DECIZIA

Nr. 14 din 15.04.2015

referitoare la plângerea Farmavet SA împotriva Zoetis România SRL, Zoetis Belgium şi

Altius SRL

CONSILIUL CONCURENŢEI

În baza:

1. Legii concurenței nr. 21/1996, republicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.

240 din 03.04.2014, cu modificările și completările ulterioare;

2. Decretului nr. 302/05.03.2015 privind numirea unui Vicepreședinte al Consiliului

Concurenței, publicat în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 157/05.03.2015;

3. Decretului nr. 703/27.04.2009 pentru numirea unui membru al Plenului Consiliului

Concurenţei, publicat în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 284/30.04.2009;

4. Decretului nr. 974/19.12.2011 privind numirea unui membru al Plenului Consiliului

Concurenței, publicat în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 901/20.12.2011;

5. Regulamentului de organizare, funcționare și procedură al Consiliului Concurenței din

02.02.2012, publicat în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 113 din 14 februarie

2012, cu modificările ulterioare;

6. Instrucţiunilor privind definirea pieţei relevante, publicate în Monitorul Oficial al

României, Partea I, nr. 553 din 05.08.2010;

7. Regulamentului privind analiza şi soluţionarea plângerilor referitoare la încălcarea

prevederilor art. 5, 6 şi 9 din Legea concurenţei nr. 21/1996 şi a prevederilor art. 101 şi 102

din Tratatul privind funcţionarea Uniunii Europene, publicat în Monitorul Oficial al

României, Partea I, nr. 687 din data de 12 octombrie 2010;

2

8. Dosarului cauzei având ca obiect plângerea societăţii Farmavet SA, înregistrată la

Consiliul Concurenţei cu nr. RG11675/30.09.2014;

9. Notei Direcţiei Bunuri de Consum nr. CC/DBC/321/19.03.2015;

10. Procesul Verbal nr. ON/10/25.03.2015 al Comisiei Consiliului Concurenţei, numită prin

Ordinul Preşedintelui Consiliului Concurenţei nr. 42/23.01.2015.

şi luând în considerare următoarele:

I. Faptele semnalate de Farmavet SA

1. La data de 30.09.2014 a fost înregistrată la Consiliul Concurenţei plângerea înaintată

de către Farmavet SA din Bucureşti (denumită în continuare Farmavet), societate care

activează în România în domeniul farmaceutic şi are ca obiect de activitate

producţia/distribuţia medicamentelor în domeniul veterinar, precum şi a celor de uz uman.

Farmavet face parte din grupul de firme SC Institutul Pasteur S.A. şi SC Pasteur – Filiala

Filipeşti SRL. Farmavet1 este specializată în comercializarea de produse biologice,

medicamente, premixuri medicamentate, premixuri vitamino-minerale, aditivi furajeri, medii

de cultură, dezinfectante, raticide, reactivi chimici, materiale igienico-sanitare, echipamente

de protecţie, instrumentar de uz veterinar, aparatură de laborator şi altele, fabricate în ţară sau

provenite din import. În portofoliul Farmavet figurează în prezent peste 2000 de produse de

uz zooveterinar, din care [...] % sunt fabricate în România, iar din acestea peste [...] % sunt

produse în societăţi comerciale aparţinând acestui grup de companii. Farmavet dispune de o

reţea formată din [...] de depozite judeţene repartizate pe întreg teritoriul României,

aprovizionate din 7 depozite zonale (Bucuresti, Craiova, Simeria, Oradea, Cluj, Barlad si

Galati) şi de o reţea proprie de [...] de farmacii veterinare, prin intermediul cărora susţine

vânzările directe către populaţie.

2. Plângerea Farmavet este îndreptată împotriva Zoetis România SRL, Zoetis Belgium şi

Altius SRL.

(i) Zoetis România SRL, cu sediul în Bucureşti, este reprezentanta în România a Zoetis

Belgium şi are ca obiect de activitate producţia şi distribuţia de produse medicinale

veterinare. Zoetis este membră a grupului Pfizer. Pfizer este o companie farmaceutică și

biomedicală globală, care până în anul 2012 a avut o divizie separată dedicată produselor

pentru sănătatea animalelor, Pfizer Animal Health; începând cu 2012, aceasta a devenit o

companie autonomă, numită Zoetis. În prezent, Zoetis este o companie globală specializată în

sănătatea animalelor, ce are ca activitate principală crearea și livrarea de medicamente şi

vaccinuri, completate de produse de diagnostic şi teste genetice, susţinute de o gamă largă de

servicii.

1 http://www.farmavet.ro/site/index.php/istoric

3

(ii) Altius SRL, cu sediul în Bucureşti, are ca obiect de activitate comerţul cu ridicata al

produselor farmaceutice. Acţionarul majoritar al Altius nu mai deţine participaţii la o altă

societate care activează în domeniul veterinar.

