Dreptul instituional al Uniunii EuropeneAnul III, Semestrul ILect. univ. dr. Crina Mihaela VERGA

Coninutul orelor de curs

I. Prezentarea coninutului cursului i a regulilor de participare i absolvire Obiectul de studiu al dreptului instituional al Uniunii Europene (2 ore)II. Principii privind organizarea si funcionarea sistemului instituional al Uniunii Europene (2 ore)III. Sistemul instituional al Uniunii EuropeneParlamentul European (2 ore)Consiliul Uniunii Europene (3 ore)Comisia European (2 ore)Consiliul European (o or)Curtea de Justiie a Uniunii Europene1.Curtea de Justiie (4 ore) 2.Tribunalul (o or) 3.Tribunalul Funciei Publice (o or)Alte instituii i organe ale Uniunii EuropeneCurtea de Conturi ( o or)Banca Centrala Europeana (o or)Banca Europeana de Investiii (o or)Ombudsman-ul European (o or)

Organe consultative Comitetul Economic i Social (o or) Comitetul Regiunilor (o or)IV.Colaborarea instituiilor si organelor Uniunii Europene in procesul decizional (4 ore)Cerine privind examinareaExaminarea final se desfoar n cadrul Universitii Mihail Koglniceanu din Iai, sub forma unui examen deschis studenilor din anul II, n care studenii examinai vor face dovada nsuirii cunotinelor necesare care sunt recomandate la aceast disciplin. Se vor lua n considerare i referatele prezentate n cursul semestrului. Cerinele minime sunt: domeniul de cercetare ales. Nota maxim se obine n funcie de capacitatea de a oferi rspunsurile corecte la testul gril final, de a discuta liber, dar documentat, cu privire la temele propuse i abordate la disciplina Dreptul instituional al Uniunii Europene.

Cuprinsul cursului I.Principiile care stau la baza organizrii i funcionrii instituiilor Uniunii Europene1. Principiul legalitii implic respectarea normelor Uniunii Europene att de ctre instituiile europene, ct i de ctre statele membre ale Uniunii.2. Autonomia dreptului Uniunii Europene fa de ordinea juridic intern constituie baza ntregului sistem juridic al Uniunii Europene i const n aceea c dreptul Uniunii Europene dispune pentru toate domeniile aflate n competena Uniunii i instituiilor sale i nu poate fi modificat prin norme de drept intern, iar dreptul intern dispune pentru tot ceea ce nu este reglementat la nivelul Uniunii Europene. n baza acestui principiu, instituiile Uniunii Europene au dreptul de a-i adopta propriile regulamente interne de organizare i funcionare i i pot numi proprii funcionari.

3. Un alt principiu care st la baza activitii instituiilor Uniunii Europene i care reflect raporturile dintre Uniunea European i statele membre este subsidiaritatea care afirm c fiecare nivel de putere nu trebuie s aib alte competene dect cele pe care este n msur s le exercite.Principiul subsidiaritii este consacrat n dreptul Uniunii Europene: n Tratatul de la Paris din 1951 instituind C.E.C.O.; n Tratatul asupra Uniunii Europene; n Tratatul de la Lisabona (n domeniile care nu relev competena sa exclusiv, Comunitatea nu intervine dect dac i n msura n care obiectivele aciunii avute n vedere nu pot fi realizate de o manier suficient de statele membre i pot fi, deci, datorit dimensiunilor sau efectelor aciunii dorite, mai bine realizate la nivel comunitar).

4. Delimitarea competenelor instituiilor Uniunii are la baz i principiul atribuirii, ce este n deplin acord cu teoria puterilor implicite[footnoteRef:1] consacrat de jurisprudena Curii de Justiie. Potrivit acestui principiu, Uniunea acioneaz n limitele competenelor ce i-au fost atribuite de ctre statele membre pentru atingerea obiectivelor fixate n tratatele constitutive. Prin aceast prevedere, Uniunea capt competen de drept comun, orice alt competen neatribuit Uniunii aparinnd statelor membre. [1: Jinga, Ion, Uniunea European, Realiti i perspective, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1999, p. 91.]

5. Instituiile Uniunii i exercit competenele lor avnd ca reper de baz principiul proporionalitii, prin care se urmrete ca modul de aciune al Uniunii s nu depeasc ceea ce este necesar pentru atingerea obiectivelor prevzute n tratate.6. Un alt principiu de o importan deosebit n ceea ce privete aciunile ntreprinse de instituiile comunitare este i principiul unitii instituionale sau al cadrului instituional unic.Dei se impunea un asemenea principiu, el a fost instaurat n mod progresiv; astfel, prin Tratatul cu privire la fuziunea executivelor din 1965 au fost instituite un Consiliu i o Comisie unice. Dar, dei existau instituii comune ale Comunitilor Europene, competenele lor erau distincte n funcie de Comunitatea n care erau exercitate. Mai trziu, prin Tratatul de la Maastricht, s-a prevzut n art. 3 c Uniunea dispune de un cadru instituional unic.Proiectul Tratatului instituind o Constituie pentru Europa, ca i Tratatul de la Lisabona instituie, n mod expres, acest principiu n art. 18, conferindu-i, n acest sens, o valoare ntrit.

7. Principiul echilibrului instituional are n vedere dou coordonate eseniale: separarea funciilor instituiilor Uniunii Europene; cooperarea ntre aceste instituii ale Uniunii Europene.

IV. Sistemul instituional al Uniunii EuropeneConform art. 9 din Tratatul de la Lisabona[footnoteRef:2], Uniunea dispune de un cadru instituional care vizeaz promovarea valorilor sale, urmrirea obiectivelor sale, susinerea intereselor sale, ale cetenilor si i ale statelor membre, precum i asigurarea coerenei, a eficacitii i a continuitii politicilor i a aciunilor sale. Acest cadru instituional comunitar cuprinde, potrivit noilor reglementri n materie, instituiile, organele, oficiile i ageniile Uniunii Europene. [2: Tratatul de Reform de la Lisabona de amendare a Tratatului privind Uniunea European i a Tratatului instituind Comunitatea European a fost publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene C.306 din 17 decembrie 2007; Tratatul a fost ratificat de Romnia prin Legea nr. 13 din 7 februarie 2008, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 107 din 12 februarie 2008.]

Avnd n vedere modificrile din Tratatul de la Lisabona, instituiile Uniunii sunt: Parlamentul European, Consiliul European, Consiliul, Comisia European (denumit n continuare Comisia), Curtea de Justiie a Uniunii Europene, Banca Central European, Curtea de Conturi.Fiecare instituie acioneaz n limitele atribuiilor care i sunt conferite prin tratate, n conformitate cu procedurile, condiiile i scopurile prevzute de acestea. Instituiile coopereaz unele cu altele n mod loial.Parlamentul European, Consiliul i Comisia sunt asistate de Comitetul Economic i Social i de Comitetul Regiunilor, ce exercit funcii consultative (art. 9).Din cadrul sistemului instituional comunitar vom analiza, n continuare, mai multe instituii i organe comunitare, precum: Consiliul, Consiliul European, Comisia European, Parlamentul European, Curtea de Justiie a Uniunii Europene (care cuprinde Curtea de Justiie, Tribunalul ca instituie asociat Curii de Justiie ncepnd din 1988 i Tribunalul Funciei Publice), Curtea de Conturi, Comitetul Economic i Social, Comitetul Regiunilor, Mediatorul European, Banca Central European, Banca European de Investiii[footnoteRef:3]. [3: Duculescu, Victor, Dreptul integrrii europene, Tratat elementar, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2003; Fuerea, Augustin, Manualul Uniunii Europene, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2010; Mazilu, Dumitru, Integrarea european, Drept comunitar i instituii europene, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2007; Zltescu, Irina M., Demetrescu, R., C., Drept instituional comunitar, Editura Olimp, Bucureti, 1999; Filipescu, Ion P., Fuerea, Augustin, Drept instituional comunitar, Editura Actami, Bucureti, 2000.]

n literatura juridic se face distincie ntre instituii i organe comunitare. Astfel, instituiile au un rol esenial n cadrul construciei comunitare, avnd un statut bine determinat, participnd direct la luarea deciziilor comunitare (spre deosebire de organele comunitare), ns neavnd personalitate juridic, deoarece ele reprezint Uniunea i acioneaz pentru i n numele acesteia. Potrivit noilor modificri aduse de Tratatul de la Lisabona, instituiile Uniunii aplic principiul subsidiaritii n conformitate cu Protocolul privind aplicarea principiilor subsidiaritii i proporionalitii. Potrivit principiului subsidiaritii, aciunea Uniunii, n coninut i form, nu depete ceea ce este necesar pentru realizarea obiectivelor tratatelor (art. 3b, alineatele 3 i 4).Organele comunitare au fost create pentru a sprijini activitatea instituiilor, aciunea lor cu caracter tehnic, auxiliar concretizndu-se n pregtirea lurii deciziilor.

Seciunea I - Consiliul Consiliul (nainte de Tratatul de la Maastricht, numit Consiliul Comunitilor Europene) a fost consacrat n proiectul privind Tratatul instituind o Constituie pentru Europa sub denumirea de Consiliu de Minitri. El este principalul for de decizie al Uniunii, reprezentnd, pe de o parte, interesele statelor membre i, pe de alt parte, interesul comunitar.Potrivit art. 203 din Tratatul asupra U.E., Consiliul este format din cte un reprezentant al fiecrui stat membru, abilitat s angajeze guvernul acestui stat membru. Instituia poate lua forma unui Consiliu general, atunci cnd e compus din minitri de externe ai statelor membre sau a unor Consilii specializate sau sectoriale, cnd e constituit din minitri specializai ntr-un anumit domeniu. n conformitate cu prevederile Tratatului de la Lisabona, statele membre sunt reprezentate n Consiliul European de efii lor de stat sau de guvern i n Consiliu de guvernele lor (art. 8 A, alin. 2).Prin urmare, Consiliul e alctuit din 28 de membri, cte unul din partea fiecrui stat membru, care au, n mod obligatoriu, calitatea de membri ai guvernelor, identitatea minitrilor fiind determinat de problemele nscrise pe ordinea de zi: minitrii afacerilor externe, cnd Consiliul decide cu privire la afacerile generale sau la relaiile externe ale Uniunii Europene; n aceast configuraie poart denumirea de Consiliul Afacerilor generale i relaiilor externe; minitrii de resort, cnd deciziile urmeaz a fi luate n domenii specializate; de exemplu, n probleme legate de agricultur se va reuni Consiliul pentru Agricultur i pescuit.Funcionarea Consiliului se face pe baza tratatelor institutive ale Comunitilor Europene, a Tratatului asupra Uniunii Europene, a Tratatului de la Lisabona i a Regulamentului interior. n vederea desfurrii unei activiti eficiente, Consiliul dispune de mai multe organisme i organe auxiliare: Comitetul Reprezentanilor Permaneni (COREPER), Preedinia Consiliului, Secretarul General, grupurile de experi i comitete pe diferite domenii.Funcionarea Consiliului are n vedere: Preedinia Consiliului, modul de deliberare i organele auxiliare.Preedinia Consiliului este asigurat, prin rotaie de ctre fiecare stat membru, pentru o perioad de ase luni, n conformitate cu modalitile de rotaie stabilite de art. 203 din Tratatul asupra Uniunii Europene, de art. 201b din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene, aa cum a fost modificat prin Tratatul de la Lisabona i de alte acte cu caracter legislativ[footnoteRef:4]. [4: Dcision du Conseil du 1-ere janvier 2007 portant fixation de lordre dexercice de la prsidence du Conseil, n Journal Officiel de lUE L 1/11 din 4 .01. 2007.]

