+ All Categories
Home > Documents > DECIZIA nr. 36 din data 15.10.2013 privind din …...elimine avantajul concurenţial conferit de...

DECIZIA nr. 36 din data 15.10.2013 privind din …...elimine avantajul concurenţial conferit de...

Date post: 14-Feb-2020
Category:
Upload: others
View: 8 times
Download: 0 times
Share this document with a friend
40
1 DECIZIA nr. 36 din data 15.10.2013 privind încălcarea de către Autoritatea Naţională Sanitară Veterinară şi pentru Siguranţa Alimentelor a prevederilor art. 9 alin. (1) lit. b) din Legea concurenţei nr. 21/1996, republicată, cu modificările şi completările ulterioare COMISIA CONSILIULUI CONCURENŢEI În baza: 1. Legii concurenţei nr. 21/1996, republicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 742/16.08.2005, cu modificările şi completările ulterioare 1 ; 2. Decretului nr. 701/27.04.2009 pentru numirea vicepreşedintelui Consiliului Concurenţei, publicat în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 284/30.04.2009; 3. Decretului nr. 974/19.12.2011 pentru numirea unui membru al Plenului Consiliului Concurenţei, publicat în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 901/20.12.2011; 4. Decretului nr. 496/13.07.2012 pentru numirea unui membru al Plenului Consiliului Concurenţei, publicat în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 490/17.07.2012; 5. Regulamentului de organizare, funcţionare şi procedură al Consiliului Concurenţei, publicat în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 113/14.02.2012; 6. Ordinului Preşedintelui Consiliului Concurenţei nr. 481/26.08.2013 de constituire a Comisiei Consiliului Concurenţei; 7. Raportului de investigaţie prezentat Comisiei Consiliului Concurenţei de către raportor, precum şi a celorlalte acte şi lucrări din dosarul cauzei; 8. Prevederilor privind procedura de transmitere a Raportului de investigaţie părţi i implicate, pentru luare la cunoştinţă şi formulare de observaţii şi procedura de citare pentru audierea părţii în Comisia Consiliului Concurenţei la data de 29.08.2013, care au fost îndeplinite; 9. Observaţiilor la Raportul de investigaţie, transmise de către partea implicată şi înregistrate la Consiliul Concurenţei cu nr. RG 10804/29.08.2013; 10. Prevederilor conform cărora Comisia Consiliului Concurenţei deliberează şi decide valabil în cvorum de trei membri, care au fost respectate în cadrul şedinţei de audiere desfăşurate în data de 29.08.2013; 11. Procedurii de audiere desfăşurate în data de 29.08.2013; 12. Faptului că, la data de 18.09.2013, a avut loc deliberarea de către Comisia Consiliului Concurenţei cu privire la acest caz şi că a fost întrunită condiţia de cvorum pentru valabilitatea deciziei Comisiei Consiliului Concurenţei. 1 Denumită, în continuare, Lege.
Transcript

1

DECIZIA

nr. 36 din data 15.10.2013

privind încălcarea de către Autoritatea Naţională Sanitară Veterinară şi

pentru Siguranţa Alimentelor a prevederilor art. 9 alin. (1) lit. b) din

Legea concurenţei nr. 21/1996, republicată, cu modificările şi completările ulterioare

COMISIA CONSILIULUI CONCURENŢEI

În baza:

1. Legii concurenţei nr. 21/1996, republicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.

742/16.08.2005, cu modificările şi completările ulterioare1;

2. Decretului nr. 701/27.04.2009 pentru numirea vicepreşedintelui Consiliului Concurenţei, publicat în

Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 284/30.04.2009;

3. Decretului nr. 974/19.12.2011 pentru numirea unui membru al Plenului Consiliului Concurenţei,

publicat în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 901/20.12.2011;

4. Decretului nr. 496/13.07.2012 pentru numirea unui membru al Plenului Consiliului Concurenţei,

publicat în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 490/17.07.2012;

5. Regulamentului de organizare, funcţionare şi procedură al Consiliului Concurenţei, publicat în

Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 113/14.02.2012;

6. Ordinului Preşedintelui Consiliului Concurenţei nr. 481/26.08.2013 de constituire a Comisiei

Consiliului Concurenţei;

7. Raportului de investigaţie prezentat Comisiei Consiliului Concurenţei de către raportor, precum şi a

celorlalte acte şi lucrări din dosarul cauzei;

8. Prevederilor privind procedura de transmitere a Raportului de investigaţie părţii implicate, pentru

luare la cunoştinţă şi formulare de observaţii şi procedura de citare pentru audierea părţii în Comisia

Consiliului Concurenţei la data de 29.08.2013, care au fost îndeplinite;

9. Observaţiilor la Raportul de investigaţie, transmise de către partea implicată şi înregistrate la

Consiliul Concurenţei cu nr. RG 10804/29.08.2013;

10. Prevederilor conform cărora Comisia Consiliului Concurenţei deliberează şi decide valabil în cvorum

de trei membri, care au fost respectate în cadrul şedinţei de audiere desfăşurate în data de

29.08.2013;

11. Procedurii de audiere desfăşurate în data de 29.08.2013;

12. Faptului că, la data de 18.09.2013, a avut loc deliberarea de către Comisia Consiliului Concurenţei

cu privire la acest caz şi că a fost întrunită condiţia de cvorum pentru valabilitatea deciziei Comisiei

Consiliului Concurenţei.

1 Denumită, în continuare, Lege.

2

Având în vedere următoarele:

I. SUMAR EXECUTIV

1. La data de 28.03.20112, SC Laser Technology Prodimpex SRL3 a formulat o plângere împotriva

Autorităţii Naţionale Sanitare Veterinare şi pentru Siguranţa Alimentelor4, reclamând stabilirea de

către aceasta a unor condiţii discriminatorii pentru desfăşurarea unei activităţi identice şi favorizarea

întreprinderii IQ Management SRL5, prin autorizarea acesteia să desfăşoare atât activitatea de

distribuire a crotaliilor, cât şi activitatea de administrare a Sistemului Naţional de Identificare şi

Înregistrare a Animalelor6.

2. În acest context, obiectul plângerii l-a constituit încălcarea de către ANSVSA a prevederilor art. 9

alin.(1) lit. b) din Legea concurenţei nr. 21/1996, republicată, cu modificările şi completările

ulterioare7, cu impact asupra pieţei distribuţiei de crotalii din România, piaţă în care sunt prezenţi atât

LTP, cât şi IQM, în calitate de concurenţi.

3. Faptul că IQM, operatorul naţional desemnat de către ANSVSA să administreze SNIIA, deţinea şi

calitatea de furnizor primar de crotalii pe teritoriul României, crea, din perspectiva LTP, premisele

afectării mediului concurenţial. Motivul îl constituia faptul că IQM, în calitate de administrator al

SNIIA, avea acces la informaţii comerciale sensibile, care îi puteau avantaja poziţia pe piaţa

distribuţiei primare de crotalii.

4. Din analiza informaţiilor şi documentelor aflate la dosarul cauzei, s-au constatat următoarele:

5. În data de 07.07.2004 a fost încheiat, pentru o perioadă de 10 ani, Contractul nr. 722/07.07.2004

pentru Servicii Integrate privind identificarea, înregistrarea şi crotalierea ovinelor, caprinelor şi

suinelor între ANSVSA, în calitate de beneficiar, şi Consorţiul Caisley, format prin asocierea Caisley

International GmbH şi IQM, în calitate de prestatori. Pe durata derulării Contractului încheiat cu

ANSVSA, acest Consorţiu urma să fie reprezentat prin IQM, în vederea negocierii, semnării şi

derulării Contractului, precum şi a eventualelor acte adiţionale.

6. În perioada 2004 – 2010, conform Contractului încheiat cu ANSVSA, IQM a realizat următoarele

activităţi privind furnizarea crotaliilor pentru efectivele de animale din speciile ovine, caprine şi suine

şi crotalierea acestora, după cum urmează: furnizarea de crotalii: perioada 2004 – 2010 (această

componentă a obiectului Contractului fiind exclusă din sarcina IQM prin Actul adiţional nr.

2 Prin adresa înregistrată la Consiliul Concurenţei cu nr. RS 17/28.03.2011.

3 Denumită, în continuare, LTP.

4 Denumită, în continuare, ANSVSA.

5 Denumită, în continuare, IQM.

6 Denumit, în continuare, SNIIA.

7 Denumită, în continuare, Lege.

3

3/23.12.2011); activitatea de crotaliere: perioada 2004 – martie 2006 (această componentă a

obiectului Contractului fiind exclusă din sarcina IQM prin Actul adiţional nr. 2/30.03.2006).

7. După modificările şi completările intervenite asupra Contractului, prezentate anterior în mod

exemplificativ, se constată faptul că, în prezent, obiectul acestuia mai cuprinde doar componenta

privind realizarea şi administrarea unui sistem informatic integrat de identificare şi înregistrare a

efectivelor de animale din România, fiind eliminate componentele privind furnizarea şi aplicarea

crotaliilor pentru animalele din speciile ovine, caprine şi suine, precum şi realizarea identificării şi

înregistrării animalelor respective.

8. În urma modificărilor legislative introduse prin OUG nr. 23/2010, ANSVSA a stabilit cerinţele tehnice

care trebuiau îndeplinite de către mijloacele oficiale de identificare a animalelor, procedura de

aprobare, precum şi condiţiile de furnizare a acestora pe teritoriul României, deschizând, astfel, piaţa

furnizării de crotalii, în sensul autorizării mai multor întreprinderi în calitate de furnizori primari de

crotalii pe teritoriul României. Astfel, în anul 2011, IQM a obţinut, din partea ANSVSA, autorizarea în

calitate de furnizor primar de crotalii pentru bovine, neobţinând, însă, autorizarea în calitate de

furnizor primar de crotalii pentru efectivele de animale din speciile ovine, caprine şi suine. În aceste

circumstanţe, piaţa furnizării primare de crotalii pe teritoriul României a înregistrat, în anul 2011, o

modificare semnificativă, prin faptul că IQM nu a mai înregistrat venituri din vânzarea de crotalii

pentru efectivele de animale din speciile ovine, caprine şi suine, cota de piaţă deţinută de această

întreprindere înregistrând următoarele modificări8: în cazul crotaliilor pentru ovine: de la un nivel de

100%, în 2009, respectiv cca. 100%, în 2010, a ajuns la 0%, în anul 2011; în cazul crotaliilor pentru

caprine: de la un nivel de 100%, în 2009, respectiv cca. 100%, în 2010, a ajuns la 0%, în anul 2011;

în cazul crotaliilor pentru suine: de la un nivel de 100%, în anii 2009 şi 2010, a ajuns la 0%, în anul

2011.

9. Ţinând cont de schimbările intervenite în activitatea de distribuţie de crotalii pentru animale

desfăşurată de IQM în anul 2011, a fost modificat corespunzător şi obiectul Contractului încheiat de

acesta cu ANSVSA, astfel că, prin Actul adiţional nr. 3/23.12.2011, era exclusă şi componenta de

“furnizare de crotalii auriculare pentru identificarea ovinelor, caprinelor şi suinelor”.

10. În contextul astfel creat, IQM a fost prezent, în anul 2011, doar pe segmentul de distribuţie de crotalii

pentru efectivele de animale din specia bovine, deţinând o poziţie pe acest segment de piaţă de [0 -

5]%.

8 Conform informaţiilor furnizate de către ANSVSA prin adresele înregistrate la Consiliul Concurenţei cu nr. RG 9473/30.06.2011

şi RG 6670/17.05.2012.

4

11. Prin urmare, în perioada 2004 – 2010 (anterior modificărilor legislative aduse prin OUG nr. 23/2010),

IQM a fost autorizat de către ANSVSA să desfăşoare atât activitatea de distribuire a crotaliilor pe

teritoriul României, cât şi activitatea de administrare a SNIIA.

12. Cumulul drepturilor conferite de către ANSVSA întreprinderii IQM, pe de o parte, prin operarea

SNIIA, aceasta accesând şi gestionând, astfel, baza unică de date privind identificarea şi

înregistrarea animalelor pe teritoriul României, şi, pe de altă parte, prin implicarea sa în activitatea de

distribuţie a crotaliilor, este de natură să afecteze mediul concurential, prin faptul că operatorul

SNIIA, în mod inevitabil, va folosi informaţiile la care are acces în stabilirea propriei strategii

comerciale necesare activităţii de distribuţie a crotaliilor. Faptul ca IQM, actualul operator SNIIA, intr-

un anumit punct al parcursului sau de business, de distributie a crotaliilor, a ales o alta strategie, si

anume retragerea de pe o anumită parte a pieţei distribuţiei (comercializării primare) de crotalii,

respectiv pentru efectivele de animale din speciile ovine, caprine şi suine, nu contravine concluziei de

mai sus.

13. Pe de alta parte, desi in prezent nu a redobândit calitatea sa de furnizor primar de crotalii de ovine,

caprine şi suine, există posibilitatea ca IQM să solicite ANSVSA autorizarea sa în vederea

desfăşurării activităţii de furnizare primară de crotalii pentru animalele din speciile ovine, caprine şi

suine.

14. În scopul constatării unei încălcări a art. 9 din Lege, nu trebuie luate în calcul doar efectele imediat

vizibile, ci şi potenţialele efecte anticoncurenţiale, deoarece obiectivul urmărit de legiuitor este acela

al menţinerii unei pieţe concurenţiale.

15. Ceea ce are relevanţă pentru scopul urmărit de art. 9 din Lege este faptul că ANSVSA, în calitate de

organ al administraţiei publice central cu competenţe în organizarea, coordonarea, gestionarea şi

controlul activităţii privind identificarea şi înregistrarea animalelor, avea obligaţia, în contextul

liberalizării pieţei furnizării primare de crotalii din România, în anul 2010, să îşi exercite atribuţiile

astfel încât să nu distorsioneze concurenţa pe piaţa în cauză.

16. Prin urmare, ANSVSA, prin autorizarea în calitate de furnizor primar de crotalii a aceleiaşi

întreprinderi care deţinea şi calitatea de operator exclusiv al SNIIA, a creat o inechitate în ceea ce

priveşte mijloacele pe care furnizorii primari de crotalii le pot utiliza în manifestarea lor concurenţială

pe piaţa comercializării primare de crotalii din România.

17. Pe cale de consecinţă, concluziile investigaţiei efectuate sunt următoarele:

(i) ANSVSA a încălcat prevederile art. 9 alin.(1) lit. b) din Lege pe piaţa distribuţiei primare de crotalii

din România, prin autorizarea în calitate de furnizor primar de crotalii a aceleiaşi întreprinderi care

deţinea şi calitatea de operator exclusiv al SNIIA, respectiv IQM;

5

(ii) în contextul în care IQM, operatorul naţional desemnat de către ANSVSA să administreze SNIIA,

deţine şi calitatea de furnizor primar de crotalii pe teritoriul României, Consiliul Concurenţei a avut

în vedere adoptarea unor măsuri prin care să se elimine avantajul concurenţial conferit IQM prin

deţinerea dublei calităţi, de operator naţional al SNIIA şi de furnizor primar de crotalii pe teritoriul

României, respectiv:

(ii)1. suspendarea de către ANSVSA a autorizaţiei acordate întreprinderii IQM pentru a desfăşura

activitatea de furnizare primară de crotalii în România, pentru bovine, până la încetarea calităţii

de operator naţional al SNIIA;

(ii)2. interdicţia ANSVSA de a autoriza întreprinderea IQM, respectiv orice altă întreprindere din

grupul din care face parte IQM9, în vederea desfăşurării activităţii de furnizare primară de crotalii

în România, pentru animale din alte specii decât bovine, până la încetarea calităţii IQM de

operator naţional al SNIIA.

