Home >Documents >Draft Strategie Delta Dunarii

Draft Strategie Delta Dunarii

Date post:16-Jan-2016
Category:
View:71 times
Download:1 times
Share this document with a friend
Description:
raport
Transcript:
  • Proiect co-finanat de Fondul European de Dezvoltare Regional prin Programul Operaional pentru

    Asisten Tehnic 2007-2013

    DRAFT RAPORT 2.2

    Strategia de Dezvoltare Durabil Integrat n

    Delta Dunrii (2030)

    17 Noiembrie, 2014

  • 2

    Acest raport corespunde livrabilului Raport 2.2 - Strategia de Dezvoltare Durabil Integrat ce

    face parte din contractul de Servicii de Consultan pe Strategia de Dezvoltare Durabil Integrat

    a Deltei Dunrii, semnat ntre Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice i Banca

    Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare.

    Mulumiri

    Raportul a fost elaborat sub conducerea i ndrumarea doamnei Sumila Gulyani i doamnei

    Elisabetta Capannelli. Echipa de studiu a Bncii Mondiale a fost condus de Toshiaki Keicho (Task

    Team Leader) i Anna Gueorguieva (Co-Task Team Leader, raport general, incluziunea social, TIC)

    i i-a inclus, de asemenea si pe Mats Andersson (raport general), Agi Kiss (mediu, raport general) ,

    Kirsten Hommann (eficien, accesibilitate, durabilitate local, raport general), Nicolae Taralunga

    (aranjamente instituionale, strategii, patrimoniu cultural, raport general), Bianca Moldovean

    (schimbrile climatice, prevenirea polurii, raport general), Paula Restrepo-Cadavid (eficien,

    accesibilitate, durabilitate local, raport general), Milena Nikolova (turism), Hannah Messerli

    (turism), Randall Brummett (pescuit), Heimo Mikkola (pescuit), Gabriel Ionita (agricultur,

    dezvoltare rural), Oana-Adelina Tanasache (agricultur, dezvoltare rural), Cesar Niculescu

    (mediu, ap), Jian Xie (schimbri climatice, managementul deeurilor solide, prevenirea polurii),

    Alexandru Cosmin Buteic (gestionarea deeurilor solide), Simon Davis Ellis (transport), Florian

    Gman (transport, DRM), Adrian Mihailescu (ap, gestionarea deeurilor solide), Alina Sava

    (educaie), Ioana Ciucanu (educaie), Cristina Petcu (sntate), Manuela Mo (eficien energetic),

    Libby Owen-Edmunds (studiu pentru potenialul de ocupare a forei de munc), cu sprijin din

    partea urmtorilor: Argentina Stamm, Lynette Alemar, Cristina Zirimis, Adina Fagarasan, Andrei

    Zambor i Silvia Pintilii. De asemenea am primit ndrumari valoroase din partea urmtorilor:

    Marcelo Bortaman (sntate), Arabela Aprahamian (TIC), Mihai Magheru (Integrare Social),

    Rakesh Tripathi (transport), Holger Kray (agricultur i dezvoltare rural), Irina Ramniceanu

    (agricultur i dezvoltare rural) i ali refereni.

    Echipa de studiu ar dori s mulumeasc Ministerului Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice

    (MRDPA), Ministerului Fondurilor Europene (MFE), Administraiei Rezervaiei Biosferei Delta

    Dunrii (ARBDD) i Consiliilor Judeene Tulcea si Constana, autoritilor i comunitilor locale,

    Asociaiei de Dezvoltare Durabil a judeului Tulcea, Institutului Naional de Cercetare i Dezvoltare

    Delta Dunrii (DDNIRD) i actorilor implicai, pentru buna cooperare i contribuia valoroas adus

    pregtirii acestui raport.

  • 3

    Cuprins

    Rezumat executiv ................................................................................................................................. 10

    I. Introducere ................................................................................................................................... 20

    1. Contextul Strategiei ............................................................................................................................ 20

    2. Coordonarea cu politicile UE i cu cele naionale pentru strategii i documente ............................. 22

    3. Metodologie ....................................................................................................................................... 28

    II: Istoric ................................................................................................................................................ 31

    1. Analiza Diagnostic .................................................................................................... 31

    2. Viziunea pentru regiunea Deltei Dunrii ................................................................. 37

    3. Evaluarea Nevoilor .................................................................................................. 38

    III: Strategia .......................................................................................................................................... 43

    1. Principalele teme i direcii ................................................................................................................ 43

    2. Distribuia spaial.............................................................................................................................. 49

    3. Rezumat al prioritilor sectoriale i al sinergiilor inter-sectoriale .................................................... 54

    Pilonul I: Protejarea Mediului nconjurator i Resurselor Naturale............................................................ 55

    Biodiversitate i Managementul Ecosistemului ............................................................... 55

    Eficien energetic .......................................................................................................... 63

    Schimbri climatice .......................................................................................................... 66

    Managementul Riscului de Dezastre (DRM) .................................................................... 70

    Situaii de urgen asociate riscurilor de poluare ............................................................ 73

    Agricultura i dezvoltarea rural (ADR) ............................................................................ 76

    Pilonul II: Valorificarea Oportunitilor Economice prin Dezvoltarea Avantajelor Comparative ale Zonei77

    Turismul ............................................................................................................................ 77

    Pescuitul i Acvacultura .................................................................................................... 85

    Agricultura i dezvoltarea rural (ADR) ............................................................................ 90

    Pilonul III: Asigurarea conectivitii ............................................................................................................ 98

    Transport .......................................................................................................................... 98

    Tehnologia informaiei i comunicaiilor (TIC) ............................................................... 105

    Pilonul IV: Furnizarea de Servicii de Baz ................................................................................................. 107

    Alimentarea cu ap i sistemele de canalizare (AAC) i managementul integrat al apei (MIA) 107

  • 4

    Gestionarea deeurilor solide (GDS) .............................................................................. 114

    Sntate ......................................................................................................................... 119

    Educaie .......................................................................................................................... 125

    Incluziune Social i Protecie ........................................................................................ 131

    Pilonul V: Promovarea Eficienei, Accesibilitii i Durabilitii ................................................................ 133

    Capacitate Administrativ i Managementul de Program ............................................. 133

    4. Implementarea acordurilor i mecanismul M&E .................................................................................. 138

    IV: Anexe ............................................................................................................................................. 148

    Anexa 1: Definiiile Zonelor ...................................................................................................................... 148

    Anexa 2: Programul Serviciilor de Consultan (Strategie Integrat de Dezvoltare Durabil a Deltei Dunrii)

    .................................................................................................................................................................. 150

    Anexa 3: Aplicarea Abordrii Participatorii .............................................................................................. 151

    Anexa 4: Aplicarea Principiilor Prioritare n Sectorul Turism ................................................................... 153

    Anexa 5: Analizele sectoriale SWOT ......................................................................................................... 161

    Anexa 6: Motenirea cultural .................................................................................................................. 177

    Anexa 7: Strategia de Dezvoltare Rural i Agricultur (ARD) .................................................................. 181

  • 5

    Abrevieri i Acronime

    ABA ADI ADI - ITI ARD ASC BMW CAP CC DA DDBR DDBRA DDIS DMO DN DRM EAFRD EAGF EC ECEC EE EPRI ESDP ESFRI EU EIP FLAG FS FWG GHG GIS ICT IDMIS IES INHGA ITI ITI OP IWM LCCR LEER LLL MARD MECC MEF MRDPA NA

    Administraia Bazinal de Ap Asociaia de Dezvoltare a Comunitii Asociaia de Dezvoltare a Comunitii - Investiii Teritoriale Integrate Agricultur i Dezvoltare Rural Zone cu restricii specifice Deeuri Biodegradabile Municipale Politica agricol comun Schimbri climatice Analiza Diagnostic Rezervaia Biosferei Delta Dunrii Administraia Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii Strategia de Dezvoltare Durabil Integrat a Deltei Dunrii Organizaia Managementului Destinaiei Drum Naional Managementul riscului la dezastre Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural Fondul European de Garantare n Agricultur Comisia European Educaie si ngrijire Precolar Eficien energetic Analiz preliminar a riscurilor n caz de inundaii Perspectiva de dezvoltare spaial european Forumul Strategic European privind Infrastructuri de Cercetare Uniunea European Parteneriate Europene pentru Inovare Grupuri de Aciune Local pentru Pescuit Studii de Fezabilitate Grupuri funcionale de lucru Gaze cu efect de ser Sistem(e) Informatic(e) Georgrafic(e) Tehnologia Informaiei i Comunicaiilor Sistem informaional integrat de management n caz de dezastru Inspectoratul pentru situaii de urgen Institutul Naional de Hidrologie si Managementul al apelor Investiii Teritoriale Integrate Program operaional de investiii teritoriale integrate Sistem integrat al managementului apelor Recomandri locale privind schimbrile climatice Recomandri locale privind eficiena energetic nvaare pe tot parcursul vieii Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale Ministerul Mediului si Schimbrilor Climatice Ministerul Fondurilor Europene Ministerul Dezvoltrii Regionale si Administraiei Publice Analiza nevoilor

  • 6

    NARW NRDP OP PHC PHD UIP POIM PPP ROP SEA SME SMURD SWM TA TCC TRACE UAA UNESCO VAT VET WSS WTP WWTP

    Administraia Naional Apele Romne Programul Naional de Dezvoltare Rural Program operaional Asisten medical primar Direcia de Sntate Public Uniti de Implementare a Proiectelor Program Operaional pentru Infrastructuri Mari Parteneriat public-privat Program Operaional Regional Evaluare strategic de mediu Intreprinderi mici i mijlocii Serviciul Mobil de Urgen, Reanimare i Descarcerare Managementul Deeurilor Solide Asisten tehnic Consiliul Judeean Tulcea Instrument de evaluare rapid a energiei oraului Suprafa agricol utilizat Organizaia Naiunilor Unite pentru Educaie, tiin i Cultur Tax pe Valoare Adugat Educaie i Formare Profesional Alimentare cu ap i canalizare Staie de tratare a apei Staie de epurare a Apelor Uzate

  • 7

    Figuri

    Figura 1: Structura actual de funcionare a regiunii Delta Dunrii............................................................... 10

    Figura 2: The Vision Motivates the Strategic Objectives, which Cascade Down to the Five Pillars. .............. 12

    Figura 3: Creterea estimat a numrului de locuri de munc n industriile turism bazat pe natur i pescuit

    sportiv se ateapt s ajung la 42 de procente, n cel mai fericit caz. ......................................................... 15

    Figura 4: Venit brut anual estimat pe pescar i pe cherhana n Delta Dunrii. .............................................. 15

