· CZU 35.072.1(478)(082) D 34 Broșura este tipărită în contextul Conferinţei...

DESCENTRALIZAREA: CALEA SPRE MODERNIZARE A REPUBLICII MOLDOVA

Conferinţă internaţională

Chișinău, 17-18 decembrie 2015

CZU 35.072.1(478)(082)D 34

Broșura este tipărită în contextul Conferinţei internaţionale: „DESCENTRALIZAREA: CALEA SPRE MODER-NIZARE A REPUBLICII MOLDOVA”, organizată de Guvernul Republicii Moldova și Congresul Autorităţilor Locale din Moldova (CALM) cu susținerea partenerilor de dezvoltare: Programul Națiunilor Unite pentru Dezvoltare (PNUD), Entitatea Națiunilor Unite pentru Egalitatea de Gen și Abilitarea Femeilor (UN Women), Agenția de Cooperare Internațională a Germaniei (Proiectul „Modernizarea serviciilor publice locale în Re-publica Moldova”), USAID, Ofi ciul Consiliului Europei în Chișinău și Centrul de Informare pentru Autoritățile Locale/Solidarity Fund PL.

Publicaţia a apărut în cadrul Programului Comun de Dezvoltare Locală Integrată cu susţinerea fi nanciară a Guvernului Suediei și Danemarcei.

Opiniile exprimate în această publicație nu refl ectă neapărat politicile sau viziunile ofi ciale ale Guvernului Republicii Moldova, PNUD, UN Women, GIZ, USAID, Ofi ciului CoE în Chișinău, precum și Guvernelor Suediei și Danemarcei.

Coordonatorii ediţiei: Mihai Roșcovan, Sergiu Burcă, Maria Bâlici

Descrierea CIP a Camerei Naţionale a Cărţii din RM

„Descentralizarea: calea spre modernizare a Republicii Moldova”, conferinţă internaţională (2016; Chișinău). Descentralizarea: calea spre modernizare a Republicii Moldova: Materialele conferinţei internaţionale, 17-18 decembrie, 2015 / coord.: Mihai Roșcovan, Sergiu Burcă, Ma-ria Bâlici. – Chișinău: S. n., 2016 (Î.S. „Tipografi a Centrală”). – 158 p.

Antetit.: Guvernul Rep. Moldova, Programul Comun de Dezvoltare Locală Integrală, Entitatea Naţiunilor Unite pentru Egalitatea de Gen și Abilitarea Femeilor (UN Women) [et. al.]. – Apare cu sprijinul fi nanciar al Guvernului Suediei și Danimarcei. – 200 ex.

ISBN 978-9975-53-634-9

3

CUPRINS

Cuvânt înainte .................................................................................................................................................................6

I. SESIUNE DE DESCHIDEREDescentralizarea – obiectiv strategic de reformă politică a statului..............................................................7

Sergiu Palihovici, secretar general al Guvernului

Să transformăm administrația publică, indiferent de apartenența politică ........................................... 11Elena Bodnarenco, deputat, Parlamentul Republicii Moldova

Oamenii nu sunt cifre, satele nu sunt sume ............................................................................................................ 12Emil Drăghici, președintele Asociației comunelor din România

Să trecem de la vorbe, la fapte ....................................................................................................................................... 13Tatiana Badan, primar de Selemet, raionul Cimișlia, președinte CALM

Există posibilități de avansare a reformei ................................................................................................................ 17Narine Sahakyan, reprezentant adjunct UNDP Moldova

Descentralizarea este strâns legată de reforma teritorial-administrativă ............................................... 19Jose Luis Herrero, șeful Ofi ciului Consiliului Europei în Chișinău

II. SESIUNI PLENARE2.1. Descentralizarea: cadrul instituţional-juridic și politicile sectoriale ....................................21

Argumentul știinţifi c trebuie să prevaleze asupra interesului politic ........................................................ 21Andrei Groza, prim-prorector al Academiei de Administrare Publică

Descentralizarea: cinci lecţii poloneze ...................................................................................................................... 23Krzysztof Stanowski, director executiv al Solidarity Fund Polonia

