Home > Documents > Despre Invatarea Rapida

Despre Invatarea Rapida

Date post: 03-Jan-2016
Category:
Author: neagu
View: 188 times
Download: 5 times
Share this document with a friend
Embed Size (px)
of 346 /346
R O M Â N I A MINISTERUL AP Ă R Ă RII NESECRET Exemplarul nr. .... BULETINUL UNIVERSITĂŢII NAŢIONALE DE APĂRARE "CAROL I" PUBLICAŢIE FONDATĂ ÎN ANUL 1937 Nr. 2 Anul 2006 PUBLICAŢIE ŞTIINŢIFICĂ DE IMPORTANŢĂ NAŢIONALĂ DE CATEGORIA "C" RECUNOSCUTĂ DE CONSILIUL NAŢIONAL AL CERCETĂRII ŞTIINŢIFICE DIN ÎNVĂŢĂMÂNTUL SUPERIOR (CNCSIS) EDITURA UNIVERSITĂŢII NAŢIONALE DE APĂRARE "CAROL I" BUCUREŞTI – 2006
Transcript
  • R O M N I A MINISTERUL APRRII

    NESECRET Exemplarul nr. ....

    BULETINUL

    UNIVERSITII NAIONALE DE APRARE

    "CAROL I"

    PUBLICAIE FONDAT N ANUL 1937

    Nr. 2 Anul 2006

    PUBLICAIE TIINIFIC DE IMPORTAN NAIONAL DE CATEGORIA "C" RECUNOSCUT DE CONSILIUL NAIONAL AL CERCETRII TIINIFICE

    DIN NVMNTUL SUPERIOR (CNCSIS)

    EDITURA UNIVERSITII NAIONALE DE APRARE "CAROL I" BUCURETI 2006

    1

  • Coperta: Conf.univ.dr. ION EMIL

    CONSILIUL DE COORDONARE

    2

    Gl.prof.univ.dr. Mircea Murean - preedinte Col.(r) conf. univ.dr. Ion Emil - secretar Cdor.prof.univ.dr. Florian Rpan Gl.bg.(r) prof.univ.dr. Viorel Bua Cam.fl.(r) prof.univ.dr. Marius Hanganu Cdor.prof.univ.dr. Traian Anastasiei Col.prof.univ.dr. Ion Mituleu Col.(r) cercettor tiinific dr. Constantin Motoflei

    Refereni

    Gl.bg.(r) prof.univ.dr.Costic enu Cdor.conf.univ.dr. Vasile Bucinschi Col.prof.univ.dr. Constantin Rizea Lt.col.prof.univ.dr. Ion Roceanu Col.prof.univ.dr. Constantin Hlihor Col.prof.univ.dr. Dnu Manta

    Pentru limba englez: Lect.univ.dr. Ana-Maria Negril

    COPYRIGHT: sunt autorizate orice reproduceri fr perceperea taxelor aferente cu condiia precizrii sursei.

    Responsabilitatea privind coninutul articolelor revine n totalitate autorilor.

    ISSN 1453-4967

  • BULETINUL UNIVERSITII NAIONALE DE APRARE "CAROL I"

    C U P R I N S

    Buna guvernare, drepturile omului i forele armate............................... 9 Prof.dr. ION DRAGOMAN

    Consideraii de ordin geopolitic i geostrategic privind modificrile teritoriale n zona de interes a Romniei........................... 21

    Col.(r) prof.univ.dr. ION GIURC Lect.univ.drd. DOREL DUMITRA

    Consideraii privind infrastructura teritorial i militar a Romniei n contextul deplinei integrri a rii n NATO .................. 29

    Col.prof.univ.dr. ADRIAN CERNIANU Concepia NATO privind logistica de producie................................... 33

    Col.prof.univ.dr. CONSTANTIN RIZEA Particulariti ale manifestrii caracterului omnidirecional al aciunilor militare ale agresorului...................................................... 38

    Col.(r) prof.univ.dr. LUCIAN STNCIL Fenomenul terorist i vulnerabilitile sale............................................ 42

    Col.(r) prof.univ.dr. LUCIAN STNCIL Col.drd. IOAN BURGHELEA

    Aspecte generale privind logistica bazat pe reea................................ 56

    Mr.lect.univ.dr. BIXI-POMPILIU MOCANU Mr. VALENTIN MRGINEAN

    3

  • Consideraii privind cerinele acordrii sprijinului logistic n condiiile rzboiului bazat pe reea.................................................... 62

    Mr.lect.univ.dr. BIXI-POMPILIU MOCANU Mr. VALENTIN MRGINEAN

    Consideraii asupra evoluiei ideii de bun guvernare........................... 70

    Slt. MARIUS MILITARU Rzboiul evolueaz ............................................................................... 81

    Lt.col.drd. FLORIN LPUNEANU Cmpuri lexico-semantice n terminologia militar .............................. 88

    Lect.univ.drd. SPERANZA TOMESCU Rzboiul din Afghanistan n contextul lichidrii terorismului mondial ........................................................................... 108

    Lt.col.dr. VASILE VREME Complexitatea demografic din spaiul geopolitic balcanic i labirintul terminologic ..................................................................... 115

    Col.dr. GHEORGHE TTARU Unele concluzii privind protecia genistic (sprijinul genistic) desprinse din confruntrile armate moderne ....................................... 118

    Lt.col.drd.CONSTANTIN SRBU Securitatea cooperativ: de la securitatea individual la stabilitatea internaional................................................................. 121

    Col. ROMIC CERNAT Lt.col.dr. GHEORGHE MINCULETE

    Key point within the framework of military action............................. 130

    Lt.col.lect.univ. MARIUS VICTOR ROCA Reflecii privind noul cadru al aciunii militare .................................. 134

    Lt.col.lect.univ. MARIUS VICTOR ROCA Managementul schimbrii n organizaii ............................................. 139

    Col.ec.drd. EMIL MARE The management of change in the organizations ................................ 147

    Col.ec.drd. EMIL MARE

    4

  • Modaliti de reprimare a terorismului pe plan mondial ..................... 155 Lect.univ.dr. NASTY VLDOIU

    Efectele rzboiului asupra mediului natural ........................................ 160

    Lect.univ.dr. NASTY VLDOIU Modelarea metod de cercetare a unor sisteme................................ 166

    Prof.univ. GELU ALEXANDRESCU Conf.univ. ELENA DOVAL

    Simularea metod de studiu a realitii ............................................ 173

    Prof.univ. GELU ALEXANDRESCU Conf.univ. ELENA DOVAL

    Religia islamic prezentare general ................................................ 180

    Lt.col. MARIN DANCU ALINA DIMA

    Islamul politic astzi: coeren versus dezbinare ................................ 185

    Mr. ALEXANDRU STOICA Lt.col. MARIN DANCU

    Ingineria social recunoatere i combatere ..................................... 191

    Lt.col.ing.drd. PETRE JOIA Mr.ing.drd. CTLIN URSEA Cpt.ing. CTLIN UNGUREANU

    Vulnerabiliti i ameninri n securitatea transmisiei datelor pentru maini facsimil i copiatoare........................................ 205

    Lt.col.ing.drd. PETRE JOIA Mr.ing. DANIEL RMUREANU

    Aciuni caracteristice aprrii aeriene ................................................. 218

    Col. GHEORGHE MOTOC Integrarea aprrii aeriene a Romniei n sistemul de aprare aerian NATO (NATINADS)............................................ 222

    Col. GHEORGHE MOTOC Despre stilistic i compoziie n comunicare ..................................... 231

    Conf.univ.dr. EMIL ION Internetul instrument de baz pentru nvarea interactiv............... 245

    Mr.ing.drd. MIRELA BDEANA

    5

  • Accesul la reeaua Internet condiie principal pentru e-learning ................................................................................. 249

    Mr.ing.drd. MIRELA BDEANA

    Transferul de cunotine multimedia n mod sincron .......................... 253 Mr.ing.drd. MIRELA BDEANA Mr.ing. SORIN FLOREA

    Multimedia n e-learning..................................................................... 257

    Mr.ing. SORIN FLOREA Sisteme multimedia on-chip................................................................ 260

    Mr.ing. SORIN FLOREA Educaia fizic militar concept, principii, caracteristici, obiective i forme de organizare ......................................................... 263

    Mr. ION ANDREI Asist.univ. MARIAN BRABOVEANU

    Performana sportiv la copii din punct de vedere educativ................ 266

    Asist.univ. MARIAN BRABOVEANU Asist.univ. GABRIELA PENCIULESCU Mr. ION ANDREI

    Exerciiul fizic mijloc de baz al educaiei fizice militare i al sportului ...................................................................................... 269

    Mr. ION ANDREI Asist.univ. GABRIELA PENCIULESCU

    Mediul internaional de securitate i Uniunea European ................... 272

    GRAIELA CONSTANTIN BARNA ELENA UDREA

    Globalizarea concept, dimensiuni i procese.................................... 279

    ELENA UDREA GRAIELA CONSTANTIN BARNA

    Cercetarea comportamentului organizaional...................................... 285 Lect.univ.dr. OLIMPIA STATE Col.dr. ION COSTACHE

    Atitudinea i succesul n organizaii.................................................... 288

    Col.dr. ION COSTACHE Lect.univ.dr. OLIMPIA STATE

    6

  • Decizii manageriale pe baza relevanei informaiei definit ca o mulime subtil ............................................................................ 291

    Conf.univ.dr. ELENA DOVAL Riscul n deciziile strategice: evaluare i control ................................ 296

    Conf.univ.dr. ELENA DOVAL Evoluia strategiei militare i artei operative n era informaional ........................................................................... 302

    Col.(r) dr. ION IOANA

    Fizionomia unei eventuale agresiuni armate mpotriva Romniei............................................................................. 308

    Col.(r) dr. ION IOANA Advocatus diaboli: colapsul parteneriatului transatlantic inhibitori ai relaiei transatlantice........................................................ 314

    IOANA MATE Geopolitica i geostrategia Statelor Unite n Orientul Mijlociu i Asia Central .................................................. 323

    IOANA MATE nvarea accelerat ............................................................................. 335

    Col.(r) prof.univ.dr. EUGEN SITEANU

    7

  • 8

  • BUNA GUVERNARE, DREPTURILE OMULUI I FORELE ARMATE

    Prof.dr. Ion DRAGOMAN

    Le terme de bonne gouvernance fait lobjet de contestations. Un grand nombre des concepts ou lments inclus dans la dfinition de bonne gouvernance font depuis longtemps parti du jargon dmocratique, mai sil nexiste pas de consensus absolu quant une dfinition prcise et dtaille de ce terme. En rgle gnrale, les institutions ou organisations internationales dfinissent la bonne gouvernance en fonction de leurs intrts spcifiques et de domaines qui figurent au centre de leurs proccupations. Dans les grandes lignes, la bonne gouvernance est tributaire de la conduite approprie des autorits politiques, conomiques et administratives du pays. Elle ne se dfinit pas seulement par rapport a lEtat, mais englobe galement le secteur prive et la socit civile. Tous ces aspects de la bonne gouvernance sont interdpendants. Le prsent article examinera, en tenant compte de cette interdpendance, limpact que les forces arme set les droit de lhomme sont sur la consolidation de la dmocratie et constitue une tape fondamentale dans la promotion de la bonne gouvernance. Carta universal a drepturilor omului nu reprezint, de fapt, dect un

    ideal comun ctre care trebuie s tind popoarele i toate naiunile pentru ca toate persoanele i toate organele societii, avnd n vedere permanent valorile proclamate, s se strduiasc, prin nvtur i educaie, s dezvolte respectul pentru aceste drepturi i liberti i s asigure, prin msuri progresive de ordin naional i internaional, recunoaterea lor universal i efectiv att n cadrul statelor membre nsei, ct i n teritoriile aflate sub jurisdicia lor; aceast prim precizare ne arat c, departe de a fi un ctig definitiv al unui moment al istoriei umane, buna guvernare trebuie s fie un proces ndelungat care poate fi nvat i construit efectiv cu rbdare, avnd n vedere c nc la 1850 Tocqueville spusese c noiunea de guvernare democratic nu poate avea dect semnificaia unei guvernri la care poporul ia parte ntr-o mai mare sau mai mic msur. n al doilea rnd, observm n acest ideal comun al umanitii instituit n cadrul ONU c nu exist o referire expres la cuvntul bun guvernare, dei nfptuirea deplin a drepturilor omului nu poate fi realizat dect pe baza principiilor unui regim politic

