1
DECIZIA
nr. 36 din data 15.10.2013
privind încălcarea de către Autoritatea Naţională Sanitară Veterinară şi
pentru Siguranţa Alimentelor a prevederilor art. 9 alin. (1) lit. b) din
Legea concurenţei nr. 21/1996, republicată, cu modificările şi completările ulterioare
COMISIA CONSILIULUI CONCURENŢEI
În baza:
1. Legii concurenţei nr. 21/1996, republicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.
742/16.08.2005, cu modificările şi completările ulterioare1;
2. Decretului nr. 701/27.04.2009 pentru numirea vicepreşedintelui Consiliului Concurenţei, publicat în
Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 284/30.04.2009;
3. Decretului nr. 974/19.12.2011 pentru numirea unui membru al Plenului Consiliului Concurenţei,
publicat în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 901/20.12.2011;
4. Decretului nr. 496/13.07.2012 pentru numirea unui membru al Plenului Consiliului Concurenţei,
publicat în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 490/17.07.2012;
5. Regulamentului de organizare, funcţionare şi procedură al Consiliului Concurenţei, publicat în
Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 113/14.02.2012;
6. Ordinului Preşedintelui Consiliului Concurenţei nr. 481/26.08.2013 de constituire a Comisiei
Consiliului Concurenţei;
7. Raportului de investigaţie prezentat Comisiei Consiliului Concurenţei de către raportor, precum şi a
celorlalte acte şi lucrări din dosarul cauzei;
8. Prevederilor privind procedura de transmitere a Raportului de investigaţie părţii implicate, pentru
luare la cunoştinţă şi formulare de observaţii şi procedura de citare pentru audierea părţii în Comisia
Consiliului Concurenţei la data de 29.08.2013, care au fost îndeplinite;
9. Observaţiilor la Raportul de investigaţie, transmise de către partea implicată şi înregistrate la
Consiliul Concurenţei cu nr. RG 10804/29.08.2013;
10. Prevederilor conform cărora Comisia Consiliului Concurenţei deliberează şi decide valabil în cvorum
de trei membri, care au fost respectate în cadrul şedinţei de audiere desfăşurate în data de
29.08.2013;
11. Procedurii de audiere desfăşurate în data de 29.08.2013;
12. Faptului că, la data de 18.09.2013, a avut loc deliberarea de către Comisia Consiliului Concurenţei
cu privire la acest caz şi că a fost întrunită condiţia de cvorum pentru valabilitatea deciziei Comisiei
Consiliului Concurenţei.
1 Denumită, în continuare, Lege.
2
Având în vedere următoarele:
I. SUMAR EXECUTIV
1. La data de 28.03.20112, SC Laser Technology Prodimpex SRL3 a formulat o plângere împotriva
Autorităţii Naţionale Sanitare Veterinare şi pentru Siguranţa Alimentelor4, reclamând stabilirea de
către aceasta a unor condiţii discriminatorii pentru desfăşurarea unei activităţi identice şi favorizarea
întreprinderii IQ Management SRL5, prin autorizarea acesteia să desfăşoare atât activitatea de
distribuire a crotaliilor, cât şi activitatea de administrare a Sistemului Naţional de Identificare şi
Înregistrare a Animalelor6.
2. În acest context, obiectul plângerii l-a constituit încălcarea de către ANSVSA a prevederilor art. 9
alin.(1) lit. b) din Legea concurenţei nr. 21/1996, republicată, cu modificările şi completările
ulterioare7, cu impact asupra pieţei distribuţiei de crotalii din România, piaţă în care sunt prezenţi atât
LTP, cât şi IQM, în calitate de concurenţi.
3. Faptul că IQM, operatorul naţional desemnat de către ANSVSA să administreze SNIIA, deţinea şi
calitatea de furnizor primar de crotalii pe teritoriul României, crea, din perspectiva LTP, premisele
afectării mediului concurenţial. Motivul îl constituia faptul că IQM, în calitate de administrator al
SNIIA, avea acces la informaţii comerciale sensibile, care îi puteau avantaja poziţia pe piaţa
distribuţiei primare de crotalii.
4. Din analiza informaţiilor şi documentelor aflate la dosarul cauzei, s-au constatat următoarele:
5. În data de 07.07.2004 a fost încheiat, pentru o perioadă de 10 ani, Contractul nr. 722/07.07.2004
pentru Servicii Integrate privind identificarea, înregistrarea şi crotalierea ovinelor, caprinelor şi
suinelor între ANSVSA, în calitate de beneficiar, şi Consorţiul Caisley, format prin asocierea Caisley
International GmbH şi IQM, în calitate de prestatori. Pe durata derulării Contractului încheiat cu
ANSVSA, acest Consorţiu urma să fie reprezentat prin IQM, în vederea negocierii, semnării şi
derulării Contractului, precum şi a eventualelor acte adiţionale.
6. În perioada 2004 – 2010, conform Contractului încheiat cu ANSVSA, IQM a realizat următoarele
activităţi privind furnizarea crotaliilor pentru efectivele de animale din speciile ovine, caprine şi suine
şi crotalierea acestora, după cum urmează: furnizarea de crotalii: perioada 2004 – 2010 (această
componentă a obiectului Contractului fiind exclusă din sarcina IQM prin Actul adiţional nr.
2 Prin adresa înregistrată la Consiliul Concurenţei cu nr. RS 17/28.03.2011.
3 Denumită, în continuare, LTP.
4 Denumită, în continuare, ANSVSA.
5 Denumită, în continuare, IQM.
6 Denumit, în continuare, SNIIA.
7 Denumită, în continuare, Lege.
3
3/23.12.2011); activitatea de crotaliere: perioada 2004 – martie 2006 (această componentă a
obiectului Contractului fiind exclusă din sarcina IQM prin Actul adiţional nr. 2/30.03.2006).
7. După modificările şi completările intervenite asupra Contractului, prezentate anterior în mod
exemplificativ, se constată faptul că, în prezent, obiectul acestuia mai cuprinde doar componenta
privind realizarea şi administrarea unui sistem informatic integrat de identificare şi înregistrare a
efectivelor de animale din România, fiind eliminate componentele privind furnizarea şi aplicarea
crotaliilor pentru animalele din speciile ovine, caprine şi suine, precum şi realizarea identificării şi
înregistrării animalelor respective.
8. În urma modificărilor legislative introduse prin OUG nr. 23/2010, ANSVSA a stabilit cerinţele tehnice
care trebuiau îndeplinite de către mijloacele oficiale de identificare a animalelor, procedura de
aprobare, precum şi condiţiile de furnizare a acestora pe teritoriul României, deschizând, astfel, piaţa
furnizării de crotalii, în sensul autorizării mai multor întreprinderi în calitate de furnizori primari de
crotalii pe teritoriul României. Astfel, în anul 2011, IQM a obţinut, din partea ANSVSA, autorizarea în
calitate de furnizor primar de crotalii pentru bovine, neobţinând, însă, autorizarea în calitate de
furnizor primar de crotalii pentru efectivele de animale din speciile ovine, caprine şi suine. În aceste
circumstanţe, piaţa furnizării primare de crotalii pe teritoriul României a înregistrat, în anul 2011, o
modificare semnificativă, prin faptul că IQM nu a mai înregistrat venituri din vânzarea de crotalii
pentru efectivele de animale din speciile ovine, caprine şi suine, cota de piaţă deţinută de această
întreprindere înregistrând următoarele modificări8: în cazul crotaliilor pentru ovine: de la un nivel de
100%, în 2009, respectiv cca. 100%, în 2010, a ajuns la 0%, în anul 2011; în cazul crotaliilor pentru
caprine: de la un nivel de 100%, în 2009, respectiv cca. 100%, în 2010, a ajuns la 0%, în anul 2011;
în cazul crotaliilor pentru suine: de la un nivel de 100%, în anii 2009 şi 2010, a ajuns la 0%, în anul
2011.
9. Ţinând cont de schimbările intervenite în activitatea de distribuţie de crotalii pentru animale
desfăşurată de IQM în anul 2011, a fost modificat corespunzător şi obiectul Contractului încheiat de
acesta cu ANSVSA, astfel că, prin Actul adiţional nr. 3/23.12.2011, era exclusă şi componenta de
“furnizare de crotalii auriculare pentru identificarea ovinelor, caprinelor şi suinelor”.
10. În contextul astfel creat, IQM a fost prezent, în anul 2011, doar pe segmentul de distribuţie de crotalii
pentru efectivele de animale din specia bovine, deţinând o poziţie pe acest segment de piaţă de [0 -
5]%.
8 Conform informaţiilor furnizate de către ANSVSA prin adresele înregistrate la Consiliul Concurenţei cu nr. RG 9473/30.06.2011
şi RG 6670/17.05.2012.
4
11. Prin urmare, în perioada 2004 – 2010 (anterior modificărilor legislative aduse prin OUG nr. 23/2010),
IQM a fost autorizat de către ANSVSA să desfăşoare atât activitatea de distribuire a crotaliilor pe
teritoriul României, cât şi activitatea de administrare a SNIIA.
12. Cumulul drepturilor conferite de către ANSVSA întreprinderii IQM, pe de o parte, prin operarea
SNIIA, aceasta accesând şi gestionând, astfel, baza unică de date privind identificarea şi
înregistrarea animalelor pe teritoriul României, şi, pe de altă parte, prin implicarea sa în activitatea de
distribuţie a crotaliilor, este de natură să afecteze mediul concurential, prin faptul că operatorul
SNIIA, în mod inevitabil, va folosi informaţiile la care are acces în stabilirea propriei strategii
comerciale necesare activităţii de distribuţie a crotaliilor. Faptul ca IQM, actualul operator SNIIA, intr-
un anumit punct al parcursului sau de business, de distributie a crotaliilor, a ales o alta strategie, si
anume retragerea de pe o anumită parte a pieţei distribuţiei (comercializării primare) de crotalii,
respectiv pentru efectivele de animale din speciile ovine, caprine şi suine, nu contravine concluziei de
mai sus.
13. Pe de alta parte, desi in prezent nu a redobândit calitatea sa de furnizor primar de crotalii de ovine,
caprine şi suine, există posibilitatea ca IQM să solicite ANSVSA autorizarea sa în vederea
desfăşurării activităţii de furnizare primară de crotalii pentru animalele din speciile ovine, caprine şi
suine.
14. În scopul constatării unei încălcări a art. 9 din Lege, nu trebuie luate în calcul doar efectele imediat
vizibile, ci şi potenţialele efecte anticoncurenţiale, deoarece obiectivul urmărit de legiuitor este acela
al menţinerii unei pieţe concurenţiale.
15. Ceea ce are relevanţă pentru scopul urmărit de art. 9 din Lege este faptul că ANSVSA, în calitate de
organ al administraţiei publice central cu competenţe în organizarea, coordonarea, gestionarea şi
controlul activităţii privind identificarea şi înregistrarea animalelor, avea obligaţia, în contextul
liberalizării pieţei furnizării primare de crotalii din România, în anul 2010, să îşi exercite atribuţiile
astfel încât să nu distorsioneze concurenţa pe piaţa în cauză.
16. Prin urmare, ANSVSA, prin autorizarea în calitate de furnizor primar de crotalii a aceleiaşi
întreprinderi care deţinea şi calitatea de operator exclusiv al SNIIA, a creat o inechitate în ceea ce
priveşte mijloacele pe care furnizorii primari de crotalii le pot utiliza în manifestarea lor concurenţială
pe piaţa comercializării primare de crotalii din România.
17. Pe cale de consecinţă, concluziile investigaţiei efectuate sunt următoarele:
(i) ANSVSA a încălcat prevederile art. 9 alin.(1) lit. b) din Lege pe piaţa distribuţiei primare de crotalii
din România, prin autorizarea în calitate de furnizor primar de crotalii a aceleiaşi întreprinderi care
deţinea şi calitatea de operator exclusiv al SNIIA, respectiv IQM;
5
(ii) în contextul în care IQM, operatorul naţional desemnat de către ANSVSA să administreze SNIIA,
deţine şi calitatea de furnizor primar de crotalii pe teritoriul României, Consiliul Concurenţei a avut
în vedere adoptarea unor măsuri prin care să se elimine avantajul concurenţial conferit IQM prin
deţinerea dublei calităţi, de operator naţional al SNIIA şi de furnizor primar de crotalii pe teritoriul
României, respectiv:
(ii)1. suspendarea de către ANSVSA a autorizaţiei acordate întreprinderii IQM pentru a desfăşura
activitatea de furnizare primară de crotalii în România, pentru bovine, până la încetarea calităţii
de operator naţional al SNIIA;
(ii)2. interdicţia ANSVSA de a autoriza întreprinderea IQM, respectiv orice altă întreprindere din
grupul din care face parte IQM9, în vederea desfăşurării activităţii de furnizare primară de crotalii
în România, pentru animale din alte specii decât bovine, până la încetarea calităţii IQM de
operator naţional al SNIIA.
18. La data prezentei, întreprinderea IQM nu mai deţine calitatea de furnizor primar de crotalii pentru
bovine în România, conform Documentului de anulare nr. 6/15.07.2013 emis de către ANSVSA
referitor la autorizaţia acordată întreprinderii IQM pentru a desfăşura activitatea de furnizare primară
de crotalii pentru bovine în România.
19. În această situaţie, cauzele care determinau necesitatea adoptării uneia din măsurile prin care să se
elimine avantajul concurenţial conferit de către ANSVSA întreprinderii IQM prin deţinerea dublei
calităţi, de operator naţional al SNIIA şi de furnizor primar de crotalii pe teritoriul României, respectiv
măsura privind suspendarea de către ANSVSA a autorizaţiei acordate întreprinderii IQM pentru a
desfăşura activitatea de furnizare primară de crotalii în România, pentru bovine, până la încetarea
calităţii de operator naţional al SNIIA, au fost înlăturate, în fapt, de către ANSVSA.
20. Astfel, se impune, în continuare, adoptarea măsurii care să vizeze eliminarea avantajului
concurenţial care ar putea fi conferit de către ANSVSA întreprinderii IQM prin deţinerea dublei
calităţi, de operator naţional al SNIIA şi de furnizor primar de crotalii pe teritoriul României, respectiv
măsura privind interdicţia ANSVSA de a autoriza întreprinderea IQM, respectiv orice altă
întreprindere din grupul din care face parte IQM10, în vederea desfăşurării activităţii de furnizare
primară de crotalii în România, până la încetarea calităţii IQM de operator naţional al SNIIA.
9 În accepţiunea legislaţiei aplicabile în domeniul concurenţei, noţiunea de grup cuprinde toate întreprinderile sau persoanele
care controlează, direct sau indirect, partea în cauză, precum şi toate întreprinderile controlate, direct sau indirect, de către partea în cauză sau de către orice altă întreprindere sau persoană care o controlează pe aceasta. 10
În accepţiunea legislaţiei aplicabile în domeniul concurenţei, noţiunea de grup cuprinde toate întreprinderile sau persoanele care controlează, direct sau indirect, partea în cauză, precum şi toate întreprinderile controlate, direct sau indirect, de către partea în cauză sau de către orice altă întreprindere sau persoană care o controlează pe aceasta.
6
II. PĂRŢILE IMPLICATE. ISTORICUL CAZULUI
2.1. PĂRŢILE IMPLICATE
21. Autoritatea Naţională Sanitară Veterinară şi pentru Siguranţa Alimentelor constituie organul
administraţiei publice centrale cu competenţe de reglementare şi control în domeniul sanitar –
veterinar si pentru siguranţa alimentelor, aflat în subordinea Guvernului.