3. Farmavet avea faţă de Zoetis România SRL, respectiv Zoetis Belgium, calitatea de

partener contractual, şi anume aceea de distribuitor de medicamente de uz veterinar, fiind

concurent cu Altius SRL pe piaţa distribuţiei de medicamente de uz veterinar.

4. În opinia Farmavet, Zoetis România SRL, Zoetis Belgium şi Altius SRL se fac

vinovate de încălcarea art.5 alin. (1) din Legea concurenţei nr.21/1996, republicată, prin care:

„Sunt interzise orice înţelegeri între întreprinderi, decizii ale asociaţiilor de întreprinderi şi

practici concertate, care au ca obiect sau au ca efect împiedicarea, restrângerea ori

denaturarea concurenţei pe piaţa românească sau pe o parte a acesteia, în special cele care:

...

b)limitează sau controlează producţia, comercializarea, dezvoltarea tehnică sau investiţiile;

...

g)elimină de pe piaţă alţi concurenţi, limitează sau împiedică accesul pe piaţă şi libertatea

exercitării concurenţei de către alte întreprinderi, precum şi întelegerile de a nu cumpara de

la sau de a nu vinde către anumite întreprinderi fără o justificare rezonabilă.”

5. Farmavet consideră că, prin acţiunile întreprinse de cele trei societăţi, respectiv Zoetis

România, Zoetis Belgium şi Altius s-a urmărit, pe de o parte, limitarea şi controlul

comercializării vaccinului Suvaxyn MH One şi, pe de altă parte, împiedicarea accesului pe

piaţa distribuţiei produselor farmaceutice de uz veterinar a societăţii reclamante.

II. Piaţa relevantă

6. Piaţa relevantă a produsului cuprinde toate produsele şi/sau serviciile pe care

consumatorul le consideră interschimbabile sau substituibile, datorită caracteristicilor,

preţurilor şi utilizării acestora.

7. În ceea ce priveşte definirea pieței relevante a vaccinurilor destinate imunizării

purceilor pentru reducerea leziunilor pulmonare provocate de Mycoplasma hyopneumoniae,

Comisia Europeana a analizat această piață în Decizia sa M.5476/2009 – Pfizer/Wyeth, prin

care a fost autorizată achiziția sub rezerva anumitor angajamente, care includ cesiunea

vaccinurilor pentru Mycoplasma hyopneumoniae produse de Pfizer (Stellamune/ Respisure

and Stelamune One /Respisure One) – acestea au fost achiziționate de Elanco, divizia pentru

sănătate animală a Eli Lilly.

8. La data adoptării deciziei, Comisia Europeană menționa că există mai multe tipuri de

societăți active în sectorul sănătății animalelor. Prima categorie menționată de Comisie

includea companiile farmaceutice globale care desfășoară activități semnificative în domeniul

sănătății umane, care la data respectivă erau Pfizer și Merial (o societate în comun cu

participație de 50-50 intre Merck&Co și Aventis), Schering-Plough/Intervet, Bayer, Fort

4

Dodge (divizia pentru sănătate animală a Wyeth), Novartis International AG și Elanco

(divizia pentru sănătate animală a Eli Lilly). A doua categorie menționată de Comisie

includea companiile multinaționale de dimensiuni mai mici, care la momentul respectiv erau

Laboratorios Hipra S.A.,Virbac, Vétoquinol și Ceva Sante Animale, Boehringer Ingelheim

VetMedica. În anumite zone geografice, existau câțiva jucători regionali sau locali, cum erau

societatea cehă Bioveta, societatea belgiană Fendigo, Fatro/Fatro Iberica, sau societatea

spaniolă Syva. A treia categorie menționată de Comisie în analiza sa includea producători de

produse farmaceutice generice, cum ar fi Norbrook Laboratories, Krka, Janssen Animal

Health, division of Janssen Pharmaceutica NV, Chanelle Veterinary, Laboratorios Calier,

S.A. și ScanVet. Ca urmare a diverselor fuziuni și reorganizări din sectorul sanătății animale,

o serie de societăți sau chiar structura acționariatului unora dintre societățile menționate mai

sus s-au modificat (Zoetis s-a separat de Pfizer și a devenit o societate autonomă, de sine

stătătoare).

9. Produsele pentru sănătate animală sunt produse în general pentru următoarele grupuri

de specii :

rumegătoare (bovine, ovine și caprine) -produse comercializate de Zoetis în România;

suine - produse comercializate de Zoetis în România;

pasări (găini și curcani) - produse comercializate de Zoetis în România;

cabaline (cai) - produse care nu sunt comercializate de Zoetis în România;

animale de companie (pisici și câini) - produse comercializate de Zoetis în România;

și

acvacultura (pești de crescătorie) - Zoetis nu comercializează aceste produse în

România, nici în UE.

10. În deciziile anterioare, Comisia Europeană a împărțit în mod constant produsele

pentru sănătate animală în trei categorii principale:

biologice (vaccinuri);

farmaceutice;

aditivi medicinali pentru hrana animalelor.