Administraţia publică este cartea de vizită a unui stat ..................................................................................... 24Victoria Cujbă, doctorand, șefa Direcției generale politici de descentralizare și administrare locală, Cancelaria de Stat

Reforma sectorului public și descentralizarea ....................................................................................................... 31Victor Giosan, expert fi nanțe publice, România

Evaluarea stadiului de implementare a SND .......................................................................................................... 37Sorina Racoviceanu, IHS România SRL, Costel Tudor, Civicus Management and Development Company SRL

Descentralizarea sectorului de apă și sanitație ..................................................................................................... 39Valentin Bobeică, expert în politici și strategii de mediu

Rolul asistenței tehnice în domeniul descentralizării, dezvoltării locale și regionale ....................... 45Maria Prisacari, specialist în planifi care strategică, ADR Nord

2.2. Descentralizarea fi nanciară ........................................................................................................................49

Descentralizarea fi nanciară – pilonul-cheie al SND ............................................................................................. 49Veaceslav Negruță, ex-ministru de Finanțe

Reforma de descentralizare fi nanciară în Republica Moldova: realizări și perspective .................... 51Diana Toma, consultant principal, Ministerul Finanțelor

DESCENTRALIZAREA: calea spre modernizare a republicii moldova

155

ABREVIERI

AAC Aprovizionare cu apă potabilă şi canalizareADI Asociaţie de dezvoltare intercomunalăAGA Adunarea generală a asociaților ANRE Agenţia Naţională pentru Reglementare

în EnergeticăAPC Administrația publică centralăAPL Administraţia publică localăCALM Congresul Autorităților Locale din

MoldovaCBTM Cadrul Bugetar pe Termen MediuCE Comisia EuropeanăCEDO Curtea Europeană a Drepturilor OmuluiCI Consiliu intercomunalCIC Cooperare intercomunalăCOA Companii operatoare de apăCoE Consiliul Europei COMUS Strategii urbane ghidate de comunitate în

orașe istoriceCRO Companii regionale de operareDFID Departamentul pentru Dezvoltare

InternaţionalăE5P Fondul Parteneriatului pentru Efi ciență

Energetică și Mediu Înconjurător din Europa de Est

FEB Fonduri pentru echilibrarea bugetelor locale

FEN Fondul Ecologic NaţionalFISM Fondul de Investiții Sociale din MoldovaFMI Fondul Monetar Internațional FNDR Fondul Național pentru Dezvoltare

Regională FSF Fond de susţinere fi nanciarăGeT Proiectul e-Transformare a GuvernăriiGIZ Agenția de Cooperare Internațională a

GermanieiIMM Întreprinderi mici și mijlocii LAU Componente de bază ale regiunilor NUTSLSPAAC Legea cu privire la serviciul public de

alimentare cu apă şi canalizareMCloud Platforma Guvernamentală Tehnologică

Comună MConnect Platforma Guvernamentală de

InteroperabilitateMDRC Ministerul Dezvoltării Regionale și

Construcțiilor MDS Managementul deşeurilor solide

MPass Serviciul guvernamental de autentifi care și control al accesului

MPay Serviciul guvernamental de plăți electronice

MSign Serviciul guvernamental de semnătură digitală

NALAS Reţeaua de Asociaţii de Autorităţi Locale din Sud-Estul Europei

NUTS Nomenclatorul comun al unităților teritoriale de statistică

OCDE Organizația pentru Cooperare și Dezvoltare Economică

ONG Organizație non-guvernamentală ONU Organizaţia Naţiunilor UniteOSC-AL Programul tematic Organizații ale

societății civile și autoritățile locale PCDLI Programul Comun de Dezvoltare Locală

IntegratăPDS Planuri (programe) de dezvoltare

strategicăPEVADR Programul european de vecinătate pentru

agricultură și dezvoltare rurală PGRAP Platforma guvernamentală de registre și

acte permisivePNUD Programul Națiunilor Unite pentru

Dezvoltare PPDR Programul Pilot de Dezvoltare RegionalăPPP Parteneriat public-privatPUG Plan Urbanistic General RAP Reforma administrației publice RFM Reforma fi scală de mediuRTA Reformă teritorial-administrativă ScRAP Strategia Cadru de Reformă a

