of 221
Lect.univ.dr. Sidonia Culda
UNIVERSITATEA CRETIN DIMITRIE CANTEMIR
Facultatea de Drept Cluj-Napoca
2014
1
INTRODUCERE
Dreptul constituional, ca factor structurant al dreptului, ca ramur a
dreptului public, are drept element primordial supremaia normelor
constituionale cu consecina imediat a subordonrii celorlalte n raport cu
acestea. Nendoios, fundamentul dreptului constituional l constituie
Constituia, cci fr constituie, parafraznd dispoziiile art. 16 din
Declaraia drepturilor omului i ceteanului, nu poate fi asigurat nici
garania drepturilor fundamentale i nici determinat separaia puterilor. Dar,
ne grbim s adugm c, dreptul constituional nu se reduce la studierea
strict a unei Constituii ci implic cu mult mai mult. Aa fiind, disciplina aici
studiat ncearc s surpind puterea cu originile, trsturile i prerogativele
ei, forma de guvernmnt cu regulile i mecanismele prin care puterea de
stat se exercit efectiv, regimul politic privit ca ansamblul instituiilor
metodelor i mijloacelor prin care se realizeaz puterea, fundamentul juridic
al puterii i teoria Constituiei.
Obiectivele cursului
Cursul i propune s prezinte studenilor o serie de aspecte teoretice
privind teoria general a dreptului constituional innd cont obiectul strict
de reglementare ce vizeaz totalitatea normelor juridice ce reglementeaz
forma de stat, forma de guvernmnt, regimul politic, constituirea i
organizarea parlamentelor, raporturile acestora cu celelalte autoriti publice,
teoria Constituiei. De asemenea, sunt abordate o serie de aspecte legate de
particularitile dreptului constituional romnesc n context european i nu
2
numai. Parcurgnd aceast disciplin studenii i vor putea nsui, n
principal, modul n care se constituie se organizeaz i funcioneaz puterea
public, precum i teoria Constituiei.
Competene conferite
Dup parcurgerea acestui curs, studentul va dobndi urmtoarele
competene generale i specifice:
1. Cunoatere i nelegere (cunoaterea i utilizarea adecvat a
noiunilor specifice disciplinei)
identificarea de termeni, relaii, procese, perceperea unor
relaii i conexiuni n cadrul disciplinei studiate;
utilizarea corect a termenilor de specialitate din domeniu;
definirea / nominalizarea de concepte ce apar n activitatea
autoritilor publice;
Comunicare de specialitate scrisa si orala in limba romana
Capacitatea de a sustine un discurs public coerent, logic si
retoric
Vointa de a asigura promovarea si respectarea legalitatii
2. Explicare i interpretare (explicarea i interpretarea unor idei,
proiecte, procese, precum i a coninuturilor teoretice i practice ale
disciplinei)
generalizarea, particularizarea, integrarea unor domenii ale
dreptului;
realizarea de conexiuni ntre elementele aparintoare ale
diverselor autoriti publice;
argumentarea unor enunuri;
capacitatea de organizare i planificare
3
capactitatea de analiz i sintez n procesul de luare a
deciziilor.
3. Instrumental-aplicative (proiectarea, conducerea i evaluarea
activitilor practice specifice; utilizarea unor metode, tehnici i instrumente
de investigare i de aplicare)
relaionri ntre elementele ce caracterizeaz activitile de
management internaional;
descrierea unor stri, sisteme, procese, fenomene ce apar pe
parcursul activitii de management internaional;
capacitatea de a transpune n practic cunotiinele dobndite
n cadrul cursului;
abiliti de cercetare, creativitate n domeniul managementului
internaional;
capacitatea de a concepe proiecte i de a le derula activiti de
management internaional;
capacitatea de a soluiona litigii aprute n activitile
desfurate n cadrul unei organizaii internaionale.
4. Atitudinale (manifestarea unei atitudini pozitive i responsabile fa
de domeniul tiinific / cultivarea unui mediu tiinific centrat pe valori i
relaii democratice / promovarea unui sistem de valori culturale, morale i
civice / valorificarea optim i creativ a propriului potenial n activitile
tiinifice / implicarea n dezvoltarea instituional i n promovarea
inovaiilor tiinifice / angajarea n relaii de parteneriat cu alte persoane /
instituii cu responsabiliti similare / participarea la propria dezvoltare
profesional )
reacia pozitiv la sugestii, cerine, sarcini didactice, satisfacia
de a rspunde la ntrebri;
4
implicarea n activiti tiinifice n legtur cu disciplina
studiat;
acceptarea unei valori atribuite unui obiect, fenomen,
comportament, etc. conform legislaiei n vigoare;
capacitatea de a avea un comportament etic n societate;
capacitatea de a aprecia diversitatea i multiculturalitatea
analizei probelor;
abilitatea de a colabora cu specialitii din alte domenii.
cunoasterea jurisprudentei
capacitatea de a interpreta legile
Structura cursului
Cursul este compus din 2 pri fiecare parte cuprinznd 14 capitole de
nvare:
Partea I Drept constituional
Partea a II-a Instituii politice
PARTEA I
DREPT CONSTITUIONAL
Capitolul 1.
1. Noiuni introductive : drept constituional, stat de
drept, putere public
Capitolul 2. 2. Structura de stat
Capitolul 3. 3. Forma de guvernamant
Capitolul 4. 4. Regimul politic
5
Capitolul 5. 5. Sistemul fortelor sociale
Capitolul 6. 6. Sistemul electoral
Capitolul 7. 7. Structura parlamentelor
Capitolul 8. 8. Structura camerelor parlamentare
Capitolul 9. 9. Sesiunile parlamentare
Capitolul 10. 10. Autonomia adunarilor parlamentare
Capitolul 11 11. Statutul parlamentarilor
Capitolul 12 12. Functiile parlamentelor
Capitolul 13 13. Constitutia si formele sale
Capitolul 14 14. Scurt istoric al constitutiilor in Romania
Bibliografie obligatorie:
1. Cristian Ionescu. Drept constitutional si institutii politice. Curs
sinteza, Editura Hamangiu, Bucuresti, 2012
2. Deleanu Ion, Instituii i proceduri constituionale n dreptul
romn i comparat -, Editura ,,C.H. Beck, Bucureti, 2006.
3. Deleanu Ion, Justiia constituional, Editura ,,Lumina Lex,
Bucureti, 1995
4. Drganu Tudor, nceputurile i dezvoltarea regimului parlamentar
n Romnia, Editura ,,Dacia, Cluj-Napoca, 1991
5. Drganu Tudor, Drept constituional i instituii politice, Editura
,,Lumina Lex, Bucureti, vol. I-II,1998
6. Bobo, Gheorghe, Teoria general a dreptului, Editura ,,Dacia,
Cluj-Napoca, 1996
6
Capitolul 1
Noiuni introductive
Norma juridic
Orice activitate social se desfoar pe baza unor reguli, acestea fiind
necesare deoarece la desfurarea oricrei activiti particip un numr de
persoane diferite ca vrst, sex, profesie, orientare religioas etc., fiecare
contribuind n msura cunotinelor sale la bunul mers al activiti
respective. Regulile de conduit care ne arat cum anume trebuie s
acioneze sau s se comporte membrii societii n anumite condiii
determinate pentru ca aciunea lor s fie eficient i apreciat pozitiv poart
denumirea de norme. Normele prezint urmtoarele caracteristici:
1. Ele prefigureaz ntotdeauna un comportament viitor
2. Indiferent de natura lor, acestea reflect condiiile sociale,
economice ale epocii, raporturile dintre clasele i grupurile sociale
3. Normele sociale sunt variate, de la norme economice, norme
politice la norme religioase, de la norme sportive, la norme juridice etc.
Toate aceste tipuri de norme nu sunt date pentru totdeauna ele modificndu-
se n timp funcie de natura ornduirii i dinamismului vieii sociale.
Dintre toate normele sociale, cea care ne intereseaz din punct de
vedere a materiei studiate, este norma juridic identificat ca fiind o regul
de conduit instituit sau sancionat de puterea public a crei nclcare
atrage fora de constrngere a statului. Aa fiind, dreptul nu este altceva
dect ansamblul sau totalitatea normelor juridice de unde rezult c
principalul element structurant al dreptului este norma juridic.
7
Dreptul public nsumeaz acele reguli care au ca obiect
reglementarea raporturilor dintre guvernani, pe de o parte, precum i a
raporturilor dintre guvernani i guvernai, pe de alt parte. Prin dreptul
public se ocrotete interesul general, social sau comunitar sau altfel spus se
ocrotete interesul public.
Dreptul privat reprezint ansamblul regulilor care au ca obiect de
reglementare raporturile dintre particulari, guvernai, ocrotindu-se astfel
interesele personale ale particularilor.
Drept constituional este o tiin juridic aparintoare dreptului
public i totodat o ramur de drept putnd fi definit ca acela care
formuleaz n principii, organizeaz n proceduri i consolideaz n instituii
regimul politic al unei ri, prin norme specifice adoptate de organul
legiuitor. Componentele dreptului constituional sunt :
a) Dreptul constituional instituional, care are ca obiect de
reglementare instituiile politice, dar i fundamentele instituiilor
administrative i jurisdicionale
b) Dreptul constituional normativ, care ca obiect de reglementare
sistemul surselor dreptului sau sistemului normativ
c) Dreptul constituional relaional are ca obiect de reglementare
drepturile i libertile fundamentale ale omului
Izvoarele dreptului constituional:
a) Normele juridice stipulate n Constituie
b) Legile organice, dac au ca obiect materii constituionale,
c) Legile ordinare, dac au ca obiect materii constituionale
d) Cutumele constituionale
e) Hotrrile parlamentului cu privire la organizarea i funcionarea
sa
8
f) Ordonanele guvernamentale, dac acestea au ca obiect de
reglementare materii constituionale
g) Tratatele i acordurile internaionale, dac au ca obiect materii
constituionale.
Instituia juridic reprezint totalitatea normelor juridice care
reglementeaz o anumit grup unitar de relaii sociale, instaurnd astfel o
categorie aparte de raporturi juridice (exemple de instituii juridice:
cetenia, cstoria, dreptul de proprietate etc.)
Ramura de drept reprezint o grupare mai larg de instituii juridice
i norme juridice legate ntre ele prin obiectul lor comun de reglementare
Instituia politic (provine de la latinescul institutio), poate fi definit
ca totalitatea organismelor i instituiilor care concur individual i toate
mpreun la exercitarea unitar a puterii. Instituiile politice sunt expres
prevzute n Constituie iar modul de constituire, organizare i funcionare
sunt reglementate att prin legea fundamental ct i prin legi organice,
ordinare i regulamente parlamentare. (exemple: Parlamentul, Guvernul,
instituia prezidenial etc.)
