Drept-UE.pdf

7/29/2019 Drept-UE.pdf

1/111

Dreptul Uniunii EuropeneLector dr. Ioana Nely Militaru

CURS. 1. Capitolul I. Cronologia construciei europeneI. 1. Precursorii integrrii europene

La 19 septembrie 1946, Winston Churchil n discursul su de laUniversitatea din Zrich, afirma necesitatea constituirii Statelor Unite aleEuropei, iar ca prim etap a acesteia, realizarea unui parteneriat Frana-Germania.

La 7 iunie 1947, n plan economic, George Marschal1 anun oficiallansarea unui vast program de sprijin economicpeste 10 miliarde de dolarinumit Planul Marschal. La momentul respectiv statele europene se aflau n realedificulti economice i sociale, consecina celui de-al doilea rzboi mondial

ncheiat recent . La 16 aprilie 1948 a Organizaiei de Cooperare Economic

European (OCEE). A fost nfiinat ca organizaie permanent de coordonare apoliticilor economice naionale insrcinat cu repartizarea ajutorului american. La 4 aprilie 1949, n plan politico-militar, se nfiineaz Organizaia

Atlanticului de Nord (NATO) avnd ca membri fondatori 12 state, inclusivS.U.A.

La 5 mai 1949 a fost creat Consiliul Europei2 - ca o concretizare a ideiieuropene avnd ca membri fondatori 10 state: Belgia, Danemarca, Frana, Irlanda,Italia, Luxemburg, Marea Britanie, Olanda, Norvegia i Suedia - al crui rolprincipal s-a circumscris domeniului social i cultural, nu militar i economic.

n acest context istoric,Robert Schuman, n declaraia, din cadrulproiectului su, din 9.05.1950 de la Paris,preciza : Europa nu se face dintr-o

dat, nici printr-o construcie de ansamblu, ea se va face prin realizri concrete,crend mai nti o solidaritate de fapt. Funcionarea construciei europene nlturn acelai timp, integrarea global, n profitul unei integrri sectoriale, i integrarea

politic n profitul integrrii economice.n acest sens, Jean Monnet3 i Robert Schuman au formulat un principiu

fundamental potrivit cruia prin punerea n comun a produciilor de baz iinstituirea uneinalte Autoritinoi, ale crei decizii vor lega Frana, Germaniai rile care vor adera, se vor pune primele baze concrete ale unei federaii

europene indispensabil pcii. Prin aceast propunere Decaraia de la 9 mai1950 sugereaz c nceputul edificiului european s fie acela al sectorului de

1La 5 ianuarie 1947 George Marschal, secretar de stat al Statelor unite ale Americii a anunat ntr-un discurs, inutla Harvard, c S.U.A. va face tot ceea ce poate pentru a sprijini revenirea la o economie sntoas n lume printr-unajutor economic n favoarea Europei occidentale.2 Congresul de la Haga din 7-10 mai 1948 a condus la creearea Consiliului Europei.3Propunerile lui Robert Schuman au fost inspirate i pregtite de Jean Monnet, Comisar General pentru Planul demodernizare i de echipament al Franei.


2/111

crbune i oel datorit ponderii economice a acestor industrii, dar i constituiriiunor garanii c orice rzboi ntre Frana i Germania s devin () din punct devedere material imposibil.I. 2. Instituirea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului CECO

Propunerea a fost acceptat iniial de 5 state, Germania, Italia, Belgia,Olanda i Luxemburg4, astfel:

-pe data de 10 iunie 1950 declaraia lui Schuman a fost urmat de negocierideschise la Paris;

- la 20 iunie 1950 a avut loc, tot la Paris, o Conferin care a avut ca scopelaborarea Tratatului instituind CECO;

- la 18 aprilie 1951 a fost semnat la Paris Tratatul CECO;- la 25 iulie 1952 Tratatul CECO5a intrat n vigoare, dup ratificarea

lui de cele 6 state: Frana, Italia, R.F.Germania, Belgia, Olanda iLuxemburg.

Tratatul a fost ncheiat pentru o perioad de 50 ani. La 10 februarie 1953 se deschide Piaa comun,pentru crbune, iar la 10

mai 1953, pentru produse siderurgice. Prin Tratatul de la Paris se nfiineaz patruinstituii comunitare crora li se transfer de la instituiile statelor membre unnumr de competene, decizionale. Ca i Tratatele europene ulterioare, ce instituieCEE (TCEE) i CEEA (TCEEA, sau TEuratom). Cele 4 instituii create de TratatulCECO sunt urmtoarele:

- nalta Autoritate (n prezent, Comisia European); este organ cupronunat caracter supranaional. Are responsabilitatea de a administra piaacomun a crbunelui i oelului n care s guverneze libera circulaie i liberaconcuren obiectiv al TCECO scop pentru care are puteri decizionale obligatorii - pe care le exercit nu numai cu privire la statele membre ci i directasupra ntreprinderilor de sector.

- Adunarea Parlamentar (n prezent Parlamentul European); esteinstituia creia i este ncredinat controlul politic al naltei Autoriti.

- Consiliul Special de Minitri (n prezent Consiliul);garanteaz c naltaAutoritate acioneaz n strns legtur cu guvernele naionale.

- Curtea de Justiie (n prezent, Curtea de Justiie a Uniunii Europene);asigur autoritatea dreptului n limitele teritoriale ale celor 6 state semnatare ale

Tratatului.Tratatul de la Paris reprezint un prim pas pe calea integrrii europene, un

model de integrare juridic, instituiile CECO pregtind istituiile celor doucomuniti create ulterior CEE i CEEA (Euratom). Integrarea realizat prin

4Belgia, Olanda i Luxemburg, s-au constituit din 29.10.1947 ntr-o uniune vamal numit Benelux.5 Primul Preedinte al naltei Autoriti a fost Jean Monnet, el i -a inut prima reuniune la Luxemburg la10.08.1952.;


3/111

crearea CECO n-a putut fi extins i pe plan politic, dat fiind nereuita din anii1953, 1954 - a dou noi propuneri de cooperare mai strns a celor 6 state subforma Comunitii europene de aprare6i a Comunitii politice europene7.

I.3. Instituirea Comunitii Economice Europene (CEE) i aComunitii Europene a Energiei Atomice (CEEA sau Euratom)

La 20 mai 1955, Benelux-ul propune ntr-un memorandum creareauneiPiee comunecu o dimensiune economic mult mai larg dect produciade crbune i oelaceea propus de Tratatul CECO - care s corespund uneiorganizaii cu un profil mai larg de activitate, aa cum fusese schiat iniial dePlanul Monnet - Schuman. La memorandum se afirma c integrarea economic artrebui s precead integrarea politic. Un comitetinterguvernamental, sub preedenia lui P.H.Spaak8este nsrcinat s elaboreze unraport referitor la posibilitatea realizrii att a unei Uniuni economicegenerale, ct i a unei uniuni n domeniul nuclear,,. Guvernul britanic, dei

iniial a acceptat invitaia, a refuzat s participe la negocierile din cadrul acestuicomitet, meninndu-i opiunea pentru o cooperare interguvernamental n cadrulOrganizaiei de Cooperare Economic European (OCEE), pentru un comerliber, fr o uniune vamal. Raportul Spaak (denumit astfel, dup numele

preedintelui su) adoptat de cei 6 minitri de externe ai statelor semnatare aiTCECO, la Veneia pe data de 29.05.1956., deschide rapid calea unor noinegocieri ce conduc la semnarea a dou tratate, convenindu-se n acest scop oconferin interguvernamental la Bruxelles pentru 26. 07. 1956. Potrivitraportului, realizarea unei piee comune implica: stabilirea unei uniuni vamale,nlturarea restriciilor vamale, libera circulaie a serviciilor i o politic agricolcomun, n condiiile unui regim comun i ale armonizrii legislaiilor.

Astfel c, la 25.03.1957, la Roma, au fost pregtite pentru semnare doutratate:

> Tratatul ce instituie o Comunitate Economic European numit iTratatul Pieei comune. Scopurile politice sunt precizate n PreambululTratatului, potrivit cruia cele 6 state se declar angajate n stabilireafundamentelor unei Uniuni fr ncetare mai strns ntre popoarele Europei.

> Tratatul ce instituie o Comunitate European a Energiei Atomice

6 Este vorba despre proiectul de Tratat semnat la Paris la 27 mai 1952 - ntre statele semnatare ale Tratatului CECO -pentru instituirea unei Comuniti europene de aprare. Tratatul a fost ratificat n anul 1954 de statele membreCECO cu excepia Franei care a refuzat s participle la dezbateri - la 30.08.1954 - ceea ce a determinat abandonareaproiectului. Acest fapt a condus, prin ncheierea acordurilor de la Paris din 23.10.1954, la creearea Uniunii EuropeiOccidentale (UEO) i la aderarea la 6. 05. 1955 a R.F.G. la Organizaia Atlanticului de Nord (NATO).7 Proiectul de statut cu privire la Comunitatea politic european din martie 1953 - a fost elaborat de ctreAdunarea CECO. Reprezint un al doilea proiect de integrare la care cele 6 state semnatare ale CECO nu au datcurs.8 Paul-Henri Spaak la acea vreme era ministru de externe belgian.


4/111

TCEEA, viznd promovarea utilizrii energiei nucleare n scopuri panice idezvoltarea unei puternice industrii nucleare;

Concomitent cu semnarea Tratatelor de la Roma, la 25. 03. 1957, a fostadoptat (tot la Roma) o Convenie referitoare la unele instituii comuneComunitilor Europene, fiind prin urmare comune, de la aceast dat, pentru celetrei Comuniti Adunarea Parlamentar i Curtea de Justiie.

La 01. 01. 1958 cele dou tratate intr n vigoare, ca urmare a ratificriilor de ctre prile contractante (cele 6 state membre ale CECO) conform propriilor

proceduri constituionale. Ambele tratate au fost ncheiate pe o durat nelimitat.Angajamentele imediate prevzute n coninutul TCEE preluate din raportul

Spaak, vizeaz realizarea unei zone de politic comun, cu o puternic unitate aproduciei care s permit o expansiune continu, o stabilitate crescut, o cretereaccelerat a nivelului de via. n acest scop, TCEE prevede mai nti crearea uneipiee comune la nivelul celor 6 state, care s aib caracteristicile unei piee

naionale, i care s determine realizarea:- unei uniuni vamale care s presupun: libera circulaie intern amrfurilor i protecia extern printr- un tarif vamal comun;

- libera circulaie a factorilor de producie (a persoanelor, antreprinderilor, a serviciilor, a capitalurilor);

- protecia liberei concurenei.Tratatul CEE prevede de asemenea att armonizarea politicilor economice

generale ct i dezvoltarea politicilor sectoriale comune n special n: agricultur,transporturi, relaii comerciale cu statele tere.

n plan instituional cele dou tratate de la Roma preiau modelul TCECO cuo structur mai puin deschis, ns, caracterului supranaional. Din aceast

perspectiv, n doctrina de specialitate s-a precizat, cu referire la Tratatele de laRoma, c prin mecanismul instituional i decizional pe care-l prevd, elementelesupranaionale s fie mcar n aparen contracarate,,.