22. Conform prevederilor art. 10 alin. (i) din Ordonanţa Guvernului nr. 42/2004 privind organizarea
activităţii sanitar-veterinare şi pentru siguranţa alimentelor, una dintre atribuţiile principale ale
ANSVSA este reprezentată de organizarea, coordonarea, gestionarea şi controlul activităţii privind
identificarea şi înregistrarea animalelor, cu excepţia ecvinelor.
23. În acest context, legislaţia aplicabilă în materie prevede ca animalele existente pe teritoriul României
să fie supuse în mod obligatoriu procesului integrat de identificare şi înregistrare a animalelor, prin
realizarea următoarelor elemente:
în cazul bovinelor, conform art. 1 din Ordonanţa de Urgenţă a Guvernului nr. 113/2002 privind
identificarea şi înregistrarea bovinelor în România: aplicarea unei mărci auriculare pe ambele
urechi, pentru identificarea individuală; eliberarea paşaportului indivdual de către autoritatea
sanitară veterinară competentă; crearea unei baze de date informatice; întocmirea registrelor
pentru bovinele identificate şi înregistrarea exploataţiilor în conformitate cu condiţiile stabilite prin
ordin al ministrului agriculturii, alimentaţiei şi pădurilor;
în cazul suinelor, ovinelor şi caprinelor, conform art. 1 din Ordonanţa de Urgenţă a Guvernului nr.
23/2010 privind identificarea şi înregistrarea suinelor, ovinelor şi caprinelor, precum şi pentru
modificarea şi completarea unor acte normative: aplicarea crotaliilor auriculare şi/sau a mărcilor,
precum şi a mijloacelor electronice în exploataţia în care se nasc, pentru identificarea suinelor,
ovinelor şi caprinelor, în funcţie de specie şi de sistemul de identificare naţional; înregistrarea
suinelor, ovinelor şi caprinelor, precum şi înregistrarea mişcărilor şi evenimentelor intervenite cu
privire la aceste animale şi corectarea erorilor pentru suinele, ovinele şi caprinele identificate şi
înregistrate; dezvoltarea şi actualizarea bazei naţionale de date informatice; întocmirea registrelor
pentru suinele, ovinele şi caprinele identificate şi înregistrarea exploataţiilor în conformitate cu
condiţiile stabilite prin ordin al preşedintelui ANSVSA.
24. Conform organigramei ANSVSA, structura din cadrul acesteia care se ocupă cu identificarea şi
înregistrarea animalelor pe teritoriul României este reprezentată de Direcţia Generală Sanitară
Veterinară şi pentru Siguranţa Lanţului Alimentar, prin Direcţia de Sănătate, Bunăstare şi nutriţie
7
animală, Monitorizare boli şi Supraveghere sanitară veterinară – Serviciul Notificare boli şi Unitate
epidemiologică centrală – Biroul de identificare, înregistrare şi monitorizarea mişcării animalelor.
25. Principalele atribuţii şi responsabilităţi ale acestei structuri din cadrul ANSVSA în domeniul identificării,
înregistrării şi mişcării animalelor11, în afara celor cu caracter general, sunt următoarele: reprezintă
punctul naţional de contact cu privire la identificarea şi înregistrarea animalelor; elaborează normele şi
instrucţiunile de aplicare a legislaţiei comunitare referitoare la înregistrarea exploataţiilor, identificarea,
înregistrarea şi mişcarea internă a animalelor, potrivit legii; monitorizează activitatea de identificare şi
înregistrare a animalelor în exploataţiile profesionale şi non-profesionale; evaluează solicitările
întreprinderilor, conform prevederilor legislative aplicabile, cu privire la aprobarea crotaliilor de bovine,
ovine, caprine şi suine, ca mijloace oficiale de identificare şi întocmeşte, după caz, documentele de
aprobare/respingere.
2.2. ISTORICUL CAZULUI
26. La data de 28.03.2011, a fost inregistrata la Consiliul Concurentei, cu nr. RS 17, plângerea înaintată
de către LTP, al cărei obiect l-a constituit posibila încălcare a art. 9 alin. (1) lit. b) din Lege de către
ANSVSA.
27. În plângere, LTP a reclamat stabilirea de către ANSVSA a unor condiţii discriminatorii pentru
desfăşurarea unei activităţi identice şi favorizarea întreprinderii IQM, prin autorizarea acesteia să
desfăşoare atât activitatea de distribuire a crotaliilor, cât şi activitatea de administrare a Sistemului
Naţional de Identificare şi Înregistrare a Animalelor12.
28. În urma acestei plângeri, la data de 29.08.2011, prin Ordinul Preşedintelui Consiliului Concurenţei nr.
681/2011, a fost declanşată investigaţia având ca obiect posibila încălcare de către ANSVSA a art. 9
alin. (1) din Lege pe piaţa distribuţiei primare de crotalii din România. Obiectul investigaţiei a fost
reprezentat de faptul că ANSVSA a acordat întreprinderii IQM o dublă calitate, şi anume aceea de
operator naţional al SNIIA, şi respectiv, furnizor primar de crotalii pe teritoriul României. Ca urmare,
această întreprindere poate beneficia de un avantaj concurenţial, întrucât, în calitatea sa de
administrator al SNIIA, are acces la informaţii comerciale sensibile.
29. LTP, întreprindere autorizată de către ANSVSA să desfăşoare activitatea de distribuire a mijloacelor
oficiale de identificare a animalelor (crotalii), a adus în atenţia Consiliului Concurenţei situaţia SC IQ
Management SRL13, concurent al autorului plângerii şi care are, totodată, şi calitatea de operator
naţional al SNIIA. Luând în considerare dubla calitate deţinută de IQM, reclamantul a susţinut că se
11
Prin intermediul Compartimentului Identifcarea şi înregistrarea animalelor. 12
Denumit, în continuare, SNIIA. 13
Denumită, în continuare, IQM.
8
creează premisele afectării mediului concurenţial, datorită faptului că IQM, în calitate de administrator
al SNIIA, are acces la informaţii comerciale sensibile, care îi pot avantaja poziţia pe piaţa distribuţiei
primare de crotalii.
30. Aspectele prezentate de către LTP susţineau încălcarea de către ANSVSA a prevederilor art. 9 alin.
(1) lit. b) din Lege prin faptul că a creat societăţii IQM un avantaj concurenţial, materializat prin
atribuirea dublei calităţi, de operator naţional al SNIIA, respectiv furnizor primar de crotalii pe teritoriul
României.
III. PIAŢA RELEVANTĂ
31. Domeniul de activitate în care sunt prezenţi atât autorul plângerii, LTP, cât şi IQM, îl reprezintă
distribuirea crotaliilor pe teritoriul României. Acest domeniu de activitate intră în sfera atribuţiilor
principale ale ANSVSA din sectorul sanitar-veterinar, conform prevederilor art. 3 alin.(1) pct. 9 din
HG nr. 1415/2009 privind organizarea şi funcţionarea ANSVSA şi a unităţilor din subordinea
acesteia. Cadrul legal aplicabil identificării şi înregistrării animalelor pe teritoriul României cuprinde
următoarele acte normative: OUG nr. 113/2002 privind identificarea şi înregistrarea bovinelor în
România; OG nr. 42/2004 privind organizarea activităţii sanitar-veterinare şi pentru siguranţa
alimentelor; OUG nr. 23/2010 privind identificarea şi înregistrarea suinelor, ovinelor şi caprinelor,
precum şi pentru modificarea şi completarea unor acte normative; Ordinul nr. 39/2010 al ANSVSA14
pentru aprobarea cerinţelor tehnice care trebuie îndeplinite de mijloacele oficiale de identificare a
bovinelor, suinelor, ovinelor şi caprinelor, precum şi stabilirea condiţiilor de aprobare a acestora pe
teritoriul României, modificat şi completat prin Ordinele ANSVSA nr. 4/2011 şi nr. 14/2011; Ordinul
nr. 40/2010 privind aprobarea Normei sanitare veterinare pentru implementarea procesului de
identificare şi înregistrare a suinelor, ovinelor, caprinelor şi bovinelor15.
32. Conform prevederilor legale incidente în materie, fiecare deţinător de animale are obligaţia de a
identifica şi înregistra animalele respective, în condiţiile prevăzute la art. 2-5 din Ordinul nr. 40/2010.
Identificarea animalelor reprezintă procesul de aplicare a mijloacelor oficiale de identificare (crotalii),
care ajută la identificarea permanentă a animalelor, fără a prejudicia bunăstarea lor, precum şi
stabilirea speciei, rasei, sexului şi vârstei animalelor respective16. Crotaliile auriculare utilizate pentru
identificarea oficială a animalelor se achiziţionează de la furnizorii care comercializează mijloace de
identificare aprobate de ANSVSA, potrivit legii. Aceste crotalii aparţin următoarelor categorii: crotalii
auriculare simple – mijloc de identificare a animalelor, confecţionat din material plastic, care poartă
14
Denumită, în continuare, Ordinul nr. 39/2010. 15
Denumită, în continuare, Ordinul nr. 40/2010. 16
Conform art. 1 pct. 8 din Ordinul nr. 40/2010.
9
înregistrat, prin imprimare, numărul unic de identificare a animalului; crotalii auriculare electronice –
mijloc electronic de identificare a animalelor, confecţionat din material plastic, care poartă înregistrat,
prin imprimare, numărul unic de identificare a animalului şi care are încorporat, prin procesul de
fabricaţie, un transponder17.
Sistemul de identificare şi înregistrare a animalelor (SNIIA)
33. Baza legală pentru activitatea de identificare şi înregistrare a animalelor în România a fost stabilită
prin următoarele acte normative: OUG nr. 113/2002 privind identificarea şi înregistrarea bovinelor în
România şi OUG nr. 23/2010 privind identificarea şi înregistrarea suinelor, ovinelor şi caprinelor,
precum şi pentru modificarea şi completarea unor acte normative.
34. Activitatea propriu – zisă de identificare şi înregistrare a animalelor în România a debutat în anul
2004, prin încheierea de către ANSVSA cu IQM (prin intermediul Consorţiului Caisley) a Contractului
nr. 722/2004, în urma desfăşurării unei licitaţii publice privind achiziţia de servicii integrate privind
identificarea, înregistrarea şi crotalierea efectivelor de animale din speciile ovine, caprine şi suine. În
baza acestui contract, IQM a dobândit calitatea de operator al sistemului naţional de identificare şi
înregistrare a animalelor, cu atribuţii principale legate de următoarele: (i) furnizarea crotaliilor pentru
efectivele de animale din speciile ovine, caprine şi suine; (ii) proiectarea, construirea, operarea şi
întreţinerea unui sistem informatic integrat privind crotalierea efectivelor de ovine, caprine şi suine din
România, precum şi compatibilizarea acestuia cu sistemul de identificare a bovinelor şi cu sistemul
de identificare (prin microcip) a animalelor din specia ecvine, în vederea realizării unui sistem unic de
identificare şi înregistrare a animalelor pe teritoriul României; (iii) gestiunea informaţiilor privind
efectivele de animale crotaliate; (iv) integrarea activităţilor menţionate în platformele aplicaţiilor
informatice ale ANSVSA.
35. Distribuţia crotaliilor de ovine, caprine şi suine era efectuată de către IQM pe baza comenzilor
generate de ANSVSA, în funcţie de necesarul estimat de către direcţiile sanitar - veterinare şi pentru
siguranţa alimentelor judeţene, respectiv a municipiului Bucureşti. În ceea ce priveşte crotaliile de
bovine, achiziţia acestora s-a efectuat prin licitaţii publice anuale, organizate de către ANSVSA.
36. Activitatea de identificare, crotaliere şi înregistrare în baza naţională de date, inclusiv mişcările şi
evenimentele suferite de animale, a fost atribuită medicilor veterinari de liberă practică împuterniciţi
(organizaţi în condiţiile legii), pe bază de licitaţii publice, prin încheierea unor contracte de prestări
servicii sau prin acte adiţionale la contractele de concesiune a acţiunilor sanitar - veterinare.
17
Dispozitiv electronic de identificare, înglobat în crotalie, care asigură o dublă funcţionalitate, respectiv stocarea unui cod unic de identificare şi transmietrea acestuia atunci când este activat de un câmp de radiofrecvenţă corespunzător.
10
37. Conform contractelor de prestări servicii menţionate anterior, principalele atribuţii ale medicilor
veterinari de liberă practică împuterniciţi constau în următoarele: înregistrarea în staţiile de lucru18 a
informaţiilor privind exploataţiile de animale şi proprietarii acestora; crotalierea, identificarea şi
înregistrarea animalelor identificate (i.e., informaţii referitoare la proprietarul animalului, exploataţia în
cadrul căreia s-a născut şi identificat animalul respectiv, data naşterii şi identificării acestuia);
înregistrarea mişcărilor animalelor (i.e., data mişcării, exploataţia - sursă, exploataţia de destinaţie,
codul de identificare al animalului care a făcut obiectul mişcării); înregistrarea evenimentelor suferite
de animale (i.e., data şi tipul evenimentului19 şi exploataţia în care a avut loc evenimentul).
38. Conform prevederilor în vigoare în anul 2004 ale OUG nr. 113/2002 şi OUG nr. 127/200320, fondurile
necesare procesului integrat de identificare şi înregistrare a bovinelor, suinelor, ovinelor şi caprinelor
se asigurau, în special21, de la bugetul de stat şi includeau următoarele: (a) cheltuieli pentru
achiziţionarea mărcilor/crotaliilor auriculare necesare identificării bovinelor, suinelor, ovinelor şi
caprinelor şi atribuirea acestora cu titlu gratuit proprietarilor animalelor respective; (b) cheltuieli
pentru organizarea procesului de identificare şi înregistrare a suinelor, ovinelor şi caprinelor; în cazul
bovinelor, sumele necesare proveneau din venituri extrabugetare ale direcţiilor sanitare veterinare
judeţene şi a municipiului Bucureşti, precum şi din contribuţiile acordate de asociaţiile profesionale în
acest scop; (c) cheltuieli privind plata manoperei pentru aplicarea mărcilor/crotaliilor auriculare şi
înregistrarea bovinelor, suinelor, ovinelor şi caprinelor; (d) cheltuieli pentru crearea bazei de date
informatice, întocmirea registrelor pentru bovinele, suinele, ovinele şi caprinele identificate, tipărirea
documentelor oficiale şi înregistrarea exploataţiilor.
39. În anul 2008, ulterior modificării şi completării OUG nr. 127/2003, s-a schimbat sistemul de
identificare al suinelor, renunţându-se la identificarea individuală a suinelor din exploataţiile
comerciale industriale22. De asemenea, costul mijloacelor de identificare şi al manoperei a fost trecut
în sarcina proprietarilor animalelor respective.
40. De asemenea, ANSVSA a continuat să asigure, în special, de la bugetul de stat15, crotaliile necesare
identificării bovinelor, ovinelor, caprinelor, precum şi a suinelor din exploataţiile nonprofesionale23 şi
plata manoperei pentru aplicarea crotaliilor auriculare şi înregistrarea acestor animale.
18
Computere puse la dispoziţie de către ANSVSA. 19
Ex., sacrificare pentru consum propriu. 20
Prevederi în vigoare la momentul de referinţă, respectiv anul 2004. 21
În cazul bovinelor, fondurile respective erau asigurate din venituri bugetare si extrabugetare, precum si din contributii acordate de asociatiile profesionale.