n privina votului, Consiliul se ntrunete n edin public atunci cnd delibereaz i voteaz un proiect de act legislativ. n acest scop, fiecare sesiune a Consiliului este divizat n dou pri, consacrate deliberrilor privind actele legislative ale Uniunii, respectiv activitilor fr caracter legislativ. Preedinia formaiunilor Consiliului, cu excepia celei privind Afacerile Externe, este asigurat de reprezentanii statelor membre n cadrul Consiliului dup un sistem de rotaie egal, n condiiile stabilite n conformitate cu articolul 201b din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene (art. 9 D din Tratatul de la Lisabona). Conform noilor modificri, un rol important n cadrul Consiliului l are o nou figur n peisajul instituional comunitar naltul Reprezentant pentru afaceri externe i securitate comun. Reglementri cu privire la acesta regsim n Tratatul de la Lisabona. n acest sens, Consiliul European, hotrnd cu majoritate calificat, cu acordul preedintelui Comisiei, numete naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate. Consiliul European poate pune capt mandatului acestuia, n conformitate cu aceeai procedur. naltul Reprezentant conduce politica extern i de securitate comun a Uniunii. Acesta contribuie, prin propuneri, la elaborarea acestei politici i o aduce la ndeplinire n calitate de mputernicit al Consiliului. Acesta acioneaz n mod similar i n ceea ce privete politica de securitate i aprare comun. naltul Reprezentant este unul dintre vicepreedinii Comisiei. Acesta asigur coerena aciunii externe a Uniunii. Acesta este nsrcinat, n cadrul Comisiei, cu responsabilitile care i revin acesteia din urm n domeniul relaiilor externe i cu coordonarea celorlalte aspecte ale aciunii externe a Uniunii. Prin acelai tratat menionat mai sus, postul de ministru al Afacerilor Externe a Uniunii Europene a fost eliminat, atribuindu-se, n schimb, puteri sporite naltului Reprezentant pentru Politic Extern. Acesta va prezida reuniunile Consiliului Afaceri Generale i Relaii Externe (CAGRE).n exercitarea Preediniei Uniunii Europene au loc urmtoarele activiti: conducerea Consiliului European de ctre eful de stat sau de guvern al statului, ce asigur Preedinia Uniunii Europene; Consiliul European se reunete de patru ori pe an pentru a fixa marile orientri ale politicilor comunitare i pentru a da o impulsionare politic; prezidarea Consiliului de ctre minitrii statului ce exercit preedinia; Consiliul se reunete lunar pentru a lua decizii comune, ce angajeaz toate statele membre; realizarea unor funcii de ctre Preedinia Consiliului.Preedinia Consilului are, n sens larg, trei funcii eseniale:a) organizarea i conducerea reuniunilor Consiliului i a grupurilor sale de lucru, precum i elaborarea de compromisuri susceptibile de a rezolva problemele existente;b) reprezentarea Consiliului att n activitatea sa cu alte instituii i organisme ale U.E., ct i la nivel internaional (de exemplu, n cadrul Naiunilor Unite sau n cadrul Organizaiei Mondiale a Comerului); preedinia reprezint, de asemenea, U.E. n raporturile cu state tere, membre ale Uniunii Europene;c) asigurarea continurii activitilor i a negocierilor n curs ncepute n timpul preediniei precedente i pregtirea preediniei urmtoare pentru a le prelua.Preedinia pregtete i conduce lucrrile Consiliului, stabilete prioritile, fixeaz o ordine de zi provizorie care se aprob prin adoptarea ei de ctre Consiliu i este mediator ntre Consiliu i celelalte instituii comunitare.La nceputul fiecrei preedinii, un calendar de activiti este prezentat Parlamentului European, Comitetului Economic i Social i Comitetului Regiunilor.La sfritul perioadei de ase luni, un raport este adresat Parlamentului cu privire la rezultatele obinute pe parcursul preediniei.Ca o noutate important, potrivit Tratatului de la Lisabona, un Preedinte al Consiliului European este numit pentru 2 ani i jumtate. Funcia de Preedinte al Consiliului European este incompatibil cu orice demnitate public naional.Actualmente, pe lng preedinia permanent a Uniunii instituit prin crearea postului de Preedinte al Consiliului European funcioneaz i preedinia turnant sau rotativ, deinut de Italia pn la sfritul lunii decembrie 2014.n activitatea sa de administrare, Preedinia beneficiaz de sprijinul unui Secretariat General, cu sediul la Bruxelles, care prin activitatea sa, asigur buna desfurare a lucrrilor Consiliului. Din 1999, cnd a fost desemnat n funcia de Secretar General al Consiliului Javier Solana, acesta a fost i nalt Reprezentant pentru politica extern i de securitate comun (1999- 2009). n aceast calitate, el a ajutat Consiliul n elaborarea i executarea deciziilor politice i, n numele acestuia, a fost susinut dialogul politic cu statele tere. Secretarul Generaladjunct e nsrcinat cu gestionarea Secretariatului General.Comitetul reprezentanilor permaneni (COREPER) este organismul ce asigur pregtirea lucrrilor Consiliului, cu excepia problemelor agricole, care cad n sarcina Comitetului special pentru agricultur. Acest organism (COREPER) este format din totalitatea reprezentanilor permaneni ai statelor membre ale Uniunii Europene. Aceste state au fiecare cte o reprezentan, permanent la Bruxelles ce are drept scop aprarea intereselor naionale. Aceast reprezentan este o misiune diplomatic, eful ei fiind ambasadorul rii sale pe lng Uniune ce se numete reprezentant permanent. COREPER este asistat n activitatea sa de mai multe grupe de lucru ce sunt constituite din funcionari ai administraiilor naionale.Grupurile de experi sunt alctuite din experi desemnai de Comisie i experi ai statelor membre i ei au rolul de a susine iniiativele legislative.Comitetul pentru Agricultur are rolul de a pregti proiectele legislative din domeniul agriculturii.Comitetul economic financiar a fost nfiinat cu denumirea de Comitet monetar prin Tratatul asupra Uniunii Europene cu scopul coordonrii i promovrii politicilor n domeniul monetar. Odat cu trecerea la moneda unic, Comitetul economic financiar are rolul de a urmri situaia monetar i financiar a statelor membre i a Uniunii, raportnd periodic Consiliului i Comisiei.Comitetul politic, instituit prin Tratatul de la Maastricht, are rolul de a urmri situaia, internaional din perspectiva politicii externe i de securitate comun. El contribuie la definirea politicilor din acest domeniu i la cerere sau din oficiu, emite avize Consiliului. Prin Tratatul de la Lisabona, n cadrul Consiliului se instituie un comitet permanent, care s asigure n cadrul Uniunii promovarea i consolidarea cooperrii operaionale n materie de securitate intern. Fr a aduce atingere art. 207, comitetul promoveaz coordonarea aciunii autoritilor competente ale statelor membre. La lucrrile comitetului pot fi implicai reprezentanii organelor, ai oficiilor i ai ageniilor n cauz ale Uniunii. Parlamentul European i parlamentele naionale sunt informate cu privire la derularea acestor lucrri (art. 61 D).Consiliul este asistat i de alte organe auxiliare, precum: Comitetul pentru vize, Comitetul permanent pentru fora de munc; Comitetul pentru energie; Comitetul pentru cercetare tiinific i tehnic; Comitetul pentru educaie, Comitetul pentru acordurile de cooperare cu rile lumii a treia.