11. Cu privire la prima categorie, respectiv produsele biologice (vaccinuri), Comisia

Europeană a menționat că acestea sunt produse care declanșează un răspuns imun împotriva

bolilor virale și bacteriene la animale, precum și, în anumite cazuri, împotriva anumitor

infecții parazitare sau fungice. Acestea includ vaccinuri, produse din ser sau plasmă și

produse din colostru. Vaccinurile sunt utilizate pentru a proteja animalul împotriva unor

posibile infecții viitoare și au un spectru larg de eficiență și o durată de activitate îndelungată,

în timp ce produsele din ser, plasmă sau colostru oferă animalului imunitate pasivă, care este

rapidă, însă pe termen scurt.

12. Comisia Europeană a avut în vedere următorii factori importanți în procesul de

definire a piețelor relevante a vaccinurilor pentru sănătate animală:

5

specia animală: majoritatea vaccinurilor vizează o singură specie de animale sau grup

de specii (cu excepția vaccinului antirabic multispecie). Vaccinurile pentru specii de

animale diferite nu sunt de obicei substituibile, chiar dacă vizează aceeași boală;

indicații pentru uz: Vaccinurile vizează o boală specifică. Vaccinurile pentru mai

multe boli nu sunt de obicei substituibile, nici chiar în cadrul aceleiași specii;

agenți patogeni unici sau multipli: Vaccinurile monovalente – care conțin una sau mai

multe tulpini ale unui singur antigen – oferă protecție împotriva unei singure boli

specifice, în timp ce vaccinurile multivalente – care conțin doi sau mai mulți antigeni

diferiți (cu una sau mai multe tulpini pentru fiecare antigen) – de obicei oferă

protecție împotriva mai multor boli;

vaccinuri active (vii) sau inactive: Vaccinurile vii sunt realizate din organisme

naturale non-virulente cultivate sau din organisme modificate pentru a fi non-

virulente. Vaccinurile inactive sunt realizate din organisme virulente ucise sau din

părți inactive ale acestor organisme;

vaccinuri marker sau non-marker: Vaccinurile marker permit distincția între animale

care sunt imunizate în urma vaccinării sau ca urmare a expunerii la o tulpină patogenă

naturală a virusului. În momentul definirii piețelor relevante a produselor, o analiză de

la caz la caz este deseori necesară, în special în ceea ce privește distincția între

vaccinuri monovalente și multivalente și între vaccinuri vii și inactivate.

13. Decizia CE a reținut, în primul rând, că distincția între vaccinurile vii și vaccinurile

inactivate nu poate fi trasată la modul general. Trebuie menționat că în anumite cazuri

distincția nu este relevantă, deoarece anumite vaccinuri există sau sunt permise exclusiv sub

forma unor vaccinuri vii sau inactivate în Spațiul Economic European. Un număr de

respondenți la testul de piață realizat de Comisie au menționat că atât vaccinurile vii, cât și

cele inactivate, după înregistrare, pot fi prezumate a fi sigure și eficiente și sunt în general

substituibile. Pe de altă parte, din cauza faptului că vaccinurile vii sau inactivate oferă un

răspuns imunologic diferit, alegerea între vaccinuri vii sau inactivate poate depinde uneori de

considerații privind eficacitatea și siguranța.

14. În al doilea rând, cercetarea de piață a confirmat că problema substituibilității între

vaccinuri monovalente și multivalente nu poate fi adresată la modul general, ci trebuie

analizată de la caz la caz. Respondenții au menționat că din punct de vedere al cererii,

vaccinurile monovalente pot substitui în general vaccinurile multivalente care oferă aceeași

imunitate, totuși din cauza costurilor, dificultății în a administra o serie de vaccinuri

monovalente și stresului suplimentar cauzat animalului prin injectarea repetată, clienții nu le

consideră substituibile. În schimb, vaccinurile multivalente nu sunt substituibile vaccinurilor

monovalente, deoarece clienții nu aleg în general vaccinare împotriva unor agenți patogeni

suplimentari dacă nu este nevoie. De asemenea, în anumite cazuri, vaccinurile monovalente

pot avea o acțiune diferită față de un vaccin multivalent în ceea ce privește aceeași boală.

15. Zoetis vinde Suvaxyn MH-One în România, un vaccin monovalent pentru protecția

suinelor împotriva infecțiilor respiratorii provocate de Mycoplasma hyopneumoniae, bacteria

6

responsabilă pentru pneumonia enzootică la porcine, unul dintre cei mai importanți agenți

patogeni respiratorii la suine.

16. În conformitate cu principiile definiției pieței menţionate în Decizia M. 5476/2009 și

în conformitate cu deciziile anterioare ale Comisiei Europene, Zoetis consideră că vaccinurile

monovalente pentru suine Mycoplasma hyopneumoniae reprezintă o piață a produsului

separată și că distincția intre vaccinuri vii și inactivate nu este relevantă în scopul evaluării

concurenței pe piață, având în vedere faptul că produsele comercializate în România există

exclusiv sub formă inactivată.