18. La data prezentei, întreprinderea IQM nu mai deţine calitatea de furnizor primar de crotalii pentru

bovine în România, conform Documentului de anulare nr. 6/15.07.2013 emis de către ANSVSA

referitor la autorizaţia acordată întreprinderii IQM pentru a desfăşura activitatea de furnizare primară

de crotalii pentru bovine în România.

19. În această situaţie, cauzele care determinau necesitatea adoptării uneia din măsurile prin care să se

elimine avantajul concurenţial conferit de către ANSVSA întreprinderii IQM prin deţinerea dublei

calităţi, de operator naţional al SNIIA şi de furnizor primar de crotalii pe teritoriul României, respectiv

măsura privind suspendarea de către ANSVSA a autorizaţiei acordate întreprinderii IQM pentru a

desfăşura activitatea de furnizare primară de crotalii în România, pentru bovine, până la încetarea

calităţii de operator naţional al SNIIA, au fost înlăturate, în fapt, de către ANSVSA.

20. Astfel, se impune, în continuare, adoptarea măsurii care să vizeze eliminarea avantajului

concurenţial care ar putea fi conferit de către ANSVSA întreprinderii IQM prin deţinerea dublei

calităţi, de operator naţional al SNIIA şi de furnizor primar de crotalii pe teritoriul României, respectiv

măsura privind interdicţia ANSVSA de a autoriza întreprinderea IQM, respectiv orice altă

întreprindere din grupul din care face parte IQM10, în vederea desfăşurării activităţii de furnizare

primară de crotalii în România, până la încetarea calităţii IQM de operator naţional al SNIIA.

9 În accepţiunea legislaţiei aplicabile în domeniul concurenţei, noţiunea de grup cuprinde toate întreprinderile sau persoanele

care controlează, direct sau indirect, partea în cauză, precum şi toate întreprinderile controlate, direct sau indirect, de către partea în cauză sau de către orice altă întreprindere sau persoană care o controlează pe aceasta. 10

În accepţiunea legislaţiei aplicabile în domeniul concurenţei, noţiunea de grup cuprinde toate întreprinderile sau persoanele care controlează, direct sau indirect, partea în cauză, precum şi toate întreprinderile controlate, direct sau indirect, de către partea în cauză sau de către orice altă întreprindere sau persoană care o controlează pe aceasta.

6

II. PĂRŢILE IMPLICATE. ISTORICUL CAZULUI

2.1. PĂRŢILE IMPLICATE

21. Autoritatea Naţională Sanitară Veterinară şi pentru Siguranţa Alimentelor constituie organul

administraţiei publice centrale cu competenţe de reglementare şi control în domeniul sanitar –

veterinar si pentru siguranţa alimentelor, aflat în subordinea Guvernului.

22. Conform prevederilor art. 10 alin. (i) din Ordonanţa Guvernului nr. 42/2004 privind organizarea

activităţii sanitar-veterinare şi pentru siguranţa alimentelor, una dintre atribuţiile principale ale

ANSVSA este reprezentată de organizarea, coordonarea, gestionarea şi controlul activităţii privind

identificarea şi înregistrarea animalelor, cu excepţia ecvinelor.

23. În acest context, legislaţia aplicabilă în materie prevede ca animalele existente pe teritoriul României

să fie supuse în mod obligatoriu procesului integrat de identificare şi înregistrare a animalelor, prin

realizarea următoarelor elemente:

în cazul bovinelor, conform art. 1 din Ordonanţa de Urgenţă a Guvernului nr. 113/2002 privind

identificarea şi înregistrarea bovinelor în România: aplicarea unei mărci auriculare pe ambele

urechi, pentru identificarea individuală; eliberarea paşaportului indivdual de către autoritatea

sanitară veterinară competentă; crearea unei baze de date informatice; întocmirea registrelor

pentru bovinele identificate şi înregistrarea exploataţiilor în conformitate cu condiţiile stabilite prin

ordin al ministrului agriculturii, alimentaţiei şi pădurilor;

în cazul suinelor, ovinelor şi caprinelor, conform art. 1 din Ordonanţa de Urgenţă a Guvernului nr.

23/2010 privind identificarea şi înregistrarea suinelor, ovinelor şi caprinelor, precum şi pentru

modificarea şi completarea unor acte normative: aplicarea crotaliilor auriculare şi/sau a mărcilor,

precum şi a mijloacelor electronice în exploataţia în care se nasc, pentru identificarea suinelor,

ovinelor şi caprinelor, în funcţie de specie şi de sistemul de identificare naţional; înregistrarea

suinelor, ovinelor şi caprinelor, precum şi înregistrarea mişcărilor şi evenimentelor intervenite cu

privire la aceste animale şi corectarea erorilor pentru suinele, ovinele şi caprinele identificate şi

înregistrate; dezvoltarea şi actualizarea bazei naţionale de date informatice; întocmirea registrelor

pentru suinele, ovinele şi caprinele identificate şi înregistrarea exploataţiilor în conformitate cu

condiţiile stabilite prin ordin al preşedintelui ANSVSA.

24. Conform organigramei ANSVSA, structura din cadrul acesteia care se ocupă cu identificarea şi

înregistrarea animalelor pe teritoriul României este reprezentată de Direcţia Generală Sanitară

Veterinară şi pentru Siguranţa Lanţului Alimentar, prin Direcţia de Sănătate, Bunăstare şi nutriţie

7

animală, Monitorizare boli şi Supraveghere sanitară veterinară – Serviciul Notificare boli şi Unitate

epidemiologică centrală – Biroul de identificare, înregistrare şi monitorizarea mişcării animalelor.

25. Principalele atribuţii şi responsabilităţi ale acestei structuri din cadrul ANSVSA în domeniul identificării,

înregistrării şi mişcării animalelor11, în afara celor cu caracter general, sunt următoarele: reprezintă

punctul naţional de contact cu privire la identificarea şi înregistrarea animalelor; elaborează normele şi

instrucţiunile de aplicare a legislaţiei comunitare referitoare la înregistrarea exploataţiilor, identificarea,

înregistrarea şi mişcarea internă a animalelor, potrivit legii; monitorizează activitatea de identificare şi

înregistrare a animalelor în exploataţiile profesionale şi non-profesionale; evaluează solicitările

întreprinderilor, conform prevederilor legislative aplicabile, cu privire la aprobarea crotaliilor de bovine,

ovine, caprine şi suine, ca mijloace oficiale de identificare şi întocmeşte, după caz, documentele de

aprobare/respingere.

2.2. ISTORICUL CAZULUI

26. La data de 28.03.2011, a fost inregistrata la Consiliul Concurentei, cu nr. RS 17, plângerea înaintată

de către LTP, al cărei obiect l-a constituit posibila încălcare a art. 9 alin. (1) lit. b) din Lege de către

ANSVSA.

27. În plângere, LTP a reclamat stabilirea de către ANSVSA a unor condiţii discriminatorii pentru

desfăşurarea unei activităţi identice şi favorizarea întreprinderii IQM, prin autorizarea acesteia să

desfăşoare atât activitatea de distribuire a crotaliilor, cât şi activitatea de administrare a Sistemului

Naţional de Identificare şi Înregistrare a Animalelor12.

28. În urma acestei plângeri, la data de 29.08.2011, prin Ordinul Preşedintelui Consiliului Concurenţei nr.

681/2011, a fost declanşată investigaţia având ca obiect posibila încălcare de către ANSVSA a art. 9

alin. (1) din Lege pe piaţa distribuţiei primare de crotalii din România. Obiectul investigaţiei a fost

reprezentat de faptul că ANSVSA a acordat întreprinderii IQM o dublă calitate, şi anume aceea de

operator naţional al SNIIA, şi respectiv, furnizor primar de crotalii pe teritoriul României. Ca urmare,

această întreprindere poate beneficia de un avantaj concurenţial, întrucât, în calitatea sa de

administrator al SNIIA, are acces la informaţii comerciale sensibile.

29. LTP, întreprindere autorizată de către ANSVSA să desfăşoare activitatea de distribuire a mijloacelor

oficiale de identificare a animalelor (crotalii), a adus în atenţia Consiliului Concurenţei situaţia SC IQ

Management SRL13, concurent al autorului plângerii şi care are, totodată, şi calitatea de operator

naţional al SNIIA. Luând în considerare dubla calitate deţinută de IQM, reclamantul a susţinut că se

11

Prin intermediul Compartimentului Identifcarea şi înregistrarea animalelor. 12

Denumit, în continuare, SNIIA. 13

Denumită, în continuare, IQM.

8

creează premisele afectării mediului concurenţial, datorită faptului că IQM, în calitate de administrator

al SNIIA, are acces la informaţii comerciale sensibile, care îi pot avantaja poziţia pe piaţa distribuţiei

primare de crotalii.

30. Aspectele prezentate de către LTP susţineau încălcarea de către ANSVSA a prevederilor art. 9 alin.

(1) lit. b) din Lege prin faptul că a creat societăţii IQM un avantaj concurenţial, materializat prin

atribuirea dublei calităţi, de operator naţional al SNIIA, respectiv furnizor primar de crotalii pe teritoriul

României.

III. PIAŢA RELEVANTĂ

31. Domeniul de activitate în care sunt prezenţi atât autorul plângerii, LTP, cât şi IQM, îl reprezintă

distribuirea crotaliilor pe teritoriul României. Acest domeniu de activitate intră în sfera atribuţiilor

principale ale ANSVSA din sectorul sanitar-veterinar, conform prevederilor art. 3 alin.(1) pct. 9 din

HG nr. 1415/2009 privind organizarea şi funcţionarea ANSVSA şi a unităţilor din subordinea

acesteia. Cadrul legal aplicabil identificării şi înregistrării animalelor pe teritoriul României cuprinde

următoarele acte normative: OUG nr. 113/2002 privind identificarea şi înregistrarea bovinelor în

România; OG nr. 42/2004 privind organizarea activităţii sanitar-veterinare şi pentru siguranţa

alimentelor; OUG nr. 23/2010 privind identificarea şi înregistrarea suinelor, ovinelor şi caprinelor,

precum şi pentru modificarea şi completarea unor acte normative; Ordinul nr. 39/2010 al ANSVSA14

pentru aprobarea cerinţelor tehnice care trebuie îndeplinite de mijloacele oficiale de identificare a

bovinelor, suinelor, ovinelor şi caprinelor, precum şi stabilirea condiţiilor de aprobare a acestora pe

teritoriul României, modificat şi completat prin Ordinele ANSVSA nr. 4/2011 şi nr. 14/2011; Ordinul

nr. 40/2010 privind aprobarea Normei sanitare veterinare pentru implementarea procesului de

identificare şi înregistrare a suinelor, ovinelor, caprinelor şi bovinelor15.

32. Conform prevederilor legale incidente în materie, fiecare deţinător de animale are obligaţia de a

identifica şi înregistra animalele respective, în condiţiile prevăzute la art. 2-5 din Ordinul nr. 40/2010.

Identificarea animalelor reprezintă procesul de aplicare a mijloacelor oficiale de identificare (crotalii),

care ajută la identificarea permanentă a animalelor, fără a prejudicia bunăstarea lor, precum şi

stabilirea speciei, rasei, sexului şi vârstei animalelor respective16. Crotaliile auriculare utilizate pentru

identificarea oficială a animalelor se achiziţionează de la furnizorii care comercializează mijloace de

identificare aprobate de ANSVSA, potrivit legii. Aceste crotalii aparţin următoarelor categorii: crotalii

auriculare simple – mijloc de identificare a animalelor, confecţionat din material plastic, care poartă

14

Denumită, în continuare, Ordinul nr. 39/2010. 15

Denumită, în continuare, Ordinul nr. 40/2010. 16

Conform art. 1 pct. 8 din Ordinul nr. 40/2010.

9

înregistrat, prin imprimare, numărul unic de identificare a animalului; crotalii auriculare electronice –

mijloc electronic de identificare a animalelor, confecţionat din material plastic, care poartă înregistrat,

prin imprimare, numărul unic de identificare a animalului şi care are încorporat, prin procesul de

fabricaţie, un transponder17.

Sistemul de identificare şi înregistrare a animalelor (SNIIA)

33. Baza legală pentru activitatea de identificare şi înregistrare a animalelor în România a fost stabilită

prin următoarele acte normative: OUG nr. 113/2002 privind identificarea şi înregistrarea bovinelor în

România şi OUG nr. 23/2010 privind identificarea şi înregistrarea suinelor, ovinelor şi caprinelor,

precum şi pentru modificarea şi completarea unor acte normative.

34. Activitatea propriu – zisă de identificare şi înregistrare a animalelor în România a debutat în anul

2004, prin încheierea de către ANSVSA cu IQM (prin intermediul Consorţiului Caisley) a Contractului

nr. 722/2004, în urma desfăşurării unei licitaţii publice privind achiziţia de servicii integrate privind

identificarea, înregistrarea şi crotalierea efectivelor de animale din speciile ovine, caprine şi suine. În

baza acestui contract, IQM a dobândit calitatea de operator al sistemului naţional de identificare şi

înregistrare a animalelor, cu atribuţii principale legate de următoarele: (i) furnizarea crotaliilor pentru

efectivele de animale din speciile ovine, caprine şi suine; (ii) proiectarea, construirea, operarea şi

întreţinerea unui sistem informatic integrat privind crotalierea efectivelor de ovine, caprine şi suine din

România, precum şi compatibilizarea acestuia cu sistemul de identificare a bovinelor şi cu sistemul

de identificare (prin microcip) a animalelor din specia ecvine, în vederea realizării unui sistem unic de

identificare şi înregistrare a animalelor pe teritoriul României; (iii) gestiunea informaţiilor privind

efectivele de animale crotaliate; (iv) integrarea activităţilor menţionate în platformele aplicaţiilor

informatice ale ANSVSA.

35. Distribuţia crotaliilor de ovine, caprine şi suine era efectuată de către IQM pe baza comenzilor

generate de ANSVSA, în funcţie de necesarul estimat de către direcţiile sanitar - veterinare şi pentru

siguranţa alimentelor judeţene, respectiv a municipiului Bucureşti. În ceea ce priveşte crotaliile de

bovine, achiziţia acestora s-a efectuat prin licitaţii publice anuale, organizate de către ANSVSA.

36. Activitatea de identificare, crotaliere şi înregistrare în baza naţională de date, inclusiv mişcările şi

evenimentele suferite de animale, a fost atribuită medicilor veterinari de liberă practică împuterniciţi

(organizaţi în condiţiile legii), pe bază de licitaţii publice, prin încheierea unor contracte de prestări

servicii sau prin acte adiţionale la contractele de concesiune a acţiunilor sanitar - veterinare.

17

Dispozitiv electronic de identificare, înglobat în crotalie, care asigură o dublă funcţionalitate, respectiv stocarea unui cod unic de identificare şi transmietrea acestuia atunci când este activat de un câmp de radiofrecvenţă corespunzător.

10

37. Conform contractelor de prestări servicii menţionate anterior, principalele atribuţii ale medicilor

veterinari de liberă practică împuterniciţi constau în următoarele: înregistrarea în staţiile de lucru18 a

informaţiilor privind exploataţiile de animale şi proprietarii acestora; crotalierea, identificarea şi

înregistrarea animalelor identificate (i.e., informaţii referitoare la proprietarul animalului, exploataţia în

cadrul căreia s-a născut şi identificat animalul respectiv, data naşterii şi identificării acestuia);

înregistrarea mişcărilor animalelor (i.e., data mişcării, exploataţia - sursă, exploataţia de destinaţie,

codul de identificare al animalului care a făcut obiectul mişcării); înregistrarea evenimentelor suferite

de animale (i.e., data şi tipul evenimentului19 şi exploataţia în care a avut loc evenimentul).

