Subiecte ADMINISTRATIV

1. ORGANIZAREA SISTEMATICA A ADMINISTRATIEI PUBLICE : I. Adm de stat 1. Adm de stat centrala: a. Presedintele RO si guvernul b. Adm centrala de specialitate - ministere - autoritati adm autonome: BNR, SIE, SRI 2. Adm de stat teritoriala: - prefectul - autotitati ale adm pub desconcentrate: OPC, ITM II. Adm pub locala autonoma: 1. Adm pub locala intermediara: - ca organ deliberativ CJ - organ al adm pub executiv PCJ - structuri adm la nivel judetean 2. Adm pub locala de baza: - autoritate deliberativa Consiliu local, Primar - structuri adm la nivel local Servicii publice, Institutii pub2. NOTIUNEA DE ORGAN AL ADMINISTRATIEI PUBLICE.Organul public reprezinta o structura organizationala (colectiv organizat de persoane) ce exercita prerogative de putere publica fie intr-o activitate statala, fie intr-o activitate din administratia publica locala.Autoritatea administrativa publica reprezinta acea structura organizationala, care, potrivit Constitutiei si legii, are personalitate de drept public si actioneaza din oficiu pentru executarea legii sau pentru prestarea de servicii publice, in limitele legii, sub controlul direct sau indirect al Parlamentului.3. CLASIFICAREA ORGANELOR ADMINISTRATIVE1. Potrivit modului de formare, acestea pot fi:-alese: primarul, presedintele Consiliului Judetean-numite: Guvernul, prefectul2. Potrivit modului de compunere a conducerii organelor:-autoritati unipersonale: Presedintele Romanieai-autoritati colegiale:Guvernul3. Criteriul competentelor:-materiala (a)-teritoriala(b)-temporala (c)a) Aceasta este:-generala (atributiile organelor se exercita in mai multe domenii): Presedintele-de specialitate (atributiile organelor se exercita indomenii restranse)b)aceasta este:-centrala: Presedintele, Guvernul-locala: Prefectulc) Aceasta este:-nedeterminata in timp-competente determinate4. SARCINILE COMPETENTA SI CAPACITATEA ORGANELOR ADMINISTRATIVE PUBLICE SI CORELATIA DINTRE ELESarcinile reprezinta ansamblul necesitatilor sociale, obiective determinate, evaluate politic si consacrate prin norme juridice care reprezinta ratiunea de a fi a organelor administratiei publice.Definitia legala a competentei o gasim in art 2 lit. c din Legea cadru a descentralizarii nr. 125/2006: "Ansamblul atributiilor stabilite prin Constitutie si de legile care confera autoritatii administratiei publice drepturi si obligatii de a duce in nume propriu, in realizarea puterii publice si sub propria responsibilitate o activitate de natura administrativa.Capacitatea juridica reprezinta aptitudinea generala si abstracta a unei persoane de a avea drepturi si obligatii in raporturile de drept.Capacitatea administrativa reprezinta aptitudinea organelor administratiei publice de a fi subiecte in cadrul raporturilor de drept administrativ.Corelatia competenta-capacitateDoctrina juridica romaneasca fundamenteaza doua opinii:1. Cea a lui Romulus Ionescu: notiunea de capacitate se identifica cu cea de competenta, normele de conferire a competentei implicand in mod necesar si dobandirea capacitatii de a fi subiect in toate raporturile juridice la care da dreptul aceasta competenta. Capacitatea apare ca un element al competentei, insusi competenta.2. Cea a lui Ilie Iovanas: capacitatea nu se identifica cu notiunea de competenta, chiar daca intre cele doua notiuni exista o legatura.Corelatia sarcini-competenta: orice autoritate publica urmareste in cadrul activitatii desfasurate atingerea unor obiective, finalitati specifice realizarii unor sarcini.Competenta reprezinta ansamblul atributiilor unui organ al administratiei publice. Competenta reprezinta atributiile unui organ al administratiei publice care sunt mijloace juridice de realizare a sarcinilor.

5. CARACTERUL SI FORMELE COMPETENTEI

1. Caracterul legal: atributiile administratiei publice sunt special stabilite de lege in raport cu sarcinile care le revin.2. Caracterul obligatoriu: spre deosebire de dreptul subiectiv, care reprezinta o aposibilitate recunoscuta de lege unei persoane fizice sau juridice de drept privat, de care titularul acestuia poate uza sau un, competenta unui organ al administratiei pblice nu reprzinta o facultate, organele administratiei publice avand obligatia de a-si exercita atributiile atunci cand sunt indeplinite conditiile prevazute de lege.3.Caracterul autonom: organele administatiei publice trebuie sa aiba efectiv posibilitatea de a-si exercita atributiile conferite prin lege, concomitent cu obligatiile celorlalte autoritati ale administratiei publice (organele ierarhic superioare) de a asigura independenta necesara exercitarii competentei.Felurile competentei:-materiala (poate fi generala sau de specialitate)-teritoriala (centrala sau locala)- temporala (nedeterminata sau determinata.6. FORMELE DE GUVERNAMANT SI POLITICILE PUBLICE