    Figura 5: n timp nivelul de ptrundere a telefoanelor mobile este destul de ridicat, accesul la internet i

    deinere de calculatoare sunt sczute. .......................................................................................................... 16

    Figura 6: O mare parte din venitul pe gospodrie se cheltuiete pe servicii publice .................................... 17

    Figura 7: Perspectiv policentric a regiunii Delta Dunrii ............................................................................ 19

    Figura 8: The population in the Danube Delta is declining more rapidly than in the rest of the study area . 31

    Figura 9: Comparaia cu creterea anual a PIB-ului ntre Tulcea i judeele nvecinate. ............................. 32

    Figura 10: Ocuparea forei de munc n sectorul formal pe localitate (2013) ............................................... 33

    Figura 11: Deservirea populaiei din centrul Deltei va necesita n continuare utilizarea spitalelor judeene

    ........................................................................................................................................................................ 34

    Figura 12: Clasele reduse din centrul Deltei to high contribuie la costuri ridicate per elev .......................... 34

    Figura 13: Serviciile publice n zona de studiu ............................................................................................... 35

    Figura 14: Turismul i accesibilitatea au fost subiectele cel mai des menionate de ctre comunitti n

    discutiile despre posibile proiecte, n raspuns la intrebari de genul: Cum doriti sa arate comunitatea voastra

    i Delta n 2030 i care sunt oportunitatile i constrangerile pe parcursul identificarii viziunii................ 37

    Figura 15: Strategia este structurat pe cinci piloni verticali i este ghidat de cinci principii strategice ..... 47

    Figura 16: Structura Funcional a Regiunii Delta Dunrii ............................................................................. 50

    Figura 17: Perspectiv policentric a Regiunii Delta Dunrii.......................................................................... 54

    Figura 18: Situaia Prezent a Zonelor Inundabile ......................................................................................... 70

    Figura 19: Situaia actual a turismului .......................................................................................................... 80

    Figura 20: Situaia actual a pisciculturii ........................................................................................................ 86

    Figura 21: Situaa agricol actual ................................................................................................................. 93

    Figura 22: Reelele de transport din judeul Tulcea ....................................................................................... 99

    Figura 23: Situaia curen a alimentrii cu ap, a canalizrii i a managementului integrat al apei .......... 109

    Figura 24: Situaia actual a gestionrii deeurilor solide ............................................................................ 115

    Figura 25: Situaia actual si propuneri de modernizare a sistemului de sntate in Tulcea ...................... 121

    Figura 26: Acorduri Instituionale................................................................................................................ 139

    Figura 27: Criterii cheie de evaluare in matricea proiectului Longframe ..................................................... 142

    Figura 28: Harta Rezervaiei Biosferei Deltei Dunrii (RBDD) ...................................................................... 148

    Figura 29: Zona Deltei Dunarii ...................................................................................................................... 149

    Figura 30: Historic monuments of exceptional national value .................................................................... 178

    Figura 31: Locaia monumentelor istorice de interes local in regiunea Deltei Dunrii ................................ 180

    Figura 32: Populaia agricol i terenurile agricole n Inima Deltei: distribuia n funcie de dimensiunea

    fermei (2012) Sursa: Direcia Agricol judeul Tulcea .................................................................................. 184

    Figura 33: Randamentele pentru culturile principale n judeul Tulcea, Romnia i UE-15 (2006-2011) .... 184

  • 8

    Tabele:

    Tabel 1: Procesul de dezvoltare a Strategiei (exemplu) ................................................................................. 28

    Tabel 2: Viziunea informeaz obiectivele strategice, sub forma de cascada, cei cinci stlpi. ....................... 38

    Tabel 3: Sumarul Nevoilor cheie pentru fiecare sector .................................................................................. 39

    Tabel 4: Example de abordri i planuri de aciuni propuse pentru dezvoltare durabil a regiunii Delta Dunrii,

    n baza integrrii temelor principale i ale principiilor de ghidare ................................................................. 48

    Tabel 5: Biodiversitatea i Managementul Ecosistemului: Tipuri de Prioriti/Proiecte i Justificare .......... 57

    Tabel 6: Eficiena Energetic - Tipuri de Prioriti/ Proiecte i Justificare .................................................... 65

    Tabel 7: Schimbri Climatice - - Tipuri de Prioriti/ Proiecte i Justificare ................................................... 67

    Tabel 8: DRM - Tipuri de Prioriti/ Proiecte i Justificare ............................................................................. 71

    Tabel 9: Situaii de urgen asociate riscurilor de poluare - Tipuri de Prioriti/ Proiecte i Justificare ....... 74

    Tabel 10: Turism - Tipuri de Prioriti/ Proiecte i Justificare ........................................................................ 80

    Tabel 11: Piscicultur i acvacultur - Tipuri de Prioriti/ Proiecte i Justificare.......................................... 86

    Tabel 12: Tipuri prioritare de intervenie / Proiecte i Justificare - ARD ....................................................... 93

    Tabel 13: Transport - Tipuri de prioritare de intervenie / Proiecte i Justificare .......................................... 99

    Tabel 14: TIC Tipuri prioritare de intervenie / Proiecte i Justificare ......................................................... 106

    Tabel 15: AAC - Tipuri prioritare de intervenie / proiecte i Justificare (proiecte n zone cu Populaie

    echivalent mai mult de 2000 PE) ................................................................................................................ 110

    Tabel 16: Tipuri prioritare de intervenie / Proiecte i Justificare (Proiecte n zone cu Populaie echivalent

    mai mic de 2000) ........................................................................................................................................ 112

    Tabel 17: GDS - Tipuri de prioritate de intervenie / Proiecte i Justificare ................................................. 116

    Tabel 18: Sntate - Tipuri prioritare de intervenie / Proiecte i Justificare .............................................. 121

    Tabel 19: Educaie - Prioritatea Tipurilor de Intervenie/ Proiecte i Justificare ......................................... 126

    Tabel 20: Includerea i Protecia Social Tipuri prioritare de Intervenie/ Proiecte si Justificare ........... 132

    Tabel 21: Randamentul Administrativ i Managementul de Program- Tipuri de prioritate ale Interveniei/

    Poriecte si Justificare .................................................................................................................................... 135

    Tabel 22: Responsabilitile AID ITI .............................................................................................................. 140

    Tabel 23: Seciunea 1 Relevan................................................................................................................ 144

    Tabel 24: Stagiul 2 Fezabilitate .................................................................................................................. 144

    Tabel 25: Eficien ........................................................................................................................................ 145

    Tabel 26: Stagiul 3 - Utilitate ........................................................................................................................ 146

    Tabel 27: Analiza SWOT asupra managementului ecosistemelor i biodiversitii ..................................... 161

    Tabel 28: Eficiena energetic urban n oraul Tulcea ............................................................................... 162

    Tabel 29:Analiza SWOT Schimbri climatice ................................................................................................ 163

    Tabel 30:Analiza SWOT privind dezastrele i situaii de urgen n caz de poluare ..................................... 164

    Tabel 31: Analiza SWOT Turism .................................................................................................................... 165

    Tabel 32: Analiza SWOT Pescuitul comercial ............................................................................................... 166

    Tabel 33: Analiza SWOT asupra pescuitului sportiv ..................................................................................... 167

    Tabel 34: Analiza SWOT Acvacultur ............................................................................................................ 167

  • 9

    Tabel 35: Analiza SWOT Agricultur i dezvoltare rural ............................................................................. 167

    Tabel 36: Analiza SWOT Transportul n judeul Tulcea ............................................................................... 169

    Tabel 37: Analiza Swot a TIC ........................................................................................................................ 170

    Tabel 38: Analiza SWOT: Alimentarea cu Apa i Salubrizare/ Canalizare .................................................... 171

    Tabel 39: Analiza SWOT, Gestionarea deeurilor solide .............................................................................. 173

    Tabel 40: Analiz SWOT Sntate ................................................................................................................ 174

    Tabel 41: Analiz SWOT Educaie ................................................................................................................. 175

    Tabel 42: Analiza SWOT Incluziune social .................................................................................................. 176

    Tabel 43: Coerena ntre obiectivele naionale pentru sectorul ARD (2020/2030), SDDID piloni strategici i

    obiectivele ADR corespunztoare SDDIDD ................................................................................................... 182

    Tabel 44: Corelaia ntre nevoile (aa cum au fost identificate n raportul de evaluare al nevoilor) i

    obiectivele strategice corespunztoare zonei de studiu .............................................................................. 194

    Tabel 45: Aspecte financiare legate de sectorul ADR .................................................................................. 196

    Tabel 46: Cadru strategic comprehensiv pentru agricultur i dezvoltare rural ........................................ 198

    Casete

    Caseta 1: Zona studiat exprimat n numere ............................................................................................... 13

    Caseta 2: Integrarea teritorial trece graniele administrative: cele patru comune din Constana .............. 46

    Caseta 3: Exemple de aezri istorice .......................................................................................................... 178

  • 10

    Rezumat executiv

    Strategia propus ofer un echilibru ntre protejarea patrimoniului natural unic i patrimoniul cultural al

    Rezervaiei Biosferei Deltei Dunrii (RBDD), venind n ntmpinarea aspiraiilor locuitorilor regiunii pentru

    mbuntirea condiiilor de via a acestora i pentru a identifica oportuniti economice mai bune.

    Figura 1: Structura actual de funcionare a regiunii Delta Dunrii

    Strategia a fost dezvoltat n baza unei analize tehnice sistematice i a unui proces participativ. n anul

    2013, Guvernul Romniei - prin intermediul Ministerului Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice

    (MDRAP) - a solicitat Bncii Mondiale furnizarea serviciilor de consultan, n vederea elaborrii unei

    strategii pentru Delta Dunrii i zonele limitrofe ale acesteia (Regiunea Delta Dunrii)1, cu orizont 2030,

    1 Delta Dunrii (DD) este zona la care se face referire ca: Rezervaia Biosferei Deltei Dunrii(RBDD). Aceasta acoper:

    (i) inima Deltei (zona cuprins ntre braele Sf. Gehroghe i Chilia ale fluviului Dunrea);(ii)complexul lagunar Razim-

    Sinoe- Babadag cu zonele limitrofe; i (iii)zona de-a lungul fluviului Dunrea, la vest de oraul Tulcea, spre Galai. Zona

    studiat - denumit Regiunea Deltei Dunrii-acoper RBDD i zonele sale limitrofe; zona studiat cuprinde municipiul

    Tulcea, patru orae (Babadag, Isaccea, Mcin i Sulina) i treizeci i dou de comune (numrul total de comune din

    judeul Tulcea este de 46). Patru comune (Corbu, Istria, Mihai Viteazu i Scele) care fac parte din unitatea

    administrativ-teritorial a judeului Constana, toate cele patru fiind limitrofe complexului lagunar Razim-Sinoe. A se

    vedea Anexa I pentru hri.

