Date post: | 03-Mar-2018 |
Category: |
Documents |
Upload: | mircea-suru |
View: | 248 times |
Download: | 0 times |
of 133
7/26/2019 CURS PROGRAME DEZVOLTARE DURABILA final 2008.doc
1/133
Corneliu Dan Hncu
Programe de dezvoltare
durabil
Editura Fundaiei Andrei aguna
2008
1
7/26/2019 CURS PROGRAME DEZVOLTARE DURABILA final 2008.doc
2/133
Cuvnt nainte
Dezvoltarea durabil este o evoluie complex n planurile economic i spiritual,
n care locuitorii i resursele naturale sunt implicate activ, locuitorii participnd cuiniiativele i resursele proprii de for de munc i spirituale, folosind resursele mediului
pentru progresul economic i social al comunitii, fr a-i produce daune care ar
periclita condiiile vitale de dezvoltare ale generaiilor viitoare.
innd seama c dezvoltarea durabil const dintr-un complex de activiti de
natur legislativ, economic, social, spiritual i etnografic, care conduc, prin
folosirea cadrului politic, tiinific i economic, la asigurarea unei situaii materiale i
spirituale corespunztoare unui nivel progresiv pentru membrii comunitii, este logic
necesar ca toate activitile s se bazeze pe o legislaie elaborat de !uvern i "arlament.
Dezvoltarea durabil este o problem de prim ordin de importan i de strict
actualitate. #ste important nu numai pentru ara noastr ci i pentru ntreaga comunitate
internaional de state.
$mportana la nivel global, planetar, este marcat de organizarea %onferinei
&aiunilor 'nite privind (ediul i Dezvoltarea, la )io de *aneiro, n +razilia, n anul
1. ceasta a avut deviza /"acea, dezvoltarea i protecia mediului sunt
interdependente i indivizibile0. n /Declaraia de la )io0 sunt prezentate 2 de principiiprivind dezvoltarea durabil.
"rotecia mediului are cea mai mare pondere n dezvoltarea durabil. 3 atenie
deosebit trebuie dat conservrii i regenerrii resurselor i pstrrii ec4ilibrului
ecologic. tenuarea impacturilor ecologice produse de activitatea necontrolat a omului
este vital necesar pentru c se degradeaz calitatea ecosistemelor i perturb sensul de
evoluie a lumii vii.
5ucrarea se adreseaz studenilor i masteranzilor din domeniul managementului
mediului.
utorul
7/26/2019 CURS PROGRAME DEZVOLTARE DURABILA final 2008.doc
3/133
CAP! " C#$CEP%&' DE DE()#'%A*E D&*A+,'-! %E#*,,.
P*,$C,P,,. C#$/,$&%
"!"! C#$CEP%&' DE DE()#'%A*E D&*A+,'-
Dezvoltarea societii, n general, nseamn o evoluie complex n
planurile economic i spiritual de la un nivel dat ctre unul superior,
condiia i dovada fiind un nivel superior de trai al populaiei. 3 formulare a
conceptului de dezvoltare durabil ar putea fi [1]6
,,Dezvoltarea durabil reprezint un proces lung de transformri lente,
care s permit folosirea pe termen lung a mediului, astfel ca dezvoltarea
economic s corespund cerinelor i nevoilor prezente ale oamenilor, fr
a compromite posibilitatea generaiilor viitoare de a-i satisface propriile
nevoi sociale0.
Dezvoltarea durabil este un proces n care locuitorii si resursele
spaiului locuit sunt implicate activ. 5ocuitorii particip cu iniiativele i
resursele proprii de for de munc i spirituale.
)esursele spaiului 7regenerabile i neregenerabile8 vor fi utilizate n
procesul de dezvoltare n folosul economic i social al comunitii dar fr a
produce daune mediului care ar periclita interesele de dezvoltare ale
generaiilor viitoare.
%omunitile se vor baza, n procesul de dezvoltare, pe activiti ale
unor asociaii neguvernamentale, pe agenii de dezvoltare i instituii publice
9
7/26/2019 CURS PROGRAME DEZVOLTARE DURABILA final 2008.doc
4/133
care gestioneaz fonduri bugetare sau speciale pentru dezvoltare, pe spri:inul
unor organisme abilitate pentru promovarea proiectelor de dezvoltare,
avnd legtur permanent cu guvernul 7de exemplu genia de "li pentru
Dezvoltare Durabil i "escuit - "D)", genia pentru $ntervenii ngricultur - "$8.
tunci cnd am afirmat c comunitile locale trebuie s se bazeze pe
spri:inul diverselor organizaii i asociaii, am presupus c la baza dezvoltrii
trebuie pus i iniiativa local pentru depistarea i transpunerea problemelor
locale n proiecte realiste i sustenabile. "entru punerea n practic a acestor
proiecte trebuie cutate soluii care s mobilizeze att resurse umane 7salarii,
condiii de munc8 ct i financiare 7locale, mprumuturi, fonduri '#8.
#vident, iniiativele de transpunere n practic a unor proiecte de
dezvoltare implic i riscuri, dar cile i metodele de rezolvare trebuie s
corespund nevoilor i intereselor comunitii i s duc la o dezvoltare
durabil.
;oate proiectele de dezvoltare vor trebui s se bazeze pe o legislaie
adecvat i coerent, elaborat de guvern i parlament. adar, dezvoltarea
durabil este un complex de activiti de natur legislativ, economic,
social, spiritual i etnografic care permite, prin folosirea cadrului politic
i a cunotinelor tiinifice i economice, s se asigure o situaie material
i spiritual la un nivel din ce n ce mai ridicat pentru membrii comunitii.
"!2! %E#*,,. P*,$C,P,, , C#$/,$&% A'E DE()#'%-*,,
D&*A+,'E
7/26/2019 CURS PROGRAME DEZVOLTARE DURABILA final 2008.doc
5/133
Dezvoltarea durabil este, evident, nu doar o problem a )omniei ci
a ntregii comuniti internaionale de state.
tt n )omnia ct i pe plan mondial, dezvoltarea durabil este
studiat separat pentru spaiul rural i pentru spaiul urban. ceast separarenu se face din motive de discriminare ci mai ales pentru faptul c problemele
specifice sunt uneori diferite. n plus, n spaiul rural exist o relativ
rmnere n urm att n ce privete dezvoltarea ct i din punctul de vedere
al proteciei mediului. ceste aspecte au dus la concentrarea ateniei
comunitii internaionale n mod special i n ntruniri internaionale
separate asupra dezvoltrii durabile a spaiului rural.
&ot. Definirea spaiului rural n )ecomandarea 1= > 1= a
dunrii "arlamentare a %onsiliului #uropei este urmtoarea 6 ?spaiul rural
cuprinde o zon interioar sau de coast care conine satele i oraele mici,
n care ma:oritatea terenului este utilizat pentru 6
- agricultur, silvicultur, acvacultur, pescuit,
- activiti economice i culturale ale locuitorilor 7 industrie, servicii,
artizanat, etc.8,
- amena:ri de rezervaii,
- amena:ri de zone ne urbane pentru timpul liber i distracii,
- alte folosine, cu excepia celor de locuit.0
%onferina #uropean asupra Dezvoltrii )urale desfurat n $rlanda
n 1= a constatat c peste @AB din populaia 'niunii #uropene triete n
spaiul rural, spaiu care reprezint circa CAB din teritoriul 'niunii. Deasemenea, conferina a consacrat idea c terenurile agricole i pdurile sunt
cele mai importante zone de activitate din spaiul rural. n Declaraia
%onferinei 7Declaraia de la %or8 s-a stabilit un program de dezvoltare
@
7/26/2019 CURS PROGRAME DEZVOLTARE DURABILA final 2008.doc
6/133
rural a 'niunii #uropene care prinde n el principiile de aciune, general
valabile, n acest domeniu. "rogramul este structurat n 1A principii []6
1. Dezvoltarea rural este prioritar . cesta este principiul
fundamental al politicii n spaiul rural i are ca scopuri 6 inversarea
exodului din mediul rural spre mediul rural, stimularea forei de munc prin
egalitatea posibilitilor i combaterea srciei. "rotecia i ameliorarea
mediului rural este o parte integrant a politicii rurale 7evident c i
nvmntul n domeniul agricol i al mbuntirilor funciare se nscrie
perfect n acest principiu fundamental8.