    9

  • democratic; singura explicaie posibil este aceea furnizat de Ortega y Gasset care crede c instituia definit ntr-o lege sau ntr-un convolut de legi e totdeauna, n realitatea sa efectiv i complet, mult mai extins dect ceea ce este formal statuat n clauzele promulgrii sale, ntemeindu-se pe o poriune de valabiliti sociale pe care legea le consider presupuse sau care, cunoscute fiind, sunt trecute sub tcere.1 n sfrit, n al treilea rnd, Carta Internaional a Drepturilor Omului nu reprezint numai valenele unui ideal, ci o realitate social concret prin instituirea unui sistem coerent de control al guvernrii statale n ceea ce privete respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului; trebuie s menionm c n cadrul acestui sistem de control rolul preponderent l au statele suverane i nu cetenii, nclcarea drepturilor acestora remediindu-se n general prin sesizri statale i anchete internaionale ori msuri de constrngere adecvate i nu prin plngeri individuale. Acest mecanism universal va permite i va influena crearea unor astfel de sisteme de protecie a drepturilor omului la nivel regional, unul din cele mai cunoscute i eficace existnd n Europa, ca semn al rspndirii n lume a idealului bunei guvernri.

    n condiiile rzboiului rece, care punea piedici serioase nfptuirii idealurilor proclamate de Carta Naiunilor Unite i pentru motivul c buna guvernare nu nsemna regsirea paradisului pierdut al umanitii, ci lupt continu n promovarea valorilor democraiei, statului de drept i drepturilor omului, la 17 martie 1948 se adopt de ctre cinci state europene Pactul Uniunii Occidentale (UEO) pentru afirmarea credinei lor n drepturile fundamentale ale omului, n demnitatea i valoarea persoanei umane ca i n alte principii proclamate de Carta ONU, pentru confirmarea i aprarea principiilor democratice ale libertilor civice i individuale, a tradiiilor constituionale i respectrii legii care formeaz patrimoniul lor comun, pentru a strnge n acest spirit legturile economice, sociale, culturale care le unesc deja, pentru a coopera loial i a-i coordona eforturile n constituirea unei Europe occidentale pe o baz solid pentru reconstrucia (dup rzboi, n special a ajutorului oferit de SUA prin planul Marshall, n.n.) economiei europene, pentru a-i acorda asisten mutual conform Cartei ONU n vederea asigurrii pcii i securitii internaionale i a mpiedica orice politic de agresiune, pentru a lua msurile considerate necesare n caz de reluare a unei politici de agresiune de ctre Germania i pentru a se asocia progresiv eforturilor lor alte state inspirate de aceleai principii i animate de aceleai hotrri.2 Dei mai trziu UEO a fost perceput ca o organizaie politico-militar a statelor respective, ea i propunea scopuri mai largi, i anume reglementarea colaborrii europene n materie economic, social i

    1 Jos Ortega y Gasset, Europa i ideea de naiune, Humanitas, Bucureti, 2002, pp.100-101. 2 Preambulul Pactului Uniunii Occidentale din 1948.

    10

  • cultural, obiectiv ce va fi realizat n cadrul Uniunii Europene care va ngloba UEO dup Tratatul de la Nisa n domeniul Politicii Externe i de Securitate comune (PESC); la nivelul anului 1948, este important trstura militar a UEO care ne arat c fondatorii Europei Unite nu puteau concepe existena unei guvernri democratice fr existena unor fore armate puternice, integrate sistemului bunei guvernri, pentru aprarea valorilor proclamate universal i regional. C lucrurile trebuie interpretate aa o demonstreaz crearea la 4 aprilie 1949 a Organizaiei Tratatului Nord Atlantic (NATO) de ctre zece state europene i dou nord americane, avnd ca scopuri reafirmarea ncrederii n scopurile i principiile Cartei ONU, dorina de a tri n pace cu toate popoarele i cu toate guvernele, aprarea libertii popoarelor lor, a motenirii comune i civilizaiei lor, bazate pe principiile democraiei, libertile individuale i supremaia dreptului, dorina de a favoriza bunstarea i stabilitatea n regiunea Atlanticului de Nord i unirea eforturilor pentru aprarea colectiv i pentru aprarea pcii i securitii;3 i astzi, potrivit noului concept strategic al Alianei, principiul fundamental dup care opereaz NATO e angajarea comun i voina de cooperare ntre state suverane n susinerea indivizibilitii securitii tuturor membrilor si, aceast solidaritate garantnd c nici o ar aliat nu va fi nevoit s se bazeze doar pe propriile sale mijloace pentru a face fa principalelor sfidri n domeniul securitii, inclusiv n asigurarea promovrii valorilor bunei guvernri.

    Mult mai legat de ideea bunei guvernri rmne ns o alt organizare paneuropean i anume Consiliul Europei, creat la 5 mai 1949 de zece state europene pe baza urmtoarelor convingeri: c edificarea pcii, bazat pe justiie i cooperare internaional este de interes vital pentru pstrarea societii umane i civilizaiei; c ataamentul lor pentru valorile spirituale i morale care sunt motenirea comun a popoarelor lor i sursa real a libertii individuale, libertii politice i a statului de drept reprezint principii care formeaz baza oricrei democraii autentice; c pentru meninerea i realizarea pe mai departe a acestor idealuri i n interesul progresului economic i social se impune o unitate mai strns ntre rile europene care sunt animate de aceleai sentimente; c pentru a rspunde acestor necesiti i aspiraiilor manifestate n aceast privin este necesar a se crea un organism care s grupeze statele europene ntr-o asociaie mai strns.4 Fr teama de a grei, am putea spune c Statutul Consiliului Europei inaugureaz o organizaie a statelor consacrate pe deplin idealului bunei guvernri dac avem n vedere c att admiterea ct i meninerea n aceast asociaie sunt supravegheate permanent din perspectiva valorilor sociale considerate intrinseci democraiei, statului de drept i drepturilor omului. Nu e deci

    3 Preambulul Pactului Nord Atlantic din 1949. 4 Preambului Statutului Consiliului Europei din 1949.

    11

  • ntmpltor c mecanismele de monitorizare a criteriilor politice ale Consiliului Europei s-au perfecionat cu timpul, n cadrul acestui sistem adoptndu-se o multitudine de convenii pentru perfecionarea guvernrii: Convenia european pentru prevenirea torturii i a pedepselor sau tratamentelor inumane i degradante (1987) cu protocoalele ei: Convenia cultural european (1954); Conveniile privind studiile universitare (1953-1990); Convenia european privind violena i ieirile necontrolate ale spectatorilor cu ocazia manifestrilor sportive (1985); Convenia mpotriva dopajului (1989); conveniile pentru protecia patrimoniului arhitectural (1985) i arheologic (1992); Convenia privind protecia animalelor n transportul internaional (1968) i privind conservarea vieii slbatice i a habitatelor naturale din Europa (1979); Convenia european n materia adopiei de copii (1967) i asupra statutului juridic al copiilor nscui n afara cstoriei (1975); Convenia european n domeniul informaiei asupra dreptului strin (19687); Convenia de extrdare (1957) i cea asupra transferrii persoanelor condamnate (1983); Convenia european pentru reprimarea terorismului (1977); Convenia cu privire la efectele internaionale ale interzicerii exercitrii dreptului de a conduce un vehicul cu motor (1976) i pentru reprimarea infraciunilor rutiere (1964); Convenia de asisten juridic n materie penal (1959); Convenia cu privire la controlul achiziionrii i deinerii armelor de foc de ctre particulari (1978); Carta european a autonomiei locale (1985). Convenia-cadru pentru protecia minoritilor naionale (1995) i Carta european a limbilor regionale sau minoritare (1992); Carta social european revzut (1996); Convenia privind drepturile omului i biomedicina (1997). Toate aceste instrumente i au rolul lor n asigurarea funcionrii statelor europene pe baza principiilor bunei guvernri, dar cel mai important ntre ele este Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale adoptat n 1950 care, mpreun cu protocoalele sale adiionale, preia valorile declarate n Carta Universal a Drepturilor Omului i n Statutul Consiliului Europei i instituie un mecanism prin care cetenii diferitelor state i pot revendica drepturile nclcate de autoritile publice n faa unei instane impariale i neutre care este Curtea European a Drepturilor Omului; s notm n acest context c se menioneaz un anume specific al respectrii drepturilor omului n situaii excepionale, iar membrii forelor armate i ai poliiei au parte de anumite derogri n exercitarea drepturilor lor.

    i n cadrul OSCE s-a pus problema bunei guvernri, nc de la Actul Final de la Helsinki din 1975 i n negocierile ce au urmat dup aceea la Belgrad, Madrid i Viena, n contextul preocuprilor pentru securitate n Europa (primul domeniu), al cooperrii economice, tiinifice, tehnologice i de mediu (al doilea domeniu) i cooperrii n materia dimensiunii umane (al treilea domeniu). Se apreciaz n mod unanim c negocierile n cadrul CSCE

    12

  • au determinat elaborarea unor platforme politice i a unui sprijin moral chiar i unor ri ale Pactului de la Varovia, fr de care n-ar fi fost posibil ncheierea rzboiului rece cci cderea regimurilor comuniste dictatoriale s-a fcut prin intermediul ptrunderii idealurilor drepturilor omului i bunei guvernri n rndul popoarelor aflate la est de cortina de fier. Dup cderea acesteia a fost posibil redactarea Cartei de la Paris din 1990 pentru o nou Europ, n care sunt reafirmate valorile guvernrii democratice n deplin consens al tuturor statelor participante, un exemplu n acest sens constituindu-l Deciziile de la Helsinki din 1992 n care este reafirmat valabilitatea principiilor directoare i valorilor comune ale Actului Final i Cartei de la Paris, ntruchipnd responsabilitatea statelor unul fa de cellalt i ale guvernelor fa de popoarele lor, aceasta constituind contiina colectiv a comunitii CSCE i piatra unghiular pentru dezvoltarea viitoare a societilor naionale; recunoscndu-se c guvernele sunt rspunztoare unul fa de cellalt pentru respectarea angajamentelor asumate, s-au evideniat drepturile democratice ale cetenilor de a cere guvernelor lor respectarea urmtoarelor valori i standarde imuabile: protecia drepturilor i libertilor fundamentale ale omului, inclusiv a persoanelor aparinnd minoritilor naionale; democraia i statul de drept; libertatea economic, justiia social i responsabilitatea fa de mediul nconjurtor5. Dup Deciziile de la Helsinki din 1992 s-a perfecionat structura organizatoric a CSCE (prin instituirea unui Centru de Prevenire a Conflictelor, a unui Birou pentru Instituii Democratice i Dreptul Omului i a unui Secretariat) i s-a accentuat profilul operaional al organizaiei (prin desfurarea unor misiuni de prevenire a conflictelor i gestionare a crizelor). Aa s-a putut ajunge n 1995 la transformarea Conferinei n Organizaie pentru Securitate i Cooperare n Europa n cadrul creia o importan deosebit o are adoptarea Codului de Conduit privind aspectele politico-militare ale securitii.6 Chiar dac nici acest document nu are indicaii exprese la buna guvernare, el conine dispoziii clare referitoare la raportul dintre forele armate i drepturile omului ntr-o societate democratic: considerarea controlului politic democratic asupra forelor militare, paramilitare i de securitate intern ca i asupra serviciilor de informaii ca un element indispensabil al stabilitii i securitii, alturi de integrarea forelor armate cu societatea civil ca o important expresie a democraiei; meninerea conducerii efective i controlului statului asupra forelor lui armate prin intermediul autoritilor stabilite pe cale constituional i investite cu legitimitate democratic; asigurarea transparenei i accesului public la informaiile referitoare la forele armate i cheltuielile de aprare; asigurarea exercitrii individuale a

    5 Vezi textul Deciziilor de la Helsinki din 1992 n Mon.Of.nr.312/1992. 6 Textul integral al Codului n R.R.D.U. nr.35/2000, pp. 34-36.