Prin actele lor institutive, ca i prin actele lor adiionale, cele douComuniti instituite la Roma au dou instituii comune cu CECO: AdunareaParlamentar i Curtea de Justiie, alturi de care s-au nfiinat pentru fiecareComunitate (CEE CEEA) n parte cte un Consiliul de Minitri, organ deconducere general i cte o Comisie executiv, ca organ executiv.

n anul 1960, la iniiativa Marii Britanii, se ncheie la Stockolm, un Acordeuropean de liber schimb - AELS,pentru a ncerca s previn, n opinia ei, risculunei dominaii economice din partea CEE. Cu toate acestea, rile fondatoare -Marea Britanie, Austria, Danemarca, Elveia, Norvegia, Portugalia, i Suedia9auavut model chiar TCEE pentru crearea AELS. CEE i AELS au dezvoltat

9 Ulterior a aderat Islanda (1973), Finlanda (1986) a devenit membru asociat, i Lichtenstein.


5/111

legturi economice strnse care au condus,n anul 1994, la crearea, SpaiuluiEconomic European SEE. Din cele 10 ri membre ale AELS, ase au aderat

ntre timp la UE. Potrivit Conveniei de la Stockolm, zona comercial liber (AELS) se

caracterizeaz prin renunarea la taxele vamale ntre rile membre pentruprodusele de provenien naional pe baza unui certificat de origine (cu atenuride maximum 50% n privina gradului de ncorporare n produse a unor materii

prime de provenien strin). n anul 1961, OCEE a fost reconstituitpe baze i cu obiective noi sub

denumirea de Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic OCDE. La aceasta au aderat: Australia, Canada, Japonia i S.U.A. Nouaorganizaie a avut ca obiect de reglementare condiiile n care comerul sedesfoar ntre state, referitoare la: condiiile de concuren, standardele decalitate, asigurarea condiiilor de export, politica privind mediul nconjurtor,

inflaia, omajul, cursul de schimb etc. La 8 aprilie 1965, la Bruxelles se produce o simplificare n plan

instituional, prin semnarea aa numitului Tratat de Fuziune a executivelor, intratn vigoare la 1 iulie 1967, dat de la care, n cadrul Comunitilor Europene, devincomune, pe lng cele dou instituii Adunarea Parlamentar i Curtea deJustiie(comune din 1957), i Consiliu i Comisia.

Cu prilejul fuziunii executivelor, cele 6 state semnatare ale Tratatelorcomunitare au adugat mecanismului comunitar, un Comitet de reprezentanipermaneni Coreper compus paritar din minitri reprezentani ai statelormembre. Coreper are atribuia de a pregti edinele Consiliului de Minitri, de acenzura, modifica i aproba n unanimitate orice propunere sau iniiativ, luat cumajoritate n Comisia Executiv, ce urmeaz s devin act comunitar.

n zilele de 1-2 decembrie 1963, la Hagaa avut loc reuniunea efilor destat i de guvern prin care s-a luat hotrrea de a deschide negocierile ntreComuniti i statele care au naintat cereri de aderare.

De la 1 iulie 1968 a devenit complet operaionalUniunea Vamal, cu18 luni naintea calendarului stabilit de Tratat10. Din accest moment: tarifele irestriciile cantitative dintre statele membre (cele 6 state) au fost completnlturate, barierele vamale interne complet suprimate i un tarif extern comun a

fost finalizat.I.4. De la Europa celor 6 state la o Europ deschis spre extindere,

spre o Uniune European

10 Doisprezece ani. Realizarea anticipat a Uniunii Vamale a dus la pstrarea unor diferene n domeiul taxelor i almsurilor cu efect echivalent asupra terifelor i cotelor, ceea ce constituie un obstacol n calea comerului liber.


6/111

La 22 decembrie 1972, la Bruxelles, are loc semnarea Tratatului deaderare a Marii Britanii, Irlandei, Norvegiei i Danemarcei la ComunitileEuropene. Tratatul intr n vigoare la 1 ianuarie 1973. Norvegia n-a aderat, n-aratificat Tratatul, ca urmare a referendumului negativ din 24 septembrie 1972.

Doctrina juridic a denumit aderarea celor trei state prima lrgire aComunitilor Europene.

A doua lrgire a Comunitilor Europenea fost iniiat de Grecia carea cerut aderarea la 12 iunie 1975, ea a fost admis la 1 ianuarie 198111.

A treia lrgire a Comunitilor Europene a fost iniiat de Spania iPortugalia. Acesteaau formulat cereri de aderare la 28 martie, respectiv, 28 iulie1977, au semnat tratatele de aderare n anul 1985, pentru ca 1 ianuarie 1986,aderarea lor s devin efectiv. Comunitile Europene numrau astfel n 1986, 12state membre.

n zilele de 9 i 10 decembrie 1974, la Paris, efii de stat i de guvern din

rile membre ale Comunitilor Europene hotrsc sse ntlneascde cel puinde trei ori pe an n cadrul unei Reuniuni politice denumit ConsiliuEuropean12.

La 19 iunie 1983, cei zece efi de stat i de guvern13ausemnat n cadrulConsiliului European de la Stuttgart o Declaraie solemn asupra Uniuniieuropene exprimndu-i voina de a transforma ntregul complex de relaii dintrestatele membre ntr-o Uniune European.

La 14 iunie 198514 Comisia CE prezint Consiliului European CarteaAlb privind finalizarea Pieei Interne al crui obiectiv urma s fie realizat ntermen de 7 ani (pn la 31.12.1992) pe baza unui program i un calendar complex.Pentru a face posibil implementarea acestui program, statele membre au hotrtamendarea tratatelor existente prin Actul Unic European.

I.5. Uniunea Economic i Monetar n 1969 se retrage Charles de Gaulle de la preedenia Franei. Aceast

dat marcheaz ncetarea politicii obstrucioniste a Franei. Noul ei preedinteGeorge Pompidou iniiaz la sfritul aceluiai an, respectiv, 1-2 decembrie1969, o ntlnire la nivel nalt la Haga unde efii de stat i de guvern sunt deacord s primeasc noi membri i s realizeze treptat o uniune economic imonetarpn n anul 1980.

11 Grecia este primul stat care semneaz un Acord de Asociere laComunitile Europene, la 9. 07. 1961.12Primul Consiliu European se reunete la 10 -11. 03. 1975 la Dublin (Irlanda).13 Din Frana, Italia, Germania, Belgia, Olanda i Luxemburg (statele fondatoare) Marea Britanie, Irlanda,Danemarca i Grecia.14La aceast dat este semnat acordul privind Spaiul Schengen de ctre 5 ri membre ale CE (Frana, Germania,Belgia, Olanda i Luxemburg), referitor la eliminarea progresiv a controalelor la fronterele lor comune.


7/111

Proiectul pentru o Uniune Economic i Monetar i aparine lui PierreWerner15 care a prezentat, n legtur cu aceasta, la 8 octombrie 1970 un plan carei poart numele. Planul prevedea o unificare progresiv a politicilor economicenaionale i crearea unei organizaii monetare care s conduc n 1980 la omoned comun. Uniunea Economic i Monetar a fost definit n rezoluiaConsiliului Comunitilor i a reprezentanilor statelor membre din 21 martie 1971.

n martie 1975 este semnat Convenia de la Bruxelles, privindnfiinarea Curii de Conturi Europene.

n 6-7 iulie 1978 Consiliul European de la Bremen (Germania) decidecrearea unui Sistem Monetar European - SME intrat n vigoare la 13 martie1979, i a unei uniti monetare europene - ECU European Currency Unit,

pentru ca apoi, n 1982, la Copenhaga s se stabileasc ca prim prioritate a acesteietape, desvrirea pieei interne unice.

Problema pieei unicea fost reluat la ntrunirile Consiliului European din

25-26 iunie 1984de la Fontainbleau, i din 29-30 martie 1985 de la Bruxelles. naceast privin Comisia a prezentat o Carte Alb pentru Consiliul Europei de laMilano din 28 - 29 iunie 1985.

I.6. Actul Unic European Actul unic a fost semnat la Luxemburgla 17 februarie i la Haga la 28

februarie 1986 i a intrat n vigoare la 1 iulie 1987. Actul a fost numit unicdeoarece combin dou instrumente diferite: primul care prevede modificarea celortrei tratate europene, iar cel de-al doilea constituie un acord ntre statele membre

pentru formularea i implementarean comun a unei politici externe comune. Obie

ctivul AUE a constat n finalizarea pieei interne.Trecerea de

la piaa comun la piaa intern, nu repezint o simpl modificareterminologic, ci un obiectiv ambiios prin care 310 directive adoptate se implicaun apropierea legislaiilor pentru stabilirea progresiv a pieei interne pn la 31decembrie 1992.

n Actul Unic European se regsesc, n mare parte, cele trei categorii demsuri - eliminarea frontierelor fizice, tehnice i fiscale -precizate n Carta Alb

privind realizarea Pieei interne document prezentat de Comisia CE la 14 liulie1985. Obiectivul nscris n Document a fost prevzut s fie atins pn la 31. 12.1992, ntr-un interval de apte ani.

Pe linia acestor preocupri,piaa intern, a fost preconizat s asigure:o zon fr frontiere interne n care libera circulaie a mrfurilor, persoanelor,serviciiilor i capitalului este asigurat n conformitate cu dispoziiile Tratatului

15 Pierre Werner a fost prim ministru luxeburghez, care a propus nfiinarea treptat pn n 1980 a UniuniiEconomice i Monetare. Planul nu a reuit datorit ridicrii convertibilitii dolarului cu aurul.


8/111

(TCE); politica social16; coeziunea economic i social; cercetarea tiinific itehnologic; mediul nconjurtor.

AUE cuprindepe lng prevederile noi i prevederi ce modifictratatele institutive, referitoare la:

- structura instituional,potrivit crorase lrgesc atribuiile ParlamentuluiEuropean n domeniul legislativ, cresc puterile acordate Comisiei pentru aplicarearegulilor stabilite de Consiliu, se nfiineaz Tribunalului de Prim Insatn;

-ntrirea procesului decizional n cadrul Comunitilorprin: extindereavotului cu majoritate calificat, includerea n Tratat a capitolelor privindcoeziunea economic i social (dezvoltare regional), inclusiv cercetarea,dezvoltarea tehnologic i mediul.

AUE a creat condiiile pentru punerea n aplicare a reformelor care sconduc la realizarea Uniunii Economice i Monetare i la cooperarea n domeniulpoliticii externe pentru edificarea unei Uniuni politice. La 14

iulie 1985 cinci ri membre ale CE (Frana, Germania, Belgia, Olanda iLuxemburg), semneaz la Schengen (Luxemburg) un acord privind eliminareaprogresiv a controalelor la frontierele lor comune, punnd, astfel bazele a ceeace numim n prezent, Spaiul Schengen (n anul 1990, 19 iulie, cele cinci statemembre ale acordului semneaz o convenie de punere n aplicare a acestuia).

La 1 ianuarie 1990 se nfiineaz oficial Banca European pentruReconstrucie i Dezvoltare - BERD, cu sediul la Londra.

I.7. Tratatul de la Mastricht - Tratatul asupra Uniunii Europene (TUE) La 7 februarie 1992 cei 12 membri ai Comunitilor Europene au semnat

la Mastricht Tratatul privind instituirea Uniunii Europene, care a intrat n vigoarela 1 noiembrie 1993.

Uniunea european, potrivit Tratatului de la Mastricht, este ntemeiat petrei piloni sau fundamente:

1. Comunitile Europene, primul pilon, denumit i pilon comunitar;2. Politica extern i de securitate comun, denumit prescurtat PESC, al

doilea pilon;3. Cooperarea n domeniul justiiei i al afacerilor interne, denumit prescurat,

JAI - al treilea pilon. Uniunea european potrivit TUE, nu are personalitate juridic, nu

are capacitatea de a se angaja, ca atare, pe plan extern fa de state tere, nu arecompetena de a ncheia tratate, ea se poate angaja numai n plan politic.Comunitile i pstreaz personalitatea lor juridic putnd s se angajeze i sangajeze statele membre n acorduri internaionale.

16 Referitoare la posibilitatea de a se legifera, n acest domeniu, cu majoritate calificat, respectiv prin care sepermite Comisiei s stimuleze dialogul social la nivel European.