. ctivitile n mediul rural trebuie abordate integrat imultidisciplinar.
cest principiu prevede ca n cadrul :uridic al dezvoltrii rurale
trebuie s fie reunite instrumente adaptate pentru dezvoltarea agriculturii,
pentru diversificarea economic, pentru gestionarea resurselor naturale,
pentru mbuntirea proteciei mediului, pentru dezvoltarea turismului i
punerea n valoare a patrimoniului cultural local.
9.Diversificareaactivitilor economice i sociale.
cest principiu implic gsirea de mi:loace care s favorizeze
iniiativele n dezvoltarea sectorului particular 7investiii, asistena te4nic i
economic, servicii, dezvoltarea infrastructurii, nvmnt8.
7/26/2019 CURS PROGRAME DEZVOLTARE DURABILA final 2008.doc
7/133
cu1rinde diveritatea din interiorul 1eciilor. dintre 1ecii i dintre
ecoiteme!
Ecoitemul ete orice com1le3 dinamic de comuniti de 1lante.
animale i microorganime i mediul lor de via ne viu 5regnul mineral6care interacioneaz ntr7o unitate 4uncional!
&tilizarea durabil neamn utilizarea reurelor regenerabile
ntr7un mod i ntr7o rat care nu duc la declinul 1e termen lung al
acetora. meninnd 1otenialul lor n acord cu neceitile i a1iraiile
generaiilor 1rezente i viitoare!
@. "rincipiul descentralizrii.
ctivitile vor fi descentralizate ct mai mult posibil i bazate pe
parteneriat 7colaborare n interes reciproc8 ntre nivelele de decizie i
responsabilitate 7local, regional, naional, european8. Dezvoltarea rural
trebuie sa fie local dar s se bazeze pe un cadru european coerent.
=."rincipiul simplificrii.
"olitica rural i mai ales cea agricol trebuie sa fie simplificat
pentru o bun nelegere i o aplicare coerent n activitatea practic
7limitarea reglementrilor comunitii europene la reguli i proceduri
generale8.
2. "rograme unice de dezvoltare rural pe zone teritoriale
7euroregiuni8.
ceste programe trebuie s fie coerente, transparente i s devin un
instrument pentru dezvoltarea rural a zonei geografice respective.C.Finanarea programelor de dezvoltare rural.
)esurse pentru finanarea proiectelor locale de dezvoltare trebuie
gsite pe plan local i prin credite rurale, printr-o mai bun mobilizare a
2
7/26/2019 CURS PROGRAME DEZVOLTARE DURABILA final 2008.doc
8/133
finanelor private i publice 7inclusiv de la '# G circa 2 miliarde euro pe
perioada AA2 G A198.
.%reterea capacitii de gestionare i a eficacitii autoritilor i a
comunitilor locale.Ee vor introduce metode moderne de management economic, cultural
i de mediu i se va mbunti informarea i nvmntul n comunitile
rurale.
1A. #valuarea i cercetarea rezultatelor obinute n procesul de
dezvoltare.
#valuarea i cercetarea vor evidenia eficiena utilizrii creditelor
publice n condiii de transparen. "rin cercetare se va crea premiza creterii
continue a eficienei folosirii creditelor i satisfacerea din ce n ce mai bun
a nevoilor comunitii rurale.
"rincipalele obiective ale dezvoltrii rurale sunt 6
a. reorganizarea teritoriuluiH
b. realizarea de lucrri de mbuntiri funciareH
c. realizarea sau extinderea reelei de ci de comunicaiiH
d. conservarea si regenerarea resurselor i pstrarea
ec4ilibrului ecologicH
e. nfrumusearea peisa:ului i crearea de condiii pentru
agroturism i petrecerea timpului liberH
f. ridicarea nivelului de confort pentru populaia spaiului
rural.5ogic ar fi ca, n urma procesului de dezvoltare, spaiul rural s devin
un loc de via atrgtor care s asigure locuitorilor condiii optime,
indiferent de vrst i calificare.
C
7/26/2019 CURS PROGRAME DEZVOLTARE DURABILA final 2008.doc
9/133
3biectivele dezvoltrii rurale, n baza conceptului de dezvoltare rural
durabil, vor fi abordate n etape, pe o perioad mai lung de timp i cu o
evaluare atent a impactului ecologic n mediul ambiant.
$#%A ! ,m1actul ecologic re1rezint e4ectul direct au indirectal unei activiti umane ntr7o anumit zon. care 1roduce o c9imbare
a enului de evoluie. a trii de calitate a ecoitemului. c9imbare ce
1oate a4ecta ntatea omului. integritatea mediului. a 1atrimoniului
cultural au condiiilor ociale i economice!
Deteriorarea mediului ete coniderat alterarea caracteriticilor
4izico7c9imice i tructurale ale com1onentelor ale naturale. reducereadiveritii i 1roductivitii biologice a ecoitemelor naturale i
antro1izate. a4ectarea ec9ilibrului ecologic i a calitii vieii. cauzate n
1rinci1al de 1oluarea a1ei. atmo4erei i olului. u1rae31loatarea
reurelor. go1odrirea i valori4icarea lor de4icitar. ca i 1rin
amena:area necore1unztoare a teritoriului!
Antro1ic ete numit un 4enomen au aciune cauzat au
determinat direct au indirect de activitatea omului!
Ec9ilibrul ecologic ete anamblul de tri ale unui ecoitem a
crui dinamic aigur tructura i 4unciile acetuia!
Dezvoltarea durabil n spaiul urban are n vedere organizarea i
sistematizarea teritoriului, dezvoltarea infrastructurii 7strzi, ap, canalizare,
electricitate, gaze, telefonie i internet, ...8, investiii n dezvoltarea
economico social, protecia mediului, etc.Dezvoltarea durabil este considerat att de important la nivel
global planetar nct a fost organizat o %onferin a &aiunilor 'nite
privind (ediul i Dezvoltarea 7'&%#D8 la )io de *aneiro n anul 1 [11].
7/26/2019 CURS PROGRAME DEZVOLTARE DURABILA final 2008.doc
10/133
fost ntrunirea internaional la care au fost prezeni cei mai muli efi de
stat i de guvern din toat istoria planetei. ici s-a recunoscut c dezvoltarea
economic trebuie astfel gndit nct s fie mai puin distructiv din punct
de vedere ecologic. Deviza conferinei a fost6 0"acea, dezvoltarea iprotecia mediului sunt interdependente i indivizibile07principiu din
Declaraia de la )io8.
"rincipiile fundamentale ale dezvoltrii durabile globale-planetare au
fost sintetizate n Declaraia de la )io 7care conine 2 de principii privind
dezvoltarea durabil8 6
1. Fiinele umane sunt n centrul preocuprii pentru o dezvoltare
susinut. #le sunt ndreptite la o via sntoas i productiv n armonie
cu natura.
. Etatele au, n concordan cu %arta &aiunilor 'nite i cu
principiile reglementrilor internaionale, dreptul suveran de a exploata
propriile resurse, urmrind propria lor politic privind mediul ncon:urtor i
dezvoltarea.