  • 11

    precum i identificarea planurilor de aciune pentru implementarea unei astfel de strategii2. Dezvoltarea

    strategiei a nceput cu un Raportul Diagnostic ce a inclus consultri iniiale, n vederea analizrii situaiei

    actuale, a oportunitilor i constrngerilor. Raportul a relevat dubla provocare privind protecia mediului

    i mbuntirea mijloacelor de trai din regiune.

    Au fost definite ulterior viziunea si obiectivele strategice. Definirea viziunii pentru regiune, s-a realizat ca

    urmare a consultrilor suplimentare cu comunitile locale i autoriti, precum i cu reprezentani ai

    unitilor guvernamentale i a altori actori i ONG-uri. Atelierele consultative au avut loc n opt locaii din

    regiune, la care au participat, n total, peste 300 de participani din comunele i/sau oraele din ntreaga

    regiune. Acestea au fost urmate de alte dou ateliere de lucru similare organizate n Bucureti, unul cu

    participarea tinerilor care au prsit Delta, din motive de studii sau pentru gsirea unui loc de munc i unul

    cu reprezentanii tehnici ai Comisiei inter-instituionale infiinat pentru efectuarea studiului. S-a acordat o

    atenie special crerii unui echilibru n ceea ce privete abordarea viziunii de jos n sus i de sus n jos.

    Viziunea pentru regiunea Delta Dunrii (2030) a fost definit ca: o zon atractiv - cu o biodiversitate deosebit i agricultur i mediu de afaceri vibrante, la scar mic/medie (artizanale i moderne), unde oamenii triesc n armonie cu natura; integrarea economiilor turismului, agricole i piscicole; susinute de centrele de servicii urbane. Aceasta a derivat din urmtoarele viziuni definite pentru cele dou sub-zone ale regiunii - rezervaia biosferei i zonele limitrofe - datorit caracteristicilor diferite ale acestora. Viziunea pentru Delta Dunrii (zona Biosferei Delta Dunrii): o Delt vie" (o zon n care oamenii triesc i muncesc), cu un sprijin echilibrat acordat mediului nconjurtor i comunitii; o economie local sntoas, durabil, bazat pe natur i turism cultural; i care s includ un proces de planificare (rezideni, administraii, mediu de afaceri). Viziunea pentru zonele limitrofe: o agricultur i mediu de afaceri vibrante, cu reea de centre de servicii urbane i cu un sector turistic integrat n atraciile zonei i ale Deltei.

    Din viziunea acceptat rezult dou obiective strategice

    (1) Conservarea partimoniului unic de mediu printr-un management de mediu ghidat tiinific i implicarea comunitilor locale n a deveni protectori proactivi ai acestui patrimoniu mondial unic; i

    (2) Dezvoltarea unei economii locale durabile i verzi3, valorificnd avantajele comparative ale zonei, susinute de servicii mbuntite.

    Viziunea i obiectivele strategice au revelat calea de ntocmire a prezentului Raport de strategie,

    fundamentat pe abordarea holistic a evalurii nevoilor pe fiecare sector n parte, care au definit nevoile

    legate de investitiile fizice, de politic i reforme legislative, de dezvoltarea instituional i asisten

    2 Acest raport ntocmit de o echip a Bncii Mondiale constituie un comentariu la o strategie care urmeaz s fie

    finalizata i aprobata de ctre autoritile romne competente n timp util. O privire de ansamblu a rezultatelor

    preconizate i calendarul pentru serviciile de consultan este prezentat n Anexa II. 3 O economie care are ca rezultat mbuntirea bunstrii umane i a echitii sociale, reducnd n acelai timp n mod

    semnificativ riscurile de mediu i pentru a preveni pierderea biodiversitii i a serviciilor ecosistemice. O economie

    verde poate fi considerat ca unul care este sczut de carbon, eficient a resurselor i incluziunea social. (Iniiativa

    UNEP Green Economy)

  • 12

    tehnic.

    Strategia este structurat pe cinci piloni, ce au reieit din obiectivele strategice. Acetea corespund celor

    cinci piloni4 sub care au fost grupate analizele sectoriale rezultate din evalurile anterioare ale nevoilor.

    Exemple de intervenii prioritare recomandate n urma studiilor sunt indicate mai jos, n cadrul fiecrui pilon.

    Figura 2: The Vision Motivates the Strategic Objectives, which Cascade Down to the Five Pillars.

    4 Un al cincilea pilon "Promovarea eficienei, accesibilitii i dezvoltare durabil" este transversal, i a fost adoptat

    ca unul dintre principiile directoare pentru dezvoltarea strategiei.

    Obiectivul strategic 1: tiinific

    i implicarea comunitilor

    locale n a deveni protectori

    proactivi ai acestui Conservarea

    resurselor de mediu printr-un

    management de mediu ghidat

    patrimoniu mondial unic

    PilonulI: Protejarea

    bunurilor naturale i a

    resurselor naturale

    Obiectiv Strategic 2: Dezvoltarea unei economii

    locale durabile i verde, valorificnd avantajele

    comparative ale zonei, susinute de servicii

    mbuntite

    Pilon II:

    mbuntire

    economiei

    Pilon III:

    Asigurarea

    conectivitii

    Pilon IV:

    Furnizarea

    serviciilor

    de baz

    Pilon V: Promovarea eficienei, accesibilitii i durabilitii

    (inclusiv capacitatea administrativ a autoritilor locale)

    i asisten tehnic n implementarea programului)

    Viziunea:

    o zon atractiv, cu o

    biodiversitate deosebit i agricultur

    i mediu de afaceri vibrante, la scar mic/medie

    (artizanale i moderne) - unde oamenii triesc n armonie cu

    natura; integrarea economiilor turismului, agricole i piscicole;

    susinute de centrele de servicii urbane

  • 13

    Pilonul 1: Protecia resurselor naturale si a mediului. Centrul avantajului comparativ pe care l deine

    aceast regiune este reprezentat de bogia mediului nconjurtor. Chiar dac impune constrngeri

    anumitor activiti economice, aceasta ofer i oportuniti semnificative de a aduce un plus de prosperitate

    regiunii, prin generarea de venit bazat ct mai mult posibil pe utilizarea non-consum a rezervelor naturale

    vii i pe conservarea tradiiilor culturale locale. Refacerea mediului natural i mbuntirea gestionrii

    bunurilor de mediu, reprezint un pas important. Pe termen lung, durabilitatea va depinde de modul n care

    localnicii joac un rol activ de protectori i administratori ai bunurilor culturale i de mediu din Delt, n

    parteneriat cu Administraia Rezervaiei Bisoferei Delta Dunrii (ARBDD). Reducerea ameninrii de consum

    de resurse nesustenabile, inclusiv pescuit, trebuie s se bazeze pe soluii cooperative care s ofere

    stimulente localnicilor de a pzi bunurile locale. Acest lucru nseamn, n general, oferirea unui anumit nivel

    de drept de proprietate, mpreun cu responsabilitate i responsabilizare5. Toate activitile promovate

    n regiunea Delta Dunrii trebuie s fie n armonie cu liniile directoare care vor fi stabilite n evaluarea

    strategic de mediu i n regulamentul de guvernare al rezervei biosferei i rezolvarea ameninrilor date de

    schimbrile climatice, n mod proactiv.

    Exemple de interventii: modelarea hidrologic; decolmatare; restaurarea ecologic; dragare; protecia

    mpotriva inundaiilor; semnalizare; iniiative legate de eficiena energetic; sistem de montorizare; i

    consolidare instituional.

    Caseta 1: Zona studiat exprimat n numere

    Populaia (Recensmnt 2012)

    Jude Tulcea 201,500

    Zona studiat (Regiunea Delta Dunrii) 184,000

    Din care n inima deltei : 10,700

    n zona nvecinat: 173,300

    n zona studiat:

    Oraul Tulcea 73,700

    4 orae (Babadag, Isaccea, Mcin i Sulina) 4,000 9,000

    32 Comune n judeul Tulcea (din totalul de 46) 500 5,900

    Din care n inima deltei (7 comune) 500 2,100

    n zonele limitrofe 1,100 5,900

    4 Comune n judeul Constana 2,100 5,700

    Zona

    Jude Tulcea 8,499 km2

    Din care

    Zona studiat (peste 50% din suprafaa judeului)

    5 Oferirea de drepturi de propretate localnicilor trebuie sa fie insotita de structure institutionale care sa ofere

    oportunitti si mecanisme de participare a acestora la luarea de decizii care au effect asupra lor.Acest lucru se va aplica

    suplimentar fata de managementul mediului.

  • 14

    Total Rezervaia Biosferei (Delta), inclusiv zona mrii 6,250 km26

    Din care n Romnia 5,800 km27

    n Ucraina 450 km2

    Zonele limitrofe (aproximativ 50% din zona studiat)

    Distane

    Ora Tulcea Bucuareti 267 km

    Ora Tulcea Constana 125 km

    Ora Tulcea Sulina 67 km (pe ap)

    Pilonul II: Valorificarea oportunitilor economice prin promovarea avantajelor comparative ale zonei.

    Bogia i diversitatea cultural i de mediu ale regiunii aduc oportuniti economice industriei turismului i

    co-beneficii pentru pescuitul i acvacultura locale, agricultur i mici ateliere de meteugrit. Printr-o gam

    mai diversificat de actracii i programe pentru petrecerea timpului n natur, nu numai c va crete

    numrul de turiti, dar va crete i durata ederii acestora, ceea ce va genera venituri populaiei locale, att

    din cadrul Rezervaiti Biosferei (n special n Inima Deltei), ct i n oraele i comunele nvecinate.

    Conservarea bunurilor mobile i imobile ale patrimoniului cultural al regiunii - tradiiile, arta, gastronomia

    local, siturile i evenimentele culturale - pot aduce un plus de valoare poziionrii distincte a zonei, ca i

    destinaie de cltorie i brandului produselor. Eforturi speciale sunt necesare pentru integrarea in

    continuare a grupurilor minoritare in societate si pentru pastrarea patrimoniului cultural al acestora.Pentru

    a aborda constrangerile legate de accesibilitate este necesar generarea de oportunitti economice si locuri

    de munc, cu sprijin variind de la dezvoltarea abilittilor si instruire la locul de munc la scheme de granturi

    mici pentru micro afaceri, inclusive unitati mici agricole si de procesare a psetelui care sa sprijine turismul.