17. Totodată, în ceea ce priveşte regimurile de vaccinare, respectiv vaccinuri cu una sau

două doze, o serie de respondenți în cazul testului de piaţă realizat de Comisie pentru Decizia

COMP. M. 5476/2009 au considerat că atât vaccinurile cu o doză, cât și cele cu două doze

concurează îndeaproape datorită unor factori, cum ar fi eficacitatea acestora, protecția

împotriva agenților patogeni, ușurința administrării și durata imunității.

18. Piaţa relevantă geografică cuprinde zona în care întreprinderile în cauză sunt implicate

în cererea şi oferta de produse sau servicii, în care condiţiile de concurenţă sunt suficient de

omogene şi care poate fi delimitată de zonele geografice învecinate, deoarece condiţiile de

concurenţă diferă în mod apreciabil în respectivele zone.

19. Comisia Europeană a concluzionat că piața relevantă geografică privind vaccinurile

pentru sănătate animală este o piață națională.

20. Piaţa geografică relevantă, în cazul analizat, a fost definită ca fiind teritoriul

României, întrucât produsele comercializate de întreprinderile în cauză sunt oferite pe

întregul teritoriu al României.

21. În concluzie, în cazul analizat, piaţa relevantă afectată a fost definită ca piaţa

românească a vaccinurilor destinate imunizării purceilor pentru reducerea leziunilor

pulmonare provocate de Mycoplasma Hyopneumoniae.

22. Suvaxyn MH One este un vaccin destinat imunizării purceilor în vârstă de minim 7

zile, pentru reducerea leziunilor pulmonare provocate de Mycoplasma Hyopneumoniae.

Instalarea imunităţii se produce la 2 săptămâni de la vaccinare.

23. Conform precizărilor făcute de Farmavet, pe piaţa din România există în prezent un

număr de 6 vaccinuri destinate imunizării purceilor contra îmbolnăvirii cu Mycoplasma H,

respectiv: Suvaxyn MH One (produs Zoetis), MycoFlex şi M+Pac (produse Boehringer Ingl),

Porcillis M Hyo Once şi Porcillis M Hyo (produse MSD) şi Biosuis Mhyo (produs Bioveta).

24. Din punctul de vedere al Farmavet, vaccinurile Suvaxyn MH One şi MycoFlex deţin

pe piaţa românească o cotă de piaţă de [...], restul de [...] fiind deţinut de celelalte vaccinuri

similare.

7

25. La solicitarea Consiliului Concurenţei cu privire la vaccinurile destinate imunizării

purceilor pentru reducerea leziunilor pulmonare provocate de Mycoplasma Hyopneumoniae

comercializate pe piaţa din România, Autoritatea Naţională Sanitară Veterinară şi pentru

Siguranţa Alimentelor (ANSVSA) a precizat că în România sunt autorizate pentru

comercializare 12 astfel de vaccinuri.

26. Zoetis estimează că principalii săi concurenți pe aceasta piață sunt vaccinurile produse

și/sau vândute (direct sau prin intermediul distribuitorilor) de Boehringer Ingelheim (Ingelvac

Myco Flex), Elanco (Respisure One), Merial (Hyoresp), Bioveta (Biosuis Mhyo), Hipra

(Mipravac Suis), MSD - Intervet SP (Porcilis M Hyo ID Once). Aceste vaccinuri sunt toate în

formulă inactivă, cu 1 sau 2 doze, având prețuri estimative cuprinse între [...].

27. Vaccinul împotriva Mycoplasma hyopneumoniae este în mod obișnuit administrat în

scop preventiv la cele mai fragede vârste posibile (pentru purcei la aproximativ 7 zile).

28. Conform MADR, numărul total estimat de scroafe din România la data de 31 martie

2014 a fost de 260.504, din care se estimează că aproximativ 116.398 de scroafe sunt în

sistemul industrial (entități cu flux industrial, plus societăți și entități private). Datorită

creșterii intensive, se consideră că aceste ferme sunt predispuse să achiziționeze un program

de vaccinare pentru purcei împotriva Mycoplasma hyopneumoniae. Având în vedere că o

scroafă naște în medie 21 purcei/an, conform standardelor industriale, un număr de 2.444.358

purcei ar corespunde numărului de 116.398 de scroafe estimate pentru sistemul industrial la

data de 31 martie 2014 în România. Zoetis estimează o rată de vaccinare de [...] %, în

România. Cota de piaţă deţinută de Zoetis, în anul 2013, pe piaţa românească a vaccinurilor

destinate imunizării purceilor pentru reducerea leziunilor pulmonare provocate de

Mycoplasma Hyopneumoniae, a fost de sub [...] %. Primele două locuri sunt deţinute de

Boehringer Ingelheim şi Elanco.

