+ All Categories
Home > Documents > Cursuri SUP 1-6 Stud 2010

Cursuri SUP 1-6 Stud 2010

Date post: 06-Apr-2018
Category:
Upload: ciulacu-claudia
View: 221 times
Download: 0 times
Share this document with a friend

of 51

Transcript
  • 8/3/2019 Cursuri SUP 1-6 Stud 2010

    1/51

    Tema 1VOCABULARUL SPECIFIC SERVICIILOR I UTILITILOR PUBLICE

    1.1.Categoriile bun, produs, serviciu

    1.2. Continuum produs-serviciu1.3. Bunuri publice1.4. Servicii publice

    1.4.1. Criza noiunii de serviciu public1.5 Utilitate i utiliti publice1.6. Statul i serviciile publice

    1.6.1. Sectorul public1.7.Modele i evoluii ale serviciilor publice; transferat la tema 6.

    Tema 2. Tipologia i piaa serviciilor publiceTema 3. Organizarea i gestiunea serviciilor publice

    Tema 4. Resursele serviciilor publiceTema 5. Calitologie specific serviciilor i utilitilor publiceTema 6. Problematica mondial i european a serviciilor publice. Stat i servicii publice.BIBLIOGRAFIEAlexandru, Ion; Matei, Lucica, Servicii publice, Editura Economic, Bucureti, 2000***, Constituia Romniei***, Legea (215/2001, mod. prin L 286/2006) administraiei publice locale***, Legea nr.51 din 8 martie 2006 a serviciilor comunitare de utiliti publiceParlagi, Anton coord.,Costea, Margareta; Plumb, Ioan, Managementul administraiei publice locale.

    Serviciile publice, Editura Economic, Bucureti, 1994

    Plumb, Ion; Androniceanu, Armenia, Management public, Editura ASE, Bucureti, 2003,Profiroiu, Alina,Pilotajul serviciilor publice, Editura Economic, BucuretiSamuelson, Paul; Nordhaus, William;Economie politic, Teora, Bucureti, 2000Schileru, Ion, Servicii i utiliti publice, Qlassrom, Bucureti, 2010Stnciulescu, Gabriela, Managementul utilitilor publice, Editura Uranus, Bucureti, 2002Suciu, Marta-Cristina;Economie/Economics, partea a doua, Editura ASE, Bucureti, 2004

    .

    Prima tem conine elemente de vocabular specific domeniului serviciilor publice. Parcurgereaacestei teme asigur familiarizarea cu un domeniu de mare interes economic i social, mereu actual pentru societatea uman. Elementele temei sunt prelevate din literatura de specialitate, cu grija

    selectrii acelor elemente care s asigure o corect nelegere a particularitilor domeniului. Inparticular, s-a considerat c materia prezentat trebuie abordat de pe poziia specialistului care iexercit profesiunea de comerciant nu numai n domeniul bunurilor materiale, ci i a bunurilor cucomponent material mai puin reprezentativ.

    ...........................

    1

  • 8/3/2019 Cursuri SUP 1-6 Stud 2010

    2/51

    Categoriile bun, produs, serviciu

    -Expresia bun are numeroase semnificaii ntre care i unele care intereseaz din punct devedere economic: ...ceea ce este util sau necesar societii sau individului pentru a-i asiguraexistena, bunstarea, sau varianta obiect sau valoare care are importan n circulaiaeconomic.

    -Produsul constituie o component ambiental, rezultat al unei activiti umane (fie i numaiparial), care intereseaz o nevoie, i care ncorporeaz un complex de elemente specifice,

    interdependente, ordonate i alctuite ntr-un tot unitar.

    -nelesul cotidian al serviciului: prestaie, elemente adugate unei aciuni, menite s adaugesatisfacie clientului; slujb, post, munc prestat n folosul cuiva, subdiviziune frpersonalitate juridic al unui ansamblu economic / administrativ, ajutor dat cuiva ntr-o anumitmprejurare etc.-n sens economic, noiunea de serviciu acoper un domeniu mult mai restrns, delimitat denoiunea de utilitate (valoare de ntrebuinare). n acest sens serviciile pot fi definite ca"activiti utile destinate satisfacerii unei nevoi sociale".

    -Serviciile au constituit obiect de studiu relativ recent, n a doua jumtate a secolului XX, odatcu dezvoltarea sectorului teriar. Importana serviciilor n economie i ascensiunea lorspectaculoas este evideniat de ponderea populaiei ocupate n servicii n economiile rilordezvoltate: 50-80%.-Vzute ca "utiliti", serviciile pot fi: rezultatul muncii vii, al muncii materiale (automobil,televizor etc.), sau al aciunii unor factori naturali (izvoarele termale, razele soarelui). Privite caefecte ale unor bunuri materiale sau ale unor factori materiali, serviciile sunt indispensabileomului, dar, de cele mai multe ori, pentru a putea deveni "efective" este nevoie de interveniaomului.-Expresia bunuri si servicii are o sfer larg de cuprindere - de la serviciile oferite de

    administraia de stat, cum sunt producerea i aplicarea legilor, aprarea naional etc., pn laproducerea unor bunuri fizice: alimente, mbrcminte, bunuri casnice, minereuri etc.-n practic este dificil s se fac distincia ntre bunuri i servicii, ntruct achiziionarea unuibun include i elemente de serviciu (toate mrfurile nealimentare sunt achiziionate pentruserviciile lor!), dup cum achiziionarea unui serviciu, presupune, frecvent, prezena unorbunuri tangibile. Exemple relevante: autoturismul este considerat un bun, dei el este cumpratpentru serviciul pe care-1 ofer (transport); totodat acesta este nsoit la cumprare de serviciicum ar fi garania sau facilitile financiare. Dar i un numr tot mai mare de servicii mbrac oform material (serviciile editoriale / informatice, nmagazinate pe diverse suporturi).-Dezvoltarea serviciilor a generat o industrie a serviciilor (service industries), structurat pe

    criteriile ocupaii i organizaii prestatoare de servicii. Din lista acestorservice industries facparte, ntr-o ordine alfabetic: agrementul (distracii, loisir, sport), arbitrajul., procesarea dedate, reparaiile, sntatea, securitatea, spltoriile i curtoriile, traducerile, transportul.

    Continuum produs-serviciu- Dihotomia bunuri fizice - servicii conine nenumrate situaii de bunuri care ocup o anumitpoziie pe o scal ce se ntinde de la ipostaza serviciului pur la cea a produsului pur. Unrestaurant, de exemplu, ofer simultan preparate culinare (bunuri fizice) dar i ambian etc.

    2

  • 8/3/2019 Cursuri SUP 1-6 Stud 2010

    3/51

    -Un continuum serviciu pur produs pur ar cuprinde: nvmntul (= serviciu pur) >Spltorie > Restaurant > Autoturism nou > Buturi rcoritoare (Soft drinks) > Sare (= purecommodity good).

    Bunuri publice-Diversele bunuri din economie aparin mai multor categorii, care se structureaz n funcie de

    criteriile exclusivitate i rivalitate, astfel:

    Diviziunea clasic abunurilor n economie

    Excluderea de la consum (exclusivitate)

    DA NU

    Competiia n consum(rivalitate)

    DABunuri private: alimente,mbrcminte, mobilier etc.

    Bunuri comune sau cu proprietatecomun: mediul natural, peteleoceanic

    NU Bunuri de club (club good): coliprivate, cinematografe, cluburi

    Bunuri publice: securitatea naional(armat, poliie)

    -Exclusivitatea este situaia cnd o persoan poate fi mpiedicat s foloseasc un bun, acestdrept aparinnd altcuiva (persoane / grup);-Rivalitatea este situaia cnd o persoan utilizeaz un bun, iar acest fapt determin diminuareaposibilitii de folosire a bunului de ctre altcineva.-Bunurile publice pure, sunt alocate n afara relaiilor de pia datorit urmtoarelor doucaracteristici fundamentale pe care le dein:

    A) Non-exclusivitate: imposibilitatea ori dificultatea de a exclude indivizii de la folosirea acestor bunuri. De exemplu, nimeni nu poate fi exclus de la beneficiile pe care leofer iluminatul strzilor, aprarea rii n cazul unor conflicte armate, interesul i plcerea de avizita parcurile publice, de a merge pe strad fie n calitate de pieton fie n calitate deautomobilist. Toate acestea in de domeniul public. Orice tentativ de a exclude pe unii dintreceteni (de exemplu, pe cei ce nu-i pltesc impozitele) de a folosi aceste domenii, devine oriimposibil, ori prea costisitoare.

    B) Non-rivalitate: lipsa de rivalitate dintre utilizatori n ce privete consumul acestor

    bunuri. Aceast caracteristic se explic n felul urmtor: dac la mulimea care se bucur de

    utilizarea bunurilor publice se va mai ataa un individ sau un grup, acest fapt nu va costa nimicn plus. Se spune c n acest caz costul marginal al consumului adiional de astfel de bunuri esteegal cu zero. De exemplu, dac la mulimea existent se mai adaug un individ sau un grupcare s se bucure de aprare, de iluminatul public, de protecia poliiei, de apa rurilor etc,folosirea suplimentar a acestor bunuri nu urc costurile i, ca atare, aceasta nu cost nimic nplus. Neexistnd nici proprietate privat asupra acestor bunuri i nici costuri suplimentarepentru utilizarea lor, nu exist nici rivalitate ntre utilizatorii sau beneficiarii acestor bunuri.

    3

    http://en.wikipedia.org/wiki/Club_goodhttp://en.wikipedia.org/wiki/Club_good
  • 8/3/2019 Cursuri SUP 1-6 Stud 2010

    4/51

    -Exemple comune de bunuri publice: aprarea, drepturile de proprietate, spectacolelemunicipale (de exemplu, focuri de artificii - public fireworks), iluminatul stradal, purificareaaerului i a apei, cile pietonale, parcurile etc.-Statutul unui bun public se poate schimba n timp.-Sunt bunuri publice acelea care confer beneficii indivizibile pentru ntreaga comunitate,

    indiferent dac membrii societii se decid sau nu s achiziioneze aceste bunuri.

    - Furnizarea eficient a bunurilor publice impune adesea intervenia statului, n timp cebunurile private pot fi eficient alocate prin intermediul pieei. Aceasta face ca producia iconsumul de bunuri private s fie libere, n timp ce n domeniul bunurilor publice seimpune intervenia unui arbitru statul.

    -La contingena bunuri publice bunuri private apar externalitile: pierderi/cheltuieli alecuiva generate de activitile profitabile ale altcuiva; cel mai cunoscut caz: poluarea(presupune cheltuieli uriae, suportate deopotriv de stat, ca i de diversele entiti organizaii, indivizi); controlul polurii este atributul statului.

    Servicii publice (SP)- Entiti organizate de stat / o colectivitate local, nfiinate de autoritatea competent cuscopul de a asigura satisfacerea unor cerine ale membrilor societii, n regim de dreptadministrativ / civil n procesul de executare a legii. Denumiri de servicii publice:secretariate, agenii, institute, administraii, secii, oficii, spitale, coli, regii autonome,societi comerciale.

