Dreptul material al Uniunii EuropeneCuprinsul cursuluiI.Crearea i evoluia Comunitilor Europene i a Uniunii Europene1. Premisele apariiei Comunitilor Europene2. Constituirea i evoluia Comunitilor Europene3. Constituirea i evoluia Uniunii Europene

II.Natura juridic a Comunitilor Europene i a Uniunii Europene1. Uniunea European federaie?2. Uniunea European confederaie?3. Uniunea European organizaie internaional sui generis (model federal-interguvernamental)

III.Izvoarele dreptului Uniunii Europene1. Izvoare scrise 1.1. Dreptul originar (primar)1.2. Dreptul derivat1.3. Acordurile internaionale ncheiate de Uniunea European1.4. Dreptul complementar

2. Izvoare nescrise2.1. Jurisprudena2.2. Principiile generale de drept aplicabile n sistemele judiciare din statele membre, precum i n ordinea juridic a Uniunii Europene

IV. Raportul dintre dreptul internaional i dreptul intern al statelor

V. Raportul dintre dreptul Uniunii Europene i dreptul intern al statelor

VI. Etapele extinderii Comunitilor Europene i Uniunii Europene1. Consideraii introductive2. Fundamentele juridice ale extinderii Comunitilor Europene i Uniunii Europene3. Criteriile extinderii Comunitilor Europene i Uniunii Europene4. Etapele extinderii Comunitilor Europene i Uniunii Europene

VII. Negocierile multilaterale i bilaterale cu i n cadrul Uniunii Europene1. Specificul negocierilor n cadrul Uniunii Europene2. Realizarea propriu-zis a negocierilor dintre Uniunea European i statele candidate la aderare3. Negocierile de aderare a Romniei la Uniunea European

I.Crearea i evoluia Comunitilor Europene i a Uniunii Europene1. Premisele apariiei Comunitilor EuropeneConstrucia european este un proces declanat dup cel de-al doilea rzboi mondial, dei spaiul european s-a confruntat cu ideea de unitate chiar din perioada antichitaii, pe cnd Roma urmrea acest deziderat. Astfel, interesul statelor pentru cooperare n spaiul european, dar i la nivelul ntregii comuniti internaionale este foarte vechi, astzi cooperarea dintre state fiind un principiu fundamental al dreptului internaional. Cel de-al doilea rzboi mondial a fcut ca Europa s devin contient de slbiciunea sa, ea pierzndu-i poziia central ocupat pn atunci n istoria universal. Cel care a fcut primii pai n realizarea unei noi entiti europene este omul politic i economistul Jean Monnet. Multe dintre conflictele Europei aveau la baz rzboaiele istorice dintre Germania i Frana referitoare la exploatarea resurselor de crbune i supremaia n industria oelului. Jean Monnet a fost cel care a propus unificarea celor dou ramuri dintre cele dou state sub coordonarea unei autoriti supranaionale. Plecnd de la aceast propunere, Robert Schuman, ministrul afacerilor externe al Franei, i-a fundamentat declaraia sa de la 9 mai 1950 pe ideea c pacea are ansa de a deveni efectiv numai n msura existenei unei Europe unite i puternice.

2. Constituirea i evoluia Comunitilor EuropeneIntegrarea european i crearea Uniunii Europene au la baz trei tratate fondatoare i mai multe tratate modificatoare. Astfel, tratatele fondatoare sunt: -Tratatul de instituire a Comunitii Economice a Crbunelui i Oelului, adoptat la Paris, la 18 aprilie 1951 i intrat n vigoare la 23 iulie 1952; el a fost adoptat pentru o perioad de 50 de ani i a ncetat la 23 iulie 2002; -Tratatul de instituire a Comunitii Economice Europene i Tratatul de instituire a Comunitii Europene a Energiei Atomice, ambele cunoscute sub denumirea de Tratatele de la Roma, fiind semnate la 25 martie 1957 i intrate n vigoare la 1 ianuarie 1958; Tratatele modificatoare ale tratatelor fondatoare sunt: -Tratatul de fuziune a executivelor, adoptat la 8 aprilie 1965 la Bruxelles i intrat n vigoare la 1 iulie 1967; prin acest tratat s-au creat o Comisie unic i un Consiliu unic pentru Comunitile Europene; - Acordul de la Schengen, adoptat n 1985 i intrat n vigoare n 1990, o dat cu adoptarea Conveniei de punere n aplicare a Acordului de la Schengen; -Actul Unic European, care relanseaz integrarea european i care a fost semnat la Luxemburg i Haga n februarie 1986. Tratatul a intrat n vigoare la 1 iulie 1987, stabilind data de 31 decembrie 1992 drept termen final pentru realizarea definitiv a pieei unice; - -Tratatul de la Maastricht sau Tratatul privind Uniunea European, adoptat la 7 februarie 1992 i intrat in vigoare la 1 noiembrie 1993. Acest tratat a creat Uniunea European, care cuprindea Comunitile Europene i alte forme de cooperare; -Tratatul de la Amsterdam, semnat la 2 octombrie 1997 i intrat n vigoare la 1 mai 1999; tratatul a adus completri privitoare la: fora de munc, capitalul social, libera circulaie a persoanelor, politica extern i de securitate, noi atribuii ale Parlamentului etc.; -Tratatul de la Nisa, semnat la 26 februarie 2001 i a intrat n vigoare la 1 februarie 2003; prin acest tratat s-a realizat o reform privind pregtirea cadrului instituional pentru extinderea Uniunii Europene; -Tratatul stabilind o Constituie pentru Europa, semnat la 29 octombrie 2004; nefiind aprobat de statele membre, Constituia European a rmas n stadiul de proiect; - Tratatul de reform de la Lisabona, ncheiat n 2007 i intrat n vigoare n 2009. Cele trei Comuniti Europene - Comunitatea Economic a Crbunelui i Oelului (CECO), Comunitatea European a Energiei Atomice (CEEA) i Comunitatea Economic European (CEE) - au avut drept scop, nc de la inceput, realizarea unei cooperri puternice. Dup ncheierea celui de-al doilea rzboi mondial, finalizat cu capitularea Germaniei, Frana trebuia s fac primul act decisiv al construciei europene, asociindu-se cu Germania; astfel Europa va deveni o Europ unde nivelul de via se va ridica graie unificrii produciilor i lrgirii pieelor, ceea ce va duce la scderea preurilor, o Europ unde Ruhr-ul, Saar-ul i bazinele franceze vor lucra mpreun i, sub supravegherea observatorilor Naiunilor Unite, vor profita de munca lor panic toi europenii, fr distincie c sunt din est sau din vest i toate teritoriile, mai ales Africa, care ateapt de la btrnul continent dezvoltarea i prosperitatea lor[footnoteRef:1]. Astfel, Robert Schuman consemneaz hotarrea guvernului francez i german de a propune plasarea ntregii producii franco-germane sub nalta Autoritate Comun, o autoritate dintr-o organizaie deschis participrii i altor ri europene. [1: Stelian Scuna,Uniunea European .Construcie.Justiie.Drept, Ed. All Beck, Bucureti 2005, p. 40]

2.1. Comunitatea Economic a Crbunelui i Oelului C.E.C.O. La data de 10 iunie 1950, la Paris, au avut loc negocierile pentru adoptarea unui tratat ce va pune bazele primei comuniti economice europene. Dorit de Robert Schuman, propus de Jean Monnet i Alcide de Gasperi, Tratatul de la Paris, cunoscut ca i Tratatul instituind Comunitatea Economic a Crbunelui i Oelului, a fost semnat la 18 aprilie 1951 i intrat n vigoare la 25 iulie 1952, dup ratificarea lui de ctre Parlamentele naionale din 6 ri: Belgia, Frana, Italia, Luxemburg, Olanda i Germania. Tratatul a fost ncheiat pentru o perioad de 50 de ani, guvernele angajndu-se s-i delege o parte din autoritatea suveran pentru constituirea C.E.C.O. Obiectivul urmrit de tratat a fost acela de a contribui la extinderea economic, creterea nivelului de trai, crearea de locuri de munc n statele membre i, n limitele unor preuri echitabile, la dezvoltarea produciei i consumului de crbune i oel. Astfel, la 10 februarie 1953 s-a deschis Piaa Comun pentru crbune, iar la 10 mai 1953 cea pentru oel.Au fost recunoscute ca incompatibile cu piaa comun a crbunelui i oelului, fiind interzise: taxele la import i export ori taxele avnd efect echivament i restriciile cantitative privind circulaia produselor; msurile i practicile discriminatorii ntre productori, ntre cumprtori i consumatori, n special n privina preurilor i a condiiilor de livrare ori a tarifelor i condiiilor de transport, precum i msurile care mpiedic libera alegere de ctre cumprtor a furnizorului; salariile i ajutoarele acordate de ctre state ori taxele speciale impuse de state, n orice form ar fi ele. De asemenea, Tratatul a instituit un sistem instituional propriu.nalta Autoritate, elementul cel mai de seam al organizaiei, format din 9 membri desemnai de guvernele celor 6 state semnatare, numii pe o perioad de 6 ani, a avut rolul de a ndeplini prevederile Tratatului. Consiliul de Minitri a fost nfiinat la cererea Olandei i a fost format din minitri delegai de ctre guvernele statelor membre, avnd rolul de a da avize conforme n anumite situaii i de a apra interesele statelor membre.Adunarea Comun a fost format din delegai din parlamentele naionale ale statelor membre, exercitnd un control democratic asupra naltei Autoriti i Consiliului de Minitri.Curtea de Justiie a avut rolul de a controla respectarea normelor comunitare. 2.2.Comunitatea Economic a Energiei Atomice - C.E.E.A. (EURATOM) ntr-un raport prezentat la 21 aprilie 1956, la Veneia, de ctre Henry Spaak, rile membre ale C.E.C.O. erau interesate de coordonarea politicii lor i ntr-un sector ter, cel al energiei electrice nucleare. Ideea principal a acestui raport avea n vedere gsirea unor mijloace comune de impulsionare a cercetrii n domeniu. n plus, se avea n vedere i posibilitatea crerii unei piee comune pentru echipamentele i materialele nucleare. Forma de integrare menit s ating aceste obiective era cea numit C.E.E.A. sau EURATOM. Raportul este aprobat la 29 mai 1956, la Veneia, de ctre Conferina minitrilor afacerilor externe. Tratatul de la Roma privind C.E.E.A, semnat la data de 25 martie 1957, avea urmtoarele obiective: transmiterea de cunotine tehnice; controlarea utilizrii produselor; construirea de instalaii i realizarea de materiale i echipamente speciale; stabilirea normelor de securitate; exercitarea dreptului de proprietate asupra materialelor fisionabile. ndeplinirea acestor obiective era asigurat de: o Adunare; un Consiliu; o Comisie; o Curte de Justiie. Comisia i Consiliul erau sprijinite de un Comitet Economic i Social, care avea funcii consultative. Comisia avea rolul de a promova i facilita cercetrile nucleare n statele membre; pentru a ndeplini acest rol, Comisia putea: s acorde sprijin financiar n cadrul contractelor de cercetare; s furnizeze materiale prime sau materiale speciale pentru derularea acestor programe; s pun la dispoziia statelor membre instalaii i echipamente; s determine finanarea n comun de ctre statele membre, a persoanelor sau ntreprinderilor interesate. Adunarea era alctuit din reprezentani ai popoarelor statelor reunite n Comunitate i exercita atribuii de deliberare i control. Consiliul adopta dispoziii pe care le recomanda spre adoptare statelor membre, fiind format din reprezentanii statelor membre, cte unul pentru fiecare stat. Comisia era format din 5 mebri cu un mandat de 4 ani i avea rolul de a veghea la aplicarea dispoziiilor tratatului. Curtea de Justiie era format din 7 judectori, care asigurau respectarea dreptului n interpretarea i aplicarea tratatului.