Administrației PubliceSND Strategia Naţională de DescentralizareSUDEP Programul pentru proiecte durabile

demonstrative urbaneUAT Unitate administrativ-teritorială UE Uniunea Europeană UN Women Entitatea ONU pentru egalitate de gen și

emanciparea femeilor UNIDO Organizația Națiunilor Unite pentru

Dezvoltare Industrială USAID Agenţia Statelor Unite pentru Dezvoltare

Internaţională

CZU 35.072.1(478)(082)D 34

Broșura este tipărită în contextul Conferinţei internaţionale: „DESCENTRALIZAREA: CALEA SPRE MODER-NIZARE A REPUBLICII MOLDOVA”, organizată de Guvernul Republicii Moldova și Congresul Autorităţilor Locale din Moldova (CALM) cu susținerea partenerilor de dezvoltare: Programul Națiunilor Unite pentru Dezvoltare (PNUD), Entitatea Națiunilor Unite pentru Egalitatea de Gen și Abilitarea Femeilor (UN Women), Agenția de Cooperare Internațională a Germaniei (Proiectul „Modernizarea serviciilor publice locale în Re-publica Moldova”), USAID, Ofi ciul Consiliului Europei în Chișinău și Centrul de Informare pentru Autoritățile Locale/Solidarity Fund PL.

Publicaţia a apărut în cadrul Programului Comun de Dezvoltare Locală Integrată cu susţinerea fi nanciară a Guvernului Suediei și Danemarcei.

Opiniile exprimate în această publicație nu refl ectă neapărat politicile sau viziunile ofi ciale ale Guvernului Republicii Moldova, PNUD, UN Women, GIZ, USAID, Ofi ciului CoE în Chișinău, precum și Guvernelor Suediei și Danemarcei.

Coordonatorii ediţiei: Mihai Roșcovan, Sergiu Burcă, Maria Bâlici

Descrierea CIP a Camerei Naţionale a Cărţii din RM

„Descentralizarea: calea spre modernizare a Republicii Moldova”, conferinţă internaţională (2016; Chișinău). Descentralizarea: calea spre modernizare a Republicii Moldova: Materialele conferinţei internaţionale, 17-18 decembrie, 2015 / coord.: Mihai Roșcovan, Sergiu Burcă, Ma-ria Bâlici. – Chișinău: S. n., 2016 (Î.S. „Tipografi a Centrală”). – 158 p.

Antetit.: Guvernul Rep. Moldova, Programul Comun de Dezvoltare Locală Integrală, Entitatea Naţiunilor Unite pentru Egalitatea de Gen și Abilitarea Femeilor (UN Women) [et. al.]. – Apare cu sprijinul fi nanciar al Guvernului Suediei și Danimarcei. – 200 ex.

ISBN 978-9975-53-634-9

3

CUPRINS

Cuvânt înainte .................................................................................................................................................................6

I. SESIUNE DE DESCHIDEREDescentralizarea – obiectiv strategic de reformă politică a statului..............................................................7

Sergiu Palihovici, secretar general al Guvernului

Să transformăm administrația publică, indiferent de apartenența politică ........................................... 11Elena Bodnarenco, deputat, Parlamentul Republicii Moldova

Oamenii nu sunt cifre, satele nu sunt sume ............................................................................................................ 12Emil Drăghici, președintele Asociației comunelor din România

Să trecem de la vorbe, la fapte ....................................................................................................................................... 13Tatiana Badan, primar de Selemet, raionul Cimișlia, președinte CALM

Există posibilități de avansare a reformei ................................................................................................................ 17Narine Sahakyan, reprezentant adjunct UNDP Moldova

Descentralizarea este strâns legată de reforma teritorial-administrativă ............................................... 19Jose Luis Herrero, șeful Ofi ciului Consiliului Europei în Chișinău

II. SESIUNI PLENARE2.1. Descentralizarea: cadrul instituţional-juridic și politicile sectoriale ....................................21