Activitatea deliberativ a Consiliului Deciziile Consiliului sunt luate prin vot, innd seama de populaia statelor, ns exist i o reponderare a voturilor n favoarea statelor cu populaii mai mici.Repartiia celor 352 de voturi n Consiliu este urmtoarea: Germania, Frana, Italia, Marea Britanie, cte 29 de voturi; Spania i Polonia cte 27 de voturi; Romnia - 14 voturi; Olanda 13 voturi; Belgia, Republica Ceh, Grecia, Ungaria i Portugalia cte 12 voturi; Bulgaria, Austria i Suedia cte 10 voturi, Danemarca, Irlanda, Lituania, Slovacia, Finlanda, Croaia cte 7 voturi, Cipru, Estonia, Letonia, Luxemburg i Slovenia cte 4 voturi; Malta 3 voturi. Dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, se prevede n mod expres: Consiliul hotrte cu majoritate calificat, cu excepia cazului n care tratatele dispun altfel (art. 9 C alin. 3). Prin urmare, majoritatea calificat devine regula, iar votarea cu majoritate simpl sau cu unanimitate excepia.Majoritatea simpl (jumtate plus unu din voturile membrilor Consiliului) a fost la nceputul crerii Comunitilor - modalitatea de drept comun de adoptare a deciziilor; astzi, aceasta este utilizat n cazuri limitate, precum: adoptarea Regulamentului interior al Consiliului (conform art. 207, Consiliul hotrte cu majoritate simpl n chestiunile de procedur, precum i n privina adoptrii regulamentului su de procedur); solicitarea de studii i propuneri ori cererea de informaii de la Comisia European; avizul favorabil la reuniunea n conferine ale reprezentanilor guvernelor statelor membre ale Uniunii Europene. Anterior Tratatului de la Lisabona, majoritatea calificat a impus adoptarea deciziilor cu dou treimi din voturile de care dispun membrii Consiliului. n cazul Uniunii cu 28 de membri s-a urmrit reflectarea n capacitatea decizional att a puterii economice, ct i a ponderii demografice a statelor membre. O alt formul a majoritii calificate consta n luare deciziei cu excluderea votului statului interesat n adoptarea acesteia.Majoritatea calificat a fost prevzut n mai multe domenii enumerate n diferite tratate comunitare. Astfel, n Actul Unic European sunt determinate urmtoarele materii: tarifele vamale comune; protecia economiilor (depunerilor); libera prestare a serviciilor; libera circulaie a capitalurilor, transporturi maritime i aeriene; piaa intern, cu excepia fiscalitii, libera circulaie a persoanelor, drepturile i interesele muncitorilor, pentru care se cere unanimitate; coeziune; cercetare; mediu (cu unele excepii). n Tratatul asupra UE, domeniile n care se cere majoritatea calificat sunt: politica vizelor, educaie, sntate public; consumatori; reele transeuropene; cooperare n domeniul dezvoltrii, sanciuni economice. i n Tratatul de la Amsterdam sunt identificate materiile n care e necesar o astfel de majoritate; autorizarea cooperrii consolidate; refugiai; ocuparea locurilor de munc; cooperare vamal; lupta mpotriva excluderii sociale; egalitate ntre brbai i femei; sntate public; transparen; lupta antifraud, statistici, protecia vmilor; regiuni ultraperiferice. n Tratatul de la Lisabona, majoritatea calificat se extinde la alte 51 de domenii, precum: cooperarea judiciar i poliieneasc, politica economic, educaie, sntate, agricultur, securitate energetic, imigrare, fonduri structurale, politica social, protecia i mbuntirea sntii umane, energie, turism, protecie civil, cooperare admnistrativ, cadrul n care este pus n aplicare politica comercial comun, cooperarea cu rile n curs de dezvoltare, aciunile de ajutor umanitar ale Uniunii Europene, statutul partidelor politice la nivel european, ntreruperea sau restrngerea relaiilor economice, financiare cu unul sau mai multe state tere. ncepnd cu 1 noiembrie 2014 i sub rezerva dispoziiilor tranzitorii stabilite prin Protocolul privind dispoziiile tranzitorii, n cazul n care, n temeiul tratatelor, nu toi membrii Consiliului particip la vot, majoritatea calificat se definete dup cum urmeaz: (a) majoritatea calificat este definit ca fiind egal cu cel puin 55% din membrii Consiliului reprezentnd statele membre participante, care reunesc cel puin 65% din populaia acestor state. Minoritatea de blocare trebuie s includ cel puin numrul minim de membri din Consiliu, care reprezint mai mult de 35% din populaia statelor membre participante, plus un membru, n caz contrar majoritatea calificat se consider a fi ntrunit. (b)Prin derogare de la litera (a), n cazul n care Consiliul nu hotrte la propunerea Comisiei sau a naltului Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate, majoritatea calificat se definete ca fiind egal cu cel puin 72% din membrii Consiliului reprezentnd statele membre participante, care reunesc cel puin 65% din populaia respectivelor state (art. 205). Prin urmare, acest sistem a intrat n vigoare la 1 noiembrie 2014, n urma compromisului realizat la Consiliul European din iunie 2007. De asemenea, la insistenele Poloniei, n perioada 1 noiembrie 2014 31 martie 2017, statele membre care se apropie de numrul de voturi necesar minoritii de blocaj vor putea cere s aplice actualul sistem de vot, prevzut de Tratatul de la Nisa.Prin Tratatul de la Lisabona s-a desfiinat structura pe piloni n ceea ce privete legislaia Uniunii Europene. Astfel, materiile ce vizau fostul pilon al treilea cooperare judiciar n materie penal i cooperare poliieneasc - vor fi reglementate pe baza procedurilor legislative ce se aplicau pentru fostul pilon nti. Astfel, deciziile n cele mai multe dintre aceste domenii nu se mai iau de ctre Consiliu cu unanimitate, ci cu majoritate calificat, n cadrul procedurii de codecizie, care s-a transformat, n virtutea noilor modificri, n procedur legislativ ordinar. Prin urmare, procedura codeciziei, n care este practicat majoritatea calificat menionat mai sus, este consacrat ca procedur legislativ ordinar de adoptare a actelor juridice cu caracter obligatoriu la nivelul Uniunii Europene. Unanimitatea este modalitatea potrivit creia fiecare stat are un drept de veto, cu precizarea c abinerea de la vot nu are valoarea unui veto. Unanimitatea este rezervat n cazuri limitate: uniune economic i monetar, industrie, cultur (Tratatul de la Maastricht), fiscalitate, libera circulaie a persoanelor, drepturile i interesele muncitorilor (Actul Unic European); constatarea nclcrii de ctre un stat a principiilor Tratatului asupra UE, aplicarea acordurilor ncheiate de parteneri sociali; suspendarea dreptului de vot, politic extern i de securitate comun (Tratatul de la Amsterdam); autorizarea de a recurge la o form de cooperare consolidat (Tratatul de la Lisabona). Atribuiile Consiliului sunt enumerate n tratatele constitutive Actul Unic European (art. 145), Tratatul de la Maastricht (art. 202) i Tratatul instituind C.E.E.A. (art. 115). De asemenea, aceste competene sunt precizate n mod expres i n Tratatul de la Lisabona: Consiliul exercit, mpreun cu Parlamentul European, funciile legislativ i bugetar. Acesta exercit funcii de definire a politicilor i de coordonare, n conformitate cu condiiile prevzute n tratate.Prin urmare, Consiliul exercit n cadrul Uniunii, n principal, atribuii legislative, care nu sunt absolute, ci sunt explicit prezentate n tratate. Acest rol legislativ este mprit cu Parlamentul European, a crui importan a crescut din ce n ce mai mult din punct de vedere normativ.Consiliul adopt acte juridice cu for obligatorie (regulamente, directive), acte care fac parte din dreptul derivat al Uniunii i trebuie s fie conforme cu tratatele comunitare. n cazul n care tratatele statueaz doar obiectivul comunitar i necesitatea lurii unei decizii, fr a preciza instituia competent s fac acest lucru (art. 235 C.E.E. i art. 236 Euratom), competena aparine Consiliului, cu unanimitate, la propunerea Comisiei i cu avizul Parlamentului. De asemenea, Consiliul poate revizui tratatele comunitare.Politica extern i de securitate comun, precum i politica privind afacerile interne i justiia sunt n sarcina Consiliului. Astfel, Consiliul este cel care autorizeaz deschiderea negocierilor cu statele asociate n vederea aderrii sau cu alte state sau organizaii internaionale n scopul ncheierii unor acorduri internaionale; de asemenea, aprob acordurile internaionale ncheiate de Comisie. Conform Tratatului de la Lisabona, politica extern i de securitate comun face obiectul aplicrii unor norme i proceduri speciale. Aceasta este definit i pus n aplicare de Consiliul European i de Consiliu, hotrnd n unanimitate, cu excepia cazului n care tratatele dispun altfel. Adoptarea de acte legislative este exclus. n aceeai ordine de idei, se mai prevede c deciziile referitoare la politica de securitate i aprare comun, inclusiv cele cu privire la lansarea unei misiuni menionate la prezentul articol, se adopt de Consiliu, care hotrte n unanimitate, la propunerea naltului Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate sau la iniiativa unui stat membru. naltul Reprezentant poate propune recurgerea la mijloace naionale, precum i la instrumente ale Uniunii, dup caz, mpreun cu Comisia.Prin aplicarea noului tratat, Consiliul i Comisia asigur coerena aciunilor ntreprinse n cadrul unei forme de cooperare consolidat, precum i coerena acestor aciuni cu politicile Uniunii i coopereaz n acest scop.n domeniul politicii externe i de securitate comun, misiunile n cadrul crora Uniunea poate recurge la mijloace civile i militare includ aciunile comune n materie de dezarmare, misiunile umanitare i de evacuare, misiunile de consiliere i de asisten n probleme militare, misiunile de prevenire a conflictelor i de meninere a pcii, misiunile forelor de lupt pentru gestionarea crizelor, inclusiv misiunile de restabilire a pcii i operaiile de stabilizare dup ncetarea conflictelor. Toate aceste misiuni pot contribui la combaterea terorismului, inclusiv prin sprijinul acordat rilor tere n combaterea terorismului pe teritoriul acestora. Consiliul adopt decizii privind misiunile prevzute mai sus, definind obiectivele i ntinderea acestora, precum i condiiile generale de punere n aplicare. naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate, sub autoritatea Consiliului i n contact strns i permanent cu Comitetul Politic i de Securitate, supravegheaz coordonarea aspectelor civile i militare ale acestor misiuni (art. 28 B). Consiliul are atribuii de coordonare a politicilor economice ale Uniunii Europene pentru asigurarea funcionrii uniunii economice i monetare. Sunt dou tipuri de politici comunitare: cele conduse de instituiile comunitare (politicile comune) i cele organizate de statele membre (politicile de armonizare) ce trebuie armonizate la nivel comunitar. Coordonarea acestor politici se realizeaz printr-o multitudine de documente, deoarece tratatele nu prevd mijloacele de realizare a acestei competene. Prin Tratatul de la Lisabona (art. 2 D), statele membre i coordoneaz politicile economice n cadrul Uniunii. n acest scop, Consiliul adopt msuri i, n special, orientrile generale ale acestor politici.Consiliul adopt bugetul comunitar mpreun cu Parlamentul European n cadrul unei proceduri complexe, prevzute de Tratatul de la Lisabona, procedur care este detaliat ntr-o alt seciune.Consiliul numete membrii unor organe comunitare, cum sunt Comitetul Economic i Social, Curtea de Conturi.Tot n Tratatul de la Lisabona se mai prevede c n cazul n care o aciune a Uniunii se dovedete necesar n cadrul politicilor definite n tratate, pentru a atinge unul dintre obiectivele menionate n tratate, fr ca acestea s fi prevzut atribuiile necesare n acest sens, Consiliul, hotrnd n unanimitate la propunerea Comisiei i dup aprobarea Parlamentului European, adopt msurile corespunztoare. La data la care dispoziiile respective sunt adoptate de Consiliu n conformitate cu o procedur legislativ special, acesta hotrte n unanimitate, la propunerea Comisiei i dup consultarea Parlamentului European.

Seciunea a II-a - Consiliul European Consiliul European reunete efii de state sau de guverne ai statelor membre, asistai de minitri lor de externe, plus preedintele Comisiei Europene, asistat de comisarul european responsabil cu relaiile externe. Aceast instituie s-a format pe cale cutumiar i s-a instituionalizat prin Actul Unic European i prin Tratatul de la Maastricht. Acesta din urm prevede n art. 4 rolul acestui organism: Consiliul European d Uniunii impulsurile necesare dezvoltrii sale i i definete orientrile i prioritile politice generale. Aceleai atribuii sunt stabilite i prin Tratatul de la Lisabona, precizndu-se i faptul c aceast instituie comunitar nu exercit funcii legislative. De asemenea, deciziile Consiliului European privind interesele i obiectivele strategice ale Uniunii privesc politica extern i de securitate comun, precum i celelalte domenii ale aciunii externe a Uniunii. Deciziile pot s priveasc relaiile Uniunii cu o ar sau o regiune sau pot aborda o anumit tematic. Acestea precizeaz durata lor i mijloacele care urmeaz a fi puse la dispoziie de Uniune i statele membre. Consiliul European hotrte n unanimitate, la recomandarea Consiliului, adoptat de acesta n conformitate cu normele prevzute pentru fiecare domeniu n parte. Deciziile Consiliului European sunt puse n aplicare n conformitate cu procedurile prevzute n tratate (art. 10 B). Tratatul de la Lisabona mai prevede c, potrivit art. 61A, Consiliul European definete orientrile strategice ale planificrii legislative i operaionale n cadrul spaiului de libertate, securitate i justiie.Tot ca o noutate, naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate particip la lucrrile Consiliului European. Acest nalt Reprezentant al Uniunii are trei responsabiliti: reprezint Consiliul n politica extern i de securitate comun (PESC); este preedinte al Consiliului Afacerilor Externe (CAGRE); este vice-preedinte al Comisiei Europene. El este nsrcinat s conduc politica extern reprezentnd Uniunea pe plan internaional n domeniul PESC -, ca i politica de aprare comun; a fost numit de Consiliul European n aceast funcie, cu acordul preedintelui Comisiei i n urma nvestiturii Parlamentului European de la 1 noiembrie 2014 Federica Mogherini. Durata mandatului su este de cinci ani i ea coincide cu cea a mandatului Comisiei. Sub autoritatea naltului Reprezentant al Uniunii a fost plasat un serviciu nou nfiinat Serviciul European pentru aciune extern.Printre modificrile de mare importan, menionm i o nou instituie n sistemul instituional comunitar Preedintele Consiliul European. Astfel, conform art. 9 B, Consiliul European i alege preedintele cu majoritate calificat, pentru o durat de doi ani i jumtate, cu posibilitatea rennoirii mandatului o singur dat. n caz de mpiedicare sau de culp grav, Consiliul European poate pune capt mandatul preedintelui n conformitate cu aceeai procedur. Funcia de Preedinte al Consiliului European este incompatibil cu orice demnitate public naional. La 1 decembrie 2009, M. Herman Von Rumpuy a fost ales, cu unanimitate, de ctre statele membre pentru un mandat cuprins ntre 1 decembrie 2009 i 31 mai 2012, fiind, apoi, reales pentru nc un mandat de la 1 iunie 2012. Actualul Preedinte al Consiliului European este Donald Tusk. Mandatul su a nceput la 1 decembrie 2014 i se va ncheia la 31 mai 2017.Preedintele Consiliului European are ca sarcin organizarea lucrrilor acestuia i, de asemenea, vegheaz la asigurarea consensului ntre statele membre. El este i reprezentantul, la nivel nalt, al Uniunii n domeniul politicii externe i de securitate comun, fr a aduce atingere n vreun fel atribuiilor naltului Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i securitate comun. Consiliul European devine, din punct de vedere juridic, prin Tratatul de la Lisabona, o instituie comunitar, fiind considerat un organ paracomunitar, subliniindu-se, astfel, puterea sporit pe care o are n spaiul comunitar.n urma Consiliului European de la Sevilla din iunie 2002, aceast instituie interguvernamental se reunete de patru ori pe an (n fiecare semestru de cte dou ori). Reuniunea n edine extraordinare are loc doar n cazuri excepionale. n prezent, reuniunile se desfoar la Bruxelles, precum i n statul care deine preedinia Consiliului; la Nisa s-a decis ca o ntlnire pentru fiecare preedinie s se in la Bruxelles, iar cnd Uniunea va avea 28 de membri, toate reuniunile s fie organizate, n principiu, la Bruxelles. Fiecare Consiliu European se finalizeaz prin concluzii. Prin noul tratat intrat n vigoare la 1 decembrie 2009, Consiliul European se ntrunete de dou ori pe semestru la convocarea preedintelui su. Atunci cnd ordinea de zi o impune, fiecare membru al Consiliului European poate decide s fie asistat de un ministru i, n ceea ce l privete pe preedintele Comisiei, de un membru al Comisiei. Atunci cnd situaia o impune, preedintele convoac o reuniune extraordinar a Consiliului European.Consiliul European d impulsurile la marile probleme politice privind construcia Europei: modificarea tratatelor i a instituiilor, declaraii diplomatice n cadrul politicii externe i de securitate comun. El ndeplinete funcia de forum de discuie la nivel politic cel mai nalt n situaii de criz i ncearc s aduc soluii n caz de dezacord ntre statele membre. Dup negocieri ntre statele membre, Consiliul European poate s emit, prin consens: orientri (acestea indic Consiliului i Comisiei prioritile Consiliului European cu privire la gestionarea Uniunii Europene i a politicilor comune, orientrile iau forma unor orientri politice generale, cu definirea unui program i a unor obiective concrete); declaraii i rezoluii (ele exprim, ntr-o manier solemn, poziia efilor de stat i de guvern cu privire la o problem determinat).Orientrile i declaraiile nu au, totui, valoare juridic. Pentru a fi puse efectiv n practic, ele trebuie s urmeze procedura legislativ obinuit.n cazul n care Consiliul European se pronun prin vot, preedintele acestuia i preedintele Comisiei nu particip la vot. Abinerile membrilor prezeni sau reprezentai nu mpiedic adoptarea deliberrilor Consiliului European pentru care este necesar unanimitatea. Preedintele Parlamentului European poate fi invitat de Consiliul European pentru a fi audiat. Consiliul European hotrte cu majoritate simpl n chestiuni de procedur, precum i pentru adoptarea regulamentului de procedur (art. 201 a).Prin excepie, Consiliul European adopt cu majoritate calificat: o decizie de stabilire a listei formaiunilor Consiliului, altele dect cea Afaceri Generale i cea Afaceri Externe; o decizie referitoare la preedinia formaiunilor Consiliului, cu excepia celei Afaceri Externe (art. 201 b).Consiliul European joac un rol cheie, dar distinct de cel al Consiliului, ai crui membri reprezint i angajeaz guvernele statelor membre.Consiliul European este asistat n activitatea sa de un Secretariat General al Consiliului, iar Preedintele Consiliului European de un Cabinet.Consiliul European difer de Consiliul Europei,- organizaie internaional creat la Londra, n 1949, care are n vedere educaia, cultura i, n principal, aprarea drepturilor omului. Consiliul Europei are 47 de membri.