Caracteristicile instituiilor politice au fost reliefate n literatura de
specialitate ca fiind urmtoarele:
a) Sunt formate din colectiviti de indivizi care acioneaz dup nite
reguli prestabilite
b) Scopul constituirii lor este exercitarea puterii publice
c) Se bucur de stabilitate i permanen
d) Sunt reglementate prin Constituie
e) Au autoritate asupra colectivitilor umane, exercitat legitim i
legal
9
Statul este ansamblul instituiilor i regulilor constituite n scopul
legitimrii puterii, fiind o ordine juridic structurat i eficient, o entitate
juridic distinct de persoanele ce exercit puterea, ale crei trsturi
eseniale sunt stabilitatea i permanena.
Statul are de ndeplinit trei funcii principale: funcia legislativ, cea
de edictare a normelor generale, funcia executiv, cea de aplicare sau
executare a regulilor generale prestabilite, concretizat prin acte
administrative obediente legilor, i funcia jurisdicional este cea care
intervine n procesul aplicrii legilor i normelor, n general concretizat prin
hotrri care beneficiaz de autoritate de lucru judecat. i alte funcii pot fi
atribuite statului cum ar fi: funcii interne i externe, economice, sociale etc.
Exercitarea fiecrei funcii principale i corespunde o putere, astfel funciei
legislative i corespunde puterea legislativ, funciei executive i corespunde
puterea executiv i funciei jurisdicionale i corespunde puterea
judectoreasc. Fiecare putere este ncredinat anumitor organe i anume:
puterea legislativ este ncredinat Parlamentului sau Adunrii
reprezentative, puterea executiv este ncredinat Guvernului i efului
statului, puterii judectoreti corespunzndu-i organele judectoreti.
Despre separaia puterilor n stat, se poate vorbi atunci cnd toate cele
trei puteri, legislativ , executiv i judectoreasc, se afl ntr-un relativ
echilibru realizabil prin distribuirea judicioas a atribuiilor lor dar i prin
nzestrarea fiecreia cu mijloace de control eficiente asupra celorlalte
stvilind astfel tendina inerent a naturii umane de a acapara puterea i de a
abuza de ea. Din ceea ce preced deducem c principiul separaiei puterilor n
stat nu trebuie privit ntr-un sens restrictiv ci ca o separare a funciilor
atribuite diverselor autoriti publice ce presupune n final colaborarea i
controlul lor mutual.
10
Statul de drept este acel stat care organizat pe baza principiilor
separaiei puterilor n stat i n care justiia dobndete o real independen,
promovnd prin legislaia sa drepturile i libertile fundamentale ale
omului, asigur respectarea strict a tuturor reglementrilor sale de ctre
toate subiectele de drept n ntreaga lor activitate. n principal statul de drept
presupune:
a) Valorizarea principiului separaiilor puterilor
b) Instaurarea i aprofundarea unei autentice i reale democraii
c) Instituionalizarea i garantarea drepturilor i libertilor omului i
ceteanului
d) O ordine juridic coerent i ierarhizat bazat pe principiul
legalitii i principiul constituionalitii. Principiul legalitii
presupune ierarhia normelor juridice i respectarea acestora de
ctre toate subiectele de drept. Principiul constituionalitii se
traduce prin asigurarea validitii i conformitii regulilor juridice
cu Constituia
e) Independena justiiei, adic un sistem de organe distinct de
puterea legiuitoare i executiv chemat s nfptuiasc activitatea
jurisdicional i sustras oricrei influne a acestora
Constituia reprezint ansamblul regulilor juridice adoptate dup o
procedura specific i care sunt superioare tuturor celorlalte norme juridice,
reguli constituionale prin care se instituie puterea public i se limiteaz
exercitarea ei. Normele constituionale, care pot sau nu s aib o legtura
direct cu fenomenul politic i formele sale de manifestare, sunt supreme n
arhitectura normativ a unui stat, toate celelalte norme juridice trebuind s-i
fie obediente.
11
Puterea este specific i inerent oricrei colectiviti umane, ea
devenind putere politic atunci cnd colectivitatea uman devine societate,
iar colectivitatea uman devine societate atunci cnd cei care o alctuiesc au
sentimentul apartenenei la acea comunitate difereniindu-se astfel omul de
grup.
Puterea public, ca form oficial a puterii politice, reprezint acel
sistem de organe competente fiecare n sfera sa de activitate, capabile s
emit pe cale unilateral acte obligatorii care la nevoie pot fi aduse la
ndeplinire prin fora de constrngere a statului necesar pentru normala
desfurare a vieii n comun. Organele sau autoritile componenete ale
puterii publice exercit puterea pe un anumit teritoriu determinat i cu
privire la o populaie anume definit, prin persoanele fizice ce le compun,
condiionat de prerogativele cu care au fost nvestite anterior
Caracteristicile puterii publice sunt:
a) Este suveran, ea fiind supremaia si independena puterii n
exprimarea i realizarea voinei guvernanilor ca voin de stat.
Suveranitatea este acea trstur a puterii publice n virtutea creia aceasta
se poate organiza i exercita, stabili i rezolva toate problemele interne i
externe n acord cu voina sa i fr nici o imixtiune din exterior, respectnd
totodat suveranitatea altor state precum i normele dreptului internaional.
b) Este unic
c) Are caracter organizat putnd mbraca forma unor autoriti,
d) Se legitimeaz pe baza unor norme juridice,
e) Este mijlocul de creare i aplicare al normelor juridice
f) Este o putere care aparine ntregii societi.
g) Prerogativele sau atributele puterii aparin guvernrii i nu
guvernanilor fapt ce asigur continuitate i permanen puterii publice.
12
Puterea public are o metod de aciune, o funcie de control numit
constrngere, ce nu poate fi statuat dect prin norme juridice.
Constrngerea poate fi de mai multe tipuri i anume: administrativ ,
disciplinar, civil i penal. La ea se ajunge numai prin excepie i numai n
msura n care legea nu este respectat benevol.
Capitolul 2
Structura de stat.
Elementele constitutive ale puterii publice
Pot fi considerate elemente ale puterii publice urmtoarele:
I Structura de stat
II Forma de guvernmnt
III Regimul politic
I. Structura de stat.
Desemneaz organizarea puterii publice pe un anumit teritoriu,
raporturile specifice care se stabilesc ntre elementele alctuitoare ale
ansamblului statal precum i legturile specifice dintre ntreg i pri. Altfel
spus, structura de stat, desemneaz integralitatea sistemului puterii publice,
modul de organizare a acestei puteri pe un anumit teritoriu. Rezult c
teritoriul constituie una din bazele organizrii puterii publice. Raportat la
acest element constitutiv al puterii publice identificm dou forme ale
structurii de stat: stat unitar i stat federal
13
Seciunea 1. Statul unitar sau simplu
Spunem despre un stat c este unitar atunci cnd asupra tuturor
indivizilor care-i populeaz teritoriul, acioneaz un singur rnd de autoriti
publice nzestrate cu suveranitate deplin intern i extern. (ex.: Romnia,
Ungaria, Bulgaria, Frana, Italia, Suedia etc.)
Caracteristicile statului unitar:
1. Statul unitar constituie o singur formaiune statal.
2. Statul unitar presupune o singur ordine constituional, avnd o
singur constituie
3. La nivel central, statul unitar are un singur rnd de autoriti
publice, adic un singur organ legiuitor, un singur guvern i un singur organ
judectoresc suprem.
4. Unitile administrativ teritoriale sunt subordonate uniform fa de
cele centrale
5. Populaia are, de regul, o singur cetenie
6. Dei i statul unitar presupune o putere centralizat, acesta nu este
incompatibil cu descentralizarea i deconcentrarea privite ca sisteme
administrative ce presupun un transfer de atribuii, de la nivelul puterii
centrale la nivel local, fr a altera astfel interesele naionale
7. n raporturile de drept internaional statul unitar, el i numai el,
poate fi subiect al acestor raporturi
Seciunea a 2-a. Statul federal
Denumit i stat unional sau compus acesta poate fi definit ca fiind o
uniune statala compusa din dou sau mai multe state care in limitele i
condiiile stabilite prin constituia federaiei dau natere unui stat nou numit
stat federal, distinct de statele cel compun, numite state federate. (Ex.:
14
Statele Unite ale Americii, Canada, Brazilia, Argentina, Rusia, Austria,
Republica federal a Germaniei, Elveia, Australia, India, etc.)
Caracteristicile statului federal:
a) Exist o ordine constituional comun statelor federate, ceea ce
nseamn c exist o constituie la nivelul federaiei
b) Este o uniune de drept constituional
c) Statele federate au o constituie proprie, dar aceasta este obedient
celei centrale
d) Exist o legislaie comun statelor federate, dar exist i cte o
legislaie proprie a fiecrui stat federat, subordonat celei centrale
e) Populaia federaiei are dou cetenii, una a statului federal i
cealalt a statului federat
f) Att la nivelul federaiei cat i la nivel federat exist organe
legiuitoare, executive i judectoreti, doar ca cele de la nivel federat sunt
subordonate celor centrale.
g) Statele federale au parlamente bicamerale, ntr-una dintre camere
este reprezentat n ntregime populaia federaiei, iar n cealalt camer sunt
reprezentate interesele particulare ale statelor federate.
h) n raporturile de drept internaional statul federal este subiect
distinct de drept internaional dar, n anumite limite, i statele federate pot
participa ca actori juridici n astfel de raporturi.
Seciunea a 3-a. Asociaii de state i ierarhii de state
Sunt forme agregative asemntoare federaiilor cu deosebirea c nu
dau natere unui stat nou.
Asociaiile de state se pot prezenta sub urmtoarele forme:
A. Confederaia de state
15
B. Uniunea personal
C. Uniunea real
A. Confederaia de state:
Este o compunere de state n care statele membre i pstreaz
suveranitatea i calitatea de subiecte ale dreptului internaional i convin s-
i creeze unele organe comune i s-i unifice legislaia n anumite domenii.
Organismul comun constituit la nivel confederal poart denumiri diferite, ca
de exemplu, Parlament, Diet, Congres, Adunare confederal etc., unde sunt
reprezentate toate statele membre. Exemple: Confederaia statelor americane
ntre anii 1778-1787, Confederaia germanic ntre 1815-1871 etc.
