D 4 Drept Comunitar European Popescu Roxana Mariana PDF

1

ROXANA MARIANA POPESCU

DREPT COMUNITAR -Manual de studiu individual-

3

ROXANA MARIANA POPESCU

DREPT COMUNITAR -Manual de studiu individual-

4

Copyright 2012, Editura Pro Universitaria Toate drepturile asupra prezentei ediii aparin Editurii Pro Universitaria Nicio parte din acest volum nu poate fi copiat fr acordul scris al Editurii Pro Universitaria Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei

5

CUPRINS

INTRODUCERE ........................................................................................... 8 Unitatea de nvare 1 ................................................................................... 12 Consideraii introductive cu privire la Comunitile Europene i la Uniunea European 12

1.1. Obiectivele i competenele unitii de nvare ......................................................... 12 1.2. Coninutul unitii de nvare ................................................................................... 12

Unitatea de nvare 2 ................................................................................... 18 Dezvoltarea Comunitilor Europene/Uniunii Europene .......................... 18


Unitatea de nvare 3 ................................................................................... 23 Ordinea juridic a Uniunii Europene .......................................................... 23


Unitatea de nvare 4 ................................................................................... 31 Sistemul instituional al Uniunii Europene ................................................. 31


Unitatea de nvare 5 ................................................................................... 54 Sistemul jurisdicional al Uniunii Europene ............................................... 54

5.1. Obiectivele i competenele unitii de nvare ......................................................... 54 5.2. Coninutul unitii de nvare ................................................................................... 54 TRIBUNALUL FUNCIEI PUBLICE ............................................................................ 60

Bibliografie..................................................................................................... 72 I. Cursuri, tratate, monografii ........................................................................................... 72 II. Reviste de specialitate ................................................................................................. 73 III. Legislaie ................................................................................................................... 73

6

Abrevieri

Art. - Articolul

AUE - Actul Unic European BCE - Banca Central European BEI - Banca European de Investiii

CAER (rom.)/ COMECON (engl.)

CAEM (fr.)

- Consiliul de Ajutor Economic Reciproc

CE - Comunitatea European CEA - Comunitatea European de Aprare

CECA - La Communaut europene du charbon et de lacier CECO - Comunitatea European a Crbunelui i Oelului

CEE - Comunitatea Economic European CEEA/EURATO

M - Comunitatea European a Energiei

Atomice

CES - Comitetul Economic i Social CDE - Culegere de decizii europene CIG - Conferin Interguvernamental

CJ - Curtea de Justiie CJCE - Curtea de Justiie a Comunitilor

Europene CJUE - Curtea de Justiie a Uniunii Europene

COREPER - Comitetul Reprezentanilor Permaneni CSCE/OSCE - Conferina/Organizaia pentru securitate i cooperare n

Europa FED - Fondul European de Dezvoltare

FEDR - Fondul European de Dezvoltare Regional FEOGA - Fondul European de Organizare i Garantare Agricol

FSE - Fondul Social European hot. - hotrrea JAI - Justiie i Afaceri Interne

JOCE - Jurnalul oficial al Comunitilor Europene

JOUE - Jurnalul oficial al Uniunii Europene NATO - North Atlantic Treaty Organization

7

OCED Organizaia pentru Cooperare Economic i Dezvoltare ONU - Organizaia Naiunilor Unite

op. cit. - opera citat

pag. - pagina PESC - Politica Extern i de Securitate Comun

SEE/EEE - Spaiul Economic European SME - Sistemul monetar european TCE - Tratatul constituind Comunitatea European

TCEE - Tratatul constituind Comunitatea Economic European TCECA/CECO - Tratatul constituind Comunitatea European a

Crbunelui i Oelului TCEEA - Tratatul constituind Comunitatea European a Energiei

Atomice TFUE - Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene

TPI - Tribunalul de Prim Instan TUE - Tratatul privind Uniunea European

UE - Uniunea European UEM - Uniunea economic i monetar UEO - Uniunea Europei Occidentale

v.n. - Vechea numerotare

8

INTRODUCERE

Cursul este structurat n mai multe teme, care fac trimitere, cu precdere, la: - evoluiile de natur istoric i conceptual nregistrate la nivel Uniunii

Europene; - izvoarele dreptului Uniunii Europene i aplicabilitatea acestora; - sistemul instituional al Uniunii Europene i reforma realizat n acest

domeniu. Metoda de transmitere a problematicii ce face obiectul cursului Drept

comunitar (al Uniunii Europene) se realizeaz prin susinerea de cursuri-prelegere, prin comunicarea de noi cunotine pe baza instruirii programate, a pregtirii i dezbaterilor referatelor i, nu n ultimul rnd, a analizrii unor spee clasice din jurisprudena istoric a Curii de Justiie a Uniunii Europene.

Procesul de nvare nu este orientat prioritar spre acumularea i reproducerea de informaii, ci spre nvarea-participativ, dezvoltarea gndirii logice, spre pragmatism i motivaie superioar ca argument pentru utilitatea cunotinelor, spre formarea de personaliti creative, cu o mare capacitate rezolutiv, care s fac fa rapidei perisabiliti a informaiilor i adaptabil schimbrilor complexe ce se deruleaz la nivelul societii, n general, i la nivelul Uniunii Europene, n special.

Obiectivele cursului

Cursul urmrete: - cunoaterea, nelegerea i nsuirea problematicii sistemului instituional al

Uniunii Europene; - studiul i aprofundarea normelor juridice ale dreptului Uniunii Europene

(raportul dintre normele juridice ale UE i cele naionale; jurisprudena Curii de Justiie a Uniunii Europene etc.);

- cunoaterea i nelegerea istoricului, caracteristicilor i mecanismelor specifice Uniunii Europene existena, organizarea, funcionarea i dezvoltarea acestora;

- studiul jurisprudenei Curii de Justiie a Uniunii Europene, precum i al reformei n materie instituional la nivelul Uniunii Europene;

- orientarea profesional a studenilor pentru ca, la absolvire, s poat contribui la activitile destinate procesului de integrare european, proces pe care, n prezent, Romnia l parcurge, dar i nelegerea statutului de membru, cu drepturi depline al UE;

Competene conferite Dup parcurgerea acestui curs, studentul va dobndi urmtoarele competene

generale i specifice: 1. Cunoatere i nelegere (cunoaterea i utilizarea adecvat a noiunilor

specifice disciplinei)

9

identificarea de termeni, relaii, procese, perceperea unor relaii i conexiuni

n cadrul disciplinelor economice; utilizarea corect a termenilor de specialitate din domeniul economic; definirea / nominalizarea de concepte ce apar n activitatea de management

internaional; capacitatea de adaptare la noi situaii aprute pe parcursul activitii de

management internaional 2. Explicare i interpretare (explicarea i interpretarea unor idei, proiecte,

procese, precum i a coninuturilor teoretice i practice ale disciplinei)

generalizarea, particularizarea, integrarea unor domenii economice n managementul internaional;

realizarea de conexiuni ntre elementele funciilor managementului internaional;

argumentarea unor enunuri n faa partenerilor de afaceri, anagajailor; capacitatea de organizare i planificare a activitatii de management; capactitatea de analiz i sintez mn procesul de luare a deciziilor. 3. Instrumental-aplicative (proiectarea, conducerea i evaluarea activitilor

practice specifice; utilizarea unor metode, tehnici i instrumente de investigare i de

aplicare)

relaionri ntre elementele ce caracterizeaz activitile de management

internaional; descrierea unor stri, sisteme, procese, fenomene ce apar pe parcursul

activitii de management internaional; capacitatea de a transpune n practic cunotiinele dobndite n cadrul

cursului; abiliti de cercetare, creativitate n domeniul managementului internaional; capacitatea de a concepe proiecte i de a le derula activiti de management

internaional; capacitatea de a soluiona litigii aprute n activitile desfurate n cadrul

unei organizaii internaionale. 4. Atitudinale (manifestarea unei atitudini pozitive i responsabile fa de

domeniul tiinific / cultivarea unui mediu tiinific centrat pe valori i relaii

democratice / promovarea unui sistem de valori culturale, morale i civice /

valorificarea optim i creativ a propriului potenial n activitile tiinifice /

implicarea n dezvoltarea instituional i n promovarea inovaiilor tiinifice /

angajarea n relaii de parteneriat cu alte persoane / instituii cu responsabiliti

similare / participarea la propria dezvoltare profesional )

reacia pozitiv la sugestii, cerine, sarcini didactice, satisfacia de a rspunde

la ntrebrile clienilor; implicarea n activiti tiinifice n legtur cu disciplina management

internaional; acceptarea unei valori atribuite unui obiect, fenomen, comportament, etc.

conform legislaiei n vigoare; capacitatea de a avea un comportament etic n faa partenerilor de afaceri,

angajailor;

10

capacitatea de a aprecia diversitatea i multiculturalitatea analizei probelor; abilitatea de a colabora cu specialitii din alte domenii.

Resurse i mijloace de lucru Cursul dispune de manual scris, supus studiului individual al studenilor, precum

i de material publicat pe Internet sub form de sinteze, teste de autoevaluare, studii de caz, aplicaii, necesare ntregirii cunotinelor practice i teoretice n domeniul studiat. n timpul convocrilor, n prezentarea cursului sunt folosite echipamente audio-vizuale, metode interactive i participative de antrenare a studenilor pentru conceptualizarea i vizualizarea practic a noiunilor predate. Activiti tutoriale se pot desfura dup urmtorul plan tematic, conform programului fiecrei grupe:

Teme de control (TC) Desfurarea temelor de control se va derula conform calendarului disciplinei. Bibliografie:

Bibliografie minimal obligatorie:

Doctrin:

- Fuerea, Augustin, Manualul Uniunii Europene, ediia a V-a, revzut i adugit dup Tratatul de la Lisabona (2007/2009), Editura Universul Juridic, Bucureti, 2011; - Popescu, Roxana-Mariana, Introducere n dreptul Uniunii Europene, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2011; Culegeri de jurispruden: - Deleanu, Sergiu; Fabian, G.; Costa, C.F.; Ioni, B., Curtea de Justiie

European. Hotrri comentate, Editura Wolters Kluwer, Bucureti, 2007. Site-uri: - www.europa.eu Uniunea European.

Bibliografie recomandat: Doctrin: - Fuerea, Augustin, Drept comunitar al afacerilor, ediia a III-a, Editura Universul

Juridic, Bucureti, 2008; - Fuerea, Augustin, Drept comunitar european. Partea general, Editura AllBeck,

2003; - Popescu, Roxana-Mariana; Dumitracu, Mihaela-Augustina, Dreptul Uniunii

Europene. Sinteze i aplicaii, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2011; - Marcu, Viorel, Drept instituional comunitar, Editura Lumina Lex, Bucureti,

2006; - Gavalda, Christian; Gilbert Parleani , Droit des affaires de lUnion

11

Europenne, Ed. Litec, Paris, 2010; - Rideau, Jol, Droit institutionnel de IUnion et des Communauts europennes,

3-e dition, L.G.D.J. Paris, 1999;

Reviste de specialitate:

- Revista Romn de Drept Comunitar Legislaie: - Constituia Romniei, republicat (2003);s - Tratatul de a Nisa (2001); - Tratatul de aderare a Romniei la Uniunea European (2005); - Tratatul de la Lisabona (2007). Site-uri: - www.curia.europa.eu Curtea de Justiie a Uniunii Europene; - www.ena.lu European Navigatore.