9/111

Uniunea dispune de un cadru instituional uniccare asigur coerenai continuitatea aciunilor ntreprinse n vederea atingerii obiectivelor sale,respectnd i dezvoltnd tot ceea ce s-a realizat pe plan comunitar (art. C alin. 1TUE)17. Referitor la cadrul instituional unic al Uniunii acesta este reprezentatdeConsiliul European, organism politic,care impulsioneaz dezvoltarea Uniuniii-i definete orientrile politice generale (art. 4 TUE).

Prin TUE Curtea de conturi, potrivit art. 5, dobndete statut deinstituie a Comunitilor Europene.

La reuniunea Consiliului European de la Edinburg din decembrie 1992, s-a hotrt ca de la nceputul anului 1993 pot ncepe negocierile de aderare cuAustria, Finlanda i Suedia. n acelai an, n noiembrie, Norvegia a naintatcerere de aderare, dar a retras-o n urma unui referendum negativ. Aderarea celortrei ri la UE a devenit efectiv la 1 ianuarie 1995. Prin aceast a IV-a lrgireUE numr 15 state membre.

La 22 iunie 1995, Romnia depune la Paris n mod oficial cererea deaderare la UE. n acelai an la Consiliul European de la Cannes se elaboreaz oCarte Alb ce conine msuri n vederea armonizrii legislative pentru stateleeuropene asociate.

n anul 1998 intr n vigoare Convenia Europol de cooperarepoliieneasc18, prin care se creeaz Biroul European de Poliie.

I.8. Tratatul de la AmsterdamTratatul de la Amsterdam (TA) a fost semnat la 2 octombrie 1997 la

Amsterdam, urmare a conferinei interguvernamentale deschis la Torino la 29martie 1996. Tratatul a intrat n vigoare la 1 mai 1999.

Modificrile de fond aduse Tratatelor potrivit TA privesc, n principal:instituiile comunitare, principiile fundamentale i politicile comunitare.

1.n privina instituiilorremarcm urmtoarele aspecte: a fost ntrit considerabil rolul Parlamentului European prin stabilirea

unui plafon cu privire la numrul membrilor si dat fiind lrgirea Uniunii - nsensul c acesta nu va putea depi apte sute.

s-au nlocuit unele proceduri de decizie cu procedura codeciziei, nprincipaln domeniul pieei interne;

Curtea de Justiie a primit noi competene:

- n cadrul TCE cu privire la vizele, azilul, imigrarea i alte politicireferitoare la libera circulaie a persoanelor;

- n materia reglementrilor referitoarela cooperarea n domeniul poliieii al justiiei n materie penalCPJP (al treilea pilon al UE)i ale articolului

17 n ultima propoziie este vorba despre lacquis-ul communautaire.18Convenia a fost semnat la 26 iulie 1995. Europol are sediul la Haga (Olanda). A se vedea J.Of. C. 316/1995 p. 1i urm. A fost infiinat prin TUE, iar competena i - a fost lrgit prin TA.


10/111

6 par. 2 TUE, referitor la controlul activitii instituiilor n domeniulrespectrii drepturilor fundamentale,n msura n care cele dou Tratate prevdaceast competen.

Tratatul de la Amsterdam reglementeaz cooperarea ntrit;2.n privina drepturilor fundamentale, precizm c Uniunea nu a aderat

la Convenia european a drepturilor omului, dar, dispoziiile potrivit croria,,Uniunea respect drepturile fundamentale aa cum sunt garantate prin prinConvenia european de aprare a drepturilor omului i libertilor fundamentale,semnat la Roma, la 4. 11. 1950, i aa cum rezult din tradiiile constituionalecomune statelor membre,, ca principii generale de drept comunitar - a fost incluse

n TUE modificat prin Tratatul de la Amsterdam. 3. n privina politicilorcomunitare, menionm c aciunile n domeniu privesc: politica social;

politica comercial comun, politica comun n domeniul agriculturii ipescuitului, i n domeniul transporturilor, i celelealte politici: ale mediului,

industriei, cercetrii i tehnologiei, energiei, cooperrii pentru dezvoltare,proteciei consumatorilor. La 1 ianuarie1999, s-a infiinat Banca Central European19 (dei a fost prevzut a senfiina pentru 1. 07. 1998), i a fost introdus moneda unic euro pentru 11state europene care au ndeplinit criteriile de convergen n decontrile scriptice.Aceast dat marcheaz nceputul fazei a III-a a Uniunii Economice i Monetare(UEM), 1999-2002.

Ca urmare a Consiliului European de la Helsinki din 10-11 decembrie1999, la 15 02. 2000 ncep negocierile de aderare ntre U.E. i Romnia, Letonia,Lituania, Slovacia, Malta, i Bulgaria -potrivit unor Conferineinterguvernamentale cu fiecare din aceste ri. Momentul efectiv de ncepere anegocierilor a fost 28 martie 2000.

19 B.C.E. are sediul la Frankfurt, este instituie independent, (nu primete dispoziii nici de la Guvernele statelormembre, nici din partea instituiilor CE), a nlocuit Institutului Monetar European, i reprezint banca de emisiepentru moneda Euro.;


11/111

CURS. 2. I.9. Tratatul de la Nisa. Noi extinderi ale Uniunii Europene

Tratatul de la Nisa a fost semnat la 26 februarie 2001 - urmare aConferinei interguvernamentale compus din reprezentanii statelor membredeschis la Bruxelles, la 14 februarie 2000 n cadrul creia s -a czut de acordasupra textului tratatului, la Nisa, n zilele de 7-11 decembrie 2000. Tratatul de laNisa, intrat n vigoare la 1. 02 2003, este primul tratat care face referire la 27state membre innd cont de cererile de aderare ale statelor din Europa de est.Tratatul a modificat TUE, Tratatele ce instituie Comunitile Europene i uneleacte asociate acestora, dup cum urmeaz:

modificrile aduse TUE au n vedere situaiile n care exist un riscclar de nclcare grav de ctre un stat membru a principiilor libertii, aledemocraiei, ale respectului pentru drepturile omului i pentru libertilefundamentale, i ale statului de drept;

alte modificri privesc structurarea treptat a uneipolitici de aprarecomun n cadrul politicii externe i de securitate comun; rolul Uniunii EuropeiOccidentale (UEO)practic dispare, n timp ce rolul NATO este consolidat;

Comitetul Politic i de Securitate, sub responsabilitatea Consiliului,exercit acum control politic asupra operaiunilor i direcioneaz strategicoperaiunile de administrare a crizelor (art. 25 TUE, modificat de Tratatul de laNisa);

au fost introduse prevederi noi referitoare la cooperarea ntrit ndomeniul PESC, introduse n TUE de Tratatul de la Nisa;

prevederi noi au fost aduse domeniuluicooperrii judiciare n materi

epenal.Astfel, alturi de Europol s-a nfiinatEurojust20organimsm al Uniunii,

pentru o cooperare mai strns ntre autoritile judiciare i alte autoriticompetente ale statelor membre, n TUE.

modificrile tratatelor CE, CECO i Euratom, privesc n specialinstituiile, procedurile de vot i coopearea ntrit. Comisia va cuprinde cteun reprezentant din fiecare stat membru; Parlamentul European va avea cel mult732 membri; votul majoritar n Consiliu va necesita majoritatea statelor membre i,la cererea unuia dintre statele membre votul de 62% din populaia Comunitilor;Tratatul definete i competenele CJCE (Curtea de Justiie a Comunitilor

Europene), i ale TPI (Tribunalului de Prim Instan); votul majoritar a fostintrodus pentru nc 27 de cazuri, iar procedura codeciziei a fost extins.

20Eurojust este un nou organism al UE, nfiinat n 2002 pentru a crete eficiena autoritilor competente din statelemembre n anchetarea i punerea sub urmrire penal a cazurilor de criminalitate transfrontalier i crimorganizat. Eurojust contribuie la imbunatirea cooperrii ntre autoritile competente ale statelor membre, nspecial prin facilitarea punerii n practic a solicitrilor de asisten juridic reciproc la nivel internaional i acererilor de extradare.


12/111

n anul 2002 la 25 iulie iese din vigoare Tratatul CECO, acesta fiindncheiat pentru perioad de 50 ani.

La 29 octombbrie 2004 a fost semnat i supus ratificrii de ctre statelemembre potrivit procedurilor naionale Tratatul de instituire a unei Constituiipentru Europa. Acesta a fost respins ns n procedurile de referendumdesfurate n Frana (29 mai 2005) i n Olanda21 (1 iunie 2005). Procesul deratificare a fost prelungit peste termenul stabilit (noiembrie 2006), pn la

jumtatea anului 2007, convenit la Consiliul European din iunie 2005. La 1.01. 2002 se pune n circulaie moneda EURO n 12 state membre,

cu excepia Angliei, Danemarcei i Suediei. La 28. 02. 2002 moneda unic devinesingurul mijloc de plat i n ministerele europene, dat la care s-a ncheiat a III-aetap i ultima etap a UEM.

La 15 aprilie 2003, la Atena, au fost semnate tratatele de aderare cu cele10 state candidate care au ncheiat negocierile n vederea dobndirii statului de

membre ale Uniunii Europene, i anume: Cehia, Slovacia, Ungaria, Polonia,Slovenia, Estonia, Letonia, Lituania, Cipru i Malta. Prin aderarea celor 10state la 1 mai 2004, se realizeaz a V-a lrgire a Uniunii Europene, carenumr 25 de state membre.

La 25 aprilie 2005, la Luxemburg, a fost semnat Tratatul de aderare aRomniei i Bulgariei la Uniunea European (dup obinerea avizului pozitiv alComisiei, din 13 aprilie 2005, i a avizului conform al Parlamentului European din13 aprilie 2005). Aderarea acestor state s-a realizat la 1 ianuarie 2007.Uniuneanumr n prezent 27 de state.

La 3 octombrie 2005 s-a decis deschiderea negocierilor de aderare aTurciei i Croaiei la Uniunea European, iar la 15-17 decembrie 2005 s-a discutats se acorde Macedoniei statutul de stat candidat.

I.10. Tratatul de la LisabonaTratat de reformare a Uniunii Europene Tratatul de la Lisabona este un tratat de amendare a Tratatelor

existente: Tratatul asupra Uniunii Europene, care-i va pstra denumirea (TUE,denumitnou, pentru a-l distinge de de TUE, anterior Tratatului de la Lisabona),i Tratatul asupra Comunitii Europene (TCE), acesta se va numi Tratatulprivind funcionarea U.E. (TfUE). Cele dou tratate, modificate, au aceeaivaloare juridic, i vor fi denumite n continuare tratatele.De asemenea,

TEuratom, rmne n vigoare, cu unele amendamente aduse prin Protocolul nr. 1ce este anexat Tratatului de la Lisabona.

Tratatul asupra Uniunii Europene, TUEnou

21 n aceast ar referendumul a avut rol consultativ.