Caracteristicile confederaiei de state:
a) Este o uniune de drept internaional.
b) Se limiteaz la cteva probleme generale, eseniale i comune
statelor confederate cum ar fi cele de aprare, politice, economice sau
financiare
c) Statele confederate au drept de secesiune n limitele trataului ce a
consfinat naterea confederaiei
d) Mai devreme sau mai trziu confederaiile de state tind fie spre
transformarea lor, i aceasta este regula, ntr-un stat federal, fie ntr-un stat
unitar.
Deosebirile dintre statul federal i confederaia de state:
a) Statul federal are la baz o constituie n timp ce confederaia de
state are la baz un tratat internaional
b) Statele federate nu au drept de secesiune precum statele
confederate
c) Statul federal este o uniune de drept constituional pe cnd
confederaia de state este o uniune de drept internaional
16
d) n cazul confederaiei de state, statele componente i pstreaz
plenitudinea suveranitii.
B. Uniunea personal
Reprezint asocierea dintre dou sau mai multe state caracterizat prin
existena unui ef de stat sau monarh comun, statele membre pstrndu-i
plenitudinea suveranitii. Exemple: Olanda i Marele Ducat de Luxemburg
ntre anii 1890-1915, uniunea celor trei ri romneti realizat de Mihai
Viteazu la 1600.
C. Uniunea real:
Este o asociere de dou sau mai multe state care au un ef de stat sau
monarh comun i convin s-i creeze unul sau mai multe organe comune.
Exemple: Uniunea dintre Suedia i Norvegia ntre anii 1875-1901, dintre
Danemarca i Islanda ntre anii 1918-1944, dintre Austria i Ungaria ntre
anii 1867-1918.
Caracteristicile uniuni reale:
a) La baza crerii uniunii reale st un act juridic fie tratat, fie o lege
intern adoptat de fiecare stat n parte
b) Statele membre convin s-i creeze unele organe comune
c) Vecintatea geografic a statelor componente ale uniunii
Ierarhii de state
Asociaiile de state se deosebesc de ierarhiile de state prin faptul c n
cazul primelor avem de a face cu suveraniti egale, n timp ce n cazul
celorlalte vorbim despre suveraniti limitate, inegale.
Forme ale ierarhiilor de state:
A. Statul vasal
17
B. Statul protejat
C. Dominioanele britanice
D. Teritoriile sub mandat
E. Statele sub tutel internaional
A. Statul vasal
Un stat vasal este o entitate juridic cu o autoritate politic distinct
precum i un teritoriu propriu ns are o suveranitate limitat. Statul vasal se
caracterizeaz prin aceea c i ia fa de un alt stat, numit stat suveran, o
serie de obligaii permanente care-i greveaz suveranitatea. n principal dou
sunt obligaiile pe care statul vasal le are n raport cu statul suveran:
a) De a-i acorda asisten militar pe timp de rzboi
b) De a-l sprijini cu contribuii bneti
La rndul su statul suveran protejeaz i ajut statul vasal. Exemple
istorice de state vasale: Bulgaria ntre anii 1878-1908, Principatele Unite,
prin Tratatul de la Paris din 1856 i prin Convenia de la Paris din 1858.
B. Statul protejat
Este un stat vasal n form modern cu o structur politic i un
teritoriu propriu dar cu o suveranitate limitat n folosul statului protector.
Exemple: Protectoratul Franei asupra Marocului i Tunisului pn n 1956
C. Dominioanele britanice
Au fost integrate n aa numita ,,Comunitate britanic de naiuni
transformat dup cel de-al doilea rzboi mondial n Comunitatea de naiuni
(commonwealth of nations), format din fostele colonii ale imperiului
britanic, care aveau o suveranitate intern complet i o suveranitate extern
limitat. Actualmente statele componente sunt independente, membre ale
O.N.U. Exemple: Africa de Sud, India, Hong Kong, Australia, Canada etc.
D. Teritoriile sub mandat. ,
18
Sunt fostele colonii germane i unele dintre fostele provincii ale
Imperiului Otoman a cror administrare i-a asumat-o, n trecut, Liga
Naiunilor.
E. Statele sub tutel internaional
Acestea au luat locul fostelor teritorii sub mandat, potrivit Cartei
O.N.U.
Capitolul 3
Forma de guvernmnt Democraia
Forma de guvernmnt reprezint modalitatea prin care se exercit
puterea, fiind independent de structura de stat. n sens restrns, i avnd
drept reper titularul efului statului, preedinte sau monarh, dou ar fi
formele de guvernmnt pe care le-am avea n vedere, anume republica i
monarhia. n sens larg, cuprinznd aici nu numai titularul efului de stat dar
i atribuiile acestuia precum i raporturile de putere ce se stabilesc ntre
acesta i celelalte autoriti publice, n special Parlament i Guvern,
principale forme de guvernmnt la care ne oprim ar fi urmtoarele:
A. Democraia
B. Monocraia
C. Oligarhia
D. Formele mixte
E. Formele specifice statelor socialiste
Democraia
Seciunea 1. Definiie, caracteristici
19
Este acea form de guvernmnt n care prerogativele puterii aparin
poporului pe care le exercit suveran, dup caz, prin corpul su electoral sau
corpul su referendar. Prin corp electoral nelegem totalitatea persoanelor
cu drept de vot dintr-un anumit stat, care n condiiile i limitele stabilite de
legea electoral, particip la alegerea reprezentanilor n structurile puterii
centrale i locale. n ceea ce privete corpul referendar, acesta se raporteaz
la aceei categorie de ceteni, cu drept de vot, care condiionat de o lege
privind organizarea i desfurarea referendumului, particip la referendum.
Caracteristicile democraiei :
a) Universalitatea participrii la rezolvarea treburilor publice
b) Egalitatea n drepturi i ndatoriri a tuturor cetenilor, fr
privilegii sau discriminri
c) Consacrarea i garantarea efectiv a drepturilor i libertilor
fundamentale ale omului
d) Respectul i protecia minoritilor de orice fel
e) Pluralismul ideologic
f) Pluralismul instituional
g) Aplicarea principiului majoritii n adoptarea deciziilor
Seciunea a 2-a. Forme ale democraiei.
Democraia se poate prezenta sub mai multe forme:
1. Democraia direct
2. Democraia reprezentativ (ultrareprezentativ)
3. Democraia semi-reprezentativ
4. Democraia semi-direct.
1. Democraia direct
20
Este acea form de guvernmnt democratic caracterizat prin faptul
c poporul se autoguverneaz, legiuiete el nsui i tot el controleaz
executarea legilor. Aceasta form de guvernmnt nu a existat, nu exist, i
probabil nu va exista niciodat n forma sa funciar, fiind considerat azi o
utopie.
2. Democraia reprezentativ sau ultrareprezentativ
Este o democraie real i autentic atunci cnd n societate toi cei
care i doresc libertatea i egalitatea i domin pe cei care i doresc puterea.
n doctrin s-au formulat dou concepii cu privire la suveranitate care
justific tot attea sisteme de guvernmnt reprezentativ: suveranitatea
popular i suveranitatea naional.
a) Suveranitatea popular
n aceast concepie se pleac de la premisa c suveranitatea aparine
ntregului popor fiind mprit n cote pri egale tuturor indivizilor care-l
alctuiesc, suveranitatea fiind n aceste condiii inalienabil i
imprescriptibil. De asemenea, precizm c suveranitatea nu se poate
manifesta dect prin voina celor care o dein, reprezentanii poporului fiind
simpli mandatari ai acestuia, aflndu-ne astfel n prezena unui mandat
imperativ, adic cei alei ca reprezentani ai poporului pot fi revocai oricnd
din funcie de ctre alegtori atunci cnd, prin ipotez, nu au ndeplinit sau
au ndeplinit defectuos mandatul acordat sau chiar fr nicio motivare.
Prin urmare, cel ales trebuie s exprime voina alegtorilor i nu o
voin personal, trebuind ca periodic s prezinte reprezentailor rapoarte
asupra modalitii prin care i ndeplinete mandatul. Totodat, o alt
consecin juridic a aplicrii unui astfel de sistem ar fi aceea conform
creia, orice hotrre adoptat de forul legislativ care nu ar corespunde
intereselor i voinei poporului ar putea fi modificat i chiar anulat, prin
21
referendum de titularul suveranitii, poporul. Aa fiind, putem afima c
parlamentarii acionnd numai n limitele i condiiile alegtorilor nu poate
reprezenta interesele generale fiind ngrdit n liberatatea sa de manifestare.
b) Suveranitatea naional
Aceast teorie are drept reper ideea c, suveranitatea aparine naiunii
privit ca entitate colectiv, n acest caz suveranitatea fiind inalienabil,
imprescriptibil i indivizibil. Corpul electoral, pe calea sufragiului, i
desemneaz reprezentanii, pentru ca acetia, n numele ei s exercite
suveranitatea printr-un mandat cloectiv i general. Astfel, reprezentanii
individuali ai naiunii devin reprezentanii generali ai acesteia, privit ca
entitate colectiv i abstract. n lumina acestei concepii mandatul
reprezentanilor este un mandat reprezentativ ceea ce echivaleaz cu a spune
c acetia, nu pot fi revocai de ctre alegtori nefiind nevoii s prezinte
rapoarte asupra modului de exercitare a mandatului. Altfel spus,
reprezentanii naiunii, exercit puterea conform propriilor lor contiine i
convingeri independent de instruciunile corpului electoral.
Aplicarea practic a concepiei suveranitii naionale are cteva
scderi:
Excluderea oricrei subordonri juridice organizate ntre
reprezentani i cei care iau ales
Posibilitatea ca adunarea reprezentativ s alunece spre arbitrariu
i voluntarism
Corpul electoral se transform ntr-un simplu instrument de
desemnare a reprezentailor i nu unul de voin
22
Adunarea reprezentativ, considerat depozitara exclusiv a
suveranitii naionale, avnd omnipotena de a decide n numele naiunii, se
transform ntr-un interpret infailibil al voinei generale
Substituirea voinei generale cu voina partidului sau a formaiunii
politice cruia parlamentarul i aparine i fa de care, n principiu, se
conformeaz, n special n situaia n care structurile de partid sunt rigide iar
disciplina de partid sever.
3. Democraia semi-reprezentativ
Poate fi catalogat ca fiind rezultatul ncercrilor i tentativelor de a
atenua consecinele negative ale ultrareprezentativitii.