    13

  • drepturilor civile de ctre membrii forelor armate i a neutralitii acestora din punct de vedere politic; evitarea folosirii accidentale sau neautorizate a mijloacelor militare; netolerarea forelor care nu sunt nregistrate sau controlate de autoritile statale; asigurarea ca forele paramilitare s se abin s achiziioneze mijloace pentru misiuni de lupt n exces fa de cele pentru care au fost create; asigurarea c recrutarea sau convocarea de personal n forele militare este n concordan cu obligaiile i angajamentele statale privind respectarea drepturilor omului i a libertilor fundamentare; reflectarea n legile naionale sau n alte documente relevante a drepturilor i ndatoririlor fundamentale ale personalului militar; favorizarea introducerii studierii dreptului internaional umanitar n programele de instrucie militar i n regulamente; instruirea efectivelor forelor armate n ce privete regulile, conveniile i angajamentele referitoare la conflictele armate i asigurarea ca personalul respectiv s fie contient c fiecare e individual rspunztor de aciunile sale n faa dreptului naional i internaional; asigurarea ca personalul forelor armate nvestit cu autoritate de comand s o exercite n concordan cu prevederile relevante ale dreptului naional i internaional i s fie contient c fiecare poate fi tras la rspundere n mod individual pe baza legii pentru exercitarea ilegal a autoritii i c nu pot fi date ordine contra dreptului naional i internaional, iar rspunderea superiorilor nu-i scutete pe subordonai de nici una din rspunderile lor individuale; asigurarea ca personalul forelor militare s se poat bucura de drepturile omului i s exercite aceste drepturi, ca i libertile fundamentale, aa cum sunt ele reflectate n documentele OSCE, n conformitate cu prevederile relevante constituionale i legale i cu cerinele serviciului; asigurarea procedurilor juridice i administrative corespunztoare pentru a proteja drepturile personalului militar; asigurarea ca forele statale s fie n timp de pace i de rzboi comandate, narmate, instruite i echipate potrivit prevederilor dreptului internaional; asigurarea ca politica i doctrina statal s fie n concordan cu dreptul internaional; asigurarea ca orice decizie de angajare a forelor armate n misiuni de securitate intern s le parvin acestora n conformitate cu procedurile constituionale; neutilizarea forelor armate de ctre state pentru a restrnge exercitarea panic i legal a drepturilor omului i a drepturilor civile de ctre persoane n mod individual sau reprezentnd unele grupuri. Evident c, mutatis mutandis, aceste raporturi ntre forele armate i drepturile omului convenite n cadrul OSCE pentru calificarea unei guvernri ca fiind democratic, sunt valabile i pentru alte organizaii regionale.

    Proclamarea democraiei, statului de drept i drepturilor omului ca valori inerente bunei guvernri n documentele unor organizaii universale sau regionale n-a exclus ns conservarea atributului statelor de a proceda chiar i n acest domeniu potrivit voinei lor suverane, modalitatea de guvernare fiind n continuare o chestiune ce ine de competenele exclusiv naionale ale

    14

  • statelor; globalizarea i creterea interdependenelor dintre state a determinat ns i mecanisme de constrngere a statelor la respectarea valorilor respective (ONU), iar n unele organizaii suspendarea exercitrii calitii de membru (OSCE) sau chiar excluderea din asociaie (Consiliul Europei). Un exemplu de organizaie regional n care principiile bunei guvernri au trecut din domeniul moral i politic n cel juridic este Uniunea European. La nceputul procesului de construcie european, obiectivele realizrii unei bune guvernri erau destul de vagi, n Declaraia Shuman din 9 mai 1950 pentru crearea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului precizndu-se doar c pacea mondial n-ar putea fi salvgardat fr eforturi creatoare pe msura pericolelor care o amenin, c Europa nu se va face dintr-o dat, nici ntr-o construcie de ansamblu, ci prin realizri concrete care s creeze mai nti o solidaritate de fapt i c astfel va fi realizat, simplu i rapid, fuzionarea intereselor indispensabile stabilirii unei comuniti economice i va fi administrat fenomenul unei comuniti mai largi i mai profunde ntre ri mult vreme dezbinate de nvrjbiri sngeroase. Viziunea lui Robert Shuman din 1950 a fost validat treptat de evoluiile procesului de integrare european, astfel nct de la domeniul economic s-a putut trece la cel monetar i politic n Tratatul asupra Uniunii Europene din 1992 care a fost ncheiat pe baza urmtoarelor considerente ale celor 12 state membre: hotrrea lor de a strbate o nou etap n procesul de integrare european angajat prin crearea Comunitilor Europene; importana istoric a ncheierii divizrii continentului european i necesitatea stabilirii unor baze solide pentru arhitectura european viitoare; ataamentul lor la principiile libertii, democraiei i respectului drepturilor omului, al libertilor fundamentale i al statului de drept; dorina de adncire a solidaritii ntre popoarele lor respectnd istoria, cultura i tradiiile acestora; dorina ntririi caracterului democratic i al eficacitii funcionrii instituiilor, cu scopul de a le permite s-i ndeplineasc mai bine misiunile care le sunt ncredinate; hotrrea de a-i ntri economiile astfel nct s asigure convergena acestora i s stabileasc o uniune economic i monetar; hotrrea de a promova progresul economic i social al popoarelor lor n scopul desvririi pieei comune interne, al ntririi coeziunii, al proteciei mediului i s pun n practic politici asigurnd progrese paralele n integrarea economic i n alte domenii; hotrrea de a stabili o cetenie comun pentru resortisanii rilor lor; decizia de a pune n practic o politic extern i de securitate comun incluznd definirea n timp a unei politici de aprare comune care ar putea conduce la o aprare comun, ntrind astfel identitatea Europei i independena sa n scopul promovrii pcii, securitii i progresului n Europa i n lume; reafirmarea obiectivului de a facilita libera circulaie a persoanelor, asigurnd totodat sigurana i securitatea popoarelor lor prin nserarea dispoziiilor asupra justiiei i afacerilor interne; hotrrea de a

    15

  • continua procesul crend o uniune din ce n ce mai strns ntre popoarele Europei, n care deciziile sunt luate ct mai aproape de cetean, conform principiului subsidiaritii.7

    Considerentele motivaionale de la Maastricht au fost reevaluate i mbuntite la Amsterdam n 1997 i la Nisa n 1999 precum i cu prilejul lrgirii UE n 1995 la 15 membri i n 2004 la 25 de membri. Negocierile de aderare a noilor state au demonstrat voina UE ca rile candidate s se conformeze criteriilor stabilite la Copenhaga n 1993 pentru acceptarea aderrii, criterii definitorii pentru idealul de bun guvernare, referitoare la domeniul politic (stabilitatea instituiilor garante ale democraiei, statului de drept, respectarea drepturilor omului i proteciei minoritilor), la domeniul economic (economie de pia funcional i care s poat face fa presiunilor concurenei de pia unic a U.E.), la cel legislativ (aplicarea acquisului comunitar pn n momentul aderrii) i la cel administrativ (capacitatea statului candidat de a-i asuma obligaiile de stat membru). Aceste criterii de admitere la aderare ca i procesul strict de negociere i monitorizare strict a statelor candidate prin intermediul rapoartelor periodice de ar demonstreaz c buna guvernare n cadrul U.E. devine un concept cu valene multidimensionale, cu o aplicare practic foarte concret asigurnd i legtura dintre forele armate i drepturile omului ntr-o societate democratic. Mai mult dect n alte organizaii internaionale, n care statele i pstreaz totui monopolul asupra direciilor de urmat n funcionarea bunei guvernri, construcia instituional originar a U.E. legalizeaz idealul bunei guvernri ca obligaie a statelor membre i instituie un mecanism supranaional de bun guvernare la nivel european, demonstrabil prin acordarea ctre cetenii europeni a dreptului la o bun administrare. Astfel, n toate cele trei mari pri ale Tratatului de instituirea a unei Constituii pentru Europa gsim referiri concrete la ideea de bun guvernare european. Partea nti, art. I-49 prevede c n scopul promovrii unei bune guvernri i pentru a asigura participarea societii civile, instituiile, organismele i ageniile Uniunii lucreaz respectnd n cel mai mult grad principiul deschiderii. n Partea a doua, Carta Drepturilor Fundamentale ale Uniunii, art. II-41 intitulat Dreptul la buna administrare din Titlul V dedicat drepturilor cetenilor dispune n patru paragrafe urmtoarele: 1. Orice persoan are dreptul de a beneficia de un tratament imparial, echitabil, i ntr-un termen rezonabil, din partea instituiilor, organismelor i ageniilor Uniunii, n ceea ce privete problemele sale. 2. Acest drept implic n special: a) dreptul fiecrei persoane de a fi ascultat nainte de luarea oricrei msuri individuale care ar putea s o afecteze n mod nefavorabil; b) dreptul de acces al fiecrei persoane la dosarul propriu, cu respectarea intereselor legitime legate de confidenialitate i de

    7 Preambulul Tratatului de la Maastricht asupra UE din 1992.

    16

  • secretul profesional; c) obligaia administraiei de a-i motiva deciziile. 3. Orice persoan are dreptul la despgubire din partea Uniunii pentru daunele cauzate de ctre instituiile, organismele sau agenii acesteia, aflai n exerciiul funciunii, conform principiilor generale comune i drepturilor statelor membre. 4. Orice persoan se poate adresa instituiilor Uniunii ntr-una din limbile constituiei i are dreptul de a primi rspuns n aceeai limb. Iar n Partea a treia, Politicile i funcionarea Uniunii, art. III 185 Cooperarea administrativ se refer la faptul c aplicarea eficient la scar naional a dreptului Uniunii de ctre statele membre, esenial pentru buna funcionare a Uniunii, este considerat o problem de interes comun; din aceeai parte a treia merit menionat i art. III-193 referitor la aciunea extern a UE, care n paragraful al doilea stabilete c Uniunea definete i desfoar politici i aciuni comune i acioneaz pentru asigurarea unui nivel de cooperare n toate domeniile relaiilor internaionale, n scopul:

    a) salvgardrii valorilor, intereselor fundamentale, securitii, independenei i integritii Uniunii;

    b) consolidrii i promovrii democraiei, statului de drept, drepturilor omului i principiilor dreptului internaional;

    c) meninerii pcii, prevenirii conflictelor i consolidrii securitii internaionale, n conformitate cu principiile Cartei ONU;

    d) promovrii dezvoltrii durabile n plan economic, social i al mediului a rilor n curs de dezvoltare, cu scopul primordial de eradicare a srciei;

    e) ncurajrii integrrii tuturor rilor n economia mondial, inclusiv prin eliminarea treptat a restriciilor n comerul internaional;

    f) participrii la elaborarea unor msuri internaionale pentru conservarea i mbuntirea calitii mediului, pentru gestionarea durabil a resurselor naturale mondiale n vederea asigurrii unei dezvoltri durabile;

    g) acordrii de asisten acelor populaii, ri i regiuni care se confrunt cu dezastre naturale sau provocate de om;

    h) promovrii unui sistem internaional bazat pe o cooperare multinaional mai susinut i pe o bun guvernare mondial. Aa se face c n dreptul administrativ european a fost consacrat ca un principiu general i dreptul la o bun administrare (la o corect administrare) pe baza cruia s-a elaborat i Codul european al bunei conduite administrative8.