Argumentul știinţifi c trebuie să prevaleze asupra interesului politic ........................................................ 21Andrei Groza, prim-prorector al Academiei de Administrare Publică

Descentralizarea: cinci lecţii poloneze ...................................................................................................................... 23Krzysztof Stanowski, director executiv al Solidarity Fund Polonia

Administraţia publică este cartea de vizită a unui stat ..................................................................................... 24Victoria Cujbă, doctorand, șefa Direcției generale politici de descentralizare și administrare locală, Cancelaria de Stat

Reforma sectorului public și descentralizarea ....................................................................................................... 31Victor Giosan, expert fi nanțe publice, România

Evaluarea stadiului de implementare a SND .......................................................................................................... 37Sorina Racoviceanu, IHS România SRL, Costel Tudor, Civicus Management and Development Company SRL

Descentralizarea sectorului de apă și sanitație ..................................................................................................... 39Valentin Bobeică, expert în politici și strategii de mediu

Rolul asistenței tehnice în domeniul descentralizării, dezvoltării locale și regionale ....................... 45Maria Prisacari, specialist în planifi care strategică, ADR Nord

2.2. Descentralizarea fi nanciară ........................................................................................................................49

Descentralizarea fi nanciară – pilonul-cheie al SND ............................................................................................. 49Veaceslav Negruță, ex-ministru de Finanțe

Reforma de descentralizare fi nanciară în Republica Moldova: realizări și perspective .................... 51Diana Toma, consultant principal, Ministerul Finanțelor


154

În temeiul celor menționate mai sus și în sco-pul impulsionării procesului de descentralizare din Republica Moldova,

Propunem următoarele:

1. Reforma administraţiei publice, descen-tralizarea, consolidarea autonomiei loca-le și dezvoltarea regională să fi e declarate printre primele priorităţi ale Parlamentu-lui și Guvernului.

2. Crearea unui cadru instituțional adecvat la nivel de Guvern și Parlament, în vede-rea asigurării implementării corespunză-toare a reformelor din domeniul descen-tralizării. La nivel de Guvern, trebuie să fi e un viceprim-ministru responsabil de reforma administrației publice și descen-tralizării și un nou minister care să gesti-oneze domeniul administrației publice și dezvoltării regionale. De asemenea, sunt necesare revitalizarea Comisiei Paritare și regândirea structurilor sale de lucru. La nivel de Parlament, se impune reactiva-rea Comisiei speciale pentru descentrali-zarea și consolidarea autonomiei locale.

3. Includerea pe agenda Parlamentului și adoptarea în regim de urgență a tuturor proiectelor de legi restante care vizează consolidarea reală a autonomiei locale din Republica Moldova.

4. Continuarea implementării etapei a doua a descentralizării fi scale prin conso-lidarea bazei fi scale locale. Să fi e revizuit sistemul actual de repartizare a fondu-

rilor publice destinate fi nanțării proiec-telor investiționale, prin stabilirea unor reguli clare, prin creșterea transparenței și implicarea în organele de suprave-ghere a tuturor fondurilor respective ale reprezentanților APL și societății civile, pe criterii de paritate.

5. Inițierea discuțiilor largi în societate, cu participarea tuturor actorilor interesați, despre necesitatea efi cientizării structu-rii administrativ-teritoriale. Guvernul tre-buie să găsească și să decidă asupra unei soluții raționale și acceptabile politic, astfel ca o nouă structură teritorial-admi-nistrativă să fi e identifi cată și, după caz, creată până în 2018.

6. Sprijinirea diverselor forme de coopera-re între autoritățile publice locale, prin dezvoltarea cadrului legal corespunzător și stimularea fi nanciară a comunităților locale care cooperează în scopul orga-nizării și prestării în comun a serviciilor publice și administrative de interes local, intercomunitar și regional.

7. Asigurarea implicării reale și efective a autorităților publice locale în procesul decizional național, prin elaborarea, instituționalizarea și implementarea unui mecanism efectiv de dialog perma-nent între Guvern, Parlament, autoritățile publice centrale, pe de o parte, și CALM, în calitate de reprezentant al APL, pe de altă parte.