22 Exploataţia comercială este acea exploataţie de animale înregistrată în SNIIA şi autorizată sanitar-veterinar care este deţinută
de persoane fizice autorizate, întreprindere individuală, întreprindere familială sau de persoane juridice organizate în condiţiile legii, care îndeplinesc prevederile normelor de biosecuritate.
23 Expoataţia non-profesională este acea exploataţie de animale înregistrată în SNIIA şi deţinută de persoane fizice neînregistrate la Camera de Comerţ şi Industrie a României.
11
41. În anul 2010, în contextul necesităţii diminuării fondurilor alocate de la bugetul de stat în vederea
identificării şi înregistrării bovinelor, suinelor, ovinelor şi caprinelor, precum şi al responsabilizării
proprietarilor de animale privind identificarea şi înregistrarea animalelor, a apărut OUG nr. 23/2010.
Principalele contribuţii aduse de acest act normativ cadrului legislativ aplicabil în materie cuprind
următoarele: ANSVSA stabileşte, prin ordin al preşedintelui acesteia, cerinţele tehnice care trebuie
îndeplinite de mijloacele oficiale de identificare a suinelor, ovinelor şi caprinelor şi aprobă, în temeiul
cerinţelor respective, mijloacele de identificare respective (art. 3 alin. (1)); ANSVSA publică şi
actualizează permanent lista societăţilor comerciale care furnizează mijloace oficiale de identificare a
suinelor, ovinelor şi caprinelor (art. 3 alin. (2)); activitatea de identificare şi înregistrare a ovinelor,
caprinelor şi a suinelor din exploataţiile comerciale se efectuează şi se suportă de către proprietarul
acestora (art. 6); începând cu anul 2011, achiziţionarea crotaliilor auriculare, precum şi a mijloacelor
electronice, pentru identificarea suinelor, ovinelor şi caprinelor din toate tipurile de exploataţii, în
funcţie de specie şi de sistemul de identificare naţional, va fi în sarcina proprietarilor animalelor
respective (art. 18 alin. (1)); referitor la bovine, începând cu anul 2011, contravaloarea mărcilor
auriculare şi a paşaportului individual se suportă de către proprietarul acestora. De asemenea, în
cazul bovinelor din exploataţiile comerciale, identificarea şi înregistrarea acestora se efectuează şi se
suportă de către proprietarul lor (art. 19 pct. 7).
42. În vederea implementării prevederilor art. 3 din OUG nr. 23/2010, ANSVSA a emis Ordinul nr.
39/2010, prin care au fost stabilite specificaţiile tehnice care trebuie îndeplinite de către mijloacele
oficiale de identificare, procedura de aprobare, precum şi condiţiile de furnizare a acestora pe
teritoriul României. Ulterior publicării Ordinului ANSVSA menţionat anterior, au fost aprobate cererile
înaintate de următoarele întreprinderi privind aprobarea de mijloace de identificare a animalelor în
vederea furnizării acestora pe teritoriul României, după cum urmează:
pentru specia ovine: SC Divisione Zootechnica SRL; SC Allflex Romania SRL; SC Bentley
Romania SRL; SC Ag-Chim Trading Company SRL; SC Laser Technology Prodimpex SRL; SC
Romberfil SRL; SC Babes Vet SRL.
pentru specia caprine: SC Divisione Zootechnica SRL; SC Allflex Romania SRL; SC Bentley
Romania SRL; SC Ag-Chim Trading Company SRL; SC Laser Technology Prodimpex SRL; SC
Romberfil SRL; SC Babes Vet SRL.
pentru specia suine: SC Bentley Romania SRL; SC Ag-Chim Trading Company SRL; SC Laser
Technology Prodimpex SRL; SC Romberfil SRL; SC Allflex Romania SRL.
pentru specia bovine: SC IQ Management SRL; SC Bentley Romania SRL; SC Ag-Chim Trading
Company SRL; SC Laser Technology Prodimpex SRL; SC Romberfil SRL; SC Allflex Romania
SRL; SC Babes Vet SRL.
12
43. Concomitent cu aprobarea unui mijloc de identificare a animalelor dintr-o anumită specie, ANSVSA
alocă furnizorului primar în cauză o plajă de numere (coduri) de identificare24, în vederea utilizării
acestora la imprimarea crotaliilor comercializate.
44. Furnizarea pe teritoriul României a crotaliilor pentru bovine, ovine, caprine şi suine se realizează la
următoarele niveluri:
nivelul furnizorilor primari – societăţi comerciale care au ca obiect de activitate producerea şi/sau
distribuirea crotaliilor pentru animale pe teritoriul României, pentru care au obţinut aprobarea de
la ANSVSA şi au dovada deţinerii unui angajament scris cu producătorul pentru furnizarea
crotaliilor pe teritoriul României. Ulterior obţinerii aprobării din partea ANSVSA, furnizorii primari
vor distribui pe teritoriul României doar acele crotalii aprobate de ANSVSA, imprimate cu codurile
de identificare alocate de către aceasta;
nivelul furnizorilor secundari – persoane fizice autorizate, persoane juridice şi/sau asociaţii
profesionale înregistrate legal, care fac dovada deţinerii unui angajament scris cu unul sau mai
mulţi furnizori primari de crotalii, aprobate de către ANSVSA, în vederea furnizării crotaliilor şi
care au primit acordul de comercializare a acestora pe teritoriul României, din partea direcţiei
sanitar-veterinare în cauză. Furnizorii secundari vor distribui doar acele crotalii aprobate de către
ANSVSA şi preluate de la furnizorii primari.
Persoanele fizice sau juridice care au calitatea de furnizori secundari nu vor putea presta servicii
de identificare şi înregistrare a animalelor, ci doar comercializează mijloace de identificare şi
înregistrează vânzările efectuate în sistemul de gestionare a mijloacelor oficiale de identificare.
Excepţia de la această regulă o reprezintă medicii veterinari de liberă practică, care sunt
împuterniciţi să efectueze activitatea de identificare şi înregistrare a animalelor în cadrul
exploataţiilor non-profesionale, în paralel cu calitatea opţională de furnizor secundar de crotalii.
45. Operaţiunile de furnizare a crotaliilor pe teritoriul României se înregistrează în Sistemul naţional de
identificare şi înregistrare a animalelor (SNIIA), care reprezintă totalitatea aplicaţiilor, dispozitivelor,
documentelor şi procedurilor utilizate pentru identificarea şi înregistrarea animalelor. Conform legii
aplicabile, activităţile privind proiectarea, construirea, implementarea, operarea şi întreţinerea SNIIA
sunt încredinţate unei persoane juridice, denumite operator SNIIA, activitatea de supraveghere şi
control privind acest sistem revenind autorităţii în domeniu, respectiv ANSVSA, conform prevederilor
art. 5 alin. (2) din Norma Sanitară Veterinară.
46. În acest context, în vederea păstrării trasabilităţii crotaliilor şi a modalităţii lor de utilizare, ANSVSA a
solicitat operatorului SNIIA dezvoltarea unei baze de date şi a unei aplicaţii informatice de gestiune a
24
În cantităţi identice pentru toţi furnizorii primari. În situaţia epuizării plajei de numere de identificare alocate iniţial, furnizorul
primar poate solicita ANSVSA atribuirea unei noi plaje de numere de identificare.
13
mijloacelor oficiale de identificare, la care au acces, pe bază de user şi parolă, următoarele categorii
de utilizatori: personalul Compartimentului Identificarea şi Înregistrarea Animalelor din cadrul
ANSVSA, personalul Compartimenţului Identificarea Animalelor şi Înregistrarea Exploataţiilor din
cadrul DSVSA, furnizorii primari şi furnizorii secundari.
47. Utilizatorii din categoriile menţionate anterior au un nivel diferit de acces şi atribuţii în aplicaţia
informatică respectivă, astfel:
(i) personalul Compartimentului Identificarea Înregistrarea Animalelor din cadrul ANSVSA
înregistrează în aplicaţie date privind furnizorii primari, după cum urmează: denumirea acestora,
numărul cererii de aprobare a mijlocului oficial de identificare utilizat pe teritoriul României şi a
datei acesteia, codul unic de înregistrare şi numărul de înregistrare în Registrul Comerţului, sediul
social şi reprezentantul legal. Se creează, astfel, un user-name de acces în aplicaţia informatică
pentru furnizorul primar înregistrat, salvându-se, totodată, parola generată de sistem după
înregistrarea furnizorului respectiv în vederea transmiterii către acesta. De asemenea, se
înregistrează, pentru fiecare furnizor primar, modelele de crotalii aprobate, precum şi plajele cu
numerele unice de identificare alocate;
(ii) personalul Compartimentului Identificarea Animalelor şi Înregistrarea Exploataţiilor din cadrul
DSVSA înregistrează în aplicaţie date privind furnizorii secundari, după cum urmează: denumirea
acestora, numărul cererii de acordare a dreptului de furnizare a mijlocului oficial de identificare
utilizat pe teritoriul României şi a datei acesteia, sediul social, codul unic de înregistrare şi
numărul de înregistrare în Registrul Comerţului, reprezentantul legal şi furnizorii primari cu care
au încheiat acordul scris în vederea furnizării de crotalii. De asemenea, se înregistrează
utilizatorii SNIIA (persoane fizice, persoane fizice autorizate, întreprinderi individuale, intreprinderi
familiale, persoane juridice sau asociaţii înregistrate legal, altele decât medicii veterinari de liberă
practică împuterniciţi, care deţin dreptul de a utiliza SNIIA, în baza caruia au acces şi drept de
editare, utilizând aplicaţiile electronice disponibile în SNIIA, a datelor privind înregistrarea
animalelor pe care le deţin sau pentru care au obţinut drepturile de operare de date de la
deţinatorii animalelor). Astfel, sunt introduse date precum: denumirea utilizatorului, numărul şi
data cererii, codul unic de înregistrare şi numărul de înregistrare în Registrul Comerţului, sediul
social şi exploataţiile pentru care va înregistra informaţiile descrise la atribuţiile medicilor
veterinari de liberă practică împuterniciţi;
(iii) furnizorii primari înregistrează avizele de expediţie a crotaliilor, completând numărul şi data
avizului, denumirea furnizorului primar şi a furnizorului secundar (selectat prin bifare din lista
proprie), tipul crotaliilor expediate (plastic/ plastic şi electronic), seria primei crotalii expediate şi
seria ultimei crotalii expediate. De asemenea, se verifică în aplicaţie posibilitatea alocării către
14
exploataţia solicitantă a numărului de crotalii solicitate (în funcţie de efectivul matcă staţionar în
exploataţia respectivă) şi se înregistrează vânzările de crotalii direct către exploataţii, completând
denumirea furnizorului primar, tipul crotaliilor vândute, seria primei crotalii vândute şi seria ultimei
crotalii vândute, numărul total de coduri unice vândute. Totodată, se înregistrează comanda
pentru crotaliile reprezentând cel de-al doilea mijloc de identificare25, cu completarea
următoarelor informaţii: denumirea furnizorului primar, codul exploataţiei solicitante, specia de
animale pentru care se comandă cel de-al doilea mijloc de identificare, tipul crotaliilor comandate
şi codurile de identificare imprimate pe acestea. După caz, se înregistrează şi vânzările de crotalii
duplicat, completând codul de identificare imprimat pe crotalia duplicat şi codul exploataţiei
solicitante;
(iv) furnizorii secundari înregistrează recepţia avizelor de expediţie pentru crotaliile achiziţionate de la
furnizorii primari, completând numărul şi data avizului, denumirea furnizorului primar şi a
furnizorului secundar, seria primei crotalii recepţionate şi a ultimei crotalii recepţionate. De
asemenea, se verifică în aplicaţie posibilitatea alocării către exploataţia solicitantă a numărului de
crotalii solicitate (în funcţie de efectivul matcă staţionar în exploataţia respectivă) şi se
înregistrează vânzarea crotaliilor, completând denumirea furnizorului primar, data vânzării, specia
de animale pentru care se vând crotaliile, tipul crotaliilor (plastic/ electronic/ plastic şi electronic),
seria primei crotalii vândute şi seria ultimei crotalii vândute, numărul crotaliilor vândute şi
exploataţia solicitantă. Totodată, se înregistrează comanda pentru crotaliile reprezentând cel de-
al doilea mijloc de identificare26, cu completarea următoarelor informaţii: denumirea furnizorului
primar, codul exploataţiei solicitante, specia de animale pentru care se comandă cel de-al doilea
mijloc de identificare, tipul crotaliei comandate şi codurile de identificare imprimate pe acestea.
După caz, se înregistrează şi vânzările de crotalii duplicat, completând codul de identificare
imprimat pe crotalia duplicat şi codul exploataţiei solicitante.
48. Conform prevederilor art. 4 din OG nr. 42/2004 privind organizarea activităţii sanitar – veterinare şi
pentru siguranţa alimentelor27, serviciile sanitar – veterinare şi pentru siguranţa alimentelor sunt
organizate şi funcţionează ca sistem veterinar unic, fiind structurate după cum urmează: (i) servicii de
stat publice sanitar – veterinare şi pentru siguranţa alimentelor; (ii) activităţi sanitar – veterinare de
liberă practică.
25
Aplicat ca pereche ovinelor şi caprinelor născute după data 31 decembrie 2008 care au fost identificate iniţial cu o singură crotalie de plastic.
26 Aplicat ca pereche ovinelor şi caprinelor născute după data 31 decembrie 2008 care au fost identificate iniţial cu o singură crotalie de plastic.
27 Denumită, în continuare, OG 42/2004.
15
49. Potrivit definiţiilor cuprinse în Anexa 1 a OG nr. 42/2004, activitatea sanitar – veterinară publică este
reprezentată de activităţile sanitar – veterinare strategice, de interes naţional, efectuate în limitele de
competenţă ale serviciilor sanitar – veterinare, pentru aplicarea strategiilor şi politicilor
guvernamentale de apărare şi îmbunătăţire a statusului de sănătate a animalelor, pentru protecţia
sănătăţii publice, a animalelor, protecţia mediului şi siguranţa alimentelor.
50. Autoritatea sanitar – veterinară şi pentru siguranţa alimentelor presupune următoarele niveluri de
activitate:
la nivel central, unde se asigură serviciul sanitar – veterinar central al României, care are
responsabilitatea elaborării şi implementării strategiilor guvernamentale în domeniul sanitar –
veterinar, a definirii competenţelor şi atribuţiilor serviciilor sanitar – veterinare, a stabilirii,
gestionării, realizării şi controlului activităţilor sanitar – veterinare publice;
la nivel judeţean, unde se asigură serviciile publice sanitar – veterinare descentralizate,
subordonate tehnic şi administrativ autorităţii centrale sanitar – veterinare şi pentru siguranţa
alimentelor, având autoritatea şi responsabilitatea aplicării strategiilor guvernamentale în
domeniul sanitar – veterinar pe teritoriul judeţului respectiv, a gestionării, realizării şi controlului
activităţilor sanitar – veterinare publice la acest nivel, precum şi alte competenţe delegate de
autoritatea centrală sanitar – veterinară şi pentru siguranţa alimentelor. Autoritatea sanitar –
veterinară şi pentru siguranţa alimentelor judeţeană este reprezentată de direcţia sanitar –
veterinară şi pentru siguranţa alimentelor judeţeană, respectiv a municipiului Bucureşti;
la nivel local, unde se desfăşoară activitatea sanitar – veterinară în cadrul circumscripţiilor sanitar
– veterinare teritoriale, subordonate tehnic şi administrativ autorităţii judeţene sanitar – veterinare
şi pentru siguranţa alimentelor, respectiv a municipiului Bucureşti, care are responsabilitatea
realizării, gestionării şi notificării activităţilor sanitar – veterinare publice. Autoritatea locală sanitar
– veterinară şi pentru siguranţa alimentelor este reprezentată de medicul veterinar oficial, care
este angajat şi retribuit de stat, fiind desemnat să realizeze activităţile sanitar – veterinare stabilite
de autoritatea sanitar – veterinară în cadrul căreia îşi desfăşoară activitatea.