Caracteristicile democraiei semi-reprezentative:
a) Legturile parlamentarului, instituionalizate sau nu, cu corpul su
electoral au devenit o practic constant a democraiilor constituionale
moderne.
b) Asupra reprezentanilor exist permanent pericolul de a nu fi
realei de ctre corpul electoral
c) Corpul electoral, cu ocazia alegerilor, se exprim, de regul, prin
vot, i asupra unui program politico-economic, i de guvernare pe care
candidatul n alegeri l susine ca independent sau ca membru al unui partid
sau a unei formaiuni politice
d) Publicitatea vieii parlamentare este de natur a da corpului
electoral posibilitatea unui control eficient asupra activitii parlamentare
e) Durata mandatului celor alei este limitat n timp
f) Majoritatea sistemelor parlamentare au prevzut prin legislaia lor
sau s-a ncetenit ca i cutuma, imposibilitatea unei persoane de a dobndi
succesiv mai mult de dou mandate elective
23
g) Stipularea n legislaiile naionale a posibilitii dizolvrii sau
disoluiei adunrii reprezentative nainte de termenul pentru care a fost aleas
4. Democraia semidirect
Reprezint acel sistem n care coexist i se realizeaz prin mijloace
tehnice adecvate, principiul reprezentativitii i democraia direct. Aceasta
nseamn c pe lng o adunare reprezentativ se instituionalizeaz i
mijloace de implicare a cetenilor cu drept de vot n procesul legiferrii care
pot fi:
a) Iniiativa legislativ este modalitatea de obinere a unei legi,
indiferent de natura ei, la propunerea direct a cetenilor cu drept de vot,
sub condiia unui numr minim de semnturi n favoarea sa
b) Veto-ul popular este modalitatea prin care corpul electoral, printr-o
petiie colectiv, se pot opune unei legi adoptate de ctre Parlament n
intervalul scurs ntre data adoptrii legii i data intrrii sale n vigoare. Petiia
trebuie semnat de un numr determinat de ceteni i are drept consecin
juridic consultarea general a corpului electoral care n final va decide soarta
legii
c) Revocarea individual sau colectiv a parlamentarilor, reprezint
posibilitatea pe care o are corpul electoral de a pune capt unui mandat
electiv, nainte de termen, n urma unei petiii a alegtorilor i numai dup o
hotrre a corpului electoral n acest sens
d) Referendumul este modalitatea cea mai frecvent i mai
semnificativ de realizare a democraiei semi-directe. Prin referendum, la
iniiativa unor organe de stat abilitate (ef de stat, guvern, parlament, etc),
poporul se va pronuna asupra unui proiect de lege ce urmeaz a fi adoptat.
24
e) Optiunea, reprezint posibilitatea acordat corpului electoral de a
alege ntre dou sau mai multe soluii legislative pentru reglementarea aceleai
probleme.
f) Recall-ul deciziilor judectoresti, sau altfel spus revocarea acestora,
este posibilitatea acordat corpului electoral de a anula o decizie
judectoreasc prin care o lege a fost declarat neconstituional
Capitolul 4
Forme de guvernmnt
Monocratia, oligarhia, formele mixte i formele specific statelor
socialiste
Seciunea 1. Monocraia
Monocraia (provine de la dou cuvinte: monos, adic singur i cratos,
adic putere) este considerat o putere personalizat, ce presupune, eventual,
i prezena mai multor organe n stat numai c acestea joac un rol pur
decorativ, n fapt, puterea aparinnd unui singur om. Principiilor specifice
democraiei li se opune autoritarismul, ortodoxia ideologic i
exclusivismul.
Tipuri de monocraii:
1. Monocraii clasice (de tip istoric) :
a) Monarhia absolut (absolutismul monarhic),
b) Tirania (despotismul),
c) Dictatura
2. Monocraiile populare, caracterizate prin urmtoarele:
a) Personalizarea puterii
25
b) Obstinaia pentru permanentizarea puterii
c) Suportul popular real sau imaginar
d) Unicitatea organelor guvernante
e) Partidul unic
f) Totalitarismul
3. Dictatura militar
4. Autoritarismul i totalitarismul
Seciunea a 2-a. Oligarhia
Oligarhia, provine de la oligos adic puin numeros i arche adic
comandament, poate fi definit ca fiind forma de guvernmnt n care
puterea este deinut i exercitat de un numr restrns de persoane sau
familii.
Formele oligarhice de guvernmnt se pot clasifica astfel:
1. Guvernmntul pluripersonal
Guvernmntul pluripersonal este acea form oligarhic de
guvernmnt n care puterea este deinut i exercitat de un numr restrns
de persoane care nu se constituie ntr-un grup omogen i nicio categorie
distinct.
2. Aristrocaia
Aristocraia este guvernmntul unei clase sociale privilegiate,
guvernmnt exercitat n comun de un numr restrns de persoane,
constituite n familii sau clase sociale ale cror privilegii se transmit ereditar.
3. Plutocraia censitar
Reprezint acea form oligarhic de guvernmnt n care minoritatea
guvernant nu presupune existena unei clase sociale ci ea este o simpl
26
reuniune de persoane constituit ca urmare a aplicrii censurilor n
operaiunile electorale.
4. Partitocraia
Este acea form oligarhic de guvernmnt n care puterea este
deinut i exercitat de ctre partidele politice, care manipuleaz i exercit
o presiune irezistibil asupra instituiilor guvernamentale.
Seciunea a 3-a. Formele mixte de guvernmnt
Reprezint rezultatul combinrii de diverse elemente aparintoare
celor trei tipuri fundamentale: democraia, monocraia i oligarhia.
Forme de guvernmnt mixt :
1. Monarhia limitat, este forma de guvernmnt n care, spre
deosebire de monarhia absolut, puterea monarhului este limitat n
exerciiul ei prin existena altor organe n stat, relativ independente i cu
atribuii proprii.
2. Parlamentul dualist, deriv din monarhia limitat fiind un pseudo-
constituionalism n care rolul principal l joac primul ministru.
3. Cezarismul democratic rezult din ncercarea de conciliere a
monocraiei i democraiei.
Seciunea a 4-a. Formele specifice statelor socialiste
Acest sistem de guvernmnt preia i articuleaz tot ce are mai
malefic monocraia, oligarhia i cezarismul democratic. Mecanismul de
guvernmnt ne relev, fr echivoc, caracterul fals democratic al
guvernrii.
27
Capitolul 5
Regimul politic
Seciunea 1. Noiune, clasificare.
Regimul politic reprezint ansamblul instituiilor, metodelor i
mijloacelor prin care se realizeaz puterea. Dup cum separaia puterilor n
stat e mai conturat sau mai puin conturat, mai strict sau mai puin strict,
tot aa i regimurile politice cunosc o normal diversitate, realitatea depind
orice simple scheme teoretice. Tipologia regimurilor politice are la baz
modul de organizare a puterilor n stat precum i intercondiionalitile
dintre ele.
Clasificarea regimurilor politice:
1. Regimuri politice care au la baz confuziunea puterilor
a) Regimul politic dictatorial
b) Regimul politic directorial
c) Regimul politic numit guvernmnt de adunare
2. Regimul politic care are la baza colaborarea puterilor
a) Regimul parlamentar
3. Regim politic care are la baz separarea strict a puterilor
a) Regimul prezidenial
4. Regimuri politice mixte:
a) Regimul convenional
b) Regimul prezidenial
c) Regimul politic intermitent prezidenial
28
5. Regimul politic specific statelor socialiste
Seciunea a 2-a. Regimuri politice care au la baz confuziunea
puterilor
a) Regimul politic dictatorial
Acest regim politic se caracterizeaz prin faptul c puterea executiv
este preeminent n raport cu cea legislativ, fiind un regim politic instituit i
meninut prin constrngere i for. Acest regim apare, de regul, n urma
unei lovituri de stat sau a unei revoluii
b) Regimul politic directorial
Se caracterizeaz prin faptul c puterea este deinut de un colegiu,
ales de ctre legislativ, pe un termen determinat, fiind imposibil de revocat
nainte de expirarea mandatului. Colegiul este iresponsabil din punct de
vedere politic n faa legislativului, dar cu toate acestea i poate modifica sau
chiar anula actele.
c) Guvernmntul de adunare
Principala caracteristic a acestui regim este aceea c legislativul este
preeminent n raport cu executivul. Aa fiind, Adunarea reprezentativ are
calitatea de reprezentant a naiunii, avnd dreptul de a desemna i revoca
Guvernul i de a-i anula deciziile.
Guvernmntul de adunare se aseamn cu regimul parlamentar fr a
se identifica cu acesta. Principala deosebire ntre regimul parlamentar i
guvernmntul de adunare este aceea c n regimul parlamentar executivul
poate demisiona n timp ce n cazul guvernmntului, Guvernul, prin propria
voin, nu poate pune capt mandatului primit. Acest regim politic nu neag
separaia puterilor n stat, numai c puterile sunt inegale, una o domin pe
cealalt.
29
Seciunea a 3-a. Regimul politic care are la baza colaborarea puterilor
- regimul parlamentar
Baza acestui tip de regim politic este colaborarea puterilor, separaia
dintre acestea caracterizndu-se prin suplee i dinamism ceea ce presupune
att o autonomie funcional a celor trei categorii de organe dar i mijloace
de presiune reciproc.
Caracteristicile regimului parlamentar.
a) Puterea executiv este bicefal, pe o parte eful statului iar pe de
alt parte guvernul
b) eful statului este iresponsabil din punct de vedere politic n faa
legislativului cu consecina imposibilitii revocrii acestuia din funcie de
ctre Parlament
c) Guvernul este ales de ctre parlament putnd ns s fie demis de
ctre acesta printr-o procedur constituional numit moiune de cenzur,
guvernul rspunznd politic n faa parlamentului ca un organ colegial i
solidar.
d) Guvernul rspunde indirect i pentru activitatea efului statului
deoarece acestuia din urm i sunt contrasemnate actele
e) Guvernul se sprijin n parlament, n activitatea sa, pe o majoritate
parlamentar izvort din propriul partid sau dintr-o coaliie de partide
f) Guvernul, prin intermediul efului statului, poate dizolva
parlamentul nainte de termen, respectnd dispoziiile legale n materie,
deschiznd, aadar, calea spre organizarea unor noi alegeri legislative
Din punct de vedere istoric regimul parlamentar se poate prezenta sub
dou forme:
30
a) Regimul politic dualist, caracterizat prin faptul c guvernul
rspunde politic att n faa legislativului ct i n faa efului de stat.
b) Regimul politic monist, n care guvernul rspunde politic numai n
faa adunrii reprezentative. Regimurile parlamentare europene, n marea lor
majoritate, au adoptat acest regim.