    N-ar fi o exprimare metaforic dac am spune c, astfel, U.E. asigur exportarea n alte ri a propriilor principii ale bunei guvernri, mai ales c i-a creat i mijloacele necesare n acest scop. ntr-adevr, n cadrul Politicii Europene de Securitate i Aprare s-a iniiat dup Consiliul European de la Nisa din anul 1999 un adevrat sistem de gestiune militar i civil a crizelor 8 Ioan Alexandru i colaboratori, Drept administrativ european, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2005, pp.116-117.

    17

  • n cadrul cruia pn n prezent s-au desfurat cu fore europene mai multe operaii militare i de poliie, dar i de sprijin al administraiei civile, justiiei, democratizrii i instituirii statului de drept, ca o contribuie esenial a Europei, cu sau fr participarea altor organizaii internaionale, la securitatea i stabilitatea unui ansamblu se ri bine guvernate n jurul Europei i n toat lumea9; acest proces de prevenire a conflictelor i de gestiune civil a crizelor pune nc o dat probleme raportului dintre buna guvernare bazat pe democraie, stat de drept i drepturile omului i forele armate ca necesitate a protejrii acestor valori.

    De altfel, n Strategia European de Securitate10 adoptat n decembrie 2003 sub deviza O Europ singur ntr-o lume mai bun, alturi de terorism, de proliferarea armelor de distrugere n mas, de conflictele regionale i de crima organizat, proasta guvernare este considerat una din ameninrile eseniale la adresa securitii U.E.; se consider c alturi de conflictele civile, proasta guvernare (care include corupia, abuzul de putere, instituii ineficiente i lipsite de responsabilitate) afecteaz statele din interior ducnd la slbirea acestora, n anumite cazuri putnd produce destructurarea autoritii statale ca n cazul Somaliei, Liberei sau regimului taliban din Afganistan. Strategia menioneaz c se poate asocia colapsul statelor cu alte ameninri eseniale, ca terorismul i crima organizat, ceea ce reprezint un fenomen alarmant, o provocare global care amplific instabilitatea regional i afecteaz guvernarea global. De aceea, ntre obiectivele strategice ale U.E. s-au inclus intervenia i asistena n conflicte regionale pentru sprijinirea statelor slabe n Balcani, Afganistan i Congo, restaurarea bunei guvernri n Balcani i reinstaurarea democraiei ori ntrirea capacitii autoritilor locale de a face fa crimei organizate fiind una din cele mai eficiente metode ale U.E. de a se confrunta cu ameninrile globale pe propriul teritoriu; documentul menionat apreciaz expres c slbirea statelor i crima organizat se mprtie dac nu sunt controlate, aa cum s-a vzut deja n Africa de Vest, ceea ce nseamn c U.E. trebuie s fie gata s acioneze nainte la izbucnirea crizei. Se mai precizeaz c n gestionarea provocrilor cauzate de proasta guvernare pot fi necesare instrumentele militare pentru restaurarea ordinii, mijloacele umanitare pentru rezolvarea imediat a crizelor i reinstalarea guvernrii civile eficiente, U.E. fiind echipat special pentru a rspunde la astfel de situaii multidimensionale i polivalente. Deoarece este n interes european ca n special rile din vecintate s fie bine guvernate, U.E. va promova un bru de ri bine guvernate la frontierele sale estice i

    9 Vezi Planul de aciune al U.E. pentru gestionarea civil a crizelor n Cahier de Chaillot no 75, fervier 2005, p.128. 10 Documentul propus de Javier Solana i adoptat de efii de stat i de guverne la Consiliul European de la Bruxelles.

    18

  • mediteraneene, cu care s poat ntreine relaii cooperative apropiate. Concluzia Strategiei Europene de Securitate este c cea mai bun protecie pentru securitatea U.E. este o lume de state democratice bine guvernate, rspndirea bunei guvernri, sprijinirea reformelor sociale i politice, creterea eficacitii organizaiilor internaionale, confruntarea cu corupia i abuzul de putere, stabilirea statului de drept i protecia drepturilor omului fiind cele mai bune mijloace de ntrire a ordinii internaionale; contribuia la o mai bun guvernare prin programul de asisten, msurile comerciale condiionate i orientate i menin importana n politica U.E. care va trebui ntrit n continuare cci o lume perceput ca aducnd dreptate i oportuniti pentru toi va fi mai sigur pentru U.E. i cetenii si.

    n realizarea acestor obiective strategice U.E. i propune s devin mai activ, mai capabil i mai coerent pe scena internaional, coopernd cu toate celelalte ri i organizaii internaionale. n felul acesta, U.E. se ncadreaz pe deplin n obiectivele propuse la nivel global prin elaborarea Declaraiei Mileniului11, adoptat de Adunarea general a O.N.U. la 8 septembrie 2000 cu consensul efilor de state i de guverne ale rilor membre ale Naiunilor Unite, n care se precizeaz c guvernarea democratic i participativ bazat pe voina poporului e cel mai bun mijloc de a asigura libertatea i celelalte drepturi eseniale ale omului, c eradicarea srciei i dezvoltarea depind de asigurarea unei bune guvernri n cadrul fiecrei ri i a unei bune gestiuni la nivel internaional i c menionarea pcii i securitii depinde n cea mai larg msur de o guvernare echitabil bazat pe democraie i drepturile omului. Chiar dac principiile bunei guvernri mai sunt nclcate de unele state (fixate de celelalte state pe axa rului) i chiar dac nsei organizaiile internaionale dau uneori dovad de gestionare corupt a afacerilor mondiale (fie n cazul administrrii provizorii a unor teritorii, fie n aplicarea unor sanciuni internaionale, ca n cazul Programului petrol contra hran n Irak), adevrul este c la nceputul secolului XXI, tiina i arta guvernrii s-au mbogit cu conceptul bunei guvernri cruia i s-a acordat valene juridice n sensul obligaiei autoritilor de a implementa i al dreptului cetenilor de a-l revendica. Prin programele de guvernare i rapoartele despre starea naiunii, dar i prin participarea efectiv la activitatea organizaiilor internaionale promotoare ale democraiei, statului de drept i drepturilor omului, inclusiv prin integrarea n Consiliul Europei, n N.A.T.O. i n U.E., Romnia demonstreaz c i-a nsuit buna guvernare ca o valoare politic, juridic i uman, ea fiind deja introdus n Constituie i n cele mai importante legi, urmnd ca n anii urmtori s culeag i fructele acestei

    11 Vezi textul Declaraiei n D. Popescu, M.I. Popescu, Dreptul mediului, Editura Artprint, 2001, pp.18-59.

    19

  • atitudini, inclusiv n domeniul drepturilor omului i forelor armate cci ca realiti sociale, buna guvernare nu exclude existena situaiilor excepionale care s nu poat fi rezolvate altfel dect prin intervenia forelor armate aflate la dispoziia autoritilor n interesul general al comunitii12; ca ideal social, buna guvernare reprezint un nivel care nu va fi atins integral niciodat i fa de care unele state se vor afla mai departe i altele mai aproape. nsuindu-se leciile trecutului i experienele proprii i ale altor ri n tiina i arta guvernrii, s sperm c Romnia integrat n N.A.T.O. i n U.E. va fi de acum ncolo ct mai aproape de idealul bunei guvernri. Ortega Y Gasset spune c ceea ce societatea, n funcionarea ei spontan nu e capabil s fac sau o face prost, reclam supraorganizaia statului, c trebuie s observm c statul se nate pentru a face fa unei situaii periculoase i pentru a face lucrurile bine dar c impactul supraorganizrii asupra omului este i mai perturbator prin intenia de a face bine lucrurile care e constitutiv statului i, n sfrit c a face bine lucrurile nseamn a fi eficace, ceea ce, la rndul su, face ca statul s in seama prea puin de individ; statul fascist german, cel militarist japonez, statul comunist i cel poliienesc n general, fac lucrurile bine, dar pn n final n detrimentul individului. Toate acestea ne determin s conchidem asupra raportului optim dintre democraie i statul de drept i dintre drepturile omului i forele armate prin parafraza conform creia buna guvernare nu este un sistem perfect, dar altul mai bun pentru funcionarea societii nu exist, ceea ce nsemn c mpreun, autoritile i cetenii trebuie s cldeasc ncrederea n viitor prin virtuile guvernrii democratice. Numai constituirea unei adevrate culturi a bunei guvernri va reui s cldeasc ncrederea c acest principiu este soluia unei viei mai bune la nivel local, n Romnia i n Europa, dar i n ntreaga lume.

    12 Vezi i tefan Deaconu, Bun guvernare i descentralizare, n Revista de Drept Public nr.3/2003, p.21.

    20

  • CONSIDERAII DE ORDIN GEOPOLITIC I GEOSTRATEGIC PRIVIND MODIFICRILE

    TERITORIALE N ZONA DE INTERES A ROMNIEI

    Col. (r) prof.univ.dr. Ion GIURC Lect.univ.drd. Dorel DUMITRA

    The carpato-danubiano-pontic area has been disputed for centuries by empires which extended their dominance also to the former Romanian states. As geostrategic players the Otoman, Habsburgic, Russian empires and in the period between the two world wars, Germany and the Soviet Union disputed their interests over Romanian teritory, and supported some revizionist states (Hungary and Bulgaria) with huge consequences on Romanian dezintegration in 1990. The geopolitical and geostrategic impact of that facts has to be taken into consideration in analizing the present Romanian area of interest. Perioada post rzboi rece a marcat o relansare a studiilor i abordrilor

    din domeniul geopoliticii i geostrategiei la nivel global i continental, ca o necesitate obiectiv a relaiilor existente dup cderea Cortinei de fier. Relaiile dintre state sunt determinate de buna convieuire cu vecinii nemijlocii i/sau apropiai, de realismul sau arbitrariul n stabilirea frontierelor, ceea ce genereaz aa-numitele procese ale frontierei, care au generat, dup unele aprecieri, o teorie a frontierei.

    Se observ c, ncepnd cu primele decenii ale secolului al XX-lea, problema frontierei, privit static sau dinamic, a intrat n atenia colilor geopolitice i geostrategice, care au exprimat concret sau voalat anumite idei i concepii i au sugerat aciuni factorilor de decizie, n principal n statele capabile s-i asume rolul de juctor geostrategic, definite ca acele state care au capacitatea i voina naional de a-i exercita puterea sau influena dincolo de propriile granie1. n opoziie cu juctorii geostrategici se afl pivoii geopolitici, considerai a fi acele state a cror importan decurge nu 1 Zbigniew Brzezinski, Marea tabl de ah, Editura Univers Enciclopedic, Bucureti, 2000, p.53.