4

Implementarea noului sistem de formare a bugetelor locale: evaluarea impactului ........................ 55Ion Meleștean, consultant fi nanțe publice, Institutul de Dezvoltare Urbană

Reforma fi scală de mediu în contextul descentralizării .................................................................................... 60Olga Driga, doctorand, Academia de Administrație Publică

2.3. Descentralizarea și dezvoltarea economică locală ..........................................................................64

Descentralizarea și managementul patrimoniului .............................................................................................. 64Nicolae Țarălungă, director IHS România

Impactul investițiilor din domeniul infrastructurii drumurilor rurale ....................................................... 66Elena Lungu, specialist în transporturi, Banca Mondială

Mecanisme fi nanciare UE pentru APL-urile din R. Moldova ............................................................................ 70Maria Prisacari, specialist în planifi care strategică ADR Nord

Dezvoltarea așezărilor urbane în Republica Moldova ....................................................................................... 73Serghei Munteanu, șef Direcţie arhitectură, proiectări, urbanism și amenajarea teritoriului, Ministerul Dezvoltării Regionale și Construcțiilor

Rolul dezvoltării economice locale în contextul descentralizării ................................................................. 77Anatolie Palade, director Proconsulting SRL

2.4. Reforma teritorial-administrativă ..........................................................................................................80

Reforma administrativ-teritorială a Republicii Moldova: probleme, opţiuni și scenarii de implementare ........................................................................................................................................................................ 80

Adrian Ionescu, consilier principal pentru descentralizare și dezvoltare locală, PNUD Ucraina, Iulian Rusu, expert asociat pe politici de integrare europeană, Institutul pentru Politici și Reforme Europene

Reformele teritorial-administrative în teorie și în practică ............................................................................. 86Maris Pukis, consultant superior al Asociaţiei Letone a Administraţiilor Locale și Regionale

Descentralizarea generează stabilitate economică și socială ........................................................................ 92Mihai Roșcovan, manager PCDLI

Experienţa (re)organizării teritoriale în Europa .................................................................................................... 94Sorin Ioniță, președinte Expert Forum, România

Amalgamare sau, totuși, unifi carea satelor? .......................................................................................................... 98Emil Drăghici, Președintele Asociației comunelor din România

2.5. Cooperarea intercomunală: cadrul legal și de reglementare, prestarea serviciilor ...100

De câte primării are nevoie Republica Moldova? ...............................................................................................100Ghenadie Ivașcenco, Consultant Cooperare Intercomunitară, PCDLI, PNUD Moldova

Cooperarea intercomunală în statele Parteneriatului Estic ..........................................................................104Ion Beschieru, manager de program,Ofi ciul Consiliului Europei la Chișinău

Intercomunalitate și/sau asociații de consilii locale? .......................................................................................105Ilie Brie, expert internațional, ADI Argeș Salubrizare, România

Mecanisme de stimulare fi nanciară a cooperării intercomunale ...............................................................113Veaceslav Bulat, director, Institutul de Dezvoltare Urbană

Cooperarea intercomunitară pentru prestarea serviciilor MDS și AAC ...................................................118Natalia Iachimov, consultant GIZ


5

III. SESIUNE INFORMATIVĂ3.1. E-servicii și tehnologii informaţionale pentru comunităţile locale ...................................121

Platforme și servicii guvernamentale pentru APL .............................................................................................121Michelle Iliev, consultant, Centrul de Guvernare Electronică

Sistem Integrat de management al documentelor pentru APL ...................................................................125Alexandru Gîncu, Direcţia Relaţii cu AAPL Cancelaria de Stat

e-Servicii locale pentru cetățeni: o foaie de parcurs .........................................................................................127Anastasia Ștefanița, Ion Coșuleanu, Institutul de Dezvoltare a Societății Informaționale al AȘM

Reforma descentralizării: cum și cu cine comunicăm? .....................................................................................133Sergiu Burcă, expert în comunicare

IV. OPINII, SUGESTII, COMENTARIIE nevoie de o nouă abordare a reformei .................................................................................................................137