Distingem intre :-monocratie (puterea suprema in stat este concentrata in mainile unei singure persoane)-oligarhia ( puterea de stat este detinuta de o categorie restransa de persoane)- democratia (puterea suverana apartine poporului)Notiunea de forma de guvernamant este utilizata si pentru a face distinctia intre stat sub aspectul modului de desemnare a sefului de stat. Astfel formele de guvernamant se grupeaza in:-monarhie (este numit pe viata)-democtatie (desemnat pe o peroada de timp determinata fie pe popor, fie de puterea legiuitoare).Clasificare.I. Potrivit criteriului metodelor si modalitatilor de infaptuire a guvernarii se identifica urmatoarele categorii:1. Regimul constitutional (autoritatile publice isi desfasoara activitatea in limitele Constitutiei) si Regim Abslutist (unde nu existe asemenea limite)2. Regimul loberal (guvernarea se realizeaza cu respectarea drepturilor si libertatilor acestora) si Regimuri autoritare ( caracterizate prin prioritatea intereselor statelor)3. Regimuri democratice (pluripartidice) si regimuri totalitare (monopartidice)O clasificare traditionala are in vedere modul (mai strict sau mai atenuat) in care se realizeaza separatia puterilor in stat:1. Regimul prezidential (monocefal)2. Regimul parlamentar (presedinte desemnat de Parlament)3. Regim semiprezidential (un sistem hibrid)In Romania, regimul este semiprezidential atenuat sau semiparlamentar.Trasaturi ale regimului prezidential:- seful statului este ales de catre corpul electoral, in mod direct-fiind ales de catre corpul electoral, poate fii revocat decat de catre acesta si nu de catre Parlament-executivul este monist (in varful sistemului organelor executive, exista un singur organ : Presedintele)-Guvernul raspunde pentru intreaga activitate in fata Presedintelui- in SUA, Presedintele intervine in activitatea de legiferare, avand un drept de veto real in ceea ce priveste actele adoptate de Congres (insa cu o majoritate calificata de 2/3, Congresul poate adopta actele)Trasaturi ale regimului parlamentar:-In cadrul formei de guvernamant republican, presedintele este in principiu desemnat de catre Parlament-Executivul este bicefal- Guvernul nu raspunde in fata Presedintelui, ci in fata Parlamentului-In acest sistem se manifesta tendinta de a reduce influenta sefului de stat in viata politica-Actele emise de seful de stat, in exercitarea atributiilor sale, sunt, in principiu, valabile numai daca sunt contrasemnate de Primul -Ministru sau de un Ministru.-Seful de stat nu are un drept de veto real in raport cu autoritatea legiuitoare.Regimul semiprezidential:-Presedintele este ales de catre corpul electoral-El are atributii mai largi si mai importante decat seful de stat din regimul parlamentar clasic-o parte importanta a actelor emise de Presedinte, in exercitarea atributiilor sale, nu trebuie contrasemnate de Primul- Ministru sau alti ministri-Executivul este bicefal- Presedintel poate dizolva relativ usor Presedintele.7. PRESEDINTELE ROMANIEI : ROL SI STATUT CONSTITUTIONAL ATRIBUTIILE PRESEDINTELUI ACTELE PRESEDINTELUIStatutul constitutional.Actuala Constituie a Romniei consacr un executiv bicefal sau dualist, ncare unul dintre efi este Preedintele, iar cellalt Guvernul.1. Atribuii realizate n raporturile cu ParlamentulLa aceast prim categorie, identificm urmtoarele atribuii:a) Promulgarea legilor de ctre Preedinte.Potrivit articolului 77 din Constituie Preedintele ndeplinete aceastfuncie ancestral, specific fiecrui ef de stat, indiferent de forma deguvernmnt sau de regimul politic, aceea de a nvesti legea cu formulexecutorie. Preedintele dispune i publicarea legii n Monitorul Oficial.Termenul pus la dispoziia Preedintelui pentru a promulga legea este de20 de zile de la primirea legii spre promulgare.b) Adresarea de mesaje ParlamentuluiSediul materiei este articolul 88 din Constituie, care, ntr-o formulconcis, recunoate dreptul Preedintelui de a adresa mesaje Parlamentului,cu privire la principalele probleme politice ale naiunii.Din punctul de vedere al semnificaiei sale, mesajul reprezint un mijloc delegtur ntre dou autoriti publice, unul dintre efii executivului i organulreprezentativ suprem al poporului romn.Din punctul de vedere al regimului juridic, el reprezint un act juridicexclusiv i unilateral al preedintelui, care nu mbrac forma unui decret, icare intr n categoria actelor politice ale efului de stat.c.Convocarea Parlamentului n sesiuniArticolul 66 (2) vizeaz ntrunirea n sesiuni extraordinare aParlamentului, la cererea Preedintelui Romniei, a biroului permanental fiecrei Camere ori a cel puin o treime din numrul parlamentarilor.Dreptul de a cere convocarea aparine celor doi preedini aiCamerelor.d.Dizolvarea Parlamentului de ctre PreedintePreedintelui ieste recunoscut dreptul de a dizolva Parlamentul, care este suspus unorcondiii speciale, i anume:-consultarea preedinilor celor dou Camere i a liderilor grupurilorparlamentare;-condiiile n care poate fi cerut dizolvarea sunt reprezentate deneacordarea votului de nvestitur n termen de 60 de zile de la primasolicitare, coroborat cu respingerea a cel puin dou solicitri deinvestitur;- n cursul unui an, Parlamentul nu poate fi dizolvat dect o dat;- este interzis dizolvarea Parlamentului n timpul strii de asediu ori acelei de urgen ori n ultimele ase luni ale mandatului Preedintelui.2. Atribuii realizate n raporturile cu justiia:a) Numirea judectorilor i procurorilorjudectorii numii de Preedintele Romniei sebucur de inamovibilitate.Inamovibilitatea reprezint, alturi de stabilitate, o garanie pe care statul oacord unor categorii de funcionari publici, c nu vor fi suspendai saurevocai dect pentru cauze disciplinare. Ea se deosebete de stabilitate prinaceea c funcionarul inamovibil nu va putea fi mutat nici n interes deserviciu, nici mcar prin avansare.b) Acordarea graierii individualeSe realizeaz prin decrete care, conform articolului 100 (2) suntcontrasemnate de primul ministru.Ea reprezint un drept universal, sacrosant, al efului de stat, i, totodat,un act de clemen pe care l face acesta i prin intermediul cruia opersoan condamnat penal este scutit, integral sau parial, de executareapedepsei, care a fost stabilit prin hotrre judectoreasc de condamnarermas definitiv.c) Declanarea urmririi penale mpotriva unor membri aiGuvernuluiPreedintele se afl printre subiectele de dreptcare au dreptul s cear urmrirea penal a membrilor Guvernului pentrufapte pe care acetia le-au efectuat n exerciiul funciei lor.Articolul 109 (2) recunoate pentru Preedinte i posibilitatea de a dispunesuspendarea din funcie a membrului Guvernului n cazul cruia s-a nceputurmrirea penal. Aceasta reprezint o facultate a Preedintelui, nu oobligaie a lui. n cazul n care persoana respectiv a fost trimis n judecat,intervine suspendarea de drept a acesteia.3. Atribuii exercitate n relaiile cu poporul.Potrivit articolului 2 (1) din Constituie, titularul suveranitii estepoporul, care o exercit n dou moduri:- n mod direct, prin referendum;- n mod indirect, prin organele sale reprezentative.4. Atribuiile Preedintelui ca ef al executivuluiVom grupa atribuiile realizate de Preedinte ca ef al executivului n mai multe categorii:multe categorii:1. Atribuii n raporturile cu Guvernula) desemnarea candidatului la funcia de prim ministruRolul Preedintelui se rezum la a desemna un candidat pentru funcia deprim ministru, candidat care urmeaz s primeasc votul de ncredere de laParlament, alturi de ntreaga echip guvernamental.b) numirea Guvernului, pe baza votului de ncredere acordat deParlament.Potrivit articolului 85 (1), Preedintele Romniei numete Guvernul pebaza votului de ncredere acordat de Parlament.n exercitarea acestei atribuii, Preedintele emite un decret, n care suntincluse acele persoane care au primit votul de ncredere de la Parlament,lista Guvernului.c) revocarea i numirea unor membri ai Guvernului, n caz deremaniere guvernamental sau de vacan a postului.d) consultarea Guvernului cu privire la probleme urgente i deimportan deosebit.Preedintele poate consultaGuvernul cu privire la probleme urgente i de importan deosebit.e) participarea Preedintelui la edinele Guvernului i prezidarea lorDin punctul de vedere al sferei problemelor care justific participareaPreedintelui la astfel de edine, este vorba despre acele probleme de interesnaional care privesc politica extern, aprarea naional, asigurarea ordiniipublice2. Atribuii exercitate n legtur cu alte autoriti publicea) Este preedinte al Consiliului Suprem de Aprare a riiAceast autoritate public are rolul de a organiza i coordona unitaractivitile care privesc aprarea rii i sigurana naional .b) atribuii de numire sau de participare la numire n diferite funciipublicen analiza acestui tip de atribuie trebuie pornit de la articolul 94 litera c caredispune c Preedintele numete n funcii publice, n condiiile prevzute delege.Aceast atribuie se realizeaz prin decrete care, potrivit art.100 alin.(2) nusunt contrasemnate de primul ministru.De exemplu, Preedintele numete trei dintre judectorii CuriiConstituionale3. Atribuii exercitate n domeniul aprrii i n situaii excepionalea) declararea mobilizrii generale sau pariale a forelor armateRegula n ceea ce privete mobilizarea forelor armate, este cea careimplic Parlamentul, care aprob, i Preedintele, care declar n bazaacestei aprobri prealabile, mobilizarea parial sau generalb) respingerea agresiunii armatePreedintele, n caz de agresiune armat ndreptat mpotriva rii, are douobligaii constituionale:- s ia msuri urgente pentru respingerea agresiunii armate;- s le aduc la cunotina Parlamentului nentrziat printr-un mesaj.4. Atribuiile exercitate n domeniul politicii externea) ncheierea, n numele Romniei, a tratatelor internaionale- negocierea de ctre Guvern, implicarea acestuia n negociere avnd rolulde a-l mpiedica pe eful de stat s ncheie tratate secrete, oculte, aflndu-seastfel sub permanentul control al Guvernului.-trimiterea spre ratificare, ntr-un termen rezonabil de la semnare.- ratificarea, de ctre Parlament, moment din care tratatul face parte din dreptul intern.b) Acreditarea misiunilor diplomatice ale Romniei n alte state irechemarea reprezentanilor diplomatici ai Romniei n alte state .c) Aprob nfiinarea, desfiinarea i schimbarea rangului misiunilordiplomatice.d) Acreditarea, pe lng Preedintele Romniei, a reprezentanilordiplomatici ai altor state.Actele Presedintelui RomanieiArticolul 100 din Constituie prevede c Preedintele, nexercitarea atribuiilor sale, emite decrete.La o prim interpretare, s-ar putea desprinde concluzia c toateatribuiile Preedintelui se concretizeaz prin emiterea unor decrete, care,cum spune textul n continuare, se public n Monitorul Oficial alRomniei.Urmeaz s stabilim c atribuiile preedintelui pot fi exercitateprin trei forme:a)prin acte juridice decrete;b)) prin acte politice mesaje, declaraii, apeluri, cereri dencuviinare, sesizri etc.;c) prin operaiuni administrative acreditarea reprezentanilordiplomatici ai altor state, consultarea Guvernului, a Parlamentului,acestea fiind combinate, de multe ori, cu fapte materiale concrete, cumar fi participarea la edinele Guvernului, primirea scrisorilor deacreditare etc.Natura decretelor Preedintelui.n legtur cu aceast problem, n doctrina contemporan au fostexprimate dou mari opinii.Astfel, potrivit unei prime opinii, decretele Preedintelui aucaracter individual.Acestui caracter i se mai adaug i faptul c nu pot avea caractersecret, Constituia prevznd obligativitatea publicrii n MonitorulOficial, sub sanciunea inexistenei n cazul nepublicrii.ntr-o alt opinie, decretele Preedintelui pot avea att caracternormativ ct i caracter individual.Argumentul adus de autorul citat, la a crui opinie ne raliem, aun vedere decretele privind luarea msurilor de respingere a uneiagresiuni, cele prin care se instituie starea de asediu sau starea deurgen, care au un caracter incontestabil normativ. Aceasta deoareceele vizeaz categorii largi de subiecte, iar dispoziiile pe care le coninsunt de aplicaie repetat.Rspunderea politic a Preedintelui RomnieiPreedintele nu rspunde politicn faa Parlamentului, ci n faa corpului electoral; suspendarea dinfuncie poate fi infirmat prin referendum sau ea devine ineficace dacreferendumul nu a fost organizat n termenul prevzut de ConstituieAceast form de rspundere a Preedintelui Romniei are o naturcomplex, juridic i politic n egal msur, cea juridic mbrcndforma suspendrii din funcie, care implic Parlamentul n calitatea sa deorgan suprem reprezentativ i cea politic implicnd n primul rndpoporul, ca titular al dreptului fundamental de a-l alege pe eful statuluii de a-l demite atunci cnd el nu mai justific ncrederea cu care a fostnvestit de electorat.Din punctul de vedere al temeiului obiectiv, aceast form de rspundereintervine atunci cnd Preedintele a svrit fapte grave prin care ncalcprevederile ConstituieiiiRspunderea penal a Preedintelui Romniei1. Natura juridic a faptei de nalt trdareDe la principiul potrivit cruia Preedintele se bucur de imunitate, pedurata exercitrii mandatului su, se admite o excepie.Sediul materiei l reprezint articolul 96 potrivit cruia Preedintele poate fipus sub acuzare pentru nalt trdare de cele dou Camere aleParlamentului, cu votul majoritii de 2/3 din numrul total alparlamentarilor.mprtim calificarea faptei de nalt trdare ca o fapt avnd caractercomplex, politic i juridic n acelai timp, care nu se poate confunda cuinfraciunea de trdare din Codul penal, ns susinem necesitatea caaceast fapt s-i gseasc consacrarea ntr-o lege organic.2. Fazele procedurii constituionale a interveniei rspunderii penale aefului de statDe vreme ce am admis c fapta de nalt trdare are, n egal msur, odimensiune politic i una juridic, vom identifica, i n derularea procedurii rspunderii penale a Preedintelui, o faz politic i o faz judiciar.Procedura de punere sub acuzare a Preedintelui Romniei sedeclaneaz pe baza unei cereri semnate de cel puin o treime din numruldeputailor i senatorilor.Votarea acesteia impune ntrunirea Parlamentului n edin comun, lafel ca i n cazul n care se decide suspendarea din funcie aPreedintelui. Dac se ntrunete majoritatea necesar, Parlamentulurmeaz s sesizeze Parchetul General de pe lng nalta Curte deCasaie i Justiie, declanndu-se astfel cea de-a doua faz a acesteiforme de rspundere.8. GUVERNUL ROMANIEI ROL SRUCTURA INVESTITURA MANDATUL GUVERNULUI SI AL MEMBRILOR SAI MANDATUL PTIMULUI MINISTRUDin acest text rezult c legiuitorul constituant a prevzutpentru Guvern un dublu rol:a) un rol politic, care const n a asigura realizareapoliticii interne i externe a rii;b) un rol administrativ, care se concretizeaz nexercitarea conducerii generale a administraiei publice.Structura GuvernuluiArticolul 102 (3) dispune c Guvernul este alctuit dinprim-ministru, minitri i ali membri stabilii prin lege organic.Constatm c, din punctul de vedere al categoriilor demembri ai Guvernului, dispoziia are n vedere dou astfel de categorii ianume:- membri ai Guvernului stabilii de Constituie, i aiciintr primul ministru i minitrii;- membri ai Guvernului stabilii prin lege organic, fiindvorba despre legea privind organizarea i funcionarea Guvernului.nvestitura Guvernuluia) Desemnarea, de ctre Preedinte, a candidatului pentru funcia de prim ministru.Pentru a desemna un asemenea candidat, Constituia iimpune Preedintelui o consultare politic, aceasta putnd viza:- fie partidul care are majoritatea absolut n Parlament, n cazul n care exist un partid care deine o astfel de majoritate;- fie toate partidele reprezentate n Parlament, n cazul n care o asemenea majoritate nu exist.b)Alctuirea echipei guvernamentale i a programului de guvernareCandidatul desemnat are la ndemn un interval de zecezile, n interiorul cruia s realizeze cele dou elemente care vor fiprezentate n faa Parlamentului i pentru care se va solicita votul dencredere, respectiv echipa i programul de guvernare.c) Solicitarea votului de ncredere din partea Parlamentului de ctre candidatul lafuncia de prim ministru.Candidatul la funcia de prim ministru are la ndemn,cum spuneam, un termen de 10 zile, n interiorul cruia trebuie srealizeze dou lucruri:- s alctuiasc programul i lista viitorului Guvern;- s se adreseze Parlamentului, dup ce primul obiectiv al acestei perioade a fost atins, pentru a-i solicita votul de nvestitur.d) Numirea Guvernului de ctre Preedintele Romniei i depunerea jurmntului de credin.Ultima etap n derularea procedurii constituionale de nvestire a Guvernului este numirea Guvernului de ctre Preedintele Romniei.Emiterea decretului prezidenial de numire atrage dup sine urmtoarele consecine:- depunerea jurmntului, n faa Preedintelui, de ctre membrii Guvernului.- de la data depunerii jurmntului, Guvernul, n ntregulsu, i fiecare membru n parte, i exercit mandatul, potrivit articolului104 (2) din ConstituieMandatul GuvernuluiMandatul Guvernului, n ntregul su, i al fiecrui membru n parte, ncepe de la depunereajurmntului i dureaz pn la data validrii alegerilor parlamentare generale.n ceea ce privete situaia atipic, ea presupune ncetareamandatului Guvernului nainte de data validrii alegerilor parlamentaregenerale, fiind vorba despre urmtoarele dou situaii:a) prin demiterea Guvernului, ca urmare a retrageriincrederii acordate Guvernului, retragere care poate opera fie potrivitarticolului 113 (moiunea de cenzur), fie potrivit articolului 114(angajarea rspunderii Guvernului).b) atunci cnd primul ministru se afl ntr-una dintresituaiile prevzute de articolul 106 ori este n imposibilitatea de a-iexercita atribuiile mai mult de 45 de zile.Mandatul Guvernului poate nceta atunci cnd PrimulMinistru se afl ntr-una dintre urmtoarele situaii:- i-a ncetat mandatul potrivit articolului 106, careprevede situaiile cnd poate nceta mandatul unui membru alGuvernului, fiind vorba despre: demisie, revocare, pierderea drepturilorelectorale, intervenia unei stri de incompatibilitate ori alte cazuri pecare legea le poate prevedeiii.- este n imposibilitate de a-i exercita mandatul, care seprelungete mai mult de 45 de zile.Statutul membrilor GuvernuluiGuvernul este format din primul ministru, minitri i ali membri stabiliiprin lege organic.Legea organic nr. 90/2001, n articolul 2, arat c pot fi membri ai Guvernului persoanele care:- au numai cetenia romn i domiciliul n Romnia;- se bucur de exerciiul drepturilor electorale;- nu au suferit condamnri penale;- nu se gsesc n cazurile de incompatibilitate prevzuteStatutul primului ministrua) Primul ministru este ef al Guvernului, articolul 107 (1) teza ntia prevznd c Primul ministru conduce Guvernulv.b) Primul ministru are misiunea de a coordona activitatea membrilor Guvernului, ns cu obligaia s respecte atribuiile care revin fiecruia.c) Primului ministru i revine misiunea de a prezenta celor dou Camere ale Parlamentului rapoarte i declaraii cu privire la politica Guvernului, care se dezbat cu prioritate, i rspunde la ntrebrile i interpelrile care i sunt adresate de ctre deputai i senatori.d) Solicit Preedintelui s participe la unele edine ale Guvernului, atunci cnd se discut probleme de interes naional privind politica extern, aprarea rii, asigurarea ordinii publice.e) Propune Preedintelui revocarea i numirea unor membri ai Guvernului, n caz de vacan a postului sau de remaniere guvernamental.f) Contrasemneaz unele din decretele Preedintelui, potrivit articolului 100 din Constituie.Potrivit textului constituional i al articolului 17 din Legea nr. 90/2001, contrasemnarea privete acele decrete pentru care articolul 100 impune obligaia contrasemnrii.g) Semneaz hotrrile i ordonanele adoptate de Guvern, care sunt contrasemnate de minitrii care au sarcina punerii lor n executare.h) Reprezint Guvernul Romniei n relaiile acestuia cu Parlamentul, nalta Curte de Casaie i Justiie, Curtea Constituional, Curtea de Conturi, Consiliul Legislativ, Ministerul Public, celelalte autoriti i instituii publice, partidele i alianele politice, sindicatele, cu alte organizaii neguvernamentale precum i n relaiile internaionale.j) Este vicepreedintele Consiliului Suprem de Aprare a rii i exercit toate atribuiile care deriv din aceast calitate.k) Primul ministru numete i elibereaz din funcie, n conformitate cu articolul 15 din Legea nr. 90/2001, urmtoarele categorii de persoane:- conductorii organelor de specialiatate din subordinea Guvernului, cu excepia persoanelor care au calitatea de membru al Guvernului, conform articolului 3 alin. (1);- secretarul general i secretarii generali adjunci ai Guvernului, n cazul utilizrii acestor funcii;- personalul din cadrul aparatului de lucru al primului minsitru;- secretarii de stat;- alte persoane care ndeplinesc funcii publice, n condiiile prevzute de lege.Funcionarea Guvernuluin ceea ce privete funcionarea Guvernului, semnalm faptul c forma de lucru a acestuia, consacrat de Legea nr. 90/2001, este edina, care are caracter sptmnal sau ori de cte ori este nevoie. Convocarea i conducerea edinei se face de ctre primul ministru. Atunci cnd la edine particip i preedintele, acestea sunt prezidate de eful statului.La edinele de Guvern regsim dou categorii de participani:- cei a cror participare este obligatorie: membrii Guvernului, Secretarul General al Guvernului, care particip de drept;- cei care au fost invitai s participe, respectiv: secretarii de stat, ali invitai a cror prezen se apreciaz a fi necesar, Preedintele.9. ACTELE JURIDICE EMISE DE GUVERNGuvernul adopt hotrri i ordonanehotrrile se emit pentru organizarea executrii legilor .Acest text permite interpretarea c hotrrile de Guvern intervin n msura n care legea impune adoptarea lor, n msura n care fie expres, fie implicit, legea trimite la o hotrre de punere n aplicare sau practica aplicrii legii nate nevoia adoptrii unei hotrri de Guvern. Hotrrile de Guvern realizeaz competena originar a Guvernului, de autoritate executiv, adic de autoritate care i propune n principal s pun n aplicare legea. Hotrrile de Guvern sunt supuse controlului de legalitate exercitat de instanele judectoreti, n baza Legii contenciosului administrativ nr. 554/2004. Hotrrile de Guvern sunt supuse regulii semnrii de ctre primulministru i contrasemnrii de minitrii care au obligaia punerii lor n executare. Regula obligativitii publicrii n Monitorul Oficial, sub sanciunea inexistenei, n cazul nepublicrii.Hotrrile de Guvern pot avea att caracter normativ, ct i caracter individual.Analiza regimului constituional al ordonanelor de Guvern considerm c trebuie s nceap de la articolul 61 (1) din Constituie, care proclam rolul de unic autoritate legiuitoare al Parlamentului. Acest lucru nseamn c numai Parlamentului i este recunoscut dreptul de a adopta norme juridice primare. Guvernul poate s fac acest lucru doar n virtutea unei mputerniciri speciale pe care o primete, i care provine fie de la Parlament, dintr-o lege de abilitare, fie de la Constituant nsui, care a admis ca n situaii extraordinare, Guvernul spoat interveni cu ordonane i n absena unei legi de abilitare speciale.Astfel, delegarea legislativ ce rezum n esen posibilitatea acordat Guvernului, ca n anumite limite i cu respectarea unor condiii s adopte ordonane, poate fi realizat:a) prin intermediul unei legi speciale de abilitare adoptate de Parlament, situaie n care ne aflm n prezena delegrii de ordin legal, concretizat n adoptarea unei ordonane obinuite, propriu-zise;b) poate fi opera legiuitorului constituant nsui, n cazul ordonanei de urgen.Rolul ordonanei de Guvern este astfel cel de a nlocui legea, pe cnd hotrrea de Guvern pune legea n executare.10. RASPUNDEREA GUVERNULUI SI A MENMBRILOR SAI