51. Pe de altă parte, activitatea sanitar – veterinară de liberă practică este reprezentată de activităţile
sanitar – veterinare, altele decât cele publice, efectuate de medicii veterinari de liberă practică
potrivit legii. Aceşti medici veterinari pot efectua, pe bază de contract, unele activităţi sanitar –
veterinare publice, în condiţiile legii, situaţie în care au statutul de medici veterinari de liberă practică
împuterniciţi.
52. Medicul veterinar de liberă practică împuternicit este medicul veterinar de liberă practică care
efectuează acţiunile sanitar – veterinare publice dintr-o anumită zonă (inclusiv acţiunile de
identificare şi înregistrare a animalelor) din cadrul exploataţiilor nonprofesionale. Medicul respectiv
16
desfăşoară această activitate în baza unui contract de prestări servicii, încheiat cu direcţia sanitar –
veterinară şi pentru siguranţa alimentelor judeţeană, respectiv a municipiului Bucureşti, ca urmare a
unei licitaţii publice, care se organizează pentru fiecare circumscripţie sanitar – veterinară de
asistenţă28. Prin intermediul acestui contract de prestări servicii, medicul veterinar de liberă practică
împuternicit devine singurul medic veterinar de liberă practică care va avea dreptul de a efectua
acţiunile sanitar – veterinare publice în exploataţiile nonprofesionale din circumscripţia sanitar –
veterinară şi de asistenţă respectivă pe perioada de valabilitate a contractului în cauză.
53. Potrivit prevederilor art. 15 din OG nr. 42/2004, în cazul exploataţiilor nonprofesionale, pentru
efectuarea unor activităţi sanitar – veterinare cuprinse în programul acţiunilor de supraveghere,
prevenire şi control al bolilor la animale, al celor transmisibile de la animale la om, protecţia
animalelor şi a mediului, de identificare şi înregistrare a bovinelor, suinelor, ovinelor şi caprinelor,
precum şi a altor acţiuni prevăzute în alte programe naţionale, pe care autoritatea trebuie să le pună
în aplicare, direcţiile sanitar – veterinare şi pentru siguranţa alimentelor judeţene şi a municipiului
Bucureşti au următoarele posibilităţi: să încheie contracte cu medicii veterinari, organizaţi în
condiţiile legii, sau să angajeze personal sanitar – veterinar propriu în situaţiile în care nu se pot
încheia contracte cu medicii veterinari, organizaţi în condiţiile legii.
54. De asemenea, în cazul exploataţiilor comerciale, în vederea efectuării unor acţiuni de supraveghere,
prevenire şi control al bolilor la animale, al celor transmisibile de la animale la om, protecţia
animalelor şi a mediului, responsabilitatea organizării acestor acţiuni cade în sarcina proprietarilor
exploataţiilor respective, care încheie, în acest sens, contracte cu medicii veterinari, organizaţi în
condiţiile legii.
55. Spre deosebire de acţiunile sanitar – veterinare menţionate anterior, cele privind asistenţa medical –
veterinară sunt asigurate în exclusivitate de serviciile medicale sanitar – veterinare particulare.
56. Având în vedere prevederile legale de mai sus, medicii veterinari cu atribuţii în domeniul identificării
şi înregistrării animalelor sunt reprezentaţi de către medicii veterinari de liberă practică împuterniciţi
şi de către medicii veterinari oficiali din cadrul direcţiilor judeţene sanitar – veterinare şi pentru
siguranţa alimentelor, respectiv a municipiului Bucureşti.
57. Atribuţiile şi obligaţiile acestor medici veterinari în ceea ce priveşte identificarea şi înregistrarea
animalelor sunt stabilite prin Ordinul nr. 40/2010, după cum urmează:
28
Circumscripţia sanitar – veterinară de asistenţă reprezintă o delimitare teritorial – administrativă pe raza uneia sau mai multor localităţi, organizată de către direcţiile sanitar – veterinare şi pentru siguranţa alimentelor judeţene, respectiv a municipiului Bucureşti, cu acordul Autorităţii Sanitare Veterinare şi pentru Siguranţa Alimentelor, în vederea desfăşurării în bune condiţ ii a activităţilor sanitar – veterinare.
17
pentru medicul veterinar de liberă practică împuternicit, sunt stipulate următoarele obligaţii
privind: identificarea şi înregistrarea exploataţiilor; identificarea şi înregistrarea animalelor;
mişcarea animalelor; înregistrarea unor evenimente; achiziţionarea de animale prin comerţ
intracomunitar sau prin import; activitatea în târgurile de animale vii, baze de achiziţii pentru
animale vii şi expoziţii de animale;
pentru medicul veterinar oficial, sunt stipulate următoarele obligaţii privind: identificarea şi
înregistrarea animalelor; comerţul intracomunitar cu animale din România către alte state
membre ale Uniunii Europene şi exportul de animale; activitatea de abatoare; activitatea din
unităţile de neutralizare a deşeurilor de origine animală.
58. Domeniul de identificare şi înregistrare a exploataţiilor şi a animalelor constituie unul dintre
obiectivele importante ale ANSVSA şi ale direcţiilor sanitar – veterinare şi pentru siguranţa
alimentelor judeţene, respectiv a municipiului Bucureşti, acestea înregistrând, în acest sens,
următoarele obligaţii privind: identificarea şi înregistrarea animalelor; gestiunea şi controlul
exploataţiilor; monitorizarea identificării şi înregistrării animalelor; monitorizarea activităţii de tăiere a
animalelor; intrările de animale prin comerţ intracomunitar sau prin import din ţări terţe; înregistrarea
utilizatorilor SNIIA; înregistrarea mijlocitorilor de afaceri cu animale vii; inspecţie şi control.
Concluzii
59. În perioada 2004 – 2009, fondurile necesare procesului integrat de identificare şi înregistrare a
bovinelor, suinelor, ovinelor şi caprinelor se asigurau, în special29, de la bugetul de stat. În acest
sens, prin intermediul Contractului nr. 722/2004 încheiat cu ANSVSA, IQM asigura prestarea
serviciilor integrate privind identificarea, înregistrarea şi crotalierea efectivelor de animale din speciile
ovine, caprine şi suine, dobândind, totodată, şi calitatea de operator naţional al SNIIA. De asemenea,
prin intermediul aceluiaşi contract, IQM asigura prestarea serviciilor privind identificarea şi
înregistrarea efectivelor de animale din speciile bovine şi ecvine. În baza aceluiaşi contract cu
ANSVSA, IQM deţinea calitatea de furnizor unic de crotalii pentru ovine, caprine şi suine.
60. În anul 2010, în contextul modificărilor cadrului legislativ aplicabil introduse prin OUG nr. 23/2010,
ANSVSA a stabilit cerinţele tehnice care trebuiau îndeplinite de către mijloacele oficiale de
identificare a animalelor, procedura de aprobare, precum şi condiţiile de furnizare a acestora pe
teritoriul României. Astfel, în anul 2010, piaţa furnizării de crotalii se liberalizează, mai multe
întreprinderi fiind autorizate în calitate de furnizori primari de crotalii pe teritoriul României.
29
În cazul bovinelor, fondurile respective erau asigurate din venituri bugetare si extrabugetare, precum si din contributii acordate de asociatiile profesionale.
18
61. O altă modificare semnificativă apărută, la momentul respectiv, în procesul de identificare şi
înregistrare a animalelor existente pe teritoriul României, a constat în faptul că activitatea de
identificare şi înregistrare a animalelor, precum şi achiziţionarea crotaliilor, urmau a se suporta
financiar de către proprietarii animalelor respective, şi nu de la bugetul de stat.
62. Ulterior intrării în vigoare a prevederilor OUG nr. 23/2010, furnizarea pe teritoriul României a
crotaliilor pentru bovine, ovine, caprine şi suine s-a realizat la următoarele niveluri:
nivelul furnizorilor primari – societăţi comerciale care au ca obiect de activitate producerea şi/sau
distribuirea crotaliilor pentru animale pe teritoriul României, pentru care au obţinut aprobarea de
la ANSVSA şi au dovada deţinerii unui angajament scris cu producătorul pentru furnizarea
crotaliilor pe teritoriul României. Ulterior obţinerii aprobării din partea ANSVSA, furnizorii primari
vor distribui pe teritoriul României doar acele crotalii aprobate de ANSVSA, imprimate cu codurile
de identificare alocate de către aceasta;
nivelul furnizorilor secundari – persoane fizice autorizate, persoane juridice şi/sau asociaţii
profesionale înregistrate legal, care fac dovada deţinerii unui angajament scris cu unul sau mai
mulţi furnizori primari de crotalii, aprobate de către ANSVSA, în vederea furnizării crotaliilor şi
care au primit acordul de comercializare a acestora pe teritoriul României, din partea direcţiei
sanitar-veterinare în cauză. Furnizorii secundari vor distribui doar acele crotalii aprobate de către
ANSVSA şi preluate de la furnizorii primari.
63. Furnizori secundari pot fi şi medicii veterinari de liberă practică, care sunt împuterniciţi să efectueze
activitatea de identificare şi înregistrare a animalelor în cadrul exploataţiilor non-profesionale, în
paralel cu calitatea opţională de furnizor secundar de crotalii. Activitatea sanitar – veterinară de liberă
practică este reprezentată de activităţile sanitar – veterinare, altele decât cele publice, efectuate de
medicii veterinari de liberă practică potrivit legii. Aceşti medici veterinari pot efectua, pe bază de
contract, unele activităţi sanitar – veterinare publice, în condiţiile legii, situaţie în care au statutul de
medici veterinari de liberă practică împuterniciţi.
64. Având în vedere că nivelul pe care acţionează LTP şi IQM, în calitate de concurenţi, este cel al
furnizării primare de crotalii, piaţa relevantă în acest caz se defineşte ca piaţa distribuţiei primare de
crotalii din România.
Situaţia concurenţei pe piaţa relevantă
65. Situaţia crotaliilor30 distribuite pe teritoriul României în perioada 2009 – 201131, prin intermediul
întreprinderilor având calitatea de furnizori primari de crotalii (Tabel nr. 1), este următoarea:
30
Exprimate în perechi de crotalii, echivalentul efectivelor de animale crotaliate.
19
Perioadă/ furnizor primar de crotalii în România
Ag-Chim Trading
Company SRL
Allflex Romania
SRL
Bentley Romania
SRL
IQ Management SRL
Laser Technology Prodimpex
SRL
Romberfil SRL
Babes Vet SRL
Divisione Zootechnica
SRL
Total
Crotalii ovine
2009 - - - [4.000.000-4.500.000]
- - - - [4.000.000 –
4.500.000]
2010 - - [...] [3.500.000-4.000.000]
- - - [...] [3.500.000 –
4.000.000]
2011 [...] [...] [...] - [...] [...] [...] [...] [27.000.000– 28.000.000]
Crotalii caprine
2009 - - - [300.000-350.000] - - - - [300.000 –
350.000]
2010 - - [...] [450.000-500.000] - - - [...] [450.000 –
500.000]
2011 [...] [...] [...] - [...] [...] - [...] [1.000.000–
1.500.000]
Crotalii bovine
2009 - - - - - - - - -
2010 - - - - - - - - -
2011 [...] [...] [...] [25.000-30.000] [...] [...] [...] - [700.000 –
750.000]
Crotalii suine
2009 - - - [2.500.000-3.000.000]
- - - - [2.500.000–
3.000.000]
2010 - - - [1.500.000-2.000.000]
- - - - [1.500.000–
2.000.000]
2011 [...] [...] [...] - [...] [...] - - [1.000.000- 1.500.000]
66. Conform informaţiilor transmise de către ANSVSA32, dimensiunea cantitativă a pieţei distribuţiei de
crotalii este echivalentă cu efectivele de animale identificate în decursul fiecărui an. Astfel, în
perioada 2009 - 2011 au fost identificate următoarele efective de animale pe teritoriul României
(Tabel nr. 2):
67. În concluzie, pe baza informaţiilor şi datelor din dosarul cauzei, se constată că situaţia concurenţei pe
piaţa distribuţiei de crotalii pe teritoriul României, în perioada 2009 – 2011 (Tabel nr. 3), a fost
următoarea:
31
Conform informaţiilor transmise de către ANSVSA prin adresele înregistrate la Consiliul Concurenţei cu nr. RG 9473/30.06.2011 şi RG nr. 6670/17.05.2012.
32 Prin adresa înregistrată la Consiliul Concurenţei cu nr. RG 6670/17.05.2012.
Specii animale/perioadă 2009 2010 2011
exploataţii nonprofesionale
ovine [3.500.000-4.000.000] [4.500.000-5.000.000] [3.500.000-4.000.000]
caprine [450.000-500.000] [500.000-550.000] [350.000-400.000]
bovine [700.000-750.000] [800.000-850.000] [700.000-750.000]
suine [3.000.000-3.500.000] [1.500.000-2.000.000] [1.000.000-1.500.000]
Specii animale/perioadă 2009 2010 2011
exploataţii comerciale
ovine [95.000-100.000] [45.000-50.000] [35.000-40.000]
caprine [6.000-7.000] [5.000-6.000] [4.000-5.000]
bovine [40.000-45.000] [45.000-50.000] [35.000-40.000]
suine [5.000-6.000] [4.000-5.000] [1.000-2.000]
Total
ovine [3.500.000-4.000.000] [4.500.000-5.000.000] [3.500.000-4.000.000]
caprine [450.000-500.000] [500.000-550.000] [350.000-400.000]
bovine [750.000-800.000] [850.000-900.000] [750.000-800.000]
suine [3.000.000-3.500.000] [1.500.000-2.000.000] [1.000.000-1.500.000]
20
68. Anterior, în perioada 2005 – 2008, situaţia crotaliilor livrate pe teritoriul României pentru efectivele de
ovine, caprine şi suine (Tabel nr. 4) se prezintă astfel:
perioadă/ specie de animale
ovine caprine suine
2005 [7.500.000-8.000.000] [750.000-800.000] [3.500.000-4.000.000]
2006 [2.000.000-2.500.000] [100.000-150.000] [4.000.000-4.500.000]
2007 [6.000.000-6.500.000] [900.000-950.000] [6.500.000-7.000.000]
2008 [4.000.000-4.500.000] [550.000-600.000] [4.000.000-4.500.000]
69. Conform informaţiilor transmise de ANSVSA33, crotaliile de ovine, caprine şi suine utilizate la
identificarea animalelor în perioada 2005 – 2008 au fost livrate exclusiv de către IQM, în baza
Contractului.
70. Referitor la situaţia crotaliilor de bovine, pentru perioada 2004 - 2008, ANSVSA a precizat32 faptul că
achiziţionarea acestora s-a realizat prin licitaţie publică de la următorii furnizori: ITW Reyflex – [...]
crotalii, Allflex Europe – [...] crotalii şi Ag-Chim Trading SRL – [...] crotalii. Din cantitatea totală, de
[6.500.000-7.000.000] de crotalii, achiziţionată în perioada menţionată anterior, au fost livrate la
direcţiile sanitar-veterinare şi pentru siguranţa alimentelor judeţene, respectiv a municipiului
Bucureşti, în funcţie de necesarul solicitat (Tabel nr. 5), după cum urmează:
perioadă crotalii bovine
2004 [3.500.000-4.000.000]
2005 -
2006 [1.000.000-1.500.000]
2007 [1.000.000-1.500.000]
2008 [100.000-150.000]
33
Prin adresa înregistrată la Consiliul Concurenţei cu nr. RG 10334/07.08.2012.
