Dreptul Uniunii Europene

Lector Universitar Doctor: Ioana Nely Militaru Academia de Studii Economice - Bucureti

1

CUPRINSCAPITOLUL I. Cronologia construciei europene 1. Precizri prealabile. Precursorii integrrii europene ..1-3 2. Instituirea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului C.E.C.O..,3-4 3. Instituirea Comunitii Economice Europene (C.E.E.) i a Comunitii Europene a Energiei Atomice (C.E.E.A. sau E.U.R.A.T.O.M.).4-9 4. De la Europa ,,celor 6 state la o Europ deschis spre extindere, spre o Uniune Europeana9-11 5. Uniunea Economic i Monetar..11-12 6. Actul Unic European .12-14 7. Tratatul de la Mastricht - Tratatul asupra Uniunii Europene 15- 18 8. Tratatul de la Amsterdam ..18- 21 9. Tratatul de la Nisa. Noi extinderi ale Uniunii Europene.21-32 10. Tratatul de la Lisabona Tratat de reformare a Uniunii Europene ..32-40 CAPITOLUL II Uniunea European etap nou n procesul de integrare european promovat prin crearea Comunitilor Europene. Precizri prealabile.41 Comunitile Europene.41-42 Cooperarea politic european..42-45 Consiliul European ...46-63 Personalitatea juridic a Comunitilor Europene, n prezent - pn la intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona.63-68 6. Uniuniea European, n prezent - pn la intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona..68- 781. 2. 3. 4. 5.

CAPITOLUL III Definia, specificul i principiile dreptului uniunii 1. Definiia dreptului Uniunii.78-80 2. Specificul dreptului Uniunii80-81 3. Principiile dreptului Uniunii.81-112 CAPITOLUL IV Izvoarele dreptului uniunii1. Precizri prealabile ..112- 113

2

2. Dreptul comunitar primar ..113-121 3. Dreptul derivat / Actele juridice adoptate de instituiile

comunitare ................................................................................................... .....122-144 4. Principiile generale ale dreptului ..144-154 5. Acordurile (conveniile) ncheiate de Comunitile europene (Normele juridice ce rezult din relaiile exterioare ale Comunitilor)154- 160 6. Jurisprudena Curii de Justiie a Comunitilor Europene/Uniunii Europene.....................................................................160-161 CAPITOLUL V Instituiile Comunitilor Europene/Uniunii Europene A. INSTITUIILE COMUNITARE 1. Comisia European (CE)..162- 165 2. Parlamentul European (PE) 165-168 3. Consiliul Uniunii Europene (CUE, CM)168-171 4. Curtea European de Justiie(CEJ).171-173 5. Tribunalul de Prim Instan (TPI)173 6. Curtea European de Conturi (CC) ...173 B. ALTE ORGANISME COMUNITARE 7. Comitetul Economic i Social (CES).174 8. Comitetul Regiunilor (COR) .175 11. Banca European de Investiii (BEI)175 12. Banca Central European (BCE)176 13. Mediatorul European176

3

Dreptul Uniunii Europene. Evoluie. Izvoare. Instituii.CAPITOLUL I.

Cronologia construciei europene1. Precizri prealabile. Precursorii integrrii europene ,,Ideea european,, prin folosirea sintagmei ,,Statele Unite ale Europei,, este destul de veche (1849)1. De-a lungul anilor ea a fost preluat i folosit n diverse mprejurri. Astfel, la 19 septembrie 1946, Winston Churchil n discursul su de la Universitatea din Zrich, afirma necesitatea constituirii Statelor Unite ale Europei, iar ca prim etap a acesteia, realizarea unui parteneriat Frana-Germania. La 5 mai 1949 a fost creat Consiliul Europei2 - ca o concretizare a ideii europene ,,avnd ca membri fondatori 10 state: Belgia, Danemarca, Frana, Irlanda, Italia, Luxemburg, Marea Britanie, Olanda, Norvegia i Suedia - al crui rol principal s-a circumscris domeniului social i cultural, nu militar i economic.3 La 7 iunie 1947, n plan economic, George Marschal4 anun oficial lansarea unui vast program de sprijin economic peste 10 miliarde de dolari numit Planul Marschal5. n acel moment statele europene se aflau nIdeea Unitii europene a fost exprimat n sec.al XVIII-lea de ctre J. J. Rousseau, I. Kant; n sec.al XIX- lea de ctre Saint-Simon, Proudon sau Victor Hugo (1849) ; La 7. 09.1929. Aristide Briand n cadrul Societii Naiunilor a propus Adunrii Generale a Societii Naiunilor s creeze ntre statele Europene o legtur federal care s nu aduc atingere, ns, suveranitii acestor state. A se vedea, Roxana Munteanu, Drept European, Ed. Oscar Print, Bucureti, 1996, p.17-19; Henri Brugmans, Lide Europenne, 1920-1970, Bruges, 1970, citat de Pierre Mathijsen, Compediu de drept European, Ed. a VII-a Ed. Club Europa, Bucureti, 2002,p.12. 2 Congresul de la Haga din 7-10 mai 1948 a condos la creearea Consiliului Europei. 3 A se vedea, O Manolache, Tratat de drept comunitar, Ed.a V-a, Ed. C.H.Beck, Bucureti, 2006, p.3. 4 La 5 ianuarie 1947 George Marschal, secretar de stat al Statelor unite ale Americii a anunat ntr-un discurs, inut la Harvard, c S.U.A. va face,, tot ceea ce poate pentru a sprijini revenirea la o economie sntoas n lume ,,printr-un ajutor economic n favoarea Europei occidentale,, . 5 Oferta a fost acceptat de cele 16 ri europene, la 15 iulie 1947; A se vedea, Pierre Mathijsen, op. cit. p.13.; Acestea au fost: Austria, Belgia, Danemarca, Frana, Grecia, Irlanda, Islanda, Italia, Luxemburg, Norvegia, Olanda, Portugalia, Marea Britanie, Suedia, Elveia i Turcia; au aderat ulterior, Germania (3. 10.1949), Spania (20.07.1959), Statele Unite i Canada au avut calitatea de asociai; A se vedea, R. Munteanu, op. cit. p.1

4

reale dificulti economice i sociale ca urmare acelui de-al doilea rzboi mondial ncheiat recent . Cu toate c, planul Marschal nu a avut consecinele pe care americanii le-au sperat odat cu lansarea programului, a oferit totui, prilejul nfiinrii la 16 aprilie 1948 a Organizaiei de Cooperare Economic European (O.C.E.E.). Dei, a fost nfiinat ca organizaie permanent de coordonare a politicilor economice naionale6 i nsrcinat cu repartizarea ajutorului american nu a putut realiza n fapt un nceput al nlturrii barierelor economice i comerciale ntre rile membre7 . La 4 aprilie 1949, n plan politico-militar, se nfiineaz Organizaia Atlanticului de de Nord - N.A.T.O8 avnd ca membri fondatori 12 state, inclusiv S.U.A.9 Maniera de abordare a problematicii construciei europene, de angajare a acesteia pe cale comunitar - ca prim etap parteneriatul FranaGermania - a fost rennoit de ctre Ministrul Afacerilor de externe (din Frana) Robert Schuman n proiectul cuprins n declaraia de la 9.05.1950 la Paris10: ,,Europa nu se face dintr-o dat, nici printr-o construcie de ansamblu, ea se va face prin realizri concrete, crend mai nti o solidaritate de fapt,,. Funcionarea construciei europene nltur n acelai timp, integrarea global, n profitul unei integrri sectoriale, i integrarea politic n profitul integrrii economice. Jean Monnet11 i Robert Schuman au formulat un principiu fundamental potrivit cruia ,, prin punerea n comun a produciilor de baz i instituirea unei nalte Autoriti noi, ale crei decizii vor lega Frana, Germania i rile care vor adera, se vor pune primele baze concrete ale unei federaii europene indispensabil pcii,, . Prin aceast propunere Decaraia de la 9 mai 1950 sugereaz ca nceputul edificiului european s fie acela al22, subsol nr. 3. 6 A se vedea, Grigore Geamnu, Drept internaional public, vol. II, Ed. Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1982, p. 295. 7 A se vedea, O. Manolache, op. cit. p. 3 8 S-a format un nou sistem de aliane militare, reprezentate prin : Tratatul de la Bruxelles din 17 martie 1948 ntre Marea Britanie, Frana, rile Benelux (Belgia, Olanda i Luxeburg), asociind pe cele cinci state (Uniunea Occidental), cu Statele Unite i Canada, invitnd i alte state din Europa s adere. 9 Belgia, Canada, Danemarca, Frana, Islanda, Italia, Luxemburg, Marea Britanie, Olanda, Norvegia, Portugalia i S.U.A. Au aderat ulterior Turcia, Grecia (25. 02.1952) i R. F.Germania (6.05.1955). 10 Proiectul i poart numele; A se vedea pentru detalii, Guy Isaac, Marc Blanquet, Droit communautaire gnral, 8 dition, Ed. Dalloz, Paris, 2001, p.1. 11 Propunerile lui Robert Schuman au fost inspirate i pregtite de Jean Monnet, Comisar General pentru Planul de modernizare i de echipament al Franei. 5

sectorului de crbune i oel datorit ponderii economice a acestor industrii, dar i constituirii unor garanii c ,,orice rzboi ntre Frana i Germania s devin () din punct de vedere material imposibil,, . 2. Instituirea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului C.E.C.O. Propunerea a fost acceptat iniial de 5 state Germania, Italia, Belgia, Olanda i Luxemburg12. Marea Britanie, la 27 mai 1950 s-a declarat neinteresat prin refuzul de a participa la negocieri, pe motiv c nu putea lua n considerare o limitare, chiar parial, sub aspectul suveranitii. Urmtoarele evenimente, au marcat instituirea Tratatului C.E.C.O., astfel : pe data de 10 iunie 1950 declaraia lui Schuman a fost urmat de negocieri deschise la Paris; la 20 iunie 1950 a avut loc tot la Paris o Conferin care a avut ca scop elaborarea Tratatului instituind C.E.C.O.; la 18 aprilie 1951 a fost semnat la Paris Tratatul C.E.C.O. ; la 25 iulie 1952 Tratatul C.E.C.O.13 a intrat n vigoare, dup ratificarea acestuia de cele 6 state: Frana, Italia, R.F.Germania, Belgia, Olanda i Luxemburg. Tratatul a fost ncheiat pentru o perioad de 50 ani. La 10 februarie 1953 se deschide Piaa comun, pentru crbune, iar la 10 mai 1953, pentru produse siderurgice. Tratatul de la Paris transfer de la statele membre un anumit numr de competene - cu puteri de decizie ctre instituiile comunitare, create de acesta. Ca i Tratatele europene ulterioare (C.E.E. i C.E.E.A.), Tratatul C.E.C.O. reprezint mai mult dect un acord internaional clasic, deoarece a creat instituii independente de autoritile publice naionale i le-a nzestrat cu drepturi suverane n domeniile legislativ, administrativ i judiciar, drepturi care le-au fost transferate dup cum am artat de la statele membre14. Cele 4 instituii create de Tratatul C.E.C.O. sunt urmtoarele15 : - nalta Autoritate - organ cu pronunat caracter supranaional. Are responsabilitatea de a administra piaa comun a crbunelui i oelului ,,n care s domneasc libera circulaie i libera concuren obiectiv alBelgia, Olanda i Luxemburg, s-au constituit din 29.10.1947 ntr-o uniune vamal numit Benelux. 13 Primul Preedinte al naltei Autoriti a fost Jean Monnet, el i-a inut prima reuniune la Luxemburg la 10.08.1952. A se vedea, R. Munteanu, op. cit. p. 28; Cu privire la Tratatul ce instituie C.E.C.O., pe parcursul lucrrii, vom folosi prescurtarea T.C.E.C.O. 14 A se vedea, Pierre Mathijsen, op. cit. p. 43. 15 A se vedea, Gui Isaac, Marc Blanquet, op. cit. p. 2.12