Seciunea a III-a - Parlamentul EuropeanReprezentarea cetenilor a fost una din principalele idei din retorica politic, indiferent de epoc, filosofie sau ideologie guvernant. Parlamentul sau Adunarea reprezentativ i-a creat legitimitate n viaa public european, o dat cu apariia constituionalismului i principiului separaiei puterilor n stat[footnoteRef:5]. [5: Nicolae Pun, Instituiile Uniunii Europene, Ed.Fundaiei pentru Studii Europene, Cluj-Napoca, 2004, p.128]

Parlamentul este definit ca fiind reprezentarea poporului, n statele democratice, iar parlamentarismul este definit ca fiind concepia politic, potrivit creia poporul i exercit guvernarea prin reprezentanii si n parlament. Parlamentul European este una din instituiile fundamentale ale Uniunii Europene, care reprezint din punct de vedere politic popoarele rilor membre ale Uniunii, fiind singurul corp legislativ comunitar care este ales prin vot direct. Dei s-au purtat discuii cu privire la existena unui sediu unic, actualmente Parlamentul European i desfoar activitatea n trei orae diferite: sediul Parlamentului este la Strasbourg, sediile administrative sunt la Luxemburg, iar comisiile parlamentare i desfoar activitatea la Bruxelles.Parlamentul European i ncepe istoria aproximativ o dat cu cea a construciei Europei Unite i anume la 9 mai 1950, cnd ministrul de externe francez Robert Schuman propune nfiiarea unei Adunri comune a Comunitilor Crbunelui i Oelului, care s coordoneze folosirea acestor resurse. Tratatul de la Paris din 1951 propunea nfiiarea unor instituii care s fac posibil integrarea i crearea unei Adunri comune. Tratatele de la Roma din 1958 au dus la nfiiarea unei Adunri parlamentare ca o adunare comun a C.E.C.O, C.E.E.A, i C.E.E. n 1962, aceast Adunare ia numele de Parlament, prin autoproclamare. n 1970, prin Tratatul de la Luxemburg, Parlamentul European a cptat puteri bugetare i de control, fiind responsabil cu adoptarea bugetului i a controlului execuiei bugetare. Tratatul de la Bruxelles din 1975 i sporete Parlamentului puterile bugetare, avnd dreptul de a respinge bugetul. O dat cu primele alegeri directe a membrilor Parlamentului European desfurate n iulie 1979 - , crete i rolul acestei instituii. Prin Actul Unic European din 1986 Parlamentul European primete dreptul de aviz conform i de cooperare legislativ n cteva domenii. Prin Tratatul de la Maastricht, Parlamentului i sunt recunoscute puterea bugetar, puterea de control i de nominalizare a comisarilor, precum i puteri colegislative, Parlamentul European fiind responsabil cu nvestirea Comisiei.Tratatul de la Amsterdam i aduce Parlamentului i puterea de a primi rapoartele Comisiei, de a aproba preedintele acesteia i Colegiul Comisarilor i de a demite Comisia printr-o moiune de cenzur.Competena de a declana recursuri jurisdicionale pentru incompeten, violarea formelor substaniale i violarea tratatelor care instituie Comunitatea European, precum i recursuri mpotriva actelor Comisiei sau Consiliului i este atribuit Parlamentului n 1999 prin Tratatul de la Nisa. Perspectiva Parlamentului asupra noului Tratat este redat prin Rezoluia din 11 iulie 2007 privind convocarea Conferinei inter-guvernamentale (CIG): avizul Parlamentului European. Documentul susine pstrarea n substan a vechiului Tratat Constituional, subliniind poziia Parlamentului European, care consider c principalul interes al Uniunii este s consolideze construcia european i metoda comunitar, care au generat pace, stabilitate i prosperitate de peste 50 de ani[footnoteRef:6]. [6: Rezoluia din 11 iulie 2007 privind convocarea Conferinei inter-guvernamentale:avizul Parlamentului European]

Documentul identific apte tendine negative n pregtirea consensului constituional, tendine legate de renunarea la: a) ideea unui singur tratat constituional; b)simbolurile Uniunii; c)o denumire inteligibil a actelor juridice ale Uniunii; d)o declaraie clar privind prioritatea dreptului Uniunii i definirea Uniunii Europene ca Uniunea cetenilor i a statelor; e) sporirea posibilitilor de opt-out pentru anumite state membre; g)evoluia atitudinilor opuse ideilor europene de solidaritate i integrare; h)mandatul care permite modificarea denumirii actelor juridice, dar nu prevede nicio schimbare n structura i ierarhia lor[footnoteRef:7]. [7: Ibidem, p. 22]

Documentul salut, de asemenea, consolidarea modalitilor Parlamentului European de participare la Conferina inter-guvernamental i voina de a menine o relaie strns cu parlamentele naionale i cu societatea civil n timpul procesului de revizuire a tratatelor. Parlamentul European solicit publicarea rezultatelor Conferinei inter-guvernamentale i sub forma unui proiect de versiune consolidat a tratatelor[footnoteRef:8]. [8: Rezoluia din 11 iulie 2007 privind convocarea Conferinei inter-guvernamentale:avizul Parlamentului European]

Constituirea Parlamentului EuropeanParlamentul European[footnoteRef:9] a fost denumit Adunare general n tratatele institutive, fiind consacrat denumirea actual n Actul Unic European. [9: Corbett, Richard, Jacobs, Francis, Shakleton, Michael, Parlamentul European, Regia Autonom Monitorul Oficial, Bucureti, 2007; Burban, J.-L., Parlamentul European, traducere de Anca Calangiu, Ed. Meridiane, Bucureti, 1999, p. 58-59; Boulouis, Jean, Droit institutionnel de lUnion Europenne, 6e dition, Montchrestien, Paris, 1997,p. 93-96]

Membrii Parlamentului European sunt alei prin sufragiu universal direct pentru un mandat de 5 ani - mandat reprezentativ[footnoteRef:10] -, ultimele alegeri desfurndu-se n iunie 2014, cu participarea a 28 de state membre. Sistemul electoral nu este unitar n toate statele membre, alternnd reprezentarea majoritar cu principiul reprezentrii proporionale. [10: Mandatul reprezentativ reprezint o delegare de sarcini din partea cetenilor ctre o anumit persoan care, n exercitarea acestuia, nu este obligat s in cont de opiunile exprimate de electorat n momentul votului, ci va avea n vedere interesele generale]

Candidaturile pot fi depuse fie independent, fie pe listele unor partide, n conformitate cu legislaia naional a fiecrui stat.Alegerile au loc timp de 3-4 zile, orice persoan care a mplinit 18 ani avnd dreptul la un singur vot.n Romnia, legislaia privind alegerea europarlamentarilor se refer la: Legea nr. 429/2003 de revizuire a Constituiei Romniei[footnoteRef:11], Legea nr. 33/2007 privind organizarea i desfurarea alegerilor pentru Parlamentul European[footnoteRef:12] cu modificrile ulterioare[footnoteRef:13] completat de Legea nr. 373/2004 pentru alegerea Camerei Deputailor i a Senatului cu modificrile ulterioare[footnoteRef:14]. Finanarea campaniei electorale este supus prevederilor Legii nr. 334/2006 privind finanarea activitii partidelor politice i a campaniilor electorale[footnoteRef:15]. [11: Legea nr. 429/2003 de revizuire a Constituiei Romniei a fost publicat n Monitorul Oficial nr. 758 din 29 octombrie 2003] [12: Legea nr. 33/2007 privind organizarea i desfurarea alegerilor pentru Parlamentul European a fost publicat n Monitorul Oficial nr. 28 din 16 ianuarie 2007] [13: Gyula, Fabian, Drept instituional comunitar, ediia a III-a revzut i adugit cu referiri la Tratatul de la Lisabona, Ed. Hamangiu, Bucureti, 2010, p. 183] [14: Legea nr. 373/2004 pentru alegerea Camerei Deputailor i a Senatului a fost publicat n Monitorul Oficial nr. 887 din 29 septembrie 2004] [15: Legea nr. 334/2006 privind finanarea activitii partidelor politice i a campaniilor electorale a fost publicat n Monitorul Oficial nr. 632 din 21 iulie 2006]

Ca urmare a modului de desemnare, Parlamentul European este format din reprezentani ai popoarelor statelor membre[footnoteRef:16]. Pn n 2004, aceast instituie a avut 626 de membri, iar din 2004, o dat cu intrarea n vigoare a dispoziiilor Tratatului de la Nisa i a Protocolului anexat acestuia, cuprindea 732 de membri. Din momentul n care Uniunea a avut 27 de state membre, numrul locurilor alocate fiecrui stat a fost din nou schimbat, totalul fiind de 786 de locuri. n urma organizrii alegerilor din iunie 2014 pentru Parlamentul European, configuraia acestuia este urmtoarea: Germania are 96 de parlamentari; Frana 74; Marea Britanie i Italia cte 73; Spania 53; Polonia -51; Romnia - 32; Olanda 26; Ungaria, Portugalia, Cehia, Belgia 21; Grecia, Suedia 20; Austria 18; Bulgaria 16; Finlanda, Danemarca, Slovacia 13; Croaia, Irlanda i Lituania 11; Letonia i Slovenia 8; Luxemburg, Cipru, Estonia, Malta 6. [16: Europarlamentarii sunt alei n mod direct de ceteni din iulie 1979, n baza Actului asupra alegerii parlamentarilor europeni prin vot universal din 20 septembrie 1976]

n urma alegerilor pentru Parlamentul European din 2014 a fost desemnat un numr de 751 europarlamentari.Conform Tratatului de la Lisabona, numrul parlamentarilor europeni nu va depi 750 membri, la care se adaug preedintele. Numrul europarlamentarilor este fixat printr-un sistem proporional descresctor, cu un maxim de 96 i un minim de 6 pentru fiecare stat membru. Consiliul European adopt n unanimitate, la iniiativa Parlamentului European i cu aprobarea acestuia, o decizie de stabilire a componenei Parlamentului European (art. 9 A alin. 1).