Perioadă/ furnizor primar de crotalii în România
Ag-Chim Trading
Company SRL
Allflex Romania
SRL
Bentley Romania
SRL
IQ Management
SRL
Laser Technology Prodimpex
SRL
Romberfil SRL
Babes Vet SRL
Divisione Zootechnica
SRL
Crotalii ovine
2009 - - - 100% - - - -
2010 - - ≈0% ≈100% - - - [...]%
2011 [...]% [...]% [...]% - [...]% [...]% [...]% [...]%
Crotalii caprine
2009 - - - 100% - - - -
2010 - - ≈0% ≈100% - - - ≈0%
2011 [...]% [...]% [...]% - [...]% [...]% - [...]%
Crotalii bovine
2009 - - - - - - - -
2010 - - - - - - - -
2011 [...]% [...]% [...]% [0-5]% [...]% [...]% [...]% -
Crotalii suine
2009 - - - 100% - - - -
2010 - - - 100% - - - -
2011 [...]% [...]% [...]% - [...]% [...]% - -
21
71. Mijloacele de identificare a animlelor care constituie obiectul cererilor de aprobare de către ANSVSA,
în baza prevederilor Ordinului nr.39/2010, sunt achiziţionate de către fiecare furnizor primar de la
diverşi producători interni sau externi (Tabel nr. 6), după cum urmează:
Nr. crt.
Furnizori primari de crotalii în România
Producători ai crotaliilor distribuite pe teritoriul României
ovine caprine bovine suine
1. Allflex Romania SRL
34
Allflex Europe (Franţa)
Allflex Europe (Franţa)
Allflex Europe (Franţa)
-
2. Divisione Zootechnica SRL
35
Gepe – Gemuiplast GmbH (Germania)
Datamars (Elveţia)
Gepe – Gemuiplast GmbH (Germania)
Datamars (Elveţia)
- -
3. Bentley Romania SRL
36
ITW Reyflex (Franţa)
Demaplast37
(Italia)
Datamars (Elveţia)
ITW Reyflex (Franţa)
Demaplast38
(Italia)
Datamars (Elveţia)
Demaplast39
(Italia)
Datamars (Elveţia)
Demaplast40
(Italia)
Datamars (Elveţia)
4. Ag-Chim Trading Company SRL
41
Hauptner und Richard Herberholz GmbH
(Germania)
Hauptner und Richard Herberholz GmbH
(Germania)
Hauptner und Richard Herberholz GmbH
(Germania)
Hauptner und Richard Herberholz GmbH
(Germania)
5. IQ Management SRL
42
Caisley (Germania)
Caisley (Germania)
Caisley (Germania)
Caisley (Germania)
6. Laser Technology Prodimpex SRL
43
Datamars (Elveţia) Ardes
(Franţa) Gepe – Gemuiplast GmbH (Germania)
Datamars (Elveţia) Ardes
(Franţa) Gepe – Gemuiplast GmbH (Germania)
Datamars (Elveţia) Ardes
(Franţa) Gepe – Gemuiplast GmbH (Germania)
Datamars (Elveţia) Ardes
(Franţa) Gepe – Gemuiplast GmbH (Germania)
7. Romberfil SRL44
Romberfil SRL
(România) Romberfil SRL
(România) Romberfil SRL
(România) Romberfil SRL
(România)
8. Babes Vet SRL45
Romberfil SRL
(România) Romberfil SRL
(România) Romberfil SRL
(România) -
72. În cadrul fiecărei categorii de crotalii (pentru ovine, caprine, suine, respectiv bovine), fiecare furnizor
primar distribuie crotaliile respective unor diverse tipuri de furnizori secundari, ca de exemplu: medici
veterinari, asociaţii profesionale, prestatori de servicii, farmacii veterinare.
Concluzie
73. Din analiza informaţiilor prezentate cu privire la poziţia concurenţilor pe piaţa distribuţiei primare de
crotalii din România, se constată următoarele:
34
Deţine calitatea de furnizor primar de crotalii începând cu data de 31.05.2010 (pentru ovine). 35
Deţine calitatea de furnizor primar de crotalii începând cu data de 14.05.2010 (pentru ovine). 36
Deţine calitatea de furnizor primar de crotalii începând cu data de 31.05.2010 (pentru ovine). 37
Până la data de 15.09.2011. 38
Până la data de 15.09.2011. 39
Până la data de 15.09.2011. 40
Până la data de 15.09.2011. 41
Deţine calitatea de furnizor primar de crotalii începând cu data de 24.06.2010 (pentru caprine, ovine, suine şi bovine). 42
Deţine calitatea de furnizor primar de crotalii începând cu data de 17.01.2011 (pentru bovine). 43
Deţine calitatea de furnizor primar de crotalii începând cu data de 04.09.2010 (pentru ovine). 44
Deţine calitatea de furnizor primar de crotalii începând cu data de 19.07.2010 (pentru bovine). 45
Deţine calitatea de furnizor primar de crotalii începând cu data de 23.02.2011 (pentru ovine).
22
cu privire la IQM: în cazul crotaliilor pentru ovine: de la un nivel de 100%, în 2009, respectiv cca.
100%, în 2010, a ajuns la 0%, în anul 2011; în cazul crotaliilor pentru caprine: de la un nivel de
100%, în 2009, respectiv cca. 100%, în 2010, a ajuns la 0%, în anul 2011; în cazul crotaliilor
pentru suine: de la un nivel de 100%, în anii 2009 şi 2010, a ajuns la 0%, în anul 2011; în cazul
crotaliilor pentru bovine: prin autorizarea în calitate de furnizor primar de crotalii pentru bovine, în
contextul liberalizării pieţei, IQM a deţinut o cotă de piaţă în anul 2011 de [0-5]%.
cu privire la LTP: în cazul crotaliilor pentru ovine: prin autorizarea în calitate de furnizor primar de
crotalii pentru ovine, în contextul liberalizării pieţei, LTP a deţinut o cotă de piaţă în anul 2011 de
[…]%; în cazul crotaliilor pentru caprine: prin autorizarea în calitate de furnizor primar de crotalii
pentru caprine, în contextul liberalizării pieţei, LTP a deţinut o cotă de piaţă în anul 2011 de
[…]%; în cazul crotaliilor pentru suine: prin autorizarea în calitate de furnizor primar de crotalii
pentru suine, în contextul liberalizării pieţei, LTP a deţinut o cotă de piaţă în anul 2011 de […]%;
în cazul crotaliilor pentru bovine: prin autorizarea în calitate de furnizor primar de crotalii pentru
bovine, în contextul liberalizării pieţei, LTP a deţinut o cotă de piaţă în anul 2011 de […]%.
IV. ACTE ŞI FAPTE CONSTATATE
4.1. OBIECTUL PLÂNGERII
74. La data de 28.03.201146, LTP a formulat o plângere împotriva ANSVSA, reclamând stabilirea de
către aceasta a unor condiţii discriminatorii pentru desfăşurarea unei activităţi identice şi favorizarea
întreprinderii IQM, prin autorizarea acesteia să desfăşoare atât activitatea de distribuire a crotaliilor,
cât şi activitatea de administrare a SNIIA.
75. În acest context, obiectul plângerii l-a constituit încălcarea de către ANSVSA a prevederilor art. 9
alin.(1) lit. b) din Lege, cu impact asupra pieţei distribuţiei de crotalii din România, piaţă în care sunt
prezenţi atât LTP, cât şi IQM, în calitate de concurenţi.
76. Faptul că IQM, operatorul naţional desemnat de către ANSVSA să administreze SNIIA, deţinea şi
calitatea de furnizor primar de crotalii pe teritoriul României, crea, din perspectiva LTP, premisele
afectării mediului concurenţial. Motivul îl constituia faptul că IQM, în calitate de administrator al
SNIIA, avea acces la informaţii comerciale sensibile, care îi puteau avantaja poziţia pe piaţa
distribuţiei primare de crotalii.
46
Prin adresa înregistrată la Consiliul Concurenţei cu nr. RS 17/28.03.2011.
23
77. LTP este o societate comercială autorizată de către ANSVSA, în baza legislaţiei aplicabile, să
desfăşoare, în calitate de furnizor primar, activitatea de distribuire a crotaliilor. Deţinând această
calitate, LTP se înscrie în categoria întreprinderilor care au ca obiect de activitate producerea şi/sau
distribuirea crotaliilor pe teritoriul României, pentru care au obţinut aprobarea de la ANSVSA.
78. În calitate de furnizor primar, LTP are obligaţia înregistrării în SNIIA a operaţiunilor prin care
realizează distribuţia crotaliilor pe teritoriul României, specificând, astfel, codurile imprimate pe
crotaliile livrate şi datele privind destinatarul acestora, conform procedurilor SNIIA.
79. LTP susţine că, prin introducerea în SNIIA a informaţiilor referitoare la seriile imprimate pe crotalii şi
denumirea furnizorului secundar căruia i-au fost livrate crotaliile, IQM poate avea acces la numărul
de crotalii care sunt distribuite unui anumit furnizor secundar.
80. În plângerea înaintată Consiliului Concurenţei, LTP susţine faptul că, în contextul creat de către
ANSVSA prin conferirea IQM a dublei calităţi, de operator naţional al SNIIA şi furnizor primar de
crotalii pe teritoriul României, această societate “poate, de exemplu, contacta furnizorii secundari ce
au achiziţionat un număr mare de crotalii, contactare ce are drept scop determinarea acestora ca,
pe viitor, să aibe raporturi comerciale cu această societate. Ori, având în vedere faptul că există un
număr de 1.776 de furnizori secundari autorizaţi de către ANSVSA, precum şi faptul că, evident, nu
toţi achiziţionează acelaşi număr de crotalii, între aceştia putând exista o diferenţă semnificativă din
acest punct de vedere, beneficiul obţinut de către SC IQ Management SRL din utilizarea
informaţiilor obţinute de pe SNIIA este semnificativ. Astfel, activitatea sa de căutare şi găsire a unor
potenţiali clienţi ce achiziţionează un număr de crotalii este facilitată prin accesul său la baza de
date.”
81. De asemenea, LTP mai susţine următoarele: “În plus, prin desfăşurarea de către această societate
atât a activităţii de distribuire de mijloace oficiale de identificare, cât şi pe cea de operator al SNIIA,
aceasta are interes să întârzie afişarea pe site a tipului de crotalii comercializate de către ceilalţi
furnizori primari. Aceasta are nu numai interesul dar şi puterea să o facă, fiind administratorul
acestei baze de date. Astfel, s-a întâmplat ca de la data la care i-am comunicat obţinerea unei
autorizaţii pentru un anumit tip de crotalii şi până la data afişării imaginilor pe site să treacă o
perioadă de timp importantă. În mod evident, comportamentul SC IQ Management SRL şi al
ANSVSA îmi afectează în mod direct interesele.”
24
4.2. ANALIZA FAPTELOR
IQM – operator naţional al SNIIA şi furnizor primar de crotalii pe teritoriul României
82. Conform precizărilor transmise de către ANSVSA, în baza Contractului nr. 722/200447, IQM a
dobândit atât calitatea de operator naţional al SNIIA, cât şi cea de furnizor primar de crotalii pe
teritoriul României. Astfel:
„SC IQ Management SRL a devenit furnizor unic de crotalii pentru ovine, caprine şi suine în baza
Contractului nr. 722/2004, încheiat, în condiţiile legii, cu Autoritatea Naţională Sanitară Veterinară
şi pentru Siguranţa Alimentelor, fiind singurul furnizor de mijloace oficiale de identificare pentru
speciile ovine, caprine şi suine până la apariţia Ordonanţei de Urgenţă a Guvernului nr. 23/2010
şi a Ordinului preşedintelui Autorităţii Naţionale Sanitare Veterinare şi pentru Siguranţa
Alimentelor nr. 39/2010, cu modificările şi completările ulterioare, când s-a creat baza legală
pentru aprobarea şi a altor furnizori. Pentru specia bovine, SC IQ Management SRL a devenit
furnizor primar, odată cu aprobarea crotaliei de bovine, modelul Flexo Plus, prin Certificatul de
aprobare a mijlocului oficial de identificare utilizat pe teritoriul României nr. 39/17.01.2011 ca
mijloc oficial de identificare pentru specia de bovine48.”
„SC IQ Management SRL a devenit operator SNIIA odată cu încheierea Contractului nr. 722/2004
cu Autoritatea Naţională Sanitară Veterinară şi pentru Siguranţa Alimentelor49.”
„Cadrul legal în baza căruia a fost încheiat contractul menţionat anterior este reprezentat de
Ordonanţa Guvernului nr. 42/2004 privind organizarea activităţii veterinare, aprobată cu modificări
şi completări prin Legea nr. 215/2004, cu modificările şi completările ulterioare, precum şi de
Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 127/2003 pentru identificarea şi înregistrarea suinelor,
ovinelor şi caprinelor, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr. 118/2004, cu
modificările ulterioare50”.
83. Conform art. 59 din OG nr. 42/2004 privind organizarea activităţii sanitar-veterinare şi pentru
siguranţa alimentelor, cu modificările şi completările ulterioare51, achiziţionarea elementelor pentru
identificarea suinelor, ovinelor şi caprinelor trebuia realizată de către ANSVSA prin licitaţie publică,
conform prevederilor legale aplicabile.
84. Din preambulul Contractului menţionat anterior, s-a reţinut că „achiziţia de produse şi servicii
integrate privind identificarea, înregistrarea şi crotalierea animalelor din speciile ovine, caprine şi
47
Contract încheiat pentru o perioadă de 10 ani, începând cu data de 07.07.2004. 48
Extras din adresa de răspuns înregistrată la Consiliul Concurenţei cu nr. RG 7602/24.05.2011. 49
Extras din adresa de răspuns înregistrată la Consiliul Concurenţei cu nr. RG 7602/24.05.2011. 50
Extras din adresa de răspuns înregistrată la Consiliul Concurenţei cu nr. RG 9473/30.06.2011. 51
Abrogată prin OUG nr. 23/2010.
25
suine” s-a realizat în baza procedurii de achiziţie publică deschisă organizată de către ANSVSA în
data de 17.05.2004, oferta câştigătoare fiind desemnată în data de 04.06.2004.
Descrierea Contractului nr. 722/07.07.2004 încheiat între ANSVSA şi IQM
85. În data de 07.07.2004 a fost încheiat, pentru o perioadă de 10 ani, Contractul nr. 722/07.07.2004
pentru Servicii Integrate privind identificarea, înregistrarea şi crotalierea ovinelor, caprinelor şi
suinelor între următoarele părţi: ANSVSA, în calitate de beneficiar, şi Consorţiul Caisley, format prin
asocierea Caisley International GmbH şi IQM, în calitate de prestatori. Pe durata derulării
Contractului încheiat cu ANSVSA, acest Consorţiu urma să fie reprezentat prin IQM, în vederea
negocierii, semnării şi derulării Contractului, precum şi a eventualelor acte adiţionale.