6

Tratatului scop n care are puteri decizionale obligatorii - pe care le exercit nu numai asupra statelor membre ci i direct asupra ntreprinderilor de sector. - Adunarea parlamentar - i este ncredinat controlul politic al naltei Autoriti. - Consiliul Special de Minitri - garanteaz c nalta Autoritate acioneaz n strns legtur cu guvernele naionale. - Curtea de Justiie asigur autoritatea dreptului n limitele teritoriale ale celor 6 state semnatare ale Tratatului. Tratatul de la Paris reprezint un prim pas pe calea integrrii europene, un model de integrare juridic, instituiile C.E.C.O. pregtind istituiile celor dou comuniti create ulterior C.E.E. i C.E.E.A.16 Integrarea realizat prin crearea C.E.C.O. n-a putut fi extins i pe plan politic dat fiind nereuita din anii 1953, 1954 - a dou noi propuneri de cooperare mai strns a celor 6 state sub forma Comunitii europene de aprare17 i a Comunitii politice europene18 3. Instituirea Comunitii Economice Europene (C.E.E.) i a Comunitii Europene a Energiei Atomice (C.E.E.A. sau E.U.R.A.T.O.M.) La 20 mai 1955, Benelux-ul propune ntr-un memorandum creearea unei Piee comune cu o dimensiune economic mult mai larg dect producia de crbune i oel aceea propus de Tratatul C.E.C.O.- care s corespund unei organizaii cu un profil mai larg de activitate, aa cum fusese schiat iniial de Planul Monnet - Schuman19. La memorandum se afirma c integrarea economic ar trebui s precead integrarea politic.A se vedea R. Munteanu, op. cit. p.29; Cu privire la Tratatele ce instituie C.E.E i C.E.E.A. pe parcursul lucrri vom folosi prescurtrile T.C.E.E. i T.C.E.E.A. 17 Este vorba despre proiectul de Tratat semnat la Paris la 27 mai 1952 - ntre statele semnatare ale Tratatului C.E.C.O. - pentru instituirea unei Comuniti europene de aprare. Tratatul a fost ratificat n anul 1954 de statele membre C.E.C.O.cu excepia Franei care a refuzat s participle la dezbateri - la 30.08.1954.- ceea ce a determinat abandonarea proiectului. Acest fapt a condus, prin ncheierea acordurilor de la Paris din 23.10.1954., la creearea Uniunii Europei Occidentale (U.E.O.) i la aderarea la 6.05. 1955 a R.F.G. la Organizaia Atlanticului de Nord (N.A.T.O.) 18 Proiectul de statut cu privire la Comunitatea politic european din martie 1953 - a fost elaborat de ctre Adunarea C.E.C.O. Reprezint un al doilea proiect de integrare la care cele 6 state semnatare ale C.E.C.O. nu au dat curs. A se vedea, Pierre Mathijsen, op. cit. p. 14.i Gui Isaac, Marc Blanquet, op. cit. p.2. 19 La 20.05.1955. cele 6 state membre C.E.C.O. se ntrunesc pentru a desemna un nou preedinte al naltei Autoriti n locul lui Jean Monnet. A se vedea, Brndua tefnescu, op.cit. p.2316

7

Acesta urmeaz unele idei din Planul ,,Beyen,, - din decembrie 1952, feb ruarie 1953 prin care au fost schiate contururile unei piee comune europene20. Minitrii Afacerilor Externe ale celor 6 state semnatare ale T.C.E.C.O. reunii la Conferina de la Messina din 1, 2 iunie 1955 vor recunoate c logica intern a ceea ce au nceput n anii 1950, 1951 prin acest tratat impunea extinderea integrrii europene la toat economia printr-o nou integrare, sectorial, care s cuprind domeniul specific al energiei atomice. Cu acest prilej, un comitet interguvernamental, sub preedenia lui P.H.Spaak21 este nsrcinat s elaboreze un raport ,,referitor la posibilitile unei Uniuni economice generale, ca i la o uniune n domeniul nuclear. Guvernul britanic, dei iniial a acceptat invitaia, a refuzat s participe la negocierile din cadrul acestui comitet22, meninndu-i opiunea pentru o cooperare interguvernamental n cadrul Organizaiei de Cooperare Economic European (O.C.E.E.), pentru un comer liber, fr o uniune vamal23. Raportul ,,Spaak,, (denumit astfel, dup numele preedintelui) adoptat de cei 6 minitri de externe ai statelor semnatare ai T.C.E.C.O., la Veneia pe data de 29.05.1956., deschide rapid calea unor noi negocieri ce conduc la semnarea a dou tratate, convenindu-se n acest scop o conferin interguvernamental la Bruxelles pentru 26. 07. 1956. Potrivit raportului, realizarea unei piee comune implica: stabilirea unei uniuni vamale, nlturarea restriciilor vamale, libera circulaie a serviciilor i o politic agricol comun, n condiiile unui regim comun i ale armonizrii legislaiilor 24. Astfel c, la 25.03.1957, la Roma, cele dou tratate erau pregtite pentru semnare: - Tratatul ce instituie o Comunitate European a Energiei Atomice T.C.E.E.A., viznd promovarea utilizrii energiei nucleare n scopuri panice i dezvoltarea unei puternice industrii nucleare; - Tratatul ce instituie o Comunitate Economic European Piaa comun. Scopurile politice sunt precizate n Preambulul Tratatului, potrivit cruia cele 6 state se declar ,,angajate n stabilirea fundamentelorA se vedea pentru detalii O.Manolache, op. cit. p. 5-6. Paul-Henri Spaak, la acea vreme era ministru de externe Belgian. 22 A se vedea, Hans Joachim Heeser, Britich Policy with regard to the unification efforts on the European Continent (Leyden, 1959) p. 96. 23 A se vedea, O. Manolache, op. cit. p.6. 24 Idem20 21

8

unei Uniuni fr ncetare mai strns ntre popoarele Europei,,25. Odat cu semnarea Tratatelor de la Roma (25.03.1957), a fost adoptat (la Roma) ,,o Convenie relativ la unele instituii comune Comunitilor Europene,, i anume - Adunarea parlamentar i Curtea de Justiie. La 01.01.1958 cele dou tratate intr n vigoare, ca urmare a ratificrii lor de ctre prile contractante (cele 6 state membre ale C.E.C.O.) conform propriilor proceduri constituionale. Ambele tratate au fost ncheiate pe o durat nelimitat. La 17 .04.1957 au fost semnate la Bruxelles protocoalele cu privire la privilegii i imuniti i la Curtea de Justiie a C.E.E. i C.E.E.A. Angajamentele imediate prevzute n coninutul Tratatului C.E.E. preluate din raportul Spaak, vizeaz realizarea unei zone de politic comun, cu o puternic unitate a produciei care s pemit o expansiune continu, o stabilitate crescut, o cretere accelerat a nivelului de via. n acest scop, tratatul prevede mai nti crearea unei piee comune la nivelul celor 6 state, care s aib caracteristicile unei piee naionale, i care s determine realizarea: unei uniuni vamale care s presupun: libera circulaie intern a mrfurilor i protecia extern printr - un tarif vamal comun; libera circulaie a factorilor de producie (a persoanelor, a ntreprinderilor, a serviciilor, a capitalurilor); protecia liberei concurenei. Tratatul C.E.E. prevede de asemenea att armonizarea politicilor economice generale ct i dezvoltarea ploliticilor sectoriale comune n special n: agricultur, transporturi, relaii comerciale cu statele tere. n plan instituional cele dou tratate de la Roma preiau modelul T.C.E.C.O. ns ntr-o structur mai puin deschis caracterului supranaional. Din aceast perspectiv, n doctrina de specialitate s-a precizat c ,,prin mecanismul instituional i decizional pe care-l prevd elementele supranaionale s fie mcar n aparen contracarate26. Cele dou Comuniti, prin actele lor institutive, ca i prin actele lor adiionale, au dou instituii comune cu C.E.C.O. : Adunarea Parlementar i Curtea de Justiie. Tratatatele C.E.E. i C.E.E.A. prevd pentru cele dou Comuniti urmtoarele instituii:A se vedea, Gui Isaac, Marc Blanquet, op. cit. p.3. A se vedea, Brndua tefnescu, Curtea de Justiie a Comunitilor Europene, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1979, 24.25 26

9

Consiliul de Minitri - ca organ de conducere general, Comisia executiv- ca organ executiv, respectiv Consiliul Ministerial - ca organ suprem, Comisia - ca organ executiv. n privina Marii Britanii, aceasta a decis n favoarea integrrii sub forma unei asocieri, care n condiiile date, aceasta s aib loc ntre statele membre O.E.E.C 27 rmase, i cele 6 state comunitare, care s constituie o unitate economic de sine stttoare, n cadrul unei zone de comer liber28. n anul 1960, cele 7 state necomunitare Austria, Danemarca, Elveia, Marea Britanie, Norvegia, Portugalia, i Suedia29 - au ncheiat la Stockolm, o convenie privind nfiinarea unei Asociaii Europene a Liberului Schimb A.E.L.S. - care a avut ca model Tratatul C.E.E.30. Potrivit Conveniei de la Stockolm, zona comercial liber se caracterizeaz prin renunarea la taxele vamale ntre rile membre pentru produsele de provenien naional pe baza unui certificat de origine (cu atenuri de maximum 50% n privina gradului de ncorporare n produse a unor materii prime de provenien strin). n anul 1961, O.E.E.C. a fost reconstituit pe baze i cu obiective noi sub denumirea de Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic - O.C.D.E. La aceasta au aderat: Australia, Canada, Japonia i S.U.A. Noua organizaie a avut ca obiect de reglementare condiiile n care comerul se desfoar ntre state, referitoare la: condiiile de concuren, standardele de calitate, asigurarea condiiilor de export, politica privind mediul nconjurtor, inflaia, omajul, cursul de schimb etc. n anul 1961 la 9 august, Guvernul Britanic i-a manifestat disponibilitatea pentru a accede la structurile comunitare, cu anumite exigene ns care au ngreunat negocierile, iar n anul 196731 i-a rennoit candidatura, acceptnd Tratatul de la Roma, cu anumite rezerve32.Organizaia pentru Cooperare Economic European. A se vedea, O. Manolache, op. cit. p. 7. 29 n 1973 a aderat Islanda, iar n 1986, Finlanda a devenit membru asociat. 30 A se vedea, O. Manolache, op. cit. p. 7; Gr. Geamnu, Drept internaional Public, vol. II, E.D.P., Bucureti, 1983, p. 296; J. C. Gautron, Droit europen, 10 d., Dalloz, Paris, p.82. 31 La 10 mai 1967 Guvernul Britanic a depus la Consiliu cererea de aderare la Comunitile Europene. Cererea a fost meninut n urmtorii 2 ani i discutat la diverse ntruniri ale Consiliului.27 28

10

La 8 aprilie 1965, la Bruxelles33 se produce o simplificare n plan instituional, prin semnarea aa numitului Tratat de Fuziune a executivelor, intrat n vigoare la 1 iulie 1967, dat de la care Comunitile Europene au comune, pe lng cele dou instituii Adunarea Parlamentar i Curtea de Justiie (comune din 1967), i Consiliu i Comisia. Cu prilejul fuziunii executivelor, cele 6 state semnatare ale Tratatelor comunitare au adugat mecanismului comunitar, un Comitet de reprezentani permaneni C.O.R.E.P.E.R. compus paritar din minitri reprezentani ai statelor membre. C.O.R.E.P.E.R. are atribuia de a pregti edinele Consiliului de minitri, de a cenzura, modifica i aproba n unanimitate orice propunere sau iniiativ, luat cu majoritate n Comisia Executiv, ce urmeaz s devin act comunitar34. La 29. 01. 1966 are loc celebrul acord asupra dezacordului35 semnat la Luxemburg, prin care Frana ce aplicase aa numita politic a scaunului gol prin refuzarea de a participa, aproape 7 luni, la lucrrile instituiilor comunitare, stagnnd astfel activitatea acestora i impune voina ca ,,n Consiliul Ministerial s se adopte orice decizie cu unanimitate sau deloc,,. Prin urmare regula majoritii n adoptarea deciziilor care trebuia realizat la sfritul anului 1965, a fost amnat reprezentnd o ameninare pentru suveranitatea statelor membre. ntre 1-2 decembrie 1963, la Haga a avut loc reuniunea efilor de stat i de guvern prin care s-a luat hotrrea de a deschide negocierile ntre Comuniti i statele care au naintat cereri de aderare. De la 1 iulie 1968 a devenit complet operaional Uniunea Vamal, cu 18 luni naintea calendarului stabilit de Tratat36. Din acelMarea Britanie i-a revizuit atitudinea n favoarea aderrii la Comunitile europene datorit unor dificulti economice i financiare cum i a stabilirii legturilor sale cu Commonwealth-ul 33 La aceast dat a fost semnat i Protocolul asupra privilegiilor i imunitilor. 34 A se vedea, Brndua tefnescu, op. cit. p.26; i Pierre Druin, Ancorri, n ,,Le Monde,, 22 23 octombrie, 1966. 35 Buletinul C.E.E., 1966, nr. 3, p. 9-11. 36 Doisprezece ani. A se vedea, C.E.E. art.8 i deciziile de accelerare(1960), J.O. 1217 i (1962 ) J.O. 1284; A se vedea, Pierre Mathjisen, op. cit. p. 15. Realizarea anticipat a Uniunii Vamale a dus la pstrarea unor diferene n domeiul taxelor i al msurilor cu efect echivalent asupra terifelor i cotelor, ceea ce constituie un obstacol n calea comerului liber.32