Viorel Furdui, director executiv CALM

APL-urile nu sunt decât prestatori de servicii ......................................................................................................139Dorin Chirtoacă, primar general al municipiului Chișinău, vicepreședinte CALM

Primăria Chișinău a susținut reforma de descentralizare ..............................................................................142Veronica Herța, șef Direcția fi nanțe, mun. Chișinău

Ne trebuie un consens național ..................................................................................................................................143Gheorghe Răileanu, primar de Cimișlia

Câteva sugestii privind proprietățile APL ..............................................................................................................144Maria Galiț, primar de Sărata Veche, Fălești

Primăriile sunt capabile azi să producă o reformă ............................................................................................145Nicolae Tudoreanu, primar de Feștelița, Ștefan Vodă

Primarul este unica autoritate aleasă direct de popor ....................................................................................146Nina Cereteu, primar de Drochia

E timpul ca propunerile noastre să fi e auzite .......................................................................................................147Vladislav Cociu, primar de Carahasani, Ștefan Vodă

Procesul de descentralizare trebuie să aibă niște lideri ..................................................................................148Costel Tudor, CIVICUS MDC, România

Lecții învățate ...........................................................................................................................................................150

REZOLUȚIA CONFERINȚEI INTERNAȚIONALE Descentralizarea: calea spre modernizare a Republicii Moldova ...................................................153

Abrevieri ......................................................................................................................................................................155


155

ABREVIERI
































Internaţională


4























5
















Lecții învățate ...........................................................................................................................................................150


Abrevieri ......................................................................................................................................................................155


154












4























5
















Lecții învățate ...........................................................................................................................................................150


Abrevieri ......................................................................................................................................................................155


155

ABREVIERI
































Internaţională


4























5
















Lecții învățate ...........................................................................................................................................................150


Abrevieri ......................................................................................................................................................................155

Iurie Țurcan, director executiv, Centrul de Guvernare Electronică


154











6

CUVÂNT ÎNAINTE

Conferința internațională cu genericul „Descentralizarea: calea spre modernizare a Republicii Mol-dova” și-a ținut lucrările pe 17-18 decembrie 2015 și a reunit, la Chișinău, peste 300 de reprezen-tanţi ai administraţiei publice centrale și locale, parteneri de dezvoltare și experţi internaţionali.

Principalele aspecte care au fost discutate în cadrul conferinţei vizează reușitele și restanțele în domeniul reformei de descentralizare care se implementează în Republica Moldova începând cu anul 2010, cadrul instituțional-juridic și politicile sectoriale, descentralizarea fi nanciară, dar și re-forma teritorial-administrativă.

Reprezentanții APL au abordat diverse subiecte alături de funcționarii Parlamentului și ai Guvernu-lui pentru a evidenția problemele actuale și necesitățile de a îmbunătăți procesul de descentraliza-re. Totodată, în cadrul evenimentului au fost precizate principalele probleme cu care se confruntă administrațiile publice centrale și locale în implementarea reformei teritorial-administrative. Deși asupra unor aspecte ale reformei au existat opinii diferite, la fi nal toți participanții s-au pronunțat printr-o rezoluție pentru impulsionarea procesului de descentralizare.

Conferinţa a găzduit și o serie de expoziții privind proiectul „Migrație și dezvoltare locală” a Pro-gramului Națiunilor Unite pentru Dezvoltare în Moldova. De asemenea, au fost expuse materiale informative despre activitatea Centrului de Guvernare Electronică etc.

Agenda Conferinței a inclus și câteva sesiuni informative privind reformarea serviciilor prestate de administrațiile publice locale către cetățeni prin aplicarea tehnologiilor informaționale, e-Servicii și consolidarea bazelor fi scale locale.

Conferința internațională a fost organizată de Cancelaria de Stat în parteneriat cu Congresul Autorităților Locale din Moldova, cu susținerea partenerilor de dezvoltare: PNUD/UN Women, Agenția de Cooperare Internațională a Germaniei, USAID, Consiliul Europei și Centrul de Informare pentru Autoritățile Locale/ Fondul Solidaritate din Polonia.