Din punctul de vedere al categoriilor de rspundere a membrilor Guvernului consacrate de Legea fundamental, identificm:a) o rspundere politic a ntregului Guvern, deci a organului colegial, care se exercit exclusiv n faa Parlamentului.b) o rspundere politic a fiecrui membru al Guvernului, solidar cu ceilali membri, pentru activitatea Guvernului i actele sale.c) o rspundere penal a membrilor Guvernului ;d) o rspundere administrativ disciplinar, concretizat n suspendarea lor din funcie atunci cnd s-a cerut urmrirea penal sau cnd s-a trimis n judecat n membru al Guvernului;e) o rspundere administrativ patrimonial, ntemeiat pe articolul 52 din Constituie raportat la prevederile Legii nr. 554/2004 privind contenciosul administrativ.f) o rspundere administrativ contravenional, consacrat de articolul 69, care face vorbire despre judecata contravenional a parlamentarilor, unii dintre ei putnd avea i calitatea de membri ai Guvernului, ceea ce determin concluzia c textul vizeaz, n egal msur i rspunderea contravenional a acestora.Rspunderea politic a Guvernului i a membrilor siRspunderea politic privete Guvernul,n ansamblul su, dar i fiecare membru al Guvernului, care rspunde politic solidar cu ceilali membri ai Guvernului pentru activitatea organuluicolegial din care fac parte i pentru actele sale. Rspunderea politic este astfel guvernat de principiul constituional al solidaritii, iar autoritatea fa de care se exercit esteParlamentul. Cea mai drastic sanciune n cazul rspunderii politice a Guvernului este demiterea lui, care poate avea loc prin retragerea ncrederii pe care Parlamentul i-a acordat-o, ca urmare a adoptrii unei moiuni de cenzur.Rspunderea penal a membrilor GuvernuluiUn prim aspect care se cuvine a fi precizat este faptul c trebuie s se fac deosebirea ntre dou categorii de fapte antisociale pe care membrii de Guvern le pot comite n perioada de timp ct ndeplinesc mandatul de membru al Guvernului:a) fapte pe care un membru de Guvern le comite n ndeplinirea mandatului, n exercitarea prerogativelor de membru al Guvernului, i care atrag dup ele rspunderea respectivului membru al Guvernului.b) fapte pe care un membru de Guvern le comite n afara exercitrii atribuiilor de serviciu, ca simplu cetean, i care atrag sancionarea acestuia tot n calitate de simplu cetean, potrivit procedurii penale obinuite.Un al doilea aspect care se cuvine s fie precizat este faptul c aceast rspundere, n mod firesc, urmeaz s fie angajat n urma comiterii unor fapte specifice, n condiii specifice n raport de calitatea fptuitorului, care atrag i sanciuni penale cu acelai caracter.Dreptul de a cere urmrirea penal a unui membru al Guvernului aparine urmtorilor titulari:- celor dou Camere ale Parlamentului ;- Preedintelui RomnieiProcedura rspunderii penale a membrilor Guvernului implic intervenia unor sanciuni administrativ disciplinare ale acestora, este vorba despre instituia suspendrii din funcie.Suspendarea care poate fi dispus de Preedintele Romniei, care este lsat astfel la latitudinea acestuia, n cazul n care s-a cerut urmrirea penal a unui membru al Guvernului.Suspendarea de drept, este cea de-a doua sanciune administrativ disciplinar care poate interveni n cadrul rspunderii penale, i care este atras de trimiterea n judecat a unui membru al Guvernului.