2.3.Comunitatea Economic European Tratatul instituind C.E.E. a fost semnat, la fel ca i cel al C.E.E.A., la data de 25 martie 1957, la Roma, ambele intrnd n vigoare la 1 ianuarie 1958 i avnd drept scop meninerea pcii i libertii, mbuntairea condiiilor de munc i de viat ale lucrtorilor, dezvoltarea armonioas a regiunilor. Obiectivele pentru ndeplinirea acestui scop erau: apropierea legislaiilor naionale i crearea unei piee comune; eliminarea progresiv a taxelor vamale i a restriciilor cantitative la intrarea i ieirea mrfurilor; ndeprtarea obstacolelor din calea liberei circulaii a persoanelor, mrfurilor, capitalurilor i servicilor; aplicarea unor proceduri ce permit coordonarea politicilor economice; o politic comun fa de rile tere; o extindere continu i echilibrat; o stabilitate mrit; o cretere accelerat a nivelului de trai; crearea Fondului Social European i a Bncii Europene de Investiii. Se prevedea, de asemenea, stabilirea unor politici sectoriale comune n domeniul agriculturii, transporturilor, relaiilor comerciale externe. Instituiile C.E.E. erau: Adunarea.Consiliul,Comisia,Curtea de Justitie. Adunarea era format din reprezentani ai statelor membre i exercita atribuii de deliberare i control. Consiliul era constituit din cte un reprezentant pentru fiecare stat membru; el avea rolul de a asigura coordonarea politicilor economice generale ale statelor membre i dispunea de atribuii de decizie. Curtea de Justiie era format din 7 judectori i asigura respectarea dreptului n interpretarea i aplicarea tratatului.Spre deosebire de Tratatul privind C.E.C.O., care, ca natur juridic, este un tratat-lege, Tratatul privind C.E.E. cuprinde numai prevederi cu caracter general, care nu pot crea obligaii juridice n mod direct; importana lor rezid n aceea c orienteaz interpretarea dreptului comunitar n direcia atingerii obiectivelor C.E.E[footnoteRef:2]. [2: Fuerea Augustin, Manualul Uniunii Europene, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2004, p. 27.]

Unificarea instituiilor de la nivelul celor trei Comuniti s-a realizat n mod progresiv. Astfel, n 1958, s-a creat o singur Curte de Justiie a Comunitilor. n 1960, prin fuziunea Adunrii Comune a C.E.C.O., a celorlalte dou Adunri de la nivelul C.E.E. i C.E.E.A., s-a creat Adunarea Parlamentar, care, din 1962, s-a numit Parlamentul European.

2.4.Tratatul de fuziune a executivelor La 8 aprilie 1965 a fost semnat, la Bruxelles, Tratatul de fuziune a C.E.C.O, C.E.E i C.E.E.A., instituindu-se, astfel, ncepnd cu 1 iunie 1967, un Consiliu i o Comisie unice pentru Comunitile Europene. S-a instituit un Consiliu al Comunitilor Europene, care a nlocuit Consiliul de Minitri al Comunitilor Europene a Crbunelui i Oelului, Consiliul Comunitii Economice Europene i Consiliul Comunitii Europene a Energiei Atomice. Aceast nou instituie era format din reprezentanii statelor membre, fiecare guvern al unui stat membru avnd cte un reprezentant. Preedenia era exercitat, prin rotaie, de fiecare membru, pentru o perioad de 6 luni. De asemenea, s-a instituit i o Comisie unic, care a nlocuit nalta Autoritate a Comunitilor Europene a Crbunelui i Oelului,Comisia Comunitii Economice Europene i Comisia Comunitii Europene a Energiei Atomice. Comisia era format din 9 membri cu un mandat de 4 ani, ce putea fi rennoit. Preedinii i cei doi vicepreedini erau desemnai de membrii acestora pe o perioad de doi ani.Prin acest tratat, s-au creat un buget unic al Comunitilor, precum i o administraie comunitar unic, stabilindu-se un statu unic al funciei publice comunitare.

2.5. Actul Unic European Actul Unic European, semnat n februarie 1986, a urmrit transformarea relaiilor statelor membre ntr-o Uniune European. Actul Unic, intrat in vigoare la 1 iulie 1987, cuprindea trei puncte fundamentale: -primul se regsea la nivelul Consiliului, cu privire la extinderea voturilor cu majoritate calificat n domeniile cercetrii tehnologice, coeziunii economice i sociale, mbuntirea condiiilor de munc; -al doilea se referea la extinderea activitii Parlamentului; procedura de cooperare i conferea Parlamentului un rol mai important n procesul legislativ, aceast autoritate avnd un drept de veto pentru subiectele eseniale referitoare la viitorul Comunitii (definirea obiectivelor prioritare, semnarea acordurilor internaionale); -al treilea punct fcea referire la problemele financiare, fiind prevzute i alte dispoziii privitoare la mediul nconjurtor, dezvoltarea tehnologic, cooperarea instituiilor, educaie, politic extern. Titlul I al Actului Unic cuprindea dispoziii privind Comunitile Europene i cooperarea politic. Astfel, s-a instituionalizat Consiliu European, a crui existen era fondat doar pe Comunicatul Summit-ului de la paris din octombrie 1974. De asemenea, se dispunea c cele trei Comuniti i exercit competenele i politice lor n condiii prevzute n tratatele constitutive i n cele modificatoare.Titlul al II-lea vizeaz unele modificri ale tratatelor originare. Astfel, se extind domeniile n care Consiliul decide cu majoritate calificat. Consultarea Parlamentului European este ntrit prin introducerea procedurii de cooperare n anumite domenii. De asemenea, se introduce principiul coeziunii economice i sociale, pentru realizarea de aciuni menite s reduc decalajele ntre diferitele regiuni ale statelor membre ale Comunitilor.Titlul al III-lea urmrete dezvoltarea cooperrii politice euroopene. Astfel, obiectivul cooperrii politice const n formularea i punerea n practic a unei politici externe europene de ctre statele membre. Obligaia de consultare a statelor membre este cerut pentru orice problem de politic extern, ce are un interes general. n sfera cooperrii intr aspectele politice i economice ale securitii. Preedinia cooperrii politice trebuia asigurat de statul care exercita preedinia Comunitilor. Comitetul politic, format din directori politici, era elelmentul cel mai important al cooperrii politice. Grupul corespondenilor europeni era nsrcinat s pun n practic cooperarea politic european. S-a creat i un secretariat politic, cu sediul la Bruxelles.Titlul al IV-lea cuprindea dispoziii generale i finale, care vizau separarea ordinii juridice comunitare i punerea n practic a cooperrii politice.Cel mai important pas n procesul de construcie european, ca efect al Actului Unic European, a fost realizarea celei mai mari piee unificate din lume la 1 ianuarie 1995. Pentru prima dat, Uniunea European a fost mentionat ca obiectiv al statelor membre. 2.6. Acordul de la Schengen O alt mare realizare n contextul realizrii pieei interne a Comunitilor a fost Acordul de la Schengen, adoptat la 14 iunie 1985. Acest acord urmrea nlturarea gradat a controlului vamal la frontierele comune ale statelor semnatare ale acordului.Acordul a intrat n vigoare n 1990, o dat cu adoptarea Conveniei de punere n aplicare a Acordului de la Schengen.

2.7.Tratatul de la Maastricht Dup Actul Unic European, Tratatul de la Maastricht a constituit cea de-a doua mare revizuire a tratatelor originare, aducnd numeroase modificri i completri.Tratatul de la Maastricht a fost semnat la 7 februarie 1992 i a intrat n vigoare la 1 noimebrie 1993. Cunoscut i sub denumirea de Tratatul Uniunii Europene, acesta a marcat formarea Uniunii Europene, constituit din trei piloni: Comunitile Europene (pilonul I), Politica extern i de securitate comun (P.E.S.C.) (pilonul al II-lea); Justiie i Afaceri Interne (J.A.I.) (pilonul al III-lea). Realizarea obiectivelor ncredinate Comunitii era asigurat de: Parlamentul European; Consiliu; Comisie; Curte de Justiie; Curte de Conturi. Primul pilon, cel al Comunitilor Europene, reprezenta pilonul n care statele au cedat exerciiul unor atribute de suveranitate n mai multe domenii de relaii sociale, precum: politica agrar; transporturile; politica vizelor, azilului i emigrrii; uniunea vamal i piaa intern; politica de concuren, subvenii de stat; politica structural; politica comercial; uniunea economic i monetar; coeziune economic i social; cetenia U.E.; educaie, tineret i cultur; cercetare i tehnologie; politica mediului nconjurtor; reele transeuropene; sntate; politica social; protecia consumatorului; ocuparea forei de munc; fiscalitatea. n aceste domenii, instituiile comunitare puteau lua decizii, cu respectarea a trei principii fundamentale principiul supremaiei dreptului U.E., principiul aplicrii directe a dreptului U.E., principiul aplicrii imediate a dreptului U.E. Al doilea pilon, cel al P.E.S.C., a vizat mai multe domenii, precum: politica extern; cooperare internaional; fora de intervenie rapid a U.E; meninerea pcii n lume; drepturile omului; democraie; ajutor pentru rile tere. Politica de securitateavea n vedere: politica extern i de securitate comun; dezarmarea; aspecte economice ale dezarmrii; structura de securitate european. Al treilea pilon, J.A.I., se referea la urmtoarele domenii: trafic de droguri i trafic de arme; trafic de fiine umane; terorism; crima organizat; corupie; fraud, rasism, xenofobie.n ultimii doi piloni, statele nu au cedat exerciiul atributelor de suveranitate n domeniile enumerate mai sus. Consultarea const n consultri periodice dintre minitrii de resort din statele membre, administraiile acestora, iar aceasta se concretizeaz n decizii de principiu, poziii comune, aciuni i msuri comune, luate cu unanimitate de voturi. Titlul V, consacrat P.E.S.C., a nlocuit dispoziiile Actului Unic European privind cooperarea politic european, urmrind elaborarea unei veritabile politici a U.E. prin intermediul poziiilor i aciunilor comune.Tratatul mai cuprinde dispoziii referitoare la: limitele competenei Curii de Justiie; revizuirea tratatelor; aderarea la Uniune; durata tratatului, precum i ratificarea acestuia. Prin Tratatul de la Maastricht s-a instituit uniunea economic i monetar. Uniunea economic se referea la faptul c direciile economice ale statelor membre i ale Comunitilor vor fi adoptate de ctre Consiliul de Minitri, care va supraveghea evoluia economiei n fiecare stat membru i n Comuniti. Uniunea monetar viza existena unei singure politici monetare, fiind introdus moneda euro.Prin tratatul analizat s-a creat i o uniune politic, care avea n vedere: crearea unei politici externe i de securitate comune; creterea rolului Parlamentului european; sporirea competenelor Comunitilor; o politic comun n domeniul justiiei i al afacerilor interne.