    - Activiti care, din motive de interes general, sunt considerate de ctre stat ca neputnd fireglementate i satisfcute doar de legea pieei sau care nu sunt susceptibile de a fi atribuiteiniiativei private.-Se disting dou dimensiuni ale SP:

    dimensiunea social, care are legtur cu drepturile fundamentale ale persoanei, SP fiindpurttorul unor valori i nsemne comune pentru membrii grupului social respectiv;dimensiunea economic, mai veche dect cea social i justificat de patru aspecte:

    -Considerente ale genezei SP:1.existena monopolurilor naturale (unele servicii, cum sunt cile ferate, canalizarea,electricitatea) au fost dintotdeauna monopoluri naturale n care e mai convenabil s ai osingur reea, i nu concuren;2.insuficiena pieei n asigurarea investiiilor necesare;3.insuficiena gestiunii private a SP;4.voina statului de a coordona i dirija dezvoltarea economic.-Serviciul public - ansamblu de activiti grupate, dup natura lor, n patru domenii:1.nucleul dur al SP care vizeaz meninerea ordinii publice, protecia persoanelor i abunurilor, securitatea frontierelor. Cuprinde urmtoarele activiti tradiionale: poliie, justiie,armat, afaceri externe, finane (colectare impozite i gestionare buget);2.condiiile pentru buna desurare a activitiloreconomice i sociale: pregtirea materialuluilegislativ, redactarea normelor n texte de aplicare, aplicarea i controlul legislaiei;3.activiti care exced posibilitile de realizare ale pieei: protecia social, pregtirea iformarea pe termen lung: coala, universitatea, cercetarea;

    4

  • 8/3/2019 Cursuri SUP 1-6 Stud 2010

    5/51

    4. producia de bunuri i servicii care nu satisfac condiiile de rentabilitate / nu sunt atractivepentru sfera privat:-producia i distribuirea energiei i gazului;-pota i telecomunicaiile;-unele activiti financiare (exemplu, gestionarea monedei naionale).-n concluzie, noiunea de SP este utilizat pentru a desemna o activitate de interes general,

    prestat de un organism, adic de o persoan juridic, autorizat de o autoritate a administraieipublice.-n legtur cu definirea noiunii de serviciu public sunt dou accepiuni:l. coninutul serviciului (elementul material), ca tip de activitate de interes general pe careadministraia nelege s i-o asume.2. subiectul serviciului(elementul organic), respectiv organismul prin intermediul cruia serealizeaz.-Conceptul de persoan privat a aprut n definiia serviciilor publice naintea celui de-aldoilea rzboi mondial, n contextul presiunii tot mai mari a nevoii de servicii publice maiflexibile i operative. Cum pn atunci statul era singurul gestionar al acestor servicii, acesta a

    nceput s ncredineze astfel de servicii unor persoane private, fcnd loc ideii de serviciupublic prin persoane private. Din punct de vedere teoretic, nu se aduseser lmuriri privindcontextul n care activitatea unei persoane private poate fi considerat serviciu public. Dilemaeste rezolvat n 1964, cnd Laubodere arat c serviciul public este activitatea de interesgeneral, prestat de o persoan privat avnd prerogativele puterii publice sub controluladministraiei. Aceast nou viziune presupune existena a trei condiii :- interesul general: atunci cnd analizm ns activitatea unei persoane private este foartegreu s delimitm pn unde merge interesul general i de unde ncepe interesul particular.Serviciile publice au ca prim obiectiv interesul celor administrai i nu obinerea de profit.- mijloacele puterii publice: privilegii acordate persoanei private care servete interesul

    general i ca atare se bucur de autoritate n raport cu terii, nu de egalitate. Acest raportpermite fie mono-polul asupra unei activiti, fie emiterea de acte cu caracter unilateral sauchiar stabilirea de taxe.- controlul administraiei asupra activitii de prestri servicii publice. Aceast condiie derivdin faptul c o persoan privat poate presta un serviciu public numai printr-o delegare dat deo persoan public, fie printr-un contract, fie printr-un act administrativ unilateral explicit sauimplicit.- Definiia actual sa serviciilor publice s-a conturat la sfritul anilor '80, recunoscndu-sefaptul c unele servicii publice desfurate de persoane private nu trebuie s se bucure neapratde prerogativele puterii publice. Ideea democratismului i descentralizrii a impus n practicsistemul prelurii gestiunii serviciilor publice din mna statului i predrii lor ctre persoaneprivate, n condiiile mai sus amintite. n aceste condiii s-a consacrat sintagma "servicii privatede interes general" care nu corespunde ns pe deplin celor trei condiii stabilite n practicaadministraiei publice, nici chiar n rile dezvoltate. Cel puin sub aspectul controlului,serviciile publice actuale sunt subordonate administraiei mai mult ca oricnd.-n concluzie, astzi, identificarea unui serviciu public presupune luarea in considerare a treielemente.a) Coninutul serviciului (elementul material): serviciul public este, n primul rnd, o activitatede interes general. Trebuie menionat c orice activitate de interes general reprezint i un SP.

    5

  • 8/3/2019 Cursuri SUP 1-6 Stud 2010

    6/51

    b) Elementul voliional, adic intenia puterilor publice: nu va exista un serviciu public dectdac puterea public i-a manifestat intenia de a-i asuma o activitate de interes general. Nuexist, deci, servicii publice "prin natura lor". Exist anumite dificulti n identificarea intenieiexacte a guvernanilor, mai ales atunci cnd ei ncredineaz anumite activiti de interesgeneral unor persoane private, n mod expres ca fiind servicii publice. Este necesar, atunci,prezena a trei indicii pentru a putea identifica serviciul public: - activitatea trebuie s rspund

    unei misiuni de interes general; - organismul privat respectiv trebuie s dispun de veritabileprerogative de putere public ; - organismul privat respectiv trebuie s fie supus unui controldin partea puterilor publice.

    Orice serviciu public depinde, deci, n mod direct sau indirect, de voina unei persoanepublice care decide crearea sa, modul de gestiune, regulile fundamentale de organizare.c) Elementul formal: regulile aplicabile n mod normal activitilor de servicii publiceprovin din acel regim juridic cruia i este supus activitatea de interes general n cauz,respectiv regimul de drept administrativ, specific situaiilor n care serviciul public esteasigurat n mod direct de ctre o persoan public. Realizarea acestei misiuni este nsoitntotdeauna de prerogative sau de constrngeri caracteristice (proprii) dreptului public.

    -Dac serviciul este asigurat de ctre o persoan privat, referirea la regimul de dreptadministrativ are doar o valoare de criteriu de identificare a serviciului public. Aa cum s-aartat mai sus, pentru existena serviciului public, trebuie s existe un control din parteaputerilor publice i o concesionare a prerogativelor puterii publice ctre persoana privat.

    Criza noiunii de serviciu public-n timp, sub presiunea diferiilor factori, s-a produs disocierea celor trei elemente i, n primulrnd, a elementelororganic i material: dac activitile persoanelor publice sunt prezumate cafiind activiti de servicii publice, se admite c pot asigura (i) activiti private, cum ar figestiunea domeniului privat. n acest fel, de la nceputul secolului XX, servicii publice

    importante (distribuirea apei, cile ferate, transporturile urbane) fac obiectul unei concesionrin favoarea unor persoane private, care asigur gestiunea acestora. ntr-un anumit sens,elementul organic subzist, dar ntr-o manier atenuat, prin controlul exercitat de ctre persoana public care concesioneaz, care rmne prezent i acioneaz prin intermediul persoanei private interpuse (persoana privat este legat prin contractul de concesiune depersoana public).-Disocierea real ntre elementele material i organic intervine odat cu dezvoltarea gestionriiserviciilor publice de ctre persoane private, n afara oricrei concesionri. Acest fenomen afost admis odat cu apariia primelor Case de Asigurri Sociale private i arat c serviciulpublic nu mai implic neaprat intervenia unei persoane publice care s-i asume realizareasau mcar responsabilitatea realizrii serviciului public - ipostaz tot mai frecvent astzi.-n ceea ce privete disocierea ntre elementul material i elementul formal (regimul de dreptpublic), ea a aprut nc de la nceputul secolului XX i cunoate o continu amplificare.- Consacrarea serviciilor publice subordonate dreptului privat, aa numitele servicii publiceindustriale i comerciale (servicii publice cu gestiune privat) a dat fenomenului de disociere oamploare deosebit. Dac o persoan public poate exploata un serviciu public n aceleaicondiii ca i o persoan privat, o ntreag serie de servicii publice este supus dreptului privat.- nfiinarea Comunitii Europene a avut ca model piaa i, ca principiu, primatul pieei. nacest context a fost definit categoria serviciu universal ca un serviciu de baz oferit tuturor,

    6

  • 8/3/2019 Cursuri SUP 1-6 Stud 2010

    7/51

    ansamblului comunitii, n condiiile unor tarife abordabile i cu un nivel de calitate standard(Raportul Comisiei Europene, 1992). Un exemplu: telefonul pentru familii modeste, nFrana.-Abordnd critic problema, se reine c nici criteriul interes general nu mai este clar definit.

    Utilitate i utiliti publice-Trebuie remarcat aici posibilitatea de confuzie generat de formele identice ale categoriilorutilitate din teoria economic, din merceologie i din domeniul serviciilor publice.-Totalitatea funciilor unui produs dau valoare de ntrebuinare bunului respectiv (sau utilitate,conform teoriei macroeconomice contemporane).-n merceologie, valoarea de ntrebuinare exprim sinteza tuturor funciilor (util, decorativ,de personalizare, simbolic etc.) pe care le are un bun. n tiina mrfurilor, se face distincientre funcia util sau utilitatea propriuzis (utilitatea n sens restrns) i valoarea dentrebuinare, respectiv utilitatea n sens larg, care reprezint sinteza proprietilor(caracteristicilor) dezirabile ale unui bun.

    -Referitor la servicii, n general, se apreciaz tot mai frecvent nevoia de a considera serviciileca un sistem de utiliti, n care beneficiarul cumpr sau folosete nu un produs, ci o anumitutilitate, care-i ofer anumite avantaje (neconcretizate n majoritatea cazurilor ntr-un bunmaterial) destinate satisfacerii unor nevoi personale sau sociale.-n domeniul serviciilor publice, termenul utilitate semnific un serviciu public, deseori celedou noiuni fiind folosite alternativ, pentru aceeai categorie de bun, ndeosebi n rile culimbi evoluate din latin.-Totui, pentru mai mult rigoare, utilitile definesc acea categorie de servicii care au adesea ocomponent material evident i care, prin natura lor, presupun o infrastructur specific. Celemai importante utiliti sunt: energia electric, energia termic, gazul natural, administrarea

    deeurilor menajere / urbane, alimentarea cu ap, canalizarea, telecomunicaiile etc.

    Statul i serviciile publice-A ctigat tot mai mult teren ideea constituirii serviciilor ntr-un sector distinct al economieicunoscut sub denumirea de teriar. Putem considera c serviciile reprezint o activitate cu unconinut specializat, avnd ca rezultat efecte utile imateriale i intangibile, destinate satisfaceriiunei nevoi sociale.-Exprimarea unitar a tuturor serviciilor, caracterizate, dup cum se tie, prin eterogenitate icomplexitate, i-a gsit reflectarea n acceptarea teoriei clasificrii sectoriale a ramurilor, avnddrept punct de pornire stabilirea sferei de cuprindere a serviciilor.- Conform teoriei lui Fourastie, economia se mparte n trei sectoare cu comportamenteconomic diferit : primar (grupeaz n principal activitile legate direct de transformareamediul natural: agricultura, pescuitul, activitile forestiere i dup unele accepiuni, industriaextractiv) ; secundar (cuprinde activitile industriale prelucrtoare); teriar (include tot ceeace nu apare n sectoarele primar i secundar: transporturile, telecomunicaiile, comerul,turismul, finanele, nvmntul, administraia de stat, cultura, ocrotirea sntii, gospodriacomunal, bncile, asigurrile etc.), fiind format, n principal, din servicii - administraie, bnci,comer, asigurri etc.

