Referat

Rolul autoritilor publice locale n procesul activitii financiare

Elaborat de: Verificat de :

Chisinau 2014Cuprins:1. Introducere............................................................................................. 32. Metodologia........................................................................................... 43. Ratingul eficienei....................................................................................54. Care sunt principalii factori care explic eficiena primriilor?.............. 75. Eficiena APL i dezvoltarea local........................................................ 116. Concluzii................................................................................................ 137. Recomandri strategice........................................................................ 15

Chisnau 20141. INTRODUCEREn contextul actualei reforme de descentralizare, precum i a constrngerilorbugetare severe cu care se confrunt Republica Moldova, considerm dreptimperativ analiza eficiena gestionrii banilor publici la nivel local. Prin urmare,scopul studiului const n estimarea eficienei tehnice a tuturor primriilor dinRepublica Moldova, determinarea factorilor care influeneaz eficiena, precum iimplicaiile acesteia pentru dezvoltarea local. Calculele au fost efectuate n bazamodelului matematic Data Envelopment Analysis i a modelului econometric nonliniarTobit. Sursa principal a datelor este baza de date privind deprivarealocalitilor Republicii Moldova i indicatorii social-economici pentru anii 2007-2009.Rezultatele estimrilor confirm necesitatea stringent a unor reforme sistemiceprivind organizarea i funcionarea autoritilor publice locale (APL). Aceste reformese refer n primul rnd la modificarea actualului sistem de transferuri, consolidareaautonomiei financiare i rezolvarea problemei legate de fragmentarea excesiv astructurii teritorial-administrative, toate avnd impact negativ asupra eficieneiprimriilor. Importana implementrii eficiente a reformelor n aceast direcie estedeterminat i de impactul major al eficienei asupra dezvoltrii locale.n final, prezentm cteva recomandri strategice derivate din concluziile studiului,care sperm s fie luate n calcul de ctre decidenii politici n procesulimplementrii strategiei de descentralizare.