13/111

ConformTUE - nou, Uniunea European dobndete personaliatejuridic (art. 48), va substitui Comunitatea European i o va succeede (art. 1 par.3, TUE-nou). TUE nou pune n lumin urmtoarele aspecte:

> Preambulul introduce un al doilea considerent care pune n luminmotenirea cultural, religioas i umanist a Europei, ca izvor al dezvoltriivalorilor universale ce const n drepturile inviolabile i inalienabile ale persoanei,

precum i libertatea, democraia, egalitatea i statul de drept. TUE- nou are 14considerente;

> temeiul juridic al Uniunii este TUE-nou i TfUE (fostul TCE) care auaceeai valoare juridic;

> Uniunease ntemeiaz pe valorile care sunt comune statelor membre () potrivit unui nou art. 1a.Valorile comune statelor membre, prevzute n art.1a sunt: respectarea demnitii umane, a libertii, democraiei, egalitii, statuluide drept, respectarea drepturilor omului, a drepturilor persoanelor care aparin

minoritilor.> obiectivele Uniunii(art. 2 are un coninut nou), sunt: promovarea pcii, a

valorilor sale i bunstarea popoarelor sale, promovarea coeziunii economice,sociale, i teritoriale, precum i solidaritatea ntre statele membre, promovareavalorilorpe care se ntemeiaz n relaiile sale cu restul comunitii internaionale,ceea ce contribuie la () respectarea i dezvoltarea dreptului internaional, precumi la respecarea principiilor Cartei ONU. Obiectivele Uniunii vor fi realizate nfuncie decompetenele care i sunt atribuite prin tratate (TUE- nou i T f UE);

> Uniunea instituie o pia intern, care acioneaz pentru o dezvoltaredurabil a Europei (), i

o uniune economic i monetar, a crei moned este

euro;> relaia, Uniune i state membre, este guvernat de principiul cooperrii

loiale (art. 3a);> delimitarea competenelor Uniunii este guvernat de principiul atribuirii,

exercitarea acestor competene fiind reglementat de principiile subsidiaritii iproporionalitii (art. 3b, care nlocuiete art. 5).

> Uniunea recunoate drepturile, libertile i principiileprevzute nCarta drepturilor fundamentale ale Uniunii din 7 decembrie 2000, astfel cum a fostadaptat la 12 decembrie 2007, la Strasbourg,care are aceeai valoare juridic cu

cea a tratatelor22;

22Carta este un adevrat compediu al drepturilor de care beneficiaz cetenii fa de legislaia european, precumdreptul la integritate, interdicia torturii sau a tratatamentelor inumane sau degradante, dreptul la libertate, respectulvieii private i de familie, dreptul la educaie, dreptul la proprietate, ne -discriminarea, egalitatea ntre sexe,diversitatea cultural, licvistic i religioas etc.


14/111

> Uniunea, ader la Convenia European pentru aprarea drepturiloromului i a libertilor fundamentale, aderarea respectiv nu afecteazcompetenele Uniunii;

> Uniunea dezvolt relaii privilegiate cu rile nvecinate, n sensulposibilitii de a ncheia, cu rile n cauz, acorduri speciale, i de a realiza aciunin comun. Se poate vorbi despre o veritabil politic de vecintate pe care odezvolt Uniunea, dei nu este specificat, ca atare, printre politicile acesteia.

> cetenia Uniunii, care aparine oricrei persoane ce are cetenia unuistat membru, i care se adaug ceteniei naionale, fr s o nlocuiasc ; Potrivit principiului democraiei reprezentative, pe care se ntemeiazfuncionarea Uniunii, cetenii Uniunii se bucur de anumite drepturi, naceast calitate (art. 8A); TUE- nou, definete clar noiunea de cetenie, iardrepturile i obligaiile cetenilor Uniunii sunt prevzute n tratate (n art. 8Ai 8B din TUE-nou, corobotate art. 17 alin. 2 TfUE)

> rolul activ al parlamentelor naionale n funcionarea Uniunii. PotrivitTUE-nou, rolul activ al parlamentelor naionale se materializeaz prin:1) faptul informrii lor de ctre instituiile Uniunii cu privire la proiectele de

acte legislative ale Uniunii (potrivit Protocolului privind rolul parlamentelornaioanle n cadrul U.E.), sau cu privire la cererile de aderare la UE (nconformitate cu art. 89);

2) respectarea principiului subsidiaritii;3) participarea la procedurile de revizuire a tratatelor;4) punerea n aplicare a politicilor Uniunii n spaiul acesteia ();5) participarea la cooperarea interparlamentar ().De asemenea, adugm: implicarea lor sporit n aspecte privind spaiul de

libertate, securitate i justiie, consolidarea rolului acestora n controlulsubsidiaritii.

> instituiile Comunitii care devin instituii ale Uniunii, deoareceUniunea se substituie Comunitii Europene: Parlamentul European,Consiliul (anterior tratatului, Consiliul U.E.), Comisia European (denumit ncontinuare Comisie) Curtea de Justiie a Uniunii Europene (anterior tratatului,CJCE), Curtea de Conturi;

> Consiliul European care i anterior Tratatului de la Lisabona a avut

acelai statut, de instituie, dar singular a Uniunii Europene i de organ politic alacesteia;

> Banca Central European, care anterior tratatului de la Lisabona a fostorganism al CE.

Cu privire la reglementrile detaliate ale instituiilor, articolul 9 par. 3T.U.E. - nou face trimitere, spre completare, la T fUE.


15/111

Reforma instituional realizat de Tratatul de la Lisabona, pentru fiecareinstituie n parte, const, succint, n urmtoarele:

Parlamentul European1. Este implicat ntr-o mai mare msur: n procesul legislativ, n exercitarea

funciilor bugetare i de control politic i consultative, mpreun cu Consiliu,2.Alege preedintele Comisiei,3.Numrul membrilor Parlamentului European reprezentani ai cetenilor

Uniunii - nu poate depi apte sute cincizeci, plus preedintele.4. Reprezentarea cetenilor este asigurat n mod proporional descresctor,

cu un prag minim de ase membri pentru fiecare stat membru. Nici unui statmembru nu i se atribuie mai mult de nouzeci i ase de locuri.

Consiliul European1. i alege un preedinte stabil cu majoritate calificat, pentru o durat de

doi ani i jumtate (fa de ase luni), cu posibilitatea de a fi rennoit. Aceasta

confer Uniunii continuitate n definirea orientrilor i prioritilor politicegenerale., innd seama de complexitatea crescut a problemelor europenerezultat, att din extinderea Uniunii Europene (de la 15 la 27 de state, n numaitrei ani) ct i din creterea numrului domeniilor de competen a UE,

2.Noua durat a mandatului va permite statului membru aflat la preedenies-i coordoneze mai bine strategiile i s urmreasc efectele acestora.

Consiliu Uniunii Europene1. Se extind domeniile n care deciziile se adopt de ctre Consiliu cu

majoritate calificat:- fie prin aplicarea majoritii calificate n domenii care n prezent sunt

supuse votului cu unanimitate (azilul, migraia, Europol, Eurojust, controlul lafrontiere, iniiativele naltului reprezentant pentru PESC, politica comun atransporturilor, obiectivul i organizarea fondurilor structurale i fondului decoeziune etc.).

- fie prin exinderea votului cu majoritate calificat la noi domenii pentrucare nu exist baz juridic, n prezent, n tratatele n vigoare (resursele proprii aleUniunii, politica spaial, energie, sport, turism, protecie civil, cooperareastructurat permanent n domeniul aprrii, protecia diplomatic i consular,retragerea voluntar a unui stat membru din Uniune, dreptul de iniiativ popular,

serviciile de inters economic general, ajutorul umanitar etc)Excepiile de la principiul majoritii calificate n luarea deciziilor sunt

prevzute de tratate.2. Tratatul de la Lisabona simplific sistemul de vot - prin extinderea

principiului majoritii calificate astfel, pentru adoptarea unei decizii este nevoiede acordul favorabil a 55% din membrii Consiliului, cuprinznd cel puincincisprezece dintre acetia, i reprezentnd state membre care ntrunesc cel puin


16/111

65% din populaia Uniunii. Cel puin patru membri ai Consiliului pot constituiminoritatea de blocare, n caz contrar se consider majoritate calificat. Majoritateasistemului de vot va intra n vigoare la 1 noiembrie 201423.

3.Sistemul de preedenie rotativ a Consiliului nu dispare, dar se schimb.Preedenia formaiunilor Consiliului, cu excepia celei Afaceri Externe, esteasigurat de reprezentanii statelor membre n cadrul Consiliului dup un sistem derotaie egal, T fUE. Statele membre au convenit pentru o redistribuire a voturilorstatelor membre n Consiliu, care va fi realizat n mai multe etape n perioada2014-2017. Comisia European

1. Se reduce numrul comisarilor europeni de la 27 n prezent la dou treimidin numrul statelor membre, urmnd ca rile s fie reprezentate printr-unsistem de rotaie, ncepnd cu 1 noiembrie 2014. Aceste dou treimi suntcompuse dintr-un numr de membri, incluznd preedintele i naltulReperezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate. Reducerea

numrului de comisari, ce a avut ca punct de plecare dificultatea obinerii unuiacord ntre cei 27 de comisari, ar putea crea probleme de ligitimitate n privinadeciziilor, deoarece n anumite momente unele state nu vor avea reprezentant nComisie.

Curtea de Justiie a Uniunii Europene cuprinde: Curtea de Justiie,Tribunalul, denumit anterior Tribunal de Prim Instan, tribunale specializate,nfiinate pe lng Tribunal de ctre Parlamentul European i Consiliu carehotrsc n coformitatate cu procedura legislativ ordinar (procedura codeciziei).Acestea au nlocuit, camerele jurisdicionale care au fost nlocuite de rndul lor detribunalul funciei publice.

Banca Central European dobndete statutul de instituie a Uniunii.Aceasta are personalitate juridic fiind singura abilitat s emit moneda euro.

Statele membre care doresc s stabileasc ntre ele o form de cooperareconsolidat n cadrul competenelor neexclusive ale Uniunii pot recurge lainstituiile acesteia (potrivit TUE - nou, i ale art. 280A -280 I din TfUE.

Aciunea extern a Uniunii cuprinde reglementri referitoare la:1.principiile ce stau la baza aciunii externe a Uniunii24;2. obiectivele Uniunii, n acest sens se menioneaz: politicile comune i

aciunile, n vederea asigurrii cooperrii n toate domeniile relaiilor

internaioanale;

23Celelalte condiii privind votul cu majoritate calificat sunt stabilite de art. 205 alin. 2 din TfUE (Tratatul de laLisabona).24 Potrivit Tratatatului de la Lisabona (TUE- nou) principiile ce stau la baza aciunii externe a Uniunii sunt:democraia, statul de drept, universalitatea i indivizibilitatea drepturilor omului i a libertilor funda mentale,respectarea demnitii umane, principiile egalitii i solidritii, precum i respectarea principiilor CarteiOrganizaiei Naiunilor Unite i a dreptului internaional;


17/111

3.rolul Consiliului European i al Consiliului n identificarea intereselori obiectivelor strategice ale Uniunii n aciunea extern.

Pe baza principiilor enunate, Uniunea dezvolt i construiete parteneriatecu rile i cu organizaiile internaionale, regionale sau globale.

Competena Uniunii n materie de politic extern i de securitatecomun include: toate domeniile politicii externe i toate chestiunile referitoare lasecuritatea Uniunii, i la definirea treptat a unei politici de aprare comune, care

poate s conduc la o aprare comun. Uniunea poate ncheia acorduri cuunul sau mai multe state sau organizaii internaionale, n domeniile ce fac obiectul

politicii externe i de securitate comun.Tratatul de la Lisabona reglementeaz funcia de nalt Reprezentant al

Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate care pune n aplicare iPESC, prin utilizarea mijloacelor naionale i ale Uniunii.

naltul Reprezentant este vicepredinte al Comisiei Europene, i

reprezint Uniunea n chestiunile referitoare la PESC, n relaiile cu state teresau organizaii interanioanle. Postul de nalt Reprezentant nu va interfera curesponsabilitile statelor membre n ceea ce privete formularea i implementarea

politicilor sale externe. Din cadrul PESCface parte Politica de securitate i de aprare comun

PSAC. Aceast politic include definirea treptat a unei politici de aprare comuna Uniunii. Pentru punerea n aplicare a PSAC statele membre pun la dispoziiaUniunii capaciti civile i militare pentru a contribui la obiectivele definite deConsiliu.