III. Analiza faptelor reclamate de Farmavet SA în plângerea împotriva Zoetis

România SRL, Zoetis Belgium şi Altius SRL

Susţinerile Farmavet referitoare la limitarea şi controlul distribuţiei de către Zoetis

România, Zoetis Belgium şi Altius, precum şi la eliminarea sa de pe piaţa produselor

Zoetis, limitarea sau împiedicarea accesului pe piaţă

29. Farmavet precizează că, la sfârşitul lunii iulie 2014, a primit o înştiinţare de la Zoetis

România, prin care era informată că, din cauza unor probleme tehnice, se întrerupe facturarea

şi implicit onorarea comenzilor către Farmavet. Întrucât stocul său de Suvaxyn MH One era

epuizat, Farmavet a încercat să caute produsul la ceilalţi distribuitori de produse Zoetis. Cu

această ocazie, a constatat că singurul distribuitor care mai avea pe stoc vaccinul Suvaxyn

MH One era Altius SRL, care achiziţionase, anterior informării privind imposibilitatea Zoetis

de a factura, tot stocul existent în antrepozitul Zoetis România. Farmavet precizează că este

puţin probabil ca această cumpărare masivă a vaccinului Suvaxyn MH One din stocul Zoetis

8

România să fi fost o pură întâmplare, ci, în opinia sa, a fost o acţiune premeditată a celor 3

societăţi (Zoetis România SRL, Zoetis Belgium şi Altius SRL), cu scopul înlăturării sale de

pe piaţa farmaceutică a produselor medicinale veterinare produse de Zoetis Belgium.

30. În data de [...], Farmavet a primit de la Zoetis Belgium notificarea de reziliere emisă

în data de [...], prin care era informată că în data de [...] urmează să fie reziliat contractul de

distribuţie din [...], ca urmare a manifestării unilaterale de voinţă a societăţii belgiene.

31. În luna [...] 2014, Farmavet a făcut o comandă pentru vaccinul Suvaxyn MH One

către Zoetis România. Răspunsul primit a fost că vaccinul nu se află în stoc în antrepozit, dar

vor întreba în Belgia dacă se poate livra direct de acolo. S-a acceptat acest lucru şi s-a emis o

factură proforma pentru plata în avans. Farmavet a refuzat însă factura deoarece produsul

care urma a fi livrat avea termen de valabilitate până [...], iar cantitatea comandată avea la

bază un necesar estimat pentru un an de zile.

Analiza susţinerilor Farmavet

32. La data de [...], Farmavet a încheiat un contract de distribuţie neexclusiv cu firma

Pfizer HCP Corporation, divizie a firmei Pfizer Research and Development Company NV/SA

privind distribuţia produselor Pfizer pe teritoriul României. Ulterior, în anul 2012, divizia de

produse veterinare din cadrul companiei Pfizer a devenit o companie de sine stătătoare

numită Zoetis, Farmavet continuând desfacerea produselor în România ale companiei Zoetis.

33. În perioada 2010-2014, grupul Zoetis avea între [...] distribuitori în România (cu [...]

dintre aceștia existau contracte semnate în 2009). În 2012, Altius și Diamedix Impex au

devenit noi distribuitori ai Zoetis.

34. Numărul distribuitorilor a scăzut pe măsură ce Zoetis a întâmpinat probleme de plată

cu o serie de distribuitori și a fost obligată să înceteze contractele cu aceștia. Astfel, conform

precizărilor făcute de Zoetis, în 2012, din cauza datoriilor restante Zoetis a decis rezilierea

contractelor cu doi distribuitori, în timp ce în cazul altor doi distribuitori, printre care şi

Farmavet, a fost de acord să reînnoiască contractele după ce aceștia au plătit sumele restante.

În anii 2013 și 2014, au intervenit din nou probleme cu plăți restante din partea a trei

distribuitori, printre care şi Farmavet, care au condus în cele din urmă la încetarea

contractelor în noiembrie 2013, mai 2014 și, respectiv, în noiembrie 2014 (în cazul Farmavet,

încercarea de a negocia un nou contract de distribuție a fost îngreunată din cauza solicitării

Farmavet de a plăti produsele livrate pe măsura vânzării acestora, contrar practicilor de

distribuție obișnuite).

35. În anul 2014, în vederea furnizării de servicii optimizate și eficientizate clienților săi,

Zoetis Belgia a implementat un nou sistem informatic – [...], utilizat pentru procesarea

comenzilor și pentru activități de facturare. [...] este un program de gestionare a activității,

conceput pentru a ajuta societățile din cadrul grupului, însă au existat o serie de probleme

legate de implementarea programului [...] care au influențat negativ activitatea în mai multe

9

țări. Durata inițială de implementare a programului a fost [...], iar în această perioadă de

tranziție, Zoetis nu a putut procesa nicio comandă din partea niciunui distribuitor din

România. Zoetis și-a notificat înainte distribuitorii din România privind noul program,

solicitându-le să pregătească comenzile înainte de perioada de tranziție (de blocare), astfel

încât fiecare dintre aceștia să se asigure că are stocuri suficiente pentru acoperirea nevoilor în

perioada respectivă. Modificările aduse de noul program [...] au fost notificate distribuitorilor

deoarece aveau un impact direct asupra comenzilor, în timp ce persoanele de contact și

modalitatea în care comenzile erau plasate nu se modificau. Noul sistem informatic

[...]trebuia să funcționeze integral la data de [...], însă din cauza unor probleme și erori ale

programelor informatice au apărut o serie de întârzieri la livrare sau probleme la facturare

începând cu data respectivă.