Metoda de evaluare:

Studiul disciplinei Drept comunitar (al Uniunii Europene) se finalizeaz cu susinerea unui examen scris.

Sub conducerea tutorelui, n cadrul activitilor tutoriale, studenii au posibilitatea de a susine, n cadrul grupei, referate i de a participa activ la dezbaterile teoretico-aplicative. Activitatea studentului, din timpul anului (elaborarea de referate, susinerea acestora, rspunsurile date n cadrul dezbaterilor, notele obinute la lucrrile de control), este apreciat, de ctre cadrul didactic, cu note de la 10 la 5. Referatele sunt prezentate, n original, la examen de ctre cadrul didactic care a condus tutoratul.

Studentul care a obinut la examen cel puin nota-limit de promovare (nota cinci), poate primi, pe notelor obinute pe parcursul semestrului, pn la 2 puncte.

Studentul care nu a obinut not de promovare la examen, nu poate promova pe baza notelor primite n timpul anului de studiu.

Notarea final se face cu note ntre 10 i 1, potrivit actualului sistem de notare existent n nvmntul universitar din Romnia.

12

Unitatea de nvare 1

Consideraii introductive cu privire la Comunitile Europene i la Uniunea European

1.1. Obiectivele i competenele unitii de nvare 1.2. Coninutul unitii de nvare 1.3. ndrumtor pentru autoverificare

1.1. Obiectivele i competenele unitii de nvare

La finalul acestei uniti de studiu, toi cursanii vor reui:

s identifice Tratatele constitutive ale Comunitilor Europene i ale Uniunii Europene;

s descrie modul de constituire a Comunitilor Europene i al Uniunii Europene;

s utilizeze, n mod corect, diferite concepte specifice domeniului.

Timpul alocat unitii de nvare:

Potrivit Programei analitice.

1.2. Coninutul unitii de nvare Dup unii autori, nceputurile integrrii europene s-ar regsi nc din Antichitate, iar alii dau campaniilor lui Napoleon conotaii integratoare. Acetia din urm, i sprijin afirmaia pe faptul c obiectivul principal al

13

campaniilor purtate era acela de a pune sub o comand unic mai multe teritorii.

n fapt, nceputul integrrii n Europa Occidental se situeaz n prima jumtate a sec. XX, caracterizat prin desfurarea celor dou rzboaie mondiale. Pierderile materiale i umane cauzate de cele 2 conflagraii mondiale au determinat efii de state i de guverne, n anii 45-50, s caute soluii pentru ca obiectivele urmrite s poat fi realizate n comun i altfel dect pe calea armelor.

Aceste deziderate au condus la nfiinarea unor organizaii internaionale, precum:

45 ONU; 49 Consiliul Europei pe plan politic; 50 NATO pe plan militar; 50 Organizaia de cooperare i dezvoltare

(OCED) pe plan economic; 48 Uniunea vamal a statelor unite ale

Benelux-ului, care a fost luat ca model de urmat pentru nfiinarea Comunitilor europene:

- Comunitatea european a crbunelui i oelului (CECA);

- Comunitatea economic european (CEE); - Comunitatea european a energiei atomice

(CEEA/Euratom).

Comunitatea european/Uniunea european NU SUNT SINONIME:

Tratatul de la Maastricht (1993) Modific denumirea Tratatului instituind CEE n Tratatul instituind Comunitatea european, astfel nct, de acum nainte, CEE se va numi Comunitatea european.

Uniunea European reprezint: Comunitile europene + PESC + JAI

n 1950 este lansat ideea punerii sub control a produciei de crbune i oel din Frana i Germania. Aceast idee a fost fundamentat de preedintele Organizaiei naionale a planificrii din Frana Jean Monnet. La baza tezei st conversia produciei de crbune i oel din cele 2 state dintr-o producie de rzboi ntr-o producie de pace. Prin aceast tez s-a urmrit i realizarea bunstrii materiale i spirituale a popoarelor celor 2 state i nu numai. O alt idee urmrit era prevenirea unui nou rzboi mondial.

Ideea lui Jean Monnet a fost lansat public, pentru

14

prima oar, la 9 mai 1950, de ctre Robert Schuman, care era Ministrul afacerilor externe din Frana. Din acel moment, data de 9 mai a fost aleas ca fiind Ziua Europei i srbtorit att n statele membre ale U.E., ct i n statele cu statut de asociat la U.E. Lansarea acestei idei s-a realizat prin intermediul unui plan Planul Schuman; acesta propunea nfiinarea primei Comuniti europene C.E.C.A. La plan ader, pe lng Frana i Germania, nc 4 state: Italia, Belgia, Olanda i Luxemburg.

Cele 6 state aderante semnau la Paris, n 1951, Tratatul de la Paris, privind nfiinarea C.E.C.A.; Tratatul, ncheiat pentru o perioad de 50 de ani, a intrat n vigoare 1 an mai trziu (1952). La 23 iulie 2002 Tratatul instituind CECA a expirat, potrivit Protocolului anexat Tratatului de la Nisa. Ceea ce este interesant este faptul c, dei la aceast dat Tratatul de la Nisa nici nu fusese ratificat de ctre toate statele membre ale U.E. (de abia la 19 octombrie 2002, Irlanda ultimul stat care nu ratificase Tratatul l accept prin referendum), Protocolul cu privire la bunurile i finanele CECA, anexat Tratatului, se menioneaz, va produce efecte ncepnd cu data de 24 iulie 2002.

n 1956, politicianul belgian Paul Henry Spaak elaboreaz raportul privind nfiinarea a nc 2 Comuniti europene: C.E.E. i C.E.E.A. (Euratom).

Aceleai 6 state pri la C.E.C.A. semneaz, n 1957, la Roma, Tratatele privind nfiinarea C.E.E. i Euratom; tratatele intr n vigoare n 1958.

Cele 3 Comuniti, pentru a exista i funciona, au nfiinat, fiecare, instituii proprii n domeniile: 1) Decizional;

2) Executiv; 3) Control politic; 4) Control juridic.

Din motive de celeritate s-a propus trecerea, gradual, la fuzionarea instituiilor similare.

15

1.3. ndrumar pentru autoverificare

ntrebri, exerciii

1. Care sunt elementele constitutive ale unei organizaii internaionale

interguvernamentale? 2. Ce tip de organizaie internaional a fost CECO? 3. Cine a fost primul preedinte al naltei Autoriti a Crbunelui i Oelului ? 4. Cnd se srbtorete Ziua Europei. Argumentai rspunsul. 5. Prezentai structura instituional a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului. 6. Precizai care este diferena dintre conceptul de instituie comunitar i cel de

organ comunitar. 7. Ce principii ale viitoarei colaborri se desprind din Planul Schuman? 8. Ce soluii prevede Tratatul de la Nisa, n Protocolul anexat, cu privire la ieirea din

vigoare a TCECO?

16

Rezolvai urmtoarele teste-gril:

1. Primul preedinte al naltei Autoriti a fost: a) Jean Monnet; b) Robert Schuman; c) P. H. Spaak.

2. Ziua Europei este srbtorit la: a) 18 aprilie; b) 9 mai; c) 10 decembrie.

3. Tratatul instituind CECA a fost semnat la: a) Roma; b) Paris; c) Bruxelles.

4. Structura instituional prevzut n Tratatul de la Paris era: a) nalta Autoritate, Consiliul de Minitri, Adunarea, Curtea de Justiie; b) nalta Autoritate, Consiliul Special de Minitri, Adunarea Comun, Curtea de

Justiie; c) nalta Autoritate, Consiliul Special de Minitri, Adunarea, Curtea de Justiie.

5. Instituia interguvernamental a Uniunii Europene poart denumirea de: a) Consiliul European; b) Consiliu; c) Consiliul general.

6. Instituiile Uniunii Europene: a) nu au personalitate juridic; b) au personalitate juridic; c) au personalitate juridic numai atunci cnd acioneaz n nume propriu.

7. Uniunea European are personalitate juridic.

a) adevrat; b) fals. c) numai Comunitatea European are personalitate juridic.

17

Bibliografie minimal obligatorie: Doctrin: - Fuerea, Augustin, Manualul Uniunii Europene, ediia a V-a, revzut i

adugit dup Tratatul de la Lisabona (2007/2009), Editura Universul Juridic, Bucureti, 2011;

- Popescu, Roxana-Mariana, Introducere n dreptul Uniunii Europene, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2011;

Culegeri de jurispruden:

- Deleanu, Sergiu; Fabian, G.; Costa, C.F.; Ioni, B., Curtea de Justiie European. Hotrri comentate, Editura Wolters Kluwer, Bucureti, 2007.

Site-uri: - www.europa.eu Uniunea European.

18

Unitatea de nvare 2

Dezvoltarea Comunitilor Europene/Uniunii Europene 2.1. Obiectivele i competenele unitii de nvare 2.2. Coninutul unitii de nvare 2.3. ndrumtor pentru autoverificare

1.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare La finalul acestei uniti de studiu, toi cursanii vor

reui: s cunoasc principalele momente ale evoluiei

UE; s utilizeze, n mod corect, diferite concepte

specifice domeniului; s cunoasc etapele i caracteristicile dezvoltrii

construciei Uniunii Europene.



1.3. Coninutul unitii de nvare Dezvoltarea construciei comunitare este analizat

din 2 perspective: - o perspectiv calitativ (perfecionarea

instituiilor comunitare i a construciei comunitare, n general)

- o perspectiv cantitativ (extinderea Comunitilor europene prin cooptarea de noi membri)

I. Din perspectiv calitativ

19

Din punct de vedere calitativ, dezvoltarea contruciei comunitare cunoate 3 momente principale, i anume:

1. momentul crizelor i al eecurilor; 2. reflecii cu privire la posibilitatea depirii

crizelor i eecurilor; 3. textele de drept pozitiv ce i propun s

revizuiasc sau s dezvolte prevederile iniiale ale tratatelor institutive.

1. Momentul crizelor i al eecurilor n evoluia construciei comunitare au fost nregistrate mai multe crize i eecuri.

Doctrina se oprete, aproape n majoritate, asupra uneia dintre crizele cu care s-au confruntat Comunitile europene: criza provocat de politica scaunului gol practicat de Frana, n iulie 65 ian. 66.

Tratatele instituind Comunitile europene au prevzut posibilitatea adoptrii deciziilor la nivel comunitar, n etapa de nceput (pn n 65), cu unanimitate de voturi. Dup 1965, conform acelorai tratate, se face trecerea la votul cu majoritate.

