-2009, ceea ce este foarte probabil. Pentru aceasta perioada, urmare a creterilor de care au beneficiat celelalte ri, i ultimele dou venite vor beneficia de un numar suplimentar de locuri (Romania 35, Bulgaria -18). n aceste condiii, pn la urmtoarele alegeri, numarul total de locuri va crete la 785, urmand ca pentru alegerile din 2009, numarul de locuri sa revina la 732. Deoarece Tratatele de Aderare au corectat unele erori din Tratatul de la Nisa (Cehia i Ungaria aveau cu cate 2 locuri mai putin decat Belgia, Grecia i Portugalia, n ciuda unor populatii comparabile ca dimensiune), numarul de locuri disponibil n 2009 va fi ns de 736, pentru o UE cu 27 de membri.Tabel nr.7Statul membru Germania Marea Britanie Frana Italia Spania Polonia Olanda Grecia Portugalia Belgia Cehia Ungaria Suedia Austria Slovacia Danemarca Finlanda Irlanda Lituania Letonia Slovenia Estonia Cipru Luxemburg Malta TOTAL

Numrul de locuri n PE, dup alegerile din iunie 2004Numarul de locuri 99 78 78 78 54 54 27 24 24 24 24 24 19 18 14 14 14 13 13 9 7 6 6 6 5 732

25

ROMANIA Bulgaria TOTAL UE-27

35 18 785

n interiorul PE, europarlamentarii nu se grupeaz dup naionalitate ci n funcie de afilierea politic, n aa-numite grupuri politice. Deoarece acestea reflect caracterul transnaional, un numar de minim 19 membri din cel puin o cincime din statele membre (5 state membre pentru UE-25) pot forma un grup politic. Dup alegeri, grupurile politice existente sunt reformate iar unele noi sunt create. Grupurile politice tradiionale au creat partide politice la nivel european: cele mai mari sunt Partidul Popular European, care grupeaz cretin - democraii i conservatorii i Partidul Socialitilor europeni, care grupeaz partidele socialiste i social-democrate. De regul, cele dou mari grupuri politice ocup ntre i 1/3 din locuri, ocupnd mpreun circa 60% din mandate. Celelate grupuri parlamentare sunt Liberalii, cu rdcini adnci n tradiia european, Verzii, care ctig n greutate sau euroscepticii, grupai sub numele de Uniunea pentru o Europa a Natiunilor, care se opun tendinelor federaliste. O tendin recent este reprezentat de creterea ponderii celor care se opun actualei forme a UE i procesului de integrare n general, n 2004 ei fiind cei care au alctuit grupul Independenilor/DemocraieiStructura politica a PE dupa alegerile din iunie 2004Grupul Partidului Popularilor Europeni i Democrailor Europeni (EPP-ED, Group of the European Peoples Party and European Democrats) Grupul Socialist (PES Socialist Group in the EP) Grupul Alianei Liberalilor i Democrailor pentru Europa (ALDE Group of the Alliance of Liberals and Democrats for Europe) Grupul Verzilor/Aliana Liber European (Greens/EFA Group of the Greens/European Free Alliance) Grupul Confederal al Stngii Unite Europene Grupul Independenilor/Democraiei Uniunea pentru o Europa a Natiunilor Membri neataai unui grup parlamentar TOTAL 268 200 88 42 41 37 27 29 732

26

Comisia EuropeanLocalizare: Brussels, Rue de la Loi 200 Adresa internet: www.europa.eu.int/comm