    7

  • 8/3/2019 Cursuri SUP 1-6 Stud 2010

    8/51

    -Expansiunea, diversificarea i ritmurile difereniate de evoluie ale serviciilor au fcut ca, nultima vreme, s se utilizeze tot mai frecvent noiunea de cuaternar pentru a desemna zonamodern a activitilor economice din sectorul teriar: cercetare, nvmnt, informatic,sntate, cultur, educaie, ocuparea timpului liber etc. Cuaternarul este denumit n literatura despecialitate ca fiind sectorul grijii fa de om, fiind un simbol al erei post-industriale.-Factorii politici, ca expresie a suprastructurii statale, cad de acord asupra scopurilor politicilor

    eseniale i fac compromisurile corespunztoare ntre obiectivele aflate n conflict: eficien/echitate /libertate individual. Rezultatul acestor demersuri se concretizeaz n metodele deaciune. Metodelereprezint un set de tehnici disponibile de aciune care concur la atingereascopurilor politice i se refer, de exemplu, fie la intervenii guvernamentale indirecte, fie laintervenii directe n relaiile de pia prin reglementri, redistribuiri ale veniturilor, la folosireaunor prghii financiare, la aprovizionarea i la producia public de bunuri i servicii, larestrngerea proprietii publice prin privatizare etc.-Punerea n practic a metodelor menionate nseamn, n ultim instan, exprimarea uneia dincele dou opiuni posibile: *extinderea sectorului public sau *extinderea sectorului privat ncadrul sistemelor economice mixte unde are loc mpletirea celor dou tipuri de sectoare care i

    modific ponderea.-n caracterizarea celor dou tipuri de sectoare, prin tradiie, teoria economic a adoptaturmtoarele ipoteze globale: a) sectorul privat (sistemul de alocare al pieei concureniale)asigur eficiena economic maxim; b)sectorul public (sistemul de alocare prin intermediulstatului) asigur echitatea i egalitatea social.-Sectorul public, n raport cu cel privat, s-a extins n faz incipient n toate economiilenaionale. Pentru definirea acestuia i pentru caracterizarea gradului su de extindere unii autorifolosesc ca indicator ponderea cheltuielilor publice (bugetare) n produsul naional brut (PNB),iar ali autori, mai ales cei din rile ex-socialiste, folosesc ca indicator reprezentativ pondereaproduciei sectorului proprietii publice n PNB.

    -Urmtoarele considerente relev starea sectorului public:a)Abordarea financiar.-n majoritatea studiilor referitoare la sectorul public predomin abordarea financiar(fiscalitatea, cheltuielile bugetare i rezultatele obinute de sectorul public), neglijndu-se rolulsectorului public n cadrul economiei reale.

    b) Varietatea conotaiilor (nelesurilor).1. nelesul tradiional de administraie public - circumscris ariei de activitateguvernamental, prin care se realizeaz alocarea fondurilor bugetare, prin aciunile autoritiipublice de mobilizare i de repartizare administrativ a acestor fonduri la diferite niveluricentral i local.2. interpretarea sectorului public ca autoritate, accentul cznd pe legislaie i pe putereaguvernamental (latura punitiv i stimulativ) mai mult dect pe buget i alocarea resurselor.3. este legat de criteriul deciziei publice sau de politicile publice.4. criteriul proprietii de stat asupra avuiei (assets).5. criteriul analog sistemelor de producie. Aici este vorba de dou categorii de problemefundamentale: pe de o parte, de dimensiunea cererii i ofertei de bunuri i servicii publicestabilit dup criterii i mecanisme specifice sectorului bugetar, iar pe de alt parte, de

    8

  • 8/3/2019 Cursuri SUP 1-6 Stud 2010

    9/51

    mecanismele de acionare a sectorului public asupra mijloacelor de producie, sistemul deresponsabilitate, modul de nfptuire a interesului individual i public.

    c) Dimensiunea i structura sectorului: de exemplu, o organizaie se consider public atuncicnd, n numele politicii, un anumit grup politic de supraveghere are dreptul de a dispune sauare responsabilitatea asupra rezultatelor financiare obinute. Prin contrast, o organizaie se

    consider privat atunci cnd, fie indivizi cum sunt proprietarii sau acionarii (n cazulfirmelor), fie organizaiile (n cazul organizaiilor nonprofit) dispun de rezultatele financiareobinute n virtutea/dreptului de proprietate.-La rndul su, sectorul public se compune din dou categorii mari de organizaii de stat -instituii i ntreprinderi - cu surse specifice de venituri.

    A) Instituiile de stat, reprezentnd ministere, agenii, birouri, organizaii etc. i dobndescveniturile de la bugetul de stat sau de la bugetele locale. Acestea cuprind:1) instituiile de stat n sens administrativ, sistemul judiciar, educaia, aprarea etc;2) fondurile guvernamentale; unele dintre acestea au un statut legal independent i sunt

    administrate separat de trezorerie;3) asigurrile sociale.

    B) ntreprinderile formeaz aa numitul sector public productiv. Ele cuprind ntreprinderileproprietate de stat care i dobndesc veniturile din vnzarea pe pia a produciei i dinsubveniile de la bugetul de stat atunci cnd ele nu-i pot procura veniturile necesare pentru aface fa volumului necesar de cheltuieli. Acestea cuprind:1) ntreprinderile de stat aflate n mod direct sub autoritatea guvernamental. Dinaceast categorie fac parte aa numitele regii autonome - cile ferate, pota, telecomunicaiileetc.

    2) societile comerciale mixte cu capital de stat i privat, care reprezint societi cupersonalitate juridic, separate de cele precedente. Adeseori ele se afl n concuren cu firmeleprivate i, ca urmare, sistemul lor de organizare necesit o independen mai mare i libertate nmanagement, iar aciunile lor sunt cotate la burs;3) bncile i societile de asigurri de stat.-Exist multe dezbateri referitoare la superioritatea unui sistem sau a altuia (privat / public) nprivina eficienei i eficacitii SP.

    9

  • 8/3/2019 Cursuri SUP 1-6 Stud 2010

    10/51

    Tema 2 Tipologia i caracterizarea SUP

    Categorii de servicii publiceTipologia serviciilor publicePiaa serviciilor i utilitilor publiceNevoia de servicii publiceCererea de servicii publiceOferta de serviciiA. Servicii colective noncomercialeB. Sectorul nonguvernamental prestator de servicii publiceC. Agenii economici prestatori de servicii publice

    Categorii de servicii publice-Serviciul public (SP) este o ntreprindere / activitate / misiune de interes general.-Principalele cerine pentru serviciile publice, care constituie dup unii autori principii aleserviciilor publice, sunt: -universalitatea; -continuitatea; -adaptare constant (flexibilitatea);-egalitatea tuturor fa de serviciul public; -transparena.-Mijloacele prin care este posibil realizarea SP se refer la : -caracterul proprietii asupra SP;-natura deciziei; -tipul de gestiune a SP.-Aceste mijloace sunt tipice pentru SP ale administraiei publice i au caracter diminuat ncazul serviciilor prestate de ageni privai sau n situaii cu caracter mixt.

    -nliteratura de specialitate se prezint mai multe clasificri ale serviciilor publice, variate canivel de cuprindere i grad de detaliere. O sintez a acestor clasificri pune n evidenurmtoarele categorii de servicii publice:*serviciul de reprezentare, specific instituiei prezideniale i altor structuri de interes

    (cvasi)general, finanate de stat;*serviciul de legiferare la care particip Parlamentul, care are drept scop adoptarea de normeobligatorii, care s reglementeze uniform pe ntreg teritoriul rii;*serviciul public judiciar, nfptuit de ctre instanele judectoreti, care soluioneazconflictele juridice i sancioneaz pe cei care ncalc legea;*serviciile publice realizate de ctre administraie, care asigur executarea legilor i hotrrilorjudectoreti, ordinea public, sigurana naional i creeaz condiiile de desfurare aactivitii n domenii precum sntatea, instrucia public, cultura, transportul etc.-Administraia public reprezint activitatea de organizare a executrii i de execuie concret alegii. n prezent, administraia public din Romnia este structurat pe dou mari niveluri:- Administraie public de stat, care poate presta servicii publice centrale sau teritoriale;serviciile publice cu caracter de stat sunt cunoscute sub denumirea de Administraie central iele au existat n rile Romne nc nainte de organizarea Guvernului ca organ de stat.- Administraie public local.-n categoria serviciilor publice locale (la nivel local i judeean), se includ:- servicii publice cu caracter statal;- servicii comunitare de utiliti publice;- serviciul public pentru activiti culturale;- servicii publice comerciale.

    10

  • 8/3/2019 Cursuri SUP 1-6 Stud 2010

    11/51

    -Servicii publice cu caracter administrativ / cu caracter statal: de paz (asigurat de corpulgardienilor publici); de protecie civil; de autorizare a construciilor; de stare civil; deautoritate tutelar; de protecie a copilului; de urbanism i amenajarea teritoriului; de colectaretaxe i impozite; comunitare pentru situaii de urgen; comunitare pentru evidena persoanelor;de poliie.-Serviciile comunitare de utiliti publice sunt cele care asigur: alimentarea cu ap; canalizarea

    i epurarea apelor uzate; coletarea, canalizarea i evacuarea apelor pluviale; salubrizarealocalitilor; producia, transportul, distribuia i furnizarea energiei termice n sistemcentralizat ; iluminatul public ; alimentarea cu gaze naturale; alimentarea cu energie electric;transportul public local; administrarea fondului locativ public; administrarea domeniului publici privat al unitilor administrativ-teritoriale i altele asemenea. De remarcat c Legeaserviciilor comunitare de utiliti publice nu mai menioneaz ca servicii comunitare de utilitipublice alimentarea cu gaze naturale; alimentarea cu energie electric i administrarea fonduluilocativ public. n acest curs, serviciile comunitare de utiliti publice vor fi denumite frecventutiliti publice-Serviciile comunitare de utiliti publice (sau serviciile de utiliti publice) sunt activitile de

    utilitate i interes public general, desfurate la nivelul unitilor administrativ teritoriale subconducerea, coordonarea i responsabilitatea autoritilor administraiei publice locale.-Serviciile de utiliti publice / utilitile publice sunt parte a serviciilor publice de interesgeneral i au urmtoarele particulariti principale:

    -satisfac cerine de interes i utilitate public-au caracter economico-social ;-au caracter tehnico-edilitar ;-sunt permanente i au regim de funcionare continu ;-regimul de funcionare poate avea caractersitici de monopol ;-sunt dependente de infrastructuri specifice ;

    -sunt organizate pe principii de eficien economic i eficien (costurile de funcionare,exploatare i investiiile sunt recuperate prin preuri, tarife sau taxe speciale) ;-operatorii care asigur furnizarea / prestarea lor se supun, dup caz, fie reglementrilor

    de drept public, fie celor de drept privat.-Servicii publice sociale, culturale, de educaie, de tineret i sportasigur realizarea unoraciuni educative, de petrecere agreabil a timpului liber etc

    Tipologia serviciilor publice-Cele mai ntlnite criterii de clasificare a SP i structurile pe care de alctuies aceste criterii se

    prezint n continuare.