Structura Parlamentului EuropeanConducerea Parlamentului revine unui preedinte[footnoteRef:17], unui numr de 14 vicepreedini care mpreun cu cei 5 chestori formeaz Biroul Parlamentului European, precum i unui secretariat general. Preedinii i vicepreedinii sunt alei de membrii Parlamentului pe o perioad de 2 ani i jumtate. Alegerea Preedintelui se face cu votul secret al majoritii absolute, n trei tururi de scrutin, la propunerea unui grup parlamentar sau a 32 de parlamentari. [17: Actualul preedinte al Parlamentului European este Martin Schultz.]

Preedintele conduce edinele plenare, Conferina preedinilor i Biroul Parlamentului European. El este nsrcinat cu aplicarea Regulamentului instituiei. n aceast calitate, el conduce ansamblul activitilor Parlamentului European i a organelor sale. Preedintele reprezint Parlamentul n problemele juridice. El ia cuvntul n faa Consiliului European nainte de fiecare dintre reuniunile acestuia. Cu aceast ocazie, el exprim punctul de vedere al instituiei pe care o reprezint cu privire la temele nscrise pe ordinea de zi. Preedintele este reprezentantul Parlamentului n relaiile internaionale. De asemenea, Preedintele hotrte, prin semntura sa, bugetul Uniunii Europene dup votul Parlamentului European n cea de-a doua lectur. n cursul procedurii, el conduce delegaiile ce reunesc Parlamentul European i Consiliul. El semneaz mpreun cu Preedintele Consiliului toate actele legislative luate n cadrul procedurii legislative ordinare. Preedintele Parlamentului, cei 14 vicepreedini i cei 5 chestori sunt alei de Parlament, prin scrutin secret, pentru o perioad de doi ani i jumtate. Ei formeaz Biroul. n care cei cinci chestori au un vot consultativ.Conferina preedinilor e format din Preedintele Parlamentului i preedinii grupurilor politice. Ea reprezint organul politic al Parlamentului care are urmtoarele atribuii: organizeaz lucrrile Parlamentului i programarea legislativ; are dreptul de a atribui competene comisiilor, delegaiilor, structurilor lor; stabilete relaii cu alte instituii ale Uniunii Europene, cu parlamentele naionale sau cu ri tere; fixeaz calendarul Parlamentului i ordinea de zi a sesiunilor plenare.Parlamentul este asistat n activitatea sa de un Secretar General, numit de Biroul Parlamentului.Secretarul General conduce Secretariatul general, care cuprinde aproximativ 3500 de persoane, dintre care marea majoritate sunt folosite pentru traducerile n i din cele 24 limbi de lucru.

Organizarea Parlamentului European&1. Grupurile politiceParlamentarii europeni sunt grupai n grupuri politice cu caracter mixt, adic multinaional, nu n delegaii naionale. Cele mai importante grupri parlamentare sunt: Grupul Socialitilor Europeni; Grupul Partidului Popular European; Grupul Europa Libertii i Democraiei; Grupul Alianei Liberalilor i Democrailor pentru Europa, Grupul verzilor, Stnga European Unit i Stnga Verde Nordic, Grupul Conservatorilor i Reformitilor Europeni, Grupul celor nenscrii ntr-un grup parlamentar, fiind n total 751 deputai. n urma aderrii Bulgariei i Romniei la U.E. la 1 ianuarie 2007 s-a mai constituit un grup - Identitate, Tradiie, Suveranitate - , ns grupul nu a rezistat dect pn n toamna lui 2007.Numrul minim de formare a unui astfel de grup parlamentar este de 25 membri, dac provin din cel puin o ptrime din statele membre.Potrivit Tratatului de la Lisabona, partidele politice la nivel european contribuie la formarea contiinei politice europene i la exprimarea voinei cetenilor Uniunii (art. 8A alin.4).Grupul Partidelor de orientare Popular European i al Democrailor Europeni colecteaz membrii democrai cretini, conservatori i alte partide de centru dreapta din toate statele membre, avnd 219 locuri. Preedintele grupului este este ajutat n conducerea acestuia de 8 vicepreedini i un trezorier. Fiind principalul grup politic, acesta deine 9 posturi de ef de Comisie parlamentar, 7 posturi de vicepreedini din totalul de 14 i trei din cele ase posturi de chestori. Din cauza multitudinii de partide componente, valorile i ideile politice ale grupului sunt greu de identificat, politica de grup fiind ct mai multe voturi, ct mai multe partide.Grupul Socialist din Parlamentul European (Grupul Aliana Progresist a Socialitilor i Democrailor - 191 locuri) se afl pe locul doi ca importan i a fost fondat n 1953 n Adunarea Comun a Comunitilor Crbunelui i Oelului. Miezul programului politic este de-birocratizarea i dezvoltarea serviciilor publice pentru ceteni, fr creterea taxelor. Valorile i ideile politice sunt definite prin: solidaritate social i echitate. Socialitii se lupt pentru a asigura europenilor dreptate social i libertate individual i de grup. Principalul proiect politic este Europa Social, socialitii pronunndu-se pentru Constituia European. Grupul Conservatorilor i Reformitilor Europeni are un numr de 72 de membri. Grupul Alianei Liberalilor i Democrailor pentru Europa (68 locuri) este condus de un preedinte, ajutat de cinci vicepreedini.Grupul deine preedinia a trei comisii parlamentare. Valorile acestui grup sunt libertatea individual, dreptatea procedural, competiia ntre elite i limitarea ordinii politice la asigurarea securitii individuale i sociale. Grupul Stnga European Unit i Stnga Verde Nordic (51 locuri)Obiectivele grupului sunt creterea solidaritii i a componenei sociale n politicile comunitare i o mai mare atenie asupra problemelor de mediu.Grupul Verzilor i Aliana Liberal European (50)Obiectivele partidului sunt crearea unei societi europene bazate pe respectul drepturilor fundamentale i a justiiei mediului, creterea libertii n cadrul relaiilor de munc i crearea unei Europe a oamenilor liberi bazat pe principiul subsidiaritii. Grupul Europa Libertii i Democraiei (47 membri) a fost fondat n 2004.Grupul celor nenscrii ntr-un partid politic are 52 de membri.

2. Comisiile parlamentareFiecare membru al Parlamentului European este membru de drept ntr-una din cele 20 comisii permanente i membru supleant ntr-o alta. Comisiile parlamentare sunt formaiuni specializate de lucru ale instituiei, care pregtesc decizia luat de plenul Parlamentului European. Fiecare comisie este condus de un preedinte i trei vicepreedini, alei la propunerea grupurilor parlamentare i de un numr de membri, proporional cu importana comisiei.O comisie este alctuit din 24 pn la 76 de deputai, avnd un preedinte, un birou i un secretariat. Preedintele unei comisii parlametare are urmtoarele atribuii: conduce edinele, este purttorul de cuvnt al comisiei, are un rol important n stabilirea Agendei Comisiei Parlamentare, reprezint comisia n Conferina Preedinilor. n legislatura 2009-2014 au existat 20 de comisii permanente: 1.Afaceri externe; 2.Dezvoltare; 3.Comer internaional; 4.Buget; 5.Control bugetar; 6.Afaceri economice i afaceri sociale; 7.Angajare i afaceri sociale; 8.Mediu, sntate public i securiate alimentar; 9.Industrie,cercetare i energie; 10.Piaa intern i protecia consumatorului; 11.Transport i turism; 12. Dezvoltare regional; 13.Agricultur; 14.Pescuit; 15.Cultur i educaie; 16. Afaceri juridice; 17.Liberti civile, justiie i afaceri interioare; 18.Afaceri constituionale; 19.Drepturile femeii i egalitate de anse; 20.Petiii.Comisiile temporare pot fi constituite oricnd de Parlament, la propunerea Conferinei Preedinilor, fiind determinate condiiile, compoziia i mandatul lor, ce nu poate depi 12 luni, existnd posibilitatea prelungirii lui. Aceste comisii temporare sunt nfiinate pentru a rezolva probleme speciale, durata lor nedepind durata unui mandat. n legislatura 2004-2009 au fost nfiinate dou astfel de comisii pentru soluionarea unor diverse probleme: criza societii de asigurare Equitable Life; presupusa folosire a unor ri europene de ctre C.I.A. pentru transporturi i deinere ilegal de prizonieri.Comisiile de anchet pot fi formate tot de Parlament la cererea a unui sfert din numrul deputailor, avnd scopul de a examina acuzaiile aduse fie instituiilor sau organelor comunitare, fie administraiei publice a unui stat membru, fie persoanelor mandatate pentru svrirea infraciunilor prin care s-a nclcat dreptul comunitar sau pentru reaua administrare n aplicarea dreptului comunitar. Activitatea comisiei se finalizeaz cu un raport ce va trebui depus n cel mult 12 luni.