11

moment tarifele i restriciile cantitative dintre statele membre (cele 6 state) erau complet abolite, barierele vamale interne complet suprimate i un tarif extern comun, finalizat. 4. De la Europa ,,celor 6 state la o Europ deschis spre extindere, spre o Uniune European La 22 decembrie 1972, la Bruxelles, are loc semnarea Tratatului de aderare a Marii Britanii, Irlandei, Norvegiei i Danemarcei la Comunitile Europene. Tratatul intr n vigoare la 1 ianuarie 1973. Norvegia n-a aderat la Comuniti deoarece n-a ratificat Tratatul, ca urmare a referendumului negativ din 24 septembrie 1972. Doctrina juridic a denumit aderarea celor trei state ca fiind o ,, prim lrgire a Comunitilor Europene ,,37 Prin aceast ,,prim lrgire s-a consacrat principiul c aderarea se realizeaz fr repunerea n cauz a sistemului,, adic acceptarea sistemului comunitar n ansamblul su incluznd i legislaia adoptat de instituiile Comunitilor38 Prin decizia 70/243 din 21. 04. 197039 cele 6 state au semnat un acord n privina adoptrii unui sistem de resurse proprii pentru a asigura finanarea Comunitilor, care a nlocuit contribuiile financiare ale statelor membre.40 Tratatul de amendare a anumitor prevederi bugetare ale Tratatelor de istituire a celor trei Comuniti i ale Tratatului de fuziune a conferit Parlamentului puteri bugetare specifice A doua lrgire a Comunitilor Europene a fost iniiat de Grecia care a cerut aderarea la 12 iunie 1975, ea a fost admis la 1 ianuarie 198141.A se vedea, Gui Isaac, Marc Blanquet, op. cit. p.5; i Pussochet J.P., Llagissement des Communauts europennes, Ed. Techniques et conomiques, 1974. 38 A se vedea, Roxana Munteanu, op. cit. p.80: Fiecare nou lrgire ns creeaz tensiuni n procesul de integrare datorit caracterului eterogen al intereselor statelor, de exemplu Marea Britanie. 39 J.O. L. 94/19, a intrat n vigoare la 1 ianuarie 1971, dup ratificarea de ctre cele 6 parlamente naionale 40 Resursele proprii Comunitilor sunt asigurate de taxe agricole, taxe vamale, procente din T.V.A.- ul colectat de statele membre, iar din luna februarie 1988 dintr-o surs suplimentar reprezentnd un anumit procent din media PIB-ului n Uniune (1988 Ec.Bull. 2-13)37

12

Cu Spania i Portugalia, care au formulat cereri de aderare la 28 martie, respectiv, 28 iulie 1977, i care au fost admise de 1 ianuarie 1986, Comunitile Europene numrau n 1986, 12 state membre. n zilele de 9 i 10 decembrie 1974, la Paris, efii de stat i de guvern din rile membre ale Comunitilor Europene hotrsc s se ntlneasc de cel puin de trei ori pe an n cadrul unei Reuniuni politice numit Consiliu European42. La 20 septembrie 1976, reprezentanii n Cosiliu ai statelor membre au semnat Actul privind alegerea reprezentanilor Adunrii prin sufragiu universal direct43. Primele alegeri au avut loc n iunie 1979. La 5 aprilie 1977 Parlamentul European, Consiliu i Comisia au elaborat o Declaraie Comun asupra Drepturilor Fundamentale44 document la care s-au asociat i efii de stat i de guvern prin propria Declaraie asupra Democraiei45. La 19 iunie 1983, cei zece efi de stat i de guvern au semnat n cadrul Consiliului European de la Stuttgart o ,,Declaraie solemn asupra Uniunii europene,, exprimndu-i voina de a transforma ntregul complex de relaii dintre statele membre ntr-o Uniune European46. La 14 iunie 198547 Comisia C.E. prezint Consiliului European ,, Cartea Alb privind finalizarea Pieei Interne ,, al crui obiectiv urma s fie realizat n termen de 7 ani (pn la 31.12.1992) pe baza unui program i un calendar complex. Pentru a face posibil implementarea acestui program, statele membre au hotrt amendarea tratatelor existente prin Actul Unic European.Grecia este primul stat care semneaz un Acord de Asociere cu Comunitile Europene, la 9. 07. 1961. 42 Primul Consiliu European se reunete la 10 -11. 03. 1975 la Dublin (Irlanda). A se vedea, Ion Jinga, Andrei Popescu, Integrarea European. Dicionar de termini comunitari, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2000, p. 6 43 J. O.L. 278/1 din 1976; Actul a fost ratificat de cele nou parlamente naionale de la vremea respectiv: Frana, Germania, Italia, Belgia, Oland, Luxemburg, Marea Britanie, Irlanda, Danemarca. 44 J. O. C. 103/1din 1977 45 Pentru detalii a se vedea, Pierre Mathijsen, op. cit. p.18. 46 A se vedea, proiectul Tratatului asupra Uniunii Europene, E. C. Bull. 2-7., 1984 47 La aceast dat este semnat acordul privind ,,Spaiul Schengen,, de ctre 5 ri membre ale C.E. (Frana, Germania, Belgia, Olanda i Luxemburg), referitor la eliminarea progresiv a controalelor la fronterele lor comune.41

13

5. Uniunea Economic i Monetar n 1969 se retrage Charles de Gaulle de la preedenia Franei. Aceast dat marcheaz ncetarea politicii obstrucioniste a Franei. Noul ei preedinte George Pompidou iniiaz o ntlnire la nivel nalt la Haga n 1-2 decembrie 1969, unde efii de stat i de guvern sunt de acord s primeasc noi membri i s realizeze treptat o uniune economic i monetar pn n anul 198048. Proiectul pentru o Uniune Economic i Monetar i aparine lui Pierre Werner49 care a prezentat, n legtur cu aceasta, la 8 octombrie 1970 un plan care i poart numele. Planul prevedea o unificare progresiv a politicilor economice naionale i crearea unei organizaii monetare care s conduc n 1980 la o moned comun50. Uniunea Economic i Monetar a fost definit n rezoluia Consiliului Comunitilor i a reprezentanilor statelor membre din 21 martie 1971. La 24 aprilie 1972, ca urmare a destabilizrii financiare mondiale51, comunitile introduc cursul de schimb european ,, arpele valutar,, care avea misiunea de a obliga statele participante ca prin cooperare ntre ele i cumprri intervenioniste pe pieele de devize, s menin monedele naionale la un nivel stabilit de comun acord, de la care s nu permit fluctuaii mai mari de 2,5% n minus sau n plus52. La 28 ianuarie 1975 a fost semnat Convenia de la Lom I ntre C.E.E. i 46 de state din zona Africa Caraibe -Pacific (A.C. P.) care a abrogat Tratatele de la Arusha i Yaounde. n martie 1975 este semnat Convenia de la Bruxelles, privind nfiinarea Curii de Conturi europene. n anul 1976 C.E.E. semneaz Tratatul de cooperare cu rile Maghreb (Algeria, Maroc, Tunisia) iar n 1977 cu rile Maschrik (Egipt, Iordania, Siria).

A se vedea, Gyula Fbin, Drept instituional comunitar, Editura Sfera s.r.l., Cluj Napoca, 2004, 38. 49 Pierre Werner a fost prim ministru luxeburghez, care a propus nfiinarea treptat pn n 1980 a Uniunii Economice i Monetare. Planul nu a reuit datorit ridicrii convertibilitii dolarului cu aurul. 50 A se vedea, Roxana Munteanu, op. cit. p. 81. 51 Cauzat de prbuirea sistemului monetar de la Bretton Woods. 52 A se vedea, Gyula Fbin, op. cit. p. 39.48

14

n anul 1976 a fost semnat Tratatul Lom II, care n 1984 a fost urmat de cel de III-lea Tratat Lom, cu participarea a 66 de state. n anul 1989 a fost semnat al IV-lea Tratat. Comunicatul publicat la 2 decembrie 1979, la sfritul Conferinei de la Haga preciza ,,caracterul ireversibil al operei realizat de Comuniti,, i necesitatea ,,de a pregti cile unei Europe unite,,53 n 6-7 iulie 1978 Consiliul European de la Bremen ( Germania) decide crearea unui Sistem Monetar European54 S.M.E.- intrat n vigoare la 13 martie 1979, i a unei uniti monetare europene - ECU European Currency Unit55, pentru ca apoi, n 1982, la Copenhaga s stabileasc ca prim prioritate a acestei etape, desvrirea pieei interne unice. Problema pieei unice a fost reluat la ntrunirile Consiliului European din 25-26 iunie 1984 de la Fontainbleau, i din 29-30 martie 1985 de la Bruxelles. n aceast privin Comisia a prezentat o Carte Alb pentru Consiliul Europei de la Milano din 28-29 iunie 1985. n 1985 au fost semnate Tatatele de aderare ale Spaniei i Portugaliei la C.E., care au intrat n vigoare la 01.01. 1986. Aceasta reprezint a III-a lrgire a C.E. 6. Actul Unic European Actul unic a fost semnat la Luxemburg la 17 februarie i la Haga la 28 februarie 1986 i a intrat n vigoare la 1 iulie 1987. Actul a fost numit ,,unic,, deoarece combin dou instrumente diferite: primul care prevede modificarea celor trei tratate europene, iar cel de-al doilea care constituie un acord ntre statele membre pentru formularea i implementarea n comun a unei politici externe comune56. A.U.E are drept obiectiv finalizarea ,,pieei interne,,. Trecerea de la ,,piaa comun,, la ,,piaa intern,, nu este o simpl modificare terminologic, ci este considerat un obiectiv ambiios care implicaIdem. Din 1 ianuarie 1979, sistemul ,,arpele valutar, a fost schimbat de Sistemul Monetar European, care avea trei elemente de baz: E.C.U., mecanismul de curs valutar i Fondul European de Cooperare Monetar. 55 E.C.U. stabilit pe baza unui co valutar, a funcionat ca unitate de cont ntre statele member, n care greutatea valutelor naionale era determinat de cota de participare n circuitul comercial inter. A se vedea, Gyula Fbin, op. cit. p. 40 56 A se vedea, Pierre Mathijsen, op. cit. p.18.53 54

15

adoptarea a 310 directive de apropiere a legislaiilor n vederea stabilirii progresive a pieei interne pn la 31 decembrie 1992. n Actul Unic European se regsesc, n mare parte, cele trei categorii de msuri - eliminarea frontierelor fizice, tehnice i fiscale57 - precizate n Carta Alb. n acest context, piaa intern, a fost preconizat s asigure : - o zon fr frontiere interne n care libera circulaie a mrfurilor, persoanelor, serviciiilor i capitalului este asigurat n conformitate cu dispoziiile Tratatului58; - politica social (articolele 21 i 22, prin care A.U.E. introduce n Tratatul C.E.E. art. 118 A i art. 118 B59); - coeziunea economic i social (Titlul V, articolele 130 A la 130 E, titlu nou adugat n Tratatul C.E.E. n partea a treia referitoare la ,,Politica Comunitii); - cercetarea tiinific i tehnologic (tilu VI, articolele130F la 130 Q, titlu nou adugat n Tratatul C.E.E. n partea a treia referitoare la ,,Politica Comunitii); - mediul nconjurtor (titlu VII, articolele 130 R la 130 T, titlu nou adugat n Tratatul C.E.E. n partea a treia referitoare la ,,Politica Comunitii). A.U.E cuprinde att prevederi noi, ct i prevederi modificatoare a tratatelor, referitoare la: - structura instituional - atribuii ale Parlamentului European n domeniul legislativ (cu privire la o mai mare implicare a acestei instituii nprocedurile legislative), puterile acordate Comisiei pentru aplicarea regulilor stabilite de Consiliu, crearea Tribunalului de Prim Insatn; - ntrirea procesului decisional al Comunitilor prin: extinderea votului cu majoritate calificat, includerea n Tratat a capitolelor privind coeziunea economic i social (dezvoltare regional), cercetarea i dezvoltarea tehnologic i mediul. A.U.E. a creat condiiile pentru punerea n aplicare a reformelor care s conduc la realizarea Uniunii Economice i monetare i la cooperarea n domeniul politicii externe pentru edificarea unei Uniuni politice. Aceste obiective au fost discutate la 27-28 iunie 1988, n cadrul Consiliului European de la Hanovra, i ncredinate la 15A se vedea, O. Manolache, op. cit. p.10 Art. 14(2) din Tratatul C.E. 59 Referitoare la posibilitatea de a se legifera, n acest domeniu, cu majoritate calificat, respective prin care se permite Comisiei s stimuleze dialogul socialla nivel European.57 58

16

decembrie 1990, celor dou conferine interguvernamentale deschise la Roma. Modificrile Tratatelor comunitare potrivit obiectivelor amintite ar fi urmat s fie ratificate pn la sfritul anului 1992.60 n anul 1995 intr n vigoare Tratatul de la 61 Schengen . La 1 ianuarie 1990 se nfiineaz oficial Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare - B.E.R.D., cu sediul la Londra. La 1 iulie 1990 ncepe prima faz a Uniunii Economice i Monetare (1990-1994). La 22 octombrie 1990 Romnia semneaz un Tratat de cooperare cu Comunitile europene. n anul 1991 se desfiineaz C.A.E.R. (5. 01.1991) i Pactul de la Varovia (25.02.1991). n anul 1992, Consiliul Ministerial voteaz Codul vamal comunitar.