2.8.Tratatul de la Amsterdam Tratatul de la Amsterdam a fost semnat la data de 2 octombrie 1997 i a intrat n vigoare la 1 mai 1999, aducnd modificri i completri Tratatului de la Maastricht. Aceste modificri au urmrit: -eliminarea ultimelor obstacole din calea liberei circulaii a bunurilor i serviciilor, fiecare stat membru fiind nevoit s colaboreze mai restrns n cadrul Europolului; -integrarea acquis-ului Schengen n al treilea pilon al U.E.; -crearea unor instituii capabile s asigure buna funcionare a Uniunii Europene.Tratatul cuprindea trei pri, care se refereau la: modificri ale Tratatului U.E., simplificarea tratatelor, dispoziii generale i finale. Tratatul are n vedere realizarea unui spaiu de libertate, securitate i justiie, prin comunitarizarea unei pri din cel de-al III-lea pilon; astfel, domenii, precum vize, azil, emigrare, alte politici cu privare la libera circulaie a persoanelor, integrarea aquis-ului Schengen, vor face parte din primul pilon. Cel de-al III-lea pilon se numete Cooperarea judiciar i poliieneasc n materie penal. Prin acest tratat, dispoziiile sociale au fost foarte mult lrgite, s-a introdus majoritatea calificat n noi domenii, codecizia s-a extins i s-a simplificat, iar competenele Curii au fost extinse la domeniile care au trecut din pilonul al III-lea n pilonul I.Tratatul de la Amsterdam abrog Convenia din 1957 cu privare la instituiile comune, precum i Tratatul de fuziune a executivelor, meninndu-le efectele eseniale, care constau n administrarea Comunitilor de ctre instituii unice. De altfel, n cuprinsul tratatului se dispune c abrogarea sau suprimarea din Tratatele constitutive un aduce atingere efectelor juridice, nici dispoziiilor din aceste tratate.

2.9.Tratatul de la Nisa Tratatul de la Nisa a fost semnat la 26 februarie 2001 de ctre statele membre i a intrat n vigoare la 1 februarie 2003, avnd rolul de a pregti instituiile Uniunii Europene pentru aderarea unor noi state. Era necesar o reconfigurare a structurii instituionale a U.E., care, incepnd cu 2007, urma s aib 27 de membri. O nou extindere a Uniunii Europene a dezvluit necesitatea unei revizuiri a actualului sistem instituional.Tratatele anterioare (Actul Unic European,Tratatul de la Maasstricht i Tratatul de la Amsterdam), dei au adus modificri importante, nu i-au atins obiectivul propus. Astfel, n decembrie 1999, la Helsinki, s-a stabilit convocarea unei conferine interguvernamentale n perioada februarie- decembrie 2000, ce avea s soluioneze aspectele instituionale rmase deschise la Amsterdam. Tratatul de la Nisa a avut dou merite importante:eliminarea tuturor obstacolelor n calea extinderii; deschiderea unei dezbateri post-Nisa despre cum va arta Uniunea European n viitor.n relaie cu tendina extinderii ariei geografice europene a Uniunii, prin aderarea de noi state, se manifest cerina ca U.E. s aib o structur instituional eficient care s contribuie la afirmarea organizaiei pe plan mondial. Se urmrete, astfel, o adaptare a structurii create pentru o Uniune ce avea n componena sa numai ase state membre.A. Componena i funcionarea instituiilor a. Parlamentul europeanPotrivit noului articol 189 alin. 2, numrul maxim al deputailor europeni va ajunge la 732, chiar dac Tratatul de la Amsterdam stabilise acest numr la 700. Proporionalitatea ntre populaia fiecrui stat membru i numrul de locuri repartizate s-a fcut dup ce a fost acordat un anumit procent din totalul locurilor fiecrui stat (Parlamentul propusese ca un minim de 4 reprezentani s fie atribuit fiecrui stat). Acest lucru pare s confirme ipoteza lansat de doctrinari i cercettori, ipotez potrivit creia repartizarea locurilor a servit ca mijloc de schimb pentru a echilibra noua configuraie a Consiliului, fr ca ponderea democratic s fie un factor predominant.Conform noului articol 190, paragraful 5, Consiliul va avea competena s aprobe statutul deputailor europeni cu majoritate calificat (cu excepia problemelor privind regimul fiscal al membrilor sau al fotilor membri). b. Consiliul Uniunii Europene Obiectivul urmrit de C.I.G. a fost acela de a pune n aplicare un sistem care s atenueze consecinele aderrii statelor care au o populaie mai puin numeroas, atunci cnd vin n concurs cu statele care au o populaie mult mai numeroas , n ceea ce privete sistemul majoritii calificate din cadrul Consiliului. Pentru a realiza acest lucru, au fost luate n discuie dou formule posibile: dublarea majoritii sau reponderarea n cadrul actualului sistem. Noul tratat prevede c, atunci cnd o decizie este luat de ctre Consiliu cu majoritate calificat, un membru al acestuia poate solicita verificarea faptului dac statele membre care constituie majoritatea calificat reprezint cel puin 62% din populaia total a Uniunii. n cazul n care se constat c aceast condiie nu este ndeplinit, decizia n cauz nu va fi luat. Una din Declaraiile cu privire la pragul majoritii calificate i numrul voturilor minoritilor de blocaj ntr-o Uniune lrgit precizeaz c procentul voturilor care corespunde majoritii calificate va crete n viitor, pe msura extinderii U.E., pn va ajunge la 73,4%. c. Comisia europeann cadrul Comisiei vor fi aduse numeroase modificri att n ceea ce privete desemnarea i competena Comisiei, ct i n ceea ce privete funcionarea sa. Pornind de la ideea potrivit creia instituia Comisiei trebuie s funcioneze pe baza principiului colegialitii i s-i pstreze eficacitatea i ntr-o Uniune extins, reprezentanii statelor membre au stabilit un plafon care difer dup cum urmeaz: de la 1 ianuarie 2005, Comisia are cte un reprezentant al fiecrui stat membru; n cazul n care Uniunea va numra 27 de state membre, numrul comisarilor, care va trebui s fie inferior numrului de state membre, va fi stabilit de ctre Consiliu cu unanimitate de voturi i membrii vor fi alei pe baza unei rotaii egale; modalitatea rotaiei va fi, de asemenea, stabilit de Consiliu, statund cu unanimitate i cu respectarea principiilor urmtoare: ordinea rotaiei i durata prezenei n Comisie. Un pas important n accentuarea caracterului supranaional al Comisiei este acela al schimbrii intervenite cu privire la numirea preedintelui i a membrilor Comisiei: de la unanimitate s-a trecut la majoritate calificat. Tratatul de la Nisa consacr sporirea puterilor preedintelui, msur care se dovedete a fi indispensabil pentru a asigura coerena unui colegiu extins la mai mult de 20 de membri. Astfel, preedintele Comisiei va hotr repartizarea portofoliilor i va putea s remanieze aceste responsabiliti n timpul mandatului. Totodat preedintele are dreptul, dup aprobarea acestei msuri de ctre colegiu, s cear unui comisar s demisioneze. De asemenea, el va numi dup aprobarea colegiului) vice-preedinii Comisiei. d. Curtea de Justiie i Tribunalul de Prim Instan Reforma adus cu privire la Curtea de Justiie a U.E. este una esenial. Aceasta vizeaz, astfel: nfiinarea Camerelor jurisdicionale ajuttoare pe lng T.P.I.; repartizarea competenelor ntre Curte i T.P.I.; componena i funcionarea celor dou instane.

nfiinarea Camerelor JurisdicionaleCamerele jurisdicionale vor trebui nfiinate pe lng T.P.I. pentru a exercita, n anumite domenii specifice, competenele jurisdicionale prevzute de Tratat[footnoteRef:3]. [3: Noul art. 220 alin. 2]

Elaborarea i adoptarea, respectiv aplicarea regulilor cu privire la componen i competene revin Consiliului, care statueaz cu unanimitate, pe baza propunerii Comisiei i dup consultarea Parlamentului European i a Curii de Justiie sau la cererea acesteia din urm, dup consultarea celorlalte dou instituii. Membrii Camerelor sunt numii de ctre Consiliu cu unanimitate de voturi.Articolul 62 din noul Statut al Curii adoptat la Nisa prevede c avocatului general i revine sarcina de a propune Curii de Justiie reexaminarea deciziei Tribunalului i aceasta ntr-un termen de o lun, ncepnd de la pronunarea deciziei. Curtea de Justiie decide, ntr-un nou termen de o lun, dac va avea loc o reexaminare sau nu a deciziei. Procedura reexaminrii trebuie, ns, s fie definit prin Statut. O declaraie nscris n actul final al Conferinei prevede c procedura reexaminrii va avea caracter de urgen.Repartizarea competenelor ntre Tribunal i CurteTribunalului i se va acorda, n mod direct, prin Tratat, competena, cu caracter principal, de a soluiona recursurile n anulare, n caren, n reparaie i privind funcia public, ca i recursurile ntemeiate pe o clauz compromisorie, cu excepia celor care sunt repartizate unei Camere jurisdicionale i celor pe care Statutul le rezerv Curii. Tribunalul va fi competent s se pronune asupra recursurilor formulate mpotriva deciziilor camerelor jurisdicionale.Marea noutate a Tratatului de la Nisa, cu privire la repartizarea competenelor ntre Tribunal i Curte, privete chestiunile prejudiciare (preliminarii) n materii specifice, determinate de Statut. Astfel, n mod contrar a ceea ce era prevzut pentru recursurile directe, competena nu este de principiu, ea exist pe cale de excepie.

Competena i funcionarea jurisdiciilor comunitaren acest domeniu, principalele modificri sunt urmtoarele:- Curtea va fi format dintr-un judector din fiecare stat membru, oricare ar fi numrul total al statelor membre, ceea ce va permite garantarea reprezentrii tuturor sistemelor juridice naionale. Numrul avocailor generali ai Curii rmne neschimbat, dar acesta va putea crete printr-o decizie a Consiliului, care statueaz cu unanimitate, la cererea Curii;- n ceea ce privete Tribunalul, acesta va numra cel puin un judector din fiecare stat membru, numrul urmnd a fi stabilit prin Statutul Curii;- Statutul Curii, n continuare, va putea fi modificat de ctre Consiliu, care statueaz cu unanimitate, pe baza unui drept de iniiativ mprit ntre Curte i Comisie, dup consultarea Parlamentului European;- Regulamentul de procedur al Curii i al Tribunalului (stabilit de comun acord cu instituia Curii), vor fi supuse aprobrii Consiliului, care statueaz cu majoritate calificat.

e. Curtea de ConturiAceasta va fi constituit, conform Tratatului de la Nisa, din reprezentani ai fiecrui stat membru, ndeplinind un mandat pentru un termen de 6 ani. Membrii Curii de Conturi vor fi numii de ctre Consiliu, care va hotr cu majoritate calificat (i nu cu unanimitate). Curtea de Conturi, din motive de celeritate, se va putea constitui n Camere pentru a putea adopta anumite tipuri de rapoarte sau avize.Dispoziiile Tratatului prevd mbuntirea colaborrii Curii de Conturi a U.E. cu instituiile naionale similare. Unul dintre mijloacele folosite n acest sens poate fi constituirea, de ctre preedintele Curii de Conturi, a unui Comitet de legtur cu persoanele care sunt conductori ai instituiilor naionale corespunztoare.

f. Comitetul economic i social. Comitetul regiunilor Prin tratatul de la Nisa sporesc rolul i influena Comitetului Economic i Social (C.E.S.), ca for de investigare a intereselor partenerilor economici i sociali, la nivelul ansamblului U.E. C.E.S. va avea n componena sa un numr de cel mult 350 de reprezentani, ceea ce va permite actualelor state membre s-i menin numrul de locuri de inut n prezent. Numrul membrilor Comitetului Regiunilor a fost limitat tot la 350. De asemenea, Tratatul de la Nisa reglementeaz cerina ca membrii Comitetului s aib mandat electoral de la autoritile pe care la reprezint sau acetia s ndeplineasc acea condiie a responsabilitii din punct de vedere politic.