Conferința a fost salutată de secretarul general al Guvernului Republicii Moldova, Sergiu Paliho-vici, de președinta Comisiei parlamentare pentru administraţia publică, ecologie și dezvoltarea teritoriului, Elena Bodnarenco, de președinta Congresului Autorităților Locale din Moldova, Tati-ana Badan, de șeful misiunii Consiliului Europei în Moldova, Jose Luis Herrero, și reprezentanta adjunctă a Programului Naţiunilor Unite pentru Dezvoltare (PNUD) în Republica Moldova, Narine Sahakyan.

Broșura de față este consacrată integral lucrărilor Conferinței.

7

Într-un document PNUD, pu-blicat în 2010, se menționează următoarele: "În Europa de Est și în regiunea Comunității Statelor Independente, principala pro-vocare este aceea de a reorienta aparatul local al statului, depar-te de planifi carea centralizată, standardizată și de disfuncțiile birocratice ale regimurilor centra-lizate anterioare, către sistemele moderne de management găsite în economiile de piață liberale și democratice" și că "Obiectivul principal al elitelor politice a fost, și este pentru noi, de a gestiona schimbările economice, tehnolo-gice și sociale într-un mod care să nu destabilizeze structurile de putere existente."

Mai mult decât atât, importanța critică a guvernării locale în promovarea democrației și îmbunătățirea furnizării servici-ilor de utilitate publică urmează să-și ocupe un loc privilegiat în abordările strategice de refor-mare a statului.

Guvernul Republicii Moldova se afl ă în plin proces de reformă în diferite sectoare de interes pu-blic, reformă bazată pe descen-tralizare și întărire a autonomiei locale în vederea unei oferte de calitate, efi ciente și echitabile de servicii. Strategia Națională de Descentralizare, aprobată prin Legea nr. 68/05.04.2012,

este principalul document ce stabilește cadrul de reformă și formulează obiectivele și acțiunile ce trebuie implemen-tate în următoarele domenii:

1) Alocarea responsabilităților;

2) Descentralizarea fi scală;

3) Descentralizarea proprietății;

4) Dezvoltarea economică lo-cală și planifi carea urbană și regională;

5) Capacitatea administrativă (organizarea administrativ-teritorială);

6) Capacitatea instituțională.

Strategia Naţională de Descen-tralizare (SND) are drept scop asigurarea unei administraţii publice locale care să funcţio-neze democratic și autonom, să aibă capacitatea și resursele necesare pentru a furniza ser-vicii publice conform necesită-ţilor și cerinţelor benefi ciarilor, inclusiv din perspectiva drep-turilor grupurilor vulnerabile de populație.

Văzut ca un un obiectiv strategic de reformă politică al statului și al societăţii, descentralizarea tre-buie să devină efectivă, să poată fi evaluată prin realizări și prin indicatori credibili și măsurabili specifi ci acelor servicii care fac din administrația publică locală un administrator mai bun decât

I. SESIUNE DE DESCHIDERE

DESCENTRALIZAREA – OBIECTIV STRATEGIC DE REFORMĂ POLITICĂ A STATULUI

Sergiu Palihovici, secretar general

al Guvernului


155

ABREVIERI
































Internaţională

6

CUVÂNT ÎNAINTE

Conferința internațională cu genericul „Descentralizarea: calea spre modernizare a Republicii Mol-dova” și-a ținut lucrările pe 17-18 decembrie 2015 și a reunit, la Chișinău, peste 300 de reprezen-tanţi ai administraţiei publice centrale și locale, parteneri de dezvoltare și experţi internaţionali.

Principalele aspecte care au fost discutate în cadrul conferinţei vizează reușitele și restanțele în domeniul reformei de descentralizare care se implementează în Republica Moldova începând cu anul 2010, cadrul instituțional-juridic și politicile sectoriale, descentralizarea fi nanciară, dar și re-forma teritorial-administrativă.