86. La momentul semnării Contractului, obiectul acestuia cuprindea următoarele elemente: [...].
87. Din analiza obiectului Contractului, prezentat anterior, se constată faptul că acesta cuprindea, iniţial,
următoarele componente principale privind situaţia efectivelor de ovine, caprine şi suine din
România: (i) furnizarea şi aplicarea crotaliilor, (ii) realizarea identificării şi înregistrării efectivelor de
animale şi (iii) realizarea şi administrarea unui sistem informatic integrat privind identificarea şi
înregistrarea animalelor respective.
88. În vederea îndeplinirii obligaţiilor asumate de către Consorţiul Caisley faţă de autoritatea
contractantă, respectiv ANSVSA, prin contractul menţionat anterior, IQM a încheiat cu Caisley
International GmbH, în data de 02.08.2004, pentru o perioadă de 10 ani, Contractul cadru de
furnizare a mijloacelor de identificare a animalelor nr. 643/02.08.2004, [...].
89. Până în prezent, contractul încheiat între IQM şi Caisley nu a fost modificat şi/sau completat.
90. Ulterior, prin acte adiţionale, obiectul Contractului încheiat între ANSVSA şi IQM a suportat
modificări, respectiv completări, dintre care s-au reţinut următoarele:
prin Actul adiţional nr. 1/07.12.2004: [...];
prin Actul adiţional nr. 2/30.03.2006: [...];
prin Actul adiţional nr. 3/23.12.2011: [...];
pe lângă activităţile menţionate anterior, în cuprinsul Actului adiţional nr. 2/30.03.2006 la
Contract, ca fiind excluse din sarcina IQM, se mai adaugă următoarele: [...].
Concluzie
91. În perioada 2004 – 2010, conform Contractului încheiat cu ANSVSA, IQM a realizat următoarele
activităţi privind furnizarea crotaliilor pentru efectivele de animale din speciile ovine, caprine şi suine
26
şi crotalierea acestora, după cum urmează: furnizarea de crotalii: perioada 2004 – 2010 (această
componentă a obiectului Contractului fiind exclusă din sarcina IQM prin Actul adiţional nr.
3/23.12.2011); activitatea de crotaliere: perioada 2004 – martie 2006 (această componentă a
obiectului Contractului fiind exclusă din sarcina IQM prin Actul adiţional nr. 2/30.03.2006).
92. În contextul modificărilor intervenite asupra obiectului Contractului, preţul acestuia s-a diminuat de la
[...] euro/animal52 (valabil la data semnării Contractului) la [...] euro/animal53, respectiv [...]
euro/animal54 (preţuri valabile la data Actului adiţional nr. 3/23.12.2011). Prin acelaşi act adiţional,
menţionat anterior, s-a stabilit un preţ de [...] euro/an pentru fiecare explotaţie comercială autorizată
şi cu stare activă de creştere a suinelor.
93. După modificările şi completările intervenite asupra Contractului, prezentate anterior în mod
exemplificativ, se constată faptul că, în prezent, obiectul acestuia mai cuprinde doar componenta
privind realizarea şi administrarea unui sistem informatic integrat de identificare şi înregistrare a
efectivelor de animale din România, fiind eliminate componentele privind furnizarea şi aplicarea
crotaliilor pentru efectivele de animale din speciile ovine, caprine şi suine, precum şi realizarea
identificării şi înregistrării animalelor respective.
Punctul de vedere al ANSVSA cu privire la aspectele reclamate Consiliului Concurenţei
94. Conform art. 6 alin. (3) din Regulamentul privind analiza şi soluţionarea plângerilor referitoare la
încălcarea prevederilor art. 5, 6 şi 9 din Legea concurenţei nr. 21/1996 şi a prevederilor art. 101 şi
102 din Tratatul privind funcţionarea Uniunii Europene, Consiliul Concurenţei a solicitat ANSVSA
punctul de vedere al acestei instituţii cu privire la crearea unui avantaj concurenţial societăţii IQM,
prin atribuirea dublei calităţi, de operator naţional al SNIIA, respectiv furnizor primar de crotalii.
Răspunsul transmis de către ANSVSA55, este următorul:
„Cu privire la crearea unui avantaj concurenţial SC IQ Management SRL faţă de ceilalţi furnizori
primari aprobaţi, în privinţa furnizării crotaliilor pe teritoriul României, se impune a se preciza că, deşi
această societate comercială a dobândit calitatea de furnizor unic de crotalii pentru ovine, caprine şi
suine în baza Contractului nr. 722/2004, intrarea în vigoare a Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.
23/2010 privind identificarea şi înregistrarea suinelor, ovinelor şi caprinelor, precum şi modificarea şi
52
Pentru fiecare cap de animal identificat, înregistrat şi crotaliat. 53
Pentru fiecare cap de animal din exploataţiile nonprofesionale, identificat şi înregistrat (procesat) de către medicii veterinari de
liberă practică împuterniciţi. 54
Pentru fiecare cap de animal din exploataţiile nonprofesionale, identificat şi înregistrat (procesat) de către asociaţiile profesionale înregistrate conform legislaţiei în vigoare şi pentru fiecare cap de animal din exploataţiile comerciale, identificat şi înregistrat (procesat). 55
Înregistrat la Consiliul Concurenţei cu nr. RG 9473/30.06.2011.
27
completarea unor acte normative şi a Ordinului Preşedintelui Autorităţii Naţionale Sanitare Veterinare
şi pentru Siguranţa Alimentelor nr. 39/2010 pentru aprobarea cerinţelor tehnice care trebuie
îndeplinite de mijloacele oficiale de identificare a bovinelor, suinelor, ovinelor şi caprinelor, precum şi
stabilirea condiţiilor de aprobare a acestora pe teritoriul României, cu modficările şi completările
ulterioare, a creat baza legală pentru aprobarea şi a altor furnizori de crotalii, context în care SC IQ
Management SRL nu a mai avut calitatea de furnizor unic de crotalii de ovine, caprine şi suine.
În aceste condiţii, instituţia noastră a solicitat SC IQ Management SRL îndeplinirea prevederilor
actelor normative mai sus menţionate.
Întrucât până la această dată56, SC IQ Management SRL nu a completat documentaţia necesară
aprobării mijloacelor oficiale de ovine, caprine şi suine, ca mijloace oficiale de identificare, conform
Ordinului Preşedintelui Autorităţii Naţionale Sanitare Veterinare şi pentru Siguranţa Alimentelor nr.
39/2010, cu modificările şi completările ulterioare, instituţia noastră nu a acordat acestei societăţi
comerciale codurile necesare imprimării crotaliilor comercializate, astfel că, în acest moment, SC IQ
Management SRL nu poate comercializa crotalii de ovine, caprine şi suine.
Datorită faptului că în teritoriu mai există stocuri de crotalii livrate în cursul anului 2010 de către SC
IQ Management SRL în baza comenzilor Autorităţii Naţionale Sanitare Veterinare şi pentru Siguranţa
Alimentelor şi în condiţiile specificate în adresa noastră nr. 11121/24.05.2011, dar neutilizate până în
prezent, crotalii ce trebuie achitate furnizorului, vom recurge la scoaterea SC IQ Management SRL
de pe site-ul http://www.ansvsa.ro după epuizarea acestor stocuri de crotalii.
În acest context, menţionăm faptul că, în conformitate cu prevederile art. 18 alin. (3) din Ordonanţa
de urgenţă a Guvernului nr. 23/2010, „crotaliile auriculare, precum şi mijloacele electronice aflate în
stocul direcţiilor sanitar-veterinare şi pentru siguranţa alimentelor judeţene, respectiv a municipiului
Bucureşti la data de 31.12.2011 vor fi utilizate până la epuizarea acestora, prin atribuirea cu titlu
gratuit proprietarilor de suine, ovine şi caprine.”
Activitatea desfăşurată de catre IQM în perioada 2004 – 2011
95. Pe parcursul derulării Contractului nr. 722/2004 încheiat cu ANSVSA, respectiv în perioada 2004 –
2010, IQM a furnizat produse şi servicii integrate privind identificarea şi înregistrarea ovinelor,
caprinelor şi suinelor, fiind furnizor unic de crotalii pentru aceste specii de animale. Valoarea
crotaliilor livrate în cadrul contractului menţionat a constituit parte din valoarea serviciului prestat.
96. Începând cu anul 2011, conform prevederilor legale aplicabile, crotaliile au fost furnizate de către
diverse întreprinderi în condiţiile stabilite de ANSVSA, după cum urmează:
56
N.n. 30.06.2011.
28
97. Conform informaţiilor existente la dosarul cauzei, începând cu anul 2011, IQM nu a mai livrat crotalii
pentru animalele din speciile de ovine, caprine şi suine, fiind autorizat în calitate de furnizor primar de
crotalii exclusiv pentru specia de bovine, în baza Certificatului de aprobare nr. 39/17.01.201157.
98. În vederea derulării activităţii ce face obiectul Contractului nr. 722/2004 încheiat cu ANSVSA, IQM a
achiziţionat crotalii necesare identificării şi înregistrării animalelor de la producătorul Caisley GmbH
Germania, în baza Contractului cadru de furnizare a mijloacelor de identificare a animalelor nr.
643/02.08.2004.
99. Cifra de afaceri înregistrată de IQM în perioada 2009 – 2011, cu evidenţierea veniturilor obţinute din
activitatea de prestări servicii de identificare şi înregistrare a animalelor, precum şi din vânzarea de
crotalii, este prezentată în tabelul următor:
Venituri obţinute de IQM/ perioadă 2009 (lei)
2010 (lei)
2011 (lei)
Cifra de afaceri totală, din care: 15.719.330 15.228.511 19.309.399
Prestări servicii, din care: [...] [...] [...]
Prestări servicii de identificare şi înregistrare animale
58
[...] [...] [...]
Vânzare marfă, din care: [...] [...] [...]
Vânzare crotalii59
[...] [...] [...]
100. Din analiza informaţiilor cuprinse în tabelul anterior, se constată următoarele:
ponderea veniturilor din prestări servicii de identificare şi înregistrare animale în baza Contractului
încheiat cu ANSVSA în cifra de afaceri totală a înregistrat un trend descrescător, astfel: 2009 –
[...]%, 2010 – [...]% şi 2011 – [...]%;
57
Acordat pentru modelul crotaliei auriculare tipul Flexo Plus pentru specia bovine, produsă de Caisley GmbH Germania. 58
În baza Contractului nr. 722/2004 încheiat cu ANSVSA. 59
În special, în baza procedurii de achiziţie publică organizate de către direcţiile sanitar-veterinare judeţene.
Nr. crt.
Furnizor primar de crotalii/ specie de animale
ovine caprine suine bovine
1. Allflex Romania SRL x x x x
2. Divisione Zootechnica SRL
x x - -
3. Bentley Romania SRL
x x x x
4. Ag-Chim Trading Company SRL
x x x x
5. IQ Management SRL
- - - x
6. Laser Technology Prodimpex SRL
x x x x
7. Romberfil SRL x x x x
8. Babes Vet SRL x - - x
29
veniturile obţinute din activitatea de prestări servicii de identificare şi înregistrare animale
desfăşurată în baza Contractului încheiat cu ANSVSA au înregistrat o scădere în anul 2010 faţă
de anul 2009 cu [...]%, însă, în anul 2011, s-au situat la un nivel superior celui din anul 2010, cu
[...]%.
101. Având în vedere constatările de mai sus, se poate aprecia că, în perioada de referinţă, evoluţia
veniturilor obţinute de către IQM din activitatea de prestări servicii de identificare şi înregistrare
animale desfăşurată în baza Contractului încheiat cu ANSVSA nu a avut o influenţă direct
proporţională asupra evoluţiei cifrei de afaceri totale realizate de către întreprindere. De menţionat
este şi faptul că, în perioada respectivă, preţul Contractului nu a suportat modificări, fiind de [...]
euro/animal identificat şi înregistrat, în contextul în care activităţile care trebuiau realizate de către
IQM erau următoarele: furnizarea crotaliilor pentru efectivele de animale din speciile ovine, caprine
şi suine; proiectarea, construirea, operarea şi întreţinerea unui sistem informatic integrat privind
crotalierea efectivelor de ovine, caprine şi suine din România, precum şi compatibilizarea acestuia
cu sistemul de identificare şi înregistrare a bovinelor, respectiv al ecvinelor, în vederea realizării
unui sistem unic de identificare şi înregistrare a animalelor pe teritoriul României; gestiunea
informaţiilor legate de efectivele crotaliate şi de mişcarea acestora; furnizarea şi gestionarea
documentului de identificare al exploataţiei; integrarea activităţilor menţionate în platformele
aplicaţiilor „Intranet ANSV”.
102. De asemenea, trebuie precizat că, în anul 2011, în urma modificărilor legislative introduse prin
OUG nr. 23/2010, IQM a obţinut, din partea ANSVSA, autorizarea în calitate de furnizor primar de
crotalii pentru bovine, neobţinând, însă, autorizarea în calitate de furnizor primar de crotalii pentru
efectivele de animale din speciile ovine, caprine şi suine. În aceste circumstanţe, piaţa furnizării
primare de crotalii pe teritoriul României a înregistrat, în anul 2011, o modificare semnificativă, prin
faptul că IQM nu a mai înregistrat venituri din vânzarea de crotalii pentru efectivele de animale din
speciile ovine, caprine şi suine, cota de piaţă deţinută de această întreprindere înregistrând
următoarele modificări60: în cazul crotaliilor pentru ovine: de la un nivel de 100%, în 2009, respectiv
cca. 100%, în 2010, a ajuns la 0%, în anul 2011; în cazul crotaliilor pentru caprine: de la un nivel de
100%, în 2009, respectiv cca. 100%, în 2010, a ajuns la 0%, în anul 2011; în cazul crotaliilor pentru
suine: de la un nivel de 100%, în anii 2009 şi 2010, a ajuns la 0%, în anul 2011.
103. Ţinând cont de schimbările intervenite în activitatea de distribuţie de crotalii pentru animale
desfăşurată de IQM în anul 2011, a fost modificat corespunzător şi obiectul Contractului încheiat de
60
Conform informaţiilor furnizate de către ANSVSA prin adresele înregistrate la Consiliul Concurenţei cu nr. RG 9473/30.06.2011 şi RG 6670/17.05.2012.
30
acesta cu ANSVSA, astfel că, prin Actul adiţional nr. 3/23.12.2011, era exclusă şi componenta de
“furnizare de crotalii auriculare pentru identificarea ovinelor, caprinelor şi suinelor”.
104. În contextul asftel creat, IQM a fost prezent, în anul 2011, doar pe segmentul de distribuţie de
crotalii pentru efectivele de animale din specia bovine, deţinând o poziţie pe acest segment de
piaţă de [0-5]%.
105. Cumulul drepturilor conferite de către ANSVSA întreprinderii IQM, pe de o parte, prin operarea
SNIIA, acesta accesând şi gestionând, astfel, baza unică de date privind identificarea şi
înregistrarea animalelor pe teritoriul României, şi, pe de altă parte, prin implicarea sa în activitatea
de distribuţie a crotaliilor, este de natură să afecteze mediul concurenţial, prin faptul că operatorul
SNIIA, în mod inevitabil, va folosi informaţiile la care are acces în stabilirea propriei strategii
comerciale necesare activităţii de distribuţie a crotaliilor. Faptul ca IQM, actualul operator SNIIA,
intr-un anumit punct al parcursului sau de business, de distributie a crotaliilor, a ales o alta
strategie, si anume retragerea de pe o anumită parte a pieţei distribuţiei (comercializării primare) de
crotalii, respectiv pentru efectivele de animale din speciile ovine, caprine şi suine, nu contravine
concluziei de mai sus. Pe de alta parte, desi in prezent nu a redobândit calitatea sa de furnizor
primar de crotalii de ovine, caprine şi suine, există posibilitatea ca IQM să solicite ANSVSA
autorizarea sa în vederea desfăşurării activităţii de furnizare primară de crotalii pentru animalele din
speciile ovine, caprine şi suine.