B. Carta drepturilor fundamentale a Uniunii EuropeneCarta lansat ca proclamaie o dat cu Tratatul de la Nisa, dar nefcnd parte integrant din acesta - cuprinde, ntr-un text unic, pentru prima dat n istoria U.E., ansamblul drepturilor civile, politice, economice i sociale ale cetenilor europeni, precum i ale tuturor persoanelor care triesc pe teritoriul Uniunii.Documentul analizat reafirm respectul pentru competenele Comunitilor Europene, precum i pentru principiul subsidiaritii. Ea are n vedere: drepturile i libertile rezultate din tradiiile constituionale i obligaiile internaionale comune statelor membre; Tratatele Comunitii Europene, Convenia European a Drepturilor Omului; Carta Social European a Consiliului Europei i Carta comunitar a drepturilor sociale fundamentale ale muncitorilor, precum i alte convenii internaionale la care ader Uniunea European sau statele membre.n Preambulul Cartei se arat, de altfel, i faptul c: popoarele Europei au stabilit ntre ele o uniune care decide asupra viitorului pacifist bazat pe valori comune. Se poate afirma c aceast Cart a drepturilor fundamentale este i va fi important dac avem n vedere locul i rolul su n structura legislativ comunitar. Este un veritabil motiv de reflecie cu privire la locul i rolul acesteia, dac ne raportm la documentele Consiliului Europei n materia drepturilor omului, dar i dac avem n vedere extinderea competenelor instanelor jurisdicionale de la Luxemburg (ale U.E.) i pe cele ale Curii Europene a Drepturilor Omului de la Strasbourg (a Consiliului Europei), i nu numai.

C. Protejarea valorilor democratice Tratatul asupra Uniunii Europene (T.U.E.), modificat prin Tratatul de la Amsterdam, nscrie, ntre altele, i faptul c Uniunea respect drepturile fundamentale garantate de Convenia European a Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale, semnat la Roma, la 4 noiembrie 1950, precum i tradiiile constituionale comune statelor membre.Articolul 7 din T.U.E. nu trateaz dect existena unei nclcri grave i continue de ctre un stat membru a drepturilor fundamentale i posibilitatea sancionrii acestuia. Textul nu conine dispoziii de prevenire a unor astfel de nclcri grave a drepturilor omului.Noul tratat permite Consiliului, care statueaz cu 4/5 dintre membrii si, pe baza unei propuneri motivate venite din partea unui stat ter, Parlamentului European sau Comisiei, i dup avizul conform al Parlamentului European, s constate existena unui risc clar de nclcare grav de ctre un stat membru a drepturilor fundamentale i s-i adreseze recomandri n aceast privin. nainte de a trece la aceast constatare, Consiliul va ateniona statutul vizat. El poate, de asemenea, s cear personalitilor independente s prezinte un raport.Tratatului de la Nisa i-a fost anexat, printre altele, i Declaraia privind viitorul Uniunii. Reforma de la Nisa a pregtit cadrul instituional al Uniunii pentru extinderea sa, dar s-a afirmat i necesitatea realizrii unei dezbateri mai largi i aprofundate cu privire la viitorul Uniunii.

Dezbateri privind o viitoare Constituie EuropeanSummit-ul de la Nisa a ajuns la concluzia c procesul post-Nisa se va finaliza cu o nou Conferin interguvernamental n 2004, pentru a completa reforma constituional a Uniunii Europene. Obiectivele Conferinei din 2004 au fost: simplificarea tratatelor, prin mprirea lor n pri constituionale i pri neconstituionale; definirea statutului juridic al Cartei Drepturilor Fundamentale; acordul privind viitoarea diviziune a puterilor de decizie ntre instituiile Uniunii Europene guvernamentale naionale i autoritile regionale. Preedintele Comisiei a propus trei faze pentru dezbaterea privind viitorul Europei: -faza nti, n timpul creia trebuia s aib loc o dezbatere posibil la toate nivelele societii civile i a cercurilor politice i tiinifice; -faza a doua a nceput dup Summit-ul de la Lacken (Belgia), faz numit reflecie structurat; -faza a treia Conferina interguvernamental propriu-zis din 2004. Principalele reforme instituionale n evoluia procesului de integrare n Uniunea European n perspectiva extinderii viitoare au fost legate de: sistemul de votare, componena potenial lrgit a Comisiei Europene i a Parlamentului European, structura Bncii Centrale Europene. Comisia European i multe dintre statele membre au propus creterea numrului de domenii, care s fie votate prin vot majoritar, sistemul de votare pe baza unanimitii ntlnind dificulti i la o componen de 15 state. Astfel, Comisia European a propus 50 de noi domenii, ns doar 30 au fost aprobate pentru acest sistem de votare. Domeniile cele mai importante au fost:cooperarea juridic i civil; libera circulaie a cetenilor Uniunii; cooperarea economic, financiar, tehnic, cu rile tere; nominalizarea membrilor Comisiei, Curii de Conturi, Comitetului Economic i Social,Comitetului Regiunilor; aprobarea statutului parlamentarilor; statutul partidelor politice la nivel european; aprobarea regulamentelor de procedur n cadrul Curii de Justiie i a Tribunalului de Prim Instan. Pentru a se putea vota cu majoritate calificat, trebuiau ndeplinite anumite condiii: -ntrunirea unui procent de 74,7% din voturi; -procentul mai sus menionat trebuia s reprezinte cel puin 62% din totalul populaiei Uniunii Europene.

Declaraia de la Laeken cu privire la viitorul Uniunii EuropeneCu privire la viitorul Uniunii Europene, lucrrile Summit-ului de la Laeken s-au soldat cu adoptarea unei importante declaraii politice, care marcheaz consensul celui mai nalt forum european cu privire la constituirea procesului de integrare european i a soluionrii prin acordul statelor a tuturor problemelor importante care se ridic n faa comunitii la nceput de mileniu. Documentul adoptat la Laeken cuprinde trei pri: 1) Europa la rscruce; 2) sfidarea i reformele ntr-o Europ rennoit i 3) convocarea unei Conferine cu privire la viitorul Europei.Pronunndu-se pentru respectarea drepturilor cetenilor europeni, pentru ntrirea rolului Uniunii Europene n domeniul justiiei, securitii, luptei contra criminalitii trasfrontaliere, Declaraia insist, n acelai timp, ca cetenii europeni s-i vad realizate drepturile n domeniul economic[footnoteRef:4]. Declaraia mai enun i ideea simplificrii instrumentelor cu care opereaz Uniunea European, sugernd a se lua n discuie eventualitatea reducerii numrului acestora i introducerea unei distincii clare ntre msurile legislative i msurile de execuie. [4: Potrivit Cartei Europene privind drepturile fundamentale, adoptat solemn de Consiliul European la Nisa, la 10 decembrie 2001, Uniunea plaseaz persoana n centrul aciunii sale, instituind cetenia Uniunii i crend un spaiu de libertate, securitate i justiie. Ea caut s promoveze o dezvoltare echilibrat i durabil i asigur libera circulaie a persoanelor, bunurilor, serviciilor i capitalurilor, precum i libertatea de stabilire (Andrei Popescu, Ion Jinga, Organizaii europene i euroatlantice, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001, p.178)]

Problemele identificate n Declaraia de la Laeken au fost urmtoarele: reforma instituional n vederea extinderii; problema deficitului democratic al Uniunii Europene; problema exilanilor i a emigranilor; absena unui document propriu al Uniunii Europene n materia drepturilor omului; lipsa de transparen a activitii instituiilor Uniunii Europene; problema tinerilor de pe piaa forei de munc; problema dinamicii cercetrii tiinifice n condiiile societii cunoaterii; problema competiiei Comunitii Europene cu alte zone.n legtur cu procesul democratic, Declaraia ia n considerare ntrirea 1egitimitii democratice a instituiilor actuale ale Uniunii Europene i transparena lor. n acest context, ea ridic problema dac preedintele Comisiei trebuie s fie desemnat de Consiliul European, de Parlamentul European sau prin alegeri directe, de ctre ceteni. Declaraia se ntreab, de asemenea, dac nu ar trebui ntrit rolul Parlamentului European, dac nu ar trebui extins dreptul de codecizie i dac nu ar trebui revzut modul de alegere a membrilor Parlamentului European. n acest din urm caz, s-ar putea lua n consideraie crearea unei circumscripii electorate europene unice sau meninerea circumscripii1or electorale stabilite la nivel naional. n ceea ce privete rolul parlamentelor nationale, Declaraia ridic problema dac acestea ar trebui s fie reprezentate n cadrul unei noi instituii, alturi de Consiliu i de Parlamentul European. Ele s-ar putea concentra asupra problemelor repartiiilor de competene ntre Uniune i statele membre, de pild printr-un control prealabil al principiului subsidiarittii.Declaraia ridic i problema mbuntirii sistemului decizional n cadrul Uniunii Eurpene, referindu-se, n acest sens, la deciziile adoptate cu majoritate calificat, simplificarea i accelerarea procedurii de codecizie ntre Consiliu i Parlamentul European, rotaia semestrial a preediniei Uniunii .O examinare atent a dezbaterilor Conveniei de la Bruxelles pentru o Europ viitoare confirm faptul c problemele sunt nc departe de a fi rezolvate. Accentul principal al documentelor ce fuseser adoptate n decembrie 2001 la Laeken avea n vedere o reform "constituional" a Uniunii Europene, dar aceasta mai mult la nivelul tratatelor dect al elaborrii unei viitoare Constituii Europene, problem care rmsese la stadiul de perspectiv[footnoteRef:5]. [5: Duculescu, Victor, Dreptul integrrii europene, tratat elementar, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2003, p. 69]