7. Tratatul de la Mastricht - Tratatul asupra Uniunii Europene62 La 7 februarie 1992 cei 12 membri ai Comunitilor Europene au semnat la Mastricht Tratatul privind instituirea Uniunii Europene, care a intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993.

A se vedea, O Manolache, op. cit. p.10 La data de 14. 06. 1985, cinci ri membre ale C.E. (Frana, Germania, Belgia, Olanda i Luxemburg) semneaz la Shengen (Luxemburg) un acord (este prima varian a tratatului) privind eliminarea progresiv a controalelor la frontierele lor comune, prin care se prevede desfiinarea treptat a controalelor la graniele interne comune pn n anul 1990 pentru circulaia persoanelor. La 19 iunie 1990, tot la Schengen, a fost semnat o convenie ntre aceleai ri referitor la aplicarea concret a acordului din 1985. Apoi mai multe state membre ale Uniunii Europene au semnat acordul de la Schengen: Italia, la 27. 11. 1990, Spania i Portugalia, la 25. 05.1991, Grecia, la 6. 11. 1992, Austria, la 28. 04. 1995, Finlanda i Suedia, la 19. 12. 1996. Prin acest Tratat s-au pus bazele a ceea ce astzi numim ,, Spaiul Schengen,,. A se vedea, Ion Jinga, Andrei Popescu, op. cit. p.7; i O. inca, Drept comunitar general, Ed. didactic i Pedagogic, R. A., Bucureti, 1999, p. 221.60 61 62

Va fi utilizat n continuare prin sintagmele: TMs. sau T.U.E.

17

n timp ce Tratatul de la Roma stabilea ,,fundamentele unei uniuni fr ncetare mai strns ntre popoarele europene63,, i A.U.E. cuprindea n preambulul su, pentru prima dat, hotrrea statelor de a realiza o Uniune european, tratatul de la Mastricht marchez o nou etap n procesul de creare a unei Uniuni fr ncetare mai strns ntre popoarele Europei, n care deciziile sunt luate ct mai aproape posibil de ceteni (art. A alin. 2)64. Tratatul asupra Uniunii europene cuprinde apte titluri precedate de preambul. Cele apte titluri cuprind: - Dispoziii comune (Titlul I, articolele A la F). Acestea se refer la o Uniune European prin fixarea obiectivelor acesteia: stabilirea unei uniuni economice i monetare incluznd n cele din urm o moned unic, o politic extern i de securitate comun cuprinznd i evenuala stabilire a unui cadru pentru o politic de aprare comun, introducerea ceteniei uniunii, cooperarea n domeniul justiiei i al afacerilor interne, pstrarea acquisu-lui comunitar i respectarea principiului subsidiaritii; - Dispoziii pentru modificarea Tratatelor ce instiuie Comunitatea economic european (n vederea stabilirii Comunitii europene, art.G), Comunitatea european a crbunelui i oelului ( art. H ), Comunitatea european a energiei atomice (art.I), cuprinse n Titlurile, II, III, IV; - Dispoziii privind politica extern i de securitate comun ( articolele J la J 11); - Dispoziii asupra cooperrii n domeniile justiiei i afacerilor interne( articolele K la K 9); - Dispoziii finale ( articolele L la S); Uniunea european, potrivit Tratatului de la Mastricht, este ntemeiat pe urmtorii piloni sau fundamente: - Comunitile primul pilon; - Politica extern i de securitate comun P.E.S.C. - al doilea pilon; - Cooperarea n domeniul justiiei i al afacerilor interne J.A.I. - al treilea pilon. Uniunea european potrivit TMs., nu are personalitate juridic, nu are capacitatea de a se angaja ca atare pe plan extern fa de state tere, nu are competena de a ncheia tratate, ea se poate63 64

Primul alineat din preambul. A se vedea, Roxana Munteanu, op. cit. p. 96, 110. 18

angaja numai n plan politic65. Comunitile i pstreaz personalitatea lor juridic putnd s se angajeze i s angajeze statele membre n acorduri internaionale66. Uniunea european dispune de un cadru instituional unic, constituit n principal dintr-o singur instituie care este cu adevrat instituia Uniuii, respectiv, Consiliul european, care impulsioneaz dezvoltarea Uniunii i definete orientrile politicii generale. Prin urmare sistemul instituional unic al Uniunii Europene este format din instituiile comunitare67 (Consiliul Comunitilor Europene, devenit prin Tratatul de la Mastricht Consiliul Uniunii Europene, Parlamentul european, Comisia european, Curtea de justiie) i Consiliul european. La 2 mai 1992 a fost semnat la Porto Acordul de constituire a unui Spaiu Economic European (S.E.E.) ntre rile membre ale Acordului European de Liber Schimb68 (A.E.L.S.) i Comunitatea European. Acordul a intrat n vigoare la 1 ianuarie 199469. La 21 decembrie 1992, Polonia, Ungaria i Cehoslovacia semneaz la Cracovia Tratatul de nfiinare a C.E.F.T.A. La 21 - 22 iunie 1993 are loc Consiliul european de la Copenhaga ocazie cu care se precizeaz c statele est-europene vor fi admise n Uniunea European de ndat ce vor ndeplini condiiile sau criteriile economice i politice fixate prin tratatele de asociere. Atfel, o ar candidat trebuie s aib instituii stabile care s garanteze democraia, primatul dreptului, drepturile omului, respectarea minoritilor i protecia lor (criterii politice), existena unei economii de pia viabile, precum i capacitatea de a face fa presiunii concureniale i forelor pieei n interiorul uniunii (criterii economice) i s respecte acquis-ul comunitar70. Dup adoptarea T.U.E. alte zeceIdem, p. 107 Ibidem. 67 Printre instituiile comunitare nu figureaz Curtea de conturi, care este instituie exclusiv comunitar. 68 Austria, Finlanda, Islanda, Lichtenstein, Norvegia, Suedia i Elveia; A se vedea, J.O. L1/1, 1994. Acordul n-a fost ratificat de Elveia. 69 Acordul prevede un Consiliu S.E.E. asemntor Consiliului European, o Autoritate de Supraveghere A.E.L.S., asemntoare Comisiei Europene i un Comitet Parlamentar Mixt( a se vedea, regulile de procedur ale Autoritii de Supraveghere A.E.L.S, 1994, J.O.L 113/19). A se vedea, Pierre Mathijsen, op. cit. p. 22. 70 A se vedea, K. Kecsmar, Enlargissement: consequences de la proposition de la Commision, n R.M.U.C.U.E. nr. 434/2000, p. 15 -16; i O. Manolache, op. cit. p.14.65 66

19

state au depus cereri de aderare: Romnia, Cehia, Slovacia, Ungaria, Polonia, Bulgaria, Slovenia, Estonia, Letonia i Lituania. Din anul 1994 funcioneaz Institutul Monetar European I.M.E., cu sediul la Frankfurt, i ncepe a doua etap a Uniunii Economice i Monetare - U.E.M. De la 9 mai 1994 Romnia devine membru asociat la Uniunea Europei Occidentale - U.E.O. La reuniunea Consiliului European de la Edinburg din decembrie 1992, s-a hotrt ca de la nceputul anului 1993 pot ncepe negocierile de aderare cu Austria, Finlanda i Suedia. n acelai an, n noiembrie, Norvegia a naintat cerere de aderare, dar a retras-o n urma unui referendum negativ. Aderarea celor trei ri la U.E. a devenit efectiv la 1 ianuarie 1995. Prin aceast a IV-a lrgire dat U.E. numr 15 state membre La 22 iunie 1995, Romnia depune la Paris n mod oficial crerea de aderare la U.E. n acelai an la Consiliul European de la Cannes se elaboreaz o ,,Carte Alb,, ce conine msuri n vederea armonizrii legislative pentru statele europene asociate. Cu privire la cererile de aderare ale celor 10 state menionate, Comisia a adoptat 16 iulie 1997 ,,Agenda 2000 Pentru o Europ mai puternic i mai extins,, prin care se fac recomandri detaliate n cazul fiecrei cereri i asupra lansrii procesului de negociere71. Punctul de vedere al Comisiei a fost ca aceste negocieri trebuie s fie deschise cu numai ase ri: Polonia, Ungaria, Cehia, Estonia, Slovenia i Cipru. La 10 noiembrie 1997 Consiliu i-a exprimat acordul su asupra componentelor strategiei de preaderare stabilit n ,,Agenda 2000,,72. n anul 1998 intr n vigoare Convenia Europol de cooperare poliieneasc73, prin care s-a creat Biroul European de Poliie. 8. Tratatul de la AmsterdamComunicarea Comisiei COM. (97) 2000, Bull. UE nr.7-8/1997, p.7-9. n documentul adoptat Comisia a detaliat cele trei serii de condiii de ndeplinit stabilite de Consiliul European de la Copenhaga pentru a face posibil aderarea la Uniune. A se vedea, O. Manolache, op. cit. p.14; i M. Baun, Anlargement, n Developments in the European Union , Ed. By L. Cram, D. Dinan, N. Nugent, p. 277/278, 280/282. 72 Bull. U.E. nr. 11/1997. 73 Convenia a fost semnat la 26 iulie 1995. Europol are sediul la Haga (Olanda). A se vedea J.Of. C. 316/1995 p. 1 i urm. A fost infiinat prin Tratatul de la Mastricht, iar competena i- a fost lrgit prin Tratatul de la Amsterdam.71