9. Dreptul la dezvoltare trebuie n aa fel ndeplinit nct s
ntruneasc ec4itabil nevoile dezvoltrii i mediului ncon:urtor ale
generaiilor prezente i viitoare.
7/26/2019 CURS PROGRAME DEZVOLTARE DURABILA final 2008.doc
11/133
=. Etatele vor coopera ntr-un spirit de parteneriat global spre a
conserva, prote:a i restabili sntatea i integritatea ecosistemelor
"mntului.
$#%-! Citat din ziarul 4rancez ';e31re < =>anual unt rae de 1eu1ra4aa Pmntului circa un milion de 9ectare de 1dure ? e
invetec 1entru m1duriri a1ro3imativ @00 milioane &D dar 1entru
com1enarea tierilor ar 4i neceare @ miliarde &D anual B
2. Epre a realiza o dezvoltare susinut i o mai nalt calitate a vieii
pentru toate popoarele, statele trebuie s reduc i s elimine modelele de
producie i consum ce nu pot fi susinute i s promoveze politici
demografice corespunztoare.
C. Etatele ar trebui s coopereze spre a ntri capacitatea de
dezvoltare prin sc4imburi de cunotine tiinifice i te4nologice i
intensificnd dezvoltarea, adaptarea, difuzarea i transferul de te4nologii,
inclusiv te4nologii noi i inovatoare.
. "ublicaiile privind mediul ncon:urtor sunt cel mai bine
gestionate cu participarea tuturor cetenilor implicai, la nivel de
cunosctori. 5a nivel naional, fiecare individ va avea acces corespunztor la
informaiile privind mediul ncon:urtor deinute de autoritile publice,
inclusiv informaiile privind materialele i activitile riscante n
comunitile lor i oportunitatea de a participa n procesul de elaborare a
deciziei.
1A. Etatele vor promova efectiv legislaia pentru mediul ncon:urtor.Etandardele privind mediul ncon:urtor, obiectivele de management i
prioritile vor reflecta contextul de mediu ncon:urtor i dezvoltare la care
ele se aplic.
11
7/26/2019 CURS PROGRAME DEZVOLTARE DURABILA final 2008.doc
12/133
11.ciuni unilaterale care afecteaz mediul ncon:urtor vor fi
evitate. (suri privind mediul ncon:urtor, care implic probleme
transfrontaliere sau probleme globale de mediu vor fi, pe ct posibil, bazate
pe consens internaional.1.Etatele vor dezvolta legi naionale privind obligaiile i
compensaiile pentru victimele polurii i altor pagube legate de mediul
ncon:urtor.
19.Etatele trebuie, n mod obiectiv, s coopereze spre a descura:a sau
preveni dislocarea i transferul ctre alte state a unor activiti sau substane
care cauzeaz severe degradri ale mediului ncon:urtor sau gsite ca fiind
duntoare.
1
7/26/2019 CURS PROGRAME DEZVOLTARE DURABILA final 2008.doc
13/133
1C.Femeile au un rol vital n managementul mediului ncon:urtor i
al dezvoltrii. "articiparea lor deplin este deci esenial pentru realizarea
dezvoltrii durabile.
1."opoarele btinae i comunitile lor locale au un rol vital nmanagementul mediului ncon:urtor i al dezvoltrii datorit cunotinelor
lor i practicilor lor tradiionale.
A.(ediul ncon:urtor i resursele naturale ale popoarelor sub
dominaie, asuprire i ocupaie vor fi prote:ate.
1.Etatele vor rezolva toate disputele lor privind mediul ncon:urtor
n mod panic i cu mi:loace corespunztoare, n concordan cu %arta
&aiunilor 'nite.
.%reativitatea, idealurile i cura:ul tineretului ar trebui sa fie
mobilizate pentru a furi un parteneriat global, n vederea asigurrii unui
viitor mai bun pentru toi.
9.Etatele i popoarele vor coopera cu bun credin i n spirit de
parteneriat la ndeplinirea principiilor cuprinse n Declaraie i la dezvoltarea
n continuare a legislaiei internaionale pe trmul dezvoltrii susinute.
7/26/2019 CURS PROGRAME DEZVOLTARE DURABILA final 2008.doc
14/133
$#%-! anagement ete denumit activitatea au arta de a
conduce divere activiti umane 5ociale. economice. culturale. etc!6
"G!
n spiritul de colaborare internaional care anim )omnia, n zilelede si 9A aprilie AA1, s-au desfurat la +ucureti lucrrile /Eummitului
pe probleme de mediu i dezvoltare durabil n regiunea carpato-danubian0.
$ntalnirea, care a avut loc sub patrona:ul preedintelui )omniei, $on
$liescu, i al lteei Eale )egale "rintul "4ilip, Duce de #dinburg4,
preedinte emerit al Fondului (ondial pentru &atura 7IIF8, a reunit apte
efi de stat din lbania, +osnia-Jeregovina, %roaia, (acedonia, )epublica
(oldova, Elovacia i )omnia precum i minitri, minitri ad:unci i nali
funcionari din 1@ ri 7lbania, ustria, +ulgaria, %e4ia, !ermania, +osnia-
Jeregovina, 'ngaria, (acedonia, )epublica (oldova, "olonia, Elovacia,
'craina, $ugoslavia, %roaia i )omnia8,
$ntenia participanilor la summit a fost aceea de a evalua
problematica legat de dezvoltarea durabil, aa cum este ea prezentat in
documentele gendei 1 de la )io, pe de o parte, i identificarea noilor
provocri pe care regiunea carpato-danubian le-a cunoscut n ultima vreme.
$ntre timp, dimensiunii strict ecologice a conceptului de dezvoltare durabil i
s-au adugat elemente noi, legate de domeniul economic, social i politic, i
fiecare ar n parte a fost nevoit s-i traseze propria politic de programe.
&ici )omnia n-a fcut excepie, elaborndu-se KEtrategia &aional de
Dezvoltare Durabil G 3rizont A@KE-a constatat c, n ciuda progreselor care s-au nregistrat pe acest
drum, a unui efort susinut de reglementare, n ciuda aciunilor naionale
coordonate, analizele arat c guvernele nu au ntreprins suficiente aciuni
pentru a rspunde crizei 6 a continuat distrugerea ecosistemelor, a continuat
1
7/26/2019 CURS PROGRAME DEZVOLTARE DURABILA final 2008.doc
15/133
degradarea solului, pierderea pdurilor, degradarea diversitii biologice,
poluarea apei i a aerului. E-au manifestat n continuare fenomene grave
precum creterea srciei, adncirea inegalitilor sociale, nrutirea strii
de sntate a populaiei. "entru ani4ilarea acestor efecte, este necesarcrearea unui cadru adecvat pentru realizarea nu doar a eficienei economice,
ci i a celei ecologice i sociale.
%ei prezeni au considerat c regiunea carpato-dunarean poate fi
transformat ntr-un factor economic ma:or n #uropa unit. Dunrea poate
fi o coloana vertebral de transport a sistemului pan-european i un factor de
apropiere economic a uriaului potenial occidental de uriaa pia de sute
de milioane de oameni din rsrit. %u toate acestea s-a remarcat c, la
momentul desfurrii Eummitului, Dunrea este, de departe, cel mai mare
factor poluant al (rii &egre, i c rezolvarea situaiei trebuie s devin o
problem a comunitii internaionale
%ontinund aciunile de politic internaional n vederea dezvoltrii
durabile, 3&' a organizat n perioada 1 G9 martie AA "rima %onferin
$nternaional pentru Finanarea Dezvoltrii, la (onterreL, n (exic. 5a
aceast conferin au participat circa =A de efi de state i de guverne precum
i personaliti marcante ale vieii politice mondiale.