    l. Dup natura lor, identificm: servicii publice administrative (SPA) i servicii publiceindustriale i comerciale (SPIC)-Pn n deceniul al treilea din secolul XX erau cunoscute aa-numitele servicii publiceadministrative, deoarece ele erau ca obiect o activitate de natur administrativ. Activitileumane se mpreau n dou mari categorii: activiti administrative, pe care le putea desfuranumai statul / instituiile sale, i activitile industriale sau comerciale, pe care le ndeplineau

    11

  • 8/3/2019 Cursuri SUP 1-6 Stud 2010

    12/51

    persoanele private. n realitate, nc din secolul al XIX-lea statul a preluat activiti industrialei comerciale (transportul feroviar, exploatarea liniilor de tramvai, distribuia de gaze ielectricitate etc.).-Contradicia ntre nivelul de dezvoltare economico-social i controlul administrativ al unorsectoare de activitate a dus la soluia concesionrii serviciilor comerciale i industriale de statctre persoane private, iar diminuarea statului "jandarm" i instaurarea statului "providenei" a

    perrnis din ce n ce mai mult intervenia colectivitilor locale n activitile comerciale iindustriale i preluarea n gestiune proprie a acestor activiti. Pentru a face distincia ntre SPAi SPIC s-a recurs la urmtoarele criterii:- criteriul obiectului, adic al substanei nsei a activitii; dac activitatea este comparabilcu aceea a ntreprinderii private, se poate considera c suntem n prezena unui SPIC (exemplu:activitatea de transport), iar n caz contrar suntem n prezena unui SPA (exemplu: un serviciude asisten social);- modul de finanare a serviciului respectiv: astfel, dac serviciul i acoper cheltuielile dintaxele pltite de beneficiari, suntem n prezena unui SPIC; dimpotriv, dac sursele definanare vin de la buget central/local, suntem n prezena unui SPA;

    - modul de organizare i funcionare: dac regulile sunt derogatorii de la dreptul civil, atuncieste vorba de un SPA, n caz contrar fiind vorba de un SPIC. Sunt, evident, servicii publiceadministrative cele care funcioneaz pe baza regulilor de contabilitate/finane publice.-n teorie s-a pus problema dac pot exista i alte servicii publice n afar de SPA i SPIC; depild, acele instituii cu caracter tiinific, cultural sau educativ organizate de societi private,dar avnd ca obiect un interes general (tiina, cultura, educaia). Astfel, se consider cserviciile publice corporative i/sau generate de organisme de intervenie economic sau ordineprofesionale, constituie o a treia categorie de servicii publice.-n literatura de specialitate se ntlnete i denumirea servicii publice sociale. Aceastdenumire a fost iniial utilizat pentru a distinge serviciile publice care aveau ca obiect social

    unic domeniul educaiei: cree, grdinie, tabere colare etc. Dei este evident c obiectul unorasemenea servicii are caracter social, totui trebuie luate n considerare i celelalte dou criteriii anume, modul de finanare i modul de funcionare.

    2. Dup modul n care se realizeaz interesul general, deosebim :a) servicii publice al cror scop este satisfacerea direct i individual a cetenilor;b) servicii publice care ofer avantaje particularilor n mod indirect;c) servicii publice destinate colectivitii n ansamblu.

    3. Dup raporturile cu serviciile private, putem remarca:a) servicii monopolizate;b) servicii pe care administraia public le exercit n paralel cu persoane autorizate;c) servicii publice exercitate de persoane private, autorizate sub controlul unei autoriti aadministraiei publice.

    4. Dup posibilitatea delegrii serviciilor:a) servicii publice cu caracter exclusiv administrativ pe care autoritile publice nu le potncredina altor persoane (protecia civil, autoritatea tutelar, starea civil);

    12

  • 8/3/2019 Cursuri SUP 1-6 Stud 2010

    13/51

    b) servicii publice care pot fi delegate altor persoane (salubritate, ecarisaj, iluminatul stradal,deratizare).

    5. Din punct de vedere al importanei sociale:a) servicii publice vitale (alimentare cu ap, canalizare, termoficare);b) servicii publice facultative (amenajare parcuri i locuri de distracii, centre de informare) etc.

    6. n raport cu colectivitile publice de care depind, distingem:a) Servicii publice interne i extrateritoriale. ntr-o manier general, toate serviciile sunt ncadrul geograf'ic al statului, dar sunt unele care se prelungesc n exterior (de exemplu: afacerileexterne au o administraie central i organe i ageni n exterior, serviciul marin-aviaie, carese ecut n afara granielor). Cu toate acestea, distincia prezint puin interes din punct devedere al structurii generale i al regulilor de funcionare a serviciilor;b) Serviciile civile i cele militare. Cele din urm sunt supuse unei discipline foarte stricte,organizate i conduse dup reguli care, parial, le sunt proprii. n multe ri ele dispun, chiar ntimp de pace, de puterea de rechiziie a oamenilor obligai s petreac un anumit timp sub

    drapel i de anumite puteri de rechiziie a bunurilor.

    7. Dup gradul de cuprindere / aria de manifestare a interesului, distingem:a) servicii de importan naional, organizate la scara ntregului teritoriu;b) servicii locale, organizate la scara colectivitilor teritoriale judeene, municipale, orenetisau comunale.

    n Europa, sub influena Franei, coordonarea general a serviciilor locale i de stataparine executivului ntr-o unitate administrativ mai vast i anume: prefectul este ajutat deageni, birouri, servicii. n Spania, acesta se numete guvernator civil, n Belgia, guvemator deprovincie, n Germania, preedinte de district.

    8. Dup regulile juridice aplicabile se pot distinge:a. servicii publice care funcioneaz n regim administrativ (cnd serviciile publice suntorganizate i funcioneaz ca autoriti administrative, precum i ca organisme aflate subautoritatea acestora);b. servicii publice care funcioneaz n regim mixt, de drept privat i de drept administrativ(serviciile publice concesionate n baza unui contract administrativ).

    9. Dup agenii care realizeaz / presteaz servicii, se deosebesc :a. servicii realizate de organe sau autoriti ale administraiei publice (ministere, departamente,direcii, oficii, servicii desconcentrate, serviciile din primrii i din consiliile judeene); b. servicii realizate de instituii publice (coli, universiti, spitale, Radio Televiziune);c. servicii realizate de regii (organisme distincte coordonate de ctre autoriti publice);d. servicii realizate de companii naionale;e. servicii realizate de instituii publice cu statut special;f. servicii de utilitate public realizate de ctre organisme neguvernamentale (asociaii ifundaii, nfiinate de ctre particulari i care desfoar o activitate de interes public, cu scopnelucrativ).

    13

  • 8/3/2019 Cursuri SUP 1-6 Stud 2010

    14/51

    g. servicii servicii publice concesionate iniiativei particulare (in domeniile pe care legea lestabilete).

    10. n practica internaional se utilizeaz clasificarea bunurilor i serviciilor dupnatura acestora, modul de folosire, procesul tehnologic, organizare i finanare, aciunecunoscut sub denumirea de Clasificarea activitilor din economia naional (CAEN). Din

    acest punct de vedere, serviciile publice sunt ncadrate pe seciuni, subseciuni, diviziuni, grupei clase, dup cum urmeaz (extras): 75 Administraie public i aprare; asisten socialobligatorie 751 Administraie general. 7511 Activiti de administraie general. 7512Administrarea activitii organismelor care acioneaz n domeniul ngrijirii sntii,nvmntului, culturii i al altor activiti sociale, cu excepia asistenei sociale obligatorii.7513 Administrarea i susinerea activitilor economice. 7514 Activiti auxiliare pentruguvern.7515 Administrarea activitilor pentru protecia mediului nconjurtor. 752 Serviciipentru societate: 7521 Activiti de afaceri externe. 7522 Activiti de aprare naional. 7523Activiti de justiie. 7524 Activiti de ordine public. 7525 Activiti de proteciecivil. ...9500 Activiti ale personalului angajat n gospodrii personale. ....9900 Activiti ale

    organizaiilor i organismelor extrateritoriale.-Romnia a adoptat Clasificarea Activitilor din Economia Naional (CAEN) nc din anul1990, ceea ce a permis identificarea tuturor activitilor i unificarea denumirilor,sistematizarea i codificarea lor i pe aceast baz posibilitatea utilizrii sistemelor informaticede prelucrare i analiz a datelor, conectarea la structurile internaionale de tipul tabelelorinput-output i la Sistemul Conturilor Naionale.

    Piaa serviciilor i utilitilor publice (SUP)

    -ntr-o economie de pia este normal ca activitatea oricrei organizaii care ofer servicii publice s fie determinat, n mod hotrtor, de pia, att n ceea ce privete resurselenecesare, ct i rezultatele, respectiv, serviciile oferite. Piaa serviciilor este cadrul n care semanifest cererea de servicii din partea clienilor/cetenilor sau persoanelor juridice dar ioferta de servicii furnizate de diferite organizaii publice i/sau private. n acest context,identificarea i analiza cererii de servicii publice pe pia este o necesitate pentru managerii dinorganizaiile prestatoare de servicii.-Factorii care influeneaz cererea de servicii sunt urmtorii:- preul serviciului oferit;- preul serviciilor de substituie, dac acestea exist;

    - schimbrile n preferinele clienilor/cetenilor;- segmentul de populaie servit de ctre organizaie;- capacitatea organizaiei de a investi pentru calitatea i/sau de a diversifica serviciul ;- previziunile managerilor n legtur cu preurile serviciilor publice;- poziia organizaiei prestatoare de servicii pe pia.-Principalii factori care influeneaz oferta pe piaa serviciilor sunt urmtorii:- preul serviciului public;- preurile resurselor necesare realizrii serviciului;

    14

  • 8/3/2019 Cursuri SUP 1-6 Stud 2010

    15/51

    - gradul de nzestrare tehnic al organizaiei specializat n producerea serviciilor- preurile altor servicii care ar putea fi realizate de organizaie;- previziunile managerilor n legtur cu politica preurilor;- numrul fumizorilor de servicii publice.-Cererea de servicii publice este o component a pieei serviciilor care nu trebuie identificat cunevoia social. Dac nevoia social definete ansamblul necesitilor de consum de servicii dar

    i de bunuri ale cetenilor/populaiei, cererea de servicii are o arie mai restrns cuprinzndnumai acea parte a nevoii sociale satisfcut de organizaiile publice i/sau private prinintermediul unui proces de vnzare-cumprare. Prin urmare, o anumit parte a nevoii socialetrebuie acoperit de alte organizaii aparinnd sistemului administrativ dintr-o ar. n acestcaz, referirea se face la serviciile publice care funcioneaz n afara relaiilor de pia, deoarecesatisfacerea lor depinde n mare msur de resursele financiare alocate de administraie, decalitatea pregtirii funcionarilor publici permaneni i alei, de preocuparea acestora pentru aidentifica i satisface interesul public prin serviciile publice furnizate.-Dac organizaiile prestatoare de servicii din prima categorie pot satisface att unele interesepublice ct i interesele private, cele din cea de a doua categorie, care funcioneaz n afara

    pieei serviciilor, se reduc la satisfacerea intereselor publice generale. Pn acum civa ani celedou categorii de organizaii erau abordate separat, ntre ele existnd legturi slabe i, prinurmare, diferene majore de abordare a managementului serviciilor publice. n ultimii ani s-ademonstrat c multe din conceptele utilizate de organizaiile publice i/sau private pot fiaplicate, n forme specifice, i n organizaiile administrative specializate n satisfacereainteresului public general.-Prin urmare, nu toi utilizatorii serviciilor publice sunt clieni n sensul obinuit al cuvntului,deoarece exist o multitudine de relaii ntre organizaiile publice i cei pe care acestea iservesc. Dar managerii multor organizaii prestatoare de servicii publice folosesc acest conceptpentru a determina abordarea relaiei cu cetenii unei ri ca pe o relaie pia-client-furnizor

    servicii.-Pentru cunoaterea pieei, managerii, funcionarii publici i politicienii folosesc diferite tehnicide cercetare a pieei, cum ar fi: consultarea cetenilor/clienilor, observarea direct, interviuletc.-n sectorul public, clienii i exprim frecvent opiunile lor n legtur cu ce pot cumpra i dela cine, ei pltesc taxe care nsumate formeaz veniturile instituiilor furnizoare de serviciipublice. Taxele de contribuabil la veniturile publice le confer cetenilor drepturi n calitate declieni.-Varietatea larg a SP face ca fiecare dintre aceste servicii publice s necesite anumite moduride gndire pentru dezvoltarea i meninerea unei relaii bune ntre furnizor i client, n specialatunci cnd acesta din urm este i coproductor, respectiv, participant activ n procesul derealizare a serviciului public.-Pieele serviciilor pot fi mprite n funcie de cteva criterii:- amplasarea geografic;- elementele demografice;- comportamentul economic / stilul de via care caracterizeaz clienii.