    Serviciile de consiliere vor ghida consolidarea si modernizarea fermelor, si vor pregti proprietarii hotelurilor

    si pensiunilor mici pentru practicarea unui turism de calitate. Pot fi acordate stimulente pentru afaceri mici

    pilot, care s include un cadru de evaluare adecvat care s perimit invtarea si replicarea.

    Exemple de interventii: infrastructur pentru vizitatori; eforturi de cosmetizare; granturi mici; formare

    turistic; organizarea managementului destinaiei; infrastructura rural; susinerea modernizrii

    infrastrcturii n agricultur; susinerea acvaculturii, a pescuitului sportiv, i procesare la scar mic a petelui

    (conservare, afumare).

    6 Din care Judetul Tulcea (87,73 %); Judetul Constanta (12.13 %); Judetul Galati (0,14 %) 7 2,5 % din suprafata Romaniei

  • 15

    Figura 3: Creterea estimat a numrului de locuri de

    munc n industriile turism bazat pe natur i

    pescuit sportiv se ateapt s ajung la 42 de

    procente, n cel mai fericit caz.

    Figura 4: Venit brut anual estimat pe pescar i pe

    cherhana n Delta Dunrii.

    Surs: Estimara autorului s-a format n urma cercetrilor

    efectuate n teren n zona studiat, precum i din datele

    din recensmntul din 2011, EuroStats i din studii

    independente

    Note: s-a presupus aproximativ jumtate din estimara de

    10.000 tone, totalul capturilor reieit din pescuit sportiv i

    familial. * 1488 Licene; ** minus valoarea la prima vanzare;

    *** 50 Cherhanale.

    Surs: estimarea autorului n urma cercetrii n teren.

    Pilonul III: Sporirea conectivitii i accesibilitii. O conectivitate mbuntit pentru a spori circulaia

    oamenilor, a bunurilor i a informaiior va diminua decalajul dintre orae i locaiile izolate i ntre regiunile

    nedezvoltate i cele dezvoltate (de ex. Constana, unul dintre polii de cretere ai rii), precum i n cadrul

    regiunii (de ex. ntre inima deltei i zonele limitrofe). O infrastructu TIC mbuntit i o circulaie mai

    rapid, vor sprijini dezvoltarea turismului. Se vor mbunti, de asemenea, oportunitile de afaceri prin

    conectarea vnzatorilor cu pieele i crearea de oportuniti pentru oferirea de servicii inovatoare n

    sectoarele sntate i educaie.

    Exemple de intervenii: modernizarea drumurilor (de legtur ntre Constana-Tulcea-Mcin-Brila; i

    diferite drumuri judeene); modernizarea portului i aeroportului din Tulcea; mbuntirea transportului

    pe ci navigaile; sporirea accesului la internet cu band larg.

  • 16

    Figura 5: n timp nivelul de ptrundere a telefoanelor mobile este destul de ridicat, accesul la internet i deinere

    de calculatoare sunt sczute.

    Sursa: BM, Sondaj realizat n rndul gospodriilor din zona studiat

    Pilonul IV: mbuntirea disponibilitii i accesibilitii la serviciile de baz pentru oricine. Accesul la

    serviciile urbane de baz (ap, canalizare, eliminarea deeurilor), la clinici medicale i la educaie n regiune

    este difereniat, la fel ca i calitatea serviciilor sus-amintite. mbuntirea acestor servicii i soluionarea

    decalajelor dintre acestea, vor susine dezvoltarea turismului, iar mbuntirea serviciilor, parial prin

    folosirea TIC, va fi esenial pentru mbuntirea sntii i a mobilitii sociale. Serviciile de baz trebuie

    s fie furnizate la cele mai mici costuri, ceea ce va impune abordri inovatoare. n privina sntii, acestea

    vor nsemna bazarea pe prevenirea bolii prin vizitele medicilor la domiciliu (caravan medical), furnizarea

    serviciilor medicale i consultaii prin TIC. n privina educaiei, consolidarea colilor, acolo unde este cazul,

    cu opiuni de transport fracionat i cu clase virtuale pentru zonele izolate. n privina apei i a apelor uzate,

    acestea implic tehnologii accesibile, uor de ntreinut i necostisitoare, pentru care exist solicitare cert

    i voina de a plti.

    Exemple de aciune: reabilitarea sistemelor de alimentare cu ap; colectarea i epurarea apelor reziduale,

    la costuri mici; mbuntirea sistemului de gestionare a deeurilor, cu susinerea separrii/selectrii

    deeurilor; mbintirea gradului de acces i a capacitii de rspuns n sectorul sntii; telemedicina;

    susinerea educaiei pe tot parcursul vieii, crearea legturilor ntre colile vocaionale i pieele de munc

    i a educaiei i ngrijirii precolare; nvmntul la distan.

    Pilon V: Asigurarea eficienei, accesibilitii i durabilitii financiare i administrative. Un factor esenial

    care ar ajuta la dezvoltarea zonei studiate l reprezint abilitarea autoritilor locale de a dezvolta i de a

    supraveghea furnizarea de servicii publice. Alternativele la autoritile locale (concesiuni, instituii externe

  • 17

    etc) sunt mai puin responsabile fa de beneficiarii acestor investiii. Dac nici locanicii, nici autoritile

    locale nu pot susine nivelul serviciilor locale din zon, trebuie s se ofere ajutoare financiare venite prin

    intermediul unor subvenii specifice de la guvernul central sau va fi nevoie ca serviciile s fie ajustate la un

    nivel accesibil. Nu doar autoritile locale, dar i capacitatea tuturor instituiilor de a administra tipul i

    nivelul proiectelor avute n vedere trebuie consolidat.

    Resursele bugetare limitate i provocrile de a menine personalul n locuri izolate (ex. n sectoarele

    sntate i educaie) a constituit un stres suplimentar pentru sistemele administrative. Nevoia de

    coordonare eficient a interveniilor va reprezenta o solicitare administrativ suplimentar din partea

    instituiilor beneficiare i se propune nfiinara unor organizaii noi (de ex. o organizaie de management a

    destinaiei n sectorul turism). Va trebui administrat un program comprehensiv pentru ceea ce nseamn

    construirea capacitii i a asistenei tehnice, care s vin n sprijinul funciilor, stimulentelor i a

    responsabilitilor viitoare.

    Exemple de intervenii: Asisten tehnic pentru mbuntirea capacitii administrative, asisten tehnic

    pentru mbuntirea capacitii administrative, asisten tehnic pentru managementul programului,

    crearea subveniilor pe gospodrii.

    Figura 6: O mare parte din venitul pe gospodrie se cheltuiete pe servicii publice

    Source: BM, 2014 Zona studiat

  • 18

    Strategia va fi cea care va ghida integrarea teritorial pentru regiunea Delta Dunrii. Cei cinci piloni

    strategici demonstreaz complementaritate. Potenialul turistic va rmne constrns, dac serviciile

    urbane (ap, canalizare i colectarea deeurilor) i infrastructura turistic nu vor fi mbuntite. Servicii

    precum sntatea i educaia se vor baza tot mai mult pe instrumente de comunicare virtual (TIC). Vor

    aprea mai multe beneficii pentru turism, dac atraciile turistice i pescuitul recreativ, acvacultura,

    agricultura ecologic, tururi cu ghizi, etc. vor fi dezvoltate. ntruct bunurile culturale i naturale reprezint

    atracia-cheie a regiunii, refacerea, protecia i mbuntirea acestora, reprezint o prioritate de maxim

    importan. Dincolo de integrarea i sinergiile dintre sectoare, prin procesele de planificare, pornind de la o

    baz ct mai extins, legturile dintre investiiile fizice, politica i schimbrile legislative i dezvoltarea

    instituional i asistena tehnic mbuntesc beneficiile i susin patrimoniul. Strategia definete tipul-

    cheie de intervenii / proiecte n cadrul fiecrui sector i modul acestea se completeaz i se pun n valoare

    ca parte din programul de dezvoltare teritorial. Proiectele sunt, de asemenea, legate de resursele

    financiare alocate de guvern prin instrumente ITI, precum i din alte surse de finanare. ntruct nivelul de

    dezvoltare propus va solicita eforturi fr precedent i abilitate din partea localnicilor i a autoritilor locale

    de a se reinventa, este necesar asigurarea de asisten tehnic considerabil.

    S-a realizat o serie de compromisuri, principalul fiind acela de a oferi direcii pentru o dezvoltare economic

    fr a se avea un impact nepotrivit asupra mediului, n special n delt. Adic, de exemplu crearea de faciliti

    n turism, pescuit i transport naval prin dragare i alte lucrri, n acelai timp cu sporirea bunurilor

    biodiversitii n zona umed, aducnd-o ct mai mult spre cursul su natural; mbuntirea accesului

    pentru populaia din delt prin reabilitarea drumurilor existente (nu construirea altora noi); cutarea unor

    soluii accesibile pentru ap i canalizare pentru locuitorii cu posibilitate financiar, pe care autoritile

    locale s le opereze i ntrein; accent strategic limitat pe pescuitul comercial versus tranziia ctre pescuit

    sportiv cu o valoare mai ridicat; i o atenie aparte ctre sprijinirea mbuntirii structurilor de cazare

    actuale, mai degrab dect pe construirea unora noi, ca parte a propunerii de dezvoltare a unui turism la

    scar mic, bazat pe natur i cultur, pn cnd cererea va garanta extinderea. Alte compromisuri

    (prioritizare) datorate constrngerilor ce in de fondurile de investiii ar putea fi necesare a se face n

    perioada urmtoare de elaborare a planurilor de aciune.

    Multe intervenii contribuie la integrarea spaial n regiune, prin mbuntirea transportului, integrare

    economic continu (turism, agricultur, pescuit) i furnizarea anumitor servicii centralizate (de ex.

    Telemedicina propus, nvmntul la distan, exploatarea i ntreinerea seriviciilor de alimentare cu ap

    i de salubritate). n mod special: (i) RBDD atrage vizitatori n ntreaga regiune (destinaie turistic), n timp

    ce zonele limitrofe susin RBDD cu economiile lor multe mai puternice; (ii) centrele de servicii/urbane

    principale vor fi mai conectate; i (iii) legturile dintre mediul urban i cel rural vor fi consolidate, mai ales

    prin integrarea economic indus de turism, menionat mai sus i prin integrarea serviciilor (infrastructur

    de cazare, semnalizri, ghizi turistici, etc.). Toate zonele regiunii vor fi reprezentate n

    organizarea/mecanismul managementului destinaiei pentru dezvoltarea continu a turismului.