11. ADMINISTRATIA CENTRALA DE SPECIALITATE MINISTERIALA SI EXTRAMINISTERIALAMinisterele si administratia ministerialaAvem n vedere, n primul rnd, seciunea I a capitolului V din titlul III al legii fundamentale, seciune intitulat administraia public central de specialitate.n afara acestor prevederi exprese, dispoziii n materie mai regsim i n alte pri ale Constituiei, de exemplu seciunea a II-a din acelai capitol, care, n art.123 alin.(2) prevede rolul prefectului, de conductor al serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i alecelorlalte organe centrale din unitile administrativ-teritoriale sau dispoziiile privitoare la membrii Guvernului, respectiv minitri, deci conductorii diferitelor autoriti centrale de specialitate cu statut de ministere.12. ACTELE ORGANELOR ADMINISTRATIEI CENTRALE DE SPECIALITATE

Constituia nu face nici un fel de precizri cu privire la acteleadministraiei centrale de specialitate. Exist ns unele dispoziii, din acror interpretare deducem c prin Constituie se recunoate implicitcompetena minitrilor de a emite acte juridice.Majoritatea actelor normative care reglementeaza activitatea ministerelor prevad ca in indeplinirea sarcinilor care le revin,ministerele emit :a) Ordine - pot avea caracter normativ dar si individualb) Instructiuni - ce pot avea doar caracter normativ