Justificarea sistemului de pn n 1965: diferenele existente la nivelul celor 6 state din punct de vedere economic, politic i social. S-a considerat c pn n 1965, aceste diferene pot fi estompate i c s-ar putea trece la un nou sistem de adoptare a deciziei, renunndu-se la unanimitate i, implicit, la dreptul de veto ce aparinea fiecrui stat, trecndu-se la majoritatea simpl sau calificat.

Frana, considernd c i se pun n pericol grav interesele n domeniul agrar prin trecerea la votul cu majoritate, declar c va practica politica scaunului gol deci, nu va mai participa la adoptarea deciziei n cadrul Consiliului de minitri.

Compromisul de la Luxemburg a soluionat criza. Compromisul const n adoptarea deciziei conform creia, n continuare, hotrrile importante de la nivelul Comunitilor europene se adopt cu unanimitate, iar hotrrile mai puin importante, se vor adopta cu majoritate.

Un studiu al hotrrilor adoptate din 66 pn n prezent a dus la concluzia c toate hotrrile au fost foarte importante, deci ele au fost adoptate cu

20

unanimitate.

2. Reflecii cu privire la posibilitatea depirii crizelor i eecurilor

Aceste reflecii reprezint acele propuneri cu

valoare orientativ pentru conduita statelor membre i a Comunitilor europene, n ansamblul lor. Nu au valoare coercitiv, sugernd doar posibile evoluii ntr-o materie.

Exemplu: Planul Schuman, Raportul Spaak.

3. Textele de drept pozitiv ce i propun s revizuiasc sau s dezvolte prevederile iniiale ale Tratatelor institutive

Sunt foarte multe astfel de texte. Exemplu: - modificrile intervenite n materie

financiar succesiv n anii 70 75; - Tratatul de la Bruxelles 65; - Actul unic european 87; - Tratatul de la Maastricht 93; - Tratatul de la Amsterdam 99; - Toate acordurile de asociere/aderare la U.E.

II. Din perspectiv cantitativ

U.E a evoluat de la 6 state membre la 27 pn n prezent. Ultima aderare a avut loc n 2007. Norvegia a refuzat aderarea, prin referendum, n 1994 (a doua oar consecutiv 1994: compromisul de la Oslo; 51% - 49% respinge aderarea).

1.4. ndrumar pentru autoverificare ntrebri, exerciii

1. Argumentai urmtoarea afirmaie: Uniunea European este organizaie economic

21

integrat; 2. n ce const originalitatea sistemului instituional al Uniunii Europene? Argumentai rspunsul; 3. Care era situaia Groenlandei n momentul aderrii Danemarcei la Comunitile Europene i dup intrarea acesteia n Comunitile Europene? 4. Explicai motivele refuzului Norvegiei de a adera la Comunitile Europene; 5. Explicai afirmaia: extinderea din anul 1995 este prima extindere a UE i ultima extindere de tip clasic.

Rezolvai urmtoarele teste-gril

1. Uniunea European este: a) Organizaie internaional (OI); b) OI deschis; c) OI nchis; d) OI regional.

2. Ca subiect de drept internaional public, Uniunea European este:

a) asociaie economic integrat; organizaie internaional; b) organizaie internaional; asociaie de cooperare; organizaie de sine

stttoare;

22

c) organizaie internaional; organizaie de cooperare politic; organizaie liberal.

Bibliografie obligatorie

Bibliografie minimal obligatorie: Doctrin: - Fuerea, Augustin, Manualul Uniunii Europene, ediia a V-a, revzut i adugit dup Tratatul de la Lisabona (2007/2009), Editura Universul Juridic, Bucureti, 2011; - Popescu, Roxana-Mariana, Introducere n dreptul Uniunii Europene, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2011; Culegeri de jurispruden: - Deleanu, Sergiu; Fabian, G.; Costa, C.F.; Ioni, B., Curtea de Justiie


23

Unitatea de nvare 3 Ordinea juridic a Uniunii Europene

3.1. Obiectivele i competenele unitii de nvare 3.2. Coninutul unitii de nvare 3.3. ndrumtor pentru autoverificare



s cunoasc izvoarele dreptului UE; s identifice elementele constitutive ale actelor

normative ale UE; s utilizeze, n mod corect, diferite concepte

specifice domeniului; s cunoasc principalele prevederi ale Tratatului

de aderare a Romniei la UE; s identifice actele normative ale UE i

principalele caracteristici ale acestora, n raport cu actele normative interne.



2.2. Coninutul unitii de nvare Ordine juridic = ansamblul de norme care

guverneaz raporturile stabilite de ctre Comunitile europene cu:

o statele membre; o statele nemembre; o alte organizaii internaionale; o persoane fizice/juridice din statele

24

membre. Principii:

1. integrarea direct a ordinii juridice comunitare n ordinea juridic intern a statelor membre ale C2.E.;

2. aplicabilitatea prioritar a dreptului comunitar n dreptul intern al statelor membre.

Ordinea juridic a C2.E., n ansamblul su, are n compunere 2 categorii de norme juridice:

- norme juridice cu valoare de lege fundamental, constituional (tratatele institutive i modificatoare):

- norme juridice cu valoare de legi ordinare elaborate de instituii n existena i funcionarea lor. IZVOARELE DREPTULUI UE

n doctrin au fost formulate mai multe propuneri cu privire la criteriile de clasificare a izvoarelor dreptului comunitar european.

Potrivit criteriului forei juridice, izvoarele dreptului comunitar sunt:

1. izvoarele primare (principale); 2. izvoarele derivate (secundare); 3. normele juridice ce provin din angajamentele

externe ale C2.E.; 4. izvoarele complementare; 5. izvoarele nescrise.

1. Izvoarele primare (principale) - tratatele institutive i cele modificatoare:

Tratatul de la Paris (1952) instituind CECA, Tratatele de la Roma (1958) instituind CEE i Euratom.

Fora juridic a acestor tratate este similar forei juridice pe care o au prevederile constituionale din dreptul intern al fiecrui stat.

Ordinea juridic a C2.E. a parcurs 2 etape succesive: - la nceput au avut caracterul unei ordini

25

juridice internaionale (drept internaional public);

- ulterior, dobndesc caractere proprii dreptului internaional privat.

Astzi asistm la un drept internaional al C2.E., cu precdere, i, n subsidiar, la un ansamblu de norme care se regsesc n categoria ordinii juridice interne.

Tratatele institutive reunesc caracterele proprii fiecruia dintre cele 2 sisteme de drept:

- tratatele sunt guvernate de normele dreptului internaional public;

- tratatele reunesc elementele constitutive al legii fundamentale interne, fiind guvernate de dreptul intern existent n cadrul Comunitilor europene.

Tratatele modificatoare dobndesc fora juridic a izvoarelor primare pe care le completeaz sau le revizuiesc.

2. Izvoarele derivate (secundare)

a) regulamentul; b) directiva; c) decizia; d) recomandarea i avizul.

a) Regulamentul are fora juridic a legii din dreptul

intern. Se caracterizeaz prin maxim generalizare i abstractizare; orice aplicare incomplet este interzis. Regulamentul este obligatoriu pentru instituiile din dreptul intern din toate statele membre ale C2.E.; are for juridic obligatorie cu privire la:

scopul final de atins; modul, forma prin care se poate ajunge la ndeplinirea scopului final.

b) Directiva este izvorul care urmeaz tehnica legii-

cadru, completat prin decretele de aplicare. n raport cu regulamentul, directiva este mai flexibil, innd cont de realitatea naional existent n fiecare stat membru. Spre deosebire de regulament, directiva se adreseaz instituiilor de drept intern numai din anumite state ale C2.E (regula); excepia este dat de situaia cnd ea poate avea drept destinatar subiecte de drept intern din toate statele membre; cnd se ntmpl acest lucru, directiva

26

prevede expres n coninutul su. Spre deosebire de regulament, directiva este

obligatorie numai cu privire la scopul final, aceasta lsnd la dispoziia statelor forma/mijloacele prin care se ajunge la ndeplinirea scopului.

c) Decizia - Asemntor directivei i spre deosebire

de regulament, decizia se adreseaz subiectelor de drept intern din anumite state memebre ale Comunitilor europene (destinatari desemnai). Decizia, asemenea regulamentului i spre deosebire de directiv, este obligatorie n toate elementele ei, adic att cu privire la scop, ct i cu privire la forma/mijloacele de ndeplinire a scopului.

d) Recomandarea i avizul nu sunt izvoare derivate

ale dreptului comunitar european n sensul celor de mai sus. Acestea nu au for juridic obligatorie. Ele i propun s orienteze conduita statelor cu privire la evoluia construciei comunitare.

3. Normele care provin din angajamentele

externe ale Comunitilor europene Nivelul pe care-l ocup normele care provin din

angajamentele externe n ordinea juridic comunitar: aceste norme ocup un loc inferior izvoarelor primare, dar se situeaz pe un loc superior fa de izvoarele derivate n ansamblul ordinii juridice comunitare

4. Izvoarele complementare

Izvoarele complementare reprezint normele care se

situeaz n sfera/cmpul de aplicare a izvoarelor primare ale dreptului comunitar european. Uneori, acestea se pot gsi i n prelungirea aspectelor reglementate de categoria izvoarelor primare.

Exist 3 situaii: - domeniile/materiile care sunt reglementate

exclusiv la nivel comunitar; situaie n care intervenia statelor membre este considerat a fi o nclcare a prevederilor tratatelor comunitare (ex.: materia taxelor vamale);

27

- domeniile /materiile reglementate exclusiv de statele membre ale C2.E.; orice intervenie a instituiilor comunitare este considerat o nclcare a normelor de drept intern;

- domeniile/materiile reglementate de Comunitile europene i statele membre ale acestora.

Conflictul dintre norma comunitar i cea intern se soluioneaz n favoarea celei dinti (ex.: materia concurenial).

Fac parte din aceast categorie de izvoare: - convenia comunitar, ncheiat de

Comunitile europene cu alte organizaii internaionale sau cu state nemembre;

- acordurile ncheiate ntre statele membre i alte organizaii internaionale sau cele ncheiate ntre statele membre i statele nemembre.

5. Izvoarele nescrise

a) metoda de interpretare folosit de Curtea de

justiie a C.E. b) principiile: - generale = principiile

fundamentale ale dreptului interna. public - cu caracter tehnic (ex.: neplata

zilelor de grev).

3.3. ndrumar pentru autoverificare ntrebri, exerciii

1. Care sunt asemnrile i deosebirile dintre izvoarele derivate obligatorii ale dreptului Uniunii Europene? 2. Care este structura tehnico-legislativ a tratatelor constitutive ale Comunitilor Europene? 3. Precizai care sunt prevederile Constituiei Romniei, republicat, n legtur cu aplicarea dreptului Uniunii Europene. 4. Ce este acquis-ul UE?