;ot n anul AA, ncepnd cu C august, s-a organizat la *o4anesburg,
n )epublica Eud frican, %onferina (ondial )io M 1A ani G Eummitul
pentru Dezvoltarea Durabil a "mntului. De asemenea, n AA a avut loc
i %onferina de la NLoto privind sc4imbrile climatice, unde au aprutnenelegeri i unii dintre marii poluatori au refuzat s semneze documentele
finale.
1@
7/26/2019 CURS PROGRAME DEZVOLTARE DURABILA final 2008.doc
16/133
bia la )euniunea !rupului ! C din 2 > A= > AA2 de la Jailig4endam
7!ermania8 s-a a:uns la un compromis privind reducerea emisiilor de %3 la
@A B pn n A@A.
n contextul celor de mai sus se pot releva mai multe condiii aledezvoltrii durabile avnd n vedere i importana proteciei mediului
ambiant6
- trebuie asigurat regenerarea resurselor naturale i meninerea lor
la un nivel care s satisfac cerinele prezente i viitoareH
- reducerea la minimul posibil din punct de vedere te4nic a poluriiH
- se va acorda o atenie deosebit conservrii biodiversitiiH se vor
evita procesele economice care pot produce transformri ireversibile n
mediul ambiant 7te4nologii fr riscuri pentru mediu, crearea de instituii i
luarea de decizii economice n direcia proteciei mediului, etc.8
n acelai timp, innd seama i de conceptul de dezvoltare durabil,
aceasta e un proces de lung durat i de aceea trebuie sa lum msurile
necesare declanrii procesului c4iar dac rezultatele G n totalitatea lor G nu
pot fi obinute pe parcursul unei singure generaii.
Durata lung a dezvoltrii durabile este cauzat de factori cum ar fi 6
- creterea globala a populaiei combinat cu o relativ reducere a
resurselor naturale 7fcnd necesar cutarea de noi resurse alternativeH vezi
resursele de petrol, de exemplu8.
- lipsa unor tratate internaionale coerente i acceptate de toate
statele, care s reglementeze problemele de mediu la scar planetarH toatestatele ar trebui s contribuie la rezolvarea acestor problemeH
- existena, la ora actual, a unui decala: ntre distrugerile provocate
mediului i msurile de refacere H
- ne nelegerea deplin a interdependenei economie G mediuH
1=
7/26/2019 CURS PROGRAME DEZVOLTARE DURABILA final 2008.doc
17/133
- ne rezolvarea problemelor materiale i spirituale ale oamenilor la
un nivel satisfctor 7la scara global8 ceea ce i face s priveasc problema
proteciei mediului ca o problem secundar, lucru esenialmente greit.
- existena unor tensiuni locale sau la nivel planetar ntre state saugrupuri de state ceea ce, evident, pune problemele de mediu pe planul doi
7sau c4iar mai :os8 de prioritate a politicii statelor.
Ee poate concluziona c dezvoltarea durabil nu poate fi dect
rezultatul fuziunii mi:loacelor te4nologice disponibile cu modul de
organizare a procesului de dezvoltare i cu nivelul de cultur la nivelul
societii dar i al individului.
"! DE()#'%A*EA D&*A+,'- A A*,C&'%&*,,
Dezvoltarea durabil trebuie s vizeze, pentru orice activitate
economic, obinerea de profit. %u att mai mult, referindu-ne la dezvoltarea
agriculturii, este evident c doar exploataiile agricole 7pentru culturi de
cmp, pentru creterea animalelor, etc.8 rentabile vor avea viabilitate i vor
asigura fixarea forei de munc n acest domeniu important al economiei.
%um n mediul rural ma:oritatea populaiei este ocupat n agricultur,
rezult c acesta este factorul determinant n :urul cruia graviteaz
activitatea economic a spaiului rural."rin faptul c produc materii prime de baz pentru industriile
alimentar, de textile-nclminte i altele, exploataiile agricole reprezint
motorul motivaiilor pentru atragerea de investiii i pentru diversificarea
acestora. #xploataiile agricole genereaz posibilitile principale de obinere
12
7/26/2019 CURS PROGRAME DEZVOLTARE DURABILA final 2008.doc
18/133
a veniturilor pentru populaia din mediul rural i pot asigura stabilitatea i
prosperitatea acesteia.
#xploataiile agricole nu pot avea un ciclu economic nc4is deoarece
au nevoie de maini, materiale i servicii produse n alte sfere economice.De asemenea, ele ofer produsele lor pentru alte ramuri economice,
favoriznd industriile mici, locale i serviciile i astfel contribuind la
ridicarea vieii economice i sociale a spaiului rural n spiritul dezvoltrii
durabile.
"entru realizarea acestor deziderate este necesar un mediu economic
sntos i un cadru legislativ adecvat i stabil, care s ofere faciliti i
stimulente ntreprinztorilor.
3 dezvoltare durabil a agriculturii presupune 6
- protecia mediului i a resurselor naturale i meninerea
potenialului de producie fr distrugerea biodiversitiiH
- practicarea rentabil a agriculturii pe termen lungH
- obinerea unui volum de alimente suficient i de calitatea cerut
pentru realizarea securitii alimentare a populaieiH
- asigurarea unor condiii ec4itabile sociale i umane pentru
locuitorii din spaiul ruralH
Dezvoltarea agriculturii trebuie s prezinte caracterul de dezvoltare
durabil la orice nivel de activitate, ncepnd cu o parcela a fermei, apoi
pentru ntreg ferma, pentru o regiune agricol, pentru o ar i pe plan
internaional.3 politic economic pentru dezvoltarea durabil a agriculturii trebuie
s conin urmtoarele direcii 6
- s reglementeze clar baza :uridic a resurselor agricole i n special
problema terenurilor agricoleH
1C
7/26/2019 CURS PROGRAME DEZVOLTARE DURABILA final 2008.doc
19/133
- s asigure instrumentele politice, financiare, te4nice i tiinifice
pentru buna funcionare a fluxurilor de energie i materialeH
- s promoveze integrarea produciei vegetale cu cea animal i cu
alte activiti conexe, descura:nd separarea zoote4niei intensive deproducia vegetalH
- s creeze n societate condiiile pentru aprecierea :ust a activitii
n agricultur i pentru compensarea :ust, prin preuri, a muncii n acest
important domeniu economicH
- s se acorde o importan deosebit msurilor de protecie a
mediului n orice program de dezvoltare, la orice nivel de activitate 7de la
productorul individual pn la marea firm economic8 i s se
supraveg4eze strict respectarea acestor msuriH
- s se asigure resurse financiare suficiente pentru programele de
dezvoltare durabil a agriculturiiH
- s se elaboreze un pac4et de msuri care s stimuleze locuitorii
spaiului rural, s demareze activiti i afaceri proprii care s pun n
micare economia rural i s consolideze proprietatea privatH
- promovarea creterii mrimii exploataiilor agricole la nivelul celor
din rile dezvoltate pentru aplicarea unor te4nologii agricole moderne 7la
ora actual exploataiile agricole din )omnia au, n medie, ,=C 4a, n
comparaie cu suprafeele fermelor rentabile din alte ri care au peste @A
4a86 creterea mrimii exploataiilor se poate face prin stimularea 7dar nu
impunerea cu foraO8 formelor asociative, prin arendarea de terenuri 7existde:a o lege a arendei terenurilor agricole8 sau prin cumprarea pmntuluiH
- asigurarea unei piee funciare care s permit circulaia liber a
pmnturilorH
1
7/26/2019 CURS PROGRAME DEZVOLTARE DURABILA final 2008.doc
20/133
- susinerea prin subvenii i faciliti a ntreprinztorilor care
organizeaz exploataii agricole mari, rentabile i care au un aport
semnificativ la asigurarea securitii alimentare a populaieiH
- asigurarea unui nvmnt, de toate gradele, care s permit oasemenea instruire a membrilor comunitii spaiului rural nct acetia s
poat lua decizii privind modernizarea exploataiilor agricole i specializarea
pentru anumite domenii agricole 7inclusiv prestarea de servicii8.