    15

  • 8/3/2019 Cursuri SUP 1-6 Stud 2010

    16/51

    Nevoia de servicii publice-Stimulentul esenial al apariiei i amplificrii serviciilor l constituie nevoia social (dorin,cerin). Nevoia social reprezint ansamblul dorinelor a cror satisfacere este considerat demembrii unei colectiviti ca fiind indispensabil pentru asigurarea condiiilor de via nconformitate cu nivelul de dezvoltare i statutul grupului.-Nevoile sociale sunt nevoi de grup i variaz n funcie de nivelul de dezvoltare a societii, de

    sfera i structura trebuinelor, de progresul tiinei i tehnicii etc.-Pentru a nelege modul n care nevoile sociale determin apariia de servicii se impuneclasificarea acestora dup anumite criterii, ntre care reinem:-Din punct de vedere al ariei de cuprindere:1. Nevoi individuale care se manifest ca cerine directe ale fiecrui membru al colectivitii;2. Nevoi generale care reprezint un ansamblu de cerine individuale, manifestate nu direct defiecare membru al colectivitii ci, indirect, ca cerine ale ntregii colectiviti.-Nevoia social de servicii se manifest nu numai sub forma nevoilor individuale ci i subforma nevoilor generale. Nevoile generale de consum sunt satisfcute prin intermediul unorservicii publice (nvmnt, sntate, protecia mediului etc.) care sunt subvenionate de la

    bugetul de stat sau de la bugetele colectivitilor locale precum i prin intermediul. unor serviciiprivate a cror contravaloare este achitat de beneficiarii acestora.-Nevoile generale ale aparatului de producie genereaz, de asemenea, apariia unor servicii decercetare, analize economice, de informatic, de leasing etc. menite s contribuie la cretereaeficienei activitii diferiilor ageni economici i, pe aceast baz, la satisfacerea nevoilorindividuale ale rnembrilor societii.-n concluzie, creterea i diversificarea nevoilor sociale se manifest ca o cerere de servicii.

    Cererea de servicii publice

    -Purttorii cererii de servicii sunt utilizatorii serviciilor de utiliti publice. Au calitatea deutilizator beneficiarii individuali sau colectivi, direci ori indireci, ai serviciilor de utilitipublice:a) utilizatorii casnici - persoane fizice sau asociaii de proprietari/locatari;b) agenii economici;c) instituiile publice.-Date fiind caracteristicile serviciilor de utiliti publice, relaia dintre utilizatorii beneficiari iprestatori se reglementeaz prinr-o suit de drepturi i obligaii.-Cele mai importante drepturi pe care le au utilizatorii sunt:- utilizarea, liber i nediscriminatorie, a serviciilor de utiliti publice, n condiiile contractului

    de furnizare/ prestare;- solicitarea i primirea, n condiiile legii i ale contractelor de furnizare/prestare, dedespgubiri sau compensaii pentru daunele provocate lor de ctre operatori prin nerespectareaobligaiilor contractuale asumate ori prin furnizarea/prestarea unor serviciiinferioare, cantitativ i calitativ, parametrilor tehnici stabilii prin contract sau prin cadrulnormativ;- renunarea, n condiiile legii, la serviciile contractate ;- primirea, de la furnizor, i utilizarea de informaii privind serviciile de utiliti ;

    16

  • 8/3/2019 Cursuri SUP 1-6 Stud 2010

    17/51

    - sesizarea deficienelor, asocierea n organizaii pentru aprarea intereselor i consultarea nlegtur cu serviciile publice de utiliti ;- primirea de ajutoare, n condiiile legii, pentru utilizarea acestor servicii.-Obligaiile de baz ale utilizatorilor beneficiari fa de prestatori sunt :- respectara normelor de exploatare a sistemelor de utiliti publice ;- acceptarea unor inconveniente temporare legate de intervenii n reelele de servicii ;- plata contravalorii seviciilor de utiliti ;- facilitarea accesului i interveniei personalului i echipamentelor specifice sistemelor deservicii n situaii impuse de incendii, avarii etc.- respectarea normelor de igien i sntate public impuse de cadrul normativ.

    Oferta de servicii publice

    A. Servicii colective noncomerciale-Serviciile publice furnizate / prestate de entiti ale administraiei publice nu au caractercomercial (sunt noncomerciale). Raiunea existenei acestei categorii de SP este o funcie astatului, pe care o numim funcie paternal, care const n:a) - furnizarea ctre colectivitate a unor servicii la un pre inferior costului lor de producie, fie producndu-le ele nsele, prin intermediul serviciilor publice (ntreprinderi), fie ncredinndproducia lor sectorului privat subvenionat;b) - finanarea acestei producii prin intermediul prelevrilor obligatorii asupra menajelor iasupra ntreprinderilor.-Serviciile colective furnizate de stat rspund unui triplu obiectiv:1) - satisfacerea (nlturarea) lacunelor pieei;2) - de a permite economiei s beneficieze de factorii externi pozitivi care sunt ataaiserviciilor (infrastructurile, cercetarea fundamental, protecia mediului etc.);

    3) - de a face serviciile accesibile tuturor cetenilor, chiar i celor mai sraci: ele sunt oferitegratuit sau la un pre inferior costului de producie (educaia, sntatea etc.).-Oferta de servicii colective noncomerciale poate fi grupat n dou mari categorii: -Serviciicolective furnizate de stat n calitatea lui de "jandarm".-Celelalte servicii colective noncomerciale.-Statul jandarm" reprezint funcia pe care statul o are nc de la originile sale. Aceast funcieconst n:- asigurarea securitii persoanelor i bunurilor n interiorul rii, cu ajutorul Poliiei i Justiiei;- aprarea teritoriului naional mpotriva oricrei agresiuni externe, cu ajutorul diplomaiei(Afaceri Externe) i Aprrii Naionale (armata).

    -Celelalte servicii colective noncomerciale sunt oferite de stat, inclusiv de autoritile saucolectivitile locale, n dou moduri:a) - Statul asigur el nsui producia; este cazul ansamblului serviciilor publice de nvmnt,medicale (spitale publice), culturale (muzee, biblioteci, case de cultur, etc.), de cercetare, deechipare i de ntreinere a reelei rutiere, de iluminat public etc.b) - Statul nu asigur dect finanarea i deleag producia sectorului privat.-nvmntul i sntatea sunt domeniile unde coexist instituiile publice cu cele private;pentru acestea din urm (coli private, clinici, etc.), statul i poate asuma o parte din finanare

    17

  • 8/3/2019 Cursuri SUP 1-6 Stud 2010

    18/51

    (n special cheltuielile de funcionare). Statul i pstreaz ns prerogativa de a acredita acesteinstituii i un drept de control asupra gestiunii lor, deoarece este vorba despre activitisubvenionate i de mare importan social.

    -O a doua raiune a SP este dat de funcia de redistribuire (una din funciile importante alestatului) care a aprut din necesitatea de a asigura fiecruia o ct mai bun protecie socialposibil. n acest caz, statul a pus n funciune, n mod treptat, un sistem de redistribuire,constituit iniial ca un sistem de asigurri mutuale mpotriva principalelor riscuri ale vieii: boal, accidente de munc etc. Solidaritatea s-a extins apoi la numeroase alte categorii:pensionari, omeri, alte persoane inactive, fr resurse, familii care au mai muli copii n grijetc.-Funcia de redistribuire presupune dou momente principale:a) prelevarea de cotizaii sociale asupra veniturilor: cotizaiile sunt pltite de ctre cei care seasigur;b) redistribuirea acestor cotizaii sub form de prestaii sociale: pensii, cheltuieli medicale,alocaii familiale etc. pentru cei aflai n situaii defavorizate.-n Romnia, n perioada curent a devenit larg cunoscut formula ajutorului celor cu veniturireduse pentru cheltuielile de ntreinere din timpul sezonului rece.

    B. Sectorul nonguvernamental prestator de servicii publiceAcest sector cuprinde totalitatea organizaiilor neguvernamentale (persoane juridice de dreptpublic sau privat, de interes obtesc, nepolitice, fr scop lucrativ, recunoscute potrivit legii caavnd personalitate juridic i care nu sunt investite cu exerciiul autoritii de stat i nici nu facparte din sistemul administraiei publice).-Aceste organizaii nonguvernamentale (asociaii, fundaii, ligi, societi) sunt, de fapt, structuricare, fiind independente de administraie, nu urmresc nici accesul la puterea politic la nivellocal sau naional i nici obinerea de profit (resurse financiare necesare activitii lor, avnd

    alte surse dect activitatea economic, specific agenilor economici).-Oferta de SP a acestor prestatori se refer la activiti n domeniile: cultural, artistic, educativ,de nvmnt, tiinific, umanitar, religios, sportiv, al proteciei drepturilor omului, medico-sanitar, de asisten i servicii sociale, de protecia mediului, al dezvoltrii economice, socialei comunitare, de reprezentare a asociaiilor profesionale, precum i de ntreinere, restaurare,conservare i punerea n valoare a monumentelor i siturilor istorice.

    C. Agenii economici prestatori de servicii publicePersoanele fizice sau juridice care dispun, controleaz sau utilizeaz factori de producie iparticip la viaa economic a unei ri sunt cunoscute sub denumirea de ageni economici.

    Contabilitatea naional distinge ase categorii de ageni economici: menajele(gospodriile), societile nonfinanciare, administraiile publice, administraiile private,societile financiare i ntreprinderile de asigurri. La acestea se adaug sectorul exterior(restul lumii) care acoper funcii i resurse eterogene.. Menajele (gospodriile) sunt entiti care cuprind una sau mai multe persoane care ocupaceeai reedin principal. Funcia principal a menajelor const n consumul final albunurilor i al serviciilor. Menajele pot de asemenea s produc bunuri i servicii, atunci cndele au calitatea de ntreprinztori individuali.