TUE - nou introduce, pentru statele membre care ntrunesccele mai naltecapaciti militare i care au subscris la angajamente mai stricte n materie ()posibilitatea de a stabili o cooperare structurat permanent n cadrulUniunii.

n cadrul PSAC, Tratatul de la Lisabona include o clauz de solidaritatentre statele membre cepresupune ca, n situaia n care un stat membru faceobiectul unei agresiuni armate pe teritoriul su, celelalte state membre suntobligate s i acorde ajutor i asisten prin toate mijloacele de care dispun, potrivitart. 51 din Carta ONU. n acest scop, se infiineaz Agenia European deAprare, sub autoritatea Consiliului n domeniul dezvoltrii capacitilor de

aprare, cercetare, achiziii i armament. Tratatul d ela Lisabona definete statutul juridic al Uniunii Europene,

prevede cUniunea European are personalitate juridic.Declaraia politicataat Tratatului precizeaz c personalitatea juridic a Uniunii, nu d acesteiadreptul de a se substitui statelor membre n chestiuni pentru care nu a primitmandat s o fac.


18/111

Articolul 48 se nlocuiete cu un text nou, referitor la modificareaTratatelor,n conformitate cu o procedur de revizuire ordinar(alin. 2), i o

procedur de revizuire simplificat.Articolul 49, cu privire la procedura de aderare, se modific, n privina

informrii Parlamentului European i a parlamentelor naionale despreaceast cerere de aderare().

Articolul 49A, introduce posibilitatea pentru orice stat membru, potrivitnormelor sale constituionale, s se retrag din Uniune. TUE- nou, prevede

pentru statul retras, posibilitatea, de a depune o nou cerere de aderare.Tratatul de funcionare a Uniunii Europene.Prin Tratatul de la Lisabona Uniunea European (Comunitatea

European pe care a succedat-o) dintr-o for regional dobndete calitateade subiect de drept cu evidente capaciti de aciune pe scena internaional.

Ne vom referi n continuare la dispoziiile noi, introduse de tratat.Competenele Uniunii se mpart n trei categorii:1. competena exclusiv, n care Uniunea poate legifera i adopta acte

obligatorii din punct de vedere juridic. Statele membre pot face acest lucru numaidac sunt abilitate de Uniune sau pentru punerea n aplicare a actelor adoptate deUniune (art. 2A alin. 1).

Tratatul de la Lisabona delimiteaz clar competenele Uniunii de alestatelor membre.

Uniunea dispune de o competen exclusiv n urmtoarele domenii:uniunea vamal; stabilirea normelor privind concurena necesare funcionrii pieei

comune; politica monetar pentru statele care au adoptat moneda euro;conservarea resurselor biologoce ale mrii n cadrul politicii comune a pescuitului;politica comercial comun; ncheierea unui acord internaional n cazul n careaceast ncheiere este prevzut de un act legislativ al Uniunii.

2. competena partajat cu statele membre n domenii determinate, ncare att Uniunea ct i statele membre pot legifera i adopta acte obligatorii din

punt de vedere juridic, fr ca aceste competene s se suprapun.Competena Uniunii este partajat cu statele membre n urmtoarele

domenii: piaa intern; politica social, pentru aspectele definite n prezentul tratat(TfUE); coeziunea economic, social i teritorial; agricultura i pescuitul, cuexcepia conservrii resurselor biologice ale mrii; mediul; proteciaconsumatorului; transporturile; reelele transeuropene; energia; spaiu de libertatesecuritate i justiie; obiectivele comune de securitate n materie de sntate

public, pentru aspectele definite n prezentul tratat.Uniunea are competena de a desfura aciuni:


19/111

- n special, pentru a le defini i pune n aplicare programele n domeniilecercetrii, dezvoltrii tehnologice i spaiului

- i pentru a duce o politic comun, n domeniile cooperrii pentrudezvoltare i ajutor umanitar.

n domeniile n care poate ntreprinde aciuni Uniunea nu lipsete statelemembre de posibilitatea de a-i exercita propria competen.

3. competena de sprijinire, coordonare sau completare a aciuniistatelor membre, fr a nlocui prin aceasta competenele statelor n domeniilerespective(art. 2E), se manifest n urmtoarele domenii: protecia i mbuntireasntii umane; industrie; cultur; turism; educaie, formare profesional; proteciecivil; cooperare administrativ

Coordonarea politicilor economice n cadrul Uniunii este de competenastatelor membre, Consiliul adoptnd msurii, n special, orientrile generaleale acestor politici.

Coordonarea politicilor de ocupare a forei de munc ale statelormembre i, n special, prin definirea orientrilor acestor politici este asiguratprin msuri luate de Uniune.

Pentru Statele a cror moned este euro, le sunt aplicabile dispoziii speciale.Tratatul introduce un nou titlu referitor la faptul c:- Uniunea asigur coerena ntre diferitele sale politici i aciuni, cu

respectarea obiectivelor Uniunii i a principiului atribuirii de competen.- n definirea i punerea n aplicare a politicilor i aciunilor sale Uniunea:> ine seama: de cerinele privind promovarea unui nivel ridicat al ocuprii

forei de munc, de garantarea unei protecii sociale corespunztoare, decombaterea excluziunii sociale, de cerinele privind un nivel ridicat de educaie, deformare profesional i de protecie a sntii umane.

> caut s combat orice discriminare pe motive de sex, ras sau origineetnic, religie sau convingeri, handicap, vrst sau orientare sexual.

- orice persoan are dreptul la protecia datelor cu caracter personal (art.16B).

Tratatul cuprinde reglementri referitoare la Nediscriminarea icetenia Uniunii.

Nediscriminarea este nou introdus. n aceast parte sunt precizate

expres, drepturile cetenilor europeni (art. 17 alin. 2). Referitor la Politicile i aciunile interne ale Uniunii. (), sunt nou

introduse aciunile interne, acestea cuprind:> Piaa intern. Cu privire la piaa intern Uniunea i statele membre

mpart competena, n timp ce Uniunea adopt msuri n privina instituirii iasigurrii funcionrii acesteia;


20/111

> Cooperarea vamal este translatat Piaa intern a Uniunii (cuprivire la care Uniunea i statele membre mpart competena);

>Agricultura la care se adaug i pescuitul, domenii cu privire la careUniunea definete i pune n aplicare o politic comun;

> Spaiul de libertate, securitate i justiie , care i nlocuiete fostulTitlu IV, cu privire la Vize, azil, imigraie i alte politici referitoare la liberacirculaie a persoanelor.

Spaiul de libertate, securitate i justiie constituit de Uniune reprezintbaza legalnecesar pentru dezvoltarea unor politici de imigrare, acordare de vize,de azil, mai eficiente, inclusiv pentru o cooperare n domeniile, civil, penal i al

poliiei, mai eficiente n aciunile de combatere a terorismului i a crimeiorganizate. Dispoziiile corespunztoare din Tratat precizeaz:

- absena controalelor asupra persoanelor la frontierele inerne, este asiguratde Uniune, care dezvolt o politic comun n domeniul dreptului de azil, al

emigrrii i al controlului la frontierele externe;- lupta mpotriva criminialitii, a rasismului i a xenofobiei;- msuri de coordonare i cooperare ntre autoritile poliieneti i judiciare;- recunoaterea reciproc a deciziilor judiciare n materie penal, i

apropierea legislaiilor penale.De asemenea, ,,Uniunea dezvolt o cooperare judiciar n materie civil

(cu inciden transfrontalier), penal, respectiv n domeniul poliiei.Cooperarea n materie civil se ntemeiaz pe principiul recunoaterii

reciproce a deciziilor judiciare i extrajudiciare. Aceasta presupune adoptareaunor msuri de apropiere a actelor cu putere de lege i a normelor administraitiveale statelor membre.

n domeniul penal, pentru combaterea infraciunilor care aduc atingereintereselor financiare ale Uniunii, pornind de la Eurojust, Consiliul, poate institui,un Parchet European, care, dup caz, n colaborare cu Europol, are competenade a cerceta, de a urmri i de a trimite n judecat autorii i coautoriiinfraciunilor.

n domeniile menionate statele pot stabili o form de cooperareconsolidat . Uniunea instituie i o cooperare poliieneasc care implic toateautoritile competente din statele membre, inclusiv serviciile de poliie, serviciile

vamale i serviciile specializate de aplicare a legii, n domeniul prevenirii sau aldepistrii i al cercetrii infraciunilor. Se introducdispoziii refereritoare la Proprietatea intelectual, prin care se instituietemeiul legal al crerii de titluri europene de proprietate intelectual pentru aasigura o protecie uniform a drepturilor de proprietate intelectual n Uniune, i aunor sisteme centralizate de autorizare, coordonare i control la nivelul Uniunii.


21/111

Politica economic i monetar aduce o serie de nouti prinreglementarea:

1. unor situaii, eventuale, mai speciale din statele membre, de exemplu,Dificulti n ceea ce privete aprovizionarea cu anumite produse - energie i

Procedura n caz de deficit excesiv;2. unor aspecte ale politicii monetare, de exemplu, Msurile privindutilizarea monedei Euro, Dispoziii privind statele membre a crormoned esteEuro, Dispoziii tranzitorii privind statele membre care fac obiectul uneiderogri.

Tratatul reglementeaz urmtoarele politici ale Uniunii:> Politica social este fostul titlu XI, intitulatPolitica social, educaia,

formarea profesional i tineretul;> Educaia, formarea profesional, tineretul i sportul, este fostul capitol

3 din titlul XI, la care s-a adugat sportul;

> Coeziunea economic, social i teritorial;> Cercetarea, dezvoltarea tehnologic i spaiul. Tratatul de la Lisabona

introduce politica teritorial, respectiv, a spaiului. Uniunea elaboreaz o politiceuropean a spaiului, n scopul promovrii progresului tiinific i tehnic, acompetitivitii industriale, precumi pentru punerea n aplicare a politicilor sale(art. 172a, punct 1).

n cadrul ,,Politicilor i Aciunilor interne ale Uniunii sunt adugate, lacele prevzute prin TCE, i politici cu privire la: energie, turism, protecie civil,cooperare administrativ. n cazul turismului i proteciei civile Uniunea

completeaz aciunea statelor membre, n sectorul turismului, respectiv, la nivelnaional, regional i local.Dispoziiile referitoare la Asocierea rilor i teritoriilor de peste mri,

rmn neschimbate.Dispoziiile generale privind aciunea extern a Uniunii, fac referire la

aciunea acesteia pe scena internaional, avnd ca temei, principiile i obiectiveleUniunii, potrivit dispoziiilor generale prevzute n TUE - nou. Aceste dispoziiifac referire la:

>Politica comercial comun. n acest domeniu Uniunea negociaz incheie acorduri cu una sau mai multe ri tere sau organizaii internaionale.

> ,,Cooperarea cu rile tere i ajutorul umanitar este nou introdus.> Cooperarea pentru dezvoltare. Obiectivul principal al Uniunii n

acest domeniu este reducerea, i n cele din urm, eradicarea srciei, Uniuneaputnd ncheia, n acest scop, orice acord util cu rile tere i cu organizaiiinternaionale.


22/111

>Cooperarea economic, financiar i tehnic cu rile tere, Cooperarea () desfurat de Uniune are loc n special n domeniulfinanciar, cu ri tere, altele dect rile n curs dedezvoltare.

> Ajutorul umanitar, nou introdus, vizeaz populaia din rile tere,victime ale unor catastrofe naturale sau provocate de om, precum i s le protejeze

pentru a face fa nevoilor umanitare care apar n aceste situaii diferite. AciunileUniunii i ale statelor membre se completeaz i se susin reciproc (art. 188 J,alin. 1) n acest scop se creeaz un Corp voluntar European de ajutor umanitar(art. 188 J, alin. 5).