  • 19

    Figura 7: Perspectiv policentric a regiunii Delta Dunrii

    Viziunea i strategia ce au ca termen int anul 2030 ofer un cadru pntru propunerea ITI i Planul de

    Aciuni pentru implementare pn n anul 20208 - dar nu toate nevoile definite pot fi rezolvate pn n

    2020. n timp ce viziunea definit i strategia conturat au ca orizont 2030, acesta va fi folosit, iniial, ca

    rezultat pentru un program propus de investiii ITI i un pan de aciuni i mai amplu pn n 2020. Ca s fim

    realiti, acest lucru va presupune o prioritizare semnificativ i o ordine a interveniilor, innd cont de

    aspectele durabilitate i accesibilitate. Draftul strategiei va fi completat i verificat ntr-o faz de Evaluare

    Strategic de Mediu (aprilie 2015), urmat de o propunere amanunit ITI (mai 2015) cu un plan de aciuni

    pentru punerea n aplicare pe etape a investiiilor eligibile. Un plan de aciuni complet (iunie 2015) va fi

    pregtit, inclusiv intervenii ce nu sunt eligibile pe finanarea ITI. Aceste planuri vor descrie viitoare proiecte

    prioritizate i vor ajuta la operaionalizarea implementrii acestora cu alte specificaii legate de ordinea lor,

    pregtiri pentru implementare i sisteme de monitorizare i evaluare.

    8 Posibil pan in 2022, daca CE va acorda o extensie similar celei acordate in perioada anterioar de programare

  • 20

    I. Introducere

    1. Contextul Strategiei

    n septembrie 2013 Guvernul Romniei a solicitat Bncii Mondiale s ofere servicii de consultan cu scopul

    de a elabora o strategie pentru Delta Dunrii i comunele9 din jur. Principalul obiectiv al serviciilor actuale

    este de a asista la dezvoltarea planificat i sensibil din punct de vedere al mediului n regiunea Delta

    Dunrii, o regiune bogat a Romniei, dar cu provocri din punct de vedere economic.

    Ca rspuns la aceast solicitare s-a realizat un diagnostic amnunit al situaiei existente n ceea ce privete

    accesul la seriviciile de baz, oportuniti de creere de locuri de munc i de cretere, precum i constrngeri

    n calea dezvoltrii. Evaluarea diagnosticului a fost completat cu informaii ce au provenit din consultrile

    publice care au fost organizate cu participarea localnicilor si a actorilor implicai n ceea ce privete

    preferina acestora legat de modul n care ar arta viitorul n regiunea Delta Dunrii. Viziunea a identificat

    nevoi, inclusiv schimbri politice, care, pentru a transforma viziunea n realitate, au fost prezentate ntr-un

    Raport de Evaluare a Nevoilor.

    Aceast Strategie reprezint pasul urmtor n procesul de planificare a interveniilor ce vor avea loc n zona

    Deltei Dunrii, prezentnd principalele teme i direcii de dezvoltare. Procesul de Evaluare a Nevoilor (EN)

    a identificat msurile i interveniile necesare obinerii obiectivelor strategice generale, precum i cele

    sectoriale ce stau la baza crerii Strategiei. Strategia identific zonele prioritare de intervenie recomandate

    i proiectele cheie din cadrul proiectului pentru fiecare sector n parte, n baza criteriilor cu un impact

    previzibil asupra obiectivelor strategice, dimensiunii geografice, nivelului de pregtire i durabilitate

    financiar i administrativ. Strategia le leag pe toate acestea cu resursele financiare ce vor fi alocate prin

    instrumentul ITI. Paii urmtori: Evaluarea Strategic de Mediu (aprilie 2015), Propunerea ITI ( mai 2015) i

    Planul de Aciune (iunie 2015) vor descrie, prioritiza i ajuta la operaionalizarea tuturor proiectelor propuse.

    9 Delta Dunrii (DD) este zona la care se face referire ca: Rezervaia Biosferei Deltei Dunrii(RBDD). Aceasta acoper:

    (i) inima Deltei (zona cuprins ntre braele Sf. Gheorghe i Chilia ale fluviului Dunrea); (ii) complexul lagunar Razim-

    Sinoe- Babadag cu zonele limitrofe; i (iii) zona de-a lungul fluviului Dunrea, la vest de oraul Tulcea, spre Galai. Zona

    studiat- denumit Regiunea Deltei Dunrii-acoper RBDD i zonele limitrofe; Regiunea Deltei Dunrii cuprinde

    municipiul Tulcea, patru orae (Babadag, Isaccea, Mcin i Sulina) i treizeci i dou de comune (numrul total de

    comune din judeul Tulcea este de 46). Patru comune (Corbu, Istria, Mihai Viteazu i Scele) fac parte din unitatea

    administrativ-teritorial a judeului Constana, toate cele patru fiind limitrofe complexului lagunar Razim-Sinoe. A se

    vedea Anexa I pentru hri

  • 21

    Declaraia de Viziune i Obiectivele Strategice regiunea Deltei Dunrii (2030)

    Din aceast viziune se desprind dou obiective strategice:

    Obiectivul Strategic 1: Pstrarea valorilor unice de mediu i pe cele ale resurselor naturale printr-un

    management de mediu ghidat de tiin i prin abilitarea comunitilor locale de a deveni protectori

    proactivi ai acestui patrimoniu mondial unic.

    Obiectivul Strategic 2: Dezvoltarea unei economii locale durabile i verzi, valorificnd avantajele

    comparative ale zonei, cu sprijinul unor servicii mbuntite.

    Viziunea pentru Delta Dunrii (zona Rezervaiei Biosferei):

    O delt vie (o zon unde oamenii triesc i muncesc) cu echilibru n ceea ce privete

    sprijinirea mediu i a comunitii; o economie local durabil i sntoas - bazat, n

    principal, pe turism bazat pe natur i cultural; cu un proces de planificare incluziv (localnici,

    administraii publice, mediu de afaceri).

    Viziune pentru Zonele Limitrofe:

    O zon vibrant, cu o agricultur modern i mici afaceri, cu o reea de centre de servicii

    urbane i cu un sector de turism integrat n tot ceea ce nseamn atracii locale i delt.

    mpreun, acestea formeaz Viziunea regiunii Delta Dunrii (2030):

    O zon atractiv - cu biodiversitate valoroas i afaceri vibrante, mici/medii ( artizanale i

    moderne) - unde oamenii triesc n armonie cu natura; integrnd activiti economice n

    sectoarele turism, creterea animalelor i piscicultura; cu sprijin din partea centrelor de

    servicii urbane.

  • 22

    2. Coordonarea cu politicile UE i cu cele naionale pentru strategii i

    documente

    Coordonarea cu politicile, strategiile i documentele UE

    La nivel UE, cooperarea teritorial i fluxurile de tehnologie, activele i capitalul reprezint aspecte

    critice de dezvoltare i constituie factorii cheie pentru sprijinirea unei dezvoltrii durabile. Articolul

    3 din Tratatul de la Lisabona (2009) evideniaz faptul c UE promoveaz coeziunea economic,

    social i teritorial, ca rspuns la provocarile ce vizeaz globalizarea, schimbrile climatice i

    demografice, sigurana i energia. Obiectivele UE definite n Strategia Europa 2020 pentru o

    cretere inteligent, durabil i incluziv pot fi atinse dac este luat n considerare dimensiunea

    teritorial a strategiei, ntruct oportunitile de dezvoltare pot varia pentru diferite regiuni.

    Formularea strategiei pentru regiunea Delta Dunrii (Regiunea) subscrie principiilor i prioritilor

    politicilor UE, care creaz cadrul necesar unei politici teritoriale regionale ce are ca scop dezvoltarea

    durabil a Regiunii. Urmtoarele documente reprezint contextul UE pentru crearea Strategiei de

    Dezvoltare Durabil Integrat a Deltei Dunrii (SIDD).

    Agenda Teritorial 2020 Ctre o Europa Inclusiv, Inteligent i Durabil pentru Diverse Regiuni

    evideniind ca scop comun coeziunea teritorial pentru o dezvoltare mai armonioas i echilibrat.

    Conform Tratatului de Funcionare a Uniunii Europene (art. 174 i 175), toate politicile i actiunile

    Uniunii ar trebui s contribuie la coeziunea economic, social i teritorial. De aceea, cei

    responsabili cu crearea i implementarea politicilor sectoriale ar trebui s ia n considerare principiile

    i obiectivele Agendei Teritoriale. Coerena politicilor naionale i ale UE este de maxim importan

    pentru teritorii n diferite moduri. Majoriattea politicilor au impact teritorial seminifcativ,

    influentand oportunitatile de dezvoltare a teritoriilor in moduri diferite. Coordonarea diferitelor

    politici sectoriale, n scopul optimizrii impactului teritorial i maximizrii coerenei, poate crete, n

    mod semnificativ succesul acestora i poate ajuta la evitarea, la toate nivelurile teritoriale, a

    efectelor negative ce reies din politicile conflictuale. Acesta a constituit inta de dezvoltare a acestei

    Strategii. Echilibrul ntre durabilitate, competitivitate i coeziune social poate fi realizat printr-o

    astfel de dezvoltare teritorial integrat.

    Investiia n viitor a Europei Al cincilea raport pe tema coeziunii economice, sociale i teritoriale

    (noiembrie 2010): Al 5-lea Raport de Coeziune este primul raport adoptat sub Tratatul de la

    Lisabona, care a adugat coeziunea teritorial celor dou scopuri de coeziune economic i social.

    Raportul: (i) analizeaz dimensiunea teritorial a accesului la servicii; (ii) acord mai mult

    importan schimbrilor climatice i mediului i (iii) analizeaz modul n care poate fi msurat

    impactul teritorial asupra politicilor.

    Politica de Coeziune reprezint principalul instrument al UE ce urmrete dezvoltarea armonionas

    pe teritoriul Uniunii. Aceasta se bazeaz pe o viziune de ansamblu, care nu cuprinde doar

    dezvoltarea economic a regiunilor mai puin dezvoltate i sprijinirea grupurilor sociale vulnerabile,

    ci i durabilitatea mediului i respectarea trsturilor teritoriale i culturale ale diferitor pri din

    cadrul UE.

    Aa cum s-a menionat i in revizuirea bugetar a UE, urmtoarele zone necesit, cu precdere, s

    nregistreze progres: concentrarea resurselor pe obiectivele i intele pentru Europa 2020; angajarea

    Statelor Membre n a implementa reformele necesare pentru ca politicile s fie eficiente; i

  • 23

    imbuntirea eficienei politicii cu un accent sporit pe rezultate. Legtura explicit ntre Politica de

    Coeziune i Europa 2020 ofer oportunitatea: (a) s continue s ajute regiunile mai srace ale UE s

    ajung din urm; (b) s faciliteze coordonarea ntre politicile UE - pentru intreaga UE, n timp ce

    adreseaz provocri sociale, precum o mbtrnire a populaiei i schimrile climatice.