28

Rezolvai urmtoarele teste-gril

1. Dreptul primar al UE este constituit din: a) cele trei tratate care au pus bazele Comunitilor Europene; b) cele trei tratate care au pus bazele Comunitilor Europene, precum i din

actele primare ale instituiilor UE; c) cele trei tratate care au pus bazele Comunitilor Europene, precum i din

actele care le modific, completeaz i adapteaz. 2. Deciziile privind resursele proprii ale Comunitilor Europene sunt:

a) izvoare primare ale dreptului Uniunii Europene; b) izvoare secundare ale dreptului Uniunii Europene; c) izvoare complementare ale dreptului Uniunii Europene.

3. Decizia i Actul privind alegerile directe n Parlamentul European fac parte din:

a) legislaia primar a dreptului Uniunii Europene; b) legislaia secundar a dreptului Uniunii Europene.

4. Termenul de act juridic al UE reprezint:

29

a) orice act legislativ sau administrativ adoptat de autoritile administrative;

b) orice instrument legislativ sau administrativ adoptat de autoritile administrative;

c) orice hotrre legislativ sau administrativ adoptat de autoritile administrative.

5. Regulamentele: a) sunt obligatorii pentru toi destinatarii lor i sunt direct aplicabile n toate

statele membre; b) sunt obligatorii n ceea ce privete scopul de atins pentru destinatarii lor

i sunt direct aplicabile n toate statele membre; c) sunt obligatorii n toate elementele lor i sunt direct aplicabile n toate

statele membre; d) sunt obligatorii n toate elementele lor i sunt direct aplicabile n statele

membre destinatare. 6. Directivele:

a) sunt aplicabile direct numai n msura n care nu au fost transpuse integral n legislaia intern;

b) sunt aplicabile direct numai n msura n care nu au fost transpuse integral n termenele prevzute;

c) sunt aplicabile direct numai n msura n care nu au fost transpuse n termenele prevzute.

7. Deciziile:

a) cuprind reguli generale care sunt valabile erga omnes; b) nu cuprind reguli generale care sunt valabile erga omnes; c) cuprind reguli generale care nu sunt valabile erga omnes.

Bibliografie minimal obligatorie: Doctrin:

30

- Fuerea, Augustin, Manualul Uniunii Europene, ediia a V-a, revzut i adugit dup Tratatul de la Lisabona (2007/2009), Editura Universul Juridic, Bucureti, 2011; - Popescu, Roxana-Mariana, Introducere n dreptul Uniunii Europene, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2011; Culegeri de jurispruden: - Deleanu, Sergiu; Fabian, G.; Costa, C.F.; Ioni, B., Curtea de Justiie


31

Unitatea de nvare 4

Sistemul instituional al Uniunii Europene 4.1. Obiectivele i competenele unitii de nvare 4.2. Coninutul unitii de nvare 4.3. ndrumtor pentru autoverificare



s utilizeze, n mod corect, diferite concepte specifice domeniului;

s cunoasc atribuiile diferitelor instituii ale UE; s cunoasc principalele elemente ale modului de

organizare i funcionare a sistemului instituional al UE;

s identifice strile de fapt, respectiv s estimeze problemele viitoare referitoare la participarea rii noastre, n calitate de stat membru cu drepturi i obligaii depline al UE, n cadrul instituiilor i organelor UE.



4.2. Coninutul unitii de nvare

CONSILIUL EUROPEAN

Consiliul european a aprut pe cale neconvenional, ca urmare a ntlnirilor la nivel nalt ale efilor de stat i de guvern. Existena sa a fost

32

reglementat, ulterior, prin Actul unic european (art. 2) i, mai trziu, prin Tratatul de la Maastricht (lit. D).

n evoluia sa, Consiliul european cunoate 3 etape: 1. ntlnirile la vrf ale efilor de stat i de guvern

n cadrul acestor ntlniri sunt analizate doar cu caracter accidental aspecte ce in de construcia comunitar.

- 1964-1967; - 1967-1969 nu s-au produs mutaii

semnificative. 2. 1969-1974 n cadrul ntlnirilor la vrf ale

efilor de stat i de guvern se bucur de o consacrare special rezolvarea chestiunilor ce in de domeniul afacerilor comunitare.

3. 1975 prezent n aceast perioad se observ dezvoltri succesive n privina atribuiilor/competenelor asumate, precum i n privina organelor nfiinate n acest sens.

Atribuiile Consiliul European Atribuii cu rol politic:

- orientarea evoluiei construciei UE; - definirea noilor sectoare de activitate; - impulsioneaz i relanseaz construcia

comunitar; De asemenea, are un important rol n materie

legislativ cu privire la soluionarea problemelor rmase n ateptare.

Actele Consiliului European

- Directive; - Declaraii comune (pentru 2 sau mai muli efi

de stat i de guvern); - Decizii; - Recomandri/avize (rezoluii).

CONSILIUL

Apariie Consiliul a aprut pe cale convenional Tratatele

institutivve ale Comunitilor europene. Iniial s-a numit Consiliul special al minitrilor (tratatul de la Paris) i

33

Consiliu (tratatele de la Roma). Din 1993, n urma Tratatului de la Maastricht, instituia i schimb denumirea n Consiliul Uniunii europene.

Componen - Consiliul general minitrii afacerilor externe - Consilii specializate minitrii de resort Atribuii Exist 2 categorii de atribuii:

A) Generale coordoneaz politicile generale ale statelor membre ale U.E. cu politica genral a U.E. pentru acele domenii care sunt reglementate la nivel comunitar;

- coordoneaz politicile statelor membre pentru domeniile care exced competenelor comunitare. B) Speciale rolul de veritabil suprem legislativ

pe care Consiliul de minitri l ndeplinete la nivelul U.E.; - se materializeaz n activitatea

normativ a instituiei care este similar celei pe care Parlamentul, la nivel naional, o desfoar n acest domeniu.

Funcionare Funcionarea Consiliului de minitri presupune

analiza a 3 aspecte: 1. exercitarea preediniei; 2. organele auxiliare; 3. regulile i metodele de votare.

1. Exercitarea preediniei

Preedinia Consiliului de minitri se exercit timp

de 6 luni, de fiecare stat membru, prin rotaie. Ordinea exercitrii preediniei este stabilit prin tratatele institutive, dar aceasta se schimb, din 2 motive:

- statele nou aderante modific periodicitatea exercitrii preediniei;

- statele care au exercitat preedinia ntr-o etap n prima jumtate a anului, n continuare vor exercita aceast calitate n cea de a doua

34

jumtate a anului. Preedintele Consiliului de minitri stabilete

ordinea de zi a reuniunilor; ordinea este provizorie i este naintat membrilor Consiliului de minitri cu suficient timp nainte de desfurarea acestei reuniuni. Membrii Consiliului pot propune pe ordinea de zi i alte probleme de analizat, dar pentru a fi acceptate se cere votul unanim. Dup ce ordinea de zi a fost stabilit, acesta este aprobat cu unanimitate.

Astfel, se poate spune c se parcurg 3 etape: - preedintele stabilete ordinea de zi; - membrii Consiliului fac propuneri, care sunt

aprobate cu unanimitate; - ordinea de zi, astfel stabilit, este aprobat cu

votul unanim al membrilor Consiliului. Ordinea de zi cuprinde 2 pri obligatorii: 1. Partea A cuprinde probleme asupra crora

membrii Consiliului de minitri s-au pus de acord, fiind nscrise pe ordinea de zi numai din considerente formale (asupra lor nu se poart dezbateri);

2. Partea B cuprinde probleme care necesit dezbateri de fond, dup care acestea sunt supuse aprobrii.

2. Organele auxiliare Consiliul beneficiaz de mai multe direcii generale,

direcii i servicii care asigur continuitatea activitii instituiei., pentru c instituia nu are o funcionare permanent.

La nivelul Consiliului, un rol important revine Secretariatului general, care se gsete sub autoritatea unui Secreatr general desemnat cu unanimitate de ctre membrii Consiliului de minitri.

De asemenea, pe lng Consiliul de minitri i desfoar activitatea o serie de comitete:

a) Comitetul reprezentanilor permaneni (COREPER) este cel mai important; i are originea n organul cu caracter tehnic nfiinat imediat dup aprobarea tratatului institutiv, n scopul punerii n aplicare a acestui tratat.

COREPER are n compunere cte o delegaie desemnat de ctre fiecare stat membru. La nceput, era

35

format numai din experi pe domenii. n prezent, structura a fost mbuntit, n sensul c la conducerea fiecrei delegaii se gsete o persoan cu rang de ambasador (din fiecare stat membru), ajutat de un ministru plenipotenial + grupurile de experi pe domenii (n funcie de problemele analizate).

a) Comitetul regiunilor b) Comitetul economic i social

3. Reguli i metode votare

Conform tratatelor institutive, pn n 1965, la nivel comunitar, era consacrat sistemul votului unanim. Din 1965 urma s se treac la sistemul votului majoritar, dar criza provocat de politica scaunului gol, practicat de Frana i soluionat prin Compromisul de la Luxemburg, a condus la o nuanare cu privire la noul sistem de vot: deciziile importante se vor lua cu unanimitate, iar cele mai puin importante cu votul majoritar (de la 1 ianuarie 1966).

n doctrin exist puncte de vedere diferite cu privire la aceast trecere. Compromisului de la Luxemburg i s-au atribuit doar conotaii politice care nu ar fi justificat pstrarea sistemului de vot unanim.

Consiliul hotrte cu votul majoritii membrilor care-l compun, mai puin atunci cnd exist dispoziii contrare.

De la nceput, hotrrile Consiliului au fost adoptate cu unanimitatea sau majoritate calificat.

Unanimitatea este realizat n cazul n care nu exist nici un vot mpotriv. Abinerea unui stat de la vot nu este de natur s impiedice votarea documentului n cauz. Aceast regul este considerat a fi o reflectare i respectare a egalitii i a suveranitii statelor la care se adaug evidenierea caracterului interguvernamental al Comunitilor.

Unanimitatea trebuie s fie realizat n problemele cele mai importante ale Comunitilor viznd revizuirea tratatelor, funcionarea instituiilor comunitare, admiterea de noi state membre i altele.

Tratatul de la Maastricht prevede, n fiecare caz, modul de adoptare a deciziilor, nlocuind n unele situaii regula unanimitii cu majoritatea calificat.

n cazul adoptarea unei decizii cu majoritate calificat se remarc faptul c fiecare stat dispune de un

36

numr de voturi din totalul celor existente la nivelul Consiliului, iar deciziile se adopt n funcie de raportul voturilor date din numrul total al acestora.

Dreptul de veto este n legtur cu Compromisul de la Luxemburg (1966), aici gsindu-i singurul temei pentru c nu este menionat n nici un tratat comunitar.

Dreptul de veto = expresia unei situaii de fapt ce nu-i gsete un fundament juridic; are doar o valoare politic, de natur s atrag atenia celorlalte state asupra faptului c un document, avnd o anumit form sau un anumit coninut, poate conduce la apariia unor dificulti grave n existena Comunitilor.