2.10. Tratatul instituind o Constituie pentru Europa n intervalul februarie 2002 - iulie 2003, Convenia prezidat de Valry Giscard dEstaing formuleaz Proiectul Tratatului instituind o Constituie pentru Europa. Proiectul a fost prezentat n cadrul edinei Consiliului din 20 iunie 2003 de la Salonic i a fcut obiectul negocierilor n cadrul Conferinei Interguvernamentale deschise n 4 octombrie 2004, n cadrul preedeniei italiene a Uniunii. n cadrul Consiliului European de la Bruxelles, din 17 i 18 iunie 2004, textul a fost votat n unanimitate. Tratatul instituind o Constituie pentru Europa a fost semnat la 29 octombrie 2004, n cadrul ceremoniei de la Roma i s-a aflat n proces de ratificare de ctre statele membre. De asemenea, Tratatul constituional a fost votat simbolic n Parlamentul European. Dup ce mai multe state europene au ratificat tratatul, n cursul anului 2005, electoratul francez i cel olandez au respins acest tratat. Subsecvent, alte state membre i-au amnat sau au oprit procedurile de ratificare. n prezent, Tratatul instituind o Constituie pentru Europa, ce era prognozat s intre n vigoare la 1 noiembrie 2006, nu a produs efecte juridice, dat fiind lipsa unanimitii ratificrilor necesare pentru intrarea n vigoare. n aceste condiii, membrii Parlamentului European au propus urmtorul plan de aciune, etapizat: pna la sfritul anului 2006, va fi redactat un tratat n form redus, cuprinznd doar punctele necontroversate din tratatul constituional iniial; pn la sfritul anului 2009, o nou convenie constituional va decide n privina unei noi contituii europene; odat cu alegerile parlamentare din 2009, va fi organizat un referendum n cadrul cruia cetenii Europei se vor pronuna asupra tratatului constituional. O rezoluie care reproduce n detaliu acest plan a fost adoptat de Parlamentul European n 19 ianuarie 2006. Tratatul instituind o Constituie pentru Europa a fost, de regul, descris ca un tratat internaional al crui scop era acela de a institui o Constituie european, care s nlocuiasc prezentele tratate ce conin dispoziii de natur constituional, s codifice drepturile fundamentale ale omului i principiile democratice implicite ale construciei europene i s reglementeze un proces de luare a deciziilor care s ilustreze structura lrgit a sistemului. Tratatul constituional este structurat n patru pri, precedate de un preambul i cuprinde o serie de protocoale. Partea I a tratatului reglementeaz aspecte considerate fundamentale pentru Uniunea European: definiie, obiective, structura, competene. Partea a II-a nglobeaz Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene i preambulul acesteia. Partea a III -a regelementeaz politicile i funcionalitatea Uniunii Europene. Partea a IV- a cuprinde dispoziiile finale ale tratatului. Dat fiind coninutul lor, s-a susinut c primele dou pri ale Tratatului constituional ar constitui nucleul dur al textului, autorii mergnd pan la a se ntreba dac nu cumva aceste dou pri i doar ele ar trebui considerate adevrata Constituie a Uniunii Europene. S-a conchis, ns, c, dei aceste pri cuprind dispoziiile cele mai importante din tratat i dei redactorii s-au preocupat s le asigure o coeren i o lizibilitate care lipsesc parial din celelalte seciuni ale textului, nu se poate susine o diferen de regim juridic ntre cele patru pri ale tratatului, care formeaz un ansamblu omogen din acest punct de vedere[footnoteRef:6]. [6: A se vedea si contextul general in care problema este ridicata: I. Glea, M. A. Dumitracu, C. Morariu, Tratatul instituind o Constituie pentru Europa, p. 8]

A . Inovaii aduse de Tratatul instituind o Constituie pentru Europa Tratatul constituional reitereaz cu for sporit elemente deja existente n dreptul comunitar, codific principii recunoscute deja n practic de Curtea de Justitie a Comunitilor Europene sau cuprinde elemente cu totul inovatoare. Tratatul reitereaz i redefinete mai multe dintre principiile care reglementeaz funcionarea propriu-zis a Uniunii: principiul competenei de atribuire, principiul subsidiaritii i al prorprtionalitii, principiul prevalenei dreptului comunitar fa de dreptul naional. De remarcat c, dac primele principii au fost, la un moment sau altul, instituite prin tratate, ultimul funcioneaz in n virtutea recunoaterii sale de ctre Curtea de Justiie a Comunitilor Europene. De asemenea, sunt stipulate valorile comune ale statelor membre pe care se ntemeiaz Uniunea European i sunt prevzute principiile despre care statele membre declar c vor prevala n propriile ordini juridice naionale; unele din aceste dispoziii sunt pentru prima dat codificate prin tratat. n sfrit, sunt explicitate scopurile Uniunii Europene i obiectivele acesteia n relaiile externe. Tratatul mbuntete modul de reglementare a competenelor n cadrul Uniunii Europene i, n acelai timp, menine sistemul existent de lege lata al competenelor exclusive, adugnd noi domenii de competen partajat, respectiv noi domenii n care Uniunea sprijin, coordoneaz sau completeaz aciunea statelor membre. De asemenea, este instituit aa - numita caluz de solidaritate i este preluat Carta Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene, care dobndete, asfel, for juridic cert. Tratatul constituional aduce numeroase mbuntiri n reglementarea activitii instituiilor comunitare. Astfel, se instituie majoritatea calificat ca regul de drept comun n cadrul Consiliului de Minitri, unanimitatea devenind excepional; sunt modificate regulile de asigurare a preedeniei n cadrul Consiliului European i al Consiliului de Minitri; se preconizez o reducere a dimensiunilor Comisiei ncepnd cu anul 2014; se confer Parlamentului European putere legislativ egal cu cea a Consiliului n cadrul procedurii codeciziei n toate domeniile de politic comunitatr; parlamentelor naionale li se confer un nou rol n cadrul procedurilor legislative europene; este introdus ca element de noutate absolut iniiativa legislativ popular, Comisia fiind invitat s ia n considerare orice propunere n materii n care cetenii apreciaz c un act normativ al Uniunii este necesar n scopul implementrii Constituiei. Partea final a tratatului aduce precizri n materie de revizuire a textului constituional, respectiv instituie posibilitatea retragerii unilaterale a statelor membre din construcia european. B. Critici formulate cu privire la Tratatul instituind o Constiuie pentru Europa Tratatul instituind o Constiuie pentru Europa a suscitat critici dintre cele mai diverse. a.. Critici formale Din punct de vedere formal, s-a afirmat c textul este foarte lung n raport cu constituiile naionale, c limbajul utilizat este extrem de tehnic, crend probleme chiar specialitilor i fiind cu totul inaccesibil publicului larg, cetenilor europeni, adic tocmai destinatatrilor si. b. Critici viznd modelul de principiu spre care textul constituional orienteaz construcia comunitar Un model care aduce atingere suveranitii statului naional. Una dintre criticile cele mai vehemente a vizat constituionalizarea principiului prevalenei dreptului comunitar asupra dreptului naional, semn de limitare a suveranitii naionale. Un model care orienteaz construcia european spre idea de superstat. La fel, au fost apreciate ca un semn indiscutabil al erodrii suveranitii naionale, de aceast dat nu n favoarea unei entiti subordonate federale, ci a unui superstat european, simbolurile Uniunii recunoscute explicit prin Constituie: steagul, imnul, motto-ul.c. Critici relative la ordinea juridic pe care constituia o consolideaz Deficitul democratic. Faptul c Tratatul constituional nu a reuit s reduc puterile Comisiei a fost interpretat ca un semn al deficitului democratic, despre care s-a susinut c ar caracteriza sistemul Uniunii Europene. Politicile economice. Politicile prognozate a se desfaura n cadrul Uniunii Europene au fost criticate ca fiind neoliberale, fie, dimpotriv, ca fiind de sorginte socialist. Drepturile omului. A fost invocat un viciu formal al Cartei Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene, i anume lipsa enumerrii explicite a drepturilor consacrate, pentru a se argumenta c astea nu sunt recunoscute n cadrul sistemului Constituiei. Consecina ar fi c, n afara instituirii opozabilitii principiului n raport cu instituiile comunitare, tratatul comunitar se cantoneaz n situaia actual, n care drepturile fundamentale n spaiul comunitar sunt derivate din lista pe care o instituie Convenia European a Drepturilor Omului, act de drept internaional public, deci extraneu sistemului dreptului comunitar. Au fost aduse argumente pro i contra unei Constituii Europene. Argumentele PRO au fost: -Europa va deveni din ce n ce mai puternic pe plan mondial.Ea i va oferi mijloacele de a deveni o putere politic i de a vorbi cu o singur voce Statelor Unite i Chinei , o dat cu alegerea preedintelui Consiliului European i cu nominalizarea unui ministru de externe .Deciziile vor fi mai uor de luat o dat cu introducerea regulii majoritii n locul celei a unanimitii n cadrul reuniunilor ministeriale. -Europa va deveni mai democratic, avnd un Parlament cu puteri sporite, un control mai bun asupra Parlamentelor naionale; -Constituia va recunoate obiectivele sociale i economie social de pia i va fi stabilit o reuniune anual consacrat situaiei de pe piaa muncii.

Argumente CONTRA au fost: -Tratatul marcheaz supremaia modelului liberal, confirmnd puterea absolut a bncii centrale; -Tratatul amenin cu dispariia serviciilor publice; -Votul negativ este o modalitate de a exprima opoziia fa de politica economic i social a guvernului francez; -Tratatul atrage un regres social, dispoziiile acestuia fiind contrabalansate de afirmarea principiului liberei concurene, ce implic dezindustralizarea unor zone, distrugerea sistemelor naionale de protecie social i privatizrile. -Tratatul nu permite o modalitate de decizie democratic, deoarece Comisia European beneficiaz puteri foarte extinse; -marcheaz o etap suplimentar pentru o Europ supranaional, unde dreptul i deciziile europene primeaz asupra celor din statele membre. 2.11. Tratatul de reform de la Lisabona Premise ale apariiei Tratatului de Reform[footnoteRef:7] [7: Tratatul de Reform a fost publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene C.306 din 17 decembrie 2007; Tratatul a fost ratificat de Romnia prin Legea nr. 13 din 7 februarie 2008, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 107 din 12 februarie 2008]

Ca urmare a Conferinei Interguvernamentale (CIG) 2000 care a avut drept rezultat Tratatul de la Nisa, Consiliul European a decis la sfritului anului 2001 s organizeze o convenie pentru a analiza modul n care Uniunea ar putea deveni mai democratic, transparent i eficient. Convenia s-a reunit n perioada martie 2002 - iulie 2003 i a redactat textul unui tratat de instituire a unei Constituii pentru Europa, care s nlocuiasc tratatele existente. Ulterior acest text a fost prezentat n cadrul unei CIG, a fost aprobat si semnat n 2004.Problemele ntlnite n 2005 n cursul procesului de ratificare a Tratatului Constituional au fcut ca Uniunea s se angajeze ntr-un proces de reflecie cu privire la reforma viitoare.Consiliul European din iunie 2006 a solicitat Preediniei UE s exploreze posibilitile de deblocare a impasului constituional cauzat de rezultatele negative ale referendumurilor susinute n 2005, n Frana i Olanda.Prioritatea Preediniei germane a fost obinerea acordului celor 27 state membre cu ocazia Consiliului European din 21 i 22 iunie 2007 privind mandatul pentru o viitoare Conferin Interguvernamental (CIG), pe perioada Preediniei portugheze, n vederea redactrii noului text al Tratatului de reform.Consiliul European din iunie 2007 a invitat Preedinia portughez s redacteze textul unui proiect de tratat numit Tratat de reform, n conformitate cu termenii mandatului adoptat de cele 27 de state membre.Tratatul de reform va amenda Tratatul privind Uniunea European (TUE) i respectiv Tratatul de instituire a Comunitii Europene (TCE).TUE i va pstra titulatura, iar TCE se va numi Tratatul privind funcionarea Uniunii, Uniunea dobndind, astfel, personalitate juridic.Prin urmare, Tratatul de reform asupra Uniunii Europene este constituit din dou tratate cu valoare juridic egal, rezultate din modificrile aduse Tratatului privind Uniunea European i a Tratatului Comunitii Europene. Alturi de aceste dou tratate, rmne n vigoare Tratatul privind Comunitatea European a Energiei Atomice (EURATOM), cu unele amendamente aduse prin Protocolul nr.1 ce este anexat Tratatului de la Lisabona.