    SIDD, construit pe cinci piloni, adreseaz, n mod egal, probleme de protejare a mediului i nevoi

    socio-economice, prin furnizarea de servicii de baz, oportuniti de creare de locuri de munc i

    conectivitate i accesibilitate. Strategia rspunde politicii de coeziune i, de asemenea, ine cont de

    prioritile Strategiei UE pentru o Regiune a Dunrii mai ampl.

    Strategia UE pentru Regiunea Dunrii (SUERD) aprobat de CE n decembrie 2010 i adoptat de

    Romnia n 2011): Dezbtute i aprobate la nivel de comunitate, aceste documente definesc nucleul

    dezvoltrii regionale n regiunea Dunrii. Cele patru axe prioritare ale Strategiei UE sunt:

    conectivitatea (transport inter-modal, cultur i turism, reele energetice), protecia mediului

    (managementul resurselor de ap, biodiversitate i managementul riscului), crearea prosperitii n

    regiunea Dunrii (educaie, cercetare, competitivitate) i o guvernare mbuntit (capacitate

    instituional i securitate intern). Acestea sunt, de asemenea reflectate n aceast strategie de

    dezvoltare a regiunii Delta Dunrii.

    Urmtoarele documente sprjin obiectivele de cretere a mobilitii n zon i folosesc cel mai bine

    reelele fluviale i maritime:

    CARTE ALB: Foaie de parcurs pentru un spaiu european unic al transporturilor Ctre un sistem

    de transport competitiv i eficient din punct de vedere al resurselor (EC, 2011): Construind pe baza

    leciilor nvate, Foaia de parcurs are o abordare global asupra dezvoltrilor n sectorul transport

    i viitoare provocri i iniiative politice ce trebuie luate n considerare. Viziunea in domeniul

    transporturilor a Comisiei este prezentat mpreun cu msurile cheie n vederea obinerii unei

    transformri n sistemul european de transport. Una dintre iniiative se concentreaz ca Spaiul

    European de Transport Maritim fr Bariere, s fie dezvoltat ntr-o Centur Albastr pentru

    mobilitate maritim liber nuntrul i n jurul Europei, unde transportul pe ap s fie folosit la

    potenialul maxim.

    Programul Transnaional Dunrea 2014-2020: Acest program sprijin politica de integrare n

    regiunea Dunrii n anumite domenii conform Regulamentului privind Dispoziiile Comune (RDC) /

    Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR), n relaie cu Strategia UE pentru Regiunea Dunrii

    (SUERD). Politica de Integrare ce se are n intenie este sub nivelul UE (adic nu se duplic

    eforturile n politica de integrare la nivel UE, de ex. TEN-T in sectorul transport), dar peste nivelul

    naional n domeniul respectiv. Proiectele transnaioanle ar trebui s influeneze politicile

    naionale/regionale/locale. Pentru a ajunge la un nivel superior de integrare naional a zonei

    eterogene a Dunrii, programul adreseaz provocri comune i nevoi unde se ateapt ca aceast

    cooperare transnaional s dea cele mai bune rezultate (dezvoltarea i implementarea de cadre

    politice, instrumente, servicii i investiii pilot concrete. Se vizeaz complementariti puternice cu

    o SUERD mai extins. Prioritile sunt legate de imbuntirea calitii politicilor i livrarea acestora,

    imbuntind cadrele instituionale pentru cooperare i oferind soluii prin investiii concrete i

    aciuni pilot. Administraia Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii (ARBDD) se coordoneaz cu Ucraina

    n aceast privin.

    Politica Maritim Integrat a CE - Creterea Albastr: Strategia privind creterea albastr este o

  • 24

    strategie pe termen lung ce sprijin creterea durabil n sectoarele marin i maritim, ca ntreg.

    Mrile i oceanele reprezint vectori pentru economia european i au un mare potenial de

    inovaie i cretere. Aceasta reprezint contribuia maritim la atingerea scopului Strategiei de

    cretere inteligent, durabil i incluziv a Europei 2020.

    Dezvoltarea spaial pentru regiunea Dunrii se bazeaz pe urmtoarele documente UE de

    planificare general pentru dezvoltare teritorial urban i rural, pentru a asigura un proces

    democratic, precum i o dezvoltare echilibrat i durabil:

    Carta european a amenajrii regionale/spaiale a teritoriului - Carta Torremolinos (adoptat pe

    data de 20 mai 1983 n Torremolinos, Spania): Carta susine c amenajarea regional/spaial ar

    trebui s fie:

    Democratic: condus n aa fel nct s asigure participarea oamenilor vizai i

    reprezentanii lor politici.

    Comprehensiv: s asigure coordonarea diverselor politici sectoriale i s le integreze ntr-

    o abordare global.

    Funcional: s in seama de existena contiinei regionale bazat pe valori comne,

    cultur, interese, trecnd uneori de barierele administrative i teritoriale, dar innd cont

    de aranjamentele instituionale din diferite ri.

    Orientare pe termen lung: s analizeze i s ia n considerare tendinele pe termen lung i

    dezvoltarea fenomenelor economice, sociale, culturale, ecologice i de mediu i

    interveniile.

    Amenajarea regional/spaial caut, n acelai timp s ating urmtoarele obiective fundamentale:

    Dezvoltare socio-economic echilibrat a regiunilor

    mbuntirea calitii vieii

    Management responsabil al resurselor naturale i protejarea mediului

    Utilizarea raional a pamntului

    Perspectiva European de Dezvoltare Spaial (PEDS) - Ctre o Dezvoltare Echilibrat i Durabil

    a Teritoriului UE (aprobat n cadrul ntlnirii informale a Consiliului Minitrilor responsabili cu

    Amenajarea Teritorial, la Potsdam, mai 1999): Scopul acestor politici de dezvoltre spaial este

    acela de a lucra pentru o dezvoltare echilibrat i durabil a teritoriului UE. n viziunea minitrilor

    este important s ne asigurm c cele trei scopuri fundamentale ale politicii europene sunt atinse

    n toate regiunile UE n mod egal: (1) coeziune economic i social; (2) conservare i management

    al resurselor naturale i a patrimoniului cultural; i (3) o competitivitate mai echilibrat pe teritoriul

    Europei.

    Carta Leipzig pe tema Oraelor Europene Durabile (2007): Aceas Cart stabilete principii i

    strategii comune pentru politica de dezvoltare urban, recomandnd: (1) folosirea la scar mai larg

    aabordrilor pentru o dezvoltare urban integrat i (2) acordarea unei atenii speciale vecintilor

    defavorizate n contextul unui ora ca ntreg.

    Ghid de Observare a Patrimoniului Rural (CEMAT, Lubliana, septembrie 2003): Ghidul CEMAT

    contribuie la implementarea Recomandrilor Minitrilor responsabili cu stimularea dezvoltrii n

    zonele rurale ca aezri omeneti, att pentru activiti economice, ct i recreative i medii

  • 25

    naturale. Documentul caut s restaureze echilibrul ora-zon de ar i caut s promoveze

    resursele rurale mondiale ca factor de dezvoltare. Este esenial s se pun aceste principii n practic

    i s promoveze o planificare rural durabil, combinnd creterea ecnomic i protejarea bunurilor

    de patrimoniu inerente, att n peisajul natural, ct i n cel cultural. Documentul contribuie la

    atingerea scopului de dezvoltare independent a zonelor rurale, n care s se desfoare activiti

    economice i reacreative i ca regiuni fizice i, de asemenea, ofer ndrumare pentru gestionarea

    acestui patrimoniu n legtur cu planificarea regional/spaial.

    innd cont de statutul special al Deltei Durii de sit UNESCO, dezvoltarea SIDD subscrie, de

    asemenea, conveniilor i strategiilor internaionale care au cerine specifice pentru protejarea i

    conservarea patrimoniului natural.

    Strategia de la Sevilia pentru Rezervaii ale Biosferelor (1995): Acest document identific rolul

    specific al rezervaiilor biosferei n dezvoltarea unei viziuni a relaiei dintre conservare i dezvoltare.

    Ofer recomandri pentru dezvoltarea eficient a rezervaiilor biosferei i pentru stabilirea

    condiiilor de funcionare corespunzatoare a Rezervaiilor Biosferei din Cadrul Reelei Mondiale.

    Strategia include indicatori de implementare recomandai, adic o list de aciuni care va permite

    tuturor celor implicai s urmreasc i s evalueze implementarea unei strategii.

    Convenia pentru Protejarea Patrimoniului Mondial Cultural i Natural (Paris, 1972) adoptat n

    Romnia, prin Legea nr. 187/1990: Scopul acestei convenii este de a asigura protecia, la nivel

    internaional, a patrimoniului mondial cultural i natural prin stabilirea unui sistem de cooperare

    internaional i asisten.

    Probleme trans-frontaliere

    Problemele trans-frontaliere semnificative n atingerea obiectivelor comune de mediu dintre

    RBDD Romnia i Rezervaia Biosferei Dunrii n Ucraina sunt bine tiute conveniile

    internaionale. Rezervaia Biosferei Delta Dunrii din Romnia i Rezervaia Biosferei Dunrii din

    Ucraina sunt recunoscute ca Rezervaia Biosferei Delta Dunrii trans-fronteliere Romnia/Ucraina

    n cadrul Programului UNESCU OSB i situl trans-frontalier RAMSAR.

    Cteva proiecte de cooperare trans-frontalier au fost implementate sau sunt n curs de

    implementare n regiune. Primul proiect - Facilitate Global de Mediu (FGM) din Romnia a fost

    implementat n perioada 1995 - 2000 i a avut ca scop o i mai mare evideniere a biodiversitii n

    Rezervaia Biosferei Delta Dunrii i a inclus activiti de sprijinire a cooperrii ntre autoritile

    reprezentative ale celor dou autoriti. Urmtoarele proiecte importante au fost (i) identificarea

    obiectivelor comune de management n vederea pstrrii biodiversitii i pentru o dezvoltare

    durabil n zona Delta Dunrii Romnia/Ucraina i Regiunea Prutului de Jos din Republica Moldova

    (2001-2002); (ii) elaborarea unui program comun de monitorizare (2004-2006); (iii) catalogarea,

    evaluarea i remedierea surselor antropogenice de poluare n zona Dunrii de Jos din Ucraina,

    Romnia i Republica Moldova (2013-2015); (iv) consolidarea reelei de zone de natur protejat

    pentru protejarea biodiversitii i dezvoltare durabil n Delta Dunrii i Prutul de Jos (2013-2015).

    n 2004 a fost publicat un document important denumit Cooperare trans-frontalier n zonele

    naturale protejate din Delta Dunrii i Prutul de Jos - Obiective de management pentru pstrarea

    biodiversitii i dezvoltare durabil, finanat de Programul EU Tacis CBC (TSPF 0302/0044).