    18

  • 8/3/2019 Cursuri SUP 1-6 Stud 2010

    19/51

    2. Societile nonfinanciare sunt uniti a cror funcie principal este producia de bunuri ide servicii comerciale (de pia). Resursele lor principale provin n cea mai mare parte dinvnzarea produciei lor pe pia.-n funcie de natura relaiilor de proprietate distingem:a) Societile private, care se caracterizeaz prin faptul c tot capitalul lor aparine unorpersoane private. Din punct de vedere al statutului juridic, societile private pot fi:

    societi cu rspundere limitat, societi pe aciuni, societi n comandit simpl,societi n comand pe aciuni, societi n nume colectiv, societi cooperatiste.b) Societile i regiile autonome din sectorul public au fie statut de regie autonom, fie suntsocieti mixte (cu capital mixt).-Regiile autonome sunt ntreprinderi publice mari, care produc bunuri i serviciicomerciale (de pia) i pentru care administraia nu este singurul lor client.3. Administraiile publice sunt entiti ale cror resurse vin n principal din prelevrileobligatorii (impozite i cotizaii sociale). Au dou funcii principale:a) producia de servicii noncomerciale destinate colectivitii;b) redistribuirea.

    -Administraiile publice grupeaz trei sub-sectoare:a) administraiile publice centrale: statul i anumite organisme ataate acestuia;b) colectivitile locale (comune, judee), precum i diverse administraii locale (comunitiurbane, birouri de ajutor social, camere de comer i industrie etc.);c) organismele de securitate social, a cror funcie esenial este redistribuirea: ele percepcotizaiile sociale i le redistribuie apoi menajelor sub form de prestaii sociale.4. Administraiile private (organizaii neguvernamentale, nonprofit) : sindicatele, asociaiile,ligile, fundaiile etc. Administraiile private au ca funcie principal producerea de serviciinoncomerciale rezervate unor grupuri specifice de menaje, sau vnzarea de servicii comerciale,dar fr scop lucrativ, adic fr profit. Majoritatea resurselor lor provin din contribuiile voluntare

    ale membrilor administraiilor private respective.5. Instituiile financiare au ca funcie principal finanarea economiei, concretizat n treiactiviti principale: colectarea, transformarea i repartizarea disponibilitilor financiare: intermedierea financiar ntre agenii economici care doresc s i plaseze economiile i ceicare doresc s mprumute fonduri; transformarea economiilor plasate pe termen scurt n credite pe termen mediu sau lung; circulaia i crearea de mijloace de plat.Resursele instituiilor financiare provin n principal din economiile colectate sau dincontractate pe pieele de capital, precum i din moneda pe care ele o creeaz.6. Societile de asigurare au ca funcie asigurarea, adic garantarea unor pli(indemnizaii) n cazul realizrii unor riscuri la care sunt expui cei care se asigur.Resursele acestor societi provin din primele prevzute n contractele subscrise de ctre ceicare se asigur, din cotizaii voluntare (n cazul mutualelor), precum i din dohnzile aduse dectre (fondurile plasate).7. "Restul lumii"."Restul lumii" cuprinde ansamblul agenilor nonrezideni care fac operaii de orice natur, ca iagenii rezideni, pe teritoriul economic naional.

    19

  • 8/3/2019 Cursuri SUP 1-6 Stud 2010

    20/51

    Tema 3Organizarea i gestiunea serviciilor publice

    Administraie public Caracteristicile administraiei publice centrale Caracteristicile administraieipublice locale

    Principii de organizare i funcionare ale SUP Principii fundamentale i principii de aciune.

    ntreprinderea public. Clasificarea ntreprinderilor publiceGestionarea SP. Gestiunea direct Gestiunea delegat. Intervenia partenerial

    Administraie public-Prin administraie public se nelege ansamblul organelor care, pe baza legii i n executareaacesteia, realizeaz aciuni specifice, de interes general. Conceput ca un sistem de organizare,administraia public este alctuit dintr-o serie de componente bine structurate, cu atribuiidiferite, care conlucreaz ntre ele.-Admnistraia public are ca scop realizarea unor interese generale ale statului sau ale uneicolectiviti distincte, recunoscute de ctre stat. Prin scopul su, administraia public este

    strns legat de: - puterea legiuitoare care i circumscrie obiectul; - puterea judectoreasc,ale crei hotrri sunt aplicate i executate adeseori n sfera administraiei publice; -puterea executiv, fr, ns, a se identifica cu aceasta.-Activitatea desfurat de acestea are n vedere organizarea i asigurarea executrii, precum iexecutarea n mod concret a legilor.-Finalitatea ei presupune satisfacerea unor nevoi i interese generale ale colectivitii umaneprin asigurarea unei bune funcionri a serviciilor publice i prin executarea unor prestaii ctre particulari, executare ce se realizeaz de ctre autoritile statale sau de ctre autoritileautonome alese.-ntr-un spaiu socio-economic se face distincie ntre:-administraia public central, care cuprinde entitile cu atribuii la nivel naional i-administraia public local, care cuprinde entitile cu atribuii la nivel judeean/local.

    Caracteristicile administraiei publice centraleA. Administraia este dublu-subordonat: n primul rnd, dreptului legii (care stabileteobiectivele, i formeaz limitele, i impune respectarea unor garanii ...administraia, o adoua magistratur, V. Lascr) i, n al doilea rnd, Guvernului (care-i stabilete factoriisuperiori de conducere i i furnizeaz mijloacele necesare).

    B. Administraia este ierarhizat i ordonat: ierarhizarea administrativ inspirat din ierarhia

    militar este necesar pentru a asigura coeziunea i disciplina administraiei. Ea permiteGuvernului s-i cunoasc activitile, iar n cadrul propriei structuri, faciliteaz transmitereaordinelor prin verigile succesive, repartizarea responsabilitilor i supravegherea executrii.Numai ntr-un cadru ierarhic se poate exercita puterea de comand i control i se poate asiguradisciplina. Puterea derivat din ierarhie se manifest asupra funcionarilor numii i asupraactelor emise de autoritatea inferioar.

    C. Controlul n administraie poate fi:

    20

  • 8/3/2019 Cursuri SUP 1-6 Stud 2010

    21/51

    *administrativ, efectuat fie din interiorul administraiei, fiind legat direct de puterea ierarhic,fie din exterioracolo unde exist liberti publice i un liber exerciiu al suveranitii populare;*-juridic, caz n care este asociat ideii puterii suverane de control, care este delegattribunalelor.Aspectul juridic se manifest n verificarea legalitii deciziilor administrative, dar nu n ceeace privete oportunitatea acestora.

    D. Administraia este remunerat, civil, laic, egalitar- Pentru munca depus, funcionarii publici sunt remunerai cu salariu, din bugetul public;- Nevoile publice, altele dect cele pe care le implic aprarea naional, sunt satisfcute prinintermediul administraiei civile.- Peste tot, n rile democratice, administraia este laic, pentru c ea folosete un personal carenu intervine direct pentru asigurarea unor nevoi religioase; n unele state, ns, n modexcepional, cultul religios are caracter de serviciu public.- Administraia public este egalitar, n sensul c furnizeaz servicii tuturor, n mod egal, fr

    a face distincie de origine, ras, apartenen politic, principiu care nu este ntotdeauna i peste

    tot aplicabil.- Formalismul i birocraia sunt proprii oricrei administraii, ceea ce difer este numai graduln care acestea se manifest, trebuind evitate exagerrile care ar putea avea ca rezultatinstaurarea unui regim nedemocratic.

    E. Administraia are un caracter de continuitate i necesit din ce n ce mai multcunotine specifice- Pe de o parte, administraia este realizat de ctre reprezentani alei ai populaiei, de ctrefuncionari temporari, dar mai ales de ctre funcionari permaneni care formeaz corpuri defuncionari i care-i confer administraiei un caracter de continuitate.

    - Totodat, ansamblul activitilor i serviciilor publice pe care administraia le presteaztrebuie realizat n mod nentrerupt.

    F. Administraia este structurat vertical i orizontal- Vertical, ea este divizat n servicii i grupe de servicii Astfel, de exemplu, administraiacentral este mprit pe ministere, care au urmtoarele verigi componente: departamente,direcii, servicii i birouri. De asemenea, ministerele pot avea n subordine direcii la nivelteritorial (judeean). Alturi de ministere exist instituii publice, agenii independente, societinaionale sau corporaii publice, cu serviciile din cadrul lor.- Structurarea pe orizontal se regsete att n administraia central, ct i n administraiateritorial de stat i administraia local.

    G. Administraia public este ntr-o continu expansiune:de peste o jumtate de secol, n toaterile lumii, administraia se dezvolt, se extinde: exist o cretere evident a serviciilorpublice.Pretutindeni statul intervine din ce n ce mai mult n viaa naiunii.

    21

  • 8/3/2019 Cursuri SUP 1-6 Stud 2010

    22/51

    Caracteristicile administraiei publice localeAdministraia public localdin Romnia este reglementat, n principal, de:Constituie i de Legea nr. 215/2001 (modificat prin legea 286/2006) a administraiei publicelocale. Exist multe alte reglementri care completeaz sau detaliaz cadrul legal n care sedesfoar activitatea autoritilor locale. Dintre acestea putem aminti legile: Bugetului de Stat,finanelor publice, finanelor publice locale, contenciosului administrativ, serviciilor

    comunitare de utiliti publice, privind regimul construciilor, proteciei mediului etc.-n organizarea i funcionarea administraiei publice locale opereaz o serie de caracteristicispecifice (principii), pe care se ntemeiaz administraia public din unitile administrativ -teritoriale din Romnia, coninute de Legea 215/2001 i descrise n continuare.1. Principiul autonomiei locale. Conform art. 3, alin 1 prin autonomie local se nelegedreptul i capacitatea efectiv a autoritilor administraiei publice locale de a soluiona i de agestiona, n numele i n interesul colectivitilor locale pe care le reprezint, treburile publice".2.Principiul descentralizrii serviciilor publice. Este un principiu esenial al autonomieilocale i const n organizarea, funcionarea, controlul i desfiinarea serviciilor publice dectre autoritile administraiei locale. Principiul descentralizrii prezint dou forme:

    descentralizarea teritorial i descentralizarea tehnic.3.Principiul eligibilitii autoritilor administraiei publice locale: Consiliile locale ijudeene, precum i primarii i Consiliul Generai al Municipiului Bucureti se aleg prin votuniversal, egal, direct, secret i liber exprimat. Viceprimarii, preedintele i vicepreediniiconsiliului judeean se aleg prin vot indirect.4. Principiul consultrii cetenilor n soluionarea problemelor locale de interes deosebit.Problemele care sunt discutate ntotdeauna n edin public i n legtur cu care primarulpoate propune consultarea cetenilor prin referendum sunt:- bugetul local;- administrarea domeniului public i privat al comunei sau al oraului;

    - participarea la programe de dezvoltare judeean, regional, zonal sau de cooperaretransfrontalier;- organizarea i dezvoltarea urbanistic a localitilor i amenajarea teritoriului;- asocierea sau cooperarea cu alte autoriti publice, organizaii neguvernamentale,persoane juridice romne sau strine.-Autoritile administraiei publice locale pot nfiina servicii publice n condiiile Legii nr.215/2001 n orice domeniu de activitate. Pentru funcionarea normal a oricrei comuniti,sunt necesare o serie de activiti specifice de interes general, cum ar fialimentarea cu ap, transportul de energie termic, distribuirea gazelor, canalizare, salubritateetc.-nfiinarea serviciilor publice este atributul exclusiv al autoritilor deliberative, respectiv alconsiliilor locale, iar organizarea i funcionarea lor constituie atributul autoritilor executive,adic al prefecilor i primarilor.-n categoria serviciilor publice locale se includ:

    servicii publice cu caracter statal; serviciile comunitare (nfiinate la nivel local, dar i judeean); servicii comunitare de utiliti publice; alte servicii publice locale (care nu fac parte din categoria serviciilor comunitare de

    utiliti publice);

    22

  • 8/3/2019 Cursuri SUP 1-6 Stud 2010

    23/51

    servicii publice comerciale; serviciul public pentru activiti culturale.