38. Conform prevederilor în vigoare în anul 2004 ale OUG nr. 113/2002 şi OUG nr. 127/200320, fondurile

necesare procesului integrat de identificare şi înregistrare a bovinelor, suinelor, ovinelor şi caprinelor

se asigurau, în special21, de la bugetul de stat şi includeau următoarele: (a) cheltuieli pentru

achiziţionarea mărcilor/crotaliilor auriculare necesare identificării bovinelor, suinelor, ovinelor şi

caprinelor şi atribuirea acestora cu titlu gratuit proprietarilor animalelor respective; (b) cheltuieli

pentru organizarea procesului de identificare şi înregistrare a suinelor, ovinelor şi caprinelor; în cazul

bovinelor, sumele necesare proveneau din venituri extrabugetare ale direcţiilor sanitare veterinare

judeţene şi a municipiului Bucureşti, precum şi din contribuţiile acordate de asociaţiile profesionale în

acest scop; (c) cheltuieli privind plata manoperei pentru aplicarea mărcilor/crotaliilor auriculare şi

înregistrarea bovinelor, suinelor, ovinelor şi caprinelor; (d) cheltuieli pentru crearea bazei de date

informatice, întocmirea registrelor pentru bovinele, suinele, ovinele şi caprinele identificate, tipărirea

documentelor oficiale şi înregistrarea exploataţiilor.

39. În anul 2008, ulterior modificării şi completării OUG nr. 127/2003, s-a schimbat sistemul de

identificare al suinelor, renunţându-se la identificarea individuală a suinelor din exploataţiile

comerciale industriale22. De asemenea, costul mijloacelor de identificare şi al manoperei a fost trecut

în sarcina proprietarilor animalelor respective.

40. De asemenea, ANSVSA a continuat să asigure, în special, de la bugetul de stat15, crotaliile necesare

identificării bovinelor, ovinelor, caprinelor, precum şi a suinelor din exploataţiile nonprofesionale23 şi

plata manoperei pentru aplicarea crotaliilor auriculare şi înregistrarea acestor animale.

18

Computere puse la dispoziţie de către ANSVSA. 19

Ex., sacrificare pentru consum propriu. 20

Prevederi în vigoare la momentul de referinţă, respectiv anul 2004. 21

În cazul bovinelor, fondurile respective erau asigurate din venituri bugetare si extrabugetare, precum si din contributii acordate de asociatiile profesionale.

22 Exploataţia comercială este acea exploataţie de animale înregistrată în SNIIA şi autorizată sanitar-veterinar care este deţinută

de persoane fizice autorizate, întreprindere individuală, întreprindere familială sau de persoane juridice organizate în condiţiile legii, care îndeplinesc prevederile normelor de biosecuritate.

23 Expoataţia non-profesională este acea exploataţie de animale înregistrată în SNIIA şi deţinută de persoane fizice neînregistrate la Camera de Comerţ şi Industrie a României.

11

41. În anul 2010, în contextul necesităţii diminuării fondurilor alocate de la bugetul de stat în vederea

identificării şi înregistrării bovinelor, suinelor, ovinelor şi caprinelor, precum şi al responsabilizării

proprietarilor de animale privind identificarea şi înregistrarea animalelor, a apărut OUG nr. 23/2010.

Principalele contribuţii aduse de acest act normativ cadrului legislativ aplicabil în materie cuprind

următoarele: ANSVSA stabileşte, prin ordin al preşedintelui acesteia, cerinţele tehnice care trebuie

îndeplinite de mijloacele oficiale de identificare a suinelor, ovinelor şi caprinelor şi aprobă, în temeiul

cerinţelor respective, mijloacele de identificare respective (art. 3 alin. (1)); ANSVSA publică şi

actualizează permanent lista societăţilor comerciale care furnizează mijloace oficiale de identificare a

suinelor, ovinelor şi caprinelor (art. 3 alin. (2)); activitatea de identificare şi înregistrare a ovinelor,

caprinelor şi a suinelor din exploataţiile comerciale se efectuează şi se suportă de către proprietarul

acestora (art. 6); începând cu anul 2011, achiziţionarea crotaliilor auriculare, precum şi a mijloacelor

electronice, pentru identificarea suinelor, ovinelor şi caprinelor din toate tipurile de exploataţii, în

funcţie de specie şi de sistemul de identificare naţional, va fi în sarcina proprietarilor animalelor

respective (art. 18 alin. (1)); referitor la bovine, începând cu anul 2011, contravaloarea mărcilor

auriculare şi a paşaportului individual se suportă de către proprietarul acestora. De asemenea, în

cazul bovinelor din exploataţiile comerciale, identificarea şi înregistrarea acestora se efectuează şi se

suportă de către proprietarul lor (art. 19 pct. 7).

42. În vederea implementării prevederilor art. 3 din OUG nr. 23/2010, ANSVSA a emis Ordinul nr.

39/2010, prin care au fost stabilite specificaţiile tehnice care trebuie îndeplinite de către mijloacele

oficiale de identificare, procedura de aprobare, precum şi condiţiile de furnizare a acestora pe

teritoriul României. Ulterior publicării Ordinului ANSVSA menţionat anterior, au fost aprobate cererile

înaintate de următoarele întreprinderi privind aprobarea de mijloace de identificare a animalelor în

vederea furnizării acestora pe teritoriul României, după cum urmează:

pentru specia ovine: SC Divisione Zootechnica SRL; SC Allflex Romania SRL; SC Bentley

Romania SRL; SC Ag-Chim Trading Company SRL; SC Laser Technology Prodimpex SRL; SC

Romberfil SRL; SC Babes Vet SRL.

pentru specia caprine: SC Divisione Zootechnica SRL; SC Allflex Romania SRL; SC Bentley

Romania SRL; SC Ag-Chim Trading Company SRL; SC Laser Technology Prodimpex SRL; SC

Romberfil SRL; SC Babes Vet SRL.

pentru specia suine: SC Bentley Romania SRL; SC Ag-Chim Trading Company SRL; SC Laser

Technology Prodimpex SRL; SC Romberfil SRL; SC Allflex Romania SRL.

pentru specia bovine: SC IQ Management SRL; SC Bentley Romania SRL; SC Ag-Chim Trading

Company SRL; SC Laser Technology Prodimpex SRL; SC Romberfil SRL; SC Allflex Romania

SRL; SC Babes Vet SRL.

12

43. Concomitent cu aprobarea unui mijloc de identificare a animalelor dintr-o anumită specie, ANSVSA

alocă furnizorului primar în cauză o plajă de numere (coduri) de identificare24, în vederea utilizării

acestora la imprimarea crotaliilor comercializate.

44. Furnizarea pe teritoriul României a crotaliilor pentru bovine, ovine, caprine şi suine se realizează la

următoarele niveluri:

nivelul furnizorilor primari – societăţi comerciale care au ca obiect de activitate producerea şi/sau

distribuirea crotaliilor pentru animale pe teritoriul României, pentru care au obţinut aprobarea de

la ANSVSA şi au dovada deţinerii unui angajament scris cu producătorul pentru furnizarea

crotaliilor pe teritoriul României. Ulterior obţinerii aprobării din partea ANSVSA, furnizorii primari

vor distribui pe teritoriul României doar acele crotalii aprobate de ANSVSA, imprimate cu codurile

de identificare alocate de către aceasta;

nivelul furnizorilor secundari – persoane fizice autorizate, persoane juridice şi/sau asociaţii

profesionale înregistrate legal, care fac dovada deţinerii unui angajament scris cu unul sau mai

mulţi furnizori primari de crotalii, aprobate de către ANSVSA, în vederea furnizării crotaliilor şi

care au primit acordul de comercializare a acestora pe teritoriul României, din partea direcţiei

sanitar-veterinare în cauză. Furnizorii secundari vor distribui doar acele crotalii aprobate de către

ANSVSA şi preluate de la furnizorii primari.

Persoanele fizice sau juridice care au calitatea de furnizori secundari nu vor putea presta servicii

de identificare şi înregistrare a animalelor, ci doar comercializează mijloace de identificare şi

înregistrează vânzările efectuate în sistemul de gestionare a mijloacelor oficiale de identificare.

Excepţia de la această regulă o reprezintă medicii veterinari de liberă practică, care sunt

împuterniciţi să efectueze activitatea de identificare şi înregistrare a animalelor în cadrul

exploataţiilor non-profesionale, în paralel cu calitatea opţională de furnizor secundar de crotalii.

45. Operaţiunile de furnizare a crotaliilor pe teritoriul României se înregistrează în Sistemul naţional de

identificare şi înregistrare a animalelor (SNIIA), care reprezintă totalitatea aplicaţiilor, dispozitivelor,

documentelor şi procedurilor utilizate pentru identificarea şi înregistrarea animalelor. Conform legii

aplicabile, activităţile privind proiectarea, construirea, implementarea, operarea şi întreţinerea SNIIA

sunt încredinţate unei persoane juridice, denumite operator SNIIA, activitatea de supraveghere şi

control privind acest sistem revenind autorităţii în domeniu, respectiv ANSVSA, conform prevederilor

art. 5 alin. (2) din Norma Sanitară Veterinară.

46. În acest context, în vederea păstrării trasabilităţii crotaliilor şi a modalităţii lor de utilizare, ANSVSA a

solicitat operatorului SNIIA dezvoltarea unei baze de date şi a unei aplicaţii informatice de gestiune a

24

În cantităţi identice pentru toţi furnizorii primari. În situaţia epuizării plajei de numere de identificare alocate iniţial, furnizorul

primar poate solicita ANSVSA atribuirea unei noi plaje de numere de identificare.

13

mijloacelor oficiale de identificare, la care au acces, pe bază de user şi parolă, următoarele categorii

de utilizatori: personalul Compartimentului Identificarea şi Înregistrarea Animalelor din cadrul

ANSVSA, personalul Compartimenţului Identificarea Animalelor şi Înregistrarea Exploataţiilor din

cadrul DSVSA, furnizorii primari şi furnizorii secundari.

47. Utilizatorii din categoriile menţionate anterior au un nivel diferit de acces şi atribuţii în aplicaţia

informatică respectivă, astfel:

(i) personalul Compartimentului Identificarea Înregistrarea Animalelor din cadrul ANSVSA

înregistrează în aplicaţie date privind furnizorii primari, după cum urmează: denumirea acestora,

numărul cererii de aprobare a mijlocului oficial de identificare utilizat pe teritoriul României şi a

datei acesteia, codul unic de înregistrare şi numărul de înregistrare în Registrul Comerţului, sediul

social şi reprezentantul legal. Se creează, astfel, un user-name de acces în aplicaţia informatică

pentru furnizorul primar înregistrat, salvându-se, totodată, parola generată de sistem după

înregistrarea furnizorului respectiv în vederea transmiterii către acesta. De asemenea, se

înregistrează, pentru fiecare furnizor primar, modelele de crotalii aprobate, precum şi plajele cu

numerele unice de identificare alocate;

(ii) personalul Compartimentului Identificarea Animalelor şi Înregistrarea Exploataţiilor din cadrul

DSVSA înregistrează în aplicaţie date privind furnizorii secundari, după cum urmează: denumirea

acestora, numărul cererii de acordare a dreptului de furnizare a mijlocului oficial de identificare

utilizat pe teritoriul României şi a datei acesteia, sediul social, codul unic de înregistrare şi

numărul de înregistrare în Registrul Comerţului, reprezentantul legal şi furnizorii primari cu care

au încheiat acordul scris în vederea furnizării de crotalii. De asemenea, se înregistrează

utilizatorii SNIIA (persoane fizice, persoane fizice autorizate, întreprinderi individuale, intreprinderi

familiale, persoane juridice sau asociaţii înregistrate legal, altele decât medicii veterinari de liberă

practică împuterniciţi, care deţin dreptul de a utiliza SNIIA, în baza caruia au acces şi drept de

editare, utilizând aplicaţiile electronice disponibile în SNIIA, a datelor privind înregistrarea

animalelor pe care le deţin sau pentru care au obţinut drepturile de operare de date de la

deţinatorii animalelor). Astfel, sunt introduse date precum: denumirea utilizatorului, numărul şi

data cererii, codul unic de înregistrare şi numărul de înregistrare în Registrul Comerţului, sediul

social şi exploataţiile pentru care va înregistra informaţiile descrise la atribuţiile medicilor

veterinari de liberă practică împuterniciţi;

(iii) furnizorii primari înregistrează avizele de expediţie a crotaliilor, completând numărul şi data

avizului, denumirea furnizorului primar şi a furnizorului secundar (selectat prin bifare din lista

proprie), tipul crotaliilor expediate (plastic/ plastic şi electronic), seria primei crotalii expediate şi

seria ultimei crotalii expediate. De asemenea, se verifică în aplicaţie posibilitatea alocării către

14

exploataţia solicitantă a numărului de crotalii solicitate (în funcţie de efectivul matcă staţionar în

exploataţia respectivă) şi se înregistrează vânzările de crotalii direct către exploataţii, completând

denumirea furnizorului primar, tipul crotaliilor vândute, seria primei crotalii vândute şi seria ultimei

crotalii vândute, numărul total de coduri unice vândute. Totodată, se înregistrează comanda

pentru crotaliile reprezentând cel de-al doilea mijloc de identificare25, cu completarea

următoarelor informaţii: denumirea furnizorului primar, codul exploataţiei solicitante, specia de

animale pentru care se comandă cel de-al doilea mijloc de identificare, tipul crotaliilor comandate

şi codurile de identificare imprimate pe acestea. După caz, se înregistrează şi vânzările de crotalii

duplicat, completând codul de identificare imprimat pe crotalia duplicat şi codul exploataţiei

solicitante;

(iv) furnizorii secundari înregistrează recepţia avizelor de expediţie pentru crotaliile achiziţionate de la

furnizorii primari, completând numărul şi data avizului, denumirea furnizorului primar şi a

furnizorului secundar, seria primei crotalii recepţionate şi a ultimei crotalii recepţionate. De

asemenea, se verifică în aplicaţie posibilitatea alocării către exploataţia solicitantă a numărului de

crotalii solicitate (în funcţie de efectivul matcă staţionar în exploataţia respectivă) şi se

înregistrează vânzarea crotaliilor, completând denumirea furnizorului primar, data vânzării, specia

de animale pentru care se vând crotaliile, tipul crotaliilor (plastic/ electronic/ plastic şi electronic),

seria primei crotalii vândute şi seria ultimei crotalii vândute, numărul crotaliilor vândute şi

exploataţia solicitantă. Totodată, se înregistrează comanda pentru crotaliile reprezentând cel de-

al doilea mijloc de identificare26, cu completarea următoarelor informaţii: denumirea furnizorului

primar, codul exploataţiei solicitante, specia de animale pentru care se comandă cel de-al doilea

mijloc de identificare, tipul crotaliei comandate şi codurile de identificare imprimate pe acestea.

După caz, se înregistrează şi vânzările de crotalii duplicat, completând codul de identificare

imprimat pe crotalia duplicat şi codul exploataţiei solicitante.

48. Conform prevederilor art. 4 din OG nr. 42/2004 privind organizarea activităţii sanitar – veterinare şi

pentru siguranţa alimentelor27, serviciile sanitar – veterinare şi pentru siguranţa alimentelor sunt

organizate şi funcţionează ca sistem veterinar unic, fiind structurate după cum urmează: (i) servicii de

stat publice sanitar – veterinare şi pentru siguranţa alimentelor; (ii) activităţi sanitar – veterinare de

liberă practică.

25

Aplicat ca pereche ovinelor şi caprinelor născute după data 31 decembrie 2008 care au fost identificate iniţial cu o singură crotalie de plastic.

26 Aplicat ca pereche ovinelor şi caprinelor născute după data 31 decembrie 2008 care au fost identificate iniţial cu o singură crotalie de plastic.

27 Denumită, în continuare, OG 42/2004.

15

49. Potrivit definiţiilor cuprinse în Anexa 1 a OG nr. 42/2004, activitatea sanitar – veterinară publică este

reprezentată de activităţile sanitar – veterinare strategice, de interes naţional, efectuate în limitele de

competenţă ale serviciilor sanitar – veterinare, pentru aplicarea strategiilor şi politicilor

guvernamentale de apărare şi îmbunătăţire a statusului de sănătate a animalelor, pentru protecţia

sănătăţii publice, a animalelor, protecţia mediului şi siguranţa alimentelor.