36. În 2014, Zoetis Belgia, împreună cu Zoetis România, au analizat relațiile și istoricul

cu distribuitorii din România. În analiza efectuată, Zoetis a luat în considerare istoricul

modelului de achiziții al clienților finali, [...]. Astfel, începând cu portofoliul de produse și

având în vedere speciile de animale (deoarece majoritatea fermelor de creștere

intensivă/industrială se axează pe anumite specii de animale), Zoetis a analizat fiecare

distribuitor în termeni de performanță financiară (cifra de afaceri totală și profit), structura,

acoperire teritorială, expertiza tehnică în domeniu, volumul importurilor/producției, precum

și factorul deosebit de important al istoricului relației de colaborare cu Pfizer/Zoetis.

Totodată, s-a analizat disponibilitatea și abilitatea viitorilor parteneri de a se adapta la noul

sistem [...] care urma să fie implementat de Zoetis începând cu luna [...] în România și în alte

țări în perioada [...]. Rezultatul analizei Zoetis a fost că este mai eficient [...], pe baza

expertizei acestor distribuitori de a realiza vânzările produselor respective, precum și pe baza

istoricului bun al volumelor de vânzări și de plăți al acestora. [...].

37. Ca urmare a analizei efectuate au rezultat următoarele:

până în [...] 2014, Farmavet nu a comandat Suvaxyn MH One. Comenzile făcute de

Maravet au fost livrate în întregime, iar comenzile făcute de Altius în lunile [...]2014

şi [...] 2014 nu au fost livrate în totalitate;

în luna [...] 2014, comenzile făcute de Maravet şi Farmavet au fost livrate în

întregime. În ceea ce priveşte cantitatea comandată de Altius şi livrată de Zoetis

acestuia in [...] 2014, s-a constatat o creştere atât a cantităţii comandate, cât şi a

cantităţii livrate;

începând cu [...] 2014, Maravet nu a mai achiziţionat de la Zoetis produsul Suvaxyn

MH One. Cantitatea de Suvaxyn MH One comandată de Farmavet în această lună a

fost livrată în totalitate;

cantităţile de Suvaxyn MH One comandate de Altius şi Farmavet în [...] 2014 nu au

fost onorate de Zoetis;

din [...] 2014, Farmavet nu a mai achiziţionat Suvaxyn MH One de la Zoetis.

Conform precizărilor făcute de Zoetis, în luna [...] 2014, Farmavet a comandat

Suvaxyn MH One, livrarea fiind ulterior anulată de către client.

Farmavet, Altius şi Maravet au comercializat pe piaţa românească în anul 2014 şi alte

vaccinuri substituibile cu Suvaxyn MH One.

10

38. Farmavet a comercializat, în perioada derulării relaţiilor contractuale cu Pfizer/Zoetis,

mai multe medicamente de uz veterinar şi vaccinuri ale acestei companii. Medicamentele de

uz veterinar şi vaccinurile Pfizer/Zoetis comercializate de Farmavet pe piaţa românească în

perioada 2009-2014 au reprezentat între [...] din cifra de afaceri realizată de Farmavet în

această perioadă, iar vânzările de Suvaxyn MH One între [...].

IV. Incidenţa prevederilor Legii concurenţei nr.21/1996, republicată, asupra

faptelor reclamate de către Farmavet

39. Art. 5 alin. (1) din lege, interzice “orice înţelegeri între întreprinderi, decizii ale

asociaţiilor de întreprinderi şi practici concertate, care au ca obiect sau au ca efect

împiedicarea, restrângerea ori denaturarea concurenţei pe piaţa românească sau pe o parte

a acesteia”.

40. Pentru a putea constata incidenţa art. 5 alin. (1) din Lege asupra unei înţelegeri sau

practici concertate, este necesară îndeplinirea cumulativă a următoarelor condiţii:

existenţa a cel puţin două întreprinderi;

existenţa unei înţelegeri sau a unui acord încheiat între două sau mai multe

întreprinderi;

înţelegerea să aibă ca obiect sau ca efect restrângerea, împiedicarea sau denaturarea

concurenţei pe piaţă.

41. Art. 5 din lege se aplică înţelegerilor, deciziilor luate de asociaţiile de întreprinderi şi

practicilor concertate săvârşite de întreprinderi, persoane fizice sau juridice, de cetăţenie,

respectiv de naţionalitate română sau străina, săvârşite pe teritoriul României, precum şi celor

săvârşite în afara teritoriului ţării, atunci când acestea produc efecte pe teritoriul României.