  • 26

    Coordonarea cu Strategiile naionale i regionale

    La nivel naional, urmtoarele documente de amenajare a teritoriului i strategii naionale, precum

    i documente de amenajare a teritoriului regional i naional, ofer cadrul general i baza pentru

    SIDD.

    Strategia pentru Dezvoltare Teritorial a Romniei 2035: Aceast strategie este n lucru (la faza de

    consultare public). Reprezint instrumentul de implementare a unui sistem al planului de

    amenajare din cadrul planurilor de dezvoltare naional - regional i a planurilor urbanistice

    generale - i sprijin operaionalizarea programelor de investiie sectorial 2035.

    Planul de Amenajare a Teritoriului Naional (seciunea 1: Reeaua de Transport; 2: Ap, seciunea

    3: Arii protejate; seciunea 4: Reeaua de Aezri Omeneti; seciunea 5: Zone cu Riscuri Naturale;

    seciunea 6: Zone Turistice): Reprezint o baz de amenajare pentru programele sectoriale

    strategice, determinnd scopul i prioritile pentru dezvoltarea teritorial a rii n relaie cu

    politicile UE.

    Planul de Dezvoltare Regional pentru zona de sud-est 2014-2020: Acest plan identific nevoile de

    dezvoltare ale regiunii unde este localizat Delta Dunrii.

    Plan de Amenajare a Teritoriului Zonal pentru Delta Dunrii (PATZ Delta Dunarii, URBANPROIECT,

    2008): Acest document este un plan ce ofer o analiz a situaiei actuale, tendine i probleme.

    Include o strategie de dezvoltare, cu viziune, obiective specifice si msuri de dezvoltare.

    Plan de Amenajare a Teritoriului Zonal pentru zona costier a Mrii Negre (PATZ Zona Costiera a

    Marii Negre, URBANPROIECT, 2010): Documentul este un plan ce ofer o analiz a situaiei actuale,

    tendine i probleme. Include o strategie de dezvoltare cu viziune, obiective specifice si msuri de

    dezvoltare.

    Programul Naional de Dezvoltare Rural 2014-2020: Documentul reprezint asumarea Romniei

    fa de implementarea Pilonului II al Politicii UE pentru o Agricultur comun, reflectat n

    Reglementarea CE 1305/2013. PNDR reprezint o oportunitate de abordare a punctelor slabe

    identificate n analiza SWOT, bazat pe aplicarea punctelor tari i folosirea oportunitilor

    disponibile. O atenie special s-ar cuveni nvrii din leciile trecute i progresului obinut prin

    implementarea PNDR anterior, cnd s-a pus baza promovrii continue i durabile a pmntului

    agricol i forestier, crend astfel baza pentru meninerea patroniului natural i cultural i

    conservarea marilor valori naturale din zonele rurale. PNDR a fost dezvoltat n plin concordan cu

    principiile biodiversitii i a habitatelor naturale, proteciei florei i faunei salbatice, precum i cu

    managementul durabil al resurselor naturale.

    Strategia pentru Dezvoltare a Sectorului Agro-Alimentar pe termen mediu i lung (orizontul 2020-

    2030): Acest document ofer o viziune pe termen lung de dezvoltare a agriculturii i zonei rurale cu

    scopul de a valorifica inteligent i durabil potenialul agro-alimentar i dezvoltarea economiei no-

    fermiere, orientat ctre stabilirea unui echilibru corect ntre dezvoltare economic i impact asupra

    mediului al agriculturii. Strategia est rezultatul abordrii sistematice sectoriale, innd cont de

    interlegturile ce in de economie, societate, mediu, n timp ce se recunosc nevoile de coeziune

    social, egalitate de anse, nediscriminare i diversitate.

    Acordul de Parteneriat ntre Comisia European i Romnia (2014-2020) are scopul de a crea

    coeren n folosirea fondurilor structurale de ctre Romnia, n eforturile sale de a atinge scopurile

  • 27

    Europa 2020 de cretere inteligent, durabil i inclusiv. Documentul ofer un plan strategic de

    investiii prioritare pentru folosirea Fondului European de Dezvoltare Regional (FEDR), Fondul

    Social European (FSE), Fondul de Coeziune (FC), Fondul European pentru Pescuit i probleme

    Maritime (FEPM) i Fondul European pentru Agricultur i Dezvoltare Rural (FEADR). Acordul

    romn de parteneriat este organizat n jurul rezolvrii a cinci prioriti naionale: (1) promovarea

    dezvoltrii competiiei locale; (2) dezvoltarea capitalului uman; (3) dezvoltarea infrastructurii fizice;

    (4) ncurajarea utilizrii durabile i eficiente a resurselor naturale; (5) modernizarea administraiei

    publice. elurile definite vor solicita o colaborare eficient ntre sectoarele public i privat, precum

    i mobilizarea fundurilor viitoare.

    Strategia Naional pentru Schimbri Climatice este documentul de ghidare pentru planul naional

    de aciune privind schimbrile climatice ce are ca scop atingerea elurilor Europa 2020 - reducerea

    cu 20% a emisiilor de GHG (emisii de gaze cu efect de ser), mbuntirea cu 20% a eficienei

    energetice i creterea cu 20% a surselor de energie regenerabil. Strategia evideniaz provocrile

    sectoriale i recomand adaptare sectorial corespunztoare i politici de reducere. Aceast

    strategie va fi urmat de un plan de aciuni i de o strategie revizuit pn n 2015, dezvoltate cu

    sprijinul Bncii Mondiale.

  • 28

    3. Metodologie

    Procesul de Dezvoltare a Strategiei

    Procesul de dezvoltare a strategiei a nceput cu Raportul Diagnostic (livrat n martie 2014), ce

    evidenia oportunitile i constrngerile pentru zona studiat. Pasul urmtor l-a constituit Raportul

    de Viziune, livrat n mai 2014, ce a identificat o imagine viitoare ideala asupra a ceea ce comunitatea

    i dorete s fie i ce potenial are zona s devin. n baza acestor informaii au aprut obiectivele

    strategice. Evaluarea Nevoilor (EN) a identificat msuri i intervenii cu scopul de a obine obiective

    strategice generale i subliniind obiectivele sectoriale. EN prezint nevoile de investiii fizice,

    reforme politice i legislative, dezvoltare instituional i asisten tehnic (AT), pe fiecare subiect n

    parte.

    ntr-o faz ulterioar a procesului de dezvoltare a strategiei este nevoie a se face o prioritizare i

    un plan de aciuni. Lista de nevoi poate fi nesfrit, dar va fi nevoie de o prioritizare bazat pe

    resursele umane i finaciare disponibile. Acest pas, Strategia, include proiecte prioritare

    recomandate din stadiul actual al studiului i le leag pe acestea cu resursele financiare, n special

    de cele alocate prin instrumentul ITI. Paii urmtori: Evaluarea Strategic de Mediu (aprilie 2015),

    Propunerea ITI ( mai 2015) i Planul de Aciune (iunie 2015) vor descrie, proiritiza i ajuta la

    operaionalizarea tuturor proiectelor propuse.

    Pentru a exemplifica paii fcui n diferite stadii ale procesului de dezvoltare a Strategiei, propun s

    ne uitm la sectorul transport de mai jos (vezi Tabelul 1). In Raportul Diagnostic, seciunea transport

    sublinia nevoia de conectivitate a zonei studiate cu restul rii i o mai bun accesibilitate la serviciile

    de baz n Inima Deltei. n baza scenariului denumit Living Delta, seciunea transport din Evaluarea

    Nevoilor a identificat nevoia de investiii fizice, precum i alte nevoi pentru a obine acea

    conectivitate; de exemplu, n ceea ce privete drumurile, amintim o modernizare a drumului

    Constana - Tulcea - Galai i cteva drumuri judeene10. n aceast Strategie sunt stabilite principii

    strategice care au ajutat la identificarea i dezvoltarea investiiilor care s le satisfac. n plus fa

    de importana trans-sectorial i strategic a beneficiilor, prioritizarea ia n considerare factori

    precum finanarea i cerine de capacitate pentru implemenare, operare i ntreinere. Acest raport

    include o list de proiecte sugerate pe fiecare sector (vezi rezumatul sectorial). Rezultatele ntregului

    proces de prioritizare vor fi cuprinse n Propunerea ITI i Planul de Aciuni.

    Dezvoltarea procesului de strategie va defini planul de aciuni ca produs final, aa cum este

    exemplificat de subietul transport din Tabel 1.

    10 Sunt multe alte intervenii n zona de politici i asisten tehnic, dar, aici, n scopul de a oferi un exemplu,

    prezentm doar seciunea de drumuri.

    Tabel 1: Procesul de dezvoltare a Strategiei (exemplu)

  • 29

    Abordare de prioritizare a proiectelor

    Stabilirea unui proces de prioritizare clar i uor de neles poate ajuta publicul i actorii implicai s

    neleag mai bine cum i de ce sunt luate deciziile de investiii. Cadrul de prioritizare care capteaz

    o gam larg de obiective sociale, de mediu i economice sunt folositoare n angajarea unei mai largi

    si profunde participri. Procesul de prioritizare stabilete criteriul care stabilete c toate proiectele

    sprijin scopurile adoptate i poate ajuta la cultivarea unui nivel inerent de ncredere c proiectele

    selectate vor aduce cele mai multe beneficii.

    ntr-un proces semnificativ de prioritizare este important s se utilizeze o combinatie de instrumente

    si analize cantitative si calitative in cadrul unui process complex de prioritizare Scorul rezultat pentru

    un proiect are ca valoare calitatea informaiilor i estimrile ce se iau n calcul.

    1. Diagnostic

    (mar 2014)

    2. Viziune

    (mai 2014)

    3. Evaluarea Nevoilor

    (Sept 2014)

    Doar seciunea drumuri

    Exist nevoia de o mai bun

    conectivitate a zonei studiate

    cu restul rii i un acces mai

    bun la serviciile de baz din

    Inima Deltei.