50. Autoritatea sanitar – veterinară şi pentru siguranţa alimentelor presupune următoarele niveluri de

activitate:

la nivel central, unde se asigură serviciul sanitar – veterinar central al României, care are

responsabilitatea elaborării şi implementării strategiilor guvernamentale în domeniul sanitar –

veterinar, a definirii competenţelor şi atribuţiilor serviciilor sanitar – veterinare, a stabilirii,

gestionării, realizării şi controlului activităţilor sanitar – veterinare publice;

la nivel judeţean, unde se asigură serviciile publice sanitar – veterinare descentralizate,

subordonate tehnic şi administrativ autorităţii centrale sanitar – veterinare şi pentru siguranţa

alimentelor, având autoritatea şi responsabilitatea aplicării strategiilor guvernamentale în

domeniul sanitar – veterinar pe teritoriul judeţului respectiv, a gestionării, realizării şi controlului

activităţilor sanitar – veterinare publice la acest nivel, precum şi alte competenţe delegate de

autoritatea centrală sanitar – veterinară şi pentru siguranţa alimentelor. Autoritatea sanitar –

veterinară şi pentru siguranţa alimentelor judeţeană este reprezentată de direcţia sanitar –

veterinară şi pentru siguranţa alimentelor judeţeană, respectiv a municipiului Bucureşti;

la nivel local, unde se desfăşoară activitatea sanitar – veterinară în cadrul circumscripţiilor sanitar

– veterinare teritoriale, subordonate tehnic şi administrativ autorităţii judeţene sanitar – veterinare

şi pentru siguranţa alimentelor, respectiv a municipiului Bucureşti, care are responsabilitatea

realizării, gestionării şi notificării activităţilor sanitar – veterinare publice. Autoritatea locală sanitar

– veterinară şi pentru siguranţa alimentelor este reprezentată de medicul veterinar oficial, care

este angajat şi retribuit de stat, fiind desemnat să realizeze activităţile sanitar – veterinare stabilite

de autoritatea sanitar – veterinară în cadrul căreia îşi desfăşoară activitatea.

51. Pe de altă parte, activitatea sanitar – veterinară de liberă practică este reprezentată de activităţile

sanitar – veterinare, altele decât cele publice, efectuate de medicii veterinari de liberă practică

potrivit legii. Aceşti medici veterinari pot efectua, pe bază de contract, unele activităţi sanitar –

veterinare publice, în condiţiile legii, situaţie în care au statutul de medici veterinari de liberă practică

împuterniciţi.

52. Medicul veterinar de liberă practică împuternicit este medicul veterinar de liberă practică care

efectuează acţiunile sanitar – veterinare publice dintr-o anumită zonă (inclusiv acţiunile de

identificare şi înregistrare a animalelor) din cadrul exploataţiilor nonprofesionale. Medicul respectiv

16

desfăşoară această activitate în baza unui contract de prestări servicii, încheiat cu direcţia sanitar –

veterinară şi pentru siguranţa alimentelor judeţeană, respectiv a municipiului Bucureşti, ca urmare a

unei licitaţii publice, care se organizează pentru fiecare circumscripţie sanitar – veterinară de

asistenţă28. Prin intermediul acestui contract de prestări servicii, medicul veterinar de liberă practică

împuternicit devine singurul medic veterinar de liberă practică care va avea dreptul de a efectua

acţiunile sanitar – veterinare publice în exploataţiile nonprofesionale din circumscripţia sanitar –

veterinară şi de asistenţă respectivă pe perioada de valabilitate a contractului în cauză.

53. Potrivit prevederilor art. 15 din OG nr. 42/2004, în cazul exploataţiilor nonprofesionale, pentru

efectuarea unor activităţi sanitar – veterinare cuprinse în programul acţiunilor de supraveghere,

prevenire şi control al bolilor la animale, al celor transmisibile de la animale la om, protecţia

animalelor şi a mediului, de identificare şi înregistrare a bovinelor, suinelor, ovinelor şi caprinelor,

precum şi a altor acţiuni prevăzute în alte programe naţionale, pe care autoritatea trebuie să le pună

în aplicare, direcţiile sanitar – veterinare şi pentru siguranţa alimentelor judeţene şi a municipiului

Bucureşti au următoarele posibilităţi: să încheie contracte cu medicii veterinari, organizaţi în

condiţiile legii, sau să angajeze personal sanitar – veterinar propriu în situaţiile în care nu se pot

încheia contracte cu medicii veterinari, organizaţi în condiţiile legii.

54. De asemenea, în cazul exploataţiilor comerciale, în vederea efectuării unor acţiuni de supraveghere,

prevenire şi control al bolilor la animale, al celor transmisibile de la animale la om, protecţia

animalelor şi a mediului, responsabilitatea organizării acestor acţiuni cade în sarcina proprietarilor

exploataţiilor respective, care încheie, în acest sens, contracte cu medicii veterinari, organizaţi în

condiţiile legii.

55. Spre deosebire de acţiunile sanitar – veterinare menţionate anterior, cele privind asistenţa medical –

veterinară sunt asigurate în exclusivitate de serviciile medicale sanitar – veterinare particulare.

56. Având în vedere prevederile legale de mai sus, medicii veterinari cu atribuţii în domeniul identificării

şi înregistrării animalelor sunt reprezentaţi de către medicii veterinari de liberă practică împuterniciţi

şi de către medicii veterinari oficiali din cadrul direcţiilor judeţene sanitar – veterinare şi pentru

siguranţa alimentelor, respectiv a municipiului Bucureşti.

57. Atribuţiile şi obligaţiile acestor medici veterinari în ceea ce priveşte identificarea şi înregistrarea

animalelor sunt stabilite prin Ordinul nr. 40/2010, după cum urmează:

28

Circumscripţia sanitar – veterinară de asistenţă reprezintă o delimitare teritorial – administrativă pe raza uneia sau mai multor localităţi, organizată de către direcţiile sanitar – veterinare şi pentru siguranţa alimentelor judeţene, respectiv a municipiului Bucureşti, cu acordul Autorităţii Sanitare Veterinare şi pentru Siguranţa Alimentelor, în vederea desfăşurării în bune condiţ ii a activităţilor sanitar – veterinare.

17

pentru medicul veterinar de liberă practică împuternicit, sunt stipulate următoarele obligaţii

privind: identificarea şi înregistrarea exploataţiilor; identificarea şi înregistrarea animalelor;

mişcarea animalelor; înregistrarea unor evenimente; achiziţionarea de animale prin comerţ

intracomunitar sau prin import; activitatea în târgurile de animale vii, baze de achiziţii pentru

animale vii şi expoziţii de animale;

pentru medicul veterinar oficial, sunt stipulate următoarele obligaţii privind: identificarea şi

înregistrarea animalelor; comerţul intracomunitar cu animale din România către alte state

membre ale Uniunii Europene şi exportul de animale; activitatea de abatoare; activitatea din

unităţile de neutralizare a deşeurilor de origine animală.

58. Domeniul de identificare şi înregistrare a exploataţiilor şi a animalelor constituie unul dintre

obiectivele importante ale ANSVSA şi ale direcţiilor sanitar – veterinare şi pentru siguranţa

alimentelor judeţene, respectiv a municipiului Bucureşti, acestea înregistrând, în acest sens,

următoarele obligaţii privind: identificarea şi înregistrarea animalelor; gestiunea şi controlul

exploataţiilor; monitorizarea identificării şi înregistrării animalelor; monitorizarea activităţii de tăiere a

animalelor; intrările de animale prin comerţ intracomunitar sau prin import din ţări terţe; înregistrarea

utilizatorilor SNIIA; înregistrarea mijlocitorilor de afaceri cu animale vii; inspecţie şi control.

Concluzii

59. În perioada 2004 – 2009, fondurile necesare procesului integrat de identificare şi înregistrare a

bovinelor, suinelor, ovinelor şi caprinelor se asigurau, în special29, de la bugetul de stat. În acest

sens, prin intermediul Contractului nr. 722/2004 încheiat cu ANSVSA, IQM asigura prestarea

serviciilor integrate privind identificarea, înregistrarea şi crotalierea efectivelor de animale din speciile

ovine, caprine şi suine, dobândind, totodată, şi calitatea de operator naţional al SNIIA. De asemenea,

prin intermediul aceluiaşi contract, IQM asigura prestarea serviciilor privind identificarea şi

înregistrarea efectivelor de animale din speciile bovine şi ecvine. În baza aceluiaşi contract cu

ANSVSA, IQM deţinea calitatea de furnizor unic de crotalii pentru ovine, caprine şi suine.

60. În anul 2010, în contextul modificărilor cadrului legislativ aplicabil introduse prin OUG nr. 23/2010,

ANSVSA a stabilit cerinţele tehnice care trebuiau îndeplinite de către mijloacele oficiale de

identificare a animalelor, procedura de aprobare, precum şi condiţiile de furnizare a acestora pe

teritoriul României. Astfel, în anul 2010, piaţa furnizării de crotalii se liberalizează, mai multe

întreprinderi fiind autorizate în calitate de furnizori primari de crotalii pe teritoriul României.

29

În cazul bovinelor, fondurile respective erau asigurate din venituri bugetare si extrabugetare, precum si din contributii acordate de asociatiile profesionale.

18

61. O altă modificare semnificativă apărută, la momentul respectiv, în procesul de identificare şi

înregistrare a animalelor existente pe teritoriul României, a constat în faptul că activitatea de

identificare şi înregistrare a animalelor, precum şi achiziţionarea crotaliilor, urmau a se suporta

financiar de către proprietarii animalelor respective, şi nu de la bugetul de stat.

62. Ulterior intrării în vigoare a prevederilor OUG nr. 23/2010, furnizarea pe teritoriul României a

crotaliilor pentru bovine, ovine, caprine şi suine s-a realizat la următoarele niveluri:

nivelul furnizorilor primari – societăţi comerciale care au ca obiect de activitate producerea şi/sau

distribuirea crotaliilor pentru animale pe teritoriul României, pentru care au obţinut aprobarea de

la ANSVSA şi au dovada deţinerii unui angajament scris cu producătorul pentru furnizarea

crotaliilor pe teritoriul României. Ulterior obţinerii aprobării din partea ANSVSA, furnizorii primari

vor distribui pe teritoriul României doar acele crotalii aprobate de ANSVSA, imprimate cu codurile

de identificare alocate de către aceasta;

nivelul furnizorilor secundari – persoane fizice autorizate, persoane juridice şi/sau asociaţii

profesionale înregistrate legal, care fac dovada deţinerii unui angajament scris cu unul sau mai

mulţi furnizori primari de crotalii, aprobate de către ANSVSA, în vederea furnizării crotaliilor şi

care au primit acordul de comercializare a acestora pe teritoriul României, din partea direcţiei

sanitar-veterinare în cauză. Furnizorii secundari vor distribui doar acele crotalii aprobate de către

ANSVSA şi preluate de la furnizorii primari.

63. Furnizori secundari pot fi şi medicii veterinari de liberă practică, care sunt împuterniciţi să efectueze

activitatea de identificare şi înregistrare a animalelor în cadrul exploataţiilor non-profesionale, în

paralel cu calitatea opţională de furnizor secundar de crotalii. Activitatea sanitar – veterinară de liberă

practică este reprezentată de activităţile sanitar – veterinare, altele decât cele publice, efectuate de

medicii veterinari de liberă practică potrivit legii. Aceşti medici veterinari pot efectua, pe bază de

contract, unele activităţi sanitar – veterinare publice, în condiţiile legii, situaţie în care au statutul de

medici veterinari de liberă practică împuterniciţi.

64. Având în vedere că nivelul pe care acţionează LTP şi IQM, în calitate de concurenţi, este cel al

furnizării primare de crotalii, piaţa relevantă în acest caz se defineşte ca piaţa distribuţiei primare de

crotalii din România.

Situaţia concurenţei pe piaţa relevantă

65. Situaţia crotaliilor30 distribuite pe teritoriul României în perioada 2009 – 201131, prin intermediul

întreprinderilor având calitatea de furnizori primari de crotalii (Tabel nr. 1), este următoarea:

30

Exprimate în perechi de crotalii, echivalentul efectivelor de animale crotaliate.

19

Perioadă/ furnizor primar de crotalii în România

Ag-Chim Trading

Company SRL

Allflex Romania

SRL

Bentley Romania

SRL

IQ Management SRL

Laser Technology Prodimpex

SRL

Romberfil SRL

Babes Vet SRL

Divisione Zootechnica

SRL

Total

Crotalii ovine

2009 - - - [4.000.000-4.500.000]

- - - - [4.000.000 –

4.500.000]

2010 - - [...] [3.500.000-4.000.000]

- - - [...] [3.500.000 –

4.000.000]

2011 [...] [...] [...] - [...] [...] [...] [...] [27.000.000– 28.000.000]

Crotalii caprine

2009 - - - [300.000-350.000] - - - - [300.000 –

350.000]

2010 - - [...] [450.000-500.000] - - - [...] [450.000 –

500.000]

2011 [...] [...] [...] - [...] [...] - [...] [1.000.000–

1.500.000]

Crotalii bovine

2009 - - - - - - - - -

2010 - - - - - - - - -

2011 [...] [...] [...] [25.000-30.000] [...] [...] [...] - [700.000 –

750.000]

Crotalii suine

2009 - - - [2.500.000-3.000.000]

- - - - [2.500.000–

3.000.000]

2010 - - - [1.500.000-2.000.000]

- - - - [1.500.000–

2.000.000]

2011 [...] [...] [...] - [...] [...] - - [1.000.000- 1.500.000]

66. Conform informaţiilor transmise de către ANSVSA32, dimensiunea cantitativă a pieţei distribuţiei de

crotalii este echivalentă cu efectivele de animale identificate în decursul fiecărui an. Astfel, în

perioada 2009 - 2011 au fost identificate următoarele efective de animale pe teritoriul României

(Tabel nr. 2):

67. În concluzie, pe baza informaţiilor şi datelor din dosarul cauzei, se constată că situaţia concurenţei pe

piaţa distribuţiei de crotalii pe teritoriul României, în perioada 2009 – 2011 (Tabel nr. 3), a fost

următoarea:

31

Conform informaţiilor transmise de către ANSVSA prin adresele înregistrate la Consiliul Concurenţei cu nr. RG 9473/30.06.2011 şi RG nr. 6670/17.05.2012.

32 Prin adresa înregistrată la Consiliul Concurenţei cu nr. RG 6670/17.05.2012.

Specii animale/perioadă 2009 2010 2011

exploataţii nonprofesionale

ovine [3.500.000-4.000.000] [4.500.000-5.000.000] [3.500.000-4.000.000]

caprine [450.000-500.000] [500.000-550.000] [350.000-400.000]

bovine [700.000-750.000] [800.000-850.000] [700.000-750.000]

suine [3.000.000-3.500.000] [1.500.000-2.000.000] [1.000.000-1.500.000]

Specii animale/perioadă 2009 2010 2011

exploataţii comerciale

ovine [95.000-100.000] [45.000-50.000] [35.000-40.000]

caprine [6.000-7.000] [5.000-6.000] [4.000-5.000]

bovine [40.000-45.000] [45.000-50.000] [35.000-40.000]

suine [5.000-6.000] [4.000-5.000] [1.000-2.000]

Total

ovine [3.500.000-4.000.000] [4.500.000-5.000.000] [3.500.000-4.000.000]

caprine [450.000-500.000] [500.000-550.000] [350.000-400.000]

bovine [750.000-800.000] [850.000-900.000] [750.000-800.000]

suine [3.000.000-3.500.000] [1.500.000-2.000.000] [1.000.000-1.500.000]

20

68. Anterior, în perioada 2005 – 2008, situaţia crotaliilor livrate pe teritoriul României pentru efectivele de

ovine, caprine şi suine (Tabel nr. 4) se prezintă astfel:

perioadă/ specie de animale

ovine caprine suine

2005 [7.500.000-8.000.000] [750.000-800.000] [3.500.000-4.000.000]

2006 [2.000.000-2.500.000] [100.000-150.000] [4.000.000-4.500.000]

2007 [6.000.000-6.500.000] [900.000-950.000] [6.500.000-7.000.000]

2008 [4.000.000-4.500.000] [550.000-600.000] [4.000.000-4.500.000]

69. Conform informaţiilor transmise de ANSVSA33, crotaliile de ovine, caprine şi suine utilizate la

identificarea animalelor în perioada 2005 – 2008 au fost livrate exclusiv de către IQM, în baza

Contractului.