Pe langa cele doua categorii mai numim :- acte emise de Ministerul Financiar - precizari - concentii - norme tehnice- acte emise de catre ministri - ordine - norme obligatorii - norme metodologice

13. AUTORITATILE CENTRALE AUTONOME

Clasificarea organelor centrale de specialiatate ale administratiei de statCum rezult i din titlul acestei categorii de organe, i anume organe centrale de specialitate ale administraiei de stat rezult c administraia public central se realizeaz numai ca administraie statal.a. Am stabilit ca prim criteriu de clasificare statutul organului central respectiv, ceea ce a atras identificarea a dou astfel de categorii de organe centrale de specialitate, respectiv organe subordonate (Guvernului sau ministerelor) i organe centrale autonome.b. Din punctul de vedere al modului de nfiinare, am identificat trei categorii de organe centrale de specialitate:- prin lege organic - pentru autoritile centrale autonome;- prin lege sau prin procedura de acordare a votului de ncredere pentru ministere;- prin acte ale Guvernului i ministerelor - pentru alte organe de specialitate nfiinate n subordinea ministerelor i a Guvernului.c. Din punctul de vedere al denumirii lor, identificm o varietate de denumiri, i anume:- ministerele, noiune prin care se evoc autoritile centrale de specialitate subordonate exclusiv Guvernului;- alte organe centrale de specialitate, care poart denumiri diferite i anume comisii, consilii, agenii, secretariate de stat , oficii etc.Acestea, la rndul lor, pot fi n subordinea Guvernului, a ministerelor sau autonome.Categorii de organe centrale de specialitateArt.116, intitulat structura, stabilete urmtoarele categorii de organe care constituie, n actualul sistem constituional, acest tip de administraie:a) ministerele, care se organizeaz numai n subordinea Guvernului;b) alte organe de specialitate care se pot organiza :- n subordinea Guvernului;- n subordinea ministerelor;- ca autoriti centrale autonome.Rezult c, din punctul de vedere al statutului lor, al raporturilor cu alte autoriti administrative, administraia central de specialitate cuprinde dou categorii de organe:1) organe subordonate, fiind vorba despre o subordonare fa de Guvern sau fa de ministere;2) organe autonome centrale, care nu se afl n subordinea nici unei alte autoriti administrativeArt.117 consacr urmtoarele moduri de nfiinare a organelor centrale de specialitate:a) nfiinarea, potrivit legii, a ministerelorb) nfiinarea prin lege organic a autoritilor centrale autonome;prin acte ale Guvernului i ministerelor, crora le este recunoscut competena de a nfiina organe de specialitate n subordinea lor.14. PRINCIPIILE DE ORGANIZARE SI FUNCTIONARE A ORGANELOR ADMINISTRATIVE LOCALE . DECONCENTRAREA SI DESTRANCELIZAREAFolosind o terminologie larg ntlnit, autoritile publice sunt fie autoriti deconcentrate, fie autoriti descentralizate.Deconcentrarea este o form specific de exprimare a centralizrii. Ea const pentru Guvern n a delega o putere de decizie autoritilor administrative ale statului implantate n teritoriu.Actuala lege a descentralizrii, n articolul 2 litera j), definete deconcentrarea ca fiind redistribuirea de competene adminsitrative i financiare de ctre ministere i celelalte organe de specialiatte ale administraiei publice centrale ctre propriile structuri de specialitate dinteritoriu.Descentralizarea poate mbrca dou forme, descentralizarea teritorial i descentralizarea tehnic.Descentralizarea teritorialAre la baz existena unei comuniti de interese ce urmeaz a fi realizate de organe alese de ceteni dintr-o subdiviziune teritorial, nvestite cu competen material general. Ea are att o semnificaie administrativ, ct i una politic.Descentralizarea tehnicEste generat de raiuni mai mult de eficien a activitii i ea se realizeaz de anumite persoane morale de drept public, nvestite cu prestarea anumitor servicii publice, n mod independent de serviciile prestate de organele statului.Centralizarea rep acea sit jur in care deciziile importante se iau la nivel central, iar autoritatile locale au numai obligatia de executare.15. AUTORITATI ALE ADMINISTRATIEI PUBLICE LOCALE , CONSILIUL JUDETEAN , CONSILIUL LOCAL , PRIMARUL.Consiliul judeean este format din consilieri alei prin vot universal,egal, direct, secret i liber exprimat.. Preedintele consiliului judeean are urmtorul statut:- ndeplinete funcia de reprezentare a judeului n relaiile cu celelaltevautoriti publice, cu persoane fizice sau juridice din ar sau din strintate (art. 114 alin. 1);- rspunde n faa consiliului judeean de buna funcionare a administraiei publice judeene (art. 114 alin.(2);- rspunde de buna funcionare a aparatului propriu de specialitate pe care l conduce i controleaz i care i se subordoneaz(art. 115 (1), n forma modificat prin Legea nr. 286/2006);-asigur respectarea prevederilor constituiei, a legilor,i celorlalte acte juridice obligatorii i a hotrrilor Consiliului judeean.Mandatul si actele consiliului judeteanConsiliul judeean se alege pentru un mandat de 4 ani, care se exercit de la data constituirii pn la declararea, ca legal constituit, a consiliului nouales.Forma de lucru a consiliului judeean este edina, care are loc n fiecare lun. n afara edinelor ordinare, consiliul judeean se poate ntruni i n edin extraordinar, ori de cte ori este necesar, la cererea preedintelui sau a cel puin o treime din numrul consilierilor sau la solicitarea prefectului, adresat preedintelui consiliului judeean.edinele consiliului judeean sunt legal constituite n prezena majoritii consilierilor judeeni n funcie. Legea consacr caracterul obligatoriu al prezenei consilierilor judeeni la edine, urmnd ca, prin regulamentul de organizare i funcionare s se stabileasc situaiile n care se consider c absena este temeinic, precum i sanciunile care se pot dispune n cazul n acre consilierul judeean absenteaz de la mai mult de dou edine fr motive tmeinice.

16. ALEGEREA CONSILIULUI JUDETEAN

Constituirea Consiliului Judeean i componena acestuia Consiliul judeean este format din consilieri, care n prezent sunt alei prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat. Numrul consilierilor care compun Consiliul judeean se stabilete prin ordin al prefectului, n funcie de numrul locuitorilor din fiecare jude, astfel cum este el raportat de Institutul Naional de Statistic la data de 1 ianuarie a anului n curs sau, dup caz, la data de 1 iulie a anului care precede alegerile. Legea stabilete numrul minim i maxim al consilierilor judeeni i anume : 30 pentru un numr de pn la 350 000 locuitori, respectiv 36, pentru un numr de peste 650 000 de locuitori.

17. STATUTUL PREVEDERILOR CONSILIULUI JUDETEAN MANDATU, FUNCTIONAREA Consiliului judetean.

C)Constituirea Consiliului Judeean i componena acestuia Consiliul judeean este format din consilieri, care n prezent sunt alei prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat. Numrul consilierilor care compun Consiliul judeean se stabilete prin ordin al prefectului, n funcie de numrul locuitorilor din fiecare jude, astfel cum este el raportat de Institutul Naional de Statistic la data de 1 ianuarie a anului n curs sau, dup caz, la data de 1 iulie a anului care precede alegerile. Legea stabilete numrul minim i maxim al consilierilor judeeni i anume : 30 pentru un numr de pn la 350 000 locuitori, respectiv 36, pentru un numr de peste 650 000 de locuitori.D)Mandatul i funcionarea Consiliului Judeean Potrivit art.93 din Legea nr.215/2001, consiliul judeean se alege pentru un mandat de 4 ani, care poate fi prelungit prin lege organic i numai n caz de rzboi sau catastrof. Consiliul judeean i exercit mandatul de la data constituirii pn la data declarrii ca legal constituit a noului consiliu judeean. Forma de lucru a consiliului judeean este edina, care are loc n fiecare lun. n afara edinelor ordinare, consiliul judeean se poate ntruni i n edin extraordinar, ori de cte ori este necesar, la cererea preedintelui sau a cel puin o treime din numrul consilierilor, ori la solicitarea prefectului, adresat preedintelui consiliului judeean. Legea consacr caracterul obligatoriu al prezenei consilierilor judeeni la edine, urmnd ca n regulamentul de organizare i funcionare s se stabileasc situaiile n care se consider c absena este temeinic, precum i sanciunile care se pot dispune n cazul n care consilierul judeean absenteaz de la mai mult de dou edine fr motive temeinice.E)Atribuiile Consiliului Judeean Consiliul judeean, la fel ca i consiliul local, are o dubl natur: de autoritate a autonomiei judeene i de autoritate a administraiei publice judeene. Art.91 din Legea nr.215/2001, modificat, instituie mai multe atribuii consiliului judeean i anume : a) atribuii privind organizarea i funcionarea aparatului de specialitate al consiliului judeean, ale instituiilor i serviciilor publice de interes judeean i ale societilor comerciale i regiilor autonome de interes judeean ; b) atribuii privind dezvoltarea economico-social a judeului ; c) atribuii privind gestionarea patrimoniului judeului; d) atribuii privind gestionarea serviciilor publice din subordine(din educaie, protecia copilului, sntate, cultur, tineret, sport, etc.); e) atribuii privind cooperarea interinstituional.