Prin combinarea sistemului de partide cu sistemul parlamentar,
regimul parlamentar se poate prezenta sub dou forme:
a) Regimul parlamentar bipartid, de tip anglo-saxon, caracterizat prin
alternana la putere, regulat sau nu, a dou partide mai importante, formarea
unor majoriti parlamentare omogene, stabile pe ntreaga perioad a
legislaturii cu consecina direct a unei stabiliti guvernamentale. De
subliniat, c alegerea efului guvernului se face de ctre corpul electoral cu
ocazia sufragiului, n persoana efului partidului care a ctigat alegerile
legislative.
b) Regim parlamentar multipartid, de tip latin, caracterizat prin
formarea, n urma alegerilor, a unor majoriti parlamentare conjuncturale,
neomogene ce conduc la formarea unor guverne instabile din punct de
vedere politic.
Seciunea a 4-a. Regim politic care are la baz separarea strict a
puterilor - regimul prezidenial
Caracteristici :
a) Independenta celor dou puteri, executiv i legislativ,
concretizat prin inexistena unor mijloace de presiune reciproc n luarea
deciziilor.
b) Separarea strict a atribuiilor ntre executiv i legislativ.
31
c) Suplee n procesul exercitrii puterilor de unde rezult colaborarea
lor funcional
d) Executivul este monocefal, adic eful statului, ales prin sufragiu
universal, este i eful guvernului
e) Guvernul nu rspunde colegial i solidar n faa parlamentului
membrii si fiind rspunztori doar, individual, numai n faa efului statului.
f) eful statului nu poate provoca disoluia sau dizolvarea
parlamentului dar la rndul su nici parlamentul nu l poate revoca din
funcie
g) Principala scdere a acestui regim politic este aceea a posibilitii
de a se aluneca spre prezidenialism sau, altfel spus, spre omnipotena
executivului
Seciunea a 5-a. Regimuri politice mixte.
Sunt rezultatul combinrii de diferite elemente aparintoare
diferitelor tipuri de regimuri politice, n special prezidenial i parlamentar.
a) Regimul conventional
Se caracterizeaz prin faptul c parlamentul domin executivul,
primul ministru aflndu-se sub controlul i conducerea acestuia (ex: Austria,
Irlanda)
b) Regimul prezindenial, n care hegemonia aparine preedintelui
c) Regimul intermitent prezidenial, caracterizat prin aceea c
preedintele i primul ministru i partajeaz cu intermiten atribuiile
executive. (ex: Portugalia, Finlanda)
5. Regimul politic specific statelor socialiste
Sunt n marea majoritate i pe toat durata existenei lor, n ciuda
diversitii i nuanelor, regimurilor politice totalitare, dictatoriale.
32
Capitolul 6
Partidul politic
Seciunea 1. Noiune, caracteristici
Partidul politic, ca grup organizat de persoane fizice, este o
formaiune mai mult sau mai puin durabil, al crei scop este de a cuceri,
exercita i conserva ori cel puin de a influena puterea, avnd la baza un
program ideologic i urmnd o strategie elaborat. Primele partide politice
au aprut n Anglia 1832, SUA 1830, Frana dup 1848, astzi existena lor
fiind consacrat constituional n majoritatea sistemelor politice
Trsturi comune partidelor politice:
a) Sunt entiti mai mult sau mai puin durabile n timp
b) Au la baz programe ideologice
c) Partidele politice sunt structuri care au membri, adereni sau
susintori, funcionnd dup norme stricte, precise i urmrind obiective
programatice
d) Scopul principal al partidelor politice este de a cuceri, conserva sau
cel puin influena puterea.
e) Obiectivul partidelor politice este ctigarea alegerilor, ajungerea
la putere, i rareori schimbarea regimului politic.
f) Partidele politice determin formarea n parlament a grupurilor
parlamentare
g) Partidele politice pot influena n mare msura att sistemul
electoral ct i regimul politic
33
h) Partidele politice pot conduce, vizavi de regimul politic la care se
raporteaz fie la stabilitate, fie la instabilitate politic
Seciunea a 2-a. Tipuri de partide
a) Partide politice avand origine n sistemul electoral sau parlamentar,
sunt n fapt acele partide politice care au luat natere ca urmare a
transformrii unor comitete electorale sau grupuri parlamentare n partide
politice.
b) Partide politice avnd origine n afara sistemului electoral sau
parlamentar, sunt acele partide care s-au transformat n astfel de fore sociale
ca urmare a convertirii unor grupuri religioase, a unor asociaii profesionale
sau sindicate n partide politice. Majoritatea partidelor cretin reglioase din
Europa occidental i au originea n astfel de grupuri religioase care ulterior
au devenit partide politice, grupurile rneti, s-au transformat n partide
agrare iar sindicatele pot fi i ele la originea unor partide politice, spre
exemplu, partidul laburist din Marea Britanie.
c) Partide de cadre sau de opinie sunt partide, aa zise ale
notabilitilor, care nu au ideologie, sunt descentralizate, obiectivului lor
principal fiind orientarea i supunerea electoratului.
d) Partide de mase, numite i ideologice, constitutie regula n materie,
caracterizndu-se prin faptul c au programe ideologice, sunt centralizate,
rigide, cu o disciplin ferm de partid.
Capitolul 7
Sisteme partizane i grupuri de interese
Seciunea 1. Sisteme partizane
34
Literatura juridic a consfinit existena a trei tipuri de sisteme
partizane: monopartidismul, bipartidismul i multipartidismul.
1. Monopartidismul
Este acel sistem politic care consacr fie existena unui singur partid,
specific regimurilor totalitare, dictatoriale, fie un partid dominant, unde pe
lng acesta exist i alte partide mai mici, insinifiante, pur decorative sau
partide mai mici care nu au for electoral.
2. Bipartidismul
Poate fi de dou tipuri
a) Perfect sau cantitativ cu numai dou partide politice ceea ce
reprezint, evident, un simplu deziderat pentru c n realitate nu exist un
asemenea sistem politic
b) Imperfect sau calitativ n care sunt dominante dou partide politice,
restul necontnd n ecuaia electoral.
Totodat, bipartidismul poate fi echilibrat, atunci cand cele dou
partide ajung la putere cu o anumit regularitate, sau bipartidism dominant
n care un partid din cele dou i adjudec n mod constant voturile corpului
electoral.
Raportat la disciplina de partid bipartidismul poate fi suplu sau rigid.
n cel suplu membrii de partid au posibilitatea de a-i expune prerile i
opiunile lor n cadrul parlamentului fr s respecte neaprat disciplina de
partid (sistemul american) iar n cel rigid (sitemul britanic) membrii de
partid sunt fideli conducerii acestuia, eful partidului, ca prim ministru,
putndu-se astfel baza pe loialitatea colegilor si n adoptarea deciziilor.
3. Multipartidismul
Se caracterizeaz prin inexistena unui guvern monocolor sau cvasi
monocolor, adic format dintr-un singur partid politic. Multipartidismul,
35
constituie regula n materie, unde exist mai multe partide politice cu
susinere electoral diferit, criteriul distinctiv fiind numrul de partide sau
competitivitatea lor (Belgia 7 partide, Finlanda 6, Austria 4, etc).
Multipartidismul poate fi la rndul su de dou tipuri, asimetric i simetric.
a) Multipartidismul asimetric, caracterizat prin aceea c un partid
politic are vocaie majoritar, dar pentru a putea guverna face apel la
partidele mijlocii i mici pentru n vederea ncheierii unor coaliii de
guvernare (Suedia, Norvegia, Portugalia).
b) Multipartidism simetric cu dou variante:
atunci cnd niciunul dintre partidele politice participante la
procesul electoral nu are vocaie majoritar preferndu-se formarea
coaliiilor guvernamentale, aceasta fiind i regula n ziua de azi (Romnia,
Ungaria, Italia, Danemarca etc)
atunci cnd dou partide au vocaie majoritar i prefer pentru
o stabilitate guvernamental formarea unor majoriti parlamentare rezultate
din coaliiile celor dou partide sau a unuia dintre cele dou mari cu partide
mici sau mijlocii.
Seciunea a 2-a. Grupuri de interese
1. Grupurile de interese (grupurile de presiune)
Sunt fore sociale care cu toate c nu au drept obiectiv cucerirea
puterii politice, o exercit n fapt prin presiunile exercitate asupra acesteia.
Acestea se constituie n fore sociale tolerate sau instituionalizate
condiionat de concordana ntre scopurile i mijloacele folosite cu ordinea
public. Grupurile de presiune ncearc prin aciunile lor asupra puterii
politice i statale s protejeze interesele membrilor lor.
Clasificarea grupurilor de presiune
36
a) Grupuri de presiune deschise, cum este lobbismul n SUA. Prin
termenul de lobby se nelege un individ, mai muli indivizi sau mai multe
grupri organizate de indivizi care actionnd n numele i n interesul altora
ncearc s influeneze deciziile i concepiile autoritiilor publice.
Aciunile de lobby presupun contactul direct cu factorii de decizie,
ntrebuinarea mass-mediei implicarea n campaniile electorale.
b) Grupuri de interese oculte caracterizate prin faptul c acioneaz n
mod direct asupra persoanelor purttoare ale autoritii publice ajungdu-se,
ntr-un final, la corupie i antaj.
c) Grupuri de presiune, sub forma unor anumite organizaii
profesionale sau asociaii de consumatori, care urmresc dobndirea de
interese materiale sau protecia celor dobndite deja,
d) Grupuri de presiune altruiste ce promoveaz exclusiv interese
morale. Fac parte din aceast categorie, spre exemplu, organizatiile
ecologiste, feministe etc.
e) Grupurile de presiune mai pot fi de cadre sau de opinie, de mas
sau ideologice, publice sau private.
Raporturile dintre partidele politice i grupurile de interese:
partidele politice i grupurile de interese sunt dependente unele
de altele
ele pot s se confunde
ele pot fi independente unele de alte
ele i pot partaja rolurile n societate
2. Sindicatele
Pot fi considerate, n sens larg vorbind, grupuri de interese cu o
puternic component profesional fiind considerate fore sociale extrem de
37
redutabile n raporturile cu puterea public avnd la dispoziie un mijloc de
aciune deosebit de eficace, i anume greva.
Capitolul 8
Sistemul electoral - Drepturile electorale
Sistemul electoral poate fi definit ca totalitatea normelor juridice
articulate i ierarhizate avnd ca obiect de reglementare dreptul de a alege i
de a fi ales n organele reprezentative ale puterii, dreptul de a-i revoca pe cei
alei precum i principiile sufragiului, modul de organizare i desfurare a
alegerilor i de stabiliere a rezultatelor votrii. Drepturile electorale sunt
dreptul de a alege i dreptul de a fi ales.