    Scenariul Delta Vie:

    -Transport public pe ap

    mbuntit

    - Acces mbuntit ctre Sulina i

    Tulcea; i ntre sate

    -Conectivitate dincolo de

    graniele judeului

    Reabilitare/modernizare a DN

    22 Constana - Tulcea Galai

    Reabilitare drum judeean

    (DJ229E, DJ222N, DJ222C,

    DJ223A, DJ222, DJ226)

    4. Strategia

    (nov 2014)

    5. Evaluarea

    strategic de mediu

    (Apr 2015)

    6. ITI Propunerea

    (mai 2015)

    7. Plan de Aciuni

    (iunie 2015)

    Proiecte

    recomandate cu

    urmtoarele detalii:

    - denumire proiect,

    - locaie,

    - PO i axe,

    - n lista CJT sau nu,

    - i justificare

    Vom indica

    fezabilitatea, din punct

    de vedere al mediului,

    al proiectelor propuse

    Alocare ITI finalizat,

    desemnat pe

    proiecte, care vor fi

    mai bine evaluate i

    dezvoltate (descris n

    continuare)

    Determinarea

    prioritilor cele mai

    importante,

    ctigurilor rapide i

    aranjamentelor de

    implementare

    Asemntor coloanei 6 cu

    toate proiectele i sursele de

    finanare

  • 30

    Unele tipuri de proiecte, cum ar fi proiecte pe condiii de via i proiecte de reducere a emisiilor

    de gaze de ser ar putea s nu obin un scor bun la analiza cantitativ, pentru c poate fi dificil s

    msori cu exactitate costurile i beneficiile n aceste cazuri. De aceea este important s se aplice i

    factorii calitativi in procesul de prioritizare, oferind informaii suplimentare.

    Pentru Strategia Deltei Dunrii, viziunea si cele dou obiective strategice ce deriv din acesta, dac

    se ofer o ghidare general n alegerea proiectelor recomandate i aciunilor prioritare. Urmtoarele

    criterii de prioritizare au fost, de asemenea definite pentru a fi aplicate n timpul fazelor de

    Propunere ITI i Plan de Aciuni. Aplicarea acestora este ilustrat pentru sectorul turism, n aceast

    faz, n Anexa 4:

    1. Consolidarea de mediu -- impact anticipat asupra Obiectivului Strategic 1 40%

    2. Dezvoltare Economic -- impact anticipat asupra Obiectivului Strategic 2 40%

    a. Prin proiect se dezvolt destinaia i va atrage vizitatori n regiune

    b. Proiectul contribuie la mbuntirea calittii vieii prin servicii mbuntite

    c. Proiectul contribuie la sinergii

    3. Amploarea geografic, numr de beneficiari 10%

    4. Nivel de dificultate,susinere financiar pe termen lung 5%

    5. Nivel de pregtire - 5%

  • 31

    II: Istoric

    Aceast seciune ofer un sumar al celor trei rapoarte anterioare n baza creia a fost elaborat

    Strategia: Analiza Diagnostic (AD), Viziunea i Evaluarea Nevoilor.

    1. Analiza Diagnostic

    O dubl provocare pentru dezvoltarea durabil a Deltei Dunrii este conservarea activelor sale

    ecologice i mbuntirea calitii vieii pentru locuitorii acesteia. Delta gzduiete o

    biodiversitate extraordinar i ofer servicii importante de mediu. Este cea mai mare delt natural

    rmas n Europa i una dintre cele mai mari din lume. De asemenea, este singura delt a unui fluviu

    care este cuprins n ntregime ntr-o Rezervaie a Biosferei. Stabilit ca Rezervaie a Biosferei

    UNESCO un sit Ramsar n 1990, Delta Dunrii este unul din cele mai valoroase habitate de pe

    continent pentru fauna i biodiversitatea specific deltei. Caracteristica fizic i ecologic cea mai

    semnificativ a deltei (RBDD) este ntinderea vast de zone umede, inclusiv mlatin de ap dulce,

    lacuri i iazuri, cursuri de ap i canale. Doar 9% din zon este permanent deasupra apei. Viaa

    pentru o populaie mai mic de 10.000 de locuitori din Inima Deltei este o provocare i accesul la

    serviciile sociale i economice eseniale este limitat. Transportul pe ap este adesea singura opiune

    pentru a ajunge i de a cltori spre i dinspre destinaii din Inima Deltei. Zona are, de asemenea,

    cel mai redus acces la servicii de baz, precum ap curent i canalizare, dect n zonele rurale

    nvecinate. Serviciile de sntate i educaie sunt, de asemenea, limitate de inaccesibilitate i

    scderea populaiei.

    Economie: n timp ce turismul i pescuitul vor rmne importante pentru crearea de locuri de munc, turismul bazat pe natur are potenial de dezvoltare

    Dezvoltarea economic durabil

    presupune acces la comert,

    infrastructur, for de munc i cteva

    ramuri ale economiei de scar. Resursele

    umane puternice, urbanizarea i

    conectivitatea au costituit elemente

    determinante importante de cretere n

    Romnia (Raportul BM a Polului de

    Cretere, 2013). Prin contrast, inima deltei

    rmne - prin natura ei - o zon izolat,

    inaccesibil i - prin alegerea localnicilor - o

    regiune cu un declin n rndul populaiei.

    Rata emigrrii, att ctre alte judee, ct i

    nafara Romniei, este una dintre cele mai

    ridicate din ar i are ca rezultat o

    constant n ceea ce privete declinul

    populaiei de la 14.000 locuitori n 2002 la

    aproximativ 11.000 n 2012. Mai mult de

    11 Zona de studiu include RBDD i zona sa de Vecintate.

    Figura 8: The population in the Danube Delta is declining

    more rapidly than in the rest of the study area11

    Source: Census 2002 and 2011

  • 32

    att, populaia mbtrnete cu o medie a vrstei de 47 de ani n zona studiat, comparativ cu 44 de

    ani n restul rii. n plus, acest populaie sczut este mprtiat pe o suprafa mare, ceea ce duce

    la constrngeri semnificative de dezvoltare a infrastructurii. Exist puine locuri de munc n sectorul

    oficial n inima deltei. n 2013 erau doar 10.9 locuri de munc oficiale la un numr de aduli12 api de

    munc din punct de vedere al vrstei n zona studiat. Judeul Tulcea contribuie doar cu 0.84% la

    PIB-ul rii13. PIB-ul naional este la limita de a califica Tulcea ca regiune rmas n urm.

    Figura 9: Comparaia cu creterea anual a PIB-ului ntre Tulcea i judeele nvecinate.

    Sursa: Calculele autorului n baza studiului realizat de Eurostat

    Turismul bazat pe natur are un potenial semnificativ pentru dezvoltare n Delt i se asigur c

    beneficiul comunitilor locale din acest lucru ar putea fi o prioritate. Caracterul izolat i densitatea

    redus, o constrngere pentru dezvoltarea altor sectoare, este un atu pentru turismul bazat pe

    natur. n timp ce pescuitul i agricultura vor continua s rmn importante pentru ocuparea forei

    de munc, aceste sectoare par s aib un potenial de cretere destul de limitat n Delt. Ca o

    industrie relativ intensiv pe partea de capital i extrem de competitiv, turismul are nevoie ca

    setrile i politicile din sectorul public s fac disponibile oportunitile i beneficiile pentru prile

    locale interesate. Rolul sectorului public este de a ajuta dezvoltarea eficient a unui turism durabil

    care este ghidad de o viziune clar i direcii. Sectorul public poate crea, cu ajutorul unor

    instrumente politice i mecanisme legislative, un mediu propice, favoriznd desfurarea de

    activiti profitabile n domeniul turismului, care s fie n concordan cu viziunea i direciile

    strategice.

    12 Lista Firme 2013, adulii api de munc au 18-62 de ani. 13 Recensamant 2010

    -20

    -10

    0

    10

    20

    30

    40

    2007 2008 2009 2010

    Tulcea

    Constanta

    Braila

    Ialomita

  • 33

    Figura 10: Ocuparea forei de munc n sectorul formal pe localitate (2013)

    Sursa: calculele autorului conform bazei de date a List Firme

    Calitatea vieii: Furnizarea serviciilor publice necesare n centrul Deltei constituie o provocare

    Slaba accesibilitate a ridicat probleme semnificative mbuntirii standardelor de trai ale

    rezidenilor din centrul Deltei. Accesibilitatea la centrul Deltei din punct de vedere al transportului

    depinde de canalele sale navigabile numeroase (616 km). Aceasta prezint potenial pentru un

    sistem de transport natural, ns constituie i o provocare pentru asigurarea unei accesibiliti

    eficiente. Dei unele osele locale pentru orice vreme pot spori accesibilitatea n unele pri ale

    0% 20% 40% 60% 80% 100%

    TULCEA

    MACIN

    BABADAG

    ISACCEA

    CORBU

    MAHMUDIA

    JURILOVCA

    SULINA*

    SOMOVA

    LUNCAVITA

    MURIGHIOL

    NICULITEL

    SARICHIOI

    BAIA

    CHILIA VECHE*

    CRISAN*

    MIHAIL KOGALNICEANU

    SFANTU GHEORGHE*

    SMARDAN

    FRECATEI

    NUFARU

    SACELE

    VALEA NUCARILOR

    ISTRIA

    JIJILA

    MALIUC*

    MIHAI VITEAZU

    MILA 23*

    SLAVA CERCHEZA

    VACARENI

    CEAMURLIA DE JOS

    CEATALCHIOI*

    LETEA*

    MIHAI BRAVU

    C A ROSETTI*

    I C BRATIANU

    PARDINA* Crop and animal production

    Forestry and logging

    Fishing and acquaculture

    Mining and quarrying

    Manufacturing

    Electricity gas steam and ac

    Water supply seweragewater management andremediationConstruction

    Wholesale and retail trade

    Transportation and storage

    Accomoddation and foodservice

    Information andcommunication

    Financial and insturanceactivities

    Real estate activities

    Professional scientific andtechnical activities

    Administrative and supportservice activities

    Education

    10

    2

    5

    20

    12

    11

    3

    46

    60

    42

    52

    44

    190

    21

    39

    50

    43

    29

    48

    79

    44

    40

    100

    115

    556

    101

    192

    55

    120

    373

    169

    436

    178

    289

    1164

    Nr. Jobs Sectors

  • 34

    centrului Deltei, zona rmne dependent de reeaua de ci navigabile locale. n centrul Deltei exist

    cteva constrngeri semnificative pentru construcia de osele att din cauza dificultilor fizice ct

    i din cauza constrngerilor ecologice i economice. Rezidenii i-au exprimat nevoia de accesibilitate

    pe orice vreme la serviciile sociale i economice cheie din municipiul Tulcea. Aceasta trebuie s fie

    ponderat cu fezabilitatea financiar i ecologic a acestor evoluii. Muli rezideni au brci private

    i exist de asemenea servicii publice subvenionate, dei cu orare limitate. Serviciul public de

    transport pe vas este disponibil pe circa jumtat