    21

  • din puterea sau motivaia lor, ci mai degrab din aezarea lor sensibil i din consecinele situaiei lor potenial vulnerabile pentru comportamentul juctorilor geostrategici2.

    Plecnd de la aceste definiii i de la caracteristicile pe care le are un stat cruia i se atribuie unul din cele dou roluri, se poate face o evaluare a poziiei statelor n zona de interes a statelor feudale romneti, n perioada secolelor XIV-XVIII, i statului unitar n secolele XIX-XX. Analiza relaiilor politice interne i internaionale din spaiul carpato-danubiano-pontic permite aprecierea c n general Principatele Romne i Romnia s-au nscris n categoria pivoilor geopolitici, dei prin aciunile lor unii voievozi au ncercat s-i aduc statele n categoria juctorilor geostrategici.

    De la formarea statelor romneti, n secolul al XIV-lea, acestea s-au confruntat cu juctori geostrategici modeti (regatele ungar i polonez), dar i puternici Imperiul Otoman. Existena raporturilor de vasalitate n relaiile dintre state, potrivit concepiei lui Z. Brzezinski, duce la concluzia c statele vasale, protejate de puterea suzeran, ndeplineau rol de pivot geopolitic. Analiza evenimentelor istorice din spaiul romnesc duce la constatarea c perioadele de statut de vasalitate au alternat cu cele de independen total sau relativ, cu reacii violente din partea statului considerat pivot geopolitic.

    Prin urmare, putem aprecia c pn n secolul al XIX-lea Principatele Romne nu au intrat n categoria juctorilor geostrategici, dar nici nu au acceptat de bunvoie statutul de pivot geopolitic.

    Pn la sfritul primului rzboi mondial, n spaiul romnesc juctorii geostrategici au fost, pentru anumite perioade de timp: Regatul Ungar pn n 1536, Regatul Polonez pn la jumtatea secolului al XVII-lea, Imperiul Habsburgic de la sfritul secolului al XVII-lea, Imperiul arist de la nceputul secolului al XVIII-lea. Imperiul Otoman a fost juctorul geostrategic constant pentru spaiul romnesc, de la sfritul secolului al XIV-lea pn la sfritul primei conflagraii mondiale. Caracteristica aciunii juctorilor geostrategici n spaiul romnesc, pn spre sfritul secolului al XVII-lea a fost caracterul limitat al aciunii n raport cu planurile elaborate, rezultat al reaciei n plan politic i militar al voievozilor romni. n aceste condiii, pn spre sfritul secolului al XVII-lea, ntre Regatele Ungar, Polonez i Imperiul Otoman au avut loc confruntri care nu au afectat direct spaiul romnesc.

    Fiecare dintre cele trei puteri au ncercat i au reuit s cucereasc, pentru o anumit perioad, o parte din teritoriile romneti. Imperiul Otoman a reuit cea mai ferm i ndelungat stpnire a unor teritorii romneti (Dobrogea, raialele Turnu, Giurgiu, Brila, Bugeacul, Tighina i Hotinul) i s se menin ca putere suzeran pn n anul 1877. 2 Ibidem.

    22

  • nceputul secolului al XVIII-lea a fost marcat de apariia n spaiul romnesc, sau n imediata apropiere a acestuia, a Imperiilor arist i Habsburgic, care au intrat ntr-o confruntare direct pentru cucerirea i stpnirea teritoriului romnesc.

    Dinspre vest Imperiul Habsburgic i-a ntins dominaia asupra Transilvaniei, n urma nfrngerii Imperiului Otoman la Viena (1683), dar nu a reuit s se nstpneasc la est i sud de Carpai. Coroana Carpailor, de la Bratislava pn la Porile de Fier, asigura Curii de la Viena o frontier natural mpotriva competitorilor rui i otomani.

    Extinderea spre vest a Imperiului arist, mai ales recunoaterea prin tratat a frontierei Moldovei pe Nistru (1711), a fost privit iniial cu speran de ctre domnitorii de la Iai i Bucureti, un prilej de reluare a luptei pentru nlturarea dominaiei otomane.

    Din punct de vedere al demersului pe care l ntreprindem, vom insista n continuare pe aspectele privind frontiera de est a spaiului romnesc.

    ntreaga perioad a Evului mediu mijlociu i trziu frontiera de est a Moldovei a fost pe Nistru, fapt recunoscut de Regatul Polonez, Hanul ttarilor i Imperiul Otoman. Modificrile teritoriale suferite de Principatele Romne au fost rezultatul, element nou n geopolitica marilor puteri, cedrii sau primirii unor teritorii n funcie de rezultatele confruntrilor militare dintre cele trei imperii n secolele al XVIII-lea i al XIX-lea.

    Ocuparea prii de nord a Moldovei de ctre Imperiul Habsburgic a fost, indirect, rezultatul prevederilor pcii de la Kuciuk-Kainargi (10/21 iulie 1774) i al Conveniei otomano-austriece i rezultat al primei mpriri a Poloniei.

    ncepe astfel o nou faz n relaiile internaionale, a negocierilor i promisiunilor teritoriale n condiiile realizrii alianelor i coaliiilor politico-militare. Artizanul unor astfel de aranjamente n primul deceniu al secolului al XIX-lea a fost Talleyrand, ministrul francez de externe. Aranjamentele teritoriale cu Austria, Imperiul Otoman i Rusia afectau interesele, situaia i soarta Principatelor Romne, dar asigurau Franei napoleoniene, cel puin teoretic, ansa ndeplinirii obiectivelor sale geopolitice i geostrategice dominaia asupra ntregului continent.

    Efectele jocurilor geopolitice i geostrategice ntre puterile europene au fost resimite din plin de ctre Principatele Romne, Pacea de la Bucureti din 16/28 mai 1812 consfinind cel mai mare rapt nregistrat n spaiul romnesc pn la acea dat. Basarabia, teritoriul dintre Prut i Nistru, cu o suprafa de aproximativ 45.000 km intra n componena Imperiului arist care, prin extinderea pn la Prut i Dunrea maritim, asigura condiiile geostrategice de angajare a forelor otomane i penetrare n Peninsula Balcanic prin Dobrogea i Poarta Focanilor, ct i pe calea fluvial a Dunrii.

    Ocupnd Basarabia, Rusia arist a ajuns la grania european a Imperiului Otoman n sectorul dobrogean, putnd angaja operaiuni terestre i

    23

  • navale prin spaiul dintre Dunre i Marea Neagr, fr a nclca suveranitatea Principatelor Romne.

    Cedarea de ctre Imperiul Otoman i ocuparea de ctre Rusia arist a Basarabiei au fost aciuni prin care s-au nclcat tratatele anterioare, cutumele de drept internaional, dintre care amintim:

    n virtutea regimului capitulaiilor, Poarta avea obligaia s asigure integritatea teritorial a statelor asupra crora i impusese suzeranitatea i de la care, n schimb, percepea un substanial tribut i beneficia de concesii economice care dezavantajau Principatele Romne;

    frontiera de est a Moldovei, pe Nistru, a fost o constant de la sfritul secolului al XIV-lea, recunoscut de ctre puterile cu interese n zon;

    n anul 1711 ntre domnitorul Moldovei, Dimitrie Cantemir, i arul Rusiei, Petru cel Mare, a fost ncheiat un Tratat de alian prin care se recunotea i garanta frontiera Moldovei pe Nistru;

    propunerile reprezentanilor Rusiei la diferite conferine, congrese, unele documente juridice, n cursul secolului al XVIII-lea, ncheiate cu participarea acestora, au vizat problema Principatelor Romne n integralitatea lor teritorial.

    Din cele cteva considerente prezentate rezult c ocuparea i anexarea Basarabiei n anul 1812, ntr-un context geopolitic i geostrategic nefavorabil Imperiului Otoman, a fost i este cauza disensiunilor dintre statele cu interese mai mari sau mai mici n aceast parte a Europei.

    Ieirea la gurile Dunrii i Dunrea maritim au fost cele mai notabile rezultate geopolitice i geostrategice pentru Rusia la nceputul secolului al XIX-lea, percepute la adevrata dimensiune de ctre puterile europene n deceniile urmtoare.

    Printr-o convenie explicativ i complementar la Tratatul de la Bucureti din anul 1812, ncheiat la Akkerman (Cetatea Alb), la 25 septembrie/7 octombrie 1826, a fost confirmat acordul din 1817 ncheiat ntre ambasadorul rus la Constantinopol i ministrul Porii otomane, prin care braul Sulina al Dunrii era atribuit Rusiei3. Trei ani mai trziu, victorioas n rzboiul din anii 1828 1829, Rusia a impus Porii, n ceea ce ne privete, luarea n stpnire a braului Sfntu Gheorghe din Delta Dunrii i liberalizarea navigaiei pe Dunre, n Marea Neagr i prin strmtorile Bosfor i Dardanele. Controlnd gurile Dunrii, avnd libertate de navigaie pe fluviu, ct i statut de protector asupra Principatelor Romne, Rusia s-a implicat masiv n problemele interne ale acestora, spre nemulumirea Porii, Austriei i altor puteri europene.

    Atitudinea fa de Rusia n timpul rzboiului Crimeii (1853-1856) i Congresului de Pace de la Paris, menit s pun capt acestei confruntri de nivel european, s-a exprimat n prevederile tratatului ncheiat, care a vizat, 3 Politica extern a Romniei dicionar cronologic, Editura tiinific i Enclopedic, Bucureti, 1986, p.100.

    24

  • ntre altele, scoaterea acesteia de la Dunre, prin restituirea ctre Moldova a Deltei Dunrii i judeelor din sudul Basarabiei (Cahul, Ismail i Bolgrad).

    Prin aceast hotrre puterile europene au urmrit satisfacerea unor interese geopolitice la Dunre i n zona Mrii Negre, nicidecum o reparaie istoric pentru Moldova. Principatului romn i-a fost retrocedat un spaiu geografic care asigura ndeprtarea Rusiei de la Dunre i, implicit, diminuarea rolului acesteia n Comisia European a Dunrii.

    Prevederile tratatului de la Paris n privina Deltei Dunrii au fost rapid nclcate, puterile semnatare ncheind un nou tratat n capitala Franei, la 7/19 iunie 1857, prin care Delta Dunrii i Insula erpilor au fost repuse sub suzeranitatea Porii. Cu siguran decizia a fost determinat de considerente geostrategice, Moldova fiind incapabil, la nevoie, s apere aceste teritorii.

    Victorioas n rzboiul cu Poarta din anii 1877-1878, Rusia a revendicat i a obinut n cadrul Congresului de pace de la Berlin sudul Basarabiei. Participarea la rzboiul antiotoman din anii 1877-1878, Romnia a obinut teritorii care i aparineau Dobrogea, Delta Dunrii i Insula erpilor, cu condiia acceptrii ncorporrii de ctre Rusia a judeelor Cahul, Ismail i Bolgrad.

    Prevederile Tratatului de la Berlin au reconfirmat rolul de juctori geostrategici al Austro-Ungariei i Angliei, care au obinut teritorii fr a participa la conflict, printr-un compromis politic prin care Rusia i ndeplinea obiectivele propuse n spaiul romnesc.

    Dup fireasca normalizare a situaiei frontierelor Romniei n cursul anului 1918, perioada 1938-1940 a fost marcat de efectele aciunii a doi juctori geostrategici n zona central i estic a Europei, Germania hitlerist i URSS care au anexat teritorii, au dezmembrat state, parial sau total, aciune care a dus la contactul dintre forele armate ale celor dou puteri i, n cele din urm, la rzboi.