    Principiile n serviciilor publice i clasificarea ntreprinderilor publice

    Principii fundamentale i principii de aciune

    -Principiile prezentate n continuare se adaug celor deja menionate (v. Tema 2), respectiv:universalitatea, flexibilitatea.-Chiar i n cazul n care gestiunea este asumat de ctre o ntreprindere privat,definiia precizeaz obligaiile serviciilor publice care au la baz o serie de principii privindfinalitile i misiunile acestora, grupate n dou categorii:

    *principii fundamentale ale serviciilor publice;*principii de aciune ale serviciilor publice.

    A. Principiile fundamentale1. Principiul egalitiiAcesta instituie obligativitatea de a nu se face nici o diferen ntre utilizatori n ceea ce

    privete accesul la serviciile publice, ct i n ceea ce privete serviciul oferit n sine.2. Principiulneutralitii Neutralitatea garanteaz liberul acces al tuturor cetenilor fr discriminare, la serviciilepublice.3. Principiul continuitiiContinuitatea impune permanena serviciilor eseniale pentru viaa social (poliie, pompieri), aserviciilor medicale (spitale), a serviciilor de comunicare i a anumitor servicii tehnice(electricitate, gaz, ap etc). Ea implic ca toate serviciile publice s funcioneze ntr-o manierregulat, fr ntreruperi,n afara celor prevzute de reglementrile n vigoare, i n funcie denevoile i ateptrile utilizatorilor.

    B. Principiile de aciune1. Transparen i responsabilitate. Toi utilizatorii dispun de dreptul de informare asupraaciunii serviciilor publice i acestea au obligaia de a informa utilizatorii ntr-o maniersistematic; transparena trebuie conceput ca o condiie a dialogului i concertrii, dar i ca uninstrument de control al aciunii serviciilor ctre utilizator.2. Simplificare i accesibilitate.Existena unor proceduri i texte de lege clare i uor de nelesconstituie garania statului referitoare la neutralitatea i respectarea legii n condiii identice pentru toi, n funcie de situaia fiecruia. Efortul de simplificare i transparenadministrativ reprezint un factor esenial al relaiei serviciilor publice cu utilizatorii.

    3. Participare i adaptare. Cei care lucreaz n cadrul serviciului public, precum i utilizatorii,trebuie s gseasc i s consacre ci pentru a coopera mai activ n vederea mbuntiriiacestuia.4. ncredere i fiabilitate. Utilizatorul are dreptul la aprare juridic i la fiabilitate n relaiilesale cu administraia i cu serviciile publice. Aceasta nseamn c statut trebuie s stabileascclar modalitile i condiiile de funcionare a serviciilor publice, precum i regulile dup caresunt efectuate prestaiile.

    23

  • 8/3/2019 Cursuri SUP 1-6 Stud 2010

    24/51

    ntreprinderea publicNoiunea general a unitii economice prestatoare de servicii publice - productoare de bunuripublice este ntreprinderea public - unitate cu personalitate juridic, neconstituit exclusiv pebaza capitalului privat i care se raporteaz la autoritatea statului. Trstura comun tuturorntreprinderilor publice este raportarea lor de principiu la dreptul privat i mai ales la dreptulcomercial. Regula se aplic tuturor aspectelor activitii lor.

    -Personalul ntreprinderilor este compus din salariai supui dreptului muncii.-Caracterul public al ntreprinderilor publice antreneaz anumite excepii n aplicarea dreptuluiprivat:1) Anumii conductori sunt numii i revocai prin decizie administrativ;2) ntreprinderii i pot fi atribuite anumite prerogative de putere public;3) ntreprinderea public este supus, pe de alt parte, unor reguli care-i delimiteaz libertateade aciune;4) Problema proprietii asupra bunurilor ntreprinderii nu se pune n aceiai termeni ca n cazulntreprinderii private. Este important s se tie dac masa bunurilor pe care ea le pune nexecuie reprezint proprietatea sa sau a statului;

    5) ntreprinderea public este supus unor numeroase controale administrative i financiare.

    Clasificarea ntreprinderilor publicen clasificarea ntreprinderilor publice se opereaz cu dou criterii:A.Dup gradul de implicare n gestionarea serviciilor publicedistingem: ntreprinderi careasigur i ntreprinderi care nu asigur gestionarea unui serviciu public. Atunci cndntreprinderea gireaz un serviciu public, crete ponderea dreptului public n cadrul regimuluiei juridic.B. Dup regimul juridic al ntreprinderiidistingem dou tipuri de ntreprinderi, derivate unuldin societatea anonim de drept privat (bnci i asigurri, ntreprinderi naionalizate,

    ntreprinderi constituite n societi de stat sau societi naionale), cellalt din instituiapublic.-Un element de complexitate suplimentar rezult din faptul c societile economice mixte, cutoate c rezerv un loc capitalului privat, sunt considerate ca veritabile ntreprinderi publiceatunci cnd persoanele publice dein majoritatea capitalului. n aceste societi, supuse nprincipiu dreptului societilor comerciale, faptul c statul deine el singur sau ca majoritarcapitalul a redus la o simpl afirmaie aplicarea dreptului privat. Practic, organismele deconducere sunt aproape identice, copiate fidel dup cele ale societilor private: fie un consiliude administraie i un preedinte general, simplu organ de execuie conform majoritiistatuturilor, dar deintor, practic, al unor puteri foarte largi, fie un director i un consiliu de

    supraveghere. n Romnia, dup anul 1989 s-au conturat urmtoarele trei tipuri de ntreprinderipublice, conform acestui criteriu:1. Regiile autonome: au personalitate juridic i, ca atare, funcioneaz pe baz de gestiune iautonomie financiar, dar sub autoritatea consiliilor locale. Aceast particularitate determin oserie de consecine juridice pe care consiliul local trebuie s le aib n vedere.2. Societile comerciale (de SP)pe aciuni sau cu rspundere limitat: nfiinate n temeiulLegii 15/1990 care i-au inclus n patrimoniu terenurile sau imobile cu terenurile aferente.Ca iregiile autonome, societile comerciale de sub autoritatea consiliilor locale au anumite

    24

  • 8/3/2019 Cursuri SUP 1-6 Stud 2010

    25/51

    particulariti (multe aspecte sub autoritatea administraiei publice locale), care le disting desocietile cu capital privat. n ceea ce privete situaia societilor comerciale prestatoare deservicii publice, distingem urmtoarele situaii:a) societile comerciale nfiinate n temeiul Legii 15/1990 care i-au inclus n patrimoniuimobilele cu terenurile aferente. Trebuie menionat faptul c administraia local nu a primit nschimb nici mcar o aciune din capitalul social al acestor societi. Prin privatizarea acestora

    administraia local a pierdut orice drept de control (cazul fostelor ICRAL-uri transformate nsocieti comerciale);b) societile comerciale nfiinate de administraia public local cu capital integral public:acionarul unic este consiliul local care, la rndul su, numete consiliul de administraie idirectorul. Numirea conducerii se face politic (nu pe criterii profesionale), din organele deconducere fac parte funcionari din primrie (nespecialiti) iar eficiena unei societicomerciale subordonate total administraiei este aceeai ca n cazul regiilor autonome, adicslab;c) societile comerciale cu capital majoritar privat n care autoritile administraiei publicedein un anumit numr de aciuni. n aceste cazuri administraia i pstreaz un drept de veto

    numai nceea ce privete strategia societii (fr a interveni n actul de conducere, tehnic sauexecutiv).3. Instituii (stabilimente) publice: persoane de drept public create special pentru a asigurasatisfacerea interesului general, au personalitate juridic distinct fa de stat sau decolectivitile locale, dispun de patrimoniu i de buget propriu i pot ncheia contracte n numepropriu.-Coordonarea activitii lor poate fi facut n dou feluri:*prin reprezentanii consiliului local n organul de conducere al instituiei sau prin contractul cuinstituia public,caz n care managerul/consiliul de administraie al instituiei acioneaz prindrepturi i obligaii de natur contractual i rspund material, civil sau penal, dup caz. La

    nivel naional funcionarea SP este caracterizat de tutela administrativ, adic de obligaiaconducerii instituiei de a obine aprobarea pentru deciziile pe care le adopt, fie de laministerul de resort, fie de la Ministerul de Finane.-Instituiile publice funcioneaz dup principiul specializrii, care le interzice s desfoareactiviti care nu au legtur cu obiectul/misiunea lor aa cum este definit n actul lorconstitutiv. n practic, instituiile publice nu pot desfura activiti pur administrative pentrua-i realiza scopul i ca atare desfoar activiti comerciale sau industriale complementare.4. ntreprinderile publice concesionare: este n principal cazul ntreprinderilor specializate nproducerea i distribuirea de electricitate i gaz. n majoritatea rilor dreptul de administrare aunor astfel de servicii este ncredinat unor ntreprinderi n baza condiiilor stipulate precis ntr-un caiet de sarcini, care conine atribuii, condiii de fixare a tarifelor, obligaii de virare a unorsubvenii de ctre concedent, de plat a redevenelor ctre concesionar etc.).5. Grupurile publice: fenomenul care caracterizeaz n cea mai mare msur evoluiantreprinderilor publice este formarea, n jurul unei ntreprinderi publice-mam, a unor filiale isubfiliale care formeaz un grup public.6. ntreprinderile economice mixte: societi anonime ai cror acionari sunt n parte ageniprivai, i, respectiv, persoane publice care devin astfel asociate n procesul de gestiune.7. Ageniile economice specializate: autoritile administraiei publice locale pot asiguraprestarea unor servicii prin intermediul unor agenii nfiinate ntr-un anumit domeniu.

    25

  • 8/3/2019 Cursuri SUP 1-6 Stud 2010

    26/51

    Gestiunea serviciilor publice-Gestiunea SP arat modul de asigurare a perenitii SP, mijloacele specifice care permitconcilierea exigenelor pe termen scurt cu cele pe termen lung, ansamblul de tehnici de controli organizare a SP, management, administrare.

    -O privire general asupra gestiunii SP arat c se disting trei grupuri de situaii: gestiuneadirect, gestiunea delegat i formula parteneriatelor.

    Gestiunea direct (regia simpl i regia depersonalizat).-Se poate vorbi de gestiune direct atunci cnd o autoritate local ia n responsabilitatea saorganizarea i funcionarea unui serviciu public. Acesta se afl n competena sa i, n aceastipotez, nici o persoan juridic de drept public sau privat nu se poate interpune ntre serviciulpublic i colectivitate. Se poate vorbi de dou tipuri de gestiune direct: regia simpl i regiadepersonalizat.