70. Referitor la situaţia crotaliilor de bovine, pentru perioada 2004 - 2008, ANSVSA a precizat32 faptul că

achiziţionarea acestora s-a realizat prin licitaţie publică de la următorii furnizori: ITW Reyflex – [...]

crotalii, Allflex Europe – [...] crotalii şi Ag-Chim Trading SRL – [...] crotalii. Din cantitatea totală, de

[6.500.000-7.000.000] de crotalii, achiziţionată în perioada menţionată anterior, au fost livrate la

direcţiile sanitar-veterinare şi pentru siguranţa alimentelor judeţene, respectiv a municipiului

Bucureşti, în funcţie de necesarul solicitat (Tabel nr. 5), după cum urmează:

perioadă crotalii bovine

2004 [3.500.000-4.000.000]

2005 -

2006 [1.000.000-1.500.000]

2007 [1.000.000-1.500.000]

2008 [100.000-150.000]

33

Prin adresa înregistrată la Consiliul Concurenţei cu nr. RG 10334/07.08.2012.

Perioadă/ furnizor primar de crotalii în România

Ag-Chim Trading

Company SRL

Allflex Romania

SRL

Bentley Romania

SRL

IQ Management

SRL

Laser Technology Prodimpex

SRL

Romberfil SRL

Babes Vet SRL

Divisione Zootechnica

SRL

Crotalii ovine

2009 - - - 100% - - - -

2010 - - ≈0% ≈100% - - - [...]%

2011 [...]% [...]% [...]% - [...]% [...]% [...]% [...]%

Crotalii caprine

2009 - - - 100% - - - -

2010 - - ≈0% ≈100% - - - ≈0%

2011 [...]% [...]% [...]% - [...]% [...]% - [...]%

Crotalii bovine

2009 - - - - - - - -

2010 - - - - - - - -

2011 [...]% [...]% [...]% [0-5]% [...]% [...]% [...]% -

Crotalii suine

2009 - - - 100% - - - -

2010 - - - 100% - - - -

2011 [...]% [...]% [...]% - [...]% [...]% - -

21

71. Mijloacele de identificare a animlelor care constituie obiectul cererilor de aprobare de către ANSVSA,

în baza prevederilor Ordinului nr.39/2010, sunt achiziţionate de către fiecare furnizor primar de la

diverşi producători interni sau externi (Tabel nr. 6), după cum urmează:

Nr. crt.

Furnizori primari de crotalii în România

Producători ai crotaliilor distribuite pe teritoriul României

ovine caprine bovine suine

1. Allflex Romania SRL

34

Allflex Europe (Franţa)

Allflex Europe (Franţa)

Allflex Europe (Franţa)

-

2. Divisione Zootechnica SRL

35

Gepe – Gemuiplast GmbH (Germania)

Datamars (Elveţia)

Gepe – Gemuiplast GmbH (Germania)

Datamars (Elveţia)

- -

3. Bentley Romania SRL

36

ITW Reyflex (Franţa)

Demaplast37

(Italia)

Datamars (Elveţia)

ITW Reyflex (Franţa)

Demaplast38

(Italia)

Datamars (Elveţia)

Demaplast39

(Italia)

Datamars (Elveţia)

Demaplast40

(Italia)

Datamars (Elveţia)

4. Ag-Chim Trading Company SRL

41

Hauptner und Richard Herberholz GmbH

(Germania)

Hauptner und Richard Herberholz GmbH

(Germania)

Hauptner und Richard Herberholz GmbH

(Germania)

Hauptner und Richard Herberholz GmbH

(Germania)

5. IQ Management SRL

42

Caisley (Germania)

Caisley (Germania)

Caisley (Germania)

Caisley (Germania)

6. Laser Technology Prodimpex SRL

43

Datamars (Elveţia) Ardes

(Franţa) Gepe – Gemuiplast GmbH (Germania)

Datamars (Elveţia) Ardes

(Franţa) Gepe – Gemuiplast GmbH (Germania)

Datamars (Elveţia) Ardes

(Franţa) Gepe – Gemuiplast GmbH (Germania)

Datamars (Elveţia) Ardes

(Franţa) Gepe – Gemuiplast GmbH (Germania)

7. Romberfil SRL44

Romberfil SRL

(România) Romberfil SRL

(România) Romberfil SRL

(România) Romberfil SRL

(România)

8. Babes Vet SRL45

Romberfil SRL

(România) Romberfil SRL

(România) Romberfil SRL

(România) -

72. În cadrul fiecărei categorii de crotalii (pentru ovine, caprine, suine, respectiv bovine), fiecare furnizor

primar distribuie crotaliile respective unor diverse tipuri de furnizori secundari, ca de exemplu: medici

veterinari, asociaţii profesionale, prestatori de servicii, farmacii veterinare.

Concluzie

73. Din analiza informaţiilor prezentate cu privire la poziţia concurenţilor pe piaţa distribuţiei primare de

crotalii din România, se constată următoarele:

34

Deţine calitatea de furnizor primar de crotalii începând cu data de 31.05.2010 (pentru ovine). 35

Deţine calitatea de furnizor primar de crotalii începând cu data de 14.05.2010 (pentru ovine). 36

Deţine calitatea de furnizor primar de crotalii începând cu data de 31.05.2010 (pentru ovine). 37

Până la data de 15.09.2011. 38

Până la data de 15.09.2011. 39

Până la data de 15.09.2011. 40

Până la data de 15.09.2011. 41

Deţine calitatea de furnizor primar de crotalii începând cu data de 24.06.2010 (pentru caprine, ovine, suine şi bovine). 42

Deţine calitatea de furnizor primar de crotalii începând cu data de 17.01.2011 (pentru bovine). 43

Deţine calitatea de furnizor primar de crotalii începând cu data de 04.09.2010 (pentru ovine). 44

Deţine calitatea de furnizor primar de crotalii începând cu data de 19.07.2010 (pentru bovine). 45

Deţine calitatea de furnizor primar de crotalii începând cu data de 23.02.2011 (pentru ovine).

22

cu privire la IQM: în cazul crotaliilor pentru ovine: de la un nivel de 100%, în 2009, respectiv cca.

100%, în 2010, a ajuns la 0%, în anul 2011; în cazul crotaliilor pentru caprine: de la un nivel de

100%, în 2009, respectiv cca. 100%, în 2010, a ajuns la 0%, în anul 2011; în cazul crotaliilor

pentru suine: de la un nivel de 100%, în anii 2009 şi 2010, a ajuns la 0%, în anul 2011; în cazul

crotaliilor pentru bovine: prin autorizarea în calitate de furnizor primar de crotalii pentru bovine, în

contextul liberalizării pieţei, IQM a deţinut o cotă de piaţă în anul 2011 de [0-5]%.

cu privire la LTP: în cazul crotaliilor pentru ovine: prin autorizarea în calitate de furnizor primar de

crotalii pentru ovine, în contextul liberalizării pieţei, LTP a deţinut o cotă de piaţă în anul 2011 de

[…]%; în cazul crotaliilor pentru caprine: prin autorizarea în calitate de furnizor primar de crotalii

pentru caprine, în contextul liberalizării pieţei, LTP a deţinut o cotă de piaţă în anul 2011 de

[…]%; în cazul crotaliilor pentru suine: prin autorizarea în calitate de furnizor primar de crotalii

pentru suine, în contextul liberalizării pieţei, LTP a deţinut o cotă de piaţă în anul 2011 de […]%;

în cazul crotaliilor pentru bovine: prin autorizarea în calitate de furnizor primar de crotalii pentru

bovine, în contextul liberalizării pieţei, LTP a deţinut o cotă de piaţă în anul 2011 de […]%.

IV. ACTE ŞI FAPTE CONSTATATE

4.1. OBIECTUL PLÂNGERII

74. La data de 28.03.201146, LTP a formulat o plângere împotriva ANSVSA, reclamând stabilirea de

către aceasta a unor condiţii discriminatorii pentru desfăşurarea unei activităţi identice şi favorizarea

întreprinderii IQM, prin autorizarea acesteia să desfăşoare atât activitatea de distribuire a crotaliilor,

cât şi activitatea de administrare a SNIIA.

75. În acest context, obiectul plângerii l-a constituit încălcarea de către ANSVSA a prevederilor art. 9

alin.(1) lit. b) din Lege, cu impact asupra pieţei distribuţiei de crotalii din România, piaţă în care sunt

prezenţi atât LTP, cât şi IQM, în calitate de concurenţi.

76. Faptul că IQM, operatorul naţional desemnat de către ANSVSA să administreze SNIIA, deţinea şi

calitatea de furnizor primar de crotalii pe teritoriul României, crea, din perspectiva LTP, premisele

afectării mediului concurenţial. Motivul îl constituia faptul că IQM, în calitate de administrator al

SNIIA, avea acces la informaţii comerciale sensibile, care îi puteau avantaja poziţia pe piaţa

distribuţiei primare de crotalii.

46

Prin adresa înregistrată la Consiliul Concurenţei cu nr. RS 17/28.03.2011.

23

77. LTP este o societate comercială autorizată de către ANSVSA, în baza legislaţiei aplicabile, să

desfăşoare, în calitate de furnizor primar, activitatea de distribuire a crotaliilor. Deţinând această

calitate, LTP se înscrie în categoria întreprinderilor care au ca obiect de activitate producerea şi/sau

distribuirea crotaliilor pe teritoriul României, pentru care au obţinut aprobarea de la ANSVSA.

78. În calitate de furnizor primar, LTP are obligaţia înregistrării în SNIIA a operaţiunilor prin care

realizează distribuţia crotaliilor pe teritoriul României, specificând, astfel, codurile imprimate pe

crotaliile livrate şi datele privind destinatarul acestora, conform procedurilor SNIIA.

79. LTP susţine că, prin introducerea în SNIIA a informaţiilor referitoare la seriile imprimate pe crotalii şi

denumirea furnizorului secundar căruia i-au fost livrate crotaliile, IQM poate avea acces la numărul

de crotalii care sunt distribuite unui anumit furnizor secundar.

80. În plângerea înaintată Consiliului Concurenţei, LTP susţine faptul că, în contextul creat de către

ANSVSA prin conferirea IQM a dublei calităţi, de operator naţional al SNIIA şi furnizor primar de

crotalii pe teritoriul României, această societate “poate, de exemplu, contacta furnizorii secundari ce

au achiziţionat un număr mare de crotalii, contactare ce are drept scop determinarea acestora ca,

pe viitor, să aibe raporturi comerciale cu această societate. Ori, având în vedere faptul că există un

număr de 1.776 de furnizori secundari autorizaţi de către ANSVSA, precum şi faptul că, evident, nu

toţi achiziţionează acelaşi număr de crotalii, între aceştia putând exista o diferenţă semnificativă din

acest punct de vedere, beneficiul obţinut de către SC IQ Management SRL din utilizarea

informaţiilor obţinute de pe SNIIA este semnificativ. Astfel, activitatea sa de căutare şi găsire a unor

potenţiali clienţi ce achiziţionează un număr de crotalii este facilitată prin accesul său la baza de

date.”

81. De asemenea, LTP mai susţine următoarele: “În plus, prin desfăşurarea de către această societate

atât a activităţii de distribuire de mijloace oficiale de identificare, cât şi pe cea de operator al SNIIA,

aceasta are interes să întârzie afişarea pe site a tipului de crotalii comercializate de către ceilalţi

furnizori primari. Aceasta are nu numai interesul dar şi puterea să o facă, fiind administratorul

acestei baze de date. Astfel, s-a întâmplat ca de la data la care i-am comunicat obţinerea unei

autorizaţii pentru un anumit tip de crotalii şi până la data afişării imaginilor pe site să treacă o

perioadă de timp importantă. În mod evident, comportamentul SC IQ Management SRL şi al

ANSVSA îmi afectează în mod direct interesele.”

24

4.2. ANALIZA FAPTELOR

IQM – operator naţional al SNIIA şi furnizor primar de crotalii pe teritoriul României

82. Conform precizărilor transmise de către ANSVSA, în baza Contractului nr. 722/200447, IQM a

dobândit atât calitatea de operator naţional al SNIIA, cât şi cea de furnizor primar de crotalii pe

teritoriul României. Astfel:

„SC IQ Management SRL a devenit furnizor unic de crotalii pentru ovine, caprine şi suine în baza

Contractului nr. 722/2004, încheiat, în condiţiile legii, cu Autoritatea Naţională Sanitară Veterinară

şi pentru Siguranţa Alimentelor, fiind singurul furnizor de mijloace oficiale de identificare pentru

speciile ovine, caprine şi suine până la apariţia Ordonanţei de Urgenţă a Guvernului nr. 23/2010

şi a Ordinului preşedintelui Autorităţii Naţionale Sanitare Veterinare şi pentru Siguranţa

Alimentelor nr. 39/2010, cu modificările şi completările ulterioare, când s-a creat baza legală

pentru aprobarea şi a altor furnizori. Pentru specia bovine, SC IQ Management SRL a devenit

furnizor primar, odată cu aprobarea crotaliei de bovine, modelul Flexo Plus, prin Certificatul de

aprobare a mijlocului oficial de identificare utilizat pe teritoriul României nr. 39/17.01.2011 ca

mijloc oficial de identificare pentru specia de bovine48.”

„SC IQ Management SRL a devenit operator SNIIA odată cu încheierea Contractului nr. 722/2004

cu Autoritatea Naţională Sanitară Veterinară şi pentru Siguranţa Alimentelor49.”

„Cadrul legal în baza căruia a fost încheiat contractul menţionat anterior este reprezentat de

Ordonanţa Guvernului nr. 42/2004 privind organizarea activităţii veterinare, aprobată cu modificări

şi completări prin Legea nr. 215/2004, cu modificările şi completările ulterioare, precum şi de

Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 127/2003 pentru identificarea şi înregistrarea suinelor,

ovinelor şi caprinelor, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr. 118/2004, cu

modificările ulterioare50”.

83. Conform art. 59 din OG nr. 42/2004 privind organizarea activităţii sanitar-veterinare şi pentru

siguranţa alimentelor, cu modificările şi completările ulterioare51, achiziţionarea elementelor pentru

identificarea suinelor, ovinelor şi caprinelor trebuia realizată de către ANSVSA prin licitaţie publică,

conform prevederilor legale aplicabile.

84. Din preambulul Contractului menţionat anterior, s-a reţinut că „achiziţia de produse şi servicii

integrate privind identificarea, înregistrarea şi crotalierea animalelor din speciile ovine, caprine şi

47

Contract încheiat pentru o perioadă de 10 ani, începând cu data de 07.07.2004. 48

Extras din adresa de răspuns înregistrată la Consiliul Concurenţei cu nr. RG 7602/24.05.2011. 49

Extras din adresa de răspuns înregistrată la Consiliul Concurenţei cu nr. RG 7602/24.05.2011. 50

Extras din adresa de răspuns înregistrată la Consiliul Concurenţei cu nr. RG 9473/30.06.2011. 51

Abrogată prin OUG nr. 23/2010.