COMISIA EUROPEAN

Denumire Comisia European a aprut pe cale convenional,

prin tratatele de la Paris (nalta Autoritate) i Roma (Comisia). Din 1965 instituia cu atribuii executive a Comunitilor europene, poart denumirea de Comisia european, denumire dobndit prin Tratatul de la Bruxelles, tratat cunoscut sub denumirea de Tratatul de fuziune a executivelor.

Componen n prezent, Comisia european este compus din 27

de membri. Preedintele Comisiei Europene este desemnat n

urma negocierilor purtate de statele membre cu Parlamentul european (Consiliul european Parlamentul european, mai exact). Dup desemnarea preedintelui, acesta, pe baza acordului ntre preedinte i statele membre numete i ceilali membri ai Comisiei. Dup ce membrii Comisie au fost numii i preedintele ales, Comisia va fi supus spre aprobare Parlamentului european.

Atribuiile preedintelui: Atribuiile preedintelui nu se gsesc nscrise n

tratatele institutive. Din practic, rezult c preedintele are responsabiliti sporite care vizeaz coordonarea

37

activitii celorlali membri ai Comisie. Preedintele particip la lucrrile Consiliului i ale Parlamentului european, cu scopul de prezenta punctul de vedere al Comisiei europene cu privire la punctele nscrise pe ordinea de zi.

Preedintele Comisiei are un rol important n cadrul reprezentrii internaionale n raporturile Comunitilor cu alte entiti de drept internaional.

Comisia, prin preedintele acesteia, prezint raporturi n cadrul Parlamentului european cu privire la activitatea desfurat n cadrul sesiunilor deschise i trebuie s rspund la ntrebrile formulate de membrii Parlametului european. Atunci cnd se apreciaz c este necesar, Parlamentul european poate decide chiar dizolvarea Comisiei europene.

Mandatul unui comisar este de 5 ani, cu posibilitatea prelungirii acestuia pentru mai multe mandate.

Pot fi desemnai membri ai Comisiei doar persoanele care au cetenia statelor pe care le reprezint.

Exercitarea demnitii de membru al Comisiei este incompatibil cu exercitarea altor funcii remunerate/neremunerate la nivel comunitar sau extracomunitar. La numirea n funcie, membrii Comisiei depun jurmntul de loialitate n faa Curii de justiie, loialitate ce are n vedere, mai ales, aspectul ocuprii altor funcii ce ar aduce foloase pe timpul mandatului sau dup ncetarea acestuia. Sanciunile privesc, n special dreptul la pensie.

Mandatul de comisar poate nceta n unul din urmtoarele cazuri:

- ajungerea la termen; - decesul; - demisia voluntar; - demitere; - moiune de cenzur.

Pe lng Comisie i desfoar activitatea Secretariatul general, condus de un secretar general.

Funcionarea Comisiei Comisia European funcioneaz pe baza

principiului colegialitii.

38

Procedura adoptrii deciziilor Procedura adoptrii deciziilor este prevzut n

Regulamentul interior cu privire la organizarea i funcionarea Comisiei. Aici este nscris i cvorumul necesar adoptrii acestora. La nivelul Comisiei exist posibilitatea exprimrii poziiei n scris.

Aceste poziii (puncte de vedere) se transmit prin grija Secretariatului general.

Regulamentul intern permite, de asemenea, i delegarea, potrivit creia, Comisia poate, cu condiia respectrii depline a principiului colegialitii, s abiliteze pe membrii acesteia s ia n numele i sub controlul su msuri de gestionare i administrare clar definite.

Delegarea a fost recunoscut i de Curtea de justiie pentru c a fost frecvent utilizat n activitatea Comisiei.

n funcionarea sa, Comisia nfiineaz o serie de organe subsidiare, cu toate c, n tratatele institutive, nu apare o asemenea posibilitate. Aceste organe i desfoar activitatea n domenii clar definite, fr a rspunde de puteri discreionare.

Atribuii ntre Parlamentul European i Comisia European

exist aceleai raporturi ca ntre Guvernul i Parlamentul statelor membre.

- iniiativ legislativ; - urmrete modul de respectare i aplicare a

dispoziiilor tratatelor comunitare.

PARLAMENTUL EUROPEAN

Parlamentul European a aprut prin tratatele institutve, fiind denumit, la nceput, fie Adunarea comun (CECA), fie Adunare (CEE, Euratom); prin rezoluia din 20 martie 1958, cel trei instituii similare au fost reunite n Adunarea parlamentar european, numire

39

ce i-a produs efectele ncepnd cu 1960. Prin rezoluia Adunrii parlamentare europene din

30 martie 1962, s-a stabilit denumirea de Parlamentul european, denumire pe care o poart i n prezent.

Componena Parlamentului European Parlamentul european reunete reprezentanii

desemnai de ctre statele membre potrivit criteriilor demografic i democratic. Criteriul demografic are n vedere repartizarea pentru fiecare stat membru n funcie de populaia care se gsete pe teritoriul acestuia. Criteriul democratic face trimitere la modalitatea desemnrii reprezentanilor statelor membre prin vot secret direct potrivit procedurilor existente la nivelul fiecrui stat membru.

Procedura desemnrii La nceput, Adunarea a fost format din delegai

desemnai de ctre fiecare Parlament naional n concordan cu procedura proprie stabilit. S-a apreciat c pentru a conferi o mai bun reprezentabilitate acestei instituii, este necesar alegerea membrilor prin vot universal, egal, direct i secret, potrivit unei proceduri unitare pentru toate statele membre.

Aceast iniiativ, ce dateaz din 1960, a fost obstrucionat de guvernul francez din motive care in de tradiionalismul existent n materie.

Convenia de la Haga a Consiliului european din 1 decembrie 1969 a reluat iniiativa de a elabora i adopta un document unitar, iar cu prilejul ntlnirii de la Paris a efilor de stat i guvern din 1974 s-a decis aplicarea unor principii general acceptate cu prilejul alegerilor parlamentare din 1978. n acest sens, Consiliul european a i aprobat un document, la 20 septembrie 1976. Documentul adoptat n 1976 a fost supus unor proceduri naionale de aprobare sau ratificare, proceduri specifice tratatelor internaionale importante. Aceast procedur a contribuit la ntrzierea desfurrilor alegerilor programate pentru 1978, acestea replanificndu-se pentru 1979 (7-10 iunie). Nici pn n prezent nu s-a reuit adoptarea i aplicarea unor norme unitare n temeiul crora s se desfoare alegerile Parlamentului european. n prezent, actul din 1976 i gsete aplicarea, dar numai

40

cu privire la unele aspecte ce in de organizarea, desfurarea alegerilor.

Rein atenia urmtoarele aspecte: - nimeni nu poate vota dect o singur dat; - deschiderea urnelor se face numai dup

ncheierea scrutinului n toate statele membre. Prin Actul din 1976 sunt reglementate i alte aspecte

legate de contestaiile privind alegerile, situaia organizrii unui al 2-lea tur de scrutin.

Celelalte prevederi sunt reglementate de ctre legea intern i fac trimitere la vrsta candidatului, a electoratului, la situaiile de vacan a locurilor n cadrul Parlamentului, rezolvarea contestaiilor la nivel naional .a.

Din considerente ce in de suprapunerea celor 2 categorii de reglementri, apar probleme cu privire la validitatea alegerilor pentru c, n mod practic, nu pot fi verificate dect acele probleme ce-i gsesc regelementarea la nivel comunitar.

Potrivit Tratatului de la Maastricht, s-a instituit dreptul de vot, precum i posibilitatea de a fi ales, pentru toate persoanele care au cetenia unuia din statele membre ale U.E., fapt care face s dispar efectul anumitor reglementri naionale, rmnnd, ns, altele n vigoare.

Tratatul de la Maastricht precizeaz faptul c partidele politice l-a nivel european au un rol important, ca factor de integrare n cadrul U.E., precum i pentru exprimarea voinei politice a cetenilor. Din aceast dispoziie a tratatului rezult respectarea concepiilor politice ale cetenilor statelor membre i, deopotriv, recunoaterea dreptului partidelor politice naionale de a desfura campanii electorale i de a-i concentra efectele n plan comunitar n temeiul acelorai programe electorale politice transnaionale.

Statutul parlamentarilor Durata mandatului parlamentarilor a fost stabilit

prin Actul din 20 septembrie 1976 la 5 ani, cu ncepere din prima sesiune ce a urmat alegerii noului Parlament. Prin Actul menionat s-a statuat caracterul reprezentativ al mandatului, astfel nct parlamentarii acioneaz n mod individual, neprimind instruciuni pentru c nu sunt

41

legai n calitatea pe care o au de un mandat imperativ. n acelai timp, exist i unele dispoziii cu caracter naional care se adaug celor existente la nivel comunitar, fcnd neuniform statutul parlamentarilor. Totodat, gsim regelementat incompatibilitatea dintre mandatul parlamentarilor i ocuparea altor demniti la nivel naional/comunitar. n acest sens, n cazul n care un parlamentar ndeplinete i o alt demnitate, dac nu renun prin demisie la una dintre cele 2, intervine nlocuirea din oficiu a acestuia.

Incompatibilitatea are n vedere calitatea de membru al guvernului unui stat membru, ct i calitatea de parlamentar naional, aspect care este controversat n literatura de specialitate, deoarece, pn la stabilirea votului universal, parlamentarii europeni erau desemnai dintre parlamentarii naionali, practic care, n prezent, nu a fost definitiv nlocuit.

Cu toate c prin Actul din 1976 a fost introdus aceast incompatibilitate, ulterior practica statelor a confirmat c aceeai persoan este greu s poat ndeplini, la aceeai parametri, n acelai timp atribuiile ce-i revin la nivel naional, ct i la nivel comunitar. Aceast incompatibilitate apare i cu privire la ocuparea anumitor activiti la nivel comunitar; n doctrin se apreciaz c exist un aspect care nu este acoperit integral, pentru c nu exist nici o reglementare care s stabileasc incompatibilitatea de parlamentar i cea de ntreprinztor privat.

n condiiile actuale, exist unele reglementri interne care difer de la un stat la altul i prin intermediul crora s-au stabilit i unele incompatibiliti, dar i unele privilegii i imuniti. Aceste privilegii i imuniti, la nivel comunitar, se regsesc n Protocolul din 8 aprilie 1965; aceste prevederi sunt reluate i de Actul din 1976 i se refer, n principal, la:

- libera circulaie, fr nici un fel de restricie administrativ sau de alt natur privind deplasarea la i de la locul reuniunilor parlamentare;

- imunitatea care funcioneaz privind cercetarea, reinerea sau urmrirea pe motive de opinie sau cu privire la votul exprimat n exercitarea atribuiilor;

- imunitate personal pe timpul mandatului care este similar cu aceea de care beneficiaz

42

parlamentarii pe plan naional. Aceast imunitate personal comport unele diferene nregistrate de la o ar la alta, fapt care reclam necesitatea adoptrii unei reglementri comunitare n materie.