Funcionarea Parlamentului EuropeanParlamentul lucreaz n sesiuni ordinare lunare de cte o sptmn (cu excepia lunii august) i n sesiuni extraordinare, la cererea unei majoriti a membrilor si, a Consiliului sau a Comisiei.edinele Parlamentului sunt publice, la ele pot participa membrii Comisiei Europene, n timp ce prezena membrilor Consiliului UE este obligatorie la sesiunile plenare.Deciziile sunt adoptate cu majoritatea absolut a membrilor i iau forma unor rezoluii. De regul, Consiliul solicit opinii Parlamentul European, care vor fi redactate de o comisie parlamentar specializat n domeniul ce face obiectul solicitrii. Opiniile vor fi votate de Parlament, cptnd forma unei rezoluii.Dezbaterile (ca i toate documentele oficiale) parlamentare sunt traduse i publicate n toate cele 24 de limbi oficiale ale Uniunii (bulgara, ceha, croata, daneza, engleza, estoniana, finlandeza, franceza, germana, greaca, irlandeza[footnoteRef:18], italiana, letona, lituaniana, maghiara, malteza, olandeza, poloneza, portugheza, romna, spaniola, slovaca, slovena i suedeza), existnd traduceri simultane. [18: Irlandeza a devenit limb oficial abia de la 1 ianuarie 2007, dei Irlanda este membr a UE din anul 1973]

Dei tratatele institutive stabilesc obligaia determinrii unui singur sediu al acestei instituii[footnoteRef:19], totui lucrrile Parlamentului European se desfoar n trei orae diferite, ca urmare a unei hotrri pronunate de Curtea de Justiie, prin care s-a soluionat un diferend existent ntre parlamentari i unele state (Frana, Germania i Luxembourg)[footnoteRef:20]. Astfel, sesiunile n plen se desfoar la Strasbourg, comisiile parlamentare se reunesc la Bruxelles, iar Secretariatul General al Parlamentului i realizeaz activitatea la Luxemburg. [19: Prin Decizia luat cu ocazia reunirii Consiliului European de la Edinburg n 1992, confirmat printr-un protocol anexat Tratatului de la Amsterdam] [20: CJCE, 1 octombrie 1997, Frana susinut de Luxembourg c. Parlamentului European, dos. C-345/95, n Recueil, p. I-5215]

Statutul deputailor Parlamentului European Statutul deputailor Parlamentului European este reglementat de dispoziiile comunitare i de cele naionale i el are n vedere existena unor incompatibiliti, a imunitii parlamentare, a unor drepturi i indemnizaii.Membrii Parlamentului European pot cumula mandatul de parlamentar european cu cel de parlamentar naional, ns nu pot fi membri n guvernele naionale sau n alte instituii comunitare. Mandatul parlamentar este compatibil, ns, cu exercitarea oricrei funcii private. Astfel, pentru a fi asigurat transparena, conform Regulamentului interior al Parlamnetului European, se face o declarare a veniturilor de ctre parlamentarii europeni.Parlamentarii beneficiaz de imunitate n ceea ce privete exprimarea opiniilor i voturilor n exerciiul funciei i nu pot fi arestai sau urmrii judiciar pe teritoriul altui stat; pe teritoriul propriului stat se aplic legislaia naional, deci ei pot fi arestai, dac nu sunt i parlamentari naionali. Imunitatea european dureaz pe toat durata mandatului parlamentar, concluzie ce se desprinde din deciziile Curii de Justiie.Ca regul general, parlamentarii europeni primeau salariul parlamentarilor din ara de origine; prin urmare, indemnizaia parlamentarilor europeni i regimul su de impozitare erau fixate de dispoziiile naionale. Egalitatea de tratament se limita la indemnizaiile de deplasare, asisten medical, cheltuieli de secretariat i de cercetare. Noul art. 190 5 din TCE modificat prin Tratatul de la Nisa prevede c Parlamentul European stabilete statutul i condiiile generale privind exercitarea funciei de ctre membrii si, dup avizul Comisiei i cu aprobarea Consiliului, care hotrte cu majoritate calificat. Consiliul decide n unanimitate n cazul normelor sau condiiilor privind regimul fiscal al membrilor sau fotilor membri. n urma adoptrii, n septembrie 2005, a Statutului membrilor Parlamentului European, care a intrat n vigoare ncepnd cu legislatura 2009, diferenele salariale au disprut. Necesitatea armonizrii salariale a fost generat de discrepanele extrem de mari, accentuate de extinderea din 2004; astfel, n timp ce unii europarlamentari aveau salarii sub 1.000 de euro, alii aveau salarii de cteva ori mai mari.Relaiile care se stabilesc ntre Parlamentul European i parlamentele naionale sunt puse n eviden, conform dispoziiilor Tratatului de la Lisabona, prin participarea la cooperarea interparlamentar dintre parlamentele naionale cu Parlamentul European, n conformitate cu Protocolul privind rolul parlamentelor naionale n cadrul Uniunii Europene (art. 8C lit. f).

Rolul Parlamentului European Rolul pe care l exercit Parlamentul European n construcia european este pus n eviden att prin atribuiile pe care le exercit conform legislaiei comunitare, ct i prin raporturile stabilite cu alte instituii comunitare prin participarea Parlamentului European la diferite proceduri reglementate la nivelul Uniunii Europene. Competenele exercitate de acest for european sunt prevzute expres n Tratatul de la Lisabona. Astfel, Parlamentul European exercit, mpreun cu Consiliul, funciile legislativ i bugetar. De asemenea, aceast adunare reprezentativ a cetenilor europeni exercit funcii de control politic i consultative, n conformitate cu condiiile prevzute n tratate (art. 9A alin. 1).

Atribuiile Parlamentului European[footnoteRef:21] [21: www.euro-parl.eu.int Parlamentul European]

Potrivit unei opinii, competenele Parlamentului European nu sunt identice cu cele ale unui parlament naional, n primul rnd pentru c puterea legislativ a Comunitii - adic competena de a adopta norme de caracter general - este, n principal, a Consiliului sau a Comisiei[footnoteRef:22]. Aceast afirmaie era valabil anterior intrrii n vigoare a Tratatului de la Lisabona. Astzi, conform acestui tratat, Parlamentului i sunt conferite atribuii majore n ceea ce privete legislaia. Astfel, se introduce o nou procedur legislativ, numit ordinar n majoritatea domeniilor; pentru celelalte materii, se prevede procedura legislativ special. Prin urmare, se constat o ntrire a rolului Parlamentului European datorit extinderii domeniilor politice n care Parlamentul i Consiliul decid mpreun[footnoteRef:23] (cum ar fi justiia i afacerile interne); sunt conferite, de asemenea, puteri sporite n procedura adoptrii bugetului european. [22: Iordan Gheorghe Brbulescu, U.E de la economic la politic, Ed.Tritonic, Bucureti, 2005, p.135] [23: Duu, Mircea, Tratatul de la Lisabona: noua etap n dezvoltarea construciei europene, n Perspectivele dreptului romnesc n Europa Tratatului de la Lisabona, Ed. Hamangiu, Bucureti, 2010, p. 7]

Pn n 1958, Parlamentul European se numea Adunare, el neavnd dect competena de a depune moiuni de cenzur cu privire la activitatea Comisiei Europene. Din 1958, denumirea va fi aceea de Adunare Parlamentar, cptnd i un statut diferit. ncepnd cu anii 90, o dat cu introducerea i extinderea procedurii de codecizie, prin tratatele de la Maastricht, Amsterdam i Nisa, a nceput s se poat vorbi n termeni realiti de Parlament ca de un colegislator, care mprea puterea legislativ cu Consiliu n majoritatea domeniilor legate de elaborarea de politici[footnoteRef:24]. [24: Richard Corbett, Francis Jacobs i Michael Shackleton, Parlamentul European,Monitorul Oficial,Bucuresti,2007, p.96; Alomar, Bruno, Daziano, Sebastien, Garat, Cristophe, Marile probleme europene, Ed. Institutul European, Iai, 2010, p. 89]

1. Control i supraveghere asupra aciunilor comunitare i asupra instituiilor Uniunii Europene Parlamentul European exercit o atribuie de control i supraveghere asupra aciunilor comunitare i asupra instituiilor Uniunii Europene. n acest sens, Parlamentul poate adresa ntrebri scrise i orale, precum i interpelri Comisiei Europene sau Consiliului (Consiliul European i Consiliul sunt audiate de Parlamentul European n condiiile prevzute de Regulamentul de procedur al Consiliului European i al Consiliului)[footnoteRef:25]; poate solicita Comisiei s prezinte o propunere Consiliului; dezbate raportul general anual al Comisiei; Parlamentul, la recomandarea Consiliului, descarc de gestiune Comisia[footnoteRef:26]; la nceputul mandatului preedintele Consiliului prezint Parlamentului programul su, iar la sfritul mandatului prezint un raport referitor la activitatea desfurat; la sfritul unei reuniuni a Consiliului European, acesta din urm prezint un raport Parlamentului European cu privire la rezultatele acelei ntlniri la nivel nalt i iniiaz o dezbatere cu europarlamentarii; dezbate orice problem de politic general; poate constitui comisii de anchet pentru investigarea unor cazuri de nerespectare a dreptului comunitar; poate sesiza Curtea de Justiie i pentru alte aspecte dect aprarea propriilor prerogative, cum ar fi ilegalitatea unor acte comunitare sau a unor omisiuni de a aciona din partea Comisiei i Consiliului[footnoteRef:27]; primete Raportul anual privind execuia bugetului Uniunii Europene i Raportul anual al Bncii Centrale Europene; Parlamentul European aprob preedintele, vicepreedinii i membrii Consiliului Director al Bncii Centrale Europene nainte ca acetia s fie numii de ctre Consiliu; poate adopta o moiune de cenzur care s determine demiterea n bloc a Comisiei Europene, moiune ce trebuie adoptat de dou treimi din numrul membrilor Parlamentului: Comisia, n calitate de organ colegial, rspunde n faa Parlamentului European. Parlamentul European poate adopta o moiune de cenzur mpotriva Comisiei, n conformitate cu articolul 201 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene. n cazul n care se adopt o astfel de moiune, membrii Comisiei trebuie s demisioneze n mod colectiv din funciile lor, iar naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate trebuie s demisioneze din funciile pe care le exercit n cadrul Comisiei. Acetia rmn n funcie i continu s gestioneze afacerile curente pn la nlocuirea lor[footnoteRef:28]. Tot prin Tratatul de la Lisabona, Comisia i, dup caz, naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate informeaz periodic Parlamentul European i Consiliul cu privire la evoluia formelor de cooperare consolidat. [25: Art. 197 din Tratatul de la Lisabona.] [26: Descrcarea de gestiune conine recomandri privind ameliorarea execuiei bugetului urmtor] [27: Parlamentul European are dreptul de a introduce la Curtea de Justiie aciunea n anulare a unui act adoptat prin care s-a nclcat dreptul Uniunii Europene, precum i aciunea n constatarea abinerii de a aciona mpotriva Comisiei sau Consiliului, dac acestea nu i ndeplinesc obligaiile.] [28: Art. 201 (fostul art. 144) din Grigoriu, Andrean, Beatrice, tefan Tudorel, Beatrice Andrean Grigoriu, Tudorel tefan, Tratatele Uniunii Europene, versiune oficial consolidat ca urmare a intrrii n vigoare a Tratatului de la Lisabona, ed. a 2-a, Editura Hamangiu, Bucureti, 2010, p. 133]

2. Atribuii legislativeImplicarea Parlamentului n legiferare se face n formula colegiferrii (cooperarea) materializat, mai nti, n cooperarea legislativ concretizat n poziia comun i apoi n co-decizie i a avizrii concretizat n aviz conform[footnoteRef:29]. Dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, codecizia poart denumirea de procedur legislativ ordinar. [29: Lia Pop, Pentru Parlamentul European, Ed. Universitii din Oradea, Oradea, 2007, p. 97]

Prin urmare, atribuiile legislative ale Parlamentului sunt puse n eviden prin emiterea de avize, precum i prin adoptarea legislaiei comunitare (n anumite domenii) de ctre Parlament i Consiliu prin intermediul procedurii codeciziei, transformat n procedura legislativ ordinar prin Tratatul de la Lisabona. De asemenea, n domeniul legislativ, prin Tratatul de la Lisabona, Parlamentul are dreptul de iniiativ legislativ. Astfel, proiectele de acte legislative adresate Parlamentului European i Consiliului se transmit parlamentelor naionale.n nelesul unui protocol anexat Tratatului de la Lisabona, proiect de act legislativ reprezint propunerile Comisiei, iniiativele unui grup de state membre, iniiativele Parlamentului European, cererile Curii de Justiie, recomandrile Bncii Centrale Europene i cererile Bncii Europene de Investiii privind adoptarea unui act legislativ.Proiectele de acte legislative emise de Comisie se transmit direct de ctre aceasta parlamentelor naionale, n acelai timp n care se transmit Parlamentului European i Consiliului.Proiectele de acte legislative emise de Parlamentul European se transmit direct de Parlamentul European parlamentelor naionale.Proiectele de acte legislative emise de un grup de state membre, de Curtea de Justiie, de Banca Central European sau de Banca European de Investiii se transmit de Consiliu parlamentelor naionale.Parlamentele naionale pot adresa preedintelui Parlamentului European, al Consiliului i, respectiv al Comisiei, un aviz motivat privind conformitatea unui proiect de act legislativ cu principiul subsidiaritii, potrivit procedurii prevzute n Protocolul privind aplicarea principiilor subsidiaritii i proporionalitii.Parlamentul European emite avize care pot fi facultative, consultative sau conforme. Procedura legislativ obinuit implic o propunere legislativ venit din partea Comisiei, avizul Parlamentului i hotrrea Consiliului.n cazul procedurii cooperrii internaionale, n care Consiliul folosete majoritatea cerut de tratate pentru adoptarea unei decizii, avizul Parlamentului e obligatoriu a fi cerut i coninutul su oblig Consiliul (aviz conform). Avizul devine consultativ dac decizia este luat n Consiliu cu unanimitate.Dac tratatele nu prevd obligativitatea consultrii Parlamentului European, Consiliul poate, totui, s cear opinia acestuia, exprimat sub forma unui aviz facultativ.Procedura legislativ ordinar (fosta procedur de codecizie) presupune adoptarea legislaiei comunitare pe baza acordului celor dou instituii comunitare, care apar, n acest caz, ca fiind egale din punct de vedere legislativ. Aceast procedur va fi abordat pe larg ntr-o seciune ulterioar.