Comisia European (pe scurt, Comisia) reprezint organismul responsabil de acivitatea de zi cu zi a UE, inclusiv pregtirea deciziilor, realizarea de propuneri, luarea de iniiative, precum i monitorizarea, reprezentarea i, n anumite cazuri, realizarea anumitor sarcini. Comisia este considerat a reprezenta un organism supranaional, care nu servete interesele statelor membre ci pe ale Uniunii, n ntregul su; n calitate de gardian al tratatelor i intereselor comunitare, servete i reprezint interesele Uniunii i nu pe ale statelor membre individuale. De menionat faptul c, n calitate de instituie supranaional, care reprezint interesele Uniunii, ca ntreg, Comisia funcioneaz din 1967, dup Tratatul de fuziune a instituiilor comunitare. Ea este succesoarea naltei Autoriti a CECO, a Comisiei CEE i a Comisiei Euratom. Termenul Comisie acoper att echipa de conducere, forma, n acest moment, din 25 de persoane numite de fiecare stat membru, ct i ntreaga instituie ca un ntreg (cuprinznd circa 25.000 de funcionari). Funciile Comisiei Comisia ndeplinete patru importante funciuni: iniiator legislativ; gestioneaz i implementeaz politicile UE i bugetul; urmrete respectarea legislaiei comunitare (alturi de Curtea de Justiie) reprezint Uniunea n plan internaional, n special n cazul negocierilor dintre UE i alte ri

Comisia joac un rol esenial n procesul decizional din cadrul UE, beneficiind de drept de iniiativ, respectiv de dreptul de a elabora propuneri pentru noua legislaie comunitar, propuneri prezentate spre decizie i adoptare Consiliului i PE. Propunerile respective trebuie s reflecte interesele uniunii i ale ctenilor si, nu ale unui anumit stat membru sau grup industrial. Pentru anumite propuneri legislative, Comisia consult i dou organisme consultative, CES i CR sau solicit opinii din partea parlamentelor naionale i a guvernelor. n plus, pentru subsatna tehnic a propunerilor, Comisia consult diferii experi, prin intermediul diferitelor comitete sau grupuri. n calitate de organ executiv, Comisia este responsabil de gestionarea i utilizarea bugetului UE. Dei cele mai multe pli se deruleaz prin intermediul autoritilor naionale i regionale, Comisia este responsabil de supravegherea modului n care fondurile sunt cheltuite, sub controlul Curtii de Conturi. Numai daca este mulumit de raportul Curii de Conturi, PE descarca Comisia de execuia bugetar. De asemenea, Comisia are responsabilitatea gestionrii politicilor adoptate de Consiliu i PE, precum PAC. n domeniul concurenei, Comisia are puterea de a autoriza sau interzice fuziuni, achiziii, etc, precum i de a interzice anumite ajutoare de stat care pot distorsiona concurena. Comisia acioneaz i n calitate de gardian al tratatelor. n cazul n care constat o nclcare a legislaiei comunitare, Comisia poate aplica o procedur de sancionare, care presupune parcurgerea urmtoarelor etape:

1. Faza preliminara: Comisia adreseaza statului membru o scrisoare de atentionare(letter of formal notice) privind posibila incalcare a obligatiilor privind transpunerea sau aplicarea directivelor UE; statul membru are posibilitatea de a lua masuri de remediere a situatiei semnalate, n termenul indicat de Comisie;

27

2. Faza formala: Comisia transmite un aviz motivat (reasoned opinion); Comisia adopta o decizie adresata statului membru respectiv, a carei nerespectare poate atrage formularea unei actiuni pe langa CEJ (Art.228 TCE)

3. n cazul n care CEJ constata incalcarea obligatiilor de sm, adopta o hotarare princare cere statului membru adoptarea de masuri de remediere a situatiei respective.

4. Nerespectarea hotaririi CEJ va atrage sanctiuni de ordin pecuniar (amenzi).Conform Internal Market Scoreboard (iunie 2005), in perioada 2003-2005, numarul procedurilor de sanctionare declansate impotriva tarilor UE-15 nu a scazut foarte mult (Italia 152 proceduri de sanctionare pe rol, Franta 117, Spania 113, Germania 105); Noile state membre incep si ele a avea probleme: Polonia 13 sanctiuni pe rol, Ungaria, Slovenia, Lituania si Estonia doar 5. Polonia: Transpunerea necorespunzatoare a Directivei 2000/59/CE (instalatii portuare de receptie a deseurilor pe nave) [aviz motivat]; Netranspunerea Directivei 2003/55/CE (Gaz) [scri

Date post:	15-Jul-2015
Category:	Documents
Upload:	deeairuka137
View:	229 times
Download:	0 times

Economia Integrarii Europene

Documents