Ce aduce nou Tratatul de reform fa de Tratatul stabilind o Constituie pentru Europa?1.Dispariia referinelor la un act juridic cu valoare constituional, pentru a elimina temerile unor state membre cu privire la dezvoltarea ideii de entitate supranaional. Astfel, s-a renunat la titulatura Tratat Constituional, au fost eliminate din textul tratatului simbolurile Uniunii precum steagul, imnul, ziua Europei. S-a renunat, de asemenea, la denumirea actelor legislative europene avnd conotaia unor norme juridice interne, legi i legi-cadru, pstrndu-se actualele acte normative : regulamente, directive, decizii, recomandri i avize;2.ntrirea rolului Parlamentului European datorit extinderii domeniilor politice n care Parlamentul i Consiliul decid mpreun (cum ar fi justiia i afacerile interne); sunt conferite, de asemenea, puteri sporite n procedura adoptrii bugetului european.3.Creterea rolului parlamentelor naionale, care vor avea la dispoziie un mecanism de alert preventiv privind proiectele legislative europene. Comisia va trebui s reexamineze orice propunere legislativ contestat de o treime din parlamentele naionale, care vor dispune de un termen de 8 sptmni (n loc de 6 prevzute de Tratatul Constituional) pentru a se opune unui proiect legislativ (a se vedea protocolul nr 1 din Tratat) ;4.Eliminarea unuia din obiectivele UE, prevzute n Tratatul privind Uniunea European (TUE): libera concuren. Referina la libera concurena este inclus ntr-un protocol anexat Tratatelor.5.Carta drepturilor fundamentale dobndete valoare juridic i se aplic n statele membre, cu excepia Poloniei i a Marii Britanii, care au obinut printr-un protocol anexat Tratatelor obligativitatea recunoaterii prevederilor Cartei n dreptul lor naional6.Clauza implicit de recunoatere a prioritii dreptului comunitar n faa dreptului naional, aplicat nc din 1963, este nlocuit printr-o declaraie asupra principiilor instituite de Curtea European de Justiie.

Principalele reforme instituionale1.Un Preedinte al Consiliului European este numit pentru 2 ani i jumtate. Aceast instituie este menit s pun capt sistemului Preediniei turnante pe termen de 6 luni a U.E. Funcia de Preedinte al Consiliului European va fi incompatibil cu orice demnitate public naional.2.Postul de ministru al Afacerilor Externe a UE a fost eliminat, atribuindu-se n schimb puteri sporite naltului Reprezentant pentru Politic Extern. Acesta va prezida reuniunile Consiliului Afaceri Generale i Relaii Externe (CAGRE).3.ncepnd cu 2014, numrul comisarilor europeni va fi redus, i nu va mai fi egal cu cel al statelor membre. Comisia European va fi compus din 18 comisari (sau dou treimi din numrul statelor membre). Comisarii vor fi desemnai printr-un sistem de rotaie egalitar ntre statele membre, pentru un mandat de 5 ani.4.Numrul parlamentarilor europeni nu va depi 750 membri. Numrul europarlamentarilor va fi fixat printr-un sistem proporional descresctor, cu un maxim de 96 i un minim de 6 pentru fiecare stat membru.

Regulile de vot n Consiliul Uniunii Europene (Consiliu)1.Majoritatea calificat se extinde la nc 51 de domenii, printre care cooperarea judiciar i poliieneasc (nu se va aplica Marii Britanii), educaia sau politica economic. Unanimitatea rmne regula de vot pentru politica extern, securitate social, fiscalitate i cultur.2.Majoritatea calificat se bazeaz pe principiul dublei majoriti: 55% din statele membre i 65% din populaia U.E. Acest sistem va intra n vigoare la 1 noiembrie 2014, n urma compromisului realizat la Consiliul European din iunie. De asemenea, la insistenele Poloniei, n perioada 1 noiembrie 2014 31 martie 2017, statele membre care se apropie de numrul de voturi necesar minoritii de blocaj, vor putea cere s aplice actualul sistem de vot, prevzut de Tratatul de la Nisa.Prin urmare, procedura codeciziei n care este practicat majoritatea calificat menionat mai sus este consacrat ca procedur legislativ ordinar de adoptare a actelor juridice cu caracter obligatoriu la nivelul Uniunii Europene. Pentru a intra n vigoare, Tratatul de Reform trebuie ratificat de cei 27 de membri, nainte de alegerile pentru Parlamentul European din 2009. n caz contrar, Tratatul de la Nisa va continua s se aplice pn cnd procesul de ratificare va fi finalizat.Tratatul de la Lisabona a intrat n vigoare la 1 decembrie 2009. Efectele considerate a fi mai importante pe planul integrrii europene sunt: obiectivele Uniunii, nereglementate n mod unitar, (obiective ale Uniunii i obiective ale Comunitii) structurate pe trei nivele, cu extinderea de competene asupra asupra altor domenii; implicaiile pe care le atrag recunoaterea forei juridice a Cartei drepturilor fundamentale i aderarea la Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i libertilor fundamentale; delimitarea i exercitarea competenelor Uniunii Europene (competene exclusive, competene partajate i competene prin care Uniunea poate stabili aciuni de sprijin, de coordonare sau de completare a aciunilor statelor membre).

II. Natura juridic a Comunitilor Europene i a Uniunii Europene1. Uniunea European federaie?Pentru a vedea dac Uniunea European prezint trsturile unei federaii, prezentm, n continuare, caracteristicile unui stat federal.

State federale caracteristici Formaiunea statal este compus din dou sau mai multe state membre Dou constituii Exist dou rnduri de organe centrale de stat, unul la nivelul federaiei, altul, la nivelul statelor federate Sistemul normativ cuprinde norme juridice adoptate la nivel central i norme juridice adoptate la nivel federat Cetenii federaiei au dubl cetenie Federaia este, de regul, subiect unic de drept internaional. Parlamentul este bicameral. ntre statele federate, dar i ntre acestea i federaie exist raporturi de drept intern. ntre federaie i statele membre se realizeaz un partaj de competente, de regul, prin constituie. Conflictele de competen ntre statele federate sau ntre acestea i federaie se soluioneaz de ctre un organ jurisdicional central. Atributele suveranitii sunt exercitate conform Constituiei, de statul federal, dar i de statele federate.

Prin urmare, i la nivelul Uniunii Europene exist unele trsturi specifice unei federaii: - existena a dou rnduri de organe care exercit puterea (unul la nivelul UE, cellalt la nivelul fiecrui stat membru; - existena a dou ordini juridice distincte una comunitar, cealalt naional;- existena dublei cetenii cetenia european i cea naional;- existena Parlamentului European la nivelul U.E. i a parlamentelor naionale la nivelul fiecrui stat membru;- prin aderarea la UE, statele membre au cedat o parte din exerciiul suveranitii naionale ctre UE n anumite domenii de relaii sociale.U.E. nu este o federaie din urmtoarele considerente expuse mai jos.n domenii, precum politica extern i securitatea, deciziile comune se pot lua doar n unanimitate.Statele membre sunt subiecte de drept internaional.Parlamentul European nu este principalul titular al puterii legislative.Statele membre i pstreaz suveranitatea.

2. Uniunea European confederaie?Expunem caracteristicile unei confederaii, pentru a deduce dac acestea se regsesc i la nivelul UE.

Confederaia CaracteristiciStatele membre i constituie, pentru promovarea unor interese comune, un organ comun, alctuit din delegai ai tuturor statelor: diet, congres, consiliu.Deciziile n cadrul organului comun se iau doar n unanimitate i trebuie ratificate de parlamentele statelor membre pentru a fi aplicabile pe plan intern.Statele membre i pstreaz suveranitatea i sunt subiecte distincte de drept international.

U.E. nu este o confederaie, deoarece:-deciziile n cadrul U.E. se pot lua, n unele domenii, i cu majoritate de voturi;-aceste decizii sunt obligatorii pentru toate statele membre;- U.E. este subiect de drept international.

Actele normative adoptate n cadrul U.E. se bucur de aplicabilitate n interiorul statelor membre:-imediat;-direct (nu trebuie supuse ratificrii);-prioritar (fa de actele normative ale statelor membre).

3. Uniunea European organizaie internaional sui generis (model federal-interguvernamental)Din cele expuse mai sus, ajungem la concluzia c Uniunea European este o uniune de state, o organizaie internaional sui generis, un model federal-interguvernamental. n cadrul U.E., regsim unele trsturi ale unei federaii, ns exist domenii n care deciziile se iau la nivel interguvernamental, n cadrul reuniunilor efilor de stat i de guvern.

II. Izvoarele dreptului Uniunii EuropeneII.1.Izvoare scrise II.1.1.Dreptul originar (primar)II.1.2.Dreptul derivatII.1.3.Acordurile internaionale ncheiate de Uniunea EuropeanII.1.4.Dreptul complementar

II.1.1.Dreptul originar cuprinde: A.Tratatele originare (constitutive) 1. Tratatul instituind C.E.C.O.2. Tratatul instituind C.E.E.3. Tratatul instituind EURATOMB.Tratatele i actele ce modific i completeaz tratatele constitutive1. Tratatul de la Bruxelles de fuziune a executivelor din 19652. Tratatele de la Luxemburg din 1970 i de la Bruxelles din 1975, prin care se modific regulile n materie bugetar3. Decizia din septembrie 1976 privind alegerea Parlamentului European prin sufragiu direct4. Acordul de la Schengen din 1985, intrat n vigoare n 19905. Actul Unic European din 1986, intrat n vigoare n 19876. Tratatul de la Maastricht din 1992, intrat n vigoare n 19937. Tratatul de la Amsterdam din 1997, intrat n vigoare n 19998. Tratatul de la Nisa din 2001, intrat n vigoare n 20039. Tratatul de reform de la Lisabona din 2007, intrat n vigoare n 2009C.Tratatele i actele de aderare ce modific tratatele originare1. Tratatele i actele de aderare ale Danemarcei, Irlandei i Marii Britanii din 1972, intrate n vigoare n 19732. Tratatul i actul de aderare al Greciei din 1979, intrat n vigoare n 19813. Tratatele i actele de aderare ale Spaniei i Portugaliei din 1985, intrate n vigoare n 19864. Tratatele i actele de aderare ale Austriei, Finlandei i Suediei din 1994, intrate n vigoare n 19955. Tratatele i actele de aderare ale Cehiei, Slovaciei, Sloveniei, Ungariei, Poloniei, Lituaniei, Letoniei, Estoniei, Maltei i Ciprului din aprilie 2003, intrate n vigoare n mai 20046. Tratatele i actele de aderare ale Romniei i Bulgariei din aprilie 2005, intrate n vigoare n ianuarie 20077. Tratatul i actul de aderare a Croaiei, intrat n vigoare la 1 iulie 2013

II.1.2.Dreptul derivat (actele juridice ale Uniuniii Europene)A.Acte unilaterale ale Uniunii Europene prevzute de tratate (art. 249 T.C.E.)Regulamente, directive, decizii au caracter obligatoriuRecomandri, avize au caracter facultativActe informale ale instituiilor Uniunii Europene sunt nscute din practic i nu intr n nici o categorie definit de tratate (rezoluii, concluzii, luri de poziie)Regulamentul este obligatoriu n toate elementele sale scopul ce trebuie atins, formele i mijloacele prin intermediul crora se ajunge la ndeplinirea acestuia. Regulamentul este obligatoriu pentru toate subiectele de drept intern din statele membre.Directiva este obligatorie numai cu privire la scopul propus, lsnd la dispoziia statelor membre acele forme i mijloace prin care se poate pune n aplicare.Regula general este cea potrivit creia directiva se adreseaz numai anumitor state membre. Excepia exist atunci cnd directiva se adreseaz tuturor statelor membre, fapt care se prevede n coninutul acesteia.Decizia este obligatorie numai pentru subiectele de drept intern din anumite state membre, deci produce efecte doar cu privire la destinatarii desemnai. Obligativitatea deciziei vizeaz att scopul propus, ct i formele i mijloacele prin care acesta este atins.Recomandarea i avizul nu au for de constrngere, ele avnd doar caracter orientativ. Din acest punct de vedere, ele nu constituie izvoare de drept n adevratul sens al cuvntului.B.Acte convenionale ale Uniunii EuropeneDeclaraii i acorduri interinstituionale (acte ce exprim luri de poziie comune, declaraii de intenie sau angajamnete reciproce de comportare a instituiilor)

C.Acte luate n cadrul politicii externe i de securitate comun, precum i n cadrul cooperrii judiciare i poliieneti n materie penalII.1.3.Acordurile internaionale ncheiate de Uniunea EuropeanII.1.4.Dreptul complementar cuprinde acordurile internaionale ncheiate ntre statele membre i care servesc atingerii obiectivelor Uniunii Europene. ncheierea acestor acorduri internaionale e prevzut de art. 293 (art. 220) din T.C.E.