Tratatul introduceMsurile restrictive, i are n vedere cazul n care odecizie, este adoptat (de ctre Consiliu) potrivit Dispoziiilor generale privindaciunea extern a Uniunii (TUE - nou, titlul V, cap. 2), prevznd ntrerupereasau restrngerea, total sau parial, a relaiilor economice i financiare cu una saumai multe ri tere (art. 188 K, alin. 1).

De asemenea sunt introduce dispoziii referitoare la Acordurileinternaionale. TfUE, reglementeaz, n art. 188 N (fost art. 300 TCE, modificat),procedura de negociere i ncheiere a acordurilor internaionale. Aceste acorduri suntobligatorii att pentru instituiile Uniunii ct i pentru statele membre (art. 188 L, alin.2, nou introdus).

Relaiile Uniunii cu organizaiile internaionale i rile tere i delegaii aleUniunii, presupun c, Uniunea stabilete orice form de cooperare util cu:organele Organizaiilor Naiunilor Unite (ONU) i cu instituiile sale specializate25,Consiliul Europei, Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE)26,Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic.

Este introdus Clauza de solidaritatepotrivit creia Uniunea i statelemembre s acioneze n comun, n spiritul solidaritii, n cazul n care un statmembru face obiectul unui atac terorist ori al unei catastrofe naturale sau provocatede om. Prin aceast prevedere TfUE pune bazele crerii unei fore armate a UEi a unor relaii de ajutor militar ntre statele membre, similare aceloraexistente n NATO.

25Organizaia Naiunilor Unite (ONU), este organizaie destinat s cuprind toate statele lumii. Aceasta numr n

prezent peste 190 de state, i cele 13 instituii specializate, din care pot face parte toate statele: Uniunea PotalUniversal, Uniunea Internaional a Telecomunicaiilor, UNESCO, OMS, OMPI i altele, precum i OrganizaiaMondial a Comerului, Organizaia Mondial a Turismului i Agenia Internaional pentru Energia Atomic,Societatea Financiar Internaional, Asociaia Internaional de Dezvoltare, Fondul Internaional de DezvoltareAgricol.26 OSCE este rezultatul unui proces multilateral iniiat n Europa prin Conferina pentru securitate i Cooperare, carea debutat la Helsinki n anul 1972. Nu a fost creat printr-un tratat, ci prin voina statelor membre. Cu toate acesteantrunete toate celelelate trsturi ale unei organizaii internaionale. n prezent este cea mai cuprinztoareorganizaie de securitate de tip regional, numrnd 56 de state membre din Europa, America de Nord (SUA,Canada) i toate republicile care au format fosta Uniune Sovietic.


23/111

Referitor la,,Dispoziii instituionale i financiare, acestea reglementeazinstituii noi, n cadrul Titlului I, intitulat Dispoziii instituionale, respectiv,Capitolul.1, i anume Consiliul European (seciunea 1a) i Banca CentralEuropean.


24/111

CURS. 3. Capitolul II. Uniunea European etap nou n procesul deintegrare european promovat prin crearea Comunitilor Europene

II.1. Uniunea European potrivit Tratatului de la Lisabona Uniunea European trebuie analizat din prisma celor dou tratate pe care

se ntemeiaz, TUE - nou i TfUE.Prin Tratatul de la Lisabona, Uniunea European depete cadrul

conceptual politic - dobndind prin succesiune personalitatea juridic aComunitii Europene (art. 48 TUE-nou), cu toate prerogativele ce decurg dinaceasta - capacitatea de reprezentare i de a deveni membr al unei organizaiiinteranionale. Prin Tratatul de reform, Uniunea:

- dobndete competene noi, sunt lrgite i consolidate cele existente.Astfel, din perspectiva rglementrii lor, competenele sunt: exclusive, comune sau

partajate, de sprijinire, coordonare sau completare;- dobndete un statut juridic nou, att prin calitatea sa de subiect dedrept pe scena internaionalprin aciunea extern a Uniunii, ct i prinevoluia Consiliului European, de la aa numitele ,,conferine la nivel nalt,, ,samituri la calitatea de instituie a Uniunii.

Raportndu-ne la cei trei piloni ai Uniunii Europene, din Tratatul de laLisabona, se desprind urmtoarele:

1) - Uniunea motenete o Comunitate, Comunitatea European -primul pilon al acesteia, pe care o adapteaz ns, unei arhitecturi europene,compus din 27 de state. De exemplu, spre deosebire de CE, apar competeneexclusive ale Uniunii n raport cu cele naionale n cel puin cinci domenii deimportan major: uniunea vamal, stabilirea regulilor de concuren necesarefuncionrii pieei interne (instituit expres de ctre TUE nou n art. 2 alin. 3),

politica monetar pentru statele membre din zona euro, conservarea resurselorbiologice ale mrii n cadrul politicii comune a pescuitului, politica comercialcomun.

2) -n privina competenei Uniunii n materie de PESC (al doilea pilonal Uniunii anterior Tratatului de la Lisabona), sunt incluse n aceasta toatedomeniile politicii externe, i anume, chestiunile referitoare la securitatea

Uniunii i la definirea unei politici de aprare comun. (Titlul V, din T.U.E.-nou).Astfel, Potrivit TUE - nou, Politica Extern i de Securitate Comun (PESC)

include i Politica de Securitate i de Aprare Comun - PSAC. Se prevedeastfel, posibilitatea unei cooperri mai strnse ntre statele membre interesate ndomeniul de securitate i de aprare, respectiv, cooperararea structuratpermanent.


25/111

PESCeste pus n aplicare de naltul Reprezentanti de statele membre,utiliznd att mijloacele naionale ct i cele ale Uniunii (art.13 alin. 3 TUE-nou).n cadrul aciunii externe a Uniunii sunt incluse i: politica comercial comun,cooperarea cu rile tere i ajutorul umanitar (cooperarea pentru dezvoltare icooperarea economic, financiar i tehnic cu rile tere i ajutorul umanitar),msurile restrictive, acordurile internaionale, relaiile Uniunii cu organizaiiinternaionale, cu rile tere i delegaii ale Uniunii, clauza de solidaritate.

3) - referitor la pilonulcooperarea poliieneasc i judiciar n materie penal (CPJP, reconsideratpotrivit TA, fost JAI, prin TMs.), acesta este inclus, restructurat, de acum nainte,n cadrul Politicilor i aciunilor interne ale Uniunii , n Spaiu de libertate,securitate i justiieconstituit de Uniune (titlul IV), dup cum urmeaz:

- Politici referitoare la controlul la frontiere, la dreptul de azil i imigrare, ianume: Cooperarea judiciar n materie civil; Cooperarea judiciar n

materie penal, Cooperarea poliieneasc.Tratatul de la Lisabona constituie un plus, chiar dac limitat, n transferul desuvernitate de la statele membre la Uniunea European, prin faptul c, Uniuneaasigur absena controalelor asupra persoanelor la frontierele interne i dezvolt o

politic comun n domeniul dreptului de azil, al imigrrii i al controlului lafrontierele externe care se ntemeiaz pe solidaritatea ntre statele membre i careeste echitabil fa de resortisanii statelor tere. Apatrizii sunt asimilairesortisanilor rilor tere (art. 61 T fUE, alin. 2).

Personalitatea juridic a Uniumii Europene se manifest n specialprin

aciunea acesteia pe scena internaional, i are la baz principiile care au

inspirat crearea, dezvoltarea i extinderea sa27. Aciunea extern a Uniuniiurmrete realizarea obiectivelor acesteia, i anume:

- depune toate eforturile pentru a dezvolta relaii i a construi parteneriate curile tere i cu organizaii internaionale, regionale sau globale;

- desfoar politici comune i aciuni, i acioneaz pentru asigurarea unuinalt nivel de cooperare n toate domeniile relaiilor internaionale;

n cadrul aciunii externe Uniunea are competen n:1. materie de PESC:> prin definirea orientrilor generale;

> prin adoptarea deciziilor care definesc: aciunile care trebuie ntreprinse deUniune, poziiile care trebuie luate de Uniune, modalitile de punere n aplicare aacestor aciuni i decizii;

27 Potrivit art. 10 A, aceste principii sunt: democraia, statul de drept, universalitatea i indivizibilitatea drepturiloromului i a libertilor fundamentale, respectarea demnitii umane, principiile galitii i solidaritii, precum irespectarea principiilor Cartei Organizaiei Naiunilor Unite i a dreptului internaional.


26/111

> prin consolidarea cooperrii sistematice dintre statele membre privindorientarea politicii acestora.

n domeniul PESC, Uniunea poate ncheia acorduri cu unul sau mai multestate sau organizaii internaionale (art. 24 TUE- nou).

Parte integrant a PESC este PSAC. Pentru punerea n aplicare a P.S.A.C.,statele membre pun la dispoziia Uniunii capaciti civile i militare pentru acontribui la obiectivele definite de Consiliu. n acest scop se nfiineaz AgeniaEuropean de Aprare, sub autoritatea Consiliului (art. 28 A, alin. 3, par. 2).

2. n materie de politic comercial comun.n aceast materie Uniuneanegociaz i ncheie acorduri cu una sau mai multe ri tere ori organizaiiinternaionale, n condiiile art. 188 N, TfUE (fost 300 TCE, modificat), astfel:

> acorduri n domeniul comerului cu servicii i al aspectelor comerciale aleproprietii intelectuale, precum i n cel al investiiilor directe (art. 188 C, alin. 4,par. 2);

> acorduri n domeniul comerului cu servicii culturale i audiovizuale, ncazul n care aceste acorduri risc s aduc atingere diversitii culturale ilincvistice a Uniunii (art. 188 C, alin. 4, par.3, pct. a);

> n domeniul comerului cu servicii sociale i de sntate, n situaia n careaceste acorduri pot s perturbe n mod grav organizarea acestor servicii la nivelnaional i s aduc atingere rspunderii statelor membre pentru prestarea acestorservicii.

3.n materia cooperrii pentru dezvoltare. Obiectivul principal al Uniuniin acest domeniu l reprezint reducerea i, n cele din urm, eradicarea srciei(art. 188 D, TfUE. Pentru realizarea acestui obiectiv Uniunea poate ncheia curile tere i cu organizaiile internaionale competente orice acord util pentrurealizarea obiectivelor acesteia (prevzute la art. 10 din TUE i la art. 188 D,TfUE). n acest sens Uniunea:

> desfoar aciuni de cooperare economic, finanaciar i tehnic, inclusivde asisten, n special n domeniul financiar, cu ri tere, altele dect rile n cursde dezvoltarefr a aduce atingere celorlalte dispoziii ale tratatelor;

> acord asisten i ajutor populaiei din rile tere, victime ale unorcatatstrofe naturale sau provocate de om, precum i s le protejeze pentru a facefa nevoilor umanitare care apar n aceste situaii diferite. n acest sens aciunile

Uniunii i ale statelor membre se completeaz i se susin reciproc.4. n domeniul msurilor restrictive adoptate de Consiliu;n cazul n care

o decizie, adoptat n conformitate cu titlul V cap. 2 din TUE-nou (Dispoziiispeciale privind PESC), prevede ntreruperea sau restrngerea, total sau parial,a relaiilor economice i financiare cu una sau mai multe ri tere, Consiliul ()adopt msurile necesare, considerate restrictive; n aceleai condiii, Consiliul


27/111

poate adopta msuri restrictive mpotriva unor persoane fizice sau juridice, grupurisau entiti fr caracter statal.