"!I DE()#'%A*EA D&*A+,'- A ,$D&%*,E,
(odul n care s-a produs dezvoltarea industrial n trecut a dus la
nivele foarte sczute ale prosperitii rilor puin dezvoltate. n 1, de
exemplu, CAB din populaia planetei dispunea de doar AB din venitul
global 7'nited &ations $ndustrial Development 3rganization G '&$D3 G
1
7/26/2019 CURS PROGRAME DEZVOLTARE DURABILA final 2008.doc
21/133
"entru dezvoltarea industrial durabil trebuie ndeplinite
urmtoarele condiii6
a- meninerea capacitii de funcionare a ecosistemelor n prezena
polurii 7prote:area eco-capacitii8Hb- utilizarea eficient a resurselor materiale, energetice i umaneH
c- distribuirea ec4itabil ntre naiuni a bunurilor rezultate din
dezvoltarea industrial dar i a problemelor i c4eltuielilor produse de
degradarea mediului.
a- "rote:area biosferei prin conceptul de meninere a eco-capacitii
presupune6 stabilizarea acesteia fa de ameninarea unor poluani globali
7%3 G efect de ser sau clorofluoro-carbonai G %F% G cu efect de
distrugere a stratului de ozon, etc.8, meninerea capacitii de funcionare a
sistemelor naturale 7pduri, terenuri agricole, ape, etc.8 i prote:area
capacitii de asimilare a apei, solului i aerului n raport cu emisiile de
poluani i eliminarea de deeuri.
'&$D3 G 1< a elaborat dou strategii de prote:are a biosferei 6
1 - pstrarea emisiilor poluante i a eliminrilor de deeuri industriale
la limitele standardelor ambiante de mediu 7reglementri care stabilesc
concentraiile acceptabile ale diferiilor poluani n mediul ncon:urtor dar
care sunt greu de elaborat i de aplicat riguros8. 5a nivel naional i
internaional exist standarde ambiante pentru o parte din poluanii
industriali,
- stabilirea i reducerea ncrcturii totale a poluanilor la nivellocal, regional si global. Etandardele de reducere a ncrcturii totale de
poluani permit nivele mai sczute ale poluanilor dect standardele
ambiante. Din acest motiv ndeplinirea cerinelor lor este mai costisitoare i
de lung durat dar reprezint o strategie mai important.
1
7/26/2019 CURS PROGRAME DEZVOLTARE DURABILA final 2008.doc
22/133
ceste norme arat c nu este suficient reducerea poluanilor pe
unitatea de produs ci trebuie realizat o reducere n termeni absolui, pentru
ntregul mecanism industrial planetar.
b - 'tilizarea eficient a resurselor implic alegerea unor asemeneate4nologii industriale care s minimizeze consumurile de resurse 7de
exemplu energie, materii prime, etc.8 i s maximizeze cantitatea de produse
obinute. cest lucru este legat i de faptul c dezvoltarea industrial
durabil trebuie s contribuie la creterea nivelului de trai al populaiei.
c - Distribuirea ec4itabil a bunurilor industriale implic mai multe
aspecte 6
- distribuirea ec4itabil a bunurilor dar i a problemelor produse de
degradarea mediului n timpul activitii industrialeH dac se va considera c
acoperirea problemelor de mediu este prea costisitoare, pturile srace ale
populaiei vor suporta primele degradarea mediului i vor deveni si mai
srace 7se va apela la defriri, supraexploatarea resurselor marine, vor
exista condiii neigienice de via, etc.8
- problema ec4itii trebuie pus la scar globalH rile dezvoltate au
beneficiat cel mai mult de exploatarea resurselor naturale i de capacitatea
biosferei de a asimila poluani i au, deci, obligaia moral fa de rile
srace de a plti costurile n exces legate de protecia mediului n aceste riH
dac argumentul moral nu este suficient, trebuie avut n vedere faptul c
degradrile de mediu nu in seama de frontiere i este n interesul tuturor s
se reduc degradarea mediului la nivel global. Ee remarc, n ultimii ani,interesul rilor vest G europene de a spri:ini rile centrale i est G europene
n rezolvarea mai eficient a problemelor de mediu.
- problema ec4itii dezvoltrii fa de generaiile viitoare, care vor
trebui s suporte acumularea n mediul ambiant a poluanilorH cerinele
7/26/2019 CURS PROGRAME DEZVOLTARE DURABILA final 2008.doc
23/133
generaiilor viitoare trebuie luate n considerare acum, c4iar dac acest lucru
impune sarcini suplimentare pentru organismele politice, economice i
financiare, care n mod normal sunt implicate n obiective pe termen scurt.
%a urmare a celor de mai sus se mai poate arta c pentru dezvoltareaindustrial durabil este necesar asimilarea i aplicarea de te4nologii curate,
care trebuie puse i la dispoziia rilor mai puin dezvoltate.
De asemenea, este necesar crearea de locuri de munc pentru
populaia marginalizat pentru ca aceasta s nu mai fie obligat s recurg la
practici nesntoase pentru mediu n agricultur, pescuit, silvicultur, etc
7prin defriri abuzive, bracona:,...8.
$nvestiiile n reducerea polurii mediului nu sunt cele mai eficiente
din punct de vedere economic deoarece vor ndeprta o parte din capitalul
financiar de la investiiile direct productive dar ele sunt strict i urgent
necesare pentru c poluarea amenin sistemele fundamentale suport ale
vieii. n acest punct este strict necesar o decizie politic ferm.
3 piatr de 4otar n acest domeniu pare a fi ?%onferina pentru
dezvoltarea industrial0, desfurat la %open4aga ntre 1< G 1C octombrie
11 sub egida 3rganizaiei &aiunilor 'nite pentru Dezvoltare $ndustrial
7'&$D38.
%u aceast ocazie, statele participante i-au exprimat acordul cu
privire la faptul c reducerea polurii n toate sectoarele mediului afectate de
industrie 7aer, ap, sol i subsol8 se poate realiza introducndu-se pe scar
larg te4nologiile curate, care reprezint soluia dezvoltrii industrialedurabile. ;otodat, unul din principiile importante pentru elaborarea
politicilor de dezvoltare industrial a fost considerat acela c ?poluatorul
pltete0.
9
7/26/2019 CURS PROGRAME DEZVOLTARE DURABILA final 2008.doc
24/133
%onferina a ncura:at cooperarea internaional n legtur cu
transferul de te4nologii, metode i procese moderne i, de asemenea,
transferul de cunotine din rile dezvoltate ctre cele mai slab dezvoltate,
mpreun cu mi:loacele i infrastructura necesare pentru punerea lor npractic.
;rebuie avut n vedere faptul c transferul de te4nologie mai sus
amintit nu este o favoare fcut celor mai sraci sau o poman, ci o
necesitate clar a proteciei globale a mediului deoarece poluarea nu
cunoate frontiere.
E-a mai precizat i faptul c mbuntirea accesului rilor srace sau
n curs de dezvoltare la piaa rilor dezvoltate 7prin reducerea barierelor
tarifare i netarifare8 ar fi de natur s le procure acestor state resurse
financiare pentru finanarea unei dezvoltri durabile, armonioase i
ecologice.
;ot n 11 a avut loc i ? doua %onferin $ndustrial pentru
(anagementul (ediului la )otterdam 7organizat de %amera $nternaional
de %omer8.