25

suine” s-a realizat în baza procedurii de achiziţie publică deschisă organizată de către ANSVSA în

data de 17.05.2004, oferta câştigătoare fiind desemnată în data de 04.06.2004.

Descrierea Contractului nr. 722/07.07.2004 încheiat între ANSVSA şi IQM

85. În data de 07.07.2004 a fost încheiat, pentru o perioadă de 10 ani, Contractul nr. 722/07.07.2004

pentru Servicii Integrate privind identificarea, înregistrarea şi crotalierea ovinelor, caprinelor şi

suinelor între următoarele părţi: ANSVSA, în calitate de beneficiar, şi Consorţiul Caisley, format prin

asocierea Caisley International GmbH şi IQM, în calitate de prestatori. Pe durata derulării

Contractului încheiat cu ANSVSA, acest Consorţiu urma să fie reprezentat prin IQM, în vederea

negocierii, semnării şi derulării Contractului, precum şi a eventualelor acte adiţionale.

86. La momentul semnării Contractului, obiectul acestuia cuprindea următoarele elemente: [...].

87. Din analiza obiectului Contractului, prezentat anterior, se constată faptul că acesta cuprindea, iniţial,

următoarele componente principale privind situaţia efectivelor de ovine, caprine şi suine din

România: (i) furnizarea şi aplicarea crotaliilor, (ii) realizarea identificării şi înregistrării efectivelor de

animale şi (iii) realizarea şi administrarea unui sistem informatic integrat privind identificarea şi

înregistrarea animalelor respective.

88. În vederea îndeplinirii obligaţiilor asumate de către Consorţiul Caisley faţă de autoritatea

contractantă, respectiv ANSVSA, prin contractul menţionat anterior, IQM a încheiat cu Caisley

International GmbH, în data de 02.08.2004, pentru o perioadă de 10 ani, Contractul cadru de

furnizare a mijloacelor de identificare a animalelor nr. 643/02.08.2004, [...].

89. Până în prezent, contractul încheiat între IQM şi Caisley nu a fost modificat şi/sau completat.

90. Ulterior, prin acte adiţionale, obiectul Contractului încheiat între ANSVSA şi IQM a suportat

modificări, respectiv completări, dintre care s-au reţinut următoarele:

prin Actul adiţional nr. 1/07.12.2004: [...];

prin Actul adiţional nr. 2/30.03.2006: [...];

prin Actul adiţional nr. 3/23.12.2011: [...];

pe lângă activităţile menţionate anterior, în cuprinsul Actului adiţional nr. 2/30.03.2006 la

Contract, ca fiind excluse din sarcina IQM, se mai adaugă următoarele: [...].

Concluzie

91. În perioada 2004 – 2010, conform Contractului încheiat cu ANSVSA, IQM a realizat următoarele

activităţi privind furnizarea crotaliilor pentru efectivele de animale din speciile ovine, caprine şi suine

26

şi crotalierea acestora, după cum urmează: furnizarea de crotalii: perioada 2004 – 2010 (această

componentă a obiectului Contractului fiind exclusă din sarcina IQM prin Actul adiţional nr.

3/23.12.2011); activitatea de crotaliere: perioada 2004 – martie 2006 (această componentă a

obiectului Contractului fiind exclusă din sarcina IQM prin Actul adiţional nr. 2/30.03.2006).

92. În contextul modificărilor intervenite asupra obiectului Contractului, preţul acestuia s-a diminuat de la

[...] euro/animal52 (valabil la data semnării Contractului) la [...] euro/animal53, respectiv [...]

euro/animal54 (preţuri valabile la data Actului adiţional nr. 3/23.12.2011). Prin acelaşi act adiţional,

menţionat anterior, s-a stabilit un preţ de [...] euro/an pentru fiecare explotaţie comercială autorizată

şi cu stare activă de creştere a suinelor.

93. După modificările şi completările intervenite asupra Contractului, prezentate anterior în mod

exemplificativ, se constată faptul că, în prezent, obiectul acestuia mai cuprinde doar componenta

privind realizarea şi administrarea unui sistem informatic integrat de identificare şi înregistrare a

efectivelor de animale din România, fiind eliminate componentele privind furnizarea şi aplicarea

crotaliilor pentru efectivele de animale din speciile ovine, caprine şi suine, precum şi realizarea

identificării şi înregistrării animalelor respective.

Punctul de vedere al ANSVSA cu privire la aspectele reclamate Consiliului Concurenţei

94. Conform art. 6 alin. (3) din Regulamentul privind analiza şi soluţionarea plângerilor referitoare la

încălcarea prevederilor art. 5, 6 şi 9 din Legea concurenţei nr. 21/1996 şi a prevederilor art. 101 şi

102 din Tratatul privind funcţionarea Uniunii Europene, Consiliul Concurenţei a solicitat ANSVSA

punctul de vedere al acestei instituţii cu privire la crearea unui avantaj concurenţial societăţii IQM,

prin atribuirea dublei calităţi, de operator naţional al SNIIA, respectiv furnizor primar de crotalii.

Răspunsul transmis de către ANSVSA55, este următorul:

„Cu privire la crearea unui avantaj concurenţial SC IQ Management SRL faţă de ceilalţi furnizori

primari aprobaţi, în privinţa furnizării crotaliilor pe teritoriul României, se impune a se preciza că, deşi

această societate comercială a dobândit calitatea de furnizor unic de crotalii pentru ovine, caprine şi

suine în baza Contractului nr. 722/2004, intrarea în vigoare a Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.

23/2010 privind identificarea şi înregistrarea suinelor, ovinelor şi caprinelor, precum şi modificarea şi

52

Pentru fiecare cap de animal identificat, înregistrat şi crotaliat. 53

Pentru fiecare cap de animal din exploataţiile nonprofesionale, identificat şi înregistrat (procesat) de către medicii veterinari de

liberă practică împuterniciţi. 54

Pentru fiecare cap de animal din exploataţiile nonprofesionale, identificat şi înregistrat (procesat) de către asociaţiile profesionale înregistrate conform legislaţiei în vigoare şi pentru fiecare cap de animal din exploataţiile comerciale, identificat şi înregistrat (procesat). 55

Înregistrat la Consiliul Concurenţei cu nr. RG 9473/30.06.2011.

27

completarea unor acte normative şi a Ordinului Preşedintelui Autorităţii Naţionale Sanitare Veterinare

şi pentru Siguranţa Alimentelor nr. 39/2010 pentru aprobarea cerinţelor tehnice care trebuie

îndeplinite de mijloacele oficiale de identificare a bovinelor, suinelor, ovinelor şi caprinelor, precum şi

stabilirea condiţiilor de aprobare a acestora pe teritoriul României, cu modficările şi completările

ulterioare, a creat baza legală pentru aprobarea şi a altor furnizori de crotalii, context în care SC IQ

Management SRL nu a mai avut calitatea de furnizor unic de crotalii de ovine, caprine şi suine.

În aceste condiţii, instituţia noastră a solicitat SC IQ Management SRL îndeplinirea prevederilor

actelor normative mai sus menţionate.

Întrucât până la această dată56, SC IQ Management SRL nu a completat documentaţia necesară

aprobării mijloacelor oficiale de ovine, caprine şi suine, ca mijloace oficiale de identificare, conform

Ordinului Preşedintelui Autorităţii Naţionale Sanitare Veterinare şi pentru Siguranţa Alimentelor nr.

39/2010, cu modificările şi completările ulterioare, instituţia noastră nu a acordat acestei societăţi

comerciale codurile necesare imprimării crotaliilor comercializate, astfel că, în acest moment, SC IQ

Management SRL nu poate comercializa crotalii de ovine, caprine şi suine.

Datorită faptului că în teritoriu mai există stocuri de crotalii livrate în cursul anului 2010 de către SC

IQ Management SRL în baza comenzilor Autorităţii Naţionale Sanitare Veterinare şi pentru Siguranţa

Alimentelor şi în condiţiile specificate în adresa noastră nr. 11121/24.05.2011, dar neutilizate până în

prezent, crotalii ce trebuie achitate furnizorului, vom recurge la scoaterea SC IQ Management SRL

de pe site-ul http://www.ansvsa.ro după epuizarea acestor stocuri de crotalii.

În acest context, menţionăm faptul că, în conformitate cu prevederile art. 18 alin. (3) din Ordonanţa

de urgenţă a Guvernului nr. 23/2010, „crotaliile auriculare, precum şi mijloacele electronice aflate în

stocul direcţiilor sanitar-veterinare şi pentru siguranţa alimentelor judeţene, respectiv a municipiului

Bucureşti la data de 31.12.2011 vor fi utilizate până la epuizarea acestora, prin atribuirea cu titlu

gratuit proprietarilor de suine, ovine şi caprine.”

Activitatea desfăşurată de catre IQM în perioada 2004 – 2011

95. Pe parcursul derulării Contractului nr. 722/2004 încheiat cu ANSVSA, respectiv în perioada 2004 –

2010, IQM a furnizat produse şi servicii integrate privind identificarea şi înregistrarea ovinelor,

caprinelor şi suinelor, fiind furnizor unic de crotalii pentru aceste specii de animale. Valoarea

crotaliilor livrate în cadrul contractului menţionat a constituit parte din valoarea serviciului prestat.

96. Începând cu anul 2011, conform prevederilor legale aplicabile, crotaliile au fost furnizate de către

diverse întreprinderi în condiţiile stabilite de ANSVSA, după cum urmează:

56

N.n. 30.06.2011.

28

97. Conform informaţiilor existente la dosarul cauzei, începând cu anul 2011, IQM nu a mai livrat crotalii

pentru animalele din speciile de ovine, caprine şi suine, fiind autorizat în calitate de furnizor primar de

crotalii exclusiv pentru specia de bovine, în baza Certificatului de aprobare nr. 39/17.01.201157.

98. În vederea derulării activităţii ce face obiectul Contractului nr. 722/2004 încheiat cu ANSVSA, IQM a

achiziţionat crotalii necesare identificării şi înregistrării animalelor de la producătorul Caisley GmbH

Germania, în baza Contractului cadru de furnizare a mijloacelor de identificare a animalelor nr.

643/02.08.2004.

99. Cifra de afaceri înregistrată de IQM în perioada 2009 – 2011, cu evidenţierea veniturilor obţinute din

activitatea de prestări servicii de identificare şi înregistrare a animalelor, precum şi din vânzarea de

crotalii, este prezentată în tabelul următor:

Venituri obţinute de IQM/ perioadă 2009 (lei)

2010 (lei)

2011 (lei)

Cifra de afaceri totală, din care: 15.719.330 15.228.511 19.309.399

Prestări servicii, din care: [...] [...] [...]

Prestări servicii de identificare şi înregistrare animale

58

[...] [...] [...]

Vânzare marfă, din care: [...] [...] [...]

Vânzare crotalii59

[...] [...] [...]

100. Din analiza informaţiilor cuprinse în tabelul anterior, se constată următoarele:

ponderea veniturilor din prestări servicii de identificare şi înregistrare animale în baza Contractului

încheiat cu ANSVSA în cifra de afaceri totală a înregistrat un trend descrescător, astfel: 2009 –

[...]%, 2010 – [...]% şi 2011 – [...]%;

57

Acordat pentru modelul crotaliei auriculare tipul Flexo Plus pentru specia bovine, produsă de Caisley GmbH Germania. 58

În baza Contractului nr. 722/2004 încheiat cu ANSVSA. 59

În special, în baza procedurii de achiziţie publică organizate de către direcţiile sanitar-veterinare judeţene.

Nr. crt.

Furnizor primar de crotalii/ specie de animale

ovine caprine suine bovine

1. Allflex Romania SRL x x x x

2. Divisione Zootechnica SRL

x x - -

3. Bentley Romania SRL

x x x x

4. Ag-Chim Trading Company SRL

x x x x

5. IQ Management SRL

- - - x

6. Laser Technology Prodimpex SRL

x x x x

7. Romberfil SRL x x x x

8. Babes Vet SRL x - - x

29

veniturile obţinute din activitatea de prestări servicii de identificare şi înregistrare animale

desfăşurată în baza Contractului încheiat cu ANSVSA au înregistrat o scădere în anul 2010 faţă

de anul 2009 cu [...]%, însă, în anul 2011, s-au situat la un nivel superior celui din anul 2010, cu

[...]%.

101. Având în vedere constatările de mai sus, se poate aprecia că, în perioada de referinţă, evoluţia

veniturilor obţinute de către IQM din activitatea de prestări servicii de identificare şi înregistrare

animale desfăşurată în baza Contractului încheiat cu ANSVSA nu a avut o influenţă direct

proporţională asupra evoluţiei cifrei de afaceri totale realizate de către întreprindere. De menţionat

este şi faptul că, în perioada respectivă, preţul Contractului nu a suportat modificări, fiind de [...]

euro/animal identificat şi înregistrat, în contextul în care activităţile care trebuiau realizate de către

IQM erau următoarele: furnizarea crotaliilor pentru efectivele de animale din speciile ovine, caprine

şi suine; proiectarea, construirea, operarea şi întreţinerea unui sistem informatic integrat privind

crotalierea efectivelor de ovine, caprine şi suine din România, precum şi compatibilizarea acestuia

cu sistemul de identificare şi înregistrare a bovinelor, respectiv al ecvinelor, în vederea realizării

unui sistem unic de identificare şi înregistrare a animalelor pe teritoriul României; gestiunea

informaţiilor legate de efectivele crotaliate şi de mişcarea acestora; furnizarea şi gestionarea

documentului de identificare al exploataţiei; integrarea activităţilor menţionate în platformele

aplicaţiilor „Intranet ANSV”.

102. De asemenea, trebuie precizat că, în anul 2011, în urma modificărilor legislative introduse prin

OUG nr. 23/2010, IQM a obţinut, din partea ANSVSA, autorizarea în calitate de furnizor primar de

crotalii pentru bovine, neobţinând, însă, autorizarea în calitate de furnizor primar de crotalii pentru

efectivele de animale din speciile ovine, caprine şi suine. În aceste circumstanţe, piaţa furnizării

primare de crotalii pe teritoriul României a înregistrat, în anul 2011, o modificare semnificativă, prin

faptul că IQM nu a mai înregistrat venituri din vânzarea de crotalii pentru efectivele de animale din

speciile ovine, caprine şi suine, cota de piaţă deţinută de această întreprindere înregistrând

următoarele modificări60: în cazul crotaliilor pentru ovine: de la un nivel de 100%, în 2009, respectiv

cca. 100%, în 2010, a ajuns la 0%, în anul 2011; în cazul crotaliilor pentru caprine: de la un nivel de

100%, în 2009, respectiv cca. 100%, în 2010, a ajuns la 0%, în anul 2011; în cazul crotaliilor pentru

suine: de la un nivel de 100%, în anii 2009 şi 2010, a ajuns la 0%, în anul 2011.

103. Ţinând cont de schimbările intervenite în activitatea de distribuţie de crotalii pentru animale

desfăşurată de IQM în anul 2011, a fost modificat corespunzător şi obiectul Contractului încheiat de

60

Conform informaţiilor furnizate de către ANSVSA prin adresele înregistrate la Consiliul Concurenţei cu nr. RG 9473/30.06.2011 şi RG 6670/17.05.2012.

30

acesta cu ANSVSA, astfel că, prin Actul adiţional nr. 3/23.12.2011, era exclusă şi componenta de

“furnizare de crotalii auriculare pentru identificarea ovinelor, caprinelor şi suinelor”.

104. În contextul asftel creat, IQM a fost prezent, în anul 2011, doar pe segmentul de distribuţie de

crotalii pentru efectivele de animale din specia bovine, deţinând o poziţie pe acest segment de

piaţă de [0-5]%.