5. n domeniul acordurilor internaionale;Uniunea poate ncheia ncheiaacorduri cu una sau mai multe ri tere sau organizaii internaionale, n cazul ncare se prevede astfel n tratate sau n cazul n care ncheierea unui acord fie estenecesar pentru realizarea, n cadrul politicilor Uniunii, a unuia dintre obiectivelestabilite prin tratate, fie este prevzut printr-un act juridic obligatoriu al Uniunii,fie poate influena normele comune ori poate modifica domeniul de aplicare alacestora (art. 188 L, alin. 1). 6. n domeniul relaiilorUniunii cu organizaiile internaionale i cu rile tere i delegaii ale Uniunii;Uniunea stabilete orice form de cooperare util cu organele Organizaiei

Naiunilor Unite i cu instituiile sale specializate, cu Consiliul Europei, cuOrganizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa i cu Organizaia pentruCooperare i Dezvoltare Economic (art. 188 P, alin. 1 , titlu VI, TfUE). Uniunea

asigur, de asemenea, legturile oportune cu alte organizaii internaionale.7. n domeniul punerii n aplicare a clauzei de solidaritate; Uniunea i

statele sale membre acioneaz n comun, n spiritul solidaritii, n cazuln care unstat membru face obiectul unui atac terorist, ori al unei catastrofe naturale sauprovocate de om (art. 188 R, titlu VII, TfUE).

Prin funcia de nalt Reprezentant al Uniunii Europene pentru afaceriexterne i politic de securitate, ce va fi ocupat de una i aceeai persoan carendeplinete i funcia de vicepreedinte al Comisiei Europene, aciunile externevor fi mai bine coordonate, prin faptul unei reale reprezentri a Uniunii n relaiilecu state tere sau cu organizaii internaionale -prerogativ a personalitii juridicea Uniunii. naltul Reprezentant (...) este numit de Consiliul European, carehotrte cu majoritate calificat, cu acordul preedintelui Comisiei.

Se pun bazele unei veritabilepolitici de vecintate a Uniunii, potrivitcreia, aceasta dezvolt relaii privilegiate cu rile nvecinate, n vedereastabilirii unui spaiu de prosperitate i de bun vecintate, ntemeiat pe valorileUniunii (). n acest sens, Uniunea poate ncheia acorduri speciale cu rile ncauz, inclusiv (), cu posibilitatea de a realiza aciuni n comun.

Uniunea ader la Convenia european pentru aprarea drepturiloromului i a libertilor fundamentale. Competenele Uniunii, astfel cum sunt

definite prin tratate,nu sunt modificate de aceast aderare.II.2. Aderarea de noi state la Uniunea European

Condiiile pe care statele membre trebuie s le ndeplineasc nvederea aderrii la Uniunea european

Proiectul de integrare regional prezentat n anul 1950 de ctre Robert


28/111

Schuman s-a adresat oricrui stat European, dei la acesta au subscris iniialdect ase state fondatoare.

Tratatul de la Mastricht (TUE) a nlocuit procedurile specifice deaderare foarte puin diferite, de altfel - la fiecare dintre cele trei Comuniti

printr-o procedur unic care implic aderarea simultan la cele trei Comuniti. Procedura unic de aderare la UEcare este prevzut n art. 49 TUE-nou - care transpune la nivelul UE art. 237 TCEE provenit din redactarea ActuluiUnic European -precizeaz:

- orice stat european care respect valorilei principiileprevzute la art. 2,respectiv, 6 TUE - nou i care se angajeaz s le promoveze poate solicita sdevin membru al UE adresnd o cerere Consiliului;

- Parlamentul European i parlamentele naionale sunt informate cu privirela aceast cerere;

- Consiliul se pronun n unanimitate dup consultarea Comisiei i dupaprobarea Parlamentului European, care se pronun cu majoritatea membrilor dincare este constituit;

- condiiile i adaptrile impuse de aceasta tratatelor pe care se ntemeiazUniunea, fac obiectul unui acord ntre statele membre i statul solicitant;

- acordul trebuie ratificat de ctre toate statele contractante n conformitatecu normele lor constituionale.

Cu toat simplificarea introdus de TUE, instrumentele de aderare ale unuistat reprezint un ansamblu complex de acte, cu un coninut i cu natur juridicdiverse.

Condiiile pe care un stat candidat trebuie s le ndeplineasc n vedereaaderrii rezult nu numai din Tratatele institutive - reglementate ns destul depuin - ci i din practica aderrii a noi state (n perioada 1969 -1972 sau diferitdup 1993).

a.O prim condiie pentru aderare este ndeplinirea criteriului teritorial,care rezult chiar din art. 49 TUE-nou (este acelaii articol ca i n vecheanumerotare din TUE) i anume orice stat European () poate solicita sdevin membru al Uniunii. Prin urmare, potrivit Tratatelor de la Roma i de laParis (fostul Tratat CECO) aderarea este rezervat numai statelor europene.

b. A doua condiie denumit n doctrina de specialitate criteriul tehnicnseamn c admiterea unui nou stat membru presupune fr ndoial o adaptare atratatelor institutive, care nu deschide calea unor renegocieri fundamentale aacestora. Criteriul se exprim n principiul acceptrii acquis-ului comunitar, cares-a desprins cu toat evidena din prima lrgire a Comunitilor. Aceast condiie

presupune i faptul c:


29/111

- statele candidate trebuie s accepte imediat tratatele i ansamblul acteloradoptate, n baza acestora, de ctre instituiile comunitare;

- statele candidate, n baza acquis-ului comunitar, sunt obligate s aderesimultan, nainte de 2002 la cele trei Comuniti (CE, Euratom, CECO), iar dup acest an la cele dou Comuniti (CE, Euratom,). n prezent considerm c ader laUniunea European i la Comunitatea Euratom - CEEA.

c. A treia condiie cu privire la aderare vizeaz criteriul politic. npreambulul TfUE (ca i n preambulu TCE), statele fondatoare fac apel la celelaltenaiuni ale Europei care mprtesc acelai ideal s-i uneasc eforturile,,,pentru aprarea consolidrii pcii i a libertii prin constituirea unuiansamblu de resurse,, n acest scop.

d. A patra condiie referitoare la aderare este ndeplinirea criteriuluieconomic. Cum integrarea a avut iniial drept obiectiv i cmp de cuprindere sferaeconomicera i firesc s fie inclus drept condiie de ndeplinit pentru statele ce

doresc s adere la structurile comunitare.Pentru statele care au aderat pn n anul 1990 (n cadrul primelor lrgiri) s-

au prevzut perioade de tranziie, n care statele trebuiau s ndeplineasc gradualcerinele de dezvoltare economic general i sectorial necesare integrrii lor pepiaa comunitar.

Dup 1990 Comunitile Europene s-au confruntat cu numeroase cereri deaderare, venite din partea unor state, cu niveluri de dezvoltare diferite, motiv

pentru care politica comunitar n privina aderrii lor s-a reorientat potrivit noilorrealiti.

ntr-oprim perioad

Comunitile Europene au ncheiat cu statelecandidate acorduri europene de asociere, potrivit art. 238 TCE (art. 272 TfUE),i art. 206 TEuratom, ca etap pregtitoare pentru aderare28, iar ca urmare atrecerii rilor din Europa central i de est la economia de pia i statul de drept,Comunitile Europene i statele membre au ncheiat acorduri de asociere de tipnou cu Ungaria, Polonia, Cehia, Slovacia, Romnia i Bulgaria. Aceste acordurieuropene care pun n eviden apropierea geografic dintre statele respective, cai o interdependen sporit n domeniile: economic, social financiar, cultural i

politic, reprezint un instrument juridic important al construciei europene i alrecompunerii spaiului european.

O alt etap a procesului de pregtire a statelor candidate la UE esteiniiat de Consiliul European de la Copenhaga, din 1993 (21-22 iunie), care astabilit un set de criterii de ndeplinit pentru statele respective, denumite criteriilede la Copenhaga. Aceste criterii impun statelor:

28 Primul acord de asociere s-a ncheiat cu Grecia la 9 iulie 1961 i a intrat n vigoare la 1 noiembrie 1962.


30/111

- s aib instituii stabile care s garanteze democraia, statul de drept,drepturile omului i respectarea minoritilor (criteriu politic);

- s dispun de o economie de pia funcional n msur s fac fapresiunilor concureniale de pe piaa UE (criteriu economic);

- s aib capacitatea de a-i asuma obligaiile ce decurg din calitatea demembru al Uniunii, inclusiv prin subscrierea la obiectivele Uniunii Economice iMonetare i transpunerea acquis-ului comunitar.

n cadrul Consiliului European de la Copenhaga, efii de stat i de guvern audeclarat n mod solemn c respectarea i meninerea democraiei reprezentative adrepturilor omului n fiecare din statele membre constituie elemente eseniale aleapartenenei la Comuniti.

Reuniunea de la Copenhaga a introdus i un statut nou pentru rilecandidate la procesul de integrare european, care consacr un tip de relaiispeciale ntre Uniune i statele respective, astfel c, de la data reuniunii se

menioneaz n toate documentele oficiale denumirea de ri asociate. Consiliul European de la Essen (Germania) din 9 - 10 decembrie 1994adopt prima strategie de preaderare(pregtire)a rilor din Europa Central ide Est pentru aderarea lor la UE, pentru ca n anul urmtor (n 15- 16 decembrie) laConsiliul European de la Madrid s se introduc cel de-al patrulea criteriu referitorla capacitatea administraiei rilor candidate de a gesiona calitatea demembru al Uniunii Europene.

n iunie 1995 Comisia European a adoptat Cartea alb de pregtirerilor asociate n vederea integrrii lor n Piaa intern a UE. n anul1997 Comisia European a publicat Agenda 2000 document care propune ostrategie de preaderare, cuprinznd o nou abordare a problematicii i noiinstrumente de realizare a sarcinilor ce decurg din implementarea programelorcorespunztoare. Principalul aspect al reformei politicii de preaderare se refer lafaptul c sprijinul Uniunii Europene pentru aderare este orientat spre toate formelede ajutor financiar, punndu-se n aplicare aa numitele parteneriate pentruaderare, elaborate n urma negocierilor purtate cu fiecare stat candidat.Parteneriatele29 au reprezentat programe multianuale care vizau finanarea deinvestiii prioritare, ajutoare pentru agricutur i intervenii structurale, cretereaeconomic general, respectarea democraiei, cooperarea cultural i armonizarea

legislaiei. Pentru fiecare ar candidat n parte a existat un asemenea parteneriat,complementar unui Program Naional de Adoptare a Acquis-ului comunitar(PNAA).

29 Parteneriatul de Aderare Romnia- Uniunea European a fost semnat la 6 decembrie 1999, n baza DecizieiConsiliului nr. 261 din 30 martie 1998, care a stabilit principiile, prioritile, obiectivele imediate i condiiileParteneriatului de Aderare. Finanarea acestora este reglementat prin Memorandumul de finanare negociat n anul2000.


31/111

Strategia de preaderare s-a ntemeiat, de asemenea i pe acorduri bilateraleeuropene ncheiate cu rile candidate30, care au stabilit prioritile pentru fiecarestat candidat, n vederea ndeplinirii criteriilor economice i politice, inclusiv

pentru resursele financiare necesare implementrii prioritilor identificate.nstrumentele financiare ale strategiei de preaderare s-au materializat n ajutoarecomunitare de preaderare, de exemplu fondurile derulate prin programele PHARE(din anul 2001 acest program s-a concentrat cu prioritate asupra problemelorconsolidrii cadrului instituional n vederea aderrii), ISPA (pentru investiii ndomeniile, transporturi i mediul nconjurtor), SAPARD (pentru agricultur idezvoltare rural).