Indemnizaiile parlamentarilor europeni Acestea nu sunt reglementate prin norme la nivel

comunitar i, de aceea, sunt dependente de reglementrile naionale care, de regul, sunt similare celor cu trimitere la parlamentele naionale. S-a instituit, ns, un sistem compensatoriu comunitar care urmrete o relativ egalizare a indemnizaiilor parlamentarilor prin intermediul rambursrilor forfetare calculate dup numrul de zile n care un parlamentar european a desfurat activiti la nivel comunitar. Aceste rambursri forfetare nu sunt impozabile la nivel naional dac se ncadreaz n limite rezonabile.

Funcionarea Parlamentului European Parlamentul european se conduce dup modelul

parlamentelor cu tradiie democratic. Aa cum este nscris i n Regulamentul interior adaptat funcionrii n cadrul unor sesiuni ordinare i extraordinare. Sesiunile ordinare se in anual i ncep n a 2-a zi de mari a lunii martie sau pot ncepe n prima zi de mari a lunii urmtoare datei alegerilor.

Sesiunile extraordinare pot fi convocate la cererea majoritii membrilor Parlamentului european ori la iniiativa Consiliului de minitri sau a Consiliului european.

Potrivit Regulamentului interior, sesiunile nu sunt limitate n timp, fiind posibil ca acestea s se ntind pe ntreaga perioad a unui an calendaristic, fapt ce le deosebete de sesiunile parlamentelor naionale, dar, Parlamentul european poate decide, atunci cnd consider de cuviin, s ntrerup desfurarea sesiunilor anuale. n practic, se ntlnete situaia n care Parlamentul se reunete o dat pe lun, timp de o sptmn.

Organizarea intern a Parlamentului european

43

Cuprinde:

Biroul; Conferina preedinilor, care a nlocuit Biroul

lrgit; Comisiile; Grupurile politice parlamentare.

a) Biroul are n compunere 1 preedinte i mai muli vicepreedini (14) alei de Parlament pentru o perioad de 2 , cu posibilitatea prelungirii mandatului. Preedintele este ales cu majoritate calificat a voturilor exprimate la primele 3 tururi de scrutin. n cazul n care se ajunge la cel de al 4-lea tur de scrutin, ales va fi cel care a obinut cele mai multe voturi. Vicepreedinii sunt alei n 3 tururi de scrutin, fiind posibil alegerea lor i dup primele 2 tururi de scrutin, n cazul n care se ntrunete majoritatea calificat. Cu prilejul celui de al 2-lea tur de scrutin este posibil alegerea lor i cu majoritate simpl.

Din Birou mai fac parte i 5 chestori care sunt membri cu drept de vot consultativ.

b) Conferina preedinilor a nlocuit Biroul lrgit, din care fceau parte, pe lng membrii Biroului i preedinii grupurilor parlamentare.

Conferina preedinilor este format din preedintele Parlamentului european i preedinii grupurilor politice parlamentare.

c) Comisiile nfiinate de Parlamentul european pot fi:

- comisii permanente; - comisii temporare, care sunt nfiinate pentru

max. 12 luni; - comisii de anchet.

Acestea din urm sunt reglementate de prevederile Tratatului de a Maastricht i se nfiineaz numai la cererea unei ptrimi din totalul membrilor Parlamentului.

Potrivit Tratatului de la Maastricht, Parlamentul poate nfiina o comisie temporar de anchet pentru a examina, fr a prejudicia, atribuiile conferite de tratat altor instituii sau organe comunitare, acuzaiile privind svrirea de infraciuni ori gestionarea defectuoas a afacerilor comunitare, excepie fcnd cazurile n care faptele acuzate sunt n atenia unor organe jurisdicionale, atta timp ct procedura jurisdicional nu este nceput.

44

Comisia de anchet i nceteaz existena n momentul n care depune raportul cu privire la cauza examinat.

Modalitatea de exercitare a dreptului de anchet este determinat prin acordul comun intervenit ntre Parlamentul european, Consiliul de minitri i Comisia european.

a) Grupurile politice parlamentare (GPP) sunt formaiuni organizatorice ale parlamentarilor, constituindu-se n temeiul criteriilor politce care i separ sau i unesc pe parlamentari.

Orice grup politic parlamentar se nfiineaz prin intermediul unei declaraii care se face n faa preedintelui Parlamentului, declaraie care conine denumirea GPP, semntura membrilor i componena biroului.

Aceste GPP-uri se constituie potrivit convingerilor politice ale parlamentarilor i nu dup criteriul apartenenei acestora la statele membre.

Pentru prima dat constituirea GPP-urilor a fost decis la 21 martie 1958, iar constituirea lor s-a realizat n a 2-a parte a aceluiai an.

Potrivit Regulementului intern, mai pot fi infiinate delegaii interparlamentare desemnate de ctre GPP-uri, avnd competena stabilit de ctre Parlament.

Potrivit Tratatului de la Maastricht, Parlamentul European numete un mediator care este mputernicit s primeasc plngeri, sesizri de la orice cetean al U.E., orice persoan fizic/moral care este rezident sau are sediul statutar pe teritoriul unui stat membru cu privire la situaiile de administrare defectuoas a afacerilor comunitare, excepie fcnd situaiile n care se regsesc instituiile jurisdicionale.

Mediatorul este cel care face anchete n cazuri temeinic justificate, din proprie iniiativ sau atunci cnd este sesizat direct ori prin intermediul unui membru al Parlamentului, mai puin atunci cnd este, deja, iniiat o procedur jurisdicional.

n cazul n care mediatorul constat existena unor fapte de administrare defectuoas a afacerilor comunitare, sesizeaz instituia respectiv, instituie ce trebuie s rspund la sesizare n termen de 3 luni.

Mediatorul prezint Parlamentului i instituiei n cauz un raport ntocmit cu privire la constatrile fcute.

45

Uneori, mediatorul informeaz cu privire la concluziile la care s-a ajuns i perosanele care au sesizat faptele ce au fcut obiectul investigaiei.

n fiecare an, mediatorul prezint Parlamentului i un raport final cu privire la rezultatul tuturor anchetelor desfurate.

Mandatul mediatorului este egal cu mandatul parlamentarilor, existnd posibilitatea realegerii acestuia. El poate fi demis doar de Curtea de justiie, pentru c n exercitarea atribuiilor ce-i revin se apreciaz c este total independent de orice alt instituie. Pe perioada mandatului i este interzis desfurea oricrei activiti remunerate sau nu.

Atribuiile Parlamentului European Tratatele instituind Comunitile eUropene confer

instituiilor premergtoare Parlamentului European atribuii de control (Tratatul de la Paris) ori atribuii de deliberare i control (Tratatele de la Roma). Modificrile care au intervenit anterior adoptrii Tratatului de la Maastricht nu au contribuit la mutaii semnificative cu privire la creterea competenelor Parlamentului european, excepie fcnd domeniul financiar.

n literatura de specialitate se apreciaz c, pe lng atribuiie de control politic, Parlamentul european rmne i o instituie cu caracter preponderent consultativ.

Atribuii de control politic se exercit n raport cu instituia Comisiei europene prin posibilitatea oferit Parlamentului de a iniia, cnd consider c este necesar, o moiune de cenzur i de a demite Comisia.

Mai exist i posibilitatea interpelrii Parlamentului, acesta fiind obligat s rspund n scris sau oral ntrebrilor parlamentarilor.

Atribuia consultativ Rolul consultativ al Parlamentului se materializeaz

n elaborarea i prezentarea avizelor care sunt obligatorii n sensul solicitrii, dar acestea nu ntotdeauna trebuie aplicate, respectate.

Mai exist i procedura cooperrii instituit prin intermediul AUE, procedur care d posibilitatea membrilor Parlamantului de a respinge, la o a 2-a lectur, punctul de vedere al Consiliului, adoptat cu majoritate calificat. n urma unei astfel de respingeri

46

intervenit din partea Parlametului, Consiliul nu mai poate statua n problema respectiv dect cu unanimitate de voturi.

Amendamentele propuse de membrii Parlamentului cu majoritate calificat nu pot fi respinse de Consiliu de minitri dect cu unanimitate de voturi. Aceast msur se aplic n msurile referitoare la Piaa intern, libera circulaie a persoanelor, prestarea de servicii, domeniul cercetrii i dezvoltrii tehnologice.

n timp, rolul Parlamnetului n raport cu Consiliul de minitri a nregistrat o cretere considerabil, materializat, inclusiv, prin declaraia comun din 4 martie 1975, prin intermediul creia s-a instituit o procedur de conciliere ce a permis s aib un rol important ndeosebi n fundamentarea i elaborarea deciziilor privind resursele i cheltuielile comunitare.

Prin AUE s-a solicitat Consiliului de minitri i Parlamentului s instituie un dialog permanent n vederea elaborrii legislaiei n anumite domenii de activitate comunitare, conferindu-se Parlamentului posibilitatea de a da avize consultative n cazul aderrii i al acordurilor de asociere.

Atribuii n materie decizional Aceste atribuii se refer att la posibilitatea

Parlamentului de a demite Comisia, ct i la competene Parlamentului de adoptare a bugetului comunitar n urma unui proces complex la care particip toate instituiile UE pentru elaborarea bugetului.

Atunci cnd consider c este necesar, Parlamentul are posibilitatea de a respinge bugetul comunitar.

Aceste prerogative ale Parlamentului au constituit, uneori, motiv de disput ntre Parlamentul european i Consiliul de minitri, ajungndu-se la litigii soluionate n faa Curii de justiie.

De asemenea, Parlamentul are i rolul de a controla execuia bugetar, execuie care este atribuia Comisei. Acest control se efectueaz la recomandarea Consiliului, n temeiul conturilor i a bilanului ntocmit de Comisie i raportul Curii de conturi.

Parlamentul are dreptul s acorde sau s refuze descrcarea Comisiei, considerat a fi echivalentul dreptului de a introduce o moiune de cenzur, cu toate c a nu da descrcare Comisiei de execuia bugetar nu echivaleaz cu moiunea de cenzur n sine.

47

Nedescrcarea este o cauz pentru introducerea moiunii de cenzur.

Parlamentul mai este consultat i cu privire la adoptarea deciziilor n materia utilizrii resurselor proprii ale Comunitilor europene n domeniul numirii membrilor Curii de conturi i n cazul adoptrii Regulamentului financiar.

n ceea ce privete raporturile Parlamentului cu Comisia european, n mod aparent, s-ar putea aprecia c acestea ar fi raporturile de tip clasic dintre un legislativ i un executiv la nivel naional. Aceast situaie nu este real, avnd n vedere faptul c instituia Consiliului desemneaz membrii Comisiei la propunerea statelor membre i nu Parlamentul european. De asemenea, Comisia rspunde politic n faa Parlamentului i nu n faa Consiliului, motiv pentru care Parlamentul este cel care poate introduce moiunea de cenzur.