2. METODOLOGIAAnaliza tehnic a APL-urilor din Republica Moldova i a factorilor care o determinva fi efectuat n 2 etape distincte, dar indispensabile una de alta. n prima etap,utiliznd metoda de programare matematic Data Envelopment Analysis (DEA), vomestima eficiena tehnic a localitilor, municipiilor i raioanelor. n cea de-a douaetap vom determina principalii factori ce influeneaz scorurile de eficien. nacest sens vom utiliza metode econometrice i anume modelul non-liniar TOBIT.Astfel, discuia se va axa pe estimarea eficienei tehnice, care prin definiiereprezint doar o component a eficienei economice, de rnd cu eficienaalocativ. Eficiena tehnic a unei uniti de producie (UP), ce utilizeaz nactivitatea sa un anumit numr de input-uri pentru a obine careva output-uri, nueste nimic altceva dect capacitatea acesteia de a maximiza cantitatea output-ului(a produciei) fr a majora cantitatea de input-uri (factori de producie) outputoriented; sau capacitatea unitii de producie de a minimiza cantitatea input-urilorutilizate fr a micora cantitatea de output obinut input oriented.Pentru a determina cu ct unitile de producie deviaz de la capacitatea lormaxim de producie se utilizeaz DEA, care reprezint o simpl metod debenchmarking i care realizeaz un rating al unitilor de producie n dependende capacitatea lor de a maximiza output-ul sau de a minimiza input-ul. Deci, DEAreprezint o metod de msurare relativ a eficienei, dat fiind faptul c aceastadetermin unitile ce se afl pe "frontiera posibilitilor de producie", iar restulunitilor sunt comparate cu frontiera, fiindu-le atribuite scorurile corespunztoarede eficien, n dependen de distana lor pn la frontier Numrul total al populaiei, dei evident nu este un output direct a activitiiprimriilor, poate fi considerat ca fiind o variabil ce aproximeaz (proxy) volumulserviciilor de meninere a evidenei populaiei, eliberarea certificatelor de deces,natere cstorie, schimbare a locului de reedin, etc. Numrul de copii poate fiinterpretat ca proxy pentru serviciile ce in de acordarea asistenei necesarefamiliilor cu copii, prin punerea la dispoziie a locurilor publice de joac, meninereagrdinielor i altele. Numrul de elevi ar putea fi interpretat ca proxy pentru toateserviciile acordate de primrii n domeniul educaiei. Lungimea drumurilor auto reprezint un proxy pentru serviciile de infrastructur acordate populaiei, lageneral, i agenilor economici, n particular. Numrul pensionarilor i numrulbeneficiarilor de alocaii aproximeaz volumul serviciilor sociale prestate deadministraiile locale. Dei n mare parte aceste specificri ale output-urilor sunt cumulte deficiene, noi le vom utiliza n acest studiu fr a le altera, innd cont decaracterul limitat al datelor disponibile pentru Republica Moldova, dar i de faptulc ele sunt utilizate n marea majoritate a studiilor similare pentru alte ri.3. RATINGUL EFICIENEIn capitolul respectiv vom prezenta ratingul eficientei tehnice a oraelor iraioanelor obtinut n urma estimrilor efectuate conform metodologieidescrise n capitolul precedent.n rezultatul estimrii modelului matematic au fost obinui indicatorii eficieneitehnice pentru fiecare primrie. Astfel, cea mai eficient primrie, pentru perioada2007-2009, au fost cea a oraului Chiinu, unde este cea mai bun infrastructur, activitatea economic este mult mai activ, dar i calitatea capitalului uman angajat n administraia public local este mai nalt. Totodat, concentrarea capitalului ncapital a avut impact, evident pozitiv, i asupra bazei impozabile locale, fapt ce apermis autoritilor locale s fie mai puin dependente de transferurile din bugetulde stat. Astfel, n timp ce transferurile formeaz n medie circa 75% n 2008 i 80%din veniturile totale ale primriilor (conform situaiei n 2009), n oraul Chiinuaceast pondere este de 7% n 2008 i 10% n 2009. La rndul su, aceasta sporeteeficiena gestionrii acestor resurse, lund n consideraie sursa de provenienlocal i, respectiv, gradul mai nalt de discreie de care beneficiaz autoritilelocale n gestionarea acestor bani. Totodat, este mai mare i nivelul de rspunderen faa populaiei ceea ce, la fel, influeneaz pozitiv eficiena APL.Pe lng Chiinu, un nivel relativ nalt al eficienei tehnice este observat nprimriile Ialoveni i Codru orae care, aparent, au beneficiat de pe urmaproximitii teritoriale fa de capital. Acestea sunt urmate de primriile Cinari,Soroca, Fleti, Cricova, Mrculeti, Cueni i Bli Aceasta poate fiexplicat de valorificarea potenialului turistic (Cricova), a resurselor naturale(Soroca, Cinari), precum i a avantajelor infrastructurale i istorice (Bli).Pentru a evalua eficiena tehnic la nivelul ntregului raion am agregat dateleprimriilor pentru fiecare raion n parte, indicatorul eficienei fiind media ponderatn funcie de numrul populaiei prezente pentru fiecare primrie).Rezultatele empirice efectuate n baza acestor date relev faptul c raioanele care nperioada 1998-2002 au fost centre judeene sunt mai eficiente. Pe de oparte, aceasta relev faptul c aceste raioane au beneficiat, n perioada respectiv,de concentrarea capitalului public i privat fapt ce a condiionat o infrastructur maidezvoltat i o calitate a serviciilor publice mai nalt. ns, pe de alt parte, aceastadenot faptul c din 2002 pn n prezent, autoritile publice nu au reuit simplementeze eficient reforma teritorial-administrativ. Astfel, revenirea la raion ncalitate de unitatea administrativ-teritorial de nivelul doi nu a fost corelat cudezvoltarea bazei impozabile i a infrastructurii locale. Mai curnd, aceasta a dus lao fragmentare excesiv a teritoriului, cu o autoritate public local slab, attinstituional, ct i financiar.

4. CARE SUNT PRINCIPALII FACTORI CAREEXPLIC EFICIENA PRIMRIILOR?n continuare vom analiza principalii factori care explic eficienta/inefficient atehnic a primriilor n baza modelului econometric non-liniar TOBIT.Rezultatele regresiei sunt prezentate n modelul 1, din care observm o relaiestatistic semnificativ dintre indicatorul eficienei tehnice i dependena primrieide transferurile din bugetul de stat, numrul populaiei (dimensiunea localitii) idezvoltarea infrastructurii sociale. Totodat, nu s-a depistat nici o legtur dintreindicatorul eficienei i nivelul de mbtrnire al populaiei, activitatea deantreprenorial la nivel local i lungimea drumurilor construite sau reparate n ultimii5 ani. n continuare vom explica fiecare legtur n parte.

Model : Tobit, numrul de observaii 1-895 (n = 892)Variabila dependent: log(Efficiency) Coefficient Std. Error z p-valueconst - 2,27663 0, 14826 -15,3557