105. Cumulul drepturilor conferite de către ANSVSA întreprinderii IQM, pe de o parte, prin operarea

SNIIA, acesta accesând şi gestionând, astfel, baza unică de date privind identificarea şi

înregistrarea animalelor pe teritoriul României, şi, pe de altă parte, prin implicarea sa în activitatea

de distribuţie a crotaliilor, este de natură să afecteze mediul concurenţial, prin faptul că operatorul

SNIIA, în mod inevitabil, va folosi informaţiile la care are acces în stabilirea propriei strategii

comerciale necesare activităţii de distribuţie a crotaliilor. Faptul ca IQM, actualul operator SNIIA,

intr-un anumit punct al parcursului sau de business, de distributie a crotaliilor, a ales o alta

strategie, si anume retragerea de pe o anumită parte a pieţei distribuţiei (comercializării primare) de

crotalii, respectiv pentru efectivele de animale din speciile ovine, caprine şi suine, nu contravine

concluziei de mai sus. Pe de alta parte, desi in prezent nu a redobândit calitatea sa de furnizor

primar de crotalii de ovine, caprine şi suine, există posibilitatea ca IQM să solicite ANSVSA

autorizarea sa în vederea desfăşurării activităţii de furnizare primară de crotalii pentru animalele din

speciile ovine, caprine şi suine.

V. EVALUAREA LEGALĂ

106. Conform prevederilor art. 9 alin.(1) din Lege, “sunt interzise orice acţiuni sau inacţiuni ale

autorităţilor şi instituţiilor administraţiei publice centrale ori locale şi ale entităţilor către care acestea

îşi deleagă atribuţiile, care restrâng, împiedică sau denaturează concurenţa, precum: […] b)

stabilirea de condiţii discriminatorii pentru activitatea întreprinderilor.”

107. Pentru ca o practică anticoncurenţială să intre sub incidenţa art. 9 alin. (1) din Lege, trebuie

îndeplinite cumulativ următoarele condiţii: (i) acţiunea să fie întreprinsă de un organ al

administraţiei publice centrale sau locale ori de către o entitate către care acesta îşi deleagă

atribuţiile; (ii) acţiunea să restrângă, să împiedice sau să denatureze concurenţa.

108. ANSVSA constituie organul administraţiei publice central cu competenţe de reglementare şi control

în domeniul sanitar – veterinar si pentru siguranţa alimentelor, aflat în subordinea Guvernului.

Conform prevederilor art. 10 alin. (i) din Ordonanţa Guvernului nr. 42/2004 privind organizarea

activităţii sanitar-veterinare şi pentru siguranţa alimentelor, una dintre atribuţiile principale ale

31

ANSVSA este reprezentată de organizarea, coordonarea, gestionarea şi controlul activităţii privind

identificarea şi înregistrarea animalelor, cu excepţia ecvinelor, care se concretizează în

următoarele direcţii: reprezintă punctul naţional de contact cu privire la identificarea şi înregistrarea

animalelor; elaborează normele şi instrucţiunile de aplicare a legislaţiei comunitare referitoare la

înregistrarea exploataţiilor, identificarea, înregistrarea şi mişcarea internă a animalelor, potrivit legii;

monitorizează activitatea de identificare şi înregistrare a animalelor în exploataţiile profesionale şi

non-profesionale; evaluează solicitările întreprinderilor, conform prevederilor legislative aplicabile,

cu privire la aprobarea crotaliilor de bovine, ovine, caprine şi suine, ca mijloace oficiale de

identificare şi întocmeşte, după caz, documentele de aprobare/respingere.

109. Operaţiunile de furnizare a crotaliilor pe teritoriul României se înregistrează în Sistemul naţional de

identificare şi înregistrare a animalelor (SNIIA), care reprezintă totalitatea aplicaţiilor, dispozitivelor,

documentelor şi procedurilor utilizate pentru identificarea şi înregistrarea animalelor. Conform legii

aplicabile, activităţile privind proiectarea, construirea, implementarea, operarea şi întreţinerea

SNIIA sunt încredinţate unei persoane juridice, denumite operator SNIIA, activitatea de

supraveghere şi control privind acest sistem revenind autorităţii în domeniu, respectiv ANSVSA,

conform prevederilor art. 5 alin. (2) din Norma Sanitară Veterinară.

110. În acest context, în vederea păstrării trasabilităţii crotaliilor şi a modalităţii lor de utilizare, ANSVSA a

solicitat operatorului SNIIA în cauză, IQM, dezvoltarea unei baze de date şi a unei aplicaţii

informatice de gestiune a mijloacelor oficiale de identificare, la care au acces, pe bază de user şi

parolă, anumite categorii de utilizatori (cazul personalului specializat din cadrul ANSVSA şi

DSVSA, precum şi al furnizorilor de crotalii, primari şi secundari).

111. In cazul de fata, IQM, in calitatea sa de operator exclusiv al SNIIA, are acces la o baza de date care

ii permite sa cunoasca toti agentii economici prezenti pe o piata situata in avalul pietei furnizarii

primare de crotalii, IQM fiind si furnizor primar de crotalii. Mai mult decat atat, IQM cunoaste detalii

referitoare la clientii si cantitatile vandute de catre fiecare dintre concurentii sai, furnizori primari de

crotalii, fara a inregistra niciun cost aferent vreunei cercetari de piata. Astfel, pe baza informaţiilor

introduse de către furnizorii primari, sunt generate în cadrul SNIIA documente relevante privind

poziţia întreprinderilor concurente pe piaţa furnizării de crotalii, cum este cazul listelor de vânzări

directe, respectiv avize de expediţie, documente în care sunt evidenţiate informaţii precum: data

vânzării/ expediţiei, codul de exploataţie/ denumirea furnizorului secundar, tipul crotaliilor, seriile de

start/stop61.

61

Seriile de start/stop delimitează lotul de crotalii destinate unui anumit furnizor secundar.

32

112. Accesul la informatii comerciale sensibile, precum lista clientilor si a cantitatilor vandute de catre

concurentii sai, creează avantaje concurentiale pentru IQM, acesta neinregistrand costurile

angajate de concurentii sai in activitatea de prospectare a pietei de desfacere. Concret, accesul la

informatiile referitoare la activitatea comerciala a concurentilor ii permite intreprinderii IQM

identificarea/contactarea celor mai importanti clienti - furnizori secundari (in functie de volumul

achiziţiilor), precum şi a clienţilor finali (exploataţiile de animale, în cazul cărora ar prezenta interes

informaţiile privind răspândirea lor geografică62, furnizorii secundari apropiaţi care pot deservi

respectivele exploataţii). Toate aceste elemente enumerate în mod exemplificativ sunt de natură a

crea un avantaj întreprinderii IQM în adaptarea strategiei comerciale faţă de condiţiile concrete ale

pieţei.

113. Concurenţa pe piaţa furnizării primare de crotalii este distorsionată prin faptul că operatorii

economici prezenţi nu dispun de oportunităţi echivalente/mijloace similare de concurenţă.

114. Prin autorizarea ca furnizor primar de crotalii a aceleiaşi întreprinderi care deţine şi calitatea de

operator SNIIA, este afectata piata furnizarii primare de crotalii, prin faptul ca accesul la informatii

comerciale de tipul clientilor si cantitatilor vandute de catre concurenti (furnizorii primari) creeaza

un avantaj concurential detinatorului dreptului exclusiv de operator SNIIA în comparaţie cu ceilalţi

actori din piaţă, care nu au acces la asemenea informaţii esenţiale în evaluarea şi determinarea

nivelului cererii. Accesul la informatiile din baza de date SNIIA ii permite operatorului activ, in

acelasi timp, si pe piata furnizarii primare de crotalii, sa identifice cu exactitate pozitia pe piata a

fiecarui furnizor, precum si dinamica acestei pozitii. Spre deosebire de preturi sau alte conditii

comerciale, ce pot fi obtinute printr-o cercetare a pietei (feedback de la clienti, cercetari telefonice),

informaţiile exacte privind cantitatile vandute si, implicit, cotele de piata reprezinta informatiile cel

mai greu de obtinut si, in acelasi timp, singurul indicator al tiparului de comert ce caracterizeaza o

anumita piata. Astfel, operatorul SNIIA poate reactiona prompt si fructifica in propriul avantaj orice

evolutie a pietei in cauza. Or, tocmai incertitudinea cu privire la comportamentul celorlalti actori de

pe piata reprezinta un element vital pentru un mediu competitiv eficient.

115. In acest context, acţiunea ANSVSA de autorizare ca furnizor primar de crotalii a aceleiaşi

întreprinderi care deţine şi calitatea de operator SNIIA priveaza regulile de concurenta de eficienta

lor.

116. In situatia de fata, cumulul drepturilor conferite de către ANSVSA întreprinderii IQM, pe de o parte,

prin operarea SNIIA, acesta accesând şi gestionând, astfel, baza unică de date privind identificarea

şi înregistrarea animalelor pe teritoriul României, şi, pe de altă parte, prin implicarea sa în

62

În cel mai mic grad de detaliu.

33

activitatea de distribuţie a crotaliilor, este de natură să afecteze mediul concurenţial, prin faptul că

operatorul SNIIA, în mod inevitabil, va folosi informaţiile la care are acces în stabilirea propriei

strategii comerciale necesare activităţii de distribuţie a crotaliilor.

117. Cu toate acestea, trebuie menţionat faptul că, în anul 2011, în urma modificărilor cadrului legislativ

introduse prin OUG nr. 23/2010, IQM a obţinut, din partea ANSVSA, autorizarea în calitate de

furnizor primar de crotalii pentru bovine, neobţinând, însă, autorizarea în calitate de furnizor primar

de crotalii pentru efectivele de animale din speciile ovine, caprine şi suine. În aceste circumstanţe,

piaţa furnizării primare de crotalii pe teritoriul României a înregistrat, în anul 2011, o modificare

semnificativă, prin faptul că IQM nu a mai înregistrat venituri din vânzarea de crotalii pentru

efectivele de animale din speciile ovine, caprine şi suine.

118. Faptul că IQM, actualul operator SNIIA, într-un anumit punct al parcursului său de business, de

distribuţie a crotaliilor, a ales o altă strategie, şi anume retragerea de pe o anumită parte a pieţei

distribuţiei (comercializării primare) de crotalii, în cauză, pentru efectivele de animale din speciile

ovine, caprine şi suine, nu contravine concluziei de mai sus.

119. Pe de alta parte, desi in prezent nu a redobândit calitatea sa de furnizor primar de crotalii de ovine,

caprine şi suine, există posibilitatea ca IQM să solicite ANSVSA autorizarea sa în vederea

desfăşurării activităţii de furnizare primară de crotalii pentru animalele din speciile ovine, caprine şi

suine.

120. În scopul constatării unei încălcări a art. 9 din Lege, nu trebuie luate în calcul doar efectele imediat

vizibile, ci şi potenţialele efecte anticoncurenţiale, deoarece obiectivul urmărit de legiuitor este

acela al menţinerii unei pieţe concurenţiale.

121. Ceea ce are relevanţă pentru scopul urmărit de art. 9 din Lege este faptul că ANSVSA, în calitate

de organ al administraţiei publice central cu competenţe în organizarea, coordonarea, gestionarea

şi controlul activităţii privind identificarea şi înregistrarea animalelor, avea obligaţia, în contextul

liberalizării pieţei furnizării primare de crotalii din România, în anul 2010, să îşi exercite atribuţiile

astfel încât să nu distorsioneze concurenţa pe piaţa în cauză.

122. Prin urmare, ANSVSA, prin autorizarea în calitate de furnizor primar de crotalii a aceleiaşi

întreprinderi care deţinea şi calitatea de operator exclusiv al SNIIA, a creat o inechitate în ceea ce

priveşte mijloacele pe care furnizorii primari de crotalii le pot utiliza în manifestarea lor

concurenţială pe piaţa comercializării primare de crotalii din România.

34

VI. POZIŢIA ADOPTATĂ DE ANSVSA ULTERIOR TRANSMITERII RAPORTULUI DE INVESTIGAŢIE

DE CĂTRE CONSILIUL CONCURENŢEI, ÎN CONTEXTUL UNOR MODIFICĂRI INTERVENITE ÎN

STATUTUL DEŢINUT DE ÎNTREPRINDEREA IQM

123. Ulterior transmiterii raportului de investigaţie, ANSVSA63 a informat Consiliul Concurenţei cu privire

la renunţarea IQM la calitatea de furnizor primar de crotalii pentru specia bovină64.

124. La solicitarea Consiliului Concurenţei privind poziţia ANSVSA faţă de situaţia astfel creată, ANSVSA

a transmis autorităţii de concurenţă dovada faptului că IQM nu mai deţine calitatea de furnizor

primar de crotalii pentru bovine în România, conform Documentului de anulare nr. 6/15.07.2013

emis de către ANSVSA referitor la autorizaţia acordată întreprinderii IQM pentru a desfăşura

activitatea de furnizare primară de crotalii pentru bovine în România.

125. Ulterior, ANSVSA a transmis Consiliului Concurenţei65 punctul de vedere cu privire la concluziile şi

propunerile Raportului de investigaţie, după cum urmează:

„Cu privire la poziţia Autorităţii Naţionale Sanitare Veterinare şi pentru Siguranţa Alimentelor faţă de

concluziile Consiliului Concurenţei potrivit cărora Autoritatea Naţională Sanitară Veterinară şi

pentru Siguranţa Alimentelor prin autorizarea, în calitatea de furnizor primar de crotalii, a aceleiaşi

întreprinderi care deţinea şi calitatea de operator exclusiv al SNIIA (SC IQ Management SRL) a

creat o inechitate în ceea ce priveşte mijloacele pe care furnizorii primari de crotalii le pot utiliza în

manifestarea lor concurenţială pe piaţa comercializării primare de crotalii din România în urma

cărora s-au formulat recomandările:

i. Constatarea încălcării art. 9 alin. 1 lit. b din Legea concurenţei nr. 21/1996, de către Autoritatea

Naţională Sanitară Veterinară şi pentru Siguranţa Alimentelor în piaţa comercializării primare de

crotalii din România, începând cu anii 2011 şi până în prezent prin autorizarea în calitatea de

furnizor primar de crotalii, a aceleiaşi întreprinderi care deţinea şi calitatea de operator exclusiv

al SNIIA (SC IQ Management SRL),

ii. Adoptarea unor măsuri prin care să se elimine avantajul concurenţial conferit SC IQ

Management SRL prin deţinerea dublei calităţi, de operator naţional al SNIIA şi de furnizor

primar de crotalii pe teritoriul României, respectiv:

2.1. suspendarea de către Autoritatea Naţională Sanitară Veterinară şi pentru Siguranţa

Alimentelor a autorizaţiei acordate întreprinderii SC IQ Management SRL pentru a desfăşura

activitatea de furnizare primară de crotalii în România, pentru bovine, până la încetarea calităţii

de operator naţional al SNIIA,

63

Prin adresa ANSVSA nr. 11780/2.07.2013 înregistrată la Consiliul Concurenţei cu nr. RG 8731/3.07.2013. 64

Prin adresa IQM nr. 1879/26.06.2013, înregistrată la ANSVSA cu nr. 11780/26.06.2013. 65

Prin adresa ANSVSA nr. 14173/28.08.2013, înregistrată la Consiliul Concurenţei cu nr. RG 10804/29.08.2013.

35

2.2. interdicţia Autorităţii Naţionale Sanitare Veterinare şi pentru Siguranţa Alimentelor de a

autoriza întreprinderea SC IQ Management SRL, respectiv orice altă întreprindere din grupul

din care face parte SC IQ Management SRL, în vederea desfăşurării activităţii de furnizare

primară de crotalii în România, pentru animale din alte specii decât bovine, până la încetarea

calităţii SC IQ Management SRL de operator naţional al SNIIA,

menţionăm următoarele:

referitor la recomandarea de la punctul 1, susţinem că Autoritatea Naţională Sanitară Veterinară şi

pentru Siguranţa Alimentelor nu a avut nicio intenţie să creeze un avantaj vreunei întreprinderi

autorizate ca furnizori primari de crotalii, ci a dorit liberalizarea pieţei de crotalii şi eliminarea

monopolului deţinut de o singură firmă, astfel încât, proprietarii de animale să aibă acces la

crotaliile necesare identificării animalelor deţinute potrivit propriei opţiuni şi la un cost care să

încurajeze achiziţia acestora, cost care să fie dictat de libera concurenţă.