CURTEA DE CONTURI

Curtea de conturi a fost introdus n rndul instituiilor comunitare prin Tratatul de la Maastricht, din 1993, pn atunci regsindu-se printre organele cu caracter tehnic auxiliar.

Curtea de conturi a fost nfiinat la iniiativa Parlamentului european, prin tratatul de revizuire a dispoziiilor bugetare de la Bruxelles, din 22 iulie 1975.

Curtea de conturi a nlocuit Comisia de control nfiinat prin tratatele C.E.E.A. i Euratom i comisarii (delegaii) pentru conturi prevzui n Tratatul C.E.C.A.

Curtea de conturi este instituia care, prin activitatea pe care o desfoar, urmrete scopuri financiare, realiznd controlul n domeniu; nu este o instan jurisdicional.

Componena, statutul membrilor i funcionarea

Curii de conturi Ca organ colegial, Curtea de conturi are n

compunere 27 membri numii pentru o perioad de 6 ani, cu unanimitate de voturi, dup consultarea Parlamentului european. Exist i posibilitate rennoirii mandatului membrilor.

Persoanele propuse s fac parte din Curtea de

48

Conturi a UE trebuie ca n rile trimitoare s fi aparinut sau s fi exercitat atribuii n cadrul instituiilor de control financiar extern, avnd pregtire n domeniu.

Independena membrilor Curii de conturi este similar celei care caracterizeaz judectorii Curii de justiie; aceast independen este asigurat i garantat, n sensul c nu primesc i nu accept ori solicit instruciuni de la guvernele statelor trimitoare sau de la alte organisme internaionale.

n perioada mandatului, membrii Curii de conturi nu mai pot exercita nici o alt activitate profesional, remunerat sau nu. Acetia beneficiaz de imuniti i privilegii similare funcionarilor comunitari, demiterea fiind n competena Curii de justiie, care declaneaz procedura numai la solicitarea Curii de conturi.

Din motive de rigoare, specifice domeniului comunitar, fiecrui membru al Curii de conturi i este repartizat un domeniu de activitate; de aici rezultnd caracterul de colegialitate al instituiei. Curtea desemneaz dintre membrii si un preedinte pentru o perioad de 3 ani, cu posibilitatea rennoirii mandatului.

Eficacitatea i credibilitatea Curii de conturi sunt caracteristici dobndite n timp i prin faptul c membrii care o compun sunt asistai de un numr mare de colaboratori. Curtea numr peste 300 de funcionari cu un nalt nivel de calificare. 1/3 dintre acetia sunt plasai n categoria A.

Atribuiile Curii de conturi Sediul materiei: - Tratatele institutive;

- Regulamentul interior privind organizarea i funcionarea Curii de conturi.

Curtea de conturi se ocup de examinarea aspectelor de legalitate i regularitate a veniturilor i cheltuielilor UE, indiferent dac sunt bugetare sau nu.

Controlul nu se extinde i asupra bunei gestiuni financiare a operaiunilor.

Instituia Curii de conturi exercit controlul pe domenii asupra instituiilor i statelor membre ale Comunitilor, n msura n care acestea au beneficiat de fonduri comunitare.

Curtea de conturi exercit i o funcie de asisten

49

pentru autoritile bugetare (Consiliul i Parlamentul european) pentru materializarea dreptului de control politic n domeniul execuiei bugetare (colaboreaz cu Comisia).

Curtea are i responsabilitatea executrii controlului permanent al conturilor. Aceast responsabilitate este realizat n mod autonom, fapt ce deosebete Curtea de celelalte organe cu caracter tehnic auxiliar (Comitetul economic i social).

Toate atribuiile menionate se materializeaz n rapoarte anuale elaborate dup ncheierea exerciiului financiar, rapoarte care sunt transmise spre informare i examinare i altor instituii comunitare, dup care sunt publicate n JOUE.

Rolul consultativ al Curii se materializeaz n avizele date de ea la solicitarea instituiilor comunitare pentru adoptarea unor acte cu caracter juridic financiar. Aceste avize sunt obligatorii de cerut, dar nu exist obligaia respectrii lor.

4.3. ndrumar pentru autoverificare ntrebri de control i teme de dezbatere ntrebri, exerciii 1. Precizai care sunt principalele modificri introduse prin Actul Unic European. 2. Care este diferena dintre Consiliul Europei i Consiliul European? 3. Care este rolul Consiliului European n ansamblul instituional al Uniunii

Europene? 4. Menionai diferena dintre Consiliul i Consiliul European. 5. Menionai de ce COREPER mai este denumit i avocatul cu dou fee. 6. Menionai motivele pentru care ordinea la exercitarea preediniei UE se

modific. 7. n baza crui principiu funcioneaz Comisia European? 8. Care sunt regulile unice prevzute n Actul din anul 1976, cu privire la

alegerea reprezentanilor n Parlamentul European? 9. n ce const dreptul la petiie al cetenilor europeni?

10. Ce reprezint procedura opiniei separate i unde este ntlnit? 11. n lipsa consensului, cum sunt adoptate deciziile n cadrul CJUE?

50

12. Menionai care este legitimarea procesual n cadrul recursurilor introduse n faa CJUE.

Teste de evaluare/autoevaluare

1. Din punctul de vedere al organizrii, Parlamentul European cuprinde: a) un Birou; Conferina Preedinilor; Consilii; Grupuri politice parlamentare; b) un Birou; un Birou lrgit, Conferina Preedinilor; Grupuri politice

parlamentare; c) un Birou; Conferina Preedinilor; Comisii; Grupuri politice parlamentare.

2. Curtea de Conturi a UE i desfoar activitatea la:

a) Luxembourg; b) Bruxelles; c) Strasbourg.

3. Parlamentul European poate nfiina:

a) comisii de specialitate; b) comisii de angajare; c) comisii parlamentare mixte.

4. Rolul Consiliului European se concretizeaz n:

51

a) elaborarea Tratatelor internaionale; b) adoptarea de regulamente n domeniul agricol; c) direcionarea politic a construciei comunitare.

5. Preedintele Curii de Conturi a UE este ales dintre membrii acesteia pentru o durat de:

a) 2 ani; b) 3 ani; c) 5 ani.

6. Consiliul Uniunii Europene are rolul de a reprezenta:

a) interesele Comunitilor Europene; b) interesele statelor membre ale Uniunii Europene; c) interesele popoarelor Uniunii Europene.

7. Membrii Curii de Conturi trebuie s-i exercite funciile:

a) n deplin independen, n interesul general al statelor membre; b) n deplin independen, n interesul general al popoarelor Uniunii Europene; c) n deplin independen, n interesul general al Comunitii.

8. Preedinia Consiliului European este asigurat:

a) de eful de stat sau/i de guvern al statului care asigur preedinia Comisiei Europene, prin rotaie, timp de ase luni;

b) de eful de stat sau/i de guvern al statului care asigur preedinia Parlamentului European, prin rotaie, timp de ase luni;

c) de eful de stat sau/i de guvern al statului care asigur preedinia Consiliului, prin rotaie, timp de ase luni. 9. Din Consiliul Uniunii Europene face/fac parte:

a) orice funcionar, indiferent de nivel, dac sunt membri ai guvernelor statelor membre;

b) orice membru al guvernelor statelor membre, n urma discuiilor dintre minitrii afacerilor externe ai statelor membre;

c) numai persoanele avnd calitatea de membri ai guvernelor statelor membre. 10. Parlamentul European i ndeplinete atribuiile dac este realizat un cvorum de:

a) 1/2 din membrii si; b) 1/3 din membrii si; c) din membrii si.

11. Statutul parlamentarilor este stabilit prin:

a) Actul din 1976; b) Actul din 1976 i Regulamentul interior al Parlamentului European; c) Actul unic european, din 1986.

52

12. Controlul bugetar se exercit, n prezent, prin:

a) Comisia de control; b) Comisarii pentru conturi; c) Curtea de Conturi.

13. Consiliul Uniunii este una i aceeai instituie cu:

a) Consiliul European; b) Consiliul de Minitri; c) Consiliul Europei.

14. Abinerea membrilor prezeni sau reprezentai n cadrul Consiliului UE:

a) constituie obstacol n adoptarea deliberrilor Consiliului care cere unanimitatea; b) nu constituie obstacol n adoptarea deliberrilor Consiliului care cere

unanimitatea; c) nu constituie obstacol n adoptarea deliberrilor Consiliului care cere

unanimitatea, dac hotrrea are ca obiect ncheierea de tratate internaionale n domeniul mediului. 15. Mandatul Mediatorului European este de:

a) 3 ani; b) 4 ani; c) 5 ani.

16. Deciziile Consiliului UE sunt pregtite de:

a) reprezentanii statelor membre, la nivel ministerial; b) Comitetul Reprezentanilor Permaneni; c) Comitetul pentru luarea deciziilor.

17. Consiliul UE poate modifica numrul membrilor colegiului Comisiei Europene statund cu:

a) majoritate simpl; b) majoritate calificat; c) unanimitate.

18. Comisia European este convocat de:

a) Secretariatul general; b) preedintele su; c) reprezentantul statului care asigur preedinia Consiliului UE.

19. Preedintele Parlamentului European este ales prin scrutin:

a) direct; b) secret;

53

c) indirect. 20. Sesiunile Parlamentului European au loc la:

a) Luxemburg; b) Bruxelles; c) Strasbourg.

Bibliografie minimal obligatorie: Doctrin: - Fuerea, Augustin, Manualul Uniunii Europene, ediia a V-a, revzut i adugit dup Tratatul de la Lisabona (2007/2009), Editura Universul Juridic, Bucureti, 2011; - Popescu, Roxana-Mariana, Introducere n dreptul Uniunii Europene, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2011; Culegeri de jurispruden: - Deleanu, Sergiu; Fabian, G.; Costa, C.F.; Ioni, B., Curtea de Justiie


54

Unitatea de nvare 5

Sistemul jurisdicional al Uniunii Europene 5.1. Obiectivele i competenele unitii de nvare 5.2. Coninutul unitii de nvare 5.3. ndrumtor pentru autoverificare




5.2. Coninutul unitii de nvare

CURTEA DE JUSTIIE

Structura i statutul membrilor Curtea are n componen 27 judectori i 8 avocai

generali. Acestora li se adaug un grefier, un grefier adjunct, raportorii adjunci i referenii.

Preedintele este desemnat din cei 27 judectori. Judectorii desemneaz din rndul lor, prin vot secret, un preedinte pentru un mandat de 3 ani, cu posibilitatea rennoirii acestuia.

Preedintele este cel care conduce lucrrile instanei, prezideaz audierile acesteia i deliberrile n Camera de consiliu.

1 Decizia Consiliului 2004/752/CE, Euratom, din 2 noiembrie 2004. 2 Fostul art. 179.

55

Competenele jurisdicionale proprii, preedintele le exercit prin intermediul ordonanelor.