Seciunea 1. Dreptul de a alege
Este prerogativa recunoscut i garantat unei persoane ca n
condiiile legii s-i desemneze reprezentanii n organele direct
reprezentative ale publice centrale sau locale. Dreptul de a alege este
universal fiind recunoscut azi tuturor brbailor i femeilor. n ceea ce-i
privete pe brbai, acetia au dobndit drept de vot mai devreme dect
femeile, n Frana din 1848, n Marea Britanie din 1918, n SUA din 1870 cu
amendamentul c aici persoanelor de culoare au beneficiat de acest drept de
abia din 1964. Femeile ns au dobndit acest drept mai trziu dect brbaii,
de exemplu, n SUA dup 1920, n Marea Britanie dup 1928, n Frana
dup 1944, Elveia 1971.
Condiii pentru exercitarea dreptului de vot:
a) Cetenia, altfel spus pentru ca o persoan s-i poat exercita
dreptul de vot trebuie s fie cetean al statului respectiv
38
b) Vrsta sau capacitatea politic, ce tebuie s fie, de regul, de cel
puin 18 ani mplinii inclusiv pn n data alegerilor, puine state instituind
o vrst mai mare pentru exercitarea dreptului de vot, cum ar fi, Suedia,
Grecia, unde vrsta electoral este de 20 ani.
c) Capacitatea de exerciiu a drepturilor politice i civile, ceea ce
presupune existena discernmntului. Absena discernmntului
echivaleaz cu inaptitudinea exercitrii acestui drept. Inaptitudinea se poate
prezenta sub dou forme: intelectual i moral. Cea intelectual trebuie
constatat printr-o hotrre judectoreasc iar cea moral este rezultatul unei
o hotrri judectoreti de condamnare la pedeapsa complementar de
interzicere, pe o perioad determinat, a drepturilor electorale.
Referitor la exercitarea dreptului de vot, regula este cea a votului
direct exercitat de alegtori, fr intermediari. Ca forme de manifestare a
votului direct mai pot fi considerate i ,,votul prin coresponden sau ,,votul
prin procur, tentative n combaterea absenteismului la vot. Dou mari
neajunsuri pot fi atribuite acestor modaliti, anume nclcarea atributului
secret al votului i favorizarea fraudelor. Exist ns sisteme constituionale
care mai practic votul indirect, prin persoane interpuse (electori), cum este
cazul alegerii Preedintelui SUA, alegerea senatorilor n Frana i Belgia.
Votul este egal, n sensul c fiecare alegtor dispune de un singur vot, este
secret i, de regul, facultativ (opional). Puine state mai practic votul
obligatoriu n sperana, de asemenea, a combaterii absenteismului la vot.
Absena de la vot n aceste sisteme politice, cum ar fi Belgia, Grecia,
Australia, poate atrage diverse sanciuni. Orice s-ar spune ns,
obligativitatea votului este de natur a paraliza principiul libertii
individuale, ce st drept edificiu al reglementrii drepturilor i libertilor
fundamentale ale omului.
39
Seciunea a 2-a. Dreptul de a fi ales
Se exercit, n principiu, n aceleai condiii ca i dreptul de vot, fiind
necesare, uneori, cteva condiii suplimentare referitoare la:
a) O vrst mai ridicat dect n cazul dreptului de a alege. Spre
exemplu, n SUA 25 de ani pentru Camera Reprezentanilor i 30 pentru
Senat, n Romnia 33 pentru Senat, n Frana 35 ani, n Belgia 40 ani etc.
b) Un anumit stagiu de naturalizare, adic o anumit perioad de
timp ce trebuie s curg de la data dobndirii ceteniei i pn la
posibiltatea exercitrii acesui drept. Astfel, n SUA pentru a putea beneficia
de acest o persoan trebuie s fi dobndit cetenia american de minim 7
ani, n Frana de 5 ani, etc.
c) Instituirea unor ineligibiliti ntre calitatea de candidat i
persoanele care exercit anumite profesii ori fac parte din anumite categorii
sociale. Aa fiind, nu pot candida n alegeri, dup caz, magistraii, poliitii,
militarii, unii funcionari publici, etc.
Capitolul 9
Modurile de scrutin
Modul de scrutin, ca cel mai important element al sistemului electoral,
implic ansamblul normelor juridice, instituite n scopul exercitrii dreptului
de vot. Literatura juridic consemneaz existena a trei moduri de scrutin:
majoritar, al reprezentrii proporionale i scrutinul mixt.
40
Seciunea 1. Scrutinul majoritar
Aplicarea acestui mod de scrutin d drept ctig de cauz candidatului
sau listei de candidai care a obtinut cel mai mare numr de voturi fie la
primul tur de scrutin, fie la al doilea, simplitatea i claritatea sa fiind de
netgduit.
Scrutinul majoritar se poate prezenta sub mai multe forme:
a) Uninominal sau plurinominal ori de list
n sistem uninominal alegtorii desemneaz, dintre mai multi
candidai n alegeri, un singur reprezentant. Cel plurinominal sau de list
const n faptul c alegtorii desemneaz dintre mai muli candidai n
alegeri doi sau mai muli reprezentani, ori dintre mai multe liste de
candidai, o singur list de reprezentani.
b) Cu unul sau dou tururi de scrutin.
Scrutinul uninominal cu un singur tur de scrutin, cel mai rspndit,
caracterizat prin faptul c d drept ctig de cauz n alegeri candidatului
care a obinut cel mai mare numr de voturi indiferent de numrul
cetenilor cu drept de vot care s-au prezentat la urne (Marea Britanie, SUA)
Scrutinul uninominal cu dou tururi de scrutin intervine atunci
cnd dup un prim tur de scrutin nici unul dintre candidai nu a obinut
majoritatea voturilor, organizndu-se astfel un al doilea tur de scrutin la care
particip primii doi candidai care au obtinut cele mai multe voturi n primul
tur de scrutin
Scrutinul plurinominal, de list, cu un singur tur de scrutin, este
practicat n combinaie cu scrutinul reprezentrii proporionale
Scrutinul de list cu al doilea tur apare cu totul izolat
41
Avantajele i dezavantajele scrutinului majoritar
Avantaje:
a) Alegtorii i desemneaz n mod direct reprezentanii, vzndu-i
astfel utilitatea votului lor.
b) Aplicarea acestui sistem conduce la formarea unor majoriti
parlamentare stabile i omogene pe toat durata legislaturii, i n final la o
stabilitate guvernamental
c) Sistemul scrutinului majoritar favorizeaz bipartidismul sau
bipolaritatea vieii politice simplificnd astfel opiunile electoratului.
Dezavantaje
a) Scrutinul majoritar cu un singur tur, asigur reprezentarea
parlamentar numai a alegtorilor majoritari.
b) Dac se desfoar pe liste de partid avantajeaz partidele mari i
puternice.
c) Cel cu dou tururi de scrutin conduce la inegalitati n reprezentarea
parlamentar cu consecina constituirii unor majoriti parlamentare
vremelnice i instabile i n final instabilitate guvernamental.
d) n cel de-al doilea tur de scrutin o parte a electoratului, cel fr
reprezentare n acest tur, este nevoit s-i modifice preferinele politice
e) Cu toate c s-ar prea c favorizeaz multipartidismul, partidele
mici prezente n primul tur, devin dependente de partidele mari n cel de-al
doilea tur.
Seciuneaa a 2-a. Scrutinul reprezentrii proporionale
Comparativ cu scrutinul majoritar, este mai complicat, mai puin
eficient, dar mai edificator. Scrutinul reprezentrii proporionale nu-i
propune dintru nceput formarea unei majoriti electorale, ci s reflecte ct
42
se poate de exact reprezentarea parlamentar a diferitelor partide sau
formaiuni politice, participante la procesul electoral, n conformitate cu
numrul de voturi obinut de fiecare n parte. Acest sistem este cel mai
rspndit n prezent (Austria, Italia, Grecia, Suedia etc)
Avantaje i dezavantaje
Avantaje
a) Toate voturile exprimate sunt luate n considerare accentund
astfel utilitatea votului
b) Toate curentele de opinie, inclusiv cele minoritare, sunt
reprezentate
c) Favorizeaz multipartidismul i independena partidelor indiferent
de fora acestora
Dezavantaje
a) Alegtorii nu i desemneaz n mod direct reprezentanii, ci ei
voteaz n fapt o list de candidai ai unui partid politic de cele mai multe ori
necunoscnd nici o persoan de pe acea list i cu att mai puin calitile
care l-ar recomanda pentru a-i reprezenta
b) Aplicarea acestui sistem are drept consecin formarea
majoritilor parlamentare neomogene, conjuncturale, fluctuante pe
parcursul legislaturii, avnd drept rezultat instabilitate guvernamental
c) Favorizeaz prin multiplicarea opiunilor alegtorilor o proliferare
a partidelor politice ceea ce constituie un factor de dezorientare a
electoratului.
Seciunea a 3-a. Sistemul mixt
Rezult din combinarea scrutinului majoritar cu cel al reprezentrii
proporionale. Scrutinul mixt poate mbraca mai multe forme:
43
a) Sistemul votului unic transferabil, n care alegtorul avnd n fa o
list de partid cu mai muli candidati, i exprim opiunea pentru unul dintre
acetia dar indic i ordinea de preferin pentru ceilali candidai. Cu toate
c este anevoios, are avantajul de a acorda alegtorului o mare libertate de
preferin
b) Sistemul votului cumulativ este acel sistem mixt n care alegtorul
dispune de mai multe voturi, adic de attea voturi cte mandate de
parlamentari sunt disponibile, putnd s le foloseasc pe toate pentru un
singur candidat.
c) Sistemul votului limitativ presupune faptul c alegtorul dispune,
de asemenea, de mai multe voturi, dar n orice caz mai puine decat numrul
mandatelor de distribuit i nu le poate valorifica pe toate n folosul unui
singur candidat
d) Sistemul votului unic netransferabil, adic alegtorul dispune de un
singur vot, indiferent de numrul candidailor, pe care l foloseste
exprimndu-i optiunea pentru un singur candidat, dnd drept ctig de
cauz, n final, celui care a obinut cel mai mare numr de voturi.
e) Sistemul francez de liste, este acel sistem mixt care are la baz
ideea adiionrii voturilor obinute de listele diferitelor partide politice
nscrise n cursa electoral n baza unor nelegeri prealabile. Acest sistem se
poate prezenta sub urmtoarele variante:
dac partidele politice nu au niciun acord prealabil pentru
adiionarea rezultatelor atunci repartizarea mandatelor se face conform
sistemului reprezentrii proporionale
dac partidele politice au ncheiat o nelegere prealabil cu privire
la adiionarea rezultatelor, iar acestea nu au obinut mpreun majoritatea
44
voturilor valabil exprimate, repartizarea mandatelor se face tot n baza
sistemului reprezentrii proporionale
dac partidele politice au ncheiat un acord prealabil pentru
adiionarea rezultatelor i acestea mpreun au obinut majoritatea absolut,
atunci toate mandatele vor fi dobndite de ctre partidele politice, prti ale
nelegerii prealabile
d) Sistemul dublului buletin (sistemul reprezentrii proporionale
personalizate sau sistemul german) const n aceea c fiecare alegtor
dispune de dou buletine de vot, fiind o combinaie ntre scrutinul majoritar
i scrutinul reprezentrii proporionale. Cu un buletin de vot, pe baza
scrutinului majoritar uninominal, alegtorul i desemneaz n mod direct
reprezentantul n circumscripia sa electoral iar cu cellalt buletin de vot, pe
baza scrutinului reprezentrii proporionale, voteaz o list de candidai ai
unui partid politic la nivel naional. Prin urmare, prin aplicarea acestui
sistem rezult dou categorii de parlamentari:
pe baza scrutinului majoritar uninominal, parlamentari alei la
nivelul fiecrei circumscripii electorale
pe baza scrutinului reprezentrii proporionale, parlamentari alei
pe listele de partid la nivel naional.