Statutul de membru al Uniunii Europenen prezent, tratatele (TUE- nou i TfUE) consacr statutul de membrupur

i simplu (n. a.), n principiu, titular de drepturi i obligaii, contrar anumitororganizaii internaionale (UNESCO, OMS), care admit membrii cu drepturi

depline i membrii cu drepturi restrnse. O situaie aparte este creat i consacrat de Tratatele Uniunii, respectiv ,

particularitatea acordrii unui regim special de asociere unor state, potrivit art.198 TfUE. Astfel, statele membre convin s asocieze la Uniune rile i teritoriileneeuropene31 care ntrein relaii speciale cu Danemarca, Frana, rile de Jos iRegatul Unit al Marii Britanii. Aceste relaii nu s-au stabilit n baza unei veritabileasocieri care s antreneze o participare efectiv la instituiile Uniunii (comunitare),ci este mai mult o modalitate special de extindere teritorial a tratatelor.Scopul asocierii este promovarea dezvoltrii economice i sociale a rilor iteritoriilor, inclusiv, stabilirea unor relaii economice strnse ntre acestea iUniune n ansamblul su.

Acorduri de asocieresunt prevzute n art. 217 TfUE (fost 310 TCE) i art.206 TEuratom. Potrivit acestor texte Uniunea poate ncheia acorduri cu una saumai multe ri tere sau organizaii internaionale, pentru a cea o asocierecaracterizat de drepturi i obligaii reciproce, de aciuni comune i procedurispeciale. Jurisprudena Curii de Justiie a dat o definiie larg acordului deasociere, ca find un acord ce creeaz legturi speciale i privilegiate cu un statter care trebuie, cel puin parial, s participle la regimul comunitar. Un asemeneaacord poate comporta angajamente fa de statele tere n toate domeniile acoperite

de tratat32.

30 Aceste acorduri s-au ncheiat ca urmare a Reglementrii Consiliului nr 622 din martie 1998 a Consiliului.31 Aceste ri i teritorii numite astfel de TfUE, sunt enumerate n lista care face obiectul anexei II a acestui tratat.32CJCE, 12/86, Demirel, 30. 09. 1987; n spe este vorba de acordul de asociere cu Turcia.


32/111

S-au ncheiat acorduri de asociere ce au avut n vedere i instaurareaprogresiv a unei uniuni vamale cu Comunitile, de exemplu, acordurile deasociere cu Cipru i Malta33.

De asemenea, au fost ncheiate acorduri de asociere, ca o etappregtitoare pentru aderare la Comuniti (de exemplu, acordul cu Grecia), sau,au fost ncheiate ca acorduri de asociere de tip nou,ca urmare a trecerii rilordin Europa central i de est la economia de pia (este cazul acordurilor cuUngaria, Polonia, Cehia, Slovacia, Romnia i Bulgaria).

O alt situaie aparte pentru statutul de stat membru al Uniunii esteregelementat de 7 TUE- nou i 354 TfUE, ,,n ceea ce privete suspendareaanumitor drepturi care decurg din apartenena la Uniune,,. Astfel, suspendarea

privete:- anumite drepturi care i revin statului membru n cauz n urma aplicrii

tratatelor, respectiv, statul membru n cauz nu este luat n considerare la

calcularea treimii sau a patru cincimi din statele membre, care formeazpropunerea motivat a acestor state pentru suspendarea drepturilor respective;

- dreptul de vot n Consiliu al reprezentantului guvernului acelui statmembru;

- dreptul de a nu participa la vot pentru membrul Consiliului European carereprezint statul membru n cauz.

Existena unui risc clar de nclcare grav, de ctre statul membru, avalorilor prevzute la art. 2 TUE - nou, atrage din partea Consiliului dreptulacestuia de a adresa recomandri statului n cauz, iar n situaia constatrii uneinclcri grave i persistente, de ctre statul membru, a acestor valori, TUE noud dreptul Consiliului s hotrasc suspendarea menionat. Astfel,

1. la propunerea motivat a unei treimi din statele membre, a ParlamentuluiEuropean sau a Comisiei Europene i cu aprobarea Parlamentului European,Consiliul, hotrnd cu o majoritate de patru cincimi din membrii si, poate sconstate existena unui risc clar de nclcare grav a valorilor prevzute nart. 2 TUE - nou, de ctre un stat membru. nainte de a proceda la aceastconstatare, Consiliul audiaz statul membru n cauz, avnd dreptul s-i adresezerecomandri;

2. la propunerea unei treimi din statele membre sau a Comisiei Europene i

cu aprobarea Parlamentului European, Consiliul European poate s constateexistena unei nclcri grave i persistente a valorilor prevzute la art. 2TUE- nou de ctre un stat membru,dup ce acesta a fost invitat s-i prezinte

33 Acorduri de asociere ntemeiate pe art. 238 TCE cuprinznd un ajutor financiar au mai fost ncheiate cu unelestate din bazinul mediteraneanAlgeria, Tunis, Maroc, Egipt, Iordania, Siria (a se vedea, JOCE, n. L. 337 din 29noiembrie 1982)


33/111

observaiile. n acest caz Consiliul, hotrnd cu majoritate calificat poate decidesuspendarea menionat.

Valorile prevzute la art. 2 TUEnou i pe care Uniunea se ntemeiazsunt:

- respectarea demnitii umane, libertii, democraiei, egalitii, statului dedrept,

- respectarea drepturilor omului, a drepturilor persoanelor care aparinminoritilor. Aceste valori sunt comune statelor membre ntr-o societatecaracterizat prin pluralism, nediscriminare, toleran, justiie, solidaritate iegalitate ntre femei i brbai.

Retragerea unui stat membru din Uniunea European. PrinTratatul de la Lisabona orice stat membru poate hotr, n conformitate cu normelesale constituionale, s se retrag din Uniune. Retragerea presupune urmtoareaprocedur (art. 50 TfUE): - statul

membru care hotrte s se retrag notific intenia sa Consiliului European;- n baza

orientrilor Consiliului European, Uniunea negociaz cu statul respectiv un acordcare stabilete condiiile de retragere, innd seama de cadrul viitoarelor sale relaiicu Uniunea. Acordul se negociaz potrivit art. 188N alin. 3 din TfUE.

- acordul se ncheie dectre Consiliu n numele Uniunii, care hotrte cu majoritate calficat, dupaprobarea Parlamentului European.

Tratatul nceteaz s-i produc efectele (s se mai aplice) asupra statului n

cauz de la data intrrii n vigoare a acordului de retragere sau, n absena unuiastfel de acord, dup doi ani de la notificarea inteniei de retragere fcut de statulrespectiv Consiliului European, cu o excepie. Consiliul European, n acord custatul membru, n cauz, hotrte n unanimitate s proroge acest termen.Membrul care reprezint n cadrul Consiliului European i al Consiliului statulmembru care se retrage nu particip nici la dezbaterile i nici la adoptareadeciziilor Consiliului European i ale Consiliului care privesc statul n cauz.

Retragerea statului membru din Uniune nu este definitiv, deoarece TUE-nou, prevede posibilitatea pentru acesta, n cazul n care se hotrte, s depun onou cerere de aderare, n conformitate cu procedura prevzut de art. 49 (TUE -nou).


34/111

CURS. 4. Statutul de cetean al Uniunii EuropeneCetenia Uniunii potrivit Tratatului de la Maastricht.Prima reglementare cu privire la cetenia34Uniunii a fost introdus de TUE

(Tratatul de la Maastricht) n cadrul TCE, Partea a doua, n art. 17 22. TUEcare prevede expres c ,,se instituie o cetenie a Uniunii,, continund cuprecizarea ,,este cetean al Uniunii Europene orice persoan care arecetenia unui stat membru,,.

Cetenia Uniunii Europene completeaz cetenia naional, fr a sesubstitui acesteia, fcnd posibil exercitarea unora dintre drepturile ceteanuluiUniunii pe teritoriul statului membru n care i are rezidena (i nu numai n aradin care provine, cum se ntmpla anterior TUE). Prin urmare:

1. este necesar i suficient ca o persoan s aib cetenia unui stat membrupentru a beneficia de cetenia Uniunii;

2. cetenia Uniunii va completa i se va aduga la drepturile conferite decetenia statal.

O Declaraie anexat la TUE precizeaz c,,cetenia unui stat membruva fi determinat numai prin referire la legislaia naional a statului membrurespectiv,,. Prin urmare revine fiecrui stat membru s indice care persoane suntcetenii si. Prin TUE Uniunea european respect drepturile fundamentale,astfel cum acestea sunt garantate prin Convenia european a drepturilor omului irezult din tradiiile constituionale comune ale statelor membre, cu principiigenerale ale dreptului comunitar (art. 6 alin. 2). Prin TUE se instituie urmtoarelecategorii de drepturi pentru cetenii Uniunii,

complementare cetenieinaionale, prin care se consolideaz i protecia intereselor acestora:1.orice cetean al Uniunii are dreptul de a circula i de a se stabili n mod

liber pe teritoriul statelor membre35(art. 18 TCE, fost art. 8A);2.orice cetean al Uniunii, rezident ntr-un stat membru i care nu este cetean

al acestuia, are dreptul de a alege i de a fi ales la alegerile locale din statulmembru n care i are reedina, n aceleai condiii ca i cetenii acelui stat;

3. orice cetean al Uniunii beneficiaz de protecie din partea autoritilordiplomatice i consulare ale oricrui stat membru, pe teritoriulunui stat ter n care

34Convenia european privind cetenia (adoptat de Consiliul Europei la Strasbourg la data de 06.11. 1997 intratn vigoare la 01. 03. 2000), ratificat de Romnia (prin Legea nr. 396/2002, publicat n M.Of. partea a I, nr. 490/9.07. 2002) nu definete cetenia dar o explic artnd c cetenia nseamn legtura juridic dintre o persoan i unstat i nu indic originea etnic a persoanei.35Legislaia Uniunii prevede ns numeroase condiii pentru exercitarea acestor drepturi. Pentru un sejur mai lung de3 luni este necesar un certificat de sejur. Intrarea pe teritoriul altui stat membru nu poate fi interzis dect din raiunide securitate i sntate public, iar interzicerea trebuie justificat (art. 18 TCE, fost 8A)


35/111

statul membru cruia i aparine ca cetean nu este reprezentat, n aceleai condiiica i cetenii acelui stat36;

4. orice cetean al Uniunii are dreptul de a adresa petiii ParlamentuluiEuropean;

5.orice cetean al Uniunii se poate adresa Ombudsman-ului european pentruexaminarea cazurilor de administrare defectuoas din partea instituiilor iorganismelor comunitare/uniunii;

6. orice cetean al Uniunii poate s scrie oricrei instituii sau organismcomunitar/al uniunii n una din limbile menionate n Tratat37, i s i serspund n aceeai limb;

Consiliul are dreptul, statund n unanimitate, ca dup consultareaParlamentului, s adopte dispoziii noi care au drept scop completareadrepturilor menionate anterior. Dipoziiile recomandate spre adoptare de ctrestatele membre urmeaz s se adopte potrivit normelor constituionale proprii.

Cetenia Uniunii potrivit Tratatului de la Amsterdam. Potrivit Tratatului de la Amsterdam (semnat n 1997, intrat n vigoaren 1999) ca o garanie a recunoaterii ceteniei Uniunii se reafirm faptul cUniunea european este ntemeiat pe principiile libertii, ale respectuluidrepturilor i libertilor fundamentale, precum i ale statului de drept, principiicomune tuturor statelor membre; respectul drepturilor omului fiind o condiie aapartenenei unui stat la Uniune (art. 49 TUE). Ace

Date post:	03-Apr-2018
Category:	Documents
Upload:	ana-samoila
View:	215 times
Download:	0 times

Drept-UE.pdf

Documents