Din momentul n care a nceput s se pun problema controlului
polurii industriale, au existat trei moduri de abordare din ce n ce mai
perfecionate 6
- abordarea tip diluie, care, dup eliberarea poluantului n mediul
ncon:urtor, se bazeaz pe capacitatea apei, aerului sau solului de a asimila,
dilua i neutraliza efectul acestuia 7la evacuarea apelor uzate direct n rurise discut, de exemplu, despre capacitatea de autoepurare natural i despre
un debit de diluie al rului8,
- abordarea tip tratare, care prevede colectarea poluanilor la captul
procesului te4nologic i neutralizarea lor 7de exemplu, courile de fum
7/26/2019 CURS PROGRAME DEZVOLTARE DURABILA final 2008.doc
25/133
prevzute cu electrofiltreH uneori poluantul captat poate fi c4iar valorificat ca
materie prim G vezi silicea ultrafin rezultat din procesul de preparare a
aluminei la ;ulcea8,
- abordarea tip prevenirea polurii sau producie curat, care implicgri:a de a folosi doar te4nologii de producie care nu dau natere, ca produse
principale sau secundare, la substane cu impact negativ asupra mediului.
$#%-! Producia curat re1rezint o abordare global a
1roteciei mediului. care cu1rinde toate 4azele 1roceului de 1roducie
au ale ciclului de via al 1roduelor. avnd obiectivul de a 1reveni i
minimiza ricurile 1e termen curt i lung 1entru oameni i mediu!
"!@ DE()#'%A*EA D&*A+,'- J$ C#$%*&C/,, 2"G
'rmtoarele dou - trei decenii se vor caracteriza prin amplificarea
modificrilor climatice i creterea preului energiei realizate pe baza de
combustibili fosili. #ste strict necesar sa se amplifice toate msurile privind
dezvoltarea durabil i s se ncerce adaptarea practicilor umane la aceste
noi condiii extrem de dificile, dar i pentru a limita agravarea situaiei de:a
existente.
;oate principiile i msurile de dezvoltare durabil preconizate iaplicate n perioada anterioar trebuie amplificate i extinse pn la limitele
posibile din punct de vedere social, te4nic i economic.
@
7/26/2019 CURS PROGRAME DEZVOLTARE DURABILA final 2008.doc
26/133
Eunt necesare msuri importante de adaptare la noile condiii de
mediu i de prevenire a consecinelor tuturor calamitilor 6 furtuni,
inundaii, alunecri de teren, seisme.
%onstructorilor le revin numeroase sarcini n direcia preveniriiinundaiilor i alunecrilor de teren i n cea a adaptrii construciilor civile
i de alte tipuri la necesittile dezvoltrii durabile i anume la a reduce
consumurile de energie necesare att pentru realizarea construciilor ct i
pentru nclzirea acestora n timpul anotimpurilor reci sau pentru
climatizarea n anotimpurile calde
7mai ales a celor civile, dar i industriale, agricole, etc.8.
$n domeniul combaterii inundaiilor i a efectelor negative ale
acestora, se pot avea n vedere urmtoarele msuri6
- realizarea de lucrri de combaterea inundaiilor ncepnd cu
regularizarea scurgerii pe versani, regularizarea albiilor de ruri,
realizarea de derivaii i de lacuri de acumulare i poldere i a
digurilor de aprare mpotriva inundaiilorH
- n zonele cu risc de inundare se vor realiza construcii de locuit pe
coloane, primul nivel 7parterul8 fiind astfel un spaiu prin care se pot
tranzita debitele de ap 7evident se vor lua msuri de protecie local a
terenului contra antrenrii de ctre curenii de ap8H
- pe terenurile cultivate care prezint risc de inundare se vor cultiva
plante care pot rezista 7un timp limitat8 n apH
- realizarea pe stoc a unor locuine prefabricate pentru posibiliisinistrai, locuine care sa asigure montarea rapid dar i condiii
igienico-sanitare rezonabile 7nu sunt de preferat locuine de tip
container8.
=
7/26/2019 CURS PROGRAME DEZVOLTARE DURABILA final 2008.doc
27/133
"entru a combate alunecrile de teren i urmrile lor se pot lua
urmtoarele msuri6
- combaterea excesului de umiditate pe terenurile cu risc de alunecare
7terenuri n pant la care stratificaia este orientat n direcia panteiterenului8H
- ne amplasarea de construcii pe terenurile cu risc de alunecare sau,
dac construciile sunt de:a existente, executarea de drena:e, iruri de
piloi btui n teren, ziduri de spri:in, descrcri 7excavarea i
ndeprtarea pamantului8 ale versanilor cu risc mare de alunecare,
etc.H
- evitarea scurgerilor de sol fertil prin msuri agrote4nice ca 6 lucrri de
afnare a solului 7arturi adnci, scarificare8, arturi pe curba de nivel,
culturi n fii sau n benzi alternativeH
- pe terenurile cu risc de alunecare i neutilizabile agricol se pot realiza
plantaii silvice, iar acolo unde exist de:a pduri, acestea nu se vor
defria.
"entru a combate efectul furtunilor puternice se vor avea n vedere
urmtoarele6
- realizarea de perdele forestiere
- luarea n consideraie n calculul structurilor a ncrcrilor date de
vnt
- consolidarea structurilor slabe i mai ales a acoperiurilor uoare
- ferestrele vor fi prote:ate cu obloane sau :aluzele exterioare rezistente.$n ceea ce privete consumurile energetice necesare construciilor, acestea
vor trebui s fie reduse foarte mult 7dup unii cercettori foarte optimiti ele
ar putea sa scad de 1A ori n urmtorii
7/26/2019 CURS PROGRAME DEZVOLTARE DURABILA final 2008.doc
28/133
energia utilizat n realizarea construciilor dar i de cea folosit n perioada
de exploatare.
"entru reducerea energiei nglobate n construcii se pot lua msuri n
domeniul utilizrii de materiale i te4nologii mai puin energofage 7deexemplu, se studiaz modernizarea i extinderea construciilor tradiionale
de locuit din pmnt nears 6 c4irpici, vltuci8. Ee propune, de asemenea, ca
proiectele s fie supuse 7nainte de nceperea execuiei8, unui audit pentru a
se vedea eficiena energetic a soluiilor te4nice.
Ee pot avea n vedere soluii te4nice ca6
- realizarea pereilor din materiale cu bune proprieti izolanteH
- izolarea construciilor existente prin realizarea unei ?anvelope0
exterioare din polistiren expandat sau extrudatH
- utilizarea de centrale individuale de nclzire 7de casa, apartament,
scara sau bloc8 pentru a evita pierderile prin transport la distan 7mai
ales pe gaze sau rumegu8H
- dotarea cldirilor cu panouri solare 7pentru nclzirea apei sau
fotovoltaice8 i, dac este posibil, cu instalaii pentru captarea energiei
vntuluiH
- utilizarea de ferestre de tip termopan inclusiv cu < foi de geam i cu
panouri vidateH
- asigurarea unui iluminat natural i a unei ventilaii naturale
corespunztoare 7se va reduce consumul de energie pentru iluminat i
aer condiionat8H- n spaiul rural se va recurge la utilizarea biogazului produs din
resturile de origine organicH
C
7/26/2019 CURS PROGRAME DEZVOLTARE DURABILA final 2008.doc
29/133
- termoizolarea bun a planeului de peste subsol i a celui de peste
ultimul eta: 7o eficienta energetica mai buna par a avea construciile
cu mai mult de nivele8H
- realizarea n viitor a unui numr tot mai mare de construcii nalteH- realizarea de nvelitori cu pante mari i mansardarea acestoraH
- utilizarea de aparatura casnic cu consumuri reduse de energie.
3 soluie de ordin politic ar fi aceea de a se acorda credite cu dobnd
foarte mic sau zero pentru reabilitarea termic a construciilor. #ste luat i
msura ca, n anumite limite, c4eltuielile acestea s fie scoase din venitul
total impozabil i s duc la reducerea impozitului datorat statului 7pentru
persoane fizice8.