20

Tratatul de la Amsterdam reprezint, dup A. U. E. i Tratatul de la Mastricht74, cea de-a treia revizuire important a Tratatelor comunitare. Acesta a fost semnat la 2 octombrie 1997 la Amsterdam, urmare a conferinei interguvernamentale deschis la Torino la 29 martie 1996. Tratatul a intrat n vigoare la 1 mai 1999. Noul Tratat cuprinde trei pri: -a. Modificri de fond aduse tratatelor, - b. Simplificare, - c. Prevederi generale i finale. a. Dispoziiile Tratatului privesc, n principal: instituiile comunitare, principiile funndamentale i politicile comunitare. n privina instituiilor remarcm: a fost ntrit considerabil rolul Parlamentului European prin stabilirea unui plafon pentru numrul membrilor si - avndu-se n vedere lrgirea Uniunii - n sensul c acesta nu va putea depi apte sute (art. 189 din Tratatul C.E.); acest lucru impune i o modificare a legislaiilor naionale privind alegerea Parlamentului European. s-au nlocuit unele proceduri de decizie cu procedura codeciziei, n principal n domeniul pieei interne (articolele: 12, 18. 42, 71, 80, 148, 150, 156, 162, 172, 175, 179); Curtea de Justiie a primit noi competene: - n cadrul reglementrilor din Titlul IV din Tratatul C.E. privind vizele, azilul, imigrarea i alte politici referitoare la libera circulaie a persoanelor( articolele 61-69), - n materia reglementat de dispoziiile articolelor 29-42 din T.U.E. privind cooperarea n domeniul poliiei i al justiiei n materie penal, i ale articolului 6 par. 2 T.U.E, referitor la controlul activitii instituiilor n domeniul respectrii drepturilor fundamentale, n msura n care cele dou Tratate prevd aceast competen. Curtea de conturi, potrivit art. 5 T.U.E. ca i Parlamentul European, Consiliu, Comisia European i Curtea de Justiie, dobndete statutul de instituie comunitar. Tratatul de la Amsterdam reglementeaz ,,cooperarea ntrit,, , la art. 43- 45. TMs.75.Tratatul de la Mastricht l vom denumi n continuare T.U.E. - Tratatul cu privire la Uniunea European 75 n acest scop statele membre trebiue s respecte cele ase condiii prevzute la art. 43 par.1, astfel: s favorizeze realizarea obiectivelor Uniunii, s respecte principiile tratatelor i cadrul instituional unic al Uniunii, s nu foloseasc aceast cale dect n ultim instan, cooperarea s priveasc majoritatea statelor membre, s nu afecteze74

21

n privina drepturilor fundamentale, precizm c Uniunea nu a aderat la Convenia european a drepturilor omului, dar, art. F par. 2 din T.U.E. potrivit cruia Uniunea respect drepturile fundamentale aa cum sunt garantate prin prin Convenia european de aprare a drepturilor omului i libertilor fundamentale, semnat la Roma, la 4. 11. 1950, i aa cum rezult din tradiiile constituionale comunebstatelor membre, ca principii generale de drept comunitar76 a fost inclus la paragraful 2 al articolului 6 din T.U.E. modificat prin Tratatul de la Amsterdam. n acest context paragraful 1 al art. 6 precizeaz c Uniunea este ntemeiat pe principiile libertii i democraiei, respectului drepturilor omului i libertilor fundamentale, precum i al statului de drept, principii care sunt comune statelor membre.77 n privina politicilor comunitare, menionm c aciunile n domeniu privesc: - politica social. Articolul 140 din T.CE stabilete c, pentru realizarea obiectivelor prevzute la art. 136 - promovarea ocuprii forei de munc, ameliorarea condiiilor de via i de munc care s permit un progres egal, o protecie social adecvat, dialogul social, dezvoltarea resurselor umane, care s permit un nivel ridicat al ocuprii locurilor de munc etc Comisia ncurajeaz cooperarea ntre statele membre i faciliteaz coordonarea aciunilor acestora n toate domeniile politicii sociale i mai ales n domeniul ocuprii forei de munc, al dreptului la munc i al condiiilor muncii, formrii i perfecionrii profesionale, securitii sociale, proteciei mpotriva accidentelor i bolilor profesionale, securitii sociale, igiena muncii, dreptul sindical i negocierile colective ntre patroni i salariai (lucrtori). - politica comercial comun, politica comun n domeniul agriculturii i pescuitului, i n domeniul transporturilor, i celelealte politici: ale mediului, industriei, cercetrii i tehnologiei, energiei, cooperrii pentru dezvoltare, proteciei consumatorilor. Aceste politici potrivit Tratatului de la Amsterdam (art. 2), vor trebui s inspire noua misiune comunitar ,,naltul grad de copetitivitate. Este vorba despre revizuire care urmrete s evidenieze legtura dintreacquis-ul comunitar, drepturile i obligaiile statelor care nu particip la aceast cooperare i s fie deschis tuturor statelor membre.A se vedea, Paul Mircea Cosmovici, Roxana Munteanu, op. cit. p. 53. Respectarea principiilor de la articolul 6 paragraful 1 este controlat de Curtea de Justiie a Comunitilor Europene.76 77

22

competitivtate i ,, progresu economic i social echilibrat i duarbil care figureaz printre noile obiective ale Uniunii (art. 2 alin. 2 T. UE)78. b. Simplificarea tratatelor a rezultat din faptul c tratatele comunitare au fost supuse unor revizuiri succesive, care au constat n adugiri79 la textul iniial, fr a fi abrogate dispoziiile caduce. O declaraie referitoare la art. 10 din T.A. precizeaz c simplificarea nu aduce atingere acquis-ului comunitar80. n consecin, s-a procedat la o renumerotare complet a T.CE i a T.U.E., deoarece, ca urmare a revizuirii decis la Amsterdam i n special datorit simplificrii, prezentarea T.CE devenea tot mai neclar. Astfel, potrivit art. 12 par. 1 din T.A., articolele, titlurile i seciunile din T.U.E. i din T.CE astfel cum au fost modificate prin dispoziiile T.A. sunt renumerotate conform tabelelor de echivalen ce figureaz n anexa la Tratat, care face parte integrant din acesta.81 Dispoziiile finale se refer la durata tratatului (nelimitat), la ratificarea de ctre prile contractante, la intrarea n vigoare i la redactarea lui n limbile oficiale ale U.E. La 1 ianuarie 1999, s-a infiinat Banca Central European82 (dei a fost prevzut a se nfina pentru 1. 07. 199883), i a fost introdus moneda unic ,,euro,, n care 11 state europene care au ndeplinit criteriile de convergen n decontrile scriptice. Aceast dat

A se vedea, Paul Mircea Cosmovici, Roxana Munteanu, op. cit. p. 53 Aceste adugiri, aduse textelor tratatelor sunt cuprinse i n protocoalele anexate la acestea. 80 Articolul 10 din T.A. prevede: 1) Abrogarea sau suprimarea dispoziiilor caduce din T.CE, T.CECO, T. EURATOM, aa cum erau n vigoare nainte de intrarea n vigoare a T.A., i adaptarea unor dispoziii ale acestor tratate, nu afecteaz efectele juridice nici ale dispoziiilor din aceste tratate, n special, cele rezultnd din termenele pe care le acord, nici ale dispoziiilor din actele de aderare; 2) Efectele juridice ale actelor n vigoareadoptate pe baza tratatelor menionate nu sunt afectate; 3) Se abrog Convenia din 25 martie 1957 nreferitoare la unele instituii comune Comunitilor Europene i Tratatul din 8 aprilie 1965 ce instituie un Consiliu unic i o Comisie unic a Comunitilor Europene. 81 A se vedea, Paul Mircea Cosmovici, Roxana Munteanu, op. cit. p. 58. Cele dou Tratate astfel simplificate i renumerotate se mai numesc i versiuni consolidate ale Tratatelor - T.CE i T.U.E. - prin T.A.; A se vedea, J. P. Jacqu, La simplification et la onsolidation des traits, n Revue trimestrielle de droit europen, 1997, nr. 4, p. 903 i urm. 82 B.C.E. are sediul la Frankfurt, este instituie independent, (nu primete dispoziii nici de la Guvernele statelor member, nici din partea instituiilor C.E.), a nlocuit Institutului Monetar European, i reprezint banca de emisie pentru moneda Euro.; A se vedea, Ion Jinga Popescu Andrei, op.cit. p. 25. 83 A se vedea, Dan Drosu aguna, Drept financiar i fiscal, Editura All Beck, Bucureti, 2003, p. 563.78 79

23

marcheaz nceputul fazei a III-a a Uniunii Economice i Monetare (U.E.M.), 1999-200284 Ca urmare a Consiliului European de la Helsinki din 10-11 decembrie 1999, la 15 02. 200085 ncep negocierile de aderare ntre U.E. i Romnia, Letonia, Lituania, Slovacia, Malta, i Bulgaria86 -potrivit unor Conferine interguvernamentale cu fiecare din aceste ri. Momentul efectiv de ncepere a negocierilor a fost 28 martie 2000. La 23. 06. 2000, C.E. semneaz cu statele A.C.P. la Cotonou (Benin) o Convenie care intr n vigoare n locul Tratatului de la Lome. 9. Tratatul de la Nisa. Noi extinderi ale Uniunii Europene Asupra textului Tratatului de la Nisa semnat la 26 februarie 2001 - urmare a Conferinei interguvernamentale compus din reprezentanii statelor membre deschis la Bruxelles la 14 februarie 200087- s-a czut de acord n cadrul reuniunii de vrf de la Nisa, din 711 decembrie 2000. Tratatul de la Nisa, intrat n vigoare la 1. 02 2003, este primul tratat care face referire la 27 state membre innd cont de cererile de aderare ale statelor din Europa de est. Tratatul aLa sfritul fazei a II-a - 31. 12. 1998 cursurile deschimb valutar ntre monedele celor 11 state au fost ngheate, acstea reprezentnd n continuare doar forma fizic de apariie a ,,euro,,. Grecia s-a alturat zonei euro la 1.01 2001. 85 De la aceast dat prin ,,Agenda 2000,, statele membre au aprobat fonduri separate pentru sprijinirea statelor candidate, destinate dezvoltrii instituionale interne, dezvoltrii infrastructurii, proteciei mediului, modernizrii agriculturii i modernizrii regionale: PHARE, ISPA (Instrumente structurale pentru preaderare - Instrument for Structural Policy for Pre-accesion -, prin Regulamentul Consiliului Nr. 1267/1999 din 21 iunie 1999), SAPARD (Special Accesion Programme for Agriculture and Rural Development - msuri de preaderare pentru agricultur i dezvoltare rural n rile candidate din centrul i estul Europei, prin Regulamentul consiliului 1268/1999 din 21 iunie 1999); A se vedea, Fabian Gyula, op. cit. p. 47. 86 Referitor la negocierile de aderare cu Turcia, s-a considerat c aceast ar nu ndeplinete, n aceast faz, criteriile fixate de Consiliul European de la Copenhaga, cu privire la statul de drept, democraia i drepturile omului; A se vedea, P. Moscovici, Perspectives de LUnion Europenne aprs le Conseil Europen dHelsinki, n RMCUE, nr. 434/2000, p. 6. Pentru Turcia, la 8 martie 2001 a fost adoptat un parteneriat pentru aderare. 87 Conferina interguvernamental - urmare a concluziilor Consiliului European de la Koln din iulie 1999i a raportului preedeniei- a examinat n special, problrmele referitoare la mrimea i compunerea Comisiei, ponderea votului n cadrul Consiliului, extinderea eventual a voturilor cu majoritate calificat n cadrul acestuia, cooperare ntrit, modificri ale Tratatelor comunitare privind instituiile europene, n vederea punerii n aplicare a tratatului de la Amsterdam; A se vedea, O. Manolache, op. cit. p.1684

24

modificat T.U.E. i Tratatele ce instituie Comunitile Europene i unele acte asociate acestora88, dup cum urmeaz89: modificrile aduse T.U.E. au n vedere situaiile n care exist un ,,risc clar,,90de nclcare grav de ctre un stat membru a principiilor libertii, ale democraiei, ale respectului pentru drepturile omului i pentru libertile fundamentale, i ale statului de drept( art. 6, 1 T.U.E.) alte modificri privesc structurarea treptat a unei politici de aprare comun n cadrul politicii externe i de securitate comun; rolul Uniunii Europei Occidentale practic dispare, n timp ce rolul N.A.T.O. este consolidat (art. 17 T.U.E., modificat prin Tratatul de la Nisa). Comitetul Politic i de securitate, sub responsabilitatea Consiliului, exercit acum control politic asupra operaiunilor i direcioneaz strategic operaiunile de administrare a crizelor (art. 25 T.U.E., modificat de Tratatul de la Nisa). au fost introduse prevederi noi referitoare la cooperarea ntrit n domeniul politicii externe i de securitate comun. (art. 27 de la ,,a,, la ,,o,, , 27,,e,, T.U.E., introduse de Tratatul de la Nisa). prevederi noi au fost aduse domeniului cooperrii judiciare n materie penal. Astfel, alturi de Europol s-a nfiinat Eurojust (Unitatea European de Cooperare Judiciar), pentru o cooperare mai strns ntre autoritile judiciare i alte autoriti competente ale statelor membre (art. 29, al doilea par., noul alineat secund T.U.E., modificat de Tratatul de la Nisa). Titlul VII intitulat ,,Prevederi asupra unei cooperri mai strnse,, i-a schimbat numele n ,,Prevederi asupra cooperrii ntrite,, modificrile tratatelor C.E., C.E.C.O. i Euratom, privesc n special instituiile, procedurile de vot i coopearea ntrit. Comisia va cuprinde cte un reprezentant din fiecare stat membru; ParlamentulPartea I- Modificri de fond:art.1-6; Partea aII-a Dispoziii finale i tranzitorii:art.7-13.S-au mai adoptat 4 protocoale, i anume: 1. Protocolul care a fost anexat la T.U.E. i la Tratatul C.E.i care privete extinderea Uniunii Europene; 2. Protocolul care a fost anexat la T.U.E., Tratatele C.E. i Euratomi care privete statutul curii de Justiie; 3. Protocolul care afost anexat la Tratatul C.E. i care se refer la consecinele financiareale expirrii tratatului C.E.C.O. i la fondurile de cercetare privind crbunele i oelul; 4. Protocolul asupra art.67 din Tratatul C.E., precum i 24 de declaraii, lundu-se not de alte 3 declaraii.88 89 90

A se vedea, Pierre Mathijsen, op. cit. p. 26.Art. 7,1 T.U.E., introdus de Tratatul de la Nisa.