18. ACTELE PRESEDINTELUI CONSILIULUI JUDETEAN

Actele consiliului judeean sunt hotrrile. Hotrrile consiliului judeean se comunic n mod obligatoriu Prefectului, prin grija secretarului judeului. Ele sunt supuse controlului de legalitate exercitat de instanele judectoreti de contencios administrativ i controlului de legalitate al prefectului. Hotrrile se semneaz de ctre preedinte sau de vicepreedintele care a condus edina i se contrasemneaz de ctre secretar. Hotrrile consiliului judeean sunt acte administrative supuse regimului juridic al actelor administrative, cu toate caracterele acestuia(caracter executoriu, se bucur de prezumiile de legalitate, autenticitate i veridicitate etc). Acestea pot avea att caracter normativ ct i individual. Regula n ceea ce privete adoptarea hotrrilor consiliului judeean este c ele se adopt cu majoritatea simpl, adic cu majoritatea consilierilor prezeni. Exist i dou excepii cnd legea prevede majoriti calificate, respectiv majoritatea consilierilor n funcie i majoritatea de dou treimi din numrul total al consilierilor n funcie, n cazul n care se adopt bugetul local, contractarea de mprumuturi, stabilirea de impozite i taxe, participarea la programme de dezvoltare judeean, regional, zonal sau de dezvoltare transfrontalier, etc. Preedintele consiliului judeean, din punct de vedere al statutului, este un organ unipersonal i executiv judeean, emite dispoziii, care pot avea att caracter normativ ct i caracter individual. Aceste dispoziii devin executorii numai dup ce sunt aduse la cunotiina public(cele normative) sau sunt comunicate persoanelor interesate(cele individuale).

19. RASPUNDETEA CONSILIULUI JUDETEAN

Articolul 111 prevede instituia dizolvrii de drept a consiliului judeean, n urmtoarele cazuri, care sunt comune celor n care are loc dizolvarea de drept a consiliului local, condiii care au suferit modificri prin Legea nr. 286/2006, dup cum urmeaz:- consiliul judeean nu se ntrunete timp de doui consecutiv;- n situaia n care, n trei edine ordinare consecutive nu a adoptat nici o hotrre;- n cazul n care numrul consilierilor s-a redus sub jumtate plus unul i nu se poate completa prin supleani.20. COMPETENTA SI CONSTITUIREA CONSILIULUI LOCAL.Consiliul local reprezint o autoritate colegial a administraiei publice locale, aleas n vederea soluionrii problemelor de interes local.. Consiliile locale sunt organe deliberative ale autonomiei locale cu caracter colegial, fiind astfel formate din consilieri alei prin vot universal,egal, direct, secret i liber exprimat.Prefectul este cel care stabilete, prin ordin, numrul consilierilor, potrivit articolului 29 din Legea nr. 215/2001 republicata. Acest numr variaz, n funcie de numrul locuitorilor, ntre 9 consilieri pentru localitile care au pn la 1.500 de locuitori i 27 de consilieri pentru localitile care au peste 400.000 de locuitori. Face excepie Consiliul general al Municipiului Bucureti, care are un numr de 31 consilieri.Procedura de constituire,a tt la consiliiile locale, ct i la celel judeene, a fost modificat prin legea nr. 286/2006. Dac anterior, validarea consilierilor se fcea de ctre o comisie de validare format din consilieri, n prezent validarea se face de ctre judectoria n a crei raz se aflunitatea adminsitartiv teritorial, de un judector desemnat de preedintele instanei. Constituirea consiliului local se realizeaz n termen de 25 de zile de la data cnd au avut loc alegerilePrefectul este cel care, potrivit articolului 31 (1), face convocarea consiliului nou-ales n edina de constituire. Pentru ca edina de constituire s aib caracter legal, se impune participarea majoritii consilierilor alei i validai. Dac aceast majoritate nu este ntrunit, n termen de 3 zile se ntrunete din nou edina. Dac nici n aceast situaie consiliul nu este ntrunit legal, se va proceda la o nou convocare, na lte trei zile. Dac consiliul nu se poate ntruni nici la a treia convocare, datorit absenei nemotivate, instana va declara vacante, prin hotrre, locurile consilierilor alei care au lipsit nemotivat la oricare din cele trei convocri. Sesizarea instanei se face de ctre prefect, n termen de 3 zile de la data edinei. n cazul n care locurile declarate vacante nu pot fi ocupate cu supleani de pe listele respective, se vor organiza alegeri pariale, n termen de 90 de zile.

21. STATUTUL CONSILIULUI LOCAL

Articolul 4 din Legea alegerilor locale impune, pentru a putea fi ales n funcia de consilier sau de primar, urmtoarele condiii:- mplinirea vrstei de 23 de ani inclusiv pn n ziua alegerilor;- persoanelor respective s nu le fie interzis asocierea n partide politice;- persoanele care candideaz s aib cetenia romn i domiciliul n Romnia, potrivit articolului 16 (3) din Constituie;- persoanele respective s aib domiciliul n unitile administrative teritoriale n care urmeaz s fie alese.Funcia de consilier este incompatibil cu :a) funcia de primar sau viceprimar;b)funcia de prefect i subprefect;c) calitatea de funcionar public sau angajat cu contract de munc n aparatul propriu al consiliului local respectiv sau n aparatul propriu de specialitate al consiliului judeean ori al prefecturii din judeul respectiv;d) funcia de preedinte, vicepreedinte, director general, director, manager, asociat, administrator, membru n consiliul de administraie sau cenzor la regiile autonome i societile comerciale de interes local nfiinate sau aflate sub autoritatea consiliului local ori a consiliuluijudeean respectiv sau la regiile autonome i societile comerciale de interes naional care i au sediul sau care dein filiale n unitatea administrativ-teritorial respectiv;e)funcia de preedinte sau de secretar al adunrilor generale ale acionarilor sau asociailor la o societate comercial de interes naional care i are sediul sau care deine filiale n unitatea administrativteritorial respectiv;f) funcia de reprezentant al statului la o societate comercial care i are sediul ori deine filiale n unitatea administrativ-teritorial respectiv;g) calitatea de senator sau deputat;h) funcia de ministru, secretar de stat, subsecretar de stat i funciile asimilate acestora;Mandatul consiliului local poate fi prelungit doar prin lege organic inumai pe timp de rzboi sau catastrof.22. FUNCTIONAREA CONSILIULUI LOCAL

Forma de lucru a consiliului local este edina, care are character lunar, la cererea primarului. n afar de edinele ordinare, mai exist i edine extraordinare, care pot avea loc ori de cte ori este necesar, la cererea primarului sau a o treime din numrul membrilor consiliului.Pentru a fi legal constituite, legea impune prezena majoritii consilierilor n funcie (art.41).edinele sunt conduse de un preedinte de edin, ales pentru o perioad de 3 luni, care va conduce edinele consiliului i va semna hotrrile adoptate de acesta.Interesant de subliniat este faptul c prezena consilierilor la edin este obligatorie. Cazurile n care se consider c absena consilierilor este motivat urmeaz a fi stabilite prin regulamentul de organizare i funcionare a consiliului local. n cazul n care un consilier absenteaz nemotivat de dou ori consecutiv, este sancionat n condiiile regulamentului de organizare i funcionare a consiliului local .Legea consacr caracterul public al edinelor consiliului local cu excepia cazurilor n care consilierii decid, cu majoritate de voturi, ca acestea s se desfoare cu uile nchise. Practica funcionrii organelor colegiale evideniaz, astfel utilizarea a dou modaliti de vot:-votul deschis, este cel care permite identificarea votantului. n acest caz, libertatea acestuia este ngrdit de posibilitatea de a suporta diverse consecine, ca urmare a voinei exprimate;-votul secret, este cel care asigur anonimatul votantului, astfel nct libertatea de voin a votantului este respectatActele consiliului localn exercitarea atribuiilor care-i revin, consiliul local adopt, potrivit articolului 1207 nou introdus prin Legea nr. 286/2006, hotrri, care se comunic n mod obligatoriu primarului localitii i prefectului judeului.Hotrrile cu votul majoritii membrilor prezeni, n afar de cazurile n care prin lege sau prin regulamentul de organizare i funcionare a consiliului se prevede o alt majoritate.Cu votul majoritii membrilor prezeni se adopt acele hotrri care privesc bugetul local, conmtractarea de mprumuturi, impozite i taxe locale, participarea la programe de dezvoltare judeean, regional, zonal sau trsnfrontalier.Hotrrile consiliului local se semneaz de ctre preedintele de edin, se contrasemneaz de secretar. Secretarul are aptitudinea legal de a nu contrasemna hotrrea, atunci cnd apreciaz c aceasta este ilegal (art. 49 alin. 1). ntr-o atare situaie, el este obligat s-si prezinte motivat opinia sa, care urmeaz a fi consemnat n procesul-verbal al edinei. Secretarului i revine i misiunea s comunice n scris hotrrea primarului i prefectului, dar nu mai trziu de 10 zile lucrtoare de la data adoptrii.