    Trecnd la analiza mutaiilor n privina teritoriilor romneti, ca urmare a pactului Molotov-Ribbentrop, din august 1939, a ultimatumului sovietic, din iunie 1940, Tratatul de la Craiova, din 7 septembrie 1940, i Acordului romno-german, din 30 august 1941, se pot face unele aprecieri i desprinde concluzii, unele demne de a fi luate n considerare i n prezent.

    Acceptnd ocuparea fr lupt de ctre sovietici a Basarabiei, Romnia a pierdut o suprafa de 45000 km2, creia i s-au adugat cei 6000 km2 din Bucovina, ocupai de ctre URSS, fr acordul Germaniei, n total 51500 km2.

    n acelai timp, susinnd revendicrile Ungariei i Bulgariei, Germania i Italia au obligat Romnia s cedeze Ungariei partea de nord-vest a Transilvaniei (43492 km2) i Cadrilaterul (6921 km2). n toamna anului 1940 situaia teritorial a Romniei se prezenta astfel:

    25

  • TOTAL Detalii

    State

    Teritoriul Suprafaa

    (km2) Populaie Suprafaa

    (km2) Populaie

    Basarabia 44500 3200000 Teritorii ocupate de ctre URSS

    Nordul Bucovinei

    6000 900000

    51500

    4100000

    Ungariei N-V Transilvaniei

    43492 2667000 43492 2667000

    Bulgaria Cadrilaterul 6921 410000 6921 410000 TOTAL - 100913 7177000 100913 7177000

    n urma rapturilor teritoriale din anul 1940 Romnia a rmas cu o

    suprafa de 194.136 km2 i o populaie de 13.358.398 (locuitori)4. Dezmembrarea i ocuparea parial sau total a Austriei,

    Cehoslovaciei, Poloniei, Romniei i Iugoslaviei, n perioada 1938-1941, au avut darul de a avantaja doi satelii ai Germaniei, Ungaria i Bulgaria, care au obinut importante teritorii, fapt ce a fcut ca la declanarea rzboiului mpotriva URSS, la 22 iunie 1941, cele dou state s echilibreze raportul de fore, cu Romnia, mai ales dup ocuparea unor pri din teritoriul Iugoslaviei, la ocuparea creia participase.

    Din analiza micrilor teritoriale n favoarea altor state se mai poate constata:

    teritoriul Basarabiei, cedat de Germania URSS, era cu doar 1008 km2 mai mare ca suprafa dect cel acordat Ungariei prin Dictatul de la Viena din 30 august 1940;

    teritoriul romnesc ocupat de ctre URSS 51.500 km2 era cu doar 647 km2 mai mare dect cel acordat de ctre Germania i Italia, Ungariei i Bulgariei.

    Se pune ntrebarea dac cifrele care indic micrile teritoriale gestionate de ctre Germania i URSS sunt ntmpltoare? Dac ntre teritoriul Basarabiei i cel romnesc cedat Ungariei nu era o diferen mare, iar iniial URSS a ncurajat iredentismul maghiar, atunci de ce guvernul de la Moscova, n Convenia de armistiiu din 12 septembrie 1944, a prevzut c hotrrile Dictatului de la Viena sunt considerate nule i inexistente, iar Transilvania (sau cea mai mare parte a ei) s fie reatribuit Romniei sub condiia confirmrii acestei decizii prin Tratatul de pace5. 4 E.I. Emandi, Gh.Buzatu, V.S.Cucu, Geopolitica, Editura Glasul Bucovinei, Iai, 1994, p.476. 5 Apud, Romnia n anii celui de-al doilea rzboi mondial, vol.III, Editura Militar, Bucureti, 1989, p.32.

    26

  • Este evident, credem, c pentru sovietici sprijinul pentru nlturarea consecinelor Dictatului de la Viena (din punct de vedere teritorial) erau o compensaie echitabil fa de teritoriile romneti pe care le-a meninut sub ocupaie nc aproape 50 de ani.

    Referindu-ne la spaiul dintre Nistru i Bug-Transnistria, readucem n atenie faptul c n perioada august 1941 ianuarie 1944, n baza unui acord romno-german, acesta a fost dat spre administrare civil Romniei (dup modelul Guvernmntului Poloniei, creat de Germania n toamna anului 1939) limita nordic a acestui teritoriu a fost stabilit de o asemenea manier nct s cuprind o suprafa de 44.000 km2, aproape ct teritoriul Basarabiei, fr judeul Hotin care fusese acordat de sovietici n 1940 Ucrainei i inclus n regiunea Cernui. Teritoriul dintre Nistru i Bug, dat spre administrare Romniei, cuprindea spaiul geografic al fotei R.A.S.S. Moldoveneasc (din perioada 1924 1940) i cel n care acionase trupele romne n cadrul operaiei Odessa.

    Datele i aprecierile fcute n legtur cu ncorporarea la Ungaria i Bulgaria a unor teritorii romneti, la acordul Germaniei i Romniei pentru administrarea Transnistriei, ne determin s apreciem c cei doi juctori geostrategici, care au acionat i n spaiul carpato-danubiano-pontic, au avut o strategie bine definit n perioada premergtoare conflictului dintre acestea, adaptat cerinelor concrete pe timpul i spre sfritul conflagraiei.

    Vzndu-se deja stpna Europei pn la Urali, n anul 1941, Germania a realizat proiecia sa geopolitic pentru viitor, care viza satisfacerea cel puin parial a preteniilor teritoriale ale aliailor si.

    Ungaria trebuia s rmn cu ceea ce primise n perioada 1938-1940, poate i teritoriul Voivodinei la vest de Tisa, sau chiar n ntregime, ceea ce n final i-ar fi asigurat o suprafa de 170.839 km2. Cu siguran Ungaria ar fi dorit ntregul teritoriu al Transilvaniei ceea ce ar fi dus o extindere a suprafeei acestei ri la 193.496 km2.

    Romniei i s-ar fi oferit Basarabia i nordul Bucovinei i, probabil, Transnistria, ceea ce i-ar fi asigurat un teritoriu cu o suprafa de 289 636 km2 mai mic dect cea din preajma rapturilor teritoriale din anul 1940, aproape ct teritoriul Cadrilaterului cedat Bulgariei. Prin urmare, prin geopolitica frontierelor practicat de Germania, n caz de victorie, ar fi fost dispus s asigure Romniei un teritoriu cu doar 506 km2 mai puin dect cel avut la 26 iunie 1940. Este greu de apreciat dac o asemenea formul ar fi fost dorit, la acea vreme, de ctre autoritile de la Bucureti. Ion Antonescu i clasa politic romneasc nu doreau complicaii teritoriale. Revenirea Basarabiei, nordului Bucovinei i prii din Transilvania cedat Ungariei ar fi fost un rezultat mulumitor, n condiiile n care Cadrilaterul a fost cedat n baza unui tratat.

    i totui exist un element care ne determin s credem c, n caz de necesitate, Romnia ar fi putut accepta ncorporarea Transnistriei unde

    27

  • populaia romneasc existent, cea adus din alte zone ale URSS, ar fi asigurat o majoritate fragil. Pregtirea pentru o asemenea situaie pare s se fi realizat, teoretic, de ctre istoricul Gheorghe Brtianu prin cursul Chestiunea Mrii Negre, inut la Universitatea Bucureti, i a cursului Originile i formarea unitii romneti, frecventat de ctre ofierii-elevi din coala Superioar de Rzboi ncepnd cu anul 1942. Aspecte din aceste cursuri s-au regsit n culegerea de studii Cuvinte ctre Romni. Zece conferine i prelegeri, aprut n anul 19426.

    Reputatul istoric a introdus, n demersul su geopolitic, conceptul de spaiu de securitate, definit: acela care cuprinde acele regiuni i puncte fr de care o naiune nu poate ndeplini nici misiunea ei istoric, nici posibilitile care alctuiesc destinul ei7.

    Dup prerea autorului, din punct de vedere geopolitic, poziia cea mai puternic se dobndete de ctre un stat atunci cnd spaiul de securitate coincide cu cel etnic8.

    Din cele prezentate de autorul conceptului, rezult c exist i regiuni care nu intr n spaiul etnic i totui intr, n mod imperativ n spaiul de securitate, cazul romnesc fiind de notorietate, numeroase fragmente de populaie, risipite de-a lungul Peninsulei Balcanice, dincolo de Bug sau Nistru9.

    n concluzie, poziionarea i identificarea spaiului de securitate sunt vitale n orice diagram geopolitic. Problema este de actualitate, n condiiile n care n ultimii ani se vorbete i se ntreprind aciuni n privina securitii n Bazinul Mrii Negre, unde se afl statele implicate n soluionarea situaiei conflictuale din R. Moldova, spaiu fa de care Romnia nu poate rmne indiferent, n condiiile acceptrii ideii necesitii unui spaiu de securitate la frontiera de est a Romniei, Uniunii Europene i Organizaiei Tratatului Atlanticului de Nord.

    6 Pe larg n, Ilie Bdescu, Dan Dungaciu, Sociologia i geopolitica frontierei, vol.1, Editura Floarea Albastr, Bucureti, 1995, Gheorghe Brtianu, Originile i formarea unitii romneti, Editura Academiei de nalte Studii Militare, Bucureti, 1995. 7 Apud, Ilie Bdescu, Dan Dungaciu, Op.cit., p.108. 8 Ibidem. 9 Ibidem.

    28

  • CONSIDERAII PRIVIND INFRASTRUCTURA TERITORIAL I MILITAR A ROMNIEI

    N CONTEXTUL DEPLINEI INTEGRRI A RII N NATO

    Col.prof.univ.dr. Adrian CERNIANU

    Romanian development of territorial infrastructure has taken into account the model economical-social and defence requirements.

    The current status of our country as NTO member raises a new series of requirements for the development and modernisation of territorial infrastructure, which means complying with the future current and future objectives. Infrastructura teritorial reprezint totalitatea lucrrilor, obiectivelor i

    amenajrilor care, realizate pe timp de pace, pot fi utilizate n scopul aprrii n situaii de criz sau la rzboi, n vederea amplificrii avantajelor i proprietilor oferite de factorul naional geografic, n scopul meninerii viabilitii i fiabilitii sistemului naional de aprare, a ntregului potenial economic i militar al Romniei.

    Component de importan strategic a Sistemului Naional de Aprare, infrastructura teritorial are rol de potenare a capacitii de aprare a rii, determinat i de necesitatea realizrii proteciei trupelor, populaiei i bunurilor, precum i de a asigura legturile de comunicaii necesare funcionrii statului, n general, i a aprrii naionale, n special.

    Infrastructura teritorial se manifest ca un important factor al capacitii de aprare a rii influennd nemijlocit organizarea sistemului militar, modul de planificare i desfurare a aciunilor militare n situaii de criz sau la rzboi, mobilizarea resurselor umane i materiale, asigurarea unor elemente de interoperabilitate.

    Ea se compune din: lucrri ce dein n permanen proprietatea de a fi utilizate direct n

    interesul aprrii naionale, sens n care elementele componente au: o destinaie strict militar (fortificaii, baraje, puncte de comand,

    depozite militare, adposturi pentru populaie, bunuri i valori materiale etc.);

    o dubl destinaie (cile de comunicaie, localitile, sistemul de telecomunicaii, construciile industriale i unitile economico-

    29

  • sociale, lucrrile de hidroamelioraii i lucrrile hidroenergetice, diverse lucrri subterane etc.).

    lucrri cu destinaie exclusiv economico-social la pace, dar care prin convertire pot fi utilizate n sprijinul eficientizrii aprrii naionale.