25

European va avea cel mult 732 membri91; votul majoritar n Consiliu va necesita majoritatea statelormembre i, la cererea unuia dintre statele membrevotul de 62% din populaia Comunitii; Tratatul definete i competenele C.J.C.E. ( Curtea de Justiie a Comunitilor Europene), i a T.P.I. (Tribunalului de Prim Instan); votul majoritar a fost introdus pentru nc 27 de cazuri, iar procedura codeciziei a fost extins Tratatul de la Nisa stipuleaz un nou statut al Curii de Justiie, iar pentru rezolvarea unor probleme specifice s-au nfiinat camere jurisdicionale. n perioada 4-15 decembrie 2001, Cosiliul european de la Laeken (Belgia) decide, avnd n vedere Declaraia privind viitorul Uniunii, anexat la Tratatul de la Nisa, desfurarea lucrrilor unei Convenii privind viitorul Europei. La 1.03. 2002 Convenia i deschide lucrrile. Acestea au durat 16 luni. Declaraia de la Laeken a solicitatat ca problemele spre dezbatere (aproximativ 60) s se concentreze asupra urmtoarelor aspecte92: - o mai bun repartizare a competenei n cadrul Uniunii Europene ( n sensul delimitrii stricte a atribuiilor, adaptarea sferelor de competen) - simplificarea instrumentelor Uniunii (distincia ntre funciile legislative i msurile de executare, reducerea numrului instrumentelor legislative, recurgerea n msur mai mare la legislaia cadru). - mai mult democraie, mai mult transparen i eficien (n special, metoda de desemnare a comisarilor, atribuiile i alegerea Parlamentului European, rolul Consiliului, echilibru instituional i rolul parlamentelor naionale, eficiena procesului de luare a deciziilor i funcionarea instituiilor); - spre o constituie european (simplificarea tratatelor existente, inclusiv o distincientre Uniune i Comuniti; diviziunea ntre un tratat de baz i dispoziiiale altor tratate; statutul Cartei drepturilor fundamentale; posibila adoptarea unui text constituional n cele din urm). ntrunirile Conveniei s-au inut la Bruxelles, n urma cror dezbateri i compromisuri s-a ajuns la adoptarea, prin consens, a unuiGermania i Luxemburg i pstreaz numrul de locuri n Parlament, celelalte state pierd din numrul de locuri. 92 A se vedea, O. Manolache, op. cit. p.1891

26

proiect al unei Constituii Europene, la 13 iulie. Proiectul de Constituie a parcurs mai multe etape n vedera adoptrii lui93 sub forma unui Tratat. n cele din urm Tratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa a fost semnat la 29 octombrie 2004 i supus ratificrii de ctre statele membre potrivit procedurilor naionale; A fost respins ns n procedurile de referendum desfurate n Frana (29 mai 2005) i n Olanda94 (1 iunie 2005). Procesul de ratificare a fost prelungit peste termenul stabilit (noiembrie 2006) pn la jumtatea anului 2007, convenit la consiliul European din iunie 2005. La 11.12. 2001, Comisia adopt Cartea verde a crerii unei procuraturi n vederea protejrii pe cale penal a intereselor Comunitilor95 La 1.01. 2002 se pune n circulaie moneda EURO n 12 state membre, cu excepia Angliei, Danemarcei i Suediei. La 28. 02. 2002 moneda unic devine singurul mijloc de plat i n ministerele europene, dat la care s-a ncheiat a III-a etap i ultima etap a UEM. n decembrie 2002 la Consiliul European de la Copenhaga au fost invitate s adere la U.E. 10 state est - europene. n cadrul declaraiei ,,One Europe,, Romnia i Bulgaria au primit att asigurri c nu trebuie s reia negocierile cu noile state membre, ct i promisiuni de ajutoare de peste 1 miliard euro/ajutor pe an (s-a stabilit ca negocierile s fie ncheiate pn n octombrie 2004). La 15 aprilie 2003, la Atena, au fost semnate tratatele de aderare cu cele 10 state candidate care au ncheiat negocierile n vederea dobndirii statului de membre ale Uniunii Europene, i anume: Cehia, Slovacia, Ungaria, Polonia, Slovenia, Estonia, Letonia, Lituani, Cipru i Malta. Prin aderarea celor 10 state la 1 mai 2004, se realizeaz a V-a lrgire a Uniunii Europene, care numr 25 de state membre.93

1. a fost prezentat Consiliului European ntrunit la Halkidiki Salonic, n 20-21 iunie 2003; 2.- a fost examinat n cadrul unei conferine interguvernamentale la Roma ( ale crei lucrri au nceput n 4 octombrie 2003 ), la care Proiectul de Constituie nu a primit acordul Consiliului European de la Roma n 13 i 14 decembrie 2003; 3.- a fost aprobat la ntrunirea Consiliului European din 17 i 18 iunie 2004.94 95

n aceast ar referendumul a avut rol consultativ. A se vedea, Gyula Fbin, op. cit. p. 48.

27

La 25 aprilie 2005, la Luxemburg, a fost semnat Tratatul de aderare a Romniei i Bulgariei la Uniunea European (dup obinerea avizului pozitiv al Comisiei, din 13 aprilie 2005, i a avizului conform al Parlamentului European din 13 aprilie 2005). A derarea acestor state s-a realizat la 1 ianuarie 2007. Uniunea numr n prezent 27 de state. La 3 octombrie 2005 s-a decis deschiderea negocierilor de aderare a Turciei i Croaiei la Uniunea European, iar la 15-17 decembrie 2005 s-a discutat s se acorde Macedoniei statutul de stat candidat. 10. Tratatul de la Lisabona Tratat de reformare a Uniunii Europene 10. 1. Precizri prealabile. Provocrile secolului al XXI-lea cu care se confrunt statele membre ale Uniunii europene - mondializarea economiei, evoluia demografic, schimbrile climatice, aprovizionarea cu energie sau noile ameninri la adresa securitii le-au determinat s contientizeze c nu mai sunt n msur s fac fa singure tuturor acestor probleme fr frontiere. Astfel, dup doi ani de criz instituional, efii de stat i de guvern din rile membre U.E. au ajuns la un acord asupra unui nou tratat, care s pun capt blocajului creat n 2005, dup ce francezii i olandezii au respins, prin referendum, Constituuia European. Documentul astfel materializat prin Tratatul de la Lisabona a fost semnat la 13 decembrie 2007, urmnd s intre n vigoare la 1 ianuarie 2009, dup ce va fi ratificat 96 de fiecare dintre cele 27 de state membre, conform propriilor reguli constituionale, cu numai cteva luni naintea alegerilor pentru Parlamentul European. Evoluiile politice, economice i sociale au condus efii de stat i de guvern s-i propun prin Tratatul de la Lisabona s adapteze instituiile europene i metodele lor de lucru, s consolideze legitimitatea democratic a Uniunii i a valorilor sale fundamentale. Tratatul de la Lisabona este rezultatul negocierilor ntre statele membre, reunite n cadrul unei conferine interguvernamentale, la lucrrile creia au participat Comisia European i Parlamentul European.Primul stat care a ratificat Tratatul de la Lisabona a fost Ungaria la 18. 12. 2007. n Romnia au fost deja demarate procedurile n vederea ratificrii acestuia, pe cale parlamentar. Guvernul romn a adoptat n dedina din 19 decembrie 2007 proiectul de lege pentru ratificarea Tratatului de la Lisabona, n vederea transmiterii sale la Parlament.96

28

La fel ca i Tratatul de la Amsterdam i, respectiv Nisa, Tratatul de la Lisabona este un tratat de amendare a Tratatelor existente Tratatul asupra Uniunii Europene, care-i va pstra denumirea (T.U.Enou97) i Tratatul asupra Comunitii Europene (T.C.E.)- acesta urmnd s fie redenumit Tratatul privind funcionarea U.E. (T. f. U.E.). Cele dou tratate, modificate conform Tratatului de la Lisabona, reprezent tratatele de baz ale Uniunii, au aceeai valoare juridic, i vor fi denumite n continuare ,,tratatele(art. 1, par. 3, T. U.E.- nou). De asemenea, Tratatul privind Comunitatea European a Energiei Atomice (Euratom), rmne n vigoare. Tratatului de la Lisabona i-au fost anexate 13 Protocoale i 65 de Declaraii Elaborarea Tratatului realizat n baza mandatului precis i detaliat agreat la Consiliul European din 21-23 iunie 2007de la Bruxelles a reluat practic substana prevederilor fostului Tratat Constituional. Din perspectiv istoric, semnarea Tratatului finalizeaz procesul de reform iniiat n 2001 la Laeken i care urmrea s elaboreze un tratat cuprinztor pentru Europa. Tratatul de la Lisabona este primul Tratat al Uniunii pe care Romnia l-a semnat n calitate de stat membru98 Celor dou tratate menionate T.C.E. i T.U.E. le sunt aduse prin Tratatul de la Lisabona o serie de modificri cu caracter de noutate. 10. 2. Tratatul asupra Uniunii Europene-nou. Conform noului Tratat Uniunea European dobndete personaliate juridic (art. 48), va substitui Comunitatea European i o va succeede (art. 1 par. 3, T.U.E.-nou). T. U. E. nou, cuprinde un Preambul i ase Titluri, dup cum urmeaz : - Preambulul introduce un al doilea considerent care pune n lumin motenirea cultural, religioas i umanist a Europei, ca izvor al dezvoltrii valorilor universale ce const n drepturile inviolabile i inalienabile ale persoanei, precum i libertatea, democraia, egalitatea i statul de drept. T.U.E.- nou are 14 considerente. Titlul I. intitulat ,,Dispoziii generale, care prevede c: - temeiul juridic al Uniunii este T.U.E (nou) i T. f.U.E., care cu aceeai valoare juridc;l vom denumi, n lucrarea de fa, n continuare T.U.E.- nou, potrivit Tratatului de la Lisabona. Anterior acestuia Romnia a participat, n octombrie 2004, la Roma, n calitate de stat candidat, la semnarea Actului Final al Conferinei care a adoptat Tratatul Constituional.97 98

29

- Uniunea se ntemeiaz pe valorile care sunt comune statelor membre () potrivit unui nou art. 1a; - obiectivele Uniunii (art. 2 cu un text nou), sunt: promovarea pcii, a valorilor sale i bunstarea popoarelor sale, promovarea coeziunii economice, sociale, i teritoriale, precum i solidaritatea ntre statele membre, promovarea valorilor pe care se ntemeiaz n relaiile sale cu restul comunitii internaionale, ceea ce contribuie la () respectarea i dezvoltarea dreptului internaional, precum i la respecarea principiilor Cartei O.N.U. Obiectivele Uniunii vor fi realizate n funcie de competenele care i sunt atribuite prin tratate (T.U.E.- nou i T. f. U.E.), - Uniunea instituie o pia intern, care acioneaz pentru o dezvoltare durabil a Europei (), i o uniune economic i monetar, a crei moned este euro (potrivit art. 2 alin. 3 i 4); - relaia, Uniune i state membre, este guvernat de principiul cooperrii loiale (art. 3a) - delimitarea competenelor Uniunii este guvernat de principiul atribuirii, exercitarea acestor competene fiind reglementat de principiile subsidiaritii i proporionalitii (art. 3b, care nlocuiete art.5). - Uniunea recunoate drepturile, libertile i principiile prevzute n Carta drepturilor fundamentale ale Uniunii din 7 decembrie 2000, astfel cum a fost adaptata la 12 decembrie 2007, la Strasbourg, care au aceeai valoare juridic cu cea a tratatelor (art. 6 alin. 1)100; - Uniunea, ader la Convenia European pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamental, aderarea respectiv nu afecteaz competenele Uniunii (art. 6) - Uniunea dezvolt relaii privilegiate cu rile nvecinate, n sensul posibilitii de a ncheia, cu rile n cauz, acorduri speciale, i de a realiza aciuni n comun (art. 7a nou). Se poate vorbi despre o veritabil ,,politic de vecintate pe care o dezvolt Uniunea, dei nu este specificat, ca atare, printre politicile acesteia. Titlul II, denumit ,,Dispoziii privind principiile democratice, art. 8-8C (care nlocuiete Titlul II i art.8) cuprinde prevederi referitoare la:99