II.2. Izvoare nescriseJurisprudenaPrincipiile fundamentale ale dreptului Uniunii Europene1. Principiile fundamentale ale dreptului Uniunii Europene 1.1.Aplicabilitatea imediat a dreptului Uniunii Europene se refer la faptul c normele juridice ale Uniunii Europene sunt aplicabile n ordinea juridic a statelor membre imediat ce au fost publicate n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene. Acest principiu este corelat cu alte dou principii, ce stau la baza raporturilor existente ntre dreptul internaional ce rezult din tratate i dreptul intern al statelor semnatare ale tratatelor principiul monist i principiul dualist.

1.2.Aplicabilitatea direct a dreptului Uniunii Europene are n vedere dou aspecte. Primul dintre acestea se refer la raportarea acestei trsturi a dreptului Uniunii Europene la principiul monist de receptare a normelor internaionale n legislaia intern a unui stat.Al doilea aspect are n vedere efectul direct al dreptului Uniunii Europene, adic instituirea, prin normele comunitare, de drepturi i obligaii pentru toate subiectele acestei ordini juridice.

1.3.Supremaia dreptului Uniunii Europene se refer la aplicarea, cu prioritate, a dreptului Uniunii Europene n ordinea juridic naional a statelor membre n raport cu dreptul intern al acestora.Acest principiu are dou efecte principale: prin legi naionale posterioare nu pot fi modificate sau abrogate acte normative ale Uniunii Europene; normele Uniunii Europene posterioare pot modifica sau face inaplicabile normele juridice naionale.

3. Principiile generale de drept aplicabile n sistemele judiciare din statele membre, precum i n ordinea juridic a Uniunii Europene

IV. Raportul dintre dreptul internaional i dreptul intern al statelorPrin acordul lor de voin, statele creeaz att norme de drept intern, ct i norme de drept internaional public, ns aceste categorii de reguli de conduit prezint o serie de particulariti ce au fost menionate mai sus i, de asemenea, multe interferene. Aceste legturi au devenit din ce n ce mai stabile i mai accentuate astzi datorit nenumratelor probleme ce au aprut n diverse domenii de activitate pe plan internaional. n acest context, de o mare importan apare relaia care e stabilit ntre dreptul intern i dreptul internaional public. Astfel, n literatura juridic s-au conturat dou teorii opuse: teoria dualist i teoria monist. Teoria dualist aprut n doctrina german (Triepel) i n cea italian (Anzilotti) consider c cele dou sisteme de drept, deosebite n ceea ce privete izvoarele, subiectele lor, precum i modul de ndeplinire a normelor juridice, sunt egale, independente i deci, complet separate. Astfel, ele nu ar prezenta puncte de convergen, fiind ordinii juridice distincte; prin urmare, valoarea lor nu depinde de concordana unuia cu cellalt. Concluzia la care se ajunge - avnd n vedere diferenele dintre cele dou sisteme de drept i suveranitatea absolut a statelor - este, ns, n total contradicie cu interferenele obiective care exist ntre cele dou sisteme de drept. Teoria monist pornete de la ideea c dreptul internaional i dreptul intern constituie o singur ordine juridic n cadrul creia normele prezint o anumit ierarhizare. n funcie de subordonarea normelor juridice ce formeaz aceast unitate juridic, teoria monist are dou variante: monismul cu primatul dreptului intern i monismul cu primatul dreptului internaional.Monismul cu primatul dreptului intern a fost creat de coala german de drept de la Bonn Zorn, Erich Kaufman, Max Wenzel. Se consider ca dreptul internaional public deriv din dreptul intern al statelor, fiind o prelungire a acestuia din urm n domeniul relaiilor internaionale i aflat, astfel, ntr-o relaie de subordonare. Se mai susine c cele dou drepturi formeaz o unitate deplin, constituind aa-numitul drept statal naional. Aceast teorie are la baz concepia suveranitii absolute a statelor i nu corespunde noilor realiti existente pe plan mondial.Monismul cu primatul dreptului internaional susine c n ordinea juridic unic pe care o formeaz cele dou sisteme de drept, dreptul internaional deine supremaia, iar cel intern este o derivaie a primului. S-a accentuat asupra necesitii concordanei celor dou ordini juridice prin respectarea obligaiilor internionale ce revin statelor. Aceast teorie neag atribuiile ce rezult din suveranitatea statelor i ea reprezint creaia colii austriece de drept internaional public H. Kelsen, Kunz, Verdross i a colii franceze Duguit, Scelle, Politis.n realitate, cele dou sisteme de drept nu sunt separate n mod absolut, ci ele se condiioneaz i se influeneaz n mod reciproc[footnoteRef:8]. [8: Niciu, M., op. cit., p. 19.]

Dup cel de-al doilea rzboi mondial s-a pus accent pe superioritatea dreptului intenaional public asupra dreptului intern, supremaia dispoziiilor cuprinse n anumite reglementri internaionale fiind consacrat att n practica judiciar internaional, n unele acte internaionale, ct i n actele fundamentale ale mai multor state. n acest sens, n Convenia privind dreptul tratatelor se prevede c o parte nu poate invoca dispoziiile dreptului su intern pentru a justifica neexecutarea tratatului(art.27). n aceeai ordine de idei, Constituia Romniei prevede n art. 20 c n cazul unei neconcordane ntre pactele i tratatele privitoare la drepturile fundamentale ale omului la care Romnia este parte i legile interne, au prioritate reglementrile internaionale, cu excepia dispoziiilor interne mai favorabile. Se mai statuteaz c tratatele ratificate de Parlament, potrivit legii, fac parte din dreptul intern(art.11); deci, dispoziiile acestor tratate vor deveni, astfel, obligatorii pentru Romnia.Mai trebuie menionat c n cadrul Uniunii Europene statele membre au cedat exerciiul unor atribute ale suveranitii lor structurilor comunitare, primatul dreptului comunitar fiind unul dintre principiile care stau la baza acestei structuri supranaionale.

7

V. Raportul dintre dreptul Uniunii Europene i dreptul intern al statelorAcest raport este supus celor trei principii fundamentale, create de jurisprudena Curii de Justiie a Comunitilor Europene: aplicabilitatea direct a dreptului Uniunii Europene; aplicabilitatea imediat a dreptului Uniunii Europene; supremaia dreptului Uniunii Europene. Aceste principii au fost expuse anterior.Astfel, dreptul Uniunii Europene este distinct de dreptul internaional, este distinct de dreptul intern i, totodat, face parte din ordinea juridic a fiecrui stat membru.

VI. Etapele extinderii Comunitilor Europene i a Uniunii Europene

1. Consideraii introductiveO dat cu prbuirea regimului comunist, caracterizat ca fiind totalitar sau nedemocratic, dezbaterile cu privire la viitorul Europei au avut n prim plan dou probleme majore: aprofundarea sau adncirea integrrii europene, pe de o parte, i extinderea Comunitilor Europene i, apoi, a Uniunii Europene, pe de alt parte. n acest sens, n literatura juridic[footnoteRef:9] s-a exprimat temerea dac cele dou mari procese de derulare nu s-ar putea influena negativ unul pe cellalt. Astfel, s-a afirmat n literatura de specialitate c ar exista posibilitatea ca o extindere rapid s determine dezarticularea instituiilor create pentru un numr redus de membri i nu pentru 28 de membri. n acelai sens, aprofundarea mecanismelor de integrare ar putea duce la o extindere mult mai anevoioas. [9: Nicolae Pun, De la Maastricht la Nisa. Perspective ale integrrii europene, n Paradigme ale integrrii, Ed. Fundaiei pentru Studii Europene, Cluj Napoca, 2002, p. 221]

La un studiu mai atent al celor dou procese eseniale desfurate n cadrul UE, se poate observa c acestea sunt, de fapt, complementare i nu contradictorii[footnoteRef:10]. [10: Dacian Cosmin Drago, UE. Instituii. Mecanisme, Editura All Beck, Bucureti, 2007, p. 24]

Extinderea european reprezint un proces de ncorporare succesiv n cadrul Comunitilor Europene a unor noi state, pe msur ce acestea i-au ncheiat n mod favorabil i ntr-o mare msur perioada de tranziie i sunt pregtite s adere la aceast structur supranaional european.Pe baza definirii noiunii de extindere european, pot fi deduse dificultile pe care le implic o extindere prea rapid a unor state nepregtite pentru a face fa impactului cu realitile existente n UE. De aceea, pe bun dreptate, s-a afirmat c extinderea nu se poate substitui strategiilor de dezvoltare i politicilor de consolidare statal n rile unde tranziia este departe de a fi finalizat[footnoteRef:11]. S-a constatat, n acelai sens, c principalul impediment al statelor n depirea perioadei de criz ce a urmat schimbrii regimului politic este, n momentul de fa, lupta pentru putere ntre actuala i fosta elit, la care se adaug, apoi, factorii economici i cei structurali. [11: Alina Mungiu-Pippidi, Extinderea UE nspre est. Dincolo de noile granie, n Romnia i integrarea european, Institutul european, Iai, 2005, p. 318]

2. Fundamentele juridice ale extinderii Comunitilor Europene i Uniunii Europene

La nivel comunitar, noiunea de extindere are un dublu neles[footnoteRef:12]: [12: Nicoleta Diaconu, Fundamentele juridice ale aderrii la UE, n Revista Romn de Drept Comunitar, nr. 4/2004, p. 46]

extinderea sub aspect cantitativ vizeaz o ncorporare de noi state membre n cadrul U.E.; extinderea sub aspect calitativ are n vedere lrgirea domeniilor de competen comunitar.