    Chiar dac n prezent Romnia este ar membr NATO, ea trebuie s desfoare, n continuare, msurile specifice de pregtire a teritoriului pentru aprare, n funcie de tipurile probabile i de caracteristicile riscurilor la adresa securitii naionale, de evoluia situaiei politico-militare pe continent.

    Dezvoltarea i modernizarea infrastructurii teritoriale trebuie s aib n vedere, pe lng aspectele economico-sociale, mutaiile geostrategice produse pe continent i n mod deosebit cele din vecintatea rii noastre, nelegerile i acordurile internaionale ncheiate cu NATO, UE i alte ri, privind acordarea unor faciliti de infrastructur, precum i mutaiile care s-au produs sau se produc ca urmare a reformelor ce se manifest n domeniu, a restructurrii i modernizrii continue a forelor armate.

    n condiiile actuale, infrastructura teritorial trebuie s aib capacitatea de a susine att efortul militar propriu, ct i pe cel al aliailor n cadrul unor aciuni militare comune ce se pot desfura pe teritoriul naional. n aceast idee, trebuie asigurat o infrastructur teritorial prin care Romnia, n calitate de ar gazd, s fie n msur s sprijine de pe teritoriul su operaii de coaliie sau alian.

    Dezvoltarea i modernizarea infrastructurii teritoriale se poate realiza numai n baza unor decizii politice i politico-militare, care s permit elaborarea unui judicios plan de pregtire a teritoriului pentru aprare, susinut pe timpul aplicrii de surse bugetare corespunztoare.

    Pregtirea teritoriului pentru aprare conine un ansamblu de msuri i aciuni ce vizeaz realizarea, nc din timp de pace, a obiectivelor necesare satisfacerii nevoilor strategice i operative ale Sistemului Naional de Aprare, precum i pentru asigurarea proteciei populaiei i bunurilor materiale, inclusiv a celor ce aparin patrimoniului naional, mpotriva efectelor distructive provocate pe timpul aciunilor militare de ctre agresor sau, involuntar, de ctre trupele proprii.

    O infrastructur viabil trebuie s fie n msur s asigure potenarea capacitii de aprare prin:

    favorizarea dinamic general a sistemului militar pe toat durata rzboiului;

    contribuie la ndeplinirea scopurilor operaiilor cu costuri minime, dar cu eficien maxim;

    asigurarea continuitii conducerii i funcionalitii sistemelor de informaii pe toate nivelurile;

    protecia populaiei, a bunurilor materiale i spirituale ale rii; reducerea sau limitarea dimensiunilor pierderilor pa care le poate

    produce inamicul; mpiedicarea sau limitarea desfurrii aciunilor de lupt ale

    agresorului pe teritoriul naional.

    30

  • Realizat, meninut i utilizat conform obiectivelor stabilite, infrastructura teritorial i militar trebuie s permit atingerea urmtoarelor scopuri:

    mpiedicarea adversarului de a ptrunde pe teritoriul naional; anihilarea i nimicirea unor eventuale grupri ptrunse, concomitent

    cu asigurarea stabilitii n adncimea propriului sistem de aprare; uzarea forelor agresorului; temporizarea i anihilarea aciunilor adversarului; meninerea unor raioane vitale i interzicerea ptrunderii adversarului n

    cadrul acestora; asigurarea funcionalitii sistemului militar; ctigarea i meninerea iniiativei; crearea acelor greuti care s-l oblige pe agresor s se retrag; respingerea unor noi acte de agresiune, indiferent de tipul acestora,

    pe parcursul desfurrii aciunilor militare. n prezent, situaia infrastructurii teritoriale romneti este similar cu

    starea de fapt a vieii economico-sociale a Romniei n ansamblu. Spre exemplu, transporturile reprezint unul dintre cele mai complexe

    sectoare ale economiei naionale, inclusiv al capacitii de aprare. Prin ele se reflect att nivelul i standardul de dezvoltare a rii, ct i gradul de civilizaie al poporului nsui. Ele reprezint un domeniu al vieii cotidiene cu o desfurare continu i o transparen total, orice dereglare fiind direct resimit i prompt amendat de opinia public n general, dar n special de utilizatori.

    Dei s-au realizat unele mutaii semnificative comparativ cerinele pe plan european, transporturile se prezint nc ntr-o stare necorespunztoare, cele mai importante neajunsuri fiind reprezentate de urmtoarele aspecte:

    infrastructurile, pe ansamblu, nu ndeplinesc n totalitate cerinele interne i internaionale (vitez, sarcin pe osie);

    o mare parte a mijloacelor de transport au parametri tehnici i de exploatare depii, fiind astfel necorespunztoare pentru circulaia n trafic internaional;

    dezvoltarea necorespunztoare a infrastructurilor pentru realizarea transportului bi i multimodal, tehnologii care ncearc s rentabilizeze activitatea n unele domenii de transport.

    Totodat, scderea ofertei de lucru n cele dou ramuri de baz ale economiei (industrie i agricultur), coroborat cu dimensiunea cronicizat a volumului de investiii a generat o stare mai puin corespunztoare a ntregii activiti n transporturi, materializat ndeosebi prin:

    creterea dezechilibrului ntre cerere i ofert n unele sectoare, activiti i grupe de mrfuri, att din punct de vedere al capacitii infrastructurilor, ct i a mijloacelor de transport;

    scderea drastic a gradului de utilizare a capaciti de transport (infrastructur i mijloace de transport);

    diminuarea lucrrilor de ntreinere, reparaii i construcii; creterea, de cele mai multe ori artificial sau generat de grave carene

    n actul managerial, a preurilor de cost la diferite categorii de transport.

    31

  • Sunt ns i domenii care au fcut pai importani n ceea ce presupune dezvoltarea i modernizarea n deplin concordan cu cerinele etapelor pe care le parcurgem. Edificator n acest sens sunt telecomunicaiile, domeniu unde aplicarea unor msuri consecvente de reform a generat apariia unui veritabil cadru concurenial i implicit a unei reale evoluii.

    Trebuie reinut c ntreinerea, dezvoltarea i modernizarea infrastructurii teritoriale sunt aciuni care, corelate cu procesul complex pe care l parcurge domeniul militar, contribuie la integrarea deplin a rii n NATO i aderarea la Uniunea European.

    Pentru realizarea dezideratelor mai sus amintite, Planul de amenajare a teritoriului cuprinde o serie de direcii i aciuni concrete, dintre care cele mai reprezentative le considerm a fi:

    realizarea i modernizarea cilor de comunicaie terestre; modernizarea sistemelor de comunicaii i tehnologia informaiei; amenajri portuare, de aeroporturi i aerodromuri; amenajarea punctelor de comand (identificarea locurilor i stabilirea

    construciilor care pot sau este necesar a fi realizate la nevoie); dezvoltarea i modernizarea capacitilor de depozitare (conceptual i organizatoric).

    Concluzionnd, putem afirma c numai o revigorare ritmic a economiei naionale este n msur s asigure resursele de finanare necesare modernizrii infrastructurii teritoriale i militare n urmtoarele domenii:

    finalizarea elementelor de infrastructur necesare operaionalizrii Centrului Operaional de Supraveghere Aerian (ASOC);

    continuarea componentei mobile a sistemului de transmisiuni al armatei n configuraia C4ISR;

    protecia tuturor obiectivelor mpotriva aciunilor teroriste; continuarea modernizrii unor poligoane necesare desfurrii unor

    exerciii comune cu statele membre NATO; continuarea reabilitrii unor spaii de cazare, hrnire, administrative

    i de depozitare; realizarea, mpreun cu Ministerul Transporturilor, Construciilor i

    Turismului i Ministerul Administraiei i Internelor a Sistemului SCOMAR; derularea altor programe specifice fiecrei categorii de fore ale

    armatei, dintre care unele vizeaz i domeniul infrastructurii; meninerea, pregtirea i modernizarea tuturor obiectivelor la care

    Romnia s-a angajat n ceea ce privete Sprijinul Naiunii Gazd (HNS).

    32

  • CONCEPIA NATO PRIVIND LOGISTICA DE PRODUCIE

    Col.prof.univ.dr. Constantin RIZEA

    To accomplish its missions, NATO needs various resources. One of the most important places is represented by heavy

    fighting equipment. Inside NATO few civilian and military organizations were

    established to deal with acquisition of these kind of systems. The entire spectrum of these organizations activities are

    gathered in the production logistics concept. Consideraii generale Doctrina NATO consider logistica un domeniu de baz al activitii

    sale militare, nglobnd totalitatea aciunilor desfurate pentru asigurarea resurselor necesare forelor pentru ndeplinirea misiunilor ce le revin. n acest scop, logistica militar are dou componente: logistica de producie (logistica de achiziii) i logistica de consum (operaional).

    Spre deosebire de logistica de consum (operaional), care are ca preocupare de baz asigurarea suportului logistic necesar forelor militare, logistica de producie (de achiziii) aparine, pe scar larg, domeniului industrial, ea asigurnd interfaa cu productorii de sisteme majore de armamente (echipamente militare).

    Conferina Directorilor Armamentelor Naionale (CNAD) poart responsabilitatea principal pentru cooperarea n domeniul armamentelor NATO, dar mai sunt implicate i alte comitete i comisii n aceast activitate.

    De remarcat este faptul c, n cadrul Organizaiei Tratatului Atlanticului de Nord, principala autoritate n domeniul problemelor ce in de logistica produciei este Diviziunea Sprijin pentru Aprare (DS) din cadrul Secretariatului Internaional (IS).

    Responsabilitatea echiprii i ntreinerii forelor militare revin naiunilor membre NATO. n majoritatea cazurilor, cercetarea, dezvoltarea i producia de echipamente sunt gestionate de ctre fiecare ar n parte, n conformitate cu cerinele sale naionale i cu angajamentele sale fa de NATO. Totui, de la nfiinarea alianei, au existat, n cadrul NATO, o coordonare i o cooperare extinse i extensibile n domeniul armamentelor. Cooperarea n domeniul armamentelor rmne un important mijloc de obinere a avantajelor cruciale ale aprrii colective pe plan politic i militar.

    33

  • Totui, cooperarea n domeniul armamentelor, ca orice alt domeniu de activiti colective ale alianei, depinde de voina politic. Ca urmare, nici politicile NATO, nici procedeele sale nu se pot substitui acestei voine politice i angajamentului subsumat de a explora ci ale reconcilierii intereselor naionale cu elurile alianei, ca un ntreg.

    Obiective i metode de cooperare n domeniul armamentelor n cadrul organizaiei Tratatului Atlanticului de Nord, principalele

    obiective ale cooperrii n domeniul armamentelor au derivat, n mod tradiional, din cele patru scopuri fundamentale ale acesteia: politic, militar, socio-economic i tehnologic.

    Obiectivul politic const n ntrirea coeziunii i vitalitii alianei, care este elementul central al cooperrii n domeniul armamentelor din cadrul NATO domeniu esenial al efortului comun de aprare. Cooperarea transatlantic efectiv n domeniul armamentelor ntrete nsi coloana vertebral pe care se bazeaz NATO. Timp de peste patru decenii, NATO a fost cadrul de lucru pentru realizarea i continuarea cooperrii ntre naiunile membre ntr-un ir de programe de armament. Adevrate pietre de hotar, n cadrul acestui efort, au fost programele produciei rachetelor HAWK (oimul), SIDEWINDER (Plafonul) i SEASPARROW (Vrabia de Mare), programele de patrulare cu avioane n zona atlantic maritim, avionul de lupt cu rol multiplu TORNADO i, mai recent, elicopterul NATO NH90.