23. RASPUNDEREA CONSILIULUI LOCALDin coroborarea dispoziiilor legale i raportarea lor la Constituie, credem c se pot identifica urmtoarele forme ale rspunderii consilierilorix:a) o rspundere administrativ disciplinar, care se poate concretiza n urmtoarele sanciuni:- suspendarea de drept din funcie a consilierului, care poate interveni numai n cazul n care acesta a fost arestat preventiveb) o rspundere administrativ patrimonial, care intervine n baza articolelor 52 i 126 (6) din Constituie i a Legii nr. 554/2004;c) o rspundere penal, care poate atrage dup sine, cum spuneam, intervenia suspendrii consilierului mpotriva cruia s-a luat msura arestrii preventive.Potrivit articolului 58 (1), dizolvarea de drept a consiliului local intervine n trei situaii:- cnd consiliul nu se ntrunete timp de dou luni consecutiv;- cnd nu a adoptat n trei edine ordinare consecutive nici o hotrre;- cnd numrul consilierilor se reduce sub jumtate plus unu i nu se poate completa prin supleani .Intervenia situaiilor mai sus menionate se comunic de ctre primar, viceprimar, secretar, sau orice persoan interesat instanei de contencios administrativ, acrei hotrre se comunic prefectului. Cel de-a doilea tip de dizolvare este dizolvarea prin referendum, careReferendumul se organizeza de o comisie numit prin ordin al prefectului, compus dintr-un reprezentant al acestuia, unul al primarului, al consiliului local (sau judeean, cnd referendumulprivete dizolvarea consiliului judeean). poate fi iniait de 25 % din numrul cetenilor cu drept de vot nscrii pr listele de alegtori.24. STATUTUL ALEGEREA MANDATUL SI INCOMPATIBILITATEA FUNCTIEI DE PRIMARPrimarul reprezint autoritatea administraiei publice cu caracter executiv.Legea romn a administraiei publice locale, ca i legea anterioar, consacr un dublu statut al primarului:a) autoritatea care reprezint colectivitatea teritorial care l-a ales, sau, ntr-o formul consacrat n limbajul juridic francez agent al colectivitii teritoriale;b) autoritate ce reprezint puterea statal la nivelul unitii administrativ-teritoriale, sau, n acelai limbaj, agent al statului la nivelul comunei, oraului (municipiului).Alegerea primarului, ca i a consiliului local, se face prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat. n primul tur de scrutin este declarat ales primarul care a ntrunit majoritatea voturilor valabil exprimate. Cnd nu s-a realizat aceast majoritate, se organizeaz al doilea tur de scrutin, n cel mult dou sptmni, ntre candidaii aflai pe primele dou locuri. Este declarat ales cel care a obinut cel mai mare numr de voturi valabil exprimate.Condiii pentru alegerea primaruluiCa i pentru consilieri, Legea electoral impune aceleai condiii, i anume:- s aib drept de vot;- s fi mplinit 23 de ani pn n ziua alegerilor;- s aib domiciliul n unitatea administrativ-teritorial n care urmeaz s fie alei;- s nu le fie interzis asocierea n partide politice.Mandatul primarului este de 4 ani i se exercit de la data depunerii jurmntului n faa consiliului local pn la data depunerii jurmntului de ctre primarul nou ales . Mandatul poate fi prelungit, prin lege organic, n caz de rzboi sau de catastrof. Incompatibilitatea functiei de primar :Sunt stabilite de art. 87 din Legea nr. 161/2003, care prevede c funcia de primar este incompatibil cu:a) funcia de consilier local;b) funcia de prefect sau subprefect;c) calitatea de funcionar public sau angajat cu contract individual de munc, indiferent de durata acestuia;d) funcia de preedinte, vicepreedinte, director general, director, manager, asociat, administrator, membru n consiliul de administraie sau cenzor sau orice funcie de conducere sau de execuie la societile comerciale, inclusiv bncile sau alte instituii de credit, societile de asigurare i cele financiare, la regiile autonome de interes naional sau local, la companiile i societile naionale, precum i la instituiile publice;e) funcia de preedinte sau de secretar al adunrilor generale ale acionarilor sau asociailor la o societate comercial;f) funcia de reprezentant al unitii administrativ-teritoriale n adunrile generale ale societilor comerciale de interes local sau de reprezentant al statului n adunarea general a unei societi comerciale de interes naional;g) calitatea de comerciant persoan fizic;h) calitatea de membru al unui grup de interes economic;i) calitatea de senator sau deputat;j) funcia de ministru, secretar de stat, subsecretar de stat sau o alt funcie asimilat acestora;k) orice alte funcii publice sau activiti remunerate, n ar sau n strintate, cu excepia funciei de cadru didactic sau a funciilor n cadrul unei asociaii, fundaii sau alte organizaii neguvernamentale.25. ACTELE SI RASPUNDEREA PRIMARULUI

Actele primarului.n exercitarea atribuiilor sale, primarul, potrivit articolului 71 din lege, adopt dispoziii, care se comunic n mod obligatoriu prefectului, n cel mult 5 zile lucrtoare de la semnarea lor i devin executorii numai dup ce au fost aduse la cunotin public sau dup ce au fost comunicatepersoanelor interesate, dup caz.Legea actual prevede expres c dispoziiile primarului pot avea att caracter normativ, ct i caracter individualRaspunderea primaruluiRegimul juridic al rspunderii primarului este guvernat de urmtoarele principii:a)n exercitarea atribuiilor sale, primarul este ocrotit de lege, ceea ce nu exclude intervenia unor forme de rspundere.b) se instituie, prin articolul 154, o rspundere administrativ, civil, contravenional sau penal, dup caz, pentru primar, viceprimar, consilieri, prefeci, subprefeci, secretari generali, precum i pentru personalul din aparatul propriu pentru faptele svrite n exercitarea atribuiilor care le revin, potrivit legii.c) legea consacr dou sanciuni specifice rspunderii administrative disciplinare a primarului, i anume suspendarea din funcie i demiterea.Suspendarea din funcie a primarului este reglementat de lege numai sub forma suspendrii de drept, care intervine n cazul n care primarul a fost arestat preventiv. Instanei de judecat i revine misiunea de a comunica prefectului despre intervenia msurii arestrii preventive, iar prefectul, prin ordin, constat suspendarea mandatului. Suspendarea dureaz pn la ncetarea situaiei care a atras-o iar dac primarul este gsit nevinovat, acesta are dreptul, n condiiile legii la la plata salariilor corespunztoare perioadei n acre a fost suspendat.ncetarea de drept intervine n condiiile legii privind Statutul aleilor locali, precum i n urmtoarele situaii:- imposibilitatea de a fi exercitat mandatul datorit unei boli grave, certificate medical, timp de 6 lunipe parcursul unui an;-dac nu i exercit, n mod nejustificat, mandatul, timp de 45 de zile consecutive26. ADMINISTRATORUL PUBLIC