Cu privire la extinderea comunitar, tratatele constitutive ale Comunitilor Europene au prevzut posibilitatea primirii de noi membri n cadrul acestei structuri. Tratatul C.E.C.O. prevedea dreptul Consiliului de a fixa prin decizii adoptate n unanimitate condiiile n care un stat poate adera la tratat, iar statul trebuia s depun doar instrumentul de aderare. Spre deosebire de aceste reglementri, prin Tratatul C.E.E. (art. 237) i Tratatul C.E.E.A. (art. 205) se consacr ncheierea unui acord ntre statul candidat i statele membre cu privire la condiiile aderrii i cu privire la eventualele modificri care se impun tratatelor ca urmare a acestei aderri. Potrivit dispoziiilor Tratatului C.E.C.O., aderarea producea efecte direct prin depunerea instrumentului de aderare, pe cnd n cazul celorlalte dou tratate, actul de aderare i eventualele modificri ale tratatelor determinate de acesta trebuiau s fie supuse aprobrii statelor membre, n conformitate cu dispoziiile constituionale ale acestora referitoare la ratificare. Dei procedurile de aderare ale statelor la Comunitile Europene erau diferite potrivit dispoziiilor din tratatele constitutive, aa cum s-a artat n cele de mai sus, prin decizii ale Consiliului, n practic, s-a recurs la adoptarea unui singur tratat de aderare.Prin Tratatul de la Maastricht, ce abrog dispoziiile corespunztoare din tratatele de mai sus referitoare la aderare, se prevede prin art. O aderarea la Uniunea European, prelundu-se procedurile din Tratatul C.E.E. i Tratatul C.E.E.A., ce au fost modificate prin Actul Unic European. Astfel, orice stat european care respect principiile enunate n art. F paragraful 1 (principiile libertii, drepturilor omului i libertile fundamentale, precum i celelalte principii ale statului de drept, principii care sunt comune tuturor celorlalte state) poate solicita s devin membru al Uniunii. Meniunea legat de respectarea anumitor principii a fost introdus prin Tratatul de la Amsterdam. Statul candidat adreseaz o cerere Consiliului, care se pronun n unanimitate, dup consultarea Comisiei i dup avizul conform al Parlamentului European, acesta din urm hotrnd cu majoritatea absolut a membrilor si.Potrivit Tratatului prin care s-a instituit UE, se impune ndeplinirea unor condiii n vederea aderrii statelor la aceast structur supranaional.a) ara care solicit aderarea trebuie s aib calitatea de stat aa cum este neleas aceast noiune n dreptul internaional public, n sensul ndeplinirii condiiilor pentru a fi considerat subiect de drept pe plan internaional.b) O alt cerin are n vedere calitatea de stat european a solicitantului, aceasta fiind bazat pe criterii exclusiv geografice.c) Se mai impunea ca statul ce dorete aderarea la UE s respecte principiile democratice i drepturile omului.d) Tratatul cuprinde i condiii de natur politic i economic, precum i necesitatea ca statele candidate s accepte n mod integral obligaiile care sunt stabilite prin tratatele de instituire a Comunitilor, precum i a principiilor generale i a dreptului derivat.

n Tratatul stabilind o Constituie pentru Europa se statueaz n art. 58 paragraful 1 c Uniunea este deschis tuturor statelor europene care respect valorile sale i care se angajeaz s le promoveze n comun. Aceste dispoziii trebuie coroborate cu cele cuprinse ntre art. I-2 referitoare la valorile UE. Sunt prevzute, n art. I-58 paragraful 1, criteriile de eligibilitate ale unui stat ce dorete s adere la aceast uniune european de state. Se consacr, de asemenea, i procedura de aderare la acest organism suprastatal. Astfel, orice stat ce dorete s devin membru al Uniunii adreseaz cererea sa Consiliului. Parlamentul European i parlamentele naionale sunt informate cu privire la aceast solicitare. Consiliul decide cu unanimitate de voturi, dup consultarea Comisiei i dup aprobarea Parlamentului European, care se pronun cu majoritatea membrilor si. Condiiile i modalitile de admitere fac obiectul unui acord ntre statele membre i statul candidat. Acest acord este supus de toate statele contractante ratificrii, conform regulilor constituionale respective. Aceste dispoziii sunt preluate n Tratatul de la Lisabona.

3. Criteriile extinderii Uniunii Europene

Extinderea UE spre est este o mare provocare ce presupune costuri i riscuri majore pe msura aderrii unui numr din ce n ce mai mare de state ce s-au dezvoltat n contexte diferite din punct de vedere economic, politic, social, istoric i care prezint o serie de particulariti ce pot fi cu greu armonizate. ns, indiferent de dificultile pe care le implic lrgirea UE, baza acestui proces este reprezentat de principiul potrivit cruia toate statele candidate pornesc de pe aceeai linie de plecare, n condiii de egalitate. Totui, n mod evident, exist diferene majore pe multiple planuri ntre statele ce doresc s adere la UE, deosebiri care vor determina o mai scurt sau mai ndelungat perioad de realizare a negocierilor n vederea pregtirii depline sau cel puin satisfctoare a unui stat de a se integra n cadrul construciei europene.

Posibilitatea extinderii UE a fost dezbtut pe parcursul mai multor reuniuni ale Consiliului European, una din cele mai semnificative fiind i aceea de la Copenhaga din iulie 1993. n cadrul acesteia au fost determinate criteriile pe care rile candidate trebuie s le ndeplineasc n vederea aderrii:a) criteriul politic, ce se refer la prezena instituiilor stabile care s garanteze democraia, statul de drept, drepturile omului, respectul minoritilor i protecia lor.b) criteriul economic, ce vizeaz existena unei economii de pia funcionale, capacitatea de a face fa presiunilor competitive i forelor pieei n cadrul UE.c) criteriul administrativ, ce presupune capacitatea statelor candidate de a ndeplini obligaiile care i revin ca membru al UE, inclusiv aderarea la scopurile politice, economice i monetare, respectiv preluarea acquis-ului UE.

Un alt pas important n procesul de aderare a UE l-a constituit i Summit-ul de la Essen de la sfritul anului 1994, unde au fost dezbtute urmtoarele probleme: modul de realizare a parteneriatului structurat stabilit la Copenhaga; modul de obinere a ratelor nalte de cretere economic n Est care s nu afecteze echilibrele din UE; modalitile de ajutor a rilor asociate n vederea pregtirii pentru adoptarea acquis-ului comunitar, mecanismele de verificare a legislaiei comunitare existente pentru a face posibil aderarea.Consiliul European de la Essen din decembrie 1994 a urmrit stabilirea unei strategii de preaderare ce a avut ca scop semnarea de ctre statele candidate a unor acorduri de asociere cu UE. Aceast strategie avea la baz: acorduri europene, denumite i acorduri de asociere; Cartea Alb, publicat n 1995, care stabilea msurile de baz din fiecare sector al pieei interne i definea prioritile n armonizarea legislaiilor; dialogul structural pe plan instituional; programul PHARE definit ca principal instrument financiar de susinere a strategiilor de preaderare. Prin aceast reuniune s-au clarificat etapele i mecanismele funcionrii parteneriatului structurat. S-a stabilit ca Agenda anual a Consiliilor de asociere s fie adoptat de Preedinia Consiliului la nceputul fiecrui an; s-a acceptat ca efii guvernelor rilor asociate s fie invitai la reuniunile Consiliului European o dat pe an i de dou ori pe an la reuniunile Consiliului de Afaceri Externe. Posibilitatea acordat rilor asociate de a coopera mai strns cu UE a fost deschis dup ce a fost publicat Raportul Consiliului pe 7 martie 1994. Raportul urmrea ca rile asociate s fie aliniate la anumite declaraii, demersuri i aciuni comune n contextul politicii externe i de securitate comun ale UE.n cadrul Consiliului European din 1994 s-a pus accent i pe programul de cooperare transfrontalier, ce ncuraja cooperarea ntre state, regiuni i grupuri de interes de-a lungul frontierelor.n cadrul Consiliului European de la Madrid a fost prezentat de ctre Comisie un raport intermediar care meniona c prima condiie de baz a aderrii este aceea a adoptrii acquis-ului comunitar n vigoare la data aderrii.Un alt moment important din punct de vedere al extinderii UE a fost stabilirea n cadrul Tratatului de la Amsterdam adoptat de Consiliul European n iunie 1997 i intrat n vigoare n mai 1999 a cinci criterii eseniale de aderare referitoare la: apartenena geografic, economic sau cultural la Europa; aprarea valorilor democratice, a drepturilor omului i ale minoritilor, abolirea pedepsei cu moartea; respectarea mecanismelor de pia cu o economie deschis i bazat pe concuren; acceptarea ansamblului de principii, decizii, reguli i obiective care aparin UE; aplicarea politicii comerciale, a unui tarif extern comun i a Codului vamal.

Dup reuniunea acestui Consiliu European, Comisia European a publicat la 16 iulie 1997 Agenda 2000, un document de o real importan pentru extinderea UE, document ce cuprindea trei pri care vizau: viitorul politicilor comunitare; perspectivele financiare ale UE pentru perioada 2000-2006; lrgirea UE. Referitor la cea de-a treia parte, actul menionat mai sus coninea avizele Comisiei asupra cererilor de aderare ale Bulgariei, Republicii Cehe, Estoniei, Ungariei, Letoniei, Lituaniei, Poloniei, Romniei, Slovaciei i Sloveniei, avize elaborate pe baza criteriilor de aderare de la Copenhaga. n privina prelurii acquis-ului comunitar, Agenda 2000 solicit statelor candidate s fie dotate cu o fi individual foaie de drum (carte rutiere) care s nregistreze progresele realizate n acest domeniu.Agenda 2000 prevede i cadrul financiar de susinere a procesului de preaderare a rilor candidate pentru perioada 2000-2006: Programul PHARE; ajutorul de dezvoltare agricol; un ajutor structural (n materie de infrastructur, mai ales transporturi i mediu).Problema lrgirii UE a fost dezbtut i cu ocazia derulrii, pentru prima dat la Londra, la 12 martie 1998, a Conferinei europene (un proiect francez acceptat de Consiliul UE n 1997), ce reprezint cadrul multilateral care reunete n fiecare an efii de state i de guverne ale statelor membre i ale tuturor statelor cu vocaie de aderare, Preedintele Comisiei i, dac este cazul, minitrii. Aceast conferin const n consultri politice, n special n domeniile politicii externe i de securitate comune, afacerilor externe, justiiei, precum i ale cooperrii economice i regionale.n cadrul Consiliului European de la Berlin din martie 1999 s-a stabilit un acord global pentru Agenda 2000, prin care se creeaz dou instrumente specifice de preaderare: instrumentul structural de preaderare (ISPA); instrumentul agricol de preaderare (SAPARD), determinndu-se i cadrul financiar cu privire la aceste instrumente. A fost, de asemenea, confirmat i programul PHARE ca instrument special de intervenie axat pe dou prioriti legate de preluarea acquis-ului comunitar: ntrirea capacitii administrative i instituionale a rilor candidate, finanarea investiiilor, cu excepia celor finanate prin instrumentele structurale i agricole de preaderare.

4. Etapele extinderii Uniunii Europene

Dup constituirea Comunitilor Europene prin Tratatul privind instituirea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (ncheiat la 18 aprilie 1951 i ratificat de ase state semnatare Frana, Germania, Italia, Belgia, Olanda i Luxemburg) i prin Tratatele de la Roma din martie 1957 Tratatul instituind Comunitatea Economic European i Tratatul instituind Comunitatea European a Energiei Atomice (EURATOM) Europa comunitar a cunoscut mai multe extinderi.

1) Dup adoptarea de ctre statele membre a unei poziii comune, n 1970, s-au deschis negocierile cu statele candidate la aderare (Regatul Unit, Irlanda, Danemarca, Norvegia). Rezultatul negocierilor a constat n semnarea la 22 ianuarie 1972 a unui tratat de aderare. Norvegia a stabilit s nu ratifice tratatul datorit rezultatului negativ al referendumului organizat cu privire la aderare. Celelalte trei state devin membre ncepnd cu 1 ianuarie 1973.

2) O nou cerere de aderare depus de Grecia la 12 iunie 1975 a determinat semnarea (n 1979) Tratatului de aderare dintre acest stat i Comunitile Europene, tratat care va produce efecte juridice n 1981.

3) Alte dou cereri de aderare depuse de Portugalia i Spania n 1985 au avut ca efect intrarea acestor dou state n cadrul construciei europene la 1 ianuarie 1986.n continuarea procesului de lrgire a Comunitii au fost nregistrate n 1987 al