3. Atribuii bugetareParlamentul i exercit competenele bugetare prin trei componente: adoptarea bugetului, execuia bugetar i descrcarea bugetar.Cheltuielile bugetare sunt aprobate pe baza unor principii: anualitatea, unitatea, universalitatea i non-contradicia ntre venituri i cheltuieli, transparena specificitatea i buna gestiune.Cheltuielile bugetare ale U.E. sunt: cheltuieli operaionale i administrative i cheltuieli obligatorii i neobligatorii.Parlamentul European i Consiliul i mpart puterea bugetar. Comisia pregtete un proiect de buget, pe care l prezint Consiliului i Parlamentului. Pe baza acestuia, Consiliul adopt poziia sa, pe care o transmite Parlamentului European. Parlamentul adopt poziia sa n funcie de prioritile sale politice. n cazul n care Parlamentul aprob poziia Consiliului sau nu adopt nicio poziie, bugetul se consider adoptat. n mod normal, ns, Parlamentul adopt amendamente, proiectul de buget modificat este retrimis Consiliului i Comisiei, iar Preedintele Parlamentului European convoac o reuniune a unui comitet de conciliere, format din reprezentani ai Parlamentului i Consiliului. Comitetul de conciliere are sarcina de a prezenta un proiect comun n termen de 21 de zile; n cazul n care reprezentanii Consiliului i ai Parlamentului nu pot conveni asupra unui proiect comun, Comisia trebuie s prezinte un nou proiect de buget. Atunci cnd comitetul de conciliere ajunge la un acord asupra unui proiect comun, Parlamentul i Consiliul dispun de 14 zile pentru a-l aproba. Preedintele Parlamentului European este cel care semneaz forma final a bugetului.Anterior intrrii n vigoare a Tratatului de la Lisabona, pentru cheltuielile neobligatorii Parlamentul avea preeminen asupra Consiliului, iar pentru cele obligatorii Consiliul decidea n mod definitiv. Dup 1 decembrie 2009, Parlamentul poate decide forma final referitoare la ntreg bugetul Uniunii.Prin Tratatul de la Bruxelles, Parlamentul primete dreptul de a respinge total bugetul, cu o majoritate de dou treimi. De asemenea, dac nu exist un buget adoptat, Preedintele Parlamentului European are dreptul de a-l stabili.Parlamentul European supravegheaz buna folosire a creditelor, controleaz depistarea i represiunea fraudelor, prin intermediul Comisiei de Control bugetar a Parlamentului, care ntocmete rapoarte i rezoluii sau adreseaz ntrebri Comisiei. Descrcarea bugetar a Comisiei se face la recomandarea Consiliului. Dac pn n 1970 Consiliul vota singur descrcarea bugetar, ncepnd cu 1977, Parlamentul o decide singur, fr Consiliu.Bugetul comunitar este adoptat de Consiliu mpreun cu Parlamentul European. Vom detalia ntr-o seciune ulterioar procedura adoptrii bugetului comunitar, precum i rolul Parlamentului European n cadrul acesteia

4. Dreptul de a examina petiii Dreptul de a examina petiii a fost n mod oficial recunoscut Parlamentului European de reglementrile din Tratatul asupra Uniunii Europene[footnoteRef:30]. Petiia este considerat unul din drepturile fundamentale ale cetenilor europeni (art. 194 CE). Astfel, orice cetean al Uniunii sau rezident n unul din statele membre poate adresa, individual sau colectiv, o petiie referitoare la unul din domeniile de competen comunitar, atunci cnd chestiunea l vizeaz n mod direct. Acest instrument d posibilitatea Parlamentului s pun n eviden o nclcare drepturilor unui cetean european de ctre un stat membru sau de ctre autoriti locale sau o alt instituie[footnoteRef:31]. n acest sens, cea mai intens activitate o are comisia pentru petiii. Fiecare plngere depus, dar care nu a putut fi considerat ca petiie, este retransmis i ceteanul va fi informat pe larg asupra activitii Uniunii n domeniul respectiv, precum i asupra altor posibiliti de aciune, dac este necesar. [30: Art. 194 (fostul art. 138d din Grigoriu, Andrean, Beatrice, tefan Tudorel, Tratatele Uniunii Europene, versiune consolidat, Ed. Hamangiu, Bucureti, 2007, p. 131] [31: http://www.europarl.europa.eu.]

5. Numirea i controlul activitii Mediatorului European (Ombudsman-ului European)Mediatorul European este numit de Parlamentul European pentru o perioad corespunztoare legislaturii Parlamentului, mandatul putnd fi rennoit. Acesta este ales dintre personalitile Uniunii care ndeplinesc toate condiiile cerute pentru exercitarea naltelor funcii jurisdicionale sau dintre cele care posed o experien i o competen de notorietate pentru ndeplinirea funciei Mediatorului. Pe durata exercitrii funciei sale, Mediatorul nu poate exercita nicio alt funcie politic sau administrativ ori activitate profesional remunerat sau nu. Exercitndu-i funcia n deplin independen, n interesul general al cetenilor Uniunii, acesta nu poate accepta instruciuni din partea nici unui guvern sau organism.La sfritul fiecrei sesiuni anuale, Ombudsman-ul European prezint Parlamentului European un raport privind rezultatul anchetelor sale. n raportul anului 2005[footnoteRef:32], la mplinirea a zece ani de la instituire, se menioneaz c Mediatorul a primit 3920 de plngeri, dintre care 3705 provenite de la ceteni i 215 de la organizaii sau companii. Principala cauz de administrare nefast a fost lipsa transparenei, incluznd refuzul de a oferi informaii (188 cazuri), abuz de putere (132 cazuri), discriminare (103 cazuri), soluii nesatisfctoare (78 cazuri), ntrzieri nefondate (73 cazuri), neglijen (44 cazuri), nendeplinirea obligaiei Comisiei Europene de a supraveghea respectarea Tratatului vis-a-vis de statele membre (37 cazuri). [32: P. Nikiforos Diamandouros, Anual report2005- Executive summary and statistics -http://www.ombudsman.europa.eu/report05/pdf/en/short05_en.pdf]

Comparativ cu raportul de mai sus, n raportul prezentat n 2010 s-au nregistrat 2667 de plngeri, fiind deschise 323 de anchete pe baza acestora. n total, Ombudsman-ul European a gestionat peste 3700 de plngeri i cereri de furnizare de informaii. Principalele categorii de plngeri s-au referit la: transparen, nclcarea drepturilor recunoscute i garantate n cadrul Uniunii Europene, contracte i oferte, drepturile persoanelor cu handicap, recrutare, corectitudine, aspecte instituionale i politice. n 70 % din cauzi s-a deschis o anchet, a fost transferat cazul la un organ competent sau a fost oferit asisten.Pentru a clarifica ceea ce nseamn o administraie bun n practic, Ombudsman-ul European a realizat Codul European al unui comportament bun n administraie[footnoteRef:33]. Acesta prezint cetenilor la ce au dreptul s se atepte de la administraia Uniunii Europene i ofer indicaii oficialilor asupra modului n care trebuie s se poarte n relaia cu publicul. Oficialii care urmeaz prevederile codului pot fi siguri c vor evita investigaiile ce au ca obiect proasta administrare. Serviciile oferite de ctre acetia cetenilor europeni ar trebui s aib drept consecin o mbuntire semnificativ. Parlamentul European a aprobat acest cod n septembrie 2001. Ombudsman-ul European l utilizeaz n prezent n investigaiile sale ca urmare a plngerilor adresate de ctre cetenii Uniunii Europene prin care sunt semnalate cazuri de proast administrare. [33: Manda Corneliu, Slniceanu Popescu Ioan, Predescu Ovidiu, op.cit, p.51]

Ombudsman-ul European nceteaz s i ndeplineasc ndatoririle[footnoteRef:34] fie la sfritul mandatului su, fie n urma demisiei sau a eliberrii din funcie. Cu excepia cazurilor n care este eliberat din funcie, Ombudsmanul European rmne n funcie pn la numirea succesorului su. n eventualitatea ntreruperii timpurii a ndeplinirii ndatoririlor, n termen de trei luni din momentul n care postul devine vacant este numit de ctre Parlamentul European un succesor pn la sfritul mandatului parlamentar. [34: C. Manda, O.Predescu, I.Popescu, C.C.Manda, op.cit., p.43]

Ombudsman-ul European care nu mai ntrunete condiiile necesare pentru ndeplinirea ndatoririlor sale sau care se face vinovat de o abatere disciplinar grav poate fi eliberat din funcie de Curtea de Justiie la cererea Parlamentului European.

6. Atribuii n domeniul politicii externe i de securitate comun i n domeniul cooperrii poliieneti i judiciare n materie penal n cadrul PESC, conform art. 21 TUE, Parlamentul este consultat de Consiliu asupra aspectelor principale n materie. De asemenea, Parlamentul poate interpela Consiliul i i poate adresa recomandri. n domeniul cooperrii poliieneti i judiciare n materie penal, potrivit art. 39 TUE, Parlamentul este consultat de Consiliu n legtur cu deciziile-cadru, deciziile i conveniile pe care le va adopta. Parlamentul i va formula avizul n termenul determinat de Consiliul, interval care este de cel puin trei luni. Potrivit Tratatului de la Lisabona, naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politic de securitate consult periodic Parlamentul European cu privire la aspectele principale i la opiunile fundamentale din domeniul politicii externe i de securitate comune i ale politicii de securitate i aprare comune i l informeaz n privina evoluiei acestora. Acesta se asigur ca punctele de vedere ale Parlamentului European s fie luate n considerare n mod corespunztor. Reprezentanii speciali pot fi implicai n activitatea de informare a Parlamentului European.n acelai sens, dup consultarea Parlamentului European, Consiliul adopt o decizie care stabilete procedurile speciale pentru garantarea accesului rapid la alocrile din bugetul Uniunii destinate finanrii de urgen a iniiativelor n cadrul politicii externe i de securitate comune, n special la activitile de pregtire a misiunilor speciale ale Uniunii Europene.