Dovadă a acestei intenţii stă şi faptul că la ora actuală Autoritatea Naţională Sanitară Veterinară şi

pentru Siguranţa Alimentelor a aprobat un număr de 10 furnizori primari de crotalii de ovine, un

număr de 7 furnizori primari pentru crotalii de bovine, un număr de 7 furnizori primari pentru crotalii

de suine şi un număr de 10 furnizori primari pentru crotalii de caprine, aşa cum se poate lectura şi

pe site-ul oficial al Autorităţii Naţionale Sanitare Veterinare şi pentru Siguranţa Alimentelor

(http://www.ansvsa.ro).

Concluziile investigaţiei cu privire la eventualul avantaj creat în favoarea SC IQ Management SRL

nu sunt justificate întrucât chiar prin raportul întocmit în urma investigaţiilor s-a reţinut de către

echipa de investigaţie faptul că SC IQ Management SRL nu a profitat de această situaţie, aspect

dovedit şi prin faptul că alţi doi furnizori primari de crotalii deţin supremaţia în vânzarea de crotalii

(pag. 26-27 din raportul de investigaţie).

În ceea ce priveşte recomandarea de la pct. 2.1, menţionăm faptul că, pentru a înlătura orice

prezumţie de avantaj în favoarea SC IQ Management SRL, această întreprindere a informat

Autoritatea Naţională Sanitară Veterinară şi pentru Siguranţa Alimentelor, prin adresa nr.

1879/26.06.2013 (anexată prezentei) că renunţă la calitatea de furnizor primar de crotalii pentru

specia bovină.

Cu privire la recomandările formulate la pct. 2.2, vă comunicăm că Autoritatea Naţională Sanitară

Veterinară şi pentru Siguranţa Alimentelor a luat act de acestea, dar având în vedere situaţia

concretă cu privire la faptul că SC IQ Management SRL a renunţat din proprie iniţiativă la statutul

de furnizor primar de crotalii pentru specia bovină, iar pentru speciile suine, caprine şi ovine nu

deţine statutul de furnizor primar de crotalii, recomandarea se poate aprecia ca îndeplinită.”

36

VII. CONCLUZII

126. Prin plângerea înaintată Consiliului Concurenţei, LTP a furnizat indicii privind o posibilă încălcare de

către ANSVSA a prevederilor art. 9 alin.(1) lit. b) din Lege. Astfel, prin aceea că ANSVSA a acordat

societăţii IQM o dublă calitate, de operator naţional al SNIIA, respectiv furnizor primar de crotalii pe

teritoriul României, aceasta poate beneficia de un avantaj concurenţial, întrucât, în calitatea sa de

administrator al SNIIA, are acces la informaţii comerciale sensibile, fapt ce îi poate avantaja poziţia

deţinută pe piaţa distribuţiei primare de crotalii pe teritoriul României, conducând, astfel, la

afectarea mediului concurenţial.

127. Din analiza informaţiilor şi documentelor aflate la dosarul cauzei, s-au constatat următoarele:

128. În data de 07.07.2004 a fost încheiat, pentru o perioadă de 10 ani, Contractul nr. 722/07.07.2004

pentru Servicii Integrate privind identificarea, înregistrarea şi crotalierea ovinelor, caprinelor şi

suinelor între ANSVSA, în calitate de beneficiar, şi Consorţiul Caisley, format prin asocierea

Caisley International GmbH şi IQM, în calitate de prestatori. Pe durata derulării Contractului

încheiat cu ANSVSA, acest Consorţiu urma să fie reprezentat prin IQM, în vederea negocierii,

semnării şi derulării Contractului, precum şi a eventualelor acte adiţionale.

129. În perioada 2004 – 2010, conform Contractului încheiat cu ANSVSA, IQM a realizat următoarele

activităţi privind furnizarea crotaliilor pentru efectivele de animale din speciile ovine, caprine şi

suine şi crotalierea acestora, după cum urmează: furnizarea de crotalii: perioada 2004 – 2010

(această componentă a obiectului Contractului fiind exclusă din sarcina IQM prin Actul adiţional nr.

3/23.12.2011) şi activitatea de crotaliere: perioada 2004 – martie 2006 (această componentă a

obiectului Contractului fiind exclusă din sarcina IQM prin Actul adiţional nr. 2/30.03.2006).

130. În contextul modificărilor intervenite asupra obiectului Contractului, preţul acestuia s-a diminuat de

la [...] euro/animal66 (valabil la data semnării Contractului) la [...] euro/animal67, respectiv [...]

euro/animal68 (preţuri valabile la data Actului adiţional nr. 3/23.12.2011). Prin acelaşi act adiţional,

menţionat anterior, s-a stabilit un preţ de [...] euro/an pentru fiecare explotaţie comercială autorizată

şi cu stare activă de creştere a suinelor.

131. După modificările şi completările intervenite asupra Contractului, prezentate anterior în mod

exemplificativ, se constată faptul că, în prezent, obiectul acestuia mai cuprinde doar componenta

66

Pentru fiecare cap de animal identificat, înregistrat şi crotaliat. 67

Pentru fiecare cap de animal din exploataţiile nonprofesionale, identificat şi înregistrat (procesat) de către medicii veterinari de

liberă practică împuterniciţi. 68

Pentru fiecare cap de animal din exploataţiile nonprofesionale, identificat şi înregistrat (procesat) de către asociaţiile profesionale înregistrate conform legislaţiei în vigoare şi pentru fiecare cap de animal din exploataţiile comerciale, identificat şi înregistrat (procesat).

37

privind realizarea şi administrarea unui sistem informatic integrat de identificare şi înregistrare a

efectivelor de ovine, caprine şi suine din România, fiind eliminate componentele privind furnizarea

şi aplicarea crotaliilor, precum şi realizarea identificării şi înregistrării animalelor respective.

132. În urma modificărilor legislative introduse prin OUG nr. 23/2010, ANSVSA a stabilit cerinţele tehnice

care trebuiau îndeplinite de către mijloacele oficiale de identificare a animalelor, procedura de

aprobare, precum şi condiţiile de furnizare a acestora pe teritoriul României, deschizând, astfel,

piaţa furnizării de crotalii, în sensul autorizării mai multor întreprinderi în calitate de furnizori primari

de crotalii pe teritoriul României. Astfel, în anul 2011, IQM a obţinut, din partea ANSVSA,

autorizarea în calitate de furnizor primar de crotalii pentru bovine, neobţinând, însă, autorizarea în

calitate de furnizor primar de crotalii pentru efectivele de animale din speciile ovine, caprine şi

suine. În aceste circumstanţe, piaţa furnizării primare de crotalii pe teritoriul României a înregistrat,

în anul 2011, o modificare semnificativă, prin faptul că IQM nu a mai înregistrat venituri din

vânzarea de crotalii pentru efectivele de animale din speciile ovine, caprine şi suine, cota de piaţă

deţinută de această întreprindere înregistrând următoarele modificări69: în cazul crotaliilor pentru

ovine: de la un nivel de 100%, în 2009, respectiv cca. 100%, în 2010, a ajuns la 0%, în anul 2011;

în cazul crotaliilor pentru caprine: de la un nivel de 100%, în 2009, respectiv cca. 100%, în 2010, a

ajuns la 0%, în anul 2011; în cazul crotaliilor pentru suine: de la un nivel de 100%, în anii 2009 şi

2010, a ajuns la 0%, în anul 2011.

133. Ţinând cont de schimbările intervenite în activitatea de distribuţie de crotalii pentru animale

desfăşurată de IQM în anul 2011, a fost modificat corespunzător şi obiectul Contractului încheiat de

acesta cu ANSVSA, astfel că, prin Actul adiţional nr. 3/23.12.2011, era exclusă şi componenta de

“furnizare de crotalii auriculare pentru identificarea ovinelor, caprinelor şi suinelor”.

134. În contextul asftel creat, IQM a fost prezent, în anul 2011, doar pe segmentul de distribuţie de

crotalii pentru efectivele de animale din specia bovine, deţinând o poziţie pe acest segment de

piaţă de [0-5]%.

135. Prin urmare, în perioada 2004 – 2010 (anterior modificărilor legislative aduse prin OUG nr.

23/2010), IQM a fost autorizat de către ANSVSA să desfăşoare atât activitatea de distribuire a

crotaliilor pe teritoriul României, cât şi activitatea de administrare a SNIIA. Începând cu anul 2011,

ulterior modificărilor legislative aduse prin OUG nr. 23/2010, IQM şi-a menţinut dubla calitate,

respectiv de operator SNIIA şi de furnizor primar de crotalii (pentru animalele din specia bovine).

69

Conform informaţiilor furnizate de către ANSVSA prin adresele înregistrate la Consiliul Concurenţei cu nr. RG 9473/30.06.2011 şi RG 6670/17.05.2012.

38

136. Cumulul drepturilor conferite de către ANSVSA întreprinderii IQM, pe de o parte, prin operarea

SNIIA, acesta accesând şi gestionând, astfel, baza unică de date privind identificarea şi

înregistrarea animalelor pe teritoriul României, şi, pe de altă parte, prin implicarea sa în activitatea

de distribuţie a crotaliilor, este de natură să afecteze mediul concurenţial, prin faptul că operatorul

SNIIA, în mod inevitabil, va folosi informaţiile la care are acces în stabilirea propriei strategii

comerciale necesare activităţii de distribuţie a crotaliilor. Faptul ca IQM, actualul operator SNIIA,

intr-un anumit punct al parcursului sau de business, de distributie a crotaliilor, a ales o alta

strategie, si anume retragerea de pe o anumită parte a pieţei distribuţiei (comercializării primare) de

crotalii, respectiv pentru efectivele de animale din speciile ovine, caprine şi suine, nu contravine

concluziei de mai sus.

137. Pe de alta parte, desi in prezent nu a redobândit calitatea sa de furnizor primar de crotalii de ovine,

caprine şi suine, există posibilitatea ca IQM să solicite ANSVSA autorizarea sa în vederea

desfăşurării activităţii de furnizare primară de crotalii pentru animalele din speciile ovine, caprine şi

suine.

138. În scopul constatării unei încălcări a art. 9 din Lege, nu trebuie luate în calcul doar efectele imediat

vizibile, ci şi potenţialele efecte anticoncurenţiale, deoarece obiectivul urmărit de legiuitor este

acela al menţinerii unei pieţe concurenţiale.

139. Ceea ce are relevanţă pentru scopul urmărit de art. 9 din Lege este faptul că ANSVSA, în calitate

de organ al administraţiei publice central cu competenţe în organizarea, coordonarea, gestionarea

şi controlul activităţii privind identificarea şi înregistrarea animalelor, avea obligaţia, în contextul

liberalizării pieţei furnizării primare de crotalii din România, în anul 2010, să îşi exercite atribuţiile

astfel încât să nu distorsioneze concurenţa pe piaţa în cauză.

140. Prin urmare, ANSVSA, prin autorizarea în calitate de furnizor primar de crotalii a aceleiaşi

întreprinderi care deţinea şi calitatea de operator exclusiv al SNIIA, a creat o inechitate în ceea ce

priveşte mijloacele pe care furnizorii primari de crotalii le pot utiliza în manifestarea lor

concurenţială pe piaţa comercializării primare de crotalii din România.

141. La data prezentei, întreprinderea IQM nu mai deţine calitatea de furnizor primar de crotalii pentru

bovine în România, conform Documentului de anulare nr. 6/15.07.2013 emis de către ANSVSA

referitor la autorizaţia acordată întreprinderii IQM pentru a desfăşura activitatea de furnizare

primară de crotalii pentru bovine în România.

142. În acest context, cauzele care determinau necesitatea adoptării uneia din măsurile prin care să se

elimine avantajul concurenţial conferit de către ANSVSA întreprinderii IQM prin deţinerea dublei

calităţi, de operator naţional al SNIIA şi de furnizor primar de crotalii pe teritoriul României,

39

respectiv măsura privind suspendarea de către ANSVSA a autorizaţiei acordate întreprinderii IQM

pentru a desfăşura activitatea de furnizare primară de crotalii în România, pentru bovine, până la

încetarea calităţii de operator naţional al SNIIA, au fost înlăturate, în fapt, de către ANSVSA.

143. Astfel, se impune, în continuare, adoptarea măsurii care să vizeze eliminarea avantajului

concurenţial care ar putea fi conferit de către ANSVSA întreprinderii IQM prin deţinerea dublei

calităţi, de operator naţional al SNIIA şi de furnizor primar de crotalii pe teritoriul României,

respectiv măsura privind interdicţia ANSVSA de a autoriza întreprinderea IQM, respectiv orice altă

întreprindere din grupul din care face parte IQM70, în vederea desfăşurării activităţii de furnizare

primară de crotalii în România, până la încetarea calităţii IQM de operator naţional al SNIIA.

În temeiul prevederilor art. 20 alin. (1) şi alin. (41), ale art. 45 alin. (1) lit. e) din Legea concurenţei

nr. 21/1996, republicată, cu modificările şi completările ulterioare,

DECIDE

Art. 1 Se constată încălcarea prevederilor art. 9 alin.(1) lit. b) din Legea concurenţei nr. 21/1996,

republicată, cu modificările şi completările ulterioare, de către ANSVSA pe piaţa distribuţiei primare de

crotalii din România, în perioada ianuarie 2011 – iulie 2013, prin autorizarea în calitate de furnizor primar

de crotalii a aceleiaşi întreprinderi care deţinea şi calitatea de operator exclusiv al SNIIA, respectiv IQM.

Art. 2 Se interzice ANSVSA să autorizeze întreprinderea IQM, respectiv orice altă întreprindere din

grupul din care face parte IQM71, în vederea desfăşurării activităţii de furnizare primară de crotalii în

România, până la încetarea calităţii IQM de operator naţional al SNIIA. Această măsură este

fundamentată de eliminarea posibilului avantaj concurenţial de care ar beneficia întreprinderea IQM prin

reautorizarea sa de către ANSVSA ca furnizor primar de crotalii în România, concomitent cu deţinerea

calităţii de operator naţional al SNIIA.

Art. 3 Prezenta decizie poate fi atacată, conform art. 471 alin. (1) din Lege, la Curtea de Apel Bucureşti,

Secţia Contencios Administrativ şi Fiscal, în termen de 30 de zile de la comunicare.

Art. 4 În conformitate cu art. 57 din Lege prezenta Decizie va fi publicată pe pagina de Internet a

Consiliului Concurenţei.

Art. 5 Secretariatul General şi Direcţia Bunuri de Consum din cadrul Consiliului Concurenţei vor urmări

aducerea la îndeplinire a prezentei decizii.

70

În accepţiunea legislaţiei aplicabile în domeniul concurenţei, noţiunea de grup cuprinde toate întreprinderile sau persoanele care controlează, direct sau indirect, partea în cauză, precum şi toate întreprinderile controlate, direct sau indirect, de către partea în cauză sau de către orice altă întreprindere sau persoană care o controlează pe aceasta.

40

Art. 6 Prezenta decizie va fi comunicată de către Secretariatul General din cadrul Consiliului

Concurenţei la:

Autoritatea Naţională Sanitară Veterinară şi pentru Siguranţa Alimentelor Bucureşti, Piaţa Presei Libere nr. 1, Corp D1, sector 1 Telefon: 0374/150.200 Fax: 021/312.49.67

Laser Techonology Prodimpex SRL

Reprezentată prin

[...]

Otilian Neagoe

Vicepreşedinte

László Gyerkó Bujor – Bogdan Teodoriu

Consilier de concurenţă Consilier de concurenţă


Recommended