V. EVALUAREA LEGALĂ
106. Conform prevederilor art. 9 alin.(1) din Lege, “sunt interzise orice acţiuni sau inacţiuni ale
autorităţilor şi instituţiilor administraţiei publice centrale ori locale şi ale entităţilor către care acestea
îşi deleagă atribuţiile, care restrâng, împiedică sau denaturează concurenţa, precum: […] b)
stabilirea de condiţii discriminatorii pentru activitatea întreprinderilor.”
107. Pentru ca o practică anticoncurenţială să intre sub incidenţa art. 9 alin. (1) din Lege, trebuie
îndeplinite cumulativ următoarele condiţii: (i) acţiunea să fie întreprinsă de un organ al
administraţiei publice centrale sau locale ori de către o entitate către care acesta îşi deleagă
atribuţiile; (ii) acţiunea să restrângă, să împiedice sau să denatureze concurenţa.
108. ANSVSA constituie organul administraţiei publice central cu competenţe de reglementare şi control
în domeniul sanitar – veterinar si pentru siguranţa alimentelor, aflat în subordinea Guvernului.
Conform prevederilor art. 10 alin. (i) din Ordonanţa Guvernului nr. 42/2004 privind organizarea
activităţii sanitar-veterinare şi pentru siguranţa alimentelor, una dintre atribuţiile principale ale
31
ANSVSA este reprezentată de organizarea, coordonarea, gestionarea şi controlul activităţii privind
identificarea şi înregistrarea animalelor, cu excepţia ecvinelor, care se concretizează în
următoarele direcţii: reprezintă punctul naţional de contact cu privire la identificarea şi înregistrarea
animalelor; elaborează normele şi instrucţiunile de aplicare a legislaţiei comunitare referitoare la
înregistrarea exploataţiilor, identificarea, înregistrarea şi mişcarea internă a animalelor, potrivit legii;
monitorizează activitatea de identificare şi înregistrare a animalelor în exploataţiile profesionale şi
non-profesionale; evaluează solicitările întreprinderilor, conform prevederilor legislative aplicabile,
cu privire la aprobarea crotaliilor de bovine, ovine, caprine şi suine, ca mijloace oficiale de
identificare şi întocmeşte, după caz, documentele de aprobare/respingere.
109. Operaţiunile de furnizare a crotaliilor pe teritoriul României se înregistrează în Sistemul naţional de
identificare şi înregistrare a animalelor (SNIIA), care reprezintă totalitatea aplicaţiilor, dispozitivelor,
documentelor şi procedurilor utilizate pentru identificarea şi înregistrarea animalelor. Conform legii
aplicabile, activităţile privind proiectarea, construirea, implementarea, operarea şi întreţinerea
SNIIA sunt încredinţate unei persoane juridice, denumite operator SNIIA, activitatea de
supraveghere şi control privind acest sistem revenind autorităţii în domeniu, respectiv ANSVSA,
conform prevederilor art. 5 alin. (2) din Norma Sanitară Veterinară.
110. În acest context, în vederea păstrării trasabilităţii crotaliilor şi a modalităţii lor de utilizare, ANSVSA a
solicitat operatorului SNIIA în cauză, IQM, dezvoltarea unei baze de date şi a unei aplicaţii
informatice de gestiune a mijloacelor oficiale de identificare, la care au acces, pe bază de user şi
parolă, anumite categorii de utilizatori (cazul personalului specializat din cadrul ANSVSA şi
DSVSA, precum şi al furnizorilor de crotalii, primari şi secundari).
111. In cazul de fata, IQM, in calitatea sa de operator exclusiv al SNIIA, are acces la o baza de date care
ii permite sa cunoasca toti agentii economici prezenti pe o piata situata in avalul pietei furnizarii
primare de crotalii, IQM fiind si furnizor primar de crotalii. Mai mult decat atat, IQM cunoaste detalii
referitoare la clientii si cantitatile vandute de catre fiecare dintre concurentii sai, furnizori primari de
crotalii, fara a inregistra niciun cost aferent vreunei cercetari de piata. Astfel, pe baza informaţiilor
introduse de către furnizorii primari, sunt generate în cadrul SNIIA documente relevante privind
poziţia întreprinderilor concurente pe piaţa furnizării de crotalii, cum este cazul listelor de vânzări
directe, respectiv avize de expediţie, documente în care sunt evidenţiate informaţii precum: data
vânzării/ expediţiei, codul de exploataţie/ denumirea furnizorului secundar, tipul crotaliilor, seriile de
start/stop61.
61
Seriile de start/stop delimitează lotul de crotalii destinate unui anumit furnizor secundar.
32
112. Accesul la informatii comerciale sensibile, precum lista clientilor si a cantitatilor vandute de catre
concurentii sai, creează avantaje concurentiale pentru IQM, acesta neinregistrand costurile
angajate de concurentii sai in activitatea de prospectare a pietei de desfacere. Concret, accesul la
informatiile referitoare la activitatea comerciala a concurentilor ii permite intreprinderii IQM
identificarea/contactarea celor mai importanti clienti - furnizori secundari (in functie de volumul
achiziţiilor), precum şi a clienţilor finali (exploataţiile de animale, în cazul cărora ar prezenta interes
informaţiile privind răspândirea lor geografică62, furnizorii secundari apropiaţi care pot deservi
respectivele exploataţii). Toate aceste elemente enumerate în mod exemplificativ sunt de natură a
crea un avantaj întreprinderii IQM în adaptarea strategiei comerciale faţă de condiţiile concrete ale
pieţei.
113. Concurenţa pe piaţa furnizării primare de crotalii este distorsionată prin faptul că operatorii
economici prezenţi nu dispun de oportunităţi echivalente/mijloace similare de concurenţă.
114. Prin autorizarea ca furnizor primar de crotalii a aceleiaşi întreprinderi care deţine şi calitatea de
operator SNIIA, este afectata piata furnizarii primare de crotalii, prin faptul ca accesul la informatii
comerciale de tipul clientilor si cantitatilor vandute de catre concurenti (furnizorii primari) creeaza
un avantaj concurential detinatorului dreptului exclusiv de operator SNIIA în comparaţie cu ceilalţi
actori din piaţă, care nu au acces la asemenea informaţii esenţiale în evaluarea şi determinarea
nivelului cererii. Accesul la informatiile din baza de date SNIIA ii permite operatorului activ, in
acelasi timp, si pe piata furnizarii primare de crotalii, sa identifice cu exactitate pozitia pe piata a
fiecarui furnizor, precum si dinamica acestei pozitii. Spre deosebire de preturi sau alte conditii
comerciale, ce pot fi obtinute printr-o cercetare a pietei (feedback de la clienti, cercetari telefonice),
informaţiile exacte privind cantitatile vandute si, implicit, cotele de piata reprezinta informatiile cel
mai greu de obtinut si, in acelasi timp, singurul indicator al tiparului de comert ce caracterizeaza o
anumita piata. Astfel, operatorul SNIIA poate reactiona prompt si fructifica in propriul avantaj orice
evolutie a pietei in cauza. Or, tocmai incertitudinea cu privire la comportamentul celorlalti actori de
pe piata reprezinta un element vital pentru un mediu competitiv eficient.
115. In acest context, acţiunea ANSVSA de autorizare ca furnizor primar de crotalii a aceleiaşi
întreprinderi care deţine şi calitatea de operator SNIIA priveaza regulile de concurenta de eficienta
lor.
116. In situatia de fata, cumulul drepturilor conferite de către ANSVSA întreprinderii IQM, pe de o parte,
prin operarea SNIIA, acesta accesând şi gestionând, astfel, baza unică de date privind identificarea
şi înregistrarea animalelor pe teritoriul României, şi, pe de altă parte, prin implicarea sa în
62
În cel mai mic grad de detaliu.
33
activitatea de distribuţie a crotaliilor, este de natură să afecteze mediul concurenţial, prin faptul că
operatorul SNIIA, în mod inevitabil, va folosi informaţiile la care are acces în stabilirea propriei
strategii comerciale necesare activităţii de distribuţie a crotaliilor.
117. Cu toate acestea, trebuie menţionat faptul că, în anul 2011, în urma modificărilor cadrului legislativ
introduse prin OUG nr. 23/2010, IQM a obţinut, din partea ANSVSA, autorizarea în calitate de
furnizor primar de crotalii pentru bovine, neobţinând, însă, autorizarea în calitate de furnizor primar
de crotalii pentru efectivele de animale din speciile ovine, caprine şi suine. În aceste circumstanţe,
piaţa furnizării primare de crotalii pe teritoriul României a înregistrat, în anul 2011, o modificare
semnificativă, prin faptul că IQM nu a mai înregistrat venituri din vânzarea de crotalii pentru
efectivele de animale din speciile ovine, caprine şi suine.
118. Faptul că IQM, actualul operator SNIIA, într-un anumit punct al parcursului său de business, de
distribuţie a crotaliilor, a ales o altă strategie, şi anume retragerea de pe o anumită parte a pieţei
distribuţiei (comercializării primare) de crotalii, în cauză, pentru efectivele de animale din speciile
ovine, caprine şi suine, nu contravine concluziei de mai sus.
119. Pe de alta parte, desi in prezent nu a redobândit calitatea sa de furnizor primar de crotalii de ovine,
caprine şi suine, există posibilitatea ca IQM să solicite ANSVSA autorizarea sa în vederea
desfăşurării activităţii de furnizare primară de crotalii pentru animalele din speciile ovine, caprine şi
suine.
120. În scopul constatării unei încălcări a art. 9 din Lege, nu trebuie luate în calcul doar efectele imediat
vizibile, ci şi potenţialele efecte anticoncurenţiale, deoarece obiectivul urmărit de legiuitor este
acela al menţinerii unei pieţe concurenţiale.
121. Ceea ce are relevanţă pentru scopul urmărit de art. 9 din Lege este faptul că ANSVSA, în calitate
de organ al administraţiei publice central cu competenţe în organizarea, coordonarea, gestionarea
şi controlul activităţii privind identificarea şi înregistrarea animalelor, avea obligaţia, în contextul
liberalizării pieţei furnizării primare de crotalii din România, în anul 2010, să îşi exercite atribuţiile
astfel încât să nu distorsioneze concurenţa pe piaţa în cauză.
122. Prin urmare, ANSVSA, prin autorizarea în calitate de furnizor primar de crotalii a aceleiaşi
întreprinderi care deţinea şi calitatea de operator exclusiv al SNIIA, a creat o inechitate în ceea ce
priveşte mijloacele pe care furnizorii primari de crotalii le pot utiliza în manifestarea lor
concurenţială pe piaţa comercializării primare de crotalii din România.
34
VI. POZIŢIA ADOPTATĂ DE ANSVSA ULTERIOR TRANSMITERII RAPORTULUI DE INVESTIGAŢIE
DE CĂTRE CONSILIUL CONCURENŢEI, ÎN CONTEXTUL UNOR MODIFICĂRI INTERVENITE ÎN
STATUTUL DEŢINUT DE ÎNTREPRINDEREA IQM
123. Ulterior transmiterii raportului de investigaţie, ANSVSA63 a informat Consiliul Concurenţei cu privire
la renunţarea IQM la calitatea de furnizor primar de crotalii pentru specia bovină64.
124. La solicitarea Consiliului Concurenţei privind poziţia ANSVSA faţă de situaţia astfel creată, ANSVSA
a transmis autorităţii de concurenţă dovada faptului că IQM nu mai deţine calitatea de furnizor
primar de crotalii pentru bovine în România, conform Documentului de anulare nr. 6/15.07.2013
emis de către ANSVSA referitor la autorizaţia acordată întreprinderii IQM pentru a desfăşura
activitatea de furnizare primară de crotalii pentru bovine în România.
125. Ulterior, ANSVSA a transmis Consiliului Concurenţei65 punctul de vedere cu privire la concluziile şi
propunerile Raportului de investigaţie, după cum urmează:
„Cu privire la poziţia Autorităţii Naţionale Sanitare Veterinare şi pentru Siguranţa Alimentelor faţă de
concluziile Consiliului Concurenţei potrivit cărora Autoritatea Naţională Sanitară Veterinară şi
pentru Siguranţa Alimentelor prin autorizarea, în calitatea de furnizor primar de crotalii, a aceleiaşi
întreprinderi care deţinea şi calitatea de operator exclusiv al SNIIA (SC IQ Management SRL) a
creat o inechitate în ceea ce priveşte mijloacele pe care furnizorii primari de crotalii le pot utiliza în
manifestarea lor concurenţială pe piaţa comercializării primare de crotalii din România în urma
cărora s-au formulat recomandările:
i. Constatarea încălcării art. 9 alin. 1 lit. b din Legea concurenţei nr. 21/1996, de către Autoritatea
Naţională Sanitară Veterinară şi pentru Siguranţa Alimentelor în piaţa comercializării primare de
crotalii din România, începând cu anii 2011 şi până în prezent prin autorizarea în calitatea de
furnizor primar de crotalii, a aceleiaşi întreprinderi care deţinea şi calitatea de operator exclusiv
al SNIIA (SC IQ Management SRL),
ii. Adoptarea unor măsuri prin care să se elimine avantajul concurenţial conferit SC IQ
Management SRL prin deţinerea dublei calităţi, de operator naţional al SNIIA şi de furnizor
primar de crotalii pe teritoriul României, respectiv:
2.1. suspendarea de către Autoritatea Naţională Sanitară Veterinară şi pentru Siguranţa
Alimentelor a autorizaţiei acordate întreprinderii SC IQ Management SRL pentru a desfăşura
activitatea de furnizare primară de crotalii în România, pentru bovine, până la încetarea calităţii
de operator naţional al SNIIA,
63
Prin adresa ANSVSA nr. 11780/2.07.2013 înregistrată la Consiliul Concurenţei cu nr. RG 8731/3.07.2013. 64
Prin adresa IQM nr. 1879/26.06.2013, înregistrată la ANSVSA cu nr. 11780/26.06.2013. 65
Prin adresa ANSVSA nr. 14173/28.08.2013, înregistrată la Consiliul Concurenţei cu nr. RG 10804/29.08.2013.
35
2.2. interdicţia Autorităţii Naţionale Sanitare Veterinare şi pentru Siguranţa Alimentelor de a
autoriza întreprinderea SC IQ Management SRL, respectiv orice altă întreprindere din grupul
din care face parte SC IQ Management SRL, în vederea desfăşurării activităţii de furnizare
primară de crotalii în România, pentru animale din alte specii decât bovine, până la încetarea
calităţii SC IQ Management SRL de operator naţional al SNIIA,
menţionăm următoarele:
referitor la recomandarea de la punctul 1, susţinem că Autoritatea Naţională Sanitară Veterinară şi
pentru Siguranţa Alimentelor nu a avut nicio intenţie să creeze un avantaj vreunei întreprinderi
autorizate ca furnizori primari de crotalii, ci a dorit liberalizarea pieţei de crotalii şi eliminarea
monopolului deţinut de o singură firmă, astfel încât, proprietarii de animale să aibă acces la
crotaliile necesare identificării animalelor deţinute potrivit propriei opţiuni şi la un cost care să
încurajeze achiziţia acestora, cost care să fie dictat de libera concurenţă.