    Obiectivul militar constituie cheia cooperrii NATO din domeniul armamentelor i const n promovarea standardizrii la un nivel care s asigure, cel puin, interoperabilitatea. Capacitatea forelor alianei n timp de pace, criz i rzboi de a opera mpreun este principala tendin pe care se sprijin, n ultim instan, misiunea NATO de a preveni conflictul i de a asigura aprarea colectiv. Aceast capacitate, care se extinde odat cu executarea de operaii combinate ntrunite pe uscat, pe ap sau n aer, a fost, dintotdeauna, dependent de realizarea standardizrii n domeniul conceptelor i procedeelor operaionale, sistemelor de comunicaii i informaii, materialelor consumabile pe cmpul de lupt i n cel al echipamentelor tehnice.

    Obiectivul socio-economic reprezint un alt obiectiv central al cooperrii n domeniul armamentelor din NATO. Acesta este destinat s ofere oportuniti pentru o mai eficient alocare a resurselor naionale limitate n cercetare, dezvoltare i producie, precum i meninerea unei largi baze tehnologice i a unei industrii robuste de aprare eficiente n cadrul alianei. Dei s-au fcut progrese n sensul realizrii acestui obiectiv pe termen lung, totui exist limite n privina posibilitii aplicrii, de ctre naiuni, n achiziia de materiale i servicii destinate aprrii, a regulilor economiei de pia i a liberei concurene, adic acele caracteristici a sectorului civil din economie i comer.

    Obiectivul tehnologic const n mprirea resurselor tehnologice i cercetrii n domeniul aprrii ntre aliai, astfel nct naiunile NATO s menin primordialitatea tehnologic asupra oricrui adversar potenial. n

    34

  • noul mediu de securitate, capacitile militare ale alianei se vor baza i mai mult dect n trecut pe superioritate tehnologic. Reducerile semnificative ale forelor permanente vor fi nsoite de o accentuare a modernizrii dotrii forelor care sunt meninute.

    n principal, n cadrul NATO, cooperarea n domeniul armamentelor se bazeaz, dup caz, pe acorduri asupra produciei i pe acorduri asupra standardizrii.

    a. Tipuri de acorduri asupra produciei: - acord privind producia, n diverse ri, de echipament identic; - acord de a produce o parte a familiei de arme (de exemplu: o

    naiune va produce o arm cu raz scurt de aciune, n timp ce altele vor produce arme cu raz medie sau lung de aciune);

    - acord de a achiziiona un echipament produs de alte naiuni; - acord de a se institui o agenie ntrunit internaional de producie a

    echipamentelor etc. b. Exemple de acorduri asupra standardizrii: - acord privind asigurarea compatibilitii anumitor echipamente cu

    cele ale altor naiuni; - acord privind asigurarea interoperabilitii echipamentelor; - acord privind utilizarea componentelor interschimbabile etc. Aceste acorduri urmresc uniformizarea orientrii statelor membre ale

    alianei spre producia i achiziia de echipamente care s favorizeze folosirea n comun a forelor i constituirea unitilor multinaionale, apte s desfoare aciuni militare ntrunite, fr a fi grevate de lipsa compatibilitii ntre mijloacele tehnice.

    Implementarea standardelor NATO genereaz interoperabilitatea pe cmpul de lupt i determin economia de resurse logistice, facilitnd crearea de structuri comune n domenii privite anterior ca pur naionale, cum ar fi mentenana echipamentelor, aprovizionarea cu piese de schimb, lichide speciale sau materiale specifice, alimentarea cu carburani a tehnicii etc.

    Conferina Directorilor Armamentelor Naionale (CNAD) Sub egida CNAD se depun cele mai multe eforturi de identificare a

    oportunitilor de colaborare n cercetarea, dezvoltarea i producia de echipament militar i de sisteme de arme. CNAD se ntrunete n edin plenar de dou ori pe an i este prezidat de ctre secretarul general. Preedintele permanent al CNAD este asistentul secretarului general pentru Sprijin al Aprrii. Conferina reunete efii cu achiziia din domeniul aprrii din toate naiunile membre, reprezentani ai Comitetului militar (MC), comandani din NATO, preedini ai principalelor grupuri din CNAD i alte autoriti civile i militare avnd interese n logistica produciei. Elementele cheie n domeniul cooperrii, aflate n responsabilitatea direct a CNAD, sunt:

    - armonizarea cerinelor militare n cadrul alianei; - promovarea unei interoperabiliti eseniale pe cmpul de lupt;

    35

  • - urmrirea oportunitilor de cooperare identificate de ctre CNAD i promovarea unei cooperri transatlantice mbuntite;

    - dezvoltarea tehnologiilor de importan deosebit, inclusiv punerea la dispoziie a tehnologiei avansate.

    CNAD are n compunere o serie de substructuri, care, actualmente, constau n peste 100 grupuri, subgrupuri i echipe de lucru. Sub directa subordonare a CNAD sunt:

    a. Grupuri principale pentru armamente din cadru CNAD, acoperind domeniile ce in de strategia trupelor de uscat, marinei militare i aviaiei militare:

    - Grupul NATO al armamentelor navale AC/141; - Grupul NATO al armamentelor de aviaie AC/224; - Grupul NATO al armamentelor trupelor de uscat AC/225. b. Grupuri principale din cadrul CNAD : - Grupul NATO de consiliere industrial, creat pentru a asigura

    consilierea CNAD pe probleme din domeniile industrial, tehnic, economic, managementului i alte aspecte relevante ale cercetrii, dezvoltrii i produciei de armamente n cadrul alianei;

    - Grupul practicienilor de achiziie, creat pentru a consilia CNAD cu privire la practicile i procedurile de achiziii pentru aprare ale guvernului, relative la aranjamente de comer militar, programe de cooperare n domeniul armamentelor i de colaborare industrial n cadrul alianei.

    c. Grupuri de lucru ad-hoc n cadrul CNAD, pentru soluionarea de proiecte speciale n domeniul armamentelor:

    - Comitetul pentru dezbateri pe probleme de supraveghere la sol n cadrul alianei;

    - grupul ad-hoc pentru rachete de aprare. d. Grupuri cadru din componena CNAD, care execut activiti de

    interes general pentru cooperarea n domeniul armamentelor. Aceste activiti sunt independente fa de proiecte i sunt n beneficiul celor trei categorii de fore ale armatei i, adeseori, prezint un interes direct pentru logisticieni.

    Din cadrul acestor organisme fac parte: - Grupul directorilor naionali pentru codificare AC/135. Acest grup

    este preocupat de dezvoltarea, implementarea i ntreinerea unui Sistem NATO de codificare (NCS) n sprijinul forelor aliate. Grupul conlucreaz cu Agenia NATO de ntreinere i Aprovizionare (NAMSA) i este sprijinit de aceasta (NAMSA poate fi considerat ca braul executiv al grupului);

    - Grupul directorilor naionali pentru asigurarea calitii AC/250. Acest grup editeaz publicaii referitoare la asigurarea calitii n alian (AQAP), ca referin de baz pentru ntrirea standardelor de asigurare a calitii la sistemele de arme i echipamente de aprare din inventarul forelor NATO, precum i pentru dezvoltarea de instruciuni privind asigurarea fiabilitii i ntreinerii acestora;

    36

  • - Grupul de experi pe aspecte de siguran la transportul i depozitarea muniiilor i explozivilor cu utilizare militar AC/258. Acest grup poart rspunderea pentru consilierea autoritilor NATO pe probleme de siguran n transportul i depozitarea muniiilor i explozivilor. Grupul i ndeplinete sarcinile prin intermediul recomandrilor grupate n manuale editate ca publicaii aliate sub forma unor acorduri de standardizare NATO (STANAG);

    - Grupul pentru standardizarea practicilor materiale i de inginerie AC/301. Acest grup asigur transparena, n cadrul lrgit al NATO, fa de activitile tehnice complexe privind standardizarea, care cuprinde piesele electronice/electrice, materialele, piesele mecanice i de uz general;

    - Grupul pentru siguran i compatibilitate la serviciu a muniiilor i explozivilor AC/310. Acest grup desfoar un proces de evaluare standardizat privind sigurana i compatibilitatea de serviciu a muniiilor i explozivilor i constituie un punct concentric din cadrul NATO pentru a-i asista pe factorii din domeniul muniiilor n satisfacerea cerinelor de siguran.

    e. Reprezentanii directorilor naionali pentru armamente (NADREPs) fac parte din delegaiile naionale la NATO. Ei execut sarcinile de rutin ale CNAD i soluioneaz orice sarcin suplimentar pe care o impune CNAD. Una din ndatoririle lor este s ndrume munca grupurilor cadru n numele CNAD.

    g. Comitetul NATO de revizie n domeniul armamentelor convenionale (NCARC) este compus din responsabili naionali pentru armamente i planificare, provenii din autoritile de conducere, de la nivel de director naional pentru armamente i ef al aprrii, precum i din reprezentani ai autoritilor militare NATO. Acest comitet rspunde de administrarea Sistemului de planificare a armamentelor convenionale (CAPS). Comitetul se ntrunete sub preedinia asistentului secretarului general pentru Sprijinul Aprrii pentru a trece n revist situaia activitilor n cadrul CAPS n scopul certificrii contribuiilor naionale n cadrul sistemului i pentru a aviza spre aprobare recomandrile CAPS adresate CNAD, recomandri ce rezult din activitatea grupurilor principale.

    n concluzie, NATO acord o importan deosebit logisticii de producie, genernd, n acest sens, comitete cu rol de coordonare, n care, prin implicarea organismelor de specialitate din statele membre i a reprezentanilor autoritilor militare i civile ale Alianei, se urmrete formularea unei politici comune n domeniu, prin care s se faciliteze realizarea interoperabilitii forelor.

    n consecin, structurile Ministerului Aprrii, responsabile de logistica de producie (n principal, Departamentul pentru Armamente reprezint interfaa i dezvolt acorduri bilaterale cu structurile militare NATO n domeniul armamentelor), trebuie s se implice n activitatea comitetelor/grupurilor menionate mai sus i s orienteze politicile de achiziie n concordan cu cerinele operaionale i standardele NATO privind diversele tipuri de echipamente.

    37

  • PARTICULARITI ALE MANIFESTRII CARACTERULUI OMNIDIRECIONAL

    AL ACIUNILOR MILITARE ALE AGRESORULUI

    Col.(r) prof.univ.dr. Lucian STNCIL

    The omnidirectionality of an armed conflict bears essentially one double meaning: on the one hand, it refers to the overall physiognomy of the conflict and on the other hand, it refers to the physiognomy of military actions. Referring to the former, the omnidirectionality bears the meaning of a multiple-plan-oriented engagement in any field of confrontation, thought it does not have a spatial connotation. A greater significance is given, to the latter meaning of the omnidirectionality concept which refers to the spatial dissemination of the aggressors military actions. From this point of view, military modern actions omnidirectionality entails the possibility to initiate and deploy them deliberately or as a consequence of some objective causes, in/from all directions, under a common conception and joint command. Teoriile privind rolul spaiului n desfurarea confruntrilor armate au

    exercitat o influen important asupra pregtirii i ducerii aciunilor militare. Ele coexist cu alte teorii care ncearc s nege determinrile spaiului asupra luptei armate susinnd c perfecionarea extraordinar a mijloacelor de lupt face ca acestea s fie din ce n ce mai puin dependente de teren i condiiile de timp i anotimp, avnd capacitatea de a escalada obstacolele i de a terge distanele. Cu toate acestea, corespunztor celor mai multe doctrine militare, spaiul, n totalitatea lui, devine un obiectiv militar de cucerit sau de aprat, deoarece numai prin stpnirea


Recommended