Judectorii dei n tratate nu este nscris condiia de a avea cetenia/naionalitatea statelor membre, din practic rezult c fiecare stat membru desemneaz cte un reprezentant-judector n cadrul Curii de justiie. Motivul principal ine, ndeosebi, de cerina ce privete cunoaterea sistemului de drept existent n fiecare stat membru. Doctrinarii recunosc i faptul c precumpnitoare au fost i motivele de ordin politic, care au favorizat realizarea unui echilibru global pe naionaliti, echilibru pe care ncearc s se sprijine i efectivul judectorilor, respectiv al avocailor generali.

Statutul acestora le permite s-i ndeplineasc rolul cu caracter de continuitate i n deplin independen.

Judectorii i avocaii generali sunt numii de comun acord de ctre guvernele statelor membre, dintre personalitile care ofer toate garaniile de independen i ntrunesc condiiile cerute pentru exercitarea n statele de unde provin a celor mai nalte demniti jurisdicionale sau sunt juriti care, n timp au dobndit competene de notorietate recunoscute n plan intern sau internaional.

Aceste condiii au caracter restrictiv i nu se admite nici o derogare cu privire la respectarea lor.

La cererea Curii de justiie, Consiliul de minitri, statund n unanimitate, poate decide mrirea numrului judectorilor, urmrindu-se permanent aspectul reprezentativitii tuturor statelor membre n cadrul instanei.

Judectorii sunt numii pentru un mandat de 6 ani i, teoretic, este posibil rennoirea mandatului fr limite. Practica arat, ns, c acetia rmn n funcie timp de 2 mandate. nnoirea judectorilor se face n concordan cu respectarea principiului continuitii.

n ceea ce privete vrsta, tratatele nu specific nimic n legtur cu aceasta.

Guvernele statelor membre nu pot revoca un judector al Curii n timpul exercitrii mandatului su. Curtea este singura abilitat s asigure controlul asupra activitii i disciplinei membrilor si. Tot Curtea este cea care poate revoca un judector cu unanimitate de voturi, bineneles decizia urmnd a se lua n absena judectorului n cauz i doar cnd acesta a ncetat s rspund condiiilor cerute pentru exercitareea

56

atribuiilor ce-i revin. Independena judectorilor este garantat, n special,

prin caracterul secret al deliberrilor n Camera de consiliu. Procedura opiniei separate, ntlnit n cadrul Curii internaionale de justiie, nu este admis, pentru c hotrrile Curii sunt decizii colective care angajeaz instana n ntregul ei. Tot independena judectorilor este garantat i de statutul acestora, de drepturile, de incompatibilitile pe care le prevd Tratatele n acest scop.

Avocaii generali acetia nu au echivalent n toate sistemele de drept intern din statele membre, inspirndu-se din sistemele francez i belgian.

n principiu, avocaii generali pot fi asemnai cu procurorii (la noi); ei au rolul de a prezenta public, cu toat imparialitatea i n deplin independen, concluzii motivate asupra cauzelor deduse spre soluionare n faa CJ.

Rolul lor se materializeaz, ndeosebi, n etapa punerii concluziilor.

Grefierul este numit de Curtea de justiie, cu consultarea avocailor generali, pentru un mandat de 6 ani, cu posibilitatea prelungirii acestuia.

Curtea de justiie stabilete statutul grefierului. n cazul n care grefierul nu mai ndeplinete condiiile cerute, acesta poate fi revoccat.

Grefierul este asistat de un grefier adjunct; atunci cnd este cazul acesta l poate nlocui.

Asemeni judectorilor i avocailor generali, grefierul, cu prilejul numirii, este obligat s depun jurmntul de credin n faa instanei, n sensul c i va exercita atribuiile cu toat imparialitatea i nu va divulga secretul dezbaterilor.

Grefierul ndeplinete atribuii cu dubl natur, adic ndeplinete atribuii de natur procedural, jurisdicional i atribuii de natur administrativ. Grefierul este cel care, aflat sub controlul general al preedintelului, primete, transmite i conserv toate documentele instanei, realiznd, totodat, eventualele, notificri sau comunicri de acte pe care le comport aplicarea regulamentului de procedur.

Grefierul este cel care asist la edinele de audiere ale Curii de justiie i ale Camerelor acesteia. Se ocup i de organizarea i desfurarea activitii n cadrul

57

arhivei i pentru apariia publicaiilor CJ. Ca atribuii administrative: gestiunea i

contabilitatea instanei cu ajutorul unui administrator. Grefierul este cel care are n subordinea sa, dar sub

controlul general al preedintelui, toi funcionarii i agenii Curii, fiind ndriduit s propun, dac este cazul, modificri privind organizarea serviciilor instanei.

Raportorii adjunci au rolul de a ajuta preedintele instanei n procedura de urgen i pe judectorii raportori n dosarele atribuite. Nu au rolul de a participa la hotrre, dar au rolul de a participa la dezbateri.

Referenii fiecare judector i avocat general primete asisten din partea a 2 refereni care sunt juriti calificai, de obicei doctori n drept, avnd aceeai cetenie/naionalitate ca i judectorii sau avocaii generali.

Referenii formeaz cabinetul fiecrui judector/avocat general.

Organizarea Curii de justiie Regula: Curtea de justiie lucreaz n edine

plenare. Pentru motive de celeritate exist, ns, i posibilitatea nfiinrii unor Camere n cadrul instanei.

Camerele au n compunere de la 3 la 5 judectori. Competena Camerelor este stabilit n plenul Curii, odat cu desemnarea preedinilor lor.

Instana poate delibera valabil numai n prezena unui numr impar de judectori. Cnd numrul judectorilor este par, judectorul cu vechimea cea mai mic nu va participa la deliberri.

Funcionarea CJ Deliberrile Curii i ale Camerelor au loc n

Camera de consiliu, n prezena judectorilor care au participat inclusiv n faza procedurii orale.

Avocaii generali care au prezentat concluziile n cauza respectiv i grefierul nu sunt admii la deliberri.

Preedintele nu are un vot dominant. n lipsa consensului, deciziile sunt adoptate cu votul majoritar, vot care se exprim ncepnd cu judectorul cel mai tnr.

Deliberrile sunt strict secrete i principiul opiniei separate nu este admis, cea ce nseamn c deciziile

58

Curii sunt decizii colective, care angajeaz instana n ntregul ei.

n cazul n care deliberrile au ca obiect unele probleme de ordin administrativ la acestea pot participa i avocaii generali cu vot deliberativ, beneficiind i de asistena grefierului.

Judectorii, avocaii generali i grefierul sunt obligai, prin tratate, s aib reedina chiar n sediul instanei. Pentru una sau mai multe edine determinate, Curtea i poate alege ca sediu una din capitalele statelor membre.

Instana este o instituie cu funcionare permanent, dar dispune de vacane judiciare. Acestea ntrerup activitatea, dar nu suspend termenele procedurale. n caz de urgen, preedintele instanei poate convoca edinele, chiar n aceast perioad.

Lucrrile se desfoar, teoretic, n toate limbile oficiale ale Comunitilor europene, dar, practic, acestea se desfoar n limba francez. Pentru fiecare cauz n parte, n mod formal, limba folosit este cea a prtului, mai puin n cazul n care prtul este Comisia sau Consiliul, cnd se folosete limba francez.

Competena Curii

1. Competena ratione materiae Instana are competene precis determinate de

textele tratatelor institutive. n mod excepional, Curtea poate fi investit i cu alte competene n temeiul unei clauze compromisorii intervenit din iniiativa statelor membre aflate n diferend n conexiune cu obiectul tratatelor institutive.

Instana este cea care asigur respectarea normelor de drept i aplicarea acestora prin intermediul recursurilor pe care statele, instituiile, persoanele fizice i juridice le au la dispoziie.

Are n vedere legalitatea aciunilor comunitarre i aspectul interpretrii normelor la acest nivel.

2. Competena ratione personae

Instana soluioneaz litigiile care apar ntre Comuniti i statele membre i cele nemembre, ntre Comuniti i alte organizaii internaionale sau ntre

59

Comuniti i persoane fizice/juridice care aparin sau nu statelor membre ale Comunitilor.

TRIBUNALUL

Tribunalul de Prim Instan (actualul Tribunal) a luat fiin prin Decizia Consiliului de minitri din anul 1988.

n prezent, Tribunalul are n componen 27 judectori desemnai pentru un mandat de 6 ani, cu posibilitatea nnoirii acestuia.

Ca i membrii CJ, judectorii Tribunalului sunt numii de comun acord de ctre guvernele statelor membre.

n perioada mandatului, membrii Tribunalului se supun acelorai obligaii i beneficiaz de aceleai garanii, privilegii i imuniti ca i membrii CJ.

Pentru a fi desemnai n calitate de judectori, acestora nu li se cere s fi avut capacitatea exercitrii celor mai nalte funcii jurisdicionale, ci li se cere numai s aib capacitatea exercitrii funciilor jurisdicionale.

Membrii T. desemneaz un preedinte pentru un mandat de 3 ani, cu posibilitatea nnoirii acestuia.

Sediul T. este n aceeai cldire cu sediul CJ, dar independena acestuia fa de Curte este dat att de preedintentele T., ct i de existena distinct a instituiei grefierului.

Cele dou instituii folosesc mpreun serviciul bibliotecii, serviciile de cercetare, traducere i interpretare.

Regula funcionrii T. este dat de aciunea n cadrul Camerelor formate de la 3 la 5 judectori. Excepie: aciunea n plen (invers fa de CJ)

Regulamentul de procedur al T. este cel care determin alctuirea Camerelor i repartizarea proceselor. Tot prin Regulamentul de procedur se stabilesc i specializrile fiecrei Camere, specificndu-se ca una dintre ele s aib sub control i problemele de personal.

n cadrul Tribunalului nu regsim categoria avocailor generali.

60

Competena T. T. are competene limitate n raport cu cele pe care

le are CJ. T. este competent s se pronune, n principal: - n litigiile dintre Uniune i agenii lor, adic n

toate problemele de personal, inclusiv n cazul aciunilor n despgubire;

- aciunile formulate mpotriva unei instituii a Uniunii de ctre persoane fizice care se refer la punerea n practic a regulilor concureniale aplicabile ntreprinderilor;

- aciunile formulate mpotriva Comisiei de ctre ntreprinderi, care se refer la acte individuale privitoare la ncasri, preuri, negocieri .a.

Caracteristica celor de mai sus: - toate pentru soluionare, ca litigii, necesit timp, deoarece presupune examinarea unor fapte concrete i complexe, motiv pentru care CJ a solicitat s fie grevat de ele.

Procedura n faa T. este, n principiu, aceeai cu cea din faa CJ.

TRIBUNALUL FUNCIEI PUBLICE

Tratatul de la Nisa a prevzut nfiinarea de Camere jurisdicionale n anumite domenii. La 4 noiembrie 2004, Consiliul UE a adoptat, pe aceast baz, o deci

Date post:	16-Oct-2015
Category:	Documents
Upload:	ioana-cristina
View:	101 times
Download:	0 times

D 4 Drept Comunitar European Popescu Roxana Mariana PDF

Documents