#ste obligatorie evaluarea i luarea n considerare a impactului pe care
l au asupra mediului realizarea, utilizarea i postutilizarea construciilor 7n
perioada de postutilizare, scoatere din uz i demolare, ar trebui s rezulte
materiale care s poat fi reciclate ntr-un procent ct mai ridicat i care s
nu polueze mediul ncon:urtor8.
7/26/2019 CURS PROGRAME DEZVOLTARE DURABILA final 2008.doc
30/133
CAP! 2 DE()#'%A*EA D&*A+,'- , P*#%EC/,A ED,&'&,
2!" C#P#$E$%E A'E P*#%EC/,E, ED,&'&,
"rin protecia mediului se nelege suma aciunilor care au drept scop
s asigure conservarea calitii componentelor mediului i a resurselor
naturale.
"rotecia mediului are un rol 4otrtor n dezvoltarea tuturor statelor
lumii i n evoluia spre viitor a ntregii umaniti.
n mod paradoxal, cu toat importana sa covritoare, protecia
mediului se afl n prim planul ateniei statelor i organizaiilor
internaionale doar de circa 9= de ani 7din 12, vezi mai :os8.
"entru a se asigura protecia mediului la nivel global este ns necesar
ca fiecare stat s aib o strategie i o aciune proprie n acest domeniu.
"rincipalele componente ale unei strategii naionale coerente sunt P9Q 6
a8 componenta legislativH
b8 componenta instituional i administrativH
c8 componenta te4nico-economic
d8 componenta informativ-educaional
e8 componenta socialf8 colaborarea internaional
Dac ne referim la componenta legislativ a proteciei mediului
trebuie s avem n vedere necesitatea existenei unui complex de legi
specifice fiecrui domeniu de activitate. mpreun cu aceste legi este necesar
9A
7/26/2019 CURS PROGRAME DEZVOLTARE DURABILA final 2008.doc
31/133
elaborarea unor normative i standarde te4nice ca suport al aplicrii legilor.
n )omnia exist la ora actual, un numr de legi, standarde, ordine i
4otrri n direcia proteciei mediului dar acestea necesit, n unele cazuri,
aducerea la zi. n anexa 1 la prezenta lucrare sunt prezentate acestedocumente.
n domeniul instituional i administrativ este necesar o structur
central de conducere i control 7(inisterul pelor i "roteciei (ediului8
care s aib n teritoriu inspectorate locale de protecie a mediului.
n afar de aceste instituii, la nivelul fiecrui minister, a fiecrui
organ administrativ i a fiecrui agent economic este legal obligatoriu ca s
existe componente organizatorice i aciuni concrete pentru protecia
mediului 7direcii, servicii, responsabili8 n domeniul lor de activitate.
ciunile n domeniul te4nico-economic trebuie s constea n msuri
concrete i cu efect imediatH te4nologii noi puse la dispoziia agenilor
economici dar i taxe, tarife i penaliti care s descura:eze utilizarea
te4nologiilor vec4i i poluante n favoarea introducerii te4nologiilor noi,
curate.
%omponenta informativ-educativ a proteciei mediului este esenial.
&u se poate spera la un management corect i eficient al mediului n lipsa
unor mentaliti moderne, a unor obiceiuri i aciuni care s rezulte din
informarea corect, la zi, i din nvmntul de toate gradele. Factorul
social al proteciei mediului se refer la necesitatea antrenrii n acest
domeniu a colectivitilor locale i a indivizilor, la participarea organizaiilorneguvernamentale i ceteneti.
vnd n vedere faptul c poluarea nu ine seama de frontierele dintre
state, un rol deosebit revine-n domeniul proteciei mediului-cooperrii
internaionale.
91
7/26/2019 CURS PROGRAME DEZVOLTARE DURABILA final 2008.doc
32/133
n acest moment, ar trebui punctate principalele aciuni pe plan
internaional pentru protecia mediului 6
- 12 - "rima %onferin dedicat problemelor de mediu, organizat
de 3rganizaia &aiunilor 'nite la Etoc4olm.- 129 - )aportul /(eadoRs0 al %lubului de la )omaH
- 12= - %ongresul (ondial al "opulaiei, de la +ucuretiH
- 1C - %onferina 3&' pentru analizarea dezvoltrii industriale i a
impactului acesteia asupra mediului. %u aceasta ocazie s-a 4otrt nfiinarea
%omisiei &aionale 'nite pentru (ediu i Dezvoltare 7'&%#D-'nited
&ations %onference on #nvironment and Development8. ceasta a fost
nfiinat efectiv n 1C2, n urma raportului /Siitorul nostru comun0
elaborat de un comitet al conferinei din 1C sub conducerea doamnei !ro
Jarlem +runtland 7ministrul de externe al &orvegiei8 i prezentat n
dunarea !eneral 3&' din 1C2H
- 1- %onferina de la )io de *aneiro asupra mediului i dezvoltrii,
cea mai important ntrunire internaional din toate timpurile 7a mai fost
intitulat i ?#art4 Eummit0-au participat 1C efi de state i de guverne8.
%onferina a elaborat documente extrem de importante6 Declaraia de la )io,
genda 1, %onvenia privind sc4imbrile climatice globale, %onvenia
privind diversitatea biologic i Declaraia de principii asupra conservrii i
exploatrii pdurilorH
- AA - "rima %onferin $nternaional pentru Finanarea
Dezvoltrii, organizat de 3&' la (onterreL, n (exic,- AA - %onferina (ondial )io M 1A ani, Eummitul pentru
Dezvoltarea Durabil a "mntului,
- AA - %onferina $nternaional privind sc4imbrile climatice de la
NLoto 7*aponia8, al crei "rotocol a intrat n vigoare n AA@, dup semnarea
9
7/26/2019 CURS PROGRAME DEZVOLTARE DURABILA final 2008.doc
33/133
de ctre primele @ de state 7dar nu i de ctre cei mai mari poluatori, mai
ales E'8,
- AA= G noiembrie G %onferina privind sc4imbrile climatice de la
&airobi 7NenLa8, la care au participat 1C de ri,- AA2 G C- martie G Eummitul '# de la +ruxeles cu tema
?nclzirea global i sc4imbrile climatice0, la care statele membre au
4otrt reducerea emisiilor de %3cu A B pn n AA, ridicarea ponderii
energiilor regenerabile la A B i dezvoltarea energeticii nucleare, mai puin
poluante,
- AA2 G 2 iunie G Eummitul !rupului ! C de la Jailig4endam
7!ermania8, la care s-a a:uns la un compromis privind reducerea emisiilor de
%3cu @A B pn n A@A.
n anexa i n anexa 9 la prezenta lucrare sunt prezentate
organizaiile internaionale cu activitate n domeniul mediului n care
)omnia este membr i principalele acorduri i tratate internaionale n
domeniul mediului, semnate i ratificate de )omnia P19Q.
2!2 *E'A/,A J$%*E ED,&' A+,A$% , EC#$#,E
n scopul obinerii unei eficiene n aciunea de protecie a mediului,
trebuie s se remarce faptul c factorul esenial este omul. "roblemelecomplexe ale mediului trebuie rezolvate n comun de oameni cu diferite
nivele de pregtire, de motivare i de nelegere, cu o gam larg de profesii
i reprezentnd segmente diverse ale societii.
99
7/26/2019 CURS PROGRAME DEZVOLTARE DURABILA final 2008.doc
34/133
bordarea problemelor de mediu va trebui sa fie una integrat, cu
aspecte inginereti dar i sociale, culturale i altele. %teva idei importante n
aceast direcie sunt 6
- nu trebuie transferat problema polurii de la un mediu la altul7adic s prote:m, de exemplu, aerul i s evacum poluanii n ap8 sau de
la un nivel de decizie la altul 7mentaliti de tipul /nu trebuie sa rezolvm
noi problema pentru c e un ef care rspunde0 sau invers8.