Valorile comune statelor membre, prevzute n art. 1a sunt: respectarea demnitii umane, a libertii, democraiei, egalitii, statului de drept, respectarea drepturilor omului, a drepturilor persoanelor care aparin minoritilor 100 Carta este un adevrat compediu al drepturilor de care beneficiaz cetenii fa de legislaia european, precum dreptul la integritate, interdicia torturii sau a tratatamentelor inumane sau degradante, dreptul la libertate, respectul vieii private i de familie, dreptul la educaie, dreptul la proprietate, ne-discriminarea, egalitatea ntre sexe, diversitatea cultural, licvistic i religioas etc.99

30

- cetenia Uniunii, ce aparine oricrei persoane ce are cetenia unui stat membru, i care se adaug ceteniei naionale, fr s o nlocuiasc; Potrivit principiului democraiei reprezentative, pe care se ntemeiaz funcionarea Uniunii, cetenii Uniunii se bucur de anumite drepturi, n aceast calitate (art. 8A); T.U.E.-nou, definete clar noiunea de cetenie, iar drepturile i obligaiile cetenilor Uniunii sunt prevzute n tratate (n art. 8A i 8Bdin T.U.E.-nou, corobotate art. 17 alin. 2 T. f.U.E) - rolul activ al parlamentelor naionale n funcionarea Uniunii (art. 101 8C) ; Titlul III intitulat ,,Dispoziii privind instituiile (art. 9 este nlocuit cu un text nou). Datorit faptului c, Uniunea dobndete personalitate juridic, i se substituie Comunitii Europene, preia instituiile Comunitii: Parlamentul European, Consiliul (anterior tratatului, Consiliul U.E.), Comisia European (denumit n continuare ,,Comisie) Curtea de Justiie a Uniunii Europene (anterior tratatului, C.J.C.E), Curtea de Conturi, la care adaug, cu statut de instituii, Consiliul European (fosta instituie politic a U.E.), Banca Central european. Cu privire la reglementrile detaliate ale instituiilor, articolul 9 par. 3 T.U.E.- nou face trimitere, spre completare, la T. f.U.E. Reforma instituional const n urmtoarele: - Parlamentul European (art. 9A) este implicat ntr-o mai mare msur: n procesul legislativ, n exercitarea funciilor bugetare i de control politic i consultative, mpreun cu Consiliu. Alege preedintele Comisiei (art. 9A). Numrul membrilor Parlamentului European reprezentani ai cetenilor Uniunii - nu poate depi apte sute cincizeci, plus preedintele. Reprezentarea cetenilor este asigurat n mod proporional descresctor, cu un prag minim de ase membri pentru fiecare stat membru. Nici unui stat membru nu i se atribuie mai mult de nouzeci i ase de locuri. - Consiliul European (art. 9B) dobndete statutul de instituie a Uniunii; i alege un preedinte stabil cu majoritate calificat,pentru o durat de doi ani i jumtate (fa de ase luni), cu posibilitatea de a fi rennoit. Aceasta confer Uniunii continuitate n definirea orientrilor i101

Potrivit art. 8 C, rolul activ al parlamentelor naionale se materializeaz: 1) prin faptul informrii lor de ctre instituiile Uniunii cu privire la proiectele de acte legislative ale Uniunii (potrivit Protocolului privind rolul parlamentelor naioanle n cadrul U.E.), sau cu privire la cererile de aderare la U.E. (n conformitate cu art. 89); 2) prin respectarea principiului subsidiaritii; 3) prin participarea la procedurile de revizuire a tratatelor; 4) prin punerea n aplicare a politicilor Uniunii n spaiul acesteia (); 5) prin participarea la cooperarea interparlamentar (). De asemenea, adugm: implicarea lor sporit n aspecte privind spaiul de libertate, securitate i justiie, consolidarea rolului acestora n controlul subsidiaritii (art.3b, par. 3, teza ultim). 31

prioritilor politice generale., innd seama de complexitatea crescut a ,,problemelor europene rezultat, att din extinderea Uniunii Europene (de la 15 la 27 de state, n numai trei ani) ct i din creterea numrului domeniilor de competen a U.E. Noua durat a mandatului va permite statului membru aflat la preedenie s-i coordoneze mai bine startegiile i s urmreasc efectele acestora. - Se extind domeniile n care deciziile se adopt de ctre Consiliu (art. 9C ) cu majoritate calificat (n loc de unanimitate): - fie prin aplicarea majoritii calificate n domenii care n prezent sunt supuse votului cu unanimitate (azilul, migraia, Europol, Eurojust, controlul la frontiere, iniiativele naltului reprezentant pentru P.E.S.C., politica comun a transporturilor, obiectivul i organizarea fondurilor structurale i fondului de coeziune etc) - fie prin exinderea votului cu majoritate calificat la noi domenii pentru care nu exist baz juridic, n prezent, n tratatele n vigoare (resursele proprii ale Uniunii, politica spaial, energie, sport, turism, protecie civil, cooperarea structurat permanent n domeniul aprrii, protecia diplomatic i consular, retragerea voluntar a unui stat membru din Uniune, dreptul de iniiativ popular, serviciile de inters economic general, ajutorul umanitar etc) Excepiile de la principiul majoritii calificate n luarea deciziilor sunt prevzute de tratate. Tratatul de la Lisabona simplific sistemul de vot - prin extinderea principiului majoritii calificate astfel, pentru adoptarea unei decizii este nevoie de acordul favorabil a 55% din membrii Consiliului, cuprinznd cel puin cincisprezece dintre acetia, i reprezentnd state membre care ntrunesc cel puin 65% din populaia Uniunii. Cel puin patru membri ai Consiliului pot constitui minoritatea de blocare, n caz contrar se consider majoritate calificat. Majoritatea sistemului de vot va intra n vigoare la 1 noiembrie 2014102. Sistemul de preedenie rotativ a Consiliului nu dispare, dar se schimb. Preedenia formaiunilor Consiliului, cu excepia celei Afaceri Externe, este asigurat de reprezentanii statelor membre n cadrul Consuliului dup un sistem de rotaie egal, potrivit art 201b din T. f.U.E. Statele membre au convenit pentru o redistribuire a voturilor statelor membre n Consiliu, care va fi realizat n mai multe etape n perioada 20142017. - Referitor la Comisie (art. 9D), se reduce numrul comisarilorCelelalte condiii privind votul cu majoritate calificat sunt stabilite de art. 205 alin. 2 din T. f.U.E.102

32

europeni de la 27 n prezent la dou treimi din numrul statelor membre, urmnd ca rile s fie reprezentate printr-un sistem de rotaie, ncepnd cu 1 noiembrie 2014. Aceste ,,dou treimi sunt compuse dintr-un numr de membri, incluznd preedintele i naltul Reperezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate. Reducerea numrului de comisari, ce a avut ca punct de plecare dificultatea obinerii unui acord ntre cei 27 de comisari, ar putea crea probleme de ligitimitatea n privina deciziilor, deoarece n anumite momente unele state nu vor avea reprezentant n Comisie. - Curtea de Justiie a Uniunii Europene cuprinde Curtea de Justiie, Tribunalul - denumit anterior Tribunal de Prim Instan i tribunale specializate, nfiinate pe lng Tribunal, de ctre Parlamentul European i Consiliu care hotrsc n coformitatate cu procedura legislativ ordinar. - Banca Central European dobndete statutul de instituie a Uniunii. Aceasta are personalitate juridic fiind singura abilitat s emit moneda euro. Titlul IV este este integrat n T. Euratom, astfel cum este modificat. Titlul IV, care preia denumirea titlului VII, este intitulat ,,Dispoziii privind formele de cooperare consolidat. Statele membre care doresc s stabileasc ntre ele o form de cooperare consolidat n cadrul competenelor neexclusive ale Uniunii pot recurge la instituiile acesteia, potrivit prevederilor din T.U.E.nou, i ale art. 280A -280 I din T. f.U.E. Titlul V, este denumit ,,Dispoziii generale privind aciunea extern a Uniunii i Dispoziii speciale privind politica extern i de securitate comun. Capitolul I (este nou introdus ca i art. 10A 10B, noi) cu privire la ,,Aciunea extern, cuprinde reglemntri referitoare la: - principiile ce stau la baza aciunii externe a Uniunii103; - obiectivele Uniunii n acest sens: politici comune i aciuni, n vederea asigurrii cooperrii n toate domeniile relaiilor internaioanale; - rolul Consiliului European i al Consiliului n identificarea intereselor i obiectivelor startegice ale Uniunii n aciunea extern.103

Principiile sunt: democraia, statul de drept, universalitatea i indivizibilitatea

drepturilor omului i a libertilor fundamentale, respectarea demnitii umane, principiile egalitii i solidritii, precum i respectarea principiilor Cartei Organizaiei Naiunilor Unite i a dreptului internaional;

33

Pe baza principiilor enunate Uniunea dezvolt i construiete parteneriate cu rile i cu organizaiile internaionale, regionale sau globale. Capitolul al II-lea, seciunea 1, este intitulat ,,Dispoziii speciale referitoare la Politica extern i de securitate comun (P.E.S.C.). T. U.E.- nou introduce un art. 10C potrivit cruia ,,Competena Uniunii n materie de politic extern i de securitate comun include: - toate domeniile politicii externe, - toate chestiunile referitoare la securitatea Uniunii, i la definirea treptat a unei politici de aprare commune, care poate s conduc la o aprare comun. Uniunea poate ncheia acorduri cu sau mai multe state sau organizaii internaionale, n domeniile ce fac obiectul polticii externe i de securitate comun (art. 24 nou). Tratatul de la Lisabona creeaz funcia de nalt Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate care pune n aplicare. i P.E.S.C., prin utilizarea mijloacelor naionale i ale Uniunii. naltul Reprezentant este vicepredinte al Comisiei Europene, i reprezint Uniunea n chestiunile referitoare la P.E.S.C., n relaiile cu state tere sau organizaii interanioanle. Postul de nalt reprezentant ,,nu va interfera cu responsabilitile statelor membre n ceea ce privete formularea i implementarea politicilor sale externe Capitolul al II-lea, seciunea 2, Dispoziii privind politica de securitate i de aprare comun (P.S.A.C). Politica de securitate i de aprare comun P.S.A.C. - face parte integrant din P.E.S.C. Aceast politic include definirea treptat a unei politici de aprare comune a Uniunii. Pentru punerea n aplicare a P.S.A.C. statele membre pun la dispoziia Uniunii capaciti civile i militare pentru a contribui la obiectivele definite de Consiliu. T.U.E.- nou introduce, pentru statele membre care ntrunesc cele mai nalte capaciti militare i care au subscris la angajamente mai stricte n materie (), posibilitatea de a stabili o cooperare structurat permanent n cadrul Uniunii (reglementat de art. 28E). n cadrul P.S.A.C., Tratatul de la Lisabona include o clauz de solidaritate ntre statele membre ce presupune ca, n situaia n care un stat membru face obiectul unie agresiuni armate pe teritoriul su, celelalte state membre sunt obligate s i acorde ajutor i asisten prin toate mijloacele de care dispun, potrivit art. 51 din Carta O.N.U.. n34

acest scop, se infiineaz Agenia European de Aprare, sub autoritatea Consiliului) n domeniul dezvoltrii capacitilor de aprare, cercetare, achiziii i armament (art. 28A, alin. 3) Titlul VI (fostul Titlul VIII), introduce art. 46A (nou), care definete statutul juridic al Uniunii Europene, prevede c,,Uniunea European are personalitate juridic. Declaraia politic ataat Tratatului precizeaz c personalitatea juridic a Uniunii, nu d acesteia dreptul de a se substitui statelor membre n chestiuni pentru care nu a primit mandate s o fac. Articolul 48 se nlocuiete cu un text nou, referitor la modificarea Tratatelor, n conformitate cu o procedur de revizuire ordinar (alin. 2), i o procedur nde revizuire simplificat (alin. 6). Articolul 49, cu privire la procedura de aderare, se modific, n privina informrii despre aceast cerere, a Parlamentul European i parlamentele naionale (). Articolul 49A, introduce posibilitatea pentru orice stat membru, potrivit normelor sale constituionale, s se retrag din Uniune. T.U.E.- nou, prevede pentru statul retras, posibilitatea, de a depune o nou cerere de aderare. 10. 3. Tratatul de la Lisabona care modific Tratatul de instituire a Comunitii Europene sau Tratatul de funcionare a Uniunii Europene. Prin Tratatul de la Lisabona Uniunea European (fosta Comunitate European) dintr-o ,,for regional dobndete calitatea unui subiect de drept cu evidente capaciti de aciune pe scena internaional. T. f. U.E. cuprinde 7 pri. Ne vom referi n continuare la dispoziiile noi introduse de tratat, iar cele care modific T.C.E. le vom expune pe parcursul lucrrii n funcie problematica analizat. * Partea I intitulat ,,Principiile introduce un nou Titlu I ,,Categoriile i domeniile de competen ale Uniunii,, i art. 2A2E. Potrivit acestui titlu Competenele Uniunii se mpart n trei categorii: 1. competen exclusiv, n care Uniunea poate legifera i adopta acte obligatorii din punct de vedere juridic. Statele membre pot face acest lucru numai dac sunt abilitatea de Uniune sau pentru punerea n aplicare a actelor adoptate de Uniune (art. 2A alin. 1).