    A. Regia simpl:un serviciu public gestionat n regie simpl este cel n care autoritatea local,

    care a decis crearea serviciului sau creia legea i-a ncredinat aceast responsabilitate, iasum direct funcionarea serviciului astfel nct acesta se confund total cu aceastcolectivitate, iar serviciul nu apare dect sub forma unei activiti a acestei colectiviti. Caurmare, regia simpl nu are nici personalitate juridic distinct de cea a colectivitii i niciautonomie financiar.-Aceasta implic urmtoarele caracteristici:- deciziile privind funcionarea i organizarea serviciului sunt adoptate de ctre organuldeliberativ i organul executiv al colectivitii;- mijloacele financiare ale serviciului sunt furnizate de ctre bugetul general al colectivitii ncare intr i din eventualele venituri obinute de pe urma serviciului.

    - personalul serviciului este recrutat dintre funcionarii colectivitii;- bunurile serviciului aparin domeniului public i privat al colectivitii.-Aceste caracteristici pun n eviden controlul total al colectivitii asupra serviciuluirespectiv.-Deci, gestiunea n regie simpl permite organelor colectivitii s-i impun frintermediar concepiile lor privind gestiunea serviciilor publice, concepii pe baza crora ei aufost alei de ctre ceteni.

    B. Regia depersonalizat:acest mod de gestiune apare n cazul serviciilor publice comunalecare nu dispun de personalitate, dar care au autonomie financiar i organe de gestiune proprii,care vin n sprijinul autoritilor reprezentative ale colectivitii.-Aceast metod de gestiune prezint urmtoarele caracteristici:- se confund ntotdeauna, din punct de vedere juridic, cu autoritatea administrativ nsubordinea creia se afl;- colectivitatea care a creat serviciul deine controlul asupra gestiunii sale;- este prevzut cu autonomie financiar, constituind un organism de gestiune cu o poziieindividual n cadrul colectivitii. Regia dispune de un buget distinct de bugetul general alcolectivitii, acesta fiind votat de ctre organul deliberativ al acesteia;- organizarea este relativ complex ntruct, fiind creat de ctre organul deliberativ alcolectivitii, regia este administrat, sub autoritatea organelor executive i deliberative ale

    26

  • 8/3/2019 Cursuri SUP 1-6 Stud 2010

    27/51

    acesteia, de ctre un consiliu de exploatare i un director desemnai de ctre organul executiv,la propunerea organului deliberativ.-n cadrul unei asemenea regii, atribuiile de gestionare a serviciilor publice sunt repartizatentre urmtoarele autoriti: organele deliberative i executive ale colectivitii; consiliul deexploatare; directorul regiei.Gestiunea delegat-Acest tip de gestiune exist atunci cnd colectivitatea local, care a creat serviciul public,decide s ncredineze gestiunea acestuia unei persoane publice sau private distinct decolectivitatea local. Persoana care gestioneaz, n general o persoan juridic, se interpunentre serviciul public i colectivitate. Colectivitatea nu poate interveni n funcionareaserviciului, dar i pstreaz competena de a controla dac gestionarul respectiv i realizeazsarcinile n conformitate cu cerinele interesului general.-Exist dou tehnici de delegare a gestiunii unui serviciu de interes local: delegarea unilaterali delegarea contractual.-Delegarea unilateral: este rezultatul unui act juridic unilateral (lege, act administrativ) princare unei persoane publice sau private i se ncredineaz gestionarea unui serviciu public, de

    cele mai multe ori de natur administrativ. Aceast form de delegare se poate face ctre opersoan public sau ctre o persoan privat:a) delegarea unilateral ctre o persoan public - Regia autonom: serviciul public estencredinat unei instituii publice, adic unei persoane juridice de drept public, creat prin legesau de ctre organul deliberativ al colectivitii locale.-Un asemenea mod de gestiune are urmtoarele caracteristici:- serviciul public este ncredinat unilateral unui organism public care are personalitate juridici autonomie financiar, deci o persoan juridic distinct de colectivitatea local.- regia autonom nu poate gestiona dect serviciul public sau serviciile publice limitativdefinite pe care colectivitatea i le ncredineaz(principiul specializrii se opune competenei

    generale a colectivitii teritoriale); aceast gestiune se realizeaz sub controlul colectivitii;- conducerea serviciului este asigurat de ctre organe proprii, respectiv consiliul deadministraie (organ deliberativ) i directorul (organ executiv) care dispun de competena de antocmi acte juridice unilaterale i de a ncheia contractele necesare pentru funcionareaserviciului respectiv; aceste organe sunt numite direct sau indirect de ctre autoritatea localdeliberativ;- regia autonom dispune de un buget propriu supus principiilor echilibrului i contabilitiipublice.-Regia autonom este, n general, rezervat serviciilor publice industriale i comerciale.Avantajele cele mai importante ale regiei autonome, ca mod de gestiune locale sunt

    urmtoarele:- autonomia gestiunii administrative i financiare a serviciului public fa de colectivitatea carel-acreat i care nu intervine direct n funcionarea sa;- supleea gestiunii n cazul serviciilor publice industriale i comerciale;- eficiena n gestiune datorit specializrii regiei autonome.-Delegarea unilateral ctre o persoan privat: este deseori utilizat la nivelul serviciilor publice naionale, mai ales pentru serviciile publice administrative, pe care legea lencredineaz unei persoane juridice de drept privat fr ca, n prealabil, s fie ncheiat oconvenie ntre cel care deleag i cel care este delegat.

    27

  • 8/3/2019 Cursuri SUP 1-6 Stud 2010

    28/51

    -Delegarea unilateral ctre o persoan privat este rareori ntlnit atunci cnd este vorbadespre serviciile publice locale deoarece o colectivitate local nu dispune de posibilitatea de aimpune unei persoane private gestiunea unor asemenea servicii.Delegarea contractual: autoritatea local, competent s creeze un serviciu, decide sncredineze gestiunea acestuia pe baz de contract - unei persoane distincte de colectivitate.Convenia ncheiat ntre colectivitatea care deleag i persoana delegat constituie un contract

    administrativn care se concretizeaz acordul prilor i modalitile financiare ale delegrii.-Aceste contracte sunt nsoite decaiete de sarcinin care sunt definite drepturile i obligaiileprilor cu scopul de a asigura o funcionare a serviciului potrivit principiilorgenerale ale serviciilor publice (continuitate, adaptare constant, egalitatea n faa serviciuluipublic, transparena).-Delegarea contractual poate fi ncredinat unei asociaiicare s gestioneze anumite activiti,cum ar fi cele culturale, sportive, turistice, privind alimentaia colar etc. Asociaia de dreptprivat asigur o mare suplee n funcionare, permite administrarea serviciului de ctre persoanedirect interesate n gestiunea sa i le permite acestora s beneficieze de un regim fiscalavantajos. Cu toate acestea, formula nu corespunde serviciului de natur comun i sunt cazuri

    n care colectivitile locale nu-i asum ntotdeauna obligaiile asociaiilor pe care le-audelegat.-n practica economic i social se disting mai multe modaliti de delegare contractual aserviciilor publice: concesionarea, arendarea, regia interesat i gerana.Concesionarea:convenia cea mai clasic de concesionare a serviciului public, n cadrul creiaautoritatea administrativ local nsrcineaz o ntreprindere exterioar sgestioneze serviciul public pe o perioad de timp bine determinat, pe riscul i rspundereaacesteia, ntreprinderea concesionar fiind remunerat din tarifele pltite de ctre utilizatoriiserviciilor.-Concesionarea prezint urmtoarele caracteristici:

    - imputarea riscurilor asupra concesionarului: concesionarul se angajeaz s asigure bunafuncionare a serviciului public pe cheltuielile sale, asumndu-i inclusiv pericolele i riscurilece rezult din realizarea serviciului respectiv;- realizarea investiiilor iniiale de ctre concesionar;- remunerarea concesionarului de ctre utilizatori;- meninerea unui control public de ctre administraia care a fcut concesionarea:- durata contractului este stabilit de la nceput, conform legii, dac aceasta exist.Arendarea: arendarea reprezint un mod de gestionare a serviciului public n cadrul cruiaautoritatea administrativ remite unei ntreprinderi exterioare un echipament pe care aceastaurmeaz s-l exploateze pe riscul i rspunderea sa. n legislaia romneasc, arendarea este omodalitate care nu este permis dect n cazul terenurilor.-Caracteristicile arendriisunt prezentate n continuare.- Imputarea riscurilor asupra concesionarului: cel care arendeaz gestioneaz serviciul pe risculsu i suport eventualele pericole.- Realizarea investiiilor iniiale de ctre concesionar: cel care arendeaz nu finaneazinvestiiile iniiale ca n cazul concesiunii, colectivitatea punndu-i la dispoziie sub o anumitform serviciile la cheie. Cel care arendeaz are obligaia de a plti o tax pentru utilizareainstalaiilor aparinnd colectivitii.

    28

  • 8/3/2019 Cursuri SUP 1-6 Stud 2010

    29/51

    - Remunerarea concesionarului de ctre utilizatori: ntreprinderea percepe tarifele pltite dectre beneficiarii prestaiei, vrsnd o tax fix la bugetul local, diferena dintre tarif i taxconstituind remunerarea sa.- Meninerea unui control public de ctre administraia care a fcut concesionarea:colectivitatea trebuie s verifice n permanen dac cel care arendeaz face n mod constantoperaiile de ntreinere i reparaii i i ndeplinete obligaiile

    financiare care i revin.- Durata contractului: cel care arendeaz nu este implicat n amortizarea investiiilor(instalaiilor), de aceea durata contractului are n vedere o durat mult mai scurt dect n cazulconcesionrii.-Regia interesat i gerana: reprezint acele metode de gestiune n cadrul crora autoritatealocal deliberativ nsrcineaz o ntreprindere exterioar s asigure gestionarea serviciului, darconservndu-i responsabilitatea financiar.-Regia interesat i gerana prezint urmtoarele caracteristici:- colectivitatea i pstreaz responsabilitatea general a serviciului;- colectivitatea suport cheltuielile financiare i determin condiiile de funcionare, dar nu

    asigur gestiunea zilnic a acestuia, ea fiind ncredinat unui responsabil sau unui gerant;- nu exist o relaie financiar direct ntre ntreprinderea exterioar i utilizatori ntructcolectivitatea local este responsabil cu perceperea tarifelor de la beneficiarii serviciilor.-Intervenia partenerial-Parteneriatele se manifest ca moduri de gestiune local atunci cnd o colectivitate localparticip, n mod voluntar, la o aciune hotrt de ctre colectivitate nsi sau de ctre stat,aceasta avnd o inciden direct asupra dezvoltrii zonei sale. Se disting:-Cooperarea intercomunal: colectivitile locale se pot uni pentru a exercita n comun o

    anumit competen atribuit lor de ctre lege. Se poate spune c aceast cooperareintercomunal constituie un prim exemplu de gestiune partenerial.

    -Gruprile de interes public: intervenia partenerial se deruleaz, de asemenea, i printr-ogestiune partajat prin lege ntre mai multe colectiviti locale, implicnd, eventual, i statul,fiind cu att mai bine administrat dac persoanele publice competente, deci interesate, accepts acioneze ca parteneri. Drept exemple pot fi citate domeniile: colar, cultural, sportiv, alturismului, al luptei mpotriva calamitilor etc.-Parteneriatul n alte sectoare de activitate-Intervenia partenerial a cunoscut o dezvoltare substanial n sectoarele de activitate sau decompetene care implic, n principal, intervenia statului, dar nu sunt lipsite de importan nicicele pentru dezvoltarea colectivitilor loca


Recommended