Dovadă a acestei intenţii stă şi faptul că la ora actuală Autoritatea Naţională Sanitară Veterinară şi
pentru Siguranţa Alimentelor a aprobat un număr de 10 furnizori primari de crotalii de ovine, un
număr de 7 furnizori primari pentru crotalii de bovine, un număr de 7 furnizori primari pentru crotalii
de suine şi un număr de 10 furnizori primari pentru crotalii de caprine, aşa cum se poate lectura şi
pe site-ul oficial al Autorităţii Naţionale Sanitare Veterinare şi pentru Siguranţa Alimentelor
(http://www.ansvsa.ro).
Concluziile investigaţiei cu privire la eventualul avantaj creat în favoarea SC IQ Management SRL
nu sunt justificate întrucât chiar prin raportul întocmit în urma investigaţiilor s-a reţinut de către
echipa de investigaţie faptul că SC IQ Management SRL nu a profitat de această situaţie, aspect
dovedit şi prin faptul că alţi doi furnizori primari de crotalii deţin supremaţia în vânzarea de crotalii
(pag. 26-27 din raportul de investigaţie).
În ceea ce priveşte recomandarea de la pct. 2.1, menţionăm faptul că, pentru a înlătura orice
prezumţie de avantaj în favoarea SC IQ Management SRL, această întreprindere a informat
Autoritatea Naţională Sanitară Veterinară şi pentru Siguranţa Alimentelor, prin adresa nr.
1879/26.06.2013 (anexată prezentei) că renunţă la calitatea de furnizor primar de crotalii pentru
specia bovină.
Cu privire la recomandările formulate la pct. 2.2, vă comunicăm că Autoritatea Naţională Sanitară
Veterinară şi pentru Siguranţa Alimentelor a luat act de acestea, dar având în vedere situaţia
concretă cu privire la faptul că SC IQ Management SRL a renunţat din proprie iniţiativă la statutul
de furnizor primar de crotalii pentru specia bovină, iar pentru speciile suine, caprine şi ovine nu
deţine statutul de furnizor primar de crotalii, recomandarea se poate aprecia ca îndeplinită.”
36
VII. CONCLUZII
126. Prin plângerea înaintată Consiliului Concurenţei, LTP a furnizat indicii privind o posibilă încălcare de
către ANSVSA a prevederilor art. 9 alin.(1) lit. b) din Lege. Astfel, prin aceea că ANSVSA a acordat
societăţii IQM o dublă calitate, de operator naţional al SNIIA, respectiv furnizor primar de crotalii pe
teritoriul României, aceasta poate beneficia de un avantaj concurenţial, întrucât, în calitatea sa de
administrator al SNIIA, are acces la informaţii comerciale sensibile, fapt ce îi poate avantaja poziţia
deţinută pe piaţa distribuţiei primare de crotalii pe teritoriul României, conducând, astfel, la
afectarea mediului concurenţial.
127. Din analiza informaţiilor şi documentelor aflate la dosarul cauzei, s-au constatat următoarele:
128. În data de 07.07.2004 a fost încheiat, pentru o perioadă de 10 ani, Contractul nr. 722/07.07.2004
pentru Servicii Integrate privind identificarea, înregistrarea şi crotalierea ovinelor, caprinelor şi
suinelor între ANSVSA, în calitate de beneficiar, şi Consorţiul Caisley, format prin asocierea
Caisley International GmbH şi IQM, în calitate de prestatori. Pe durata derulării Contractului
încheiat cu ANSVSA, acest Consorţiu urma să fie reprezentat prin IQM, în vederea negocierii,
semnării şi derulării Contractului, precum şi a eventualelor acte adiţionale.
129. În perioada 2004 – 2010, conform Contractului încheiat cu ANSVSA, IQM a realizat următoarele
activităţi privind furnizarea crotaliilor pentru efectivele de animale din speciile ovine, caprine şi
suine şi crotalierea acestora, după cum urmează: furnizarea de crotalii: perioada 2004 – 2010
(această componentă a obiectului Contractului fiind exclusă din sarcina IQM prin Actul adiţional nr.
3/23.12.2011) şi activitatea de crotaliere: perioada 2004 – martie 2006 (această componentă a
obiectului Contractului fiind exclusă din sarcina IQM prin Actul adiţional nr. 2/30.03.2006).
130. În contextul modificărilor intervenite asupra obiectului Contractului, preţul acestuia s-a diminuat de
la [...] euro/animal66 (valabil la data semnării Contractului) la [...] euro/animal67, respectiv [...]
euro/animal68 (preţuri valabile la data Actului adiţional nr. 3/23.12.2011). Prin acelaşi act adiţional,
menţionat anterior, s-a stabilit un preţ de [...] euro/an pentru fiecare explotaţie comercială autorizată
şi cu stare activă de creştere a suinelor.
131. După modificările şi completările intervenite asupra Contractului, prezentate anterior în mod
exemplificativ, se constată faptul că, în prezent, obiectul acestuia mai cuprinde doar componenta
66
Pentru fiecare cap de animal identificat, înregistrat şi crotaliat. 67
Pentru fiecare cap de animal din exploataţiile nonprofesionale, identificat şi înregistrat (procesat) de către medicii veterinari de
liberă practică împuterniciţi. 68
Pentru fiecare cap de animal din exploataţiile nonprofesionale, identificat şi înregistrat (procesat) de către asociaţiile profesionale înregistrate conform legislaţiei în vigoare şi pentru fiecare cap de animal din exploataţiile comerciale, identificat şi înregistrat (procesat).
37
privind realizarea şi administrarea unui sistem informatic integrat de identificare şi înregistrare a
efectivelor de ovine, caprine şi suine din România, fiind eliminate componentele privind furnizarea
şi aplicarea crotaliilor, precum şi realizarea identificării şi înregistrării animalelor respective.
132. În urma modificărilor legislative introduse prin OUG nr. 23/2010, ANSVSA a stabilit cerinţele tehnice
care trebuiau îndeplinite de către mijloacele oficiale de identificare a animalelor, procedura de
aprobare, precum şi condiţiile de furnizare a acestora pe teritoriul României, deschizând, astfel,
piaţa furnizării de crotalii, în sensul autorizării mai multor întreprinderi în calitate de furnizori primari
de crotalii pe teritoriul României. Astfel, în anul 2011, IQM a obţinut, din partea ANSVSA,
autorizarea în calitate de furnizor primar de crotalii pentru bovine, neobţinând, însă, autorizarea în
calitate de furnizor primar de crotalii pentru efectivele de animale din speciile ovine, caprine şi
suine. În aceste circumstanţe, piaţa furnizării primare de crotalii pe teritoriul României a înregistrat,
în anul 2011, o modificare semnificativă, prin faptul că IQM nu a mai înregistrat venituri din
vânzarea de crotalii pentru efectivele de animale din speciile ovine, caprine şi suine, cota de piaţă
deţinută de această întreprindere înregistrând următoarele modificări69: în cazul crotaliilor pentru
ovine: de la un nivel de 100%, în 2009, respectiv cca. 100%, în 2010, a ajuns la 0%, în anul 2011;
în cazul crotaliilor pentru caprine: de la un nivel de 100%, în 2009, respectiv cca. 100%, în 2010, a
ajuns la 0%, în anul 2011; în cazul crotaliilor pentru suine: de la un nivel de 100%, în anii 2009 şi
2010, a ajuns la 0%, în anul 2011.
133. Ţinând cont de schimbările intervenite în activitatea de distribuţie de crotalii pentru animale
desfăşurată de IQM în anul 2011, a fost modificat corespunzător şi obiectul Contractului încheiat de
acesta cu ANSVSA, astfel că, prin Actul adiţional nr. 3/23.12.2011, era exclusă şi componenta de
“furnizare de crotalii auriculare pentru identificarea ovinelor, caprinelor şi suinelor”.
134. În contextul asftel creat, IQM a fost prezent, în anul 2011, doar pe segmentul de distribuţie de
crotalii pentru efectivele de animale din specia bovine, deţinând o poziţie pe acest segment de
piaţă de [0-5]%.
135. Prin urmare, în perioada 2004 – 2010 (anterior modificărilor legislative aduse prin OUG nr.
23/2010), IQM a fost autorizat de către ANSVSA să desfăşoare atât activitatea de distribuire a
crotaliilor pe teritoriul României, cât şi activitatea de administrare a SNIIA. Începând cu anul 2011,
ulterior modificărilor legislative aduse prin OUG nr. 23/2010, IQM şi-a menţinut dubla calitate,
respectiv de operator SNIIA şi de furnizor primar de crotalii (pentru animalele din specia bovine).
69
Conform informaţiilor furnizate de către ANSVSA prin adresele înregistrate la Consiliul Concurenţei cu nr. RG 9473/30.06.2011 şi RG 6670/17.05.2012.
38
136. Cumulul drepturilor conferite de către ANSVSA întreprinderii IQM, pe de o parte, prin operarea
SNIIA, acesta accesând şi gestionând, astfel, baza unică de date privind identificarea şi
înregistrarea animalelor pe teritoriul României, şi, pe de altă parte, prin implicarea sa în activitatea
de distribuţie a crotaliilor, este de natură să afecteze mediul concurenţial, prin faptul că operatorul
SNIIA, în mod inevitabil, va folosi informaţiile la care are acces în stabilirea propriei strategii
comerciale necesare activităţii de distribuţie a crotaliilor. Faptul ca IQM, actualul operator SNIIA,
intr-un anumit punct al parcursului sau de business, de distributie a crotaliilor, a ales o alta
strategie, si anume retragerea de pe o anumită parte a pieţei distribuţiei (comercializării primare) de
crotalii, respectiv pentru efectivele de animale din speciile ovine, caprine şi suine, nu contravine
concluziei de mai sus.
137. Pe de alta parte, desi in prezent nu a redobândit calitatea sa de furnizor primar de crotalii de ovine,
caprine şi suine, există posibilitatea ca IQM să solicite ANSVSA autorizarea sa în vederea
desfăşurării activităţii de furnizare primară de crotalii pentru animalele din speciile ovine, caprine şi
suine.
138. În scopul constatării unei încălcări a art. 9 din Lege, nu trebuie luate în calcul doar efectele imediat
vizibile, ci şi potenţialele efecte anticoncurenţiale, deoarece obiectivul urmărit de legiuitor este
acela al menţinerii unei pieţe concurenţiale.
139. Ceea ce are relevanţă pentru scopul urmărit de art. 9 din Lege este faptul că ANSVSA, în calitate
de organ al administraţiei publice central cu competenţe în organizarea, coordonarea, gestionarea
şi controlul activităţii privind identificarea şi înregistrarea animalelor, avea obligaţia, în contextul
liberalizării pieţei furnizării primare de crotalii din România, în anul 2010, să îşi exercite atribuţiile
astfel încât să nu distorsioneze concurenţa pe piaţa în cauză.
140. Prin urmare, ANSVSA, prin autorizarea în calitate de furnizor primar de crotalii a aceleiaşi
întreprinderi care deţinea şi calitatea de operator exclusiv al SNIIA, a creat o inechitate în ceea ce
priveşte mijloacele pe care furnizorii primari de crotalii le pot utiliza în manifestarea lor
concurenţială pe piaţa comercializării primare de crotalii din România.
141. La data prezentei, întreprinderea IQM nu mai deţine calitatea de furnizor primar de crotalii pentru
bovine în România, conform Documentului de anulare nr. 6/15.07.2013 emis de către ANSVSA
referitor la autorizaţia acordată întreprinderii IQM pentru a desfăşura activitatea de furnizare
primară de crotalii pentru bovine în România.
142. În acest context, cauzele care determinau necesitatea adoptării uneia din măsurile prin care să se
elimine avantajul concurenţial conferit de către ANSVSA întreprinderii IQM prin deţinerea dublei
calităţi, de operator naţional al SNIIA şi de furnizor primar de crotalii pe teritoriul României,
39
respectiv măsura privind suspendarea de către ANSVSA a autorizaţiei acordate întreprinderii IQM
pentru a desfăşura activitatea de furnizare primară de crotalii în România, pentru bovine, până la
încetarea calităţii de operator naţional al SNIIA, au fost înlăturate, în fapt, de către ANSVSA.
143. Astfel, se impune, în continuare, adoptarea măsurii care să vizeze eliminarea avantajului
concurenţial care ar putea fi conferit de către ANSVSA întreprinderii IQM prin deţinerea dublei
calităţi, de operator naţional al SNIIA şi de furnizor primar de crotalii pe teritoriul României,
respectiv măsura privind interdicţia ANSVSA de a autoriza întreprinderea IQM, respectiv orice altă
întreprindere din grupul din care face parte IQM70, în vederea desfăşurării activităţii de furnizare
primară de crotalii în România, până la încetarea calităţii IQM de operator naţional al SNIIA.
În temeiul prevederilor art. 20 alin. (1) şi alin. (41), ale art. 45 alin. (1) lit. e) din Legea concurenţei
nr. 21/1996, republicată, cu modificările şi completările ulterioare,
DECIDE
Art. 1 Se constată încălcarea prevederilor art. 9 alin.(1) lit. b) din Legea concurenţei nr. 21/1996,
republicată, cu modificările şi completările ulterioare, de către ANSVSA pe piaţa distribuţiei primare de
crotalii din România, în perioada ianuarie 2011 – iulie 2013, prin autorizarea în calitate de furnizor primar
de crotalii a aceleiaşi întreprinderi care deţinea şi calitatea de operator exclusiv al SNIIA, respectiv IQM.
Art. 2 Se interzice ANSVSA să autorizeze întreprinderea IQM, respectiv orice altă întreprindere din
grupul din care face parte IQM71, în vederea desfăşurării activităţii de furnizare primară de crotalii în
România, până la încetarea calităţii IQM de operator naţional al SNIIA. Această măsură este
fundamentată de eliminarea posibilului avantaj concurenţial de care ar beneficia întreprinderea IQM prin
reautorizarea sa de către ANSVSA ca furnizor primar de crotalii în România, concomitent cu deţinerea
calităţii de operator naţional al SNIIA.
Art. 3 Prezenta decizie poate fi atacată, conform art. 471 alin. (1) din Lege, la Curtea de Apel Bucureşti,
Secţia Contencios Administrativ şi Fiscal, în termen de 30 de zile de la comunicare.
Art. 4 În conformitate cu art. 57 din Lege prezenta Decizie va fi publicată pe pagina de Internet a
Consiliului Concurenţei.
Art. 5 Secretariatul General şi Direcţia Bunuri de Consum din cadrul Consiliului Concurenţei vor urmări
aducerea la îndeplinire a prezentei decizii.
70
În accepţiunea legislaţiei aplicabile în domeniul concurenţei, noţiunea de grup cuprinde toate întreprinderile sau persoanele care controlează, direct sau indirect, partea în cauză, precum şi toate întreprinderile controlate, direct sau indirect, de către partea în cauză sau de către orice altă întreprindere sau persoană care o controlează pe aceasta.
40
Art. 6 Prezenta decizie va fi comunicată de către Secretariatul General din cadrul Consiliului
Concurenţei la:
Autoritatea Naţională Sanitară Veterinară şi pentru Siguranţa Alimentelor Bucureşti, Piaţa Presei Libere nr. 1, Corp D1, sector 1 Telefon: 0374/150.200 Fax: 021/312.49.67
Laser Techonology Prodimpex SRL
Reprezentată prin
[...]
Otilian Neagoe
Vicepreşedinte
László Gyerkó Bujor – Bogdan Teodoriu
Consilier de concurenţă Consilier de concurenţă