7. Modificarea tratatelor cu o procedur de revizuire ordinar sau cu o procedur de revizuire simplificatConform Tratatului de la Lisabona, prin art. 48, tratatele pot fi modificate n conformitate cu o procedur de revizuire ordinar. De asemenea, acestea pot fi modificate potrivit unor proceduri de revizuire simplificate.n cadrul procedurii de revizuire ordinare, Guvernul oricrui stat membru, Parlamentul European sau Comisia poate prezenta Consiliului proiecte de revizuire a tratatelor. Aceste proiecte pot viza, printre altele, fie extinderea, fie reducerea competenelor atribuite Uniunii n cadrul tratatelor. Aceste proiecte se transmit Consiliului European de ctre Consiliu i se notific parlamentelor naionale. n cazul n care Consiliul European, dup consultarea Parlamentului European i a Comisiei, adopt cu majoritate simpl o decizie favorabil examinrii modificrilor propuse, preedintele Consiliului European convoac o Convenie compus din reprezentani ai parlamentelor naionale, ai efilor de stat sau de guvern ai statelor membre, ai Parlamentului European i ai Comisiei. Banca Central European este, de asemenea, consultat n cazul modificrilor instituionale n domeniul monetar. Convenia analizeaz proiectele de revizuire i adopt prin consens o recomandare adresat Conferinei reprezentanilor guvernelor statelor membre. Consiliul European poate decide cu majoritate simpl, cu aprobarea Parlamentului European, s nu convoace Convenia n cazul n care amploarea modificrilor nu o justific. n acest ultim caz, Consiliul European stabilete mandatul pentru Conferina reprezentanilor guvernelor statelor membre. n vederea adoptrii de comun acord a modificrilor care trebuie aduse tratatelor, preedintele Consiliului convoac o conferin a reprezentanilor guvernelor statelor membre. Modificrile intr n vigoare dup ce au fost ratificate de toate statele membre n conformitate cu normele lor constituionale.n cadrul procedurii de revizuire simplificate, Guvernul oricrui stat membru, Parlamentul European sau Comisia poate prezenta Consiliului European proiecte de revizuire, integral sau parial, a dispoziiilor prii a treia din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene, privind politicile i aciunile interne ale Uniunii. Consiliul European poate adopta o decizie de modificare, integral sau parial, a dispoziiilor prii a treia din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene. Consiliul European hotrte n unanimitate, dup consultarea Parlamentului European i a Comisiei, precum i a Bncii Centrale Europene, n cazul unor modificri instituionale n domeniul monetar. Aceast decizie intr n vigoare numai dup aprobarea de ctre statele membre, n conformitate cu normele lor constituionale.n cazul n care dispoziiile Tratatului de la Lisabona prevd c, ntr-un anumit domeniu sau ntr-un anumit caz, Consiliul hotrte n unanimitate, Consiliul European poate adopta o decizie de autorizare a Consiliului de a hotr cu majoritate calificat n domeniul sau n cazul respectiv. n cazul n care dispoziiile Tratatului privind funcionarea Uniunii Europene prevd c actele legislative se adopt de Consiliu n conformitate cu o procedur legislativ special, Consiliul European poate adopta o decizie de autorizare a adoptrii respectivelor acte legislative n conformitate cu procedura legislativ ordinar. Pentru adoptarea deciziilor prevzute mai sus, Consiliul European hotrte n unanimitate, dup aprobarea Parlamentului European, care se pronun cu majoritatea membrilor care l compun (art. 48).

Seciunea a IV-a - Comisia European[footnoteRef:35] [35: Mccormick, John, S nelegem Uniunea European, Ed. Codecs, Bucureti, 2006, p. 117-127]

Comisia European este format din comisari desemnai de guvernele statelor membre, pe baza competenei lor generale i a angajamentului lor fa de ideea european, dintre personalitile care prezint toate garaniile de independen (art. 9 D din Tratatul de la Lisabona).Potrivit Tratatului de la Lisabona, ncepnd cu 2014, numrul comisarilor europeni este redus i nu va mai este egal cu cel al statelor membre. Astfel, Comisia European este compus din 18 comisari (sau dou treimi din numrul statelor membre), att timp ct Consiliul European nu decide modificarea acestui numr, hotrnd n unanimitate. Membrii Comisiei sunt alei dintre resortisanii statelor membre pentru un mandat de cinci ani - n conformitate cu un sistem de rotaie strict egal ntre statele membre care s reflecte diversitatea demografic i geografic a tuturor statelor membre. Acest sistem se stabilete de ctre Consiliul European, care hotrte n unanimitate n conformitate cu articolul 211 a din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene.Tratatul de la Nisa, precum i Tratatul de la Lisabona ce cuprind anumite modificri a tratatelor institutive reglementeaz i desemnarea Comisiei. Astfel, Consiliul European hotrte desemnarea unei personaliti ce urmeaz a fi numit preedinte al Comisiei, Parlamentul European aprobnd aceast desemnare. n cazul n care acest candidat nu ntrunete majoritatea, Consiliul European, hotrnd cu majoritate calificat, propune, n termen de o lun, un nou candidat, care este ales de Parlamentul European n conformitate cu aceeai procedur. Consiliul (cu majoritate calificat) mpreun cu viitorul preedinte al Comisiei desemneaz comisarii pe baza propunerilor venite din partea guvernelor naionale. Aceti comisari mpreun cu preedintelor lor sunt supui, n calitatea de organ colegial, aprobrii Parlamentului European. Comisia European n ntregime este numit n funcie de Consiliul cu majoritate calificat. n septembrie 2009 Jos Manuel Durao Barroso a obinut sprijinul Parlamentului European pentru un al doilea mandat ca preedinte al Comisiei. Pe 9 februarie 2010, Parlamentul European a aprobat noua Comisie format din 27 de membri, cte unul din fiecare stat membru. Noua Comisie ar fi trebuit s i nceap activitatea n noiembrie 2009, dar numirea ei a fost amnat datorit ratificrii trzii a Tratatului de la Lisabona i a retragerii candidatei bulgare din cursa pentru postul de comisar (Rumiana Jeleva), nlocuit de Kristalina Georgieva.Claude Junker mpreun cu echipa sa (n total 28 de comisari) i-au nceput activitatea pe 1 noiembrie 2014.Comisarii sunt ceteni ai statelor membre i n prezent pot fi cel mult doi din aceeai ar. Numrul lor e stabilit de Consiliu, cu unanimitate de voturi.Mandatul comisarilor europeni este de 5 ani, mandat ce poate fi rennoit. Dei sunt desemnai de guvernele naionale, comisarii europeni nu pot fi demii de acetia. Singura instituie ce are dreptul de a demite un comisar este Curtea de Justiie, n timp ce Comisia n ntregime, ca organ colegial, poate fi demis de Parlamentul European prin moiune de cenzur adoptat cu dou treimi din voturile exprimate. Comisia reprezint interesul comunitar[footnoteRef:36], aflat adesea n contradicie cu cel al statelor membre. De aceea, n exercitarea atribuiilor lor, comisarii europeni sunt independeni, pentru c ei trebuie s ia poziie n faa tendinei de influenare din partea statului care i-a desemnat. n acest sens, tratatele stabilesc anumite obligaii n sarcina comisarilor i a statelor membre. Astfel, membrii Comisiei nu pot cere sau primi, n exercitarea atribuiilor lor, niciun fel de instruciuni din partea guvernelor naionale sau a altor instituii naionale sau comunitare i trebuie s se abin de la orice activitate incompatibil cu natura atribuiilor lor: Comisia i exercit responsabilitile n deplin independen; ...membrii Comisiei nu solicit i nu accept instruciuni din partea niciunui guvern, instituie, organ, oficiu sau agenie. Acetia se abin de la orice act incompatibil cu funciile lor sau cu ndeplinirea sarcinilor lor. [36: Comisia European a fost conceput att ca secretariat, ct i ca prototip de putere executiv, conform Wallace, Helen, Wallace, William, Procesul politic n Uniunea European, Ed. Arc, Bucureti, 2004, p. 12-17]

Dup ncetarea activitii de comisar, persoana respectiv are ndatorirea de a se comporta cu discreie i integritate. nclcarea obligaiilor asumate de comisar atrage rspunderea juridic a acestuia n faa Curii de Justiie care l poate demite. De asemenea, comisarul poate pierde drepturile de pensie tot printr-o decizie a Curii. n schimb, comisarul european beneficiaz de privilegii i imuniti pentru realizarea activitii sale n bune condiii.Conducerea Comisiei este realizat de preedintele acesteia, asistat de un prim-vicepreedinte i de cei cinci vicepreedini.Preedintele Comisiei este desemnat cu ase luni nainte ca mandatul s nceap i el este consultat n legtur cu desemnarea celorlali comisari. Numirea sa se face pentru un mandat egal cu cel al Comisiei.Preedintele Comisiei avea, n mod teoretic, rol administrativ i protocolar, el reprezentnd Comisia n faa celorlalte instituii comunitare, precum i n relaiile cu terii. Tratatul de la Nisa, prin dispoziiile sale, a ntrit rolul preedintelui. Astfel, acesta definete orientrile politice i organizarea intern a Comisiei, asigur coerena, colegialitatea i eficacitatea aciunilor Comisiei, numete vicepreedinii Comisiei i poate cere demisia unui comisar. Conform Tratatului de la Lisabona, (articolul 217), responsabilitile care i revin Comisiei sunt structurate i repartizate ntre membrii si de ctre preedinte, n conformitate cu articolul 9 D alineatul (6) din respectivul tratat. Din nou se accentueaz i mai mult rolul pe care l are preedintele Comisiei.Toate comisiile care au funcionat pn n prezent au purtat numele preedinilor lor: Comisia CEE Hallstein I (1957-1962); Comisia CEE Hallstein II (1957-1962); Comisia CE Rey (1967-1970); Comisia CE Malfatti (1970-1972); Comisia CE Mansholt (1972-1973); Comisia CE Ortoli (1973-1977); Comisia CE Jenkins (1977-1981); Comisia CE Thorn (1981-1985); Comisia CE Delors I (1985-1989); Comisia CE Delors II (1989-1993); Comisia CE Delors III (1993-1995); Comisia UE Santer (1995-1999); Comisia UE Prodi (1999-2004); Comisia UE Barroso I (2004-2009); Comisia UE Barroso II (2010-2014); Comisia UE Junker (2014-2019).Cei cinci vicepreedini sunt desemnai dintre comisari de ctre preedinte. Ei au ca rol suplinirea preedintelui atunci cnd e necesar acest lucru.

Funcionarea Comisiei EuropeneFiecare comisar este asistat n activitatea sa de un Cabinet, format din funcionari administrativi. efii de cabinet se ntlnesc sptmnal pentru discutarea problemelor care necesit ntrunirea Comisiei i pentru a pregti lucrrile acesteia.Comisia are sediul la Bruxelles i se ntlnete sptmnal, prezena comisarilor la edin fiind obligatorie. Hotrrile se iau n prezena majoritii membrilor, cu majoritate simpl i implic rspunderea colectiv a comisarilor europeni.Activitatea permanent cu caracter administrativ este asigurat de cele 36 de direcii generale (D.G.) dintre care menionm secretariatul general, serviciul juridic, biroul de statistic.Personalul administrativ al Comisiei (aproximativ 21.000 de persoane) este recrutat de Comisie pe criterii geografice, iar o mare parte din acesta este angrenat n activitatea de traducere a documentelor oficiale.Caracterul tehnic al Comisiei necesit emiterea a cel puin 6000 de acte comunitare pe an dintre care aproximativ 4000 sunt emise de un comisar sau altul, pe baz de abilitate.Comisia formeaz o administraie unic, sistemul complex de direcii generale, direcii, servicii i divizii nefiind dect un mod de repartizare a competenelor i de delimitare a funciilor n scopul evitrii suprapunerii acesto