35

Uniunea dispune de o competen exclusiv n urmtoarele domenii: - uniunea vamal; - stbilirea normelor privind concurena necesare funcionrii pieei comune; - politica monetar pentru statele care au adoptat moneda euro; - conservarea resurselor biologoce ale mrii n cadrul politicii comune a pescuitului; - politica comercial comun; - ncheierea unui acord internaional n cazul n care aceast ncheiere este prevzut de un act legislative al Uniunii. 2. competen partajat cu statele membren domenii determinate, n care att Uniunea ct i statele membre pot legifera i adopta acte obligatorii din punt de vedere juridic, fr ca aceste competene s se suprapun (art. 2A alin. 2). Competena Uniunii este partajat cu statele membre n urmtoarele domenii: - piaa intern; - politica social, pentru aspectele definite n prezentul tratat; - coeziunea economic, social i teritorial; - agricultura i pescuitul, cu excepia conservrii resurselor biologice ale mrii; - mediul; - protecia consumatorului; - transporturile; - reelele transeuropene; - energia; - spaiu de libertate securitate i justiie; - obiectivele com une de securitate n materie de sntate public, pentru aspectele definite n prezentul tratat. Uniunea are competena de a desfura aciuni: - n special, pentru a le defini i pune n aplicare programele n domeniile cercetrii, dezvoltrii tehnologice i spaiului - i pentru a duce o politic comun, n domeniile cooperrii pentru dezvoltare i ajutor umanitar. n domeniile n care poate ntreprinde aciuni Uniunea nu lipsete statele membre de posibilitatea de a-i exercita propria competen. 3. competen de sprijinire, coordonare sau completare a aciunii statelor membre, fr a nlocui prin aceasta competenele36

statelor n domeniile respective (art. 2E ), se manifest n urmtoarele domenii: - protecia i mbuntirea sntii umane; - industri; - cultura; - turismul; - educaia, formarea profesional; - protecia civil; - cooperarea administrativ Coordonarea politicilor economice n cadrul Uniunii este de competena statelor membre, Consiliul adoptnd msuri i, n special, orientrile generale ale acestor politici. Coordonarea politicilor de ocupare a forei de munc ale statelor membre i, n special, prin definirea orientrilor acestor politici este asigurat prin msuri luate de Uniune. Pentru Statele a cror moned este euro li se aplic dispoziii speciale. Tratatul introduce un nou titlu II ,,Dispoziii generale, i art. 2F, referitoare la faptul c: - Uniunea asigur coerena ntre diferitele sale politici i aciuni, cu respectarea obiectivelor Uniunii i a principiului atribuirii de competen. - n definirea i punerea n aplicare a politicilor i aciunilor sale Uniunea: ine seama de: cerinele privind promovarea unui nivel ridicat al ocuprii forei de munc, garantarea unei protecii sociale corespunztoare, combaterea excluziunii sociale, de cerinele privind un nivel ridicat de educaie, de formare profesional i de protecie a sntii umane. caut s combat orice discriminare pe motive de sex, ras sau origine etnic, religie sau convingeri, handicap, vrst sau orientare sexual. - orice persoan are dreptul la protecia la protecia datelor cu caracter personal (art. 16B) * Denumirea celei de-a II-a pri este ,,Nediscriminarea i cetenia Uniunii. ,,Nediscriminarea este nou introdus. n aceast parte sunt precizate expres, drepturile cetenilor europeni (art. 17 alin. 2). Acetia se bucur, printre altele, de: - dreptul de liber circulaie i edere pe teritoriul statelor membre;37

- dreptul de a alege i de a fi alei n Parlamentul European, precum i la alegerile locale n statul membru unde i au reedina, n aceleai condiii ca i resortisanii acestui stat; - dreptul de a se bucura, pe teritoriul unei rin care statul membru ai crui resortisani sunt nu este reprezentat, de protecie din partea autoritilor diplomatice i consulare ale oricrui stat membru, n aceleai condiii ca i resortisanii acestui stat; - dreptul de a adresa petiii Parlamentului European, de a se adresa Ombudsmanului European, precum i dreptul de a se adresa instituiilor i organelor consultative ale Uniuniin oricare dintre limbile tratatelor i de a primi rspuns n aceeai limb. Articolul 17 T.F.U.E. se coroboreaz cu dispoziiile Titlului II ,,Dispoziii privind principiile democratice, art. 8, 8A, 8B, din T.U.E.-nou, pentru a avea reglementarea complet referitoare la ,,cetenia Uniunii, potrivit Tratatului de la Lisabona. * Partea a III-a este intitulat ,,Politicile i aciunile interne ale Uniunii, - () sunt nou introduse ,,aciunile interne. Se introduce un titlu nou, I, cu denumirea ,,Piaa intern cu privire la care Uniunea i statele membre mpart competena, n timp ce Uniunea adopt msuri n privina instituirii i asigurrii funcionrii acesteia. ,,Cooperarea vamal denumirea fostului titlu X, Partea a IIIa este translatat devenind capitolul 1a din aceeai parte, fiind cuprins prin urmare n Piaa intern a Uniunii (cu privire la care Uniunea i statele membre mpart competena) La titlu II, intitulat ,,Agricultura,, se adaug i ,, pescuitul, domenii cu privire la care Uniunea definete i pune n aplicare o politic comun. Titlul IV se denumete ,, Spaiul de libertate, securitate i justiie i nlocuiete fostul Titlu IV ,,Vize, azil, imigraie i alte politici referitoare la libera circulaie a persoanelor. ,,Spaiul de libertate, securitate i justiie,, constituit de Uniune reprezint baza legal necesar pentru dezvoltarea unor politici de imigrare, acordare de vize, de azil mai eficiente, inclusiv pentru o cooperare n domeniile, civil, penal i al poliiei, mai eficiente n aciunile de combatere a terorismului i a crimei organizate. Astfel: Cap. 1, Dispoziii generale, cuprinde precizri referitoare la faptul c: - absena controalelor asupra persoanelor la frontierele inerne, este asigurat de Uniune, care dezvolt o politic comun n38

domeniul dreptului de azil, al emigrrii i al controlului la frontierele externe; - lupta mpotriva criminialitii, a rasismului i a xenofobiei; - msuri de coordonare i cooperare ntre autoritile poliieneti i judiciare; - recunoaterea reciproc a deciziilor judiciare n materie penal, i apropierea legislaiilor penale. Cap. 2, Politicile privind controlul la frontiere, dreptul de 104 azil i imigrarea. Uniunea dezvolt politicile comune menionate, iar punerea lor n aplicare este reglementat de principiul solidaritii i al distribuirii echitabile a rspunderii ntre statele membre, inclusive pe plan financiar. n Cap. 3, 4 i 5, Uniunea dezvolt o ,,cooperare judiciar n materie civil (cu inciden transfrontalier), penal, respective n domeniul poliiei. Coooperarea n materie civil se ntemeiaz pe principiul recunoaterii reciproce a deciziilor judiciare i extrajudiciare. Aceasta presupune adoptare unor msuri de apropiere a actelor cu putere de lege i a normelor administraitive ale statelor membre. n domeniul penal, pentru combaterea infraciunilor care aduc atingere intereselor financiare ale Uniunii, pornind de la Eurojust Consiliul, poate institui, un Parchet European, care, dup caz, n colaborare cu Europol, are competena de a cerceta, de a urmri i de a trimite n judecat autorii i coautorii infraciunilor. n domeniile menionate statele pot stabili o form de cooperare consolidat (potrivit art. 69E alin. 1 par. 3 i art. 280D alin. 1). Uniunea instituie i o cooperare poliieneasc care implic toate autoritile competente din statele membre, inclusiv serviciile de poliie, serviciile vamale i serviciile specializate de aplicare a legii, n domeniul prevenirii sau al depistrii i al cercetrii infraciunilor. Europol susine i consolideaz aciunea autoritilor poliieneti (art. 69G). Titlu VI, n cap. 3, se introduce un art. 97a, cu privire la ,,Proprietatea intelectual, instituie temeiul legal al crerii de ,,titluri europene de proprietate intelectual pentru a asigura o protecie uniform a drepturilor de proprietate intelectual n Uniunea, i a unor sisteme centraliazate de autorizare, coordonare i control la nivelul Uniunii.Aceast politic trebuie s fienn conformitate cu Convenia de la Geneva din 28 iulie 1951 i cu Protocolul din 31 ianuarie 1967 privind statutul refigiailor, potrivit art. 63 T.f.U.E.104

39

Titlu VII, Politica economic i monetar, aduce o serie de nouti prin reglementarea: 1. unor situaii, eventuale, mai speciale din statele membre, de exemplu, ,,Dificulti n ceea ce privete aprovizionarea cu anumite produse - energie; ,,Procedura n caz de deficit excesiv; (la Cap. 1, Politica economic, art. 100 i 104) 2. unor aspecte ale politicii monetare, de exemplu, ,,Msurile privind utilizarea monedei Euro(Cap. 2, art. 111), ,,Dispoziii privind statele membre a cror moned este Euro(Cap. 3), ,,Dispoziii tranzitorii privind statele membre care fac obiectul unei derogri. Titlul IX, Politica social, este fostul titlu XI, intitulat ,,Politica social, educaia, formarea profesional i tineretul. Titlul XI, Educaia, formarea profesional, tineretul i sportul, este fostul capitol 3 din titlul XI, la care s-a adugat ,,sportul. Titlul XVII, Coeziunea economic, social i teritorial Titlul XVIII, Cercetarea, dezvoltarea tehnologic i spaiul. Ambele titluri i pstreaz numrul, dar se adaug, politica teritorial, respectiv, a spaiului. Dintre regiunile (teritoriile, n. a.) avute n vedere de tratat, ,,o atenie deosebit se acord zonelor rurale, zonelor afectate de tranziia industrial, precum i regiunilor afectate de un handicap natural i demographic grav i permanent, cum ar fi regiunile cele mai nordice, cu densitate foarte sczut a populaiei, precum i regiunile insulare, transfrontaliere i muntoase (art. 158, par.c). Uniunea elaboreaz o politic european a spaiului, n scopul promovrii progresului tiinific i tehnic, a competitivitii industriale, precumi pentru punerea n aplicare a politicilor sale (art. 172a, punct 1). n aceast parte, a III-a, referitoare la ,,Politicile i Aciunile interne ale Uniunii sunt adugate, la cele prevzute prin T.C.E., i politici cu privire la : energie(Titlul XX), turism (Titlul XXI), protecie civil (Titlul XXII), cooperare administrativ. (Titlul XXIII). n cazul turismului i proteciei civile Uniunea completeaz aciunea statelor membre, n sectorul turismului, respective, la niv