Capitolul 10
Parlamentele
Structura Parlamentelor i a Camerelor parlamentare
Seciunea 1. Structura Parlamentelor
45
Raportat la structura parlamentelor acestea pot fi unicamerale (o
singur camer) sau bicamerale (dou camere).
1. Unicameralismul
Este acel sistem parlamentar n care Parlamentul este constituit dintr-o
singur camer parlamentar. Unicameralismul este specific statelor unitare
i rspunde cel mai bine exigenelor unei democraii constituionale.
Parlamentul, n acest caz, este ales prin vot universal, egal, secret, direct i,
de regul, liber exprimat.
Avantajele unicameralismului:
a) Sistemul unicameral asigur dinamica procesului legislativ
b) Unicameralismul evit disputa pentru preponderen, ntre dou
camere parlamentare
c) Scad foarte mult costurile parlamentare
d) Menine unitatea voinei populare i omogenitatea reprezentanei
naionale
2. Bicameralismul
Poate fi considerat acel sistem parlamentar n care Parlamentul este
constituit din dou camere desemnate, de regul, distinct, de ctre corpul
electoral, camere ce ndeplinesc funciile ncredinate prin Constitutie, legi i
regulamente parlamentare. Bicameralismul presupune divizarea puterii i
totodat moderarea ei, creterea calitii muncii parlamentare, graie unui
dublu examen cu riscul temporizrii procesului legislativ i a ascuirii luptei
pentru supremaie ntre cele dou camere.
Criteriile esentiale ale bicameralismului sunt :
a) Recunoaterea existenei celor dou camere parlamentare prin
chiar dispoziiile constituionale, ca fiind entiti sau structuri ale
Parlamentului.
46
b) Alegerea distinct a celor dou camere de ctre corpul electoral.
Tipuri de bicameralism:
a) Bicameralism aristocratic
Se caracterizeaz prin faptul c una dintre camere, numit Camer
popular sau Camera de jos, este aleas prin vot universal, egal, secret,
direct, i de regul liber exprimat, rspunznd astfel exigenelor specifice
unui stat democratic. Cea de-a doua camer, numit Camer nalt, este una
nedemocratic, aparinnd unei clase sociale privilegiate, n spe unei
aristocraii.
b) Bicameralism politic
Este specific i se aplic n statele unitare unde Parlamentele sunt
formate din dou camere democratice, cea de-a doua camer numita Camer
nalt sau Senat avnd rolul de a tempera aa zisul dinamism democratic al
Camerei populare. Alctuirea Senatului difer de la un sistem politic la altul,
aa nct, n unele state, senatorii sunt alei direct (Italia, Spania etc.) iar n
altele indirect (Frana) pe o perioad determinat de timp (Spania i Belgia 4
ani, 5 ani n Italia, 9 ani n Frana), vrsta acestora fiind mai ridicat n
comparaie cu cea a aleilor din cealalt Camer. Atribuiile celei de-a doua
Camere sunt fie aceleai cu cele ale Camerei de jos, fie mai restrnse. n
orice caz, bicameralismul politic poate fi considerat o improvizaie,
funcionarea armonioas, echilibrat i dinamic a unui Parlament se poate
realiza i n lipsa unei a doua camere parlamentare.
c) Bicameralismul social economic
Apare mult mai rar, (Islanda) i se caracterizeaz prin existena a dou
camere parlamentare dintre care una este democratic, aleas n conformitate
cu exigenele unei democraii constituionale, iar cea dea doua camer este
una nedemocratic, n special prin modalitatea de constituire, fiind format
47
din reprezentani ai diverselor organizaii i asociaii socio-profesionale
nedesemnai prin alegeri.
d) Bicameralismul federal :
Se raporteaz la structura statului i rspunde cel mai bine necesitii
de a asigura echilibrul i armonia ntre statele federate i statul federal. Una
dintre Camere este constituit din reprezentanii ntregii naiuni iar cealalt
Camer parlamentar este format din membri alei direct de ctre statele
federate i reprezint astfel interesele particulare, specifice ale acestora.
Seciunea a 2-a. Structura Camerelor parlamentare
Adunarea reprezentativ este condus de anumite organe, cum ar fi
Preedintele Camerei, precum i un organ colegial ori o comisie
parlamentar care l ajut pe Preedinte n exercitarea atribuiunilor ce-i
revin.
1. Preedintele camerei
Este ales sau numit i exercit atribuiile ce-i sunt conferite prin
dispoziiile constituionale, legi i regulamente parlamentare. Numirea sau
alegerea sa se face fie pe durata ntregii legislaturi, fie doar pe durata unei
sesiuni parlamentare. Principalele atribuii ale preedintelui Camerei sunt
urmtoarele:
a) Vegheaz la respectarea procedurilor parlamentare
b) Conduce dezbaterile Camerei
c) Asigur utilitatea i demnitatea discuiilor
d) Asigur gestiunea administrativ a Camerei
e) Exercit unele prerogative ale efului statului pe timpul cnd
acesta din urm se afl n imposibilitatea de a-i exercita
atribuiunile.
48
f) Reprezint Camera n raporturile sale cu celelalte organe de stat
2. Comisiile parlamentare
Sunt organe interne de lucru ale fiecrei camere, subordonate acesteia,
avnd o competen de specialitate. Spunem despre o comisie parlamentar
c are o competen de specialitate n condiiile n care aceasta se ocup de o
anumit ramur determinat a activitii: finane, agricultur , industrie,
educaie, relaii externe, etc.
Comisiile parlamentare elaboreaz rapoarte i avize pe baza crora
camerele parlamentare decid. Comisiile parlamentare pot fi temporare i
permanente. Comisiile temporare se constituite ad-hoc, n scopul rezolvrii
unor probleme punctuale, determinate. Comisiile permanente se constituie
pe durata unei ntregii legislaturi sau sesiuni parlamentare. Bicameralismul
ofer posibilitatea constituirii i a unor comisii mixte formate din
parlamentari care aparin ambelor camere ale Parlamentului. Prezena
parlamentarilor la comisii este, n raport cu legislaia fiecrui stat,
obligatorie sau facultativ.
Un parlamentar trebuie s fac parte n mod obligatoriu dintr-o
comisie parlamentar permanent ceea ce nu exclude posibilitatea
apartenenei sale i la alte comisii parlamentare. Constituirea comisiilor
parlamentare se face, dup caz, de Preedintele Camerei, de organul colegial
care l ajut pe Preedinte n exercitarea atribuiilor sale ori de ctre o
comisie parlamentar anume desemnat n acest scop. Comisiile
parlamentare i desfoar activitatea pe parcursul sesiunilor parlamentare
dar exist posibilitatea ca activitatea lor s continue i ntre sesiunile
parlamentare, adic pe perioada vacanelor parlamentare.
Atribuiile comisiilor parlamentare:
49
a) Elaboreaz rapoarte sau avize asupra proiectelor de legi ce sunt
depuse la Parlament de ctre iniiator n vederea adoptrii lor.
b) ntreprind studii i analize cu privire la cele hotrte de ctre
camerele parlamentare.
c) Analizeaz petiiile ce le sunt adresate de ceteni
d) Ascult informri periodice ale unor conductori ai organelor
centrale sau locale
e) Exercit, uneori, n raport cu legislaia n vigoare i n domeniul lor
de competen, dreptul de iniiativ legislativ.
3. Grupurile parlamentare
Sunt formate, de regul, din parlamentari aparinnd aceleai
formaiuni politice sau care subscriu aceluiai program politico-economic
sau sunt adepii acelorai idei. Reprezint structuri organizatorice interne ale
camerelor parlamentare constituite pe baz de apartenen sau afinitate
politic. Grupurile parlamentare asigur suplete activitii parlamentare
concentrnd diversele idei i tendine politice din cadrul acestuia. Legislaia
fiecrui stat stabilete un numr minim de parlamentari ce trebuie s se
reuneasc pentru a constitui un grup parlamentar. Scopul activitii
grupurilor parlamentare este acela de a defini o poziie comun pentru
membrii lor.
Capitolul 11
Sesiunile parlamentare i autonomia adunrilor parlamentare
Seciunea 1. Sesiunea parlamentar
Sesiunea parlamentar este forma organizatoric de lucru a
Parlamentului pe durata ntregii legislaturi. Legislatura este perioada n care
50
Parlamentul i exercit atribuiunile constituionale. Ea nu poate fi
ntrerupt dect n cazul dizolvrii sau disoluiei Parlamentului de ctre
organul de stat abilitat n acest sens. Sesiunile parlamentare pot fi: ordinare,
extraordinare i de plin drept.
a) Sesiunile parlamentare ordinare, sunt predeterminate pe durata unui
an calendaristic. Convocarea acestor sesiuni parlamentare se face, de regul,
de ctre Preedintele camerei parlamentare
b) Sesiunile extraordinare se convoac pentru rezolvarea unei situaii
punctuale, determinate, neobinuite de ctre urmtoarele subiecte de drept:
eful statului, Preedintele camerei, Guvern, un numr minim de
parlamentari, ori de ctre organul colegial de conducere al camerei
c) Sesiunile de plin drept, se convoac prin simplul fapt al iviri unei
situaii excepionale care necesit ntrunirea de urgen a Parlamentului, fr
a mai fi nevoie de ndeplinirea prealabil a unor proceduri de convocare.