Reprezentanții APL au abordat diverse subiecte alături de funcționarii Parlamentului și ai Guvernu-lui pentru a evidenția problemele actuale și necesitățile de a îmbunătăți procesul de descentraliza-re. Totodată, în cadrul evenimentului au fost precizate principalele probleme cu care se confruntă administrațiile publice centrale și locale în implementarea reformei teritorial-administrative. Deși asupra unor aspecte ale reformei au existat opinii diferite, la fi nal toți participanții s-au pronunțat printr-o rezoluție pentru impulsionarea procesului de descentralizare.

Conferinţa a găzduit și o serie de expoziții privind proiectul „Migrație și dezvoltare locală” a Pro-gramului Națiunilor Unite pentru Dezvoltare în Moldova. De asemenea, au fost expuse materiale informative despre activitatea Centrului de Guvernare Electronică etc.

Agenda Conferinței a inclus și câteva sesiuni informative privind reformarea serviciilor prestate de administrațiile publice locale către cetățeni prin aplicarea tehnologiilor informaționale, e-Servicii și consolidarea bazelor fi scale locale.

Conferința internațională a fost organizată de Cancelaria de Stat în parteneriat cu Congresul Autorităților Locale din Moldova, cu susținerea partenerilor de dezvoltare: PNUD/UN Women, Agenția de Cooperare Internațională a Germaniei, USAID, Consiliul Europei și Centrul de Informare pentru Autoritățile Locale/ Fondul Solidaritate din Polonia.

Conferința a fost salutată de secretarul general al Guvernului Republicii Moldova, Sergiu Paliho-vici, de președinta Comisiei parlamentare pentru administraţia publică, ecologie și dezvoltarea teritoriului, Elena Bodnarenco, de președinta Congresului Autorităților Locale din Moldova, Tati-ana Badan, de șeful misiunii Consiliului Europei în Moldova, Jose Luis Herrero, și reprezentanta adjunctă a Programului Naţiunilor Unite pentru Dezvoltare (PNUD) în Republica Moldova, Narine Sahakyan.

Broșura de față este consacrată integral lucrărilor Conferinței.

7

Într-un document PNUD, pu-blicat în 2010, se menționează următoarele: "În Europa de Est și în regiunea Comunității Statelor Independente, principala pro-vocare este aceea de a reorienta aparatul local al statului, depar-te de planifi carea centralizată, standardizată și de disfuncțiile birocratice ale regimurilor centra-lizate anterioare, către sistemele moderne de management găsite în economiile de piață liberale și democratice" și că "Obiectivul principal al elitelor politice a fost, și este pentru noi, de a gestiona schimbările economice, tehnolo-gice și sociale într-un mod care să nu destabilizeze structurile de putere existente."

Mai mult decât atât, importanța critică a guvernării locale în promovarea democrației și îmbunătățirea furnizării servici-ilor de utilitate publică urmează să-și ocupe un loc privilegiat în abordările strategice de refor-mare a statului.

Guvernul Republicii Moldova se afl ă în plin proces de reformă în diferite sectoare de interes pu-blic, reformă bazată pe descen-tralizare și întărire a autonomiei locale în vederea unei oferte de calitate, efi ciente și echitabile de servicii. Strategia Națională de Descentralizare, aprobată prin Legea nr. 68/05.04.2012,

este principalul document ce stabilește cadrul de reformă și formulează obiectivele și acțiunile ce trebuie implemen-tate în următoarele domenii:

1) Alocarea responsabilităților;

2) Descentralizarea fi scală;

3) Descentralizarea proprietății;

4) Dezvoltarea economică lo-cală și planifi carea urbană și regională;

5) Capacitatea administrativă (organizarea administrativ-teritorială);

6) Capacitatea instituțională.

Strategia Naţională de Descen-tralizare (SND) are drept scop asigurarea unei administraţii publice locale care să funcţio-neze democratic și autonom, să aibă capacitatea și resursele necesare pentru a furniza ser-vicii publice conform necesită-ţilor și cerinţelor benefi ciarilor

Date post:	01-Mar-2020
Category:	Documents
Upload:	others
View:	2 times
Download:	0 times

· CZU 35.072.1(478)(082) D 34 Broșura este tipărită în contextul Conferinţei...

Documents