Administratorul public reprezint unul din elementele de puternic inovaie aduse prin noua lege, asupra cruia ne exprimm, i cu aceast ocazie dezacordul. Este, vorba, n primul rnd, despre o inovaie neconstituional, care contravine articolului 121 alin. (1) din Constituieconform cruia autoritile administraiei publice, prin care se realizeaz autonomia local n comune i n orae sunt consiliile locale alese i primarii alei, n condiiile legii. Administratorul public va putea exista nu doar la nivelul localitilor, ci i al judeului, unde i pot fi delegate aceleai atribuii, astfel c discuiile anterioare sunt pe deplin valabile, ct i al asociaiilor de dezvoltare intercomunitar.27.PREFECTUL STATUT NUMIRE INCOMPATIBILITATEA FUNCTIEIRECRUTAREA SI ACTELE PREFECTULUIPrefectul este o autoritate statal n jude, statutul su fiind prevzut de articolul 123 din Constituie, din care rezult urmtoarele dimensiuni ale statutului prefectului:a)este reprezentantul Guvernului pe plan local;b) este eful serviciilor deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe centrale din unitile administrativ-teritoriale;c) este organ de tutel administrativ,xiii articolul 123(5) prevznd expres dreptul prefectului de a putea ataca n faa instanei de contencios administrativ actele emise de consiliul local, judeean i primar, dac i se par ilegale.d) prefectul este garantul respectrii legii i a ordinii publice pe plan local, atribut conferit prin articolul 1 din Legea nr. 340/2004,xv astfel cum a fost modificat prin OUG nr. 179/2005.Statutul de reprezentant al Guvernului n teritoriu i confer prefectului aptitudinea de a veghea pentru ca activitatea consiliilor locale i a primarilor, a consiliilor judeene i a preedinilor consiliilor judeene s se desfoare n conformitate cu prevederile legale. Prefectul i subprefectul fac parte din categoria nalilor funcionari publicixvii.Numirea i eliberarea din funcie a prefectului se face prin hotrre de Guvern. Legea impune condiia pentru prefect de a avea studii superioare de lung durat.Incompatibilitile pentru funcia de prefect sunt stabilite prin seciunea a III-a, cap. III, Titlul IV, Cartea I din Legea nr. 161/2003.xviii Astfel, art 85 din lege prevede c funcia de prefect este incompatibil cu:a) calitatea de deputat sau senator;b) funcia de primar i viceprimar, primar general i viceprimar al municipiului Bucureti;c) funcia de consilier local sau de consilier judeean;d) o funcie de reprezentare profesional salarizat n cadrul organizaiilor cu scop comercial;e) funcia de preedinte, vicepreedinte, director general, director, administrator, membru n consiliul de administraie sau cenzor la societile comerciale, inclusiv bncile sau alte instituii de credit, societile de asigurare i cele financiare, precum i la instituiile publice;f) funcia de preedinte sau de secretar al adunrilor generale ale acionarilor sau asociailor la societile comerciale prevzute la literag) funcia de reprezentant al statului n adunrile generale ale societilor comerciale prevzute la litera ;h) calitatea de comerciant persoan fizic;i) calitatea de membru al unui grup de interes economic;k) o funcie politic ncredinat de un stat strin, cu excepia acelo funcii prevzute n acordurile i conveniile la care Romnia este parte.n exercitarea atribuiilor sale, prefectul emite ordine, care sunt acte administrative, care pot avea att caracter normativ ct i character individual.Ordinele cu caracter normativ devin executorii dup ce au fost aduse la cunotin public, iar ordinele cu caracter individual devin executorii de la data comunicrii ctre persoanele interesate.Ordinele cu caracter normativ se comunic de ndat Ministerului Administraiei i Internelor.28. REGIMUL CONSTITUTIONAL AL ADMINISTRATIEI PUBLICE RELATIA DOMENIU PUBLIC - PROPIETATEActuala Constituie a Romniei are un merit incontestabil n a trana dispute celebre exprimate de-a lungul timpului n aceast materie, pe care ne-am ngdui s le reinem astfel: A).se stabilete care sunt titularii proprietii publice, neputnd fi vorba, cum dispune art.136 alin.(2) dect despre stat sau unitatea administrativ-teritorialB) se stabilete de ctre Constituantul romn ce bunuri intr n sfera proprietii publice, fr a epuiza toate bunurile care o compun. Se las posibilitatea ca prin lege organic aceast sfer s poat fi extins.C) din opoziia dintre regimul juridic de putere aplicabil unor categorii de bunuri i regimul juridic de drept comun aplicabil proprietii private, rezult, logic, existena a dou domenii, un domeniu public i unul privat. Noiunea de domeniu public, la rndul ei, nu se limiteaz doar la bunurile proprietate public. Ea mai include i unele bunuri proprietate privat care au o semnificaie special, care justific apartenena la domeniul public. Aceast structur hibrid adomeniului public este tratat de doctrin prin sintagma scara domenialitii. D) legiuitorul constituant, n ceea ce privete proprietatea public, a avut grij s o declare, pe de o parte, inalienabil, iar pe de alt parte, s stabileasc faptul c acest caracter inalienabil nu exclude existena unor forme de valorificare i de antrenare n circuitul social i juridic, realizat prin intermediul celor patru tipuri de contracte administrative: de administrare, de concesionare, de nchiriere i de folosin gratuit.Ea evoc , n opinia noastr:1) reprezentarea n planul acestei realiti juridice a unei scri cu mai multe trepte pe care sunt plasate dou categorii de bunuri, publice i private;2) aceste bunuri sunt supuse unui regim general de putere public, regim care ns mbrac dou forme:a) regim exclusive de putere, pentru bunurile proprietate public3) bunurilor domeniului public le corespund mai multe tipuri de drepturi:- un drept de proprietate public, aparinnd statului sau unitii administrativ-teritoriale pentru bunurile proprietate public;- un drept de proprietate privat, pentru bunurile proprietate privat care aparin domeniului public, al crui titular poate fi oricare subiect de drept, persoan fizic sau juridic deintoare a unui asemenea bun;- un drept de paz i protecie, pentru bunurile proprietate privat, exercitat de reprezentantul statului sau unitii administrativ-teritoriale.4) bunurile domeniului public difer i din punct de vedere al titularilor.O prim categorie de titulari o reprezint statul i unitatea administrativ- teritorial pentru bunurile proprietate public din domeniul public.O situaie special au bunurile proprietate privat, cu privire la care identificm dou categorii de titulari: titularii dreptului de proprietate privat, care pot fi reprezentai de orice subiect de drept i titularii dreptului de paz i protecie, reprezentai de persoana juridicstabilit potrivit legii s acioneze n numele statului pentru a exercita aceste prerogative.29. MODALITATI DE PUNERE IN VALOARE A DOMENIULUI PUBLICArt.136 alin.(4) din Constituie consacr, pe de o parte, caracterul inalienabil al proprietii publice, iar, pe de alt parte, modalitile juridice prin care aceasta poate fi valorificat.Este vorba de cele patru tipuri de contracte administrative: dare n administrare, concesiune, nchiriere public, dare n folosin gratuit.Art.11 alin.(1) lit.a din Legea nr. 213/1998 privind regimul juridic al proprietii publice, n dezvoltarea principiilor constituionale, prevede principiile regimului juridic aplicabil bunurilor domeniului public, pe care le consacr, dar le i explic. Astfel inalienabilitatea acestor bunurisemnific faptul c ele nu pot fi nstrinate, ele pot fi date numai n administrare, concesionate sa nchiriate, n condiiile legii.Constatm, i din modul de formulare, compatibilitatea dintre inalienabilitatea bunurilor proprietate public, pe de o parte, i faptul c ele pot fi administrate, concesionate sau nchiriate, operaiuni juridice care nu au ca efect nstrinarea bunurilor respective, ci doar valorificarealor, potrivit interesului public pe care sunt menite s-l satisfac i care legitimeaz, pn la urm, apartenena lor la domeniul public i guvernarea de un regim de putere public.Precizm c i Legea nr. 215/2001, n art.126 i Legea nr. 213/1998 n art.17 mai consacr o alt modalitate de utilizare a bunurilor domeniului public, modalitate care este prevzut i de actualaConstituie revizuit.Astfel, art.86 din Legea administraiei publice locale recunoate competena Consiliilor Locale i Judeene de a da n folosin gratuit, pe termen limitat, bunuri mobile sau imobile proprietate public sau privat persoanelor juridice fr scop lucrativ care desfoar activitide binefacere sau de utilitate public ori servicii publice.Art.17 din Legea nr. 213/1998 dispune c Statul i unitileN administrativ-teritoriale pot da imobile din patrimoniul lor, n folosin gratuit, pe termen limitat, persoanelor juridice fr scop lucrativ, care desfoar activitate de binefacere sau de utilitate public ori serviciipublice.Regimul juridic al contractului de concesiune a fost reglementat, pn n la 30 iunie 2006, prin Legea nr. 219/1998 privind regimul juridic al concesiunilor, dat de la care a intrat n vigoare noua reglementare, Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 34/19 aprilie 2006 privindatribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri i a contractelor de concesiune de servicii,1 aprobat cu modificri prin Legea nr. 337/2006. Acest din urm act normativ a aborgat, pe lng Legea nr. 219/1998, i Ordonana de Urgen aGuvernului nr. 60/2001 privind achiziiile publice, astfel nct ea reprezint n prezent reglementarea - cadru aplicabil acestei materii. Reglementare care, din pcate, este deficitar din punct de vedere al coninutului su, al tehnicii de redactare, al modului n care trdeaz anumite constante ale dreptului, ceea ce a determinat, o mare parte a specialitilor n drept s sesizeze carenele pe care le are i s recomande, pe cnd se afla n procedura de adoptare la Parlament, neaprobarea ei de ctre forul legiuitor, ceea ce nu s-a ntmplat.