Seciunea a 2-a. Autonomia adunrilor parlamentare
Poate fi privit sub trei aspecte, i anume autonomia administrativ,
autonomia financiar i autonomia regulamentar.
a) Autonomia administrativ
Se exprim prin dreptul fiecarei camere parlamentare de a se
administra singur sau altfel spus de a se autoadministra. Serviciile
administrative ale camerelor nu sunt subordonate, fiind complet
independente fa de autoritile guvernamentale, dar i fa de corpul
funcionarilor publici, att sub aspectul recrutrii personalului, al
remunerrii, al avansrii ct i al disciplinei. Funcionarii parlamentari
constituie un corp de funcionari distinct, independent, al crui statut propriu
51
este stabilit de camera parlamentar de care aparin sau de ctre biroul
permanent.
b) Autonomia financiar
Const n dreptul fiecarei camere parlamentare de a-i stabili propriul
su buget de venituri i cheltuieli integrat n bugetul naional precum i
posibilitatea de a-i controla execuia bugetar.
c) Autonomia regulamentar
Vizeaz dreptul camerelor parlamentare de a-i adopta propriul su
regulament de organizare i funcionare n concordan cu Constituia, legile
i hotrrile Parlamentului incidente n materia regulamentar.
Regulamentele de organizare i funcionare pot mbraca forma unor hotrri
ale Parlamentului sau a unei rezoluii sau chiar a mai multor rezoluii cu
caracter normativ, instituind reguli pentru toi parlamentarii. Ele se adopt i
se aplic pe durata ntregii legislaturi sau doar pe durata unei sesiuni
parlamentare.
Regulamentele de organizare i funcionare se pot modifica i\sau
completa dup o procedur asemntoare celei aplicate la adoptarea
regulamentului putnd face chiar obiectul unui control juridic din partea unei
autoriti jurisdicionale competente n materie (Curi Constituionale sau
Tribunale Constituionale)
Capitolul 12
Statutul parlamentarilor
Parlamentarii, pe durata exercitrii mandatului au dreptul la o
protecie special care s le asigure independena i securitatea.
52
Componentele statutului parlamentariilor sunt: imunitile parlamentare,
incompatibilitile i indemnizaiile.
Seciunea 1. Imunitiile parlamentare
Scopul principal al instituirii acestora este protecia parlamentarilor pe
durata exercitrii madatului mpotriva eventualelor aciuni represive sau
judiciare ce, prin ipotez, ar putea fi intentate mpotriva lor din partea
autoritilor administrative, judectoreti sau ale particularilor. Potrivit cu
obiectul lor, imunitile se pot prezenta sub dou forme:
a) Iresponsabilitatea juridic, ce vizeaz acele acte sau fapte svrite
de parlamentar n baza i n limitele mandatului su. Astfel, un parlamentar
nu poate fi tras la rspundere juridic pentru, spre exemplu, opiniile,
voturile, declaraiile, discursurile, ntrebrile ocazionate de exercitarea
mandatului
b) Inviolabilitatea juridic vizeaz doar acele acte sau fapte ale
parlamentarului svrite n afara exercitrii mandatului su pn cnd
camera cruia i aparine va hotr asupra reinerii acestuia.
Seciunea a 2-a. Incompatibilitile :
Sunt considerate acele reguli juridice care interzic parlamentarului ca
pe durata exercitrii mandatului, n scopul asigurrii independenei i
probitii sale, s exercite o alt funcie sau ocupaie, public sau privat.
Aa fiind, parlamentarul, dup depunerea jurmntului, este obligat ca ntr-
un termen predeterminat s opteze ntre mandatul de parlamentar i o alt
funcie ori ocupaie incompatibil cu mandatul su. Parlamentarul care nu-i
exprim opiunea n acest termen se consider deczut de drept din calitatea
de parlamentar. Ineligibilitatea i incompatibilitatea sunt noiuni diferite
deosebirea dintre ele constnd n faptul c ineligibilitatea aparine dreptului
53
electoral i se constituie ntr-un obstacol la candidatur, incompatibilitatea
aparine dreptului parlamentar i se constituie n obstacol la exercitarea
mandatului.
Seciunea a 3-a. Indemnizaiile
Cu toate c mandatul parlamentar ar trebui s fie o funcie onorific,
nefiind o profesiune lucrativ, sistemele politice resping ideea gratuitii
mandatului parlamentar sub motivul compensrii veniturilor de care este
privat parlamentarul pe durata exercitrii mandatului su. S-a instituit,
aadar, un sistem al indemnizaiilor, concretizat sub diferite forme: o
indemnizaie lunar sau anual, diurn pentru fiecare zi de sesiune, diurn
pentru zilele de lucru n comisiile parlamentare, gratuiti pe mijloacele de
transport auto, feroiar, aerian, fluvial, gratuitate la cazarea parlamentarilor,
rambursarea taxelor potale sau telefonice fcute n exercitarea mandatului
etc.
Capitolul 13
Funciile parlamentelor
Principalele funcii ale parlamentelor sunt: funcia de reprezentare, de
recrutare, de control i funcia deliberativ
Seciunea 1. Funcia de reprezentare.
Parlamentul este considerat reprezentantul ntregii populaii, el
reflect aspiraiile ntregii colectiviti i ndeplinete un rol de mediator n
raport cu puterea executiv.
Seciunea a 2-a. Funcia de recrutare.
54
Se realizeaz fie prin faptul c toi membrii Guvernului trebuie s
aparin unei camere parlamentare, fie prin faptul c, odat desemnat, primul
ministru trebuie s obin n Parlament votul de nvestitur pentru ntregul
Guvern i programul de guvernare, fie prin faptul desemnrii primului
ministru de ctre una dintre camerele parlamentului i a acordului acesteia
din urm la numirea unor funcionari publici.
Seciunea a 3-a. Functia de control
n democraiile constituionale cele trei puteri n stat se afl ntr-un
echilibru dozat i datorat repartizrii judicioase a atribuiilor fiecreia. Cu
toate c Guvernul nu este subordonat Parlamentului, acesta din urm
exercit totui un control asupra celui dinti. Modalitile prin care
Parlamentul exercit funcia de control asupra activitii Guvernului ar putea
fi urmtoarele:
a) Sistemul informrilor i rapoartelor periodice din partea Guvernului
n faa Parlamentului, urmate de dezbateri i finalizate printr-o moiune
aprobativ sau negativ
b) La iniiativa Parlamentului, i cteodat chiar la iniiativa
Guvernului, au loc dezbateri de politic general sau special urmate, de
regul, de o moiune de ncredere sau nencredere n Guvern
c) Uneori, Guvernul, solicit o aprobare din partea Parlamentului
referitor la o iniiativ a sa, la o declaraie de politic general ori cu privire
la o problem determinat
d) Alteori Guvernul solicit o autorizare pentru unele dintre deciziile
sale cum ar fi declararea strii de asediu sau de urgen, declararea strii de
rzboi
55
e) Punerea sub acuzare a membrilor guvernului, inclusiv a primului
ministru, precum i a efului statului
f) Interpelrile se adreseaz Guvernului sau unuia dintre membrii si
prin care parlamentarii cer explicaii n legtur cu o anumit situaie sau
atitudine, urmate de dezbateri i eventual de o sanciune politic
g) ntrebrile adresate minitrilor sunt un procedeu obinuit de
informare i control neurmate de dezbateri sau sanciuni. n funcie de
rspunsul primit la o ntrebare aceasta se poate transforma n interpelare.
h) Angajarea rspunderii politice a Guvernului la iniiativa sa, ori la
iniiativa Parlamentului, cu prilejul expunerii unui program sau declaraii, al
votrii unui text de lege sau chiar independent de acesta.
Seciunea a 4-a. Functia deliberativ
Are drept scop adoptarea unei decizii cuprinznd mai multe etape:
a) Iniiativa legislativ
Const n dreptul unor subiecte determinate de a nainta legislativului
proiecte de legi cu obligaia corelativ din partea Parlamentului de a lua n
dezbatere i de a decide asupra textului propus. Subiectele de drept care pot
avea iniiativ legislativ sunt: eful statului, Guvernul, camerele
Parlamentului, comisiile parlamentare, parlamentarii, individual sau
colectiv, precum i cetenii cu drept de vot.
b) ntocmirea unui raport sau aviz
Asupra proiectului de lege trebuie s se pronune, ntocmind, dup
caz, un raport sau aviz, una sau mai multe comisii parlamentare naintea
oricrei dezbateri n Parlament, ori dupa prima sau dup doua lectur a
proiectului de lege. Rapoartele sau avizele conin propuneri concrete n idea
mbuntirii proiectului de lege fr a modifica fondul proiectului, dar
56
uneori pot conine i chestiuni de fond rezultnd, n final, un proiect de lege
cu un coninut diferit de cel iniial
c) Dezbaterea proiectului de lege.
Dezbaterea, ce are loc n fiecare camer parlamentar, comport
iniial o dezbatere general i ulterior o dezbatere pe articole a proiectului de
lege. Exist ns posibilitatea ca adunarea parlamentar sau camera
parlamentar s decid fie doar dezbaterea general, fie doar dezbaterea pe
articole a proiectului de lege
d) Votarea
Reprezint faptul care permite degajarea unei majoriti a crei voin,
n virtutea respectrii principiilor democraiei, anuleaz opinia minoritii
impunndu-se respectului tuturor. Votarea se poate realiza deschis sau
secret. Deschis, prin ridicarea minii, oral sau ridicarea n picioare, iar votul
secret se poate realiza cu buletine de vot, cu bile sau electronic. Majoritatea
cu care se adopt deciziile prin vot este, dup caz, simpl, absolut sau
calificat. Cvorumul de edin este, de regul, cel puin jumtate plus unu
din numrul total al parlamentarilor.
e) Acordul camerelor Parlamentului
Atunci cnd Parlamentul are o structur bicameral ambele camere
trebuie s fie de acord cu privire la proiectul de lege
f) Promulgarea legii.
Dup adoptarea legii n Parlament aceasta trebuie s fie promulgat,
ntr-un termen determinat, de ctre eful statului. n cazul monarhiilor
constituionale promulgarea mbrac forma sanciunii regale.
Promulgarea este un atribut exclusiv al efului statului i reprezint
operatiunea de verificare i autentificare a legii. Prin promulgare se confer
legii un caracter autentic ea devenind executorie. Preedintele statului atest
57
astfel faptul c legea exist, a fost adoptat conform procedurilor
parlamentare dar, prin promulgare, preedintele nu se poare pronuna i
asupra constitutionalitii legii, atribut exclusiv al unei ins