42. Conceptul de întreprindere este definit la art. 2 alin. (2) din Lege şi desemnează orice

operator economic angajat într-o activitate constând în oferirea de bunuri sau de servicii pe o

piaţă dată, independent de statutul său juridic şi de modul de finanţare, aşa cum este definit în

jurisprudenţa Uniunii Europene.

43. În cazul de faţă, au fost identificate următoarele întreprinderi: Zoetis România SRL,

Zoetis Belgium şi Altius SRL. Zoetis Belgium şi Zoetis România SRL, reprezentanta din

România a Zoetis Belgium, au ca obiect de activitate producţia şi comercializarea de produse

medicinale veterinare, iar Altius SRL distribuţia de produse medicinale veterinare, distribuind

produsele Zoetis pe teritoriul României.

44. Înţelegere, în sensul art.5 alin.(1), există atunci când părţile, explicit sau implicit,

adoptă împreună un plan care determină linia acţiunilor (sau inacţiunilor) lor pe piaţă.

45. În jurisprudenţa europeană s-a constatat că „pentru a putea afirma că există o

înţelegere în sensul art.101 (1) din TFUE, este suficient ca întreprinderile în cauză să-şi fi

11

exprimat intenţia comună de a acţiona pe piaţă într-un anumit mod”2. În acelaşi mod instanţa

europeană (TPI) a reţinut3 că dovada existenţei unei înţelegeri trebuie identificată în

„existenţa unui element subiectiv care caracterizează însuşi conceptul de înţelegere, cu alte

cuvinte întalnirea voinţei întreprinderilor în ceea ce priveşte implementarea unei politici,

urmărirea unui scop comun sau adoptarea unei anumite conduite pe piaţă”. Prin urmare,

noţiunea de înţelegere în sensul normelor de concurenţă a fost explicată la nivelul instanţelor

europene ca reprezentând întâlnirea voinţelor agenţilor economici în cauză în ceea ce priveşte

urmărirea unui scop comun.

46. În urma analizei efectuate în cauză au rezultat următoarele:

în piaţă există produse substituibile cu vaccinul Suvaxyn MH One, conform ANSVSA

pe piaţa românească fiind înregistrate 12 vaccinuri destinate imunizării purceilor

pentru reducerea leziunilor pulmonare provocate de Mycoplasma Hyopneumoniae;

Farmavet a comercializat în anul 2014, pe lângă Suvaxyn MH One, produs de Zoetis

şi vaccinul Biosuis MHyo, aparţinând firmei Bioveta;

încetarea colaborării dintre Zoetis şi Farmavet s-a realizat conform prevederilor

contractuale;

în [...], în urma comenzii făcute de Farmavet, întrucât vaccinul Suvaxyn MH One nu

se mai afla în stoc în antrepozitul Zoetis din România, Zoetis România i-a recomandat

societăţii Farmavet să achiziţioneze produsul de la Altius, care în acel moment avea

pe stoc produsul respectiv;

în [...], vaccinul Suvaxyn MH One nu se afla în antrepozitul societăţii Zoetis din

România, în această lună societatea nelivrând acest produs niciunui distribuitor;

în [...], în urma comenzii făcute de Farmavet, Zoetis România s-a oferit să solicite

firmei din Belgia să livreze direct de acolo. Ulterior, Farmavet nu a mai fost de acord

cu livrarea, întrucât termenul de valabilitate era [...], iar comanda sa viza cantitatea

necesară pe un an;

vânzările Farmavet de produse Zoetis reprezentau în anul 2013 sub [...] din cifra de

afaceri a Farmavet, iar vânzările de Suvaxyn MH One [...] %. În anul 2013, Farmavet

a vândut vaccinul Suvaxyn MH One la [...] feme de porci, respectiv [...] flacoane.

Astfel, în anul 2013, an în care relaţia contractulă dintre Zoetis şi Farmavet funcţiona,

Farmavet a vândut pe piaţa românească [...] flacoane de Suvaxyn MH One, cu care

puteau fi vaccinate [...] capete din cei cca. 2,5 mil. purcei;

conform precizărilor făcute de Zoetis, din a doua jumătate a anului 2014, compania

[...]. În prezent, produsul Suvaxyn MH One este comercializat pe piaţa din România

de către Altius. Zoetis susţine că acordurile de distribuție încheiate cu cei doi

distribuitori nu sunt exclusive, deoarece acești distribuitori pot comanda ulterior

produse unul de la celălalt. Având în vedere faptul că Zoetis şi-a împărţit portofoliul

de produse ce urmează a fi distribuit pe piaţa românească între cei doi distribuitori,

acordurile încheiate de Zoetis cu aceştia sunt, de facto, acorduri exclusive;

2 paragraful 112 din cauza C-41/69 ACF Chemiemfarma NS vs Comisia

3 cauza T-41/96; C-2 si C-3/01 P Bayer AG vs. Comisia

12

în cadrul unui acord de distribuție exclusivă, furnizorul acceptă să-și vândă produsele

unui singur distribuitor, în vederea revânzării pe un teritoriu determinat. Distribuția

exclusivă beneficiază de aplicarea Regulamentului de exceptare pe categorii în măsura

în care cota de piață a furnizorului și a cumpărătorului (luate individual) nu depășesc

30 %. În temeiul articolului 3 din Regulamentul de exceptare pe categorii, cota de

piață atât a furnizorului, cât și a cumpărătorului este esențială pentru a determina dacă

se aplică exceptarea pe categorii. În scopul aplicării exceptării pe categorii, cota de

piață a furnizorului pe piața în care acesta vinde produsele contractuale către

cumpărător și cota de piață a cumpărătorului pe piața pe care cumpără produsele

contractuale, trebuie să fie, pentru fiecare în parte, mai mică sau egală cu 30 %. Cota

deţinută de Zoetis, în anul 2014, pe piaţa românească a vaccinurilor destinate

imunizării purceilor pentru reducerea leziunilor pulmonare provocate de Mycoplasma

Hyopneumoniae a fost, conform estimărilor societăţii, de sub [...]. Cota de piaţă a

Altius pe piaţa comercializării produselor medicamentoase de uz veterinar, în anul

2014, a fost, conform estimărilor interne ale societăţii, de sub [...]. În cazul de faţă

atât Zoetis, cât şi Altius au cote de piaţă de sub [...].

47. Întrucât din analiza efectuată nu a rezultat existenţa unei înţelegeri anticoncurenţiale,

nu se justifică analiza condiţiei privind împiedicarea, restângerea sau denaturarea concurenţei

pe piaţa românească sau pe o parte a acesteia. Totuşi, având în vedere concurenţa intermarcă

existentă pe această piaţă, pe de o parte, şi cantitatea foarte mică de Suvaxyn MH One

comercializată de Farmavet pe piaţa românească a vaccinurilor destinate imunizării purceilor

pentru reducerea leziunilor pulmonare provocate de Mycoplasma Hyopneumoniae, pe toată

perioada derulării relaţiilor comerciale cu Pfizer/Zoetis, pe de altă parte, încetarea

comercializării produsului Suvaxyn MH One pe piaţa românească de către Farmavet nu a

putut avea ca efect denaturarea concurenţei pe această piaţă.

V. Concluzii

48. Pe baza analizei preliminare a faptelor semnalate, a documentelor şi informaţiilor

aflate în posesia Consiliului Concurenţei, a rezultat că în cauză nu există suficiente temeiuri

de fapt şi de drept pentru a justifica intervenţia Consiliului Concurenţei.

49. În acest context, în baza prevederilor art. 39 alin. (2) din Lege, coroborate cu

prevederile art. 6 alin. (9) din Regulament, reclamantului i s-a adus la cunoştinta faptul că are

posibilitatea ca, până la data de 02.04.2015, să îşi prezinte punctul de vedere, în scris şi

verbal, după caz, în faţa Comisiei Consiliului Concurenţei.

50. În concluzie, în lipsa furnizării de către reclamant a unor elemente suplimentare, care

să conducă la o evaluare diferită asupra celor invederate în plângere, se constată că aceasta

este neîntemeiată în ceea ce priveşte posibila încălcare a art. 5 alin. (1) din Lege de către

Zoetis România SRL, Zoetis Belgium şi Altius SRL.

13

În temeiul prevederilor art. 39 alin. (2) din Legea concurenţei nr. 21/1996, republicată,

cu modificările şi completările ulterioare,

COMISIA CONSILIULUI CONCURENŢEI

DECIDE

Art.1. Respinge plângerea formulată de Farmavet SA, înregistrată la Consiliul Concurenţei

cu nr. RG11675/30.09.2014, în ceea ce priveşte posibila încălcare de către Zoetis România

SRL, Zoetis Belgium şi Altius SRL a prevederilor art. 5 alin. (1) din Legea concurenţei nr.

21/1996, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, întrucât nu există suficient

temei de fapt şi de drept pentru a justifica intervenţia Consiliului Concurenţei.

Art.2. Prezenta Decizie intră în vigoare la data comunicării acesteia.

Art.3. Decizia Consiliului Concurenţei poate fi atacată la Curtea de Apel Bucuresti, Secţia de

Contencios Administrativ şi Fiscal, în termen de 30 zile de la comunicare, conform

dispoziţiilor art. 39 alin. (3) din Legea concurenţei 21/1996, republicată, cu modificările şi

completările ulterioare.

Art.4. Secretariatul General al Consiliului Concurenţei va comunica neîntârziat prezenta

Decizie către:

Farmavet SA

Bucureşti, Calea Giuleşti nr.333, sector 6

Tel/Fax: 0744388074

Otilian Neagoe

Vicepreşedinte

Dan Ionescu László Gyerkó

Consilier de concurenţă Consilier de concurenţă