- trebuie stabilite prioriti clare n funcie de gravitatea problemelor
de mediu dintr-o anumit zon pentru a nu a:unge n situaia de a lua decizii
rapide, pripite i nefondate.
- aciunile ntreprinse trebuie s fie de maxim eficien, s se obin
efectele maxime cu eforturi i c4eltuieli minime H
- efortul trebuie concentrat asupra obiectivelor celor mai importante,
cu cele mai grave probleme de mediu, cu planuri clare de aplicare a
msurilor reparatorii.
"roblemele de mediu trebuie rezolvate, n cooperare, cu poluatorii
direci sau poteniali, cu cei care dein datele tiinifice i te4nice
7cercettori, cadre didactice, etc.8 i cu cei care contribuie la informarea
societii 7reprezentani ai organizaiilor neguvernamentale, ai mas-media,
etc8.
n relaia mediu ncon:urtor-economie elementul prioritar trebuie s
fie calitatea mediului. ceast relaie se bazeaz pe urmtoarele probleme 6
a- 5egtura ntre producia de bunuri i deeurile care rezult sau,altfel spus, legtura cauza-efect.
b- Ecara la care se desfoar producia dar i poluareaH activitile
economice par a se desfura pe plan local sau regional dar efectele
poluante se pot extinde la scar geografic, global H cu ct scara la care se
9
7/26/2019 CURS PROGRAME DEZVOLTARE DURABILA final 2008.doc
35/133
desfoar producia, serviciile, comerul i altele este mai extins 7local,
regional, continental, planetar8 cu att efectele polurii sunt mai grave
7poluarea apei i solului, deertificarea, poluarea c4imic a atmosferei,
subierea stratului de ozon8.c- #valuarea daunelor produse mediului se face la o anumit scar a
timpuluiH actualul nivel te4nologic nu permite previziuni pentru perioade
mai scurte de 1A-A de ani privind posibile sc4imbri negative n mediul
ambiant, ca urmare a polurii din prezentH specialitii consider c pentru o
strategie de dezvoltare durabil ar fi util i necesar ca aceast perioad s se
reduc la @-1A ani H n PQ scara timpului este divizat n trei componente6
timpul de descoperire 7de la depistarea polurii pn n prezent8, timpul de
friciune 7de la depistarea polurii pn la aplicarea soluiilor8 i timpul de
reacie 7de la aplicarea soluiei la obinerea efectului dorit8H
d- %onceptul de risc evideniaz intensitatea de aciune a unui
fenomen poluant n raport cu limita periculoas pentru om sau pentru
ecosistem i contientizarea necesitii aplicrii ecologiei ca tiin.
"entru ca ideile privind abordarea integrat a proteciei mediului s
poat fi puse n practic este necesar s existe o serie de instrumente de
rezolvare. "rezentate ierar4ic, acestea ar fi 6
1- reglementri i tratate internaionale sau naionale cu caracter
generalH
- reglementri naionale specifice pentru diversele riscuri de poluare
a mediuluiH9- contientizarea necesitii proteciei mediului prin educaie,
cercetare, te4nologie i prin mecanismele economice de piaH
7/26/2019 CURS PROGRAME DEZVOLTARE DURABILA final 2008.doc
36/133
@- stimularea pentru aplicarea mTsurilor de protecia mediului prin
subvenii, scutiri de impozite dar i taxe i penalizri.
vnd n vedere c aproape toi specialitii sunt de acord, la ora
actual, c protecia mediului este prioritar fa de dezvoltarea economic7conform conceptului de dezvoltare durabil8 ar trebui conturate contribuiile
importante pe care mediul le are pentru viaa omului i pentru dezvoltarea
economic P12Q 6
1. %ontribuia direct a mediului la calitatea vieii se evideniaz prin
cadrul natural plin de frumusee care poate fi utilizat pentru petrecerea
timpului liber i relaxare, cu puternic efect antistres. 'n efect aproape
identic se poate obine i utiliznd filme cu peisa:e naturale.
. %ontribuia indirect a mediului la calitatea vieii poate fi
evideniat atunci cnd mediul este poluat i degradat. cesta reduce
sntatea, capacitatea de munc i bucuria de a tri a oamenilor, fr de care
nici dezvoltarea economic nu este posibil.
9. %ontribuia direct la realizarea produsului naional brut 7"&+8
prin utilizarea unor sectoare ale mediului i a resurselor sale regenerabile i
neregenerabile. r trebui menionat c i investiiile n protecia mediului
creeaz locuri de munc i venit 7totui, ceva mai mic dect cel obinut din
activitatea economic8. (ediul nu trebuie privit ca o restricie impus
dezvoltrii economice. #l are c4iar i capacitatea de a absorbi unele deeuri
i a le transforma n noi resurse.
7/26/2019 CURS PROGRAME DEZVOLTARE DURABILA final 2008.doc
37/133
"entru o dezvoltare durabil este necesar s se utilizeze ec4itabil acest
capital natural care este mediul ambiant. 'nii termeni utilizai n cele ce
urmeaz au definiiile de mai :os.
$#%- ! Ec9itatea re1rezint :uteea cu care unt ditribuitevenitul au 1ro1eritatea n cadrul ocietii!
#1timalitatea ete calea de dezvoltare care ma3imizeaz
ctigurile actuale 4r a cdea nivelul viitor al buntrii!
Durabilitatea ete un mod de dezvoltare care duce la creterea
buntrii umane n tim1 au cel 1uin la meninerea ei la nivelul actual!
u1ravieuirea ete o cale de activitate economic n carebuntarea e itueaz deau1ra unui nivel minim de u1ravieuire!
%apitalului natural reprezentat de mediu trebuie utilizat ec4itabil att
n cadrul generaiei prezente ct i n raport cu generaiile viitoare.
#c4itatea n cadrul aceleiai generaii se consider realizat dac
exist o rezerv constant sau o cretere a capitalului natural. cest aspect
este valabil mai ales n cazul rilor cu economii srace sau n curs de
dezvoltare, care depind i utilizeaz propriile resurse naturale. &u acelai
lucru se poate evidenia n cazul economiilor dezvoltate, bazate n principal
pe importul unei mari pri din resursele naturale necesare dezvoltrii . Ee
poate exemplifica cu rezerve ca biomasa, petrolul, crbunii, apa dulce, etc.
&u se poate vorbi de lipsa de ec4itate dac anumite resurse pot fi
substituite n timp 7de exemplu combustibilii fosili cu energia nuclear8.
%u toate c cei bogai sunt aparent favorizai, ei consumnd mai multdin capitalul natural-mediu, exist argumente pro i contra acestei preri. n
primul rnd, mediul natural este un bun public, de care se pot folosi toate
grupurile de oameni. &imeni nu poate fi oprit de a respira un aer mai curat
sau de a folosi o ap mai curat dintr-un fluviu c4iar dac la meninerea
92
7/26/2019 CURS PROGRAME DEZVOLTARE DURABILA final 2008.doc
38/133
acestor resurse ale mediului la o nalt calitate contribuie doar alii 7de obicei
cei bogai8.
'nele din valorile mediului au mai ales o valoare i o utilizare local.
De exemplu, peisa:e i condiii climatice locale utilizabile n turism i curebalneare. %tigurile rezultate n rile dezvoltate n urma investiiilor n
prote:area i refacerea mediului natural nu sunt ntotdeauna mai mari dect
sumele investite 7nu se obine ntotdeauna profit8.
"oluarea global a planetei nu este legat de bogia statelor deoarece
poluarea nu are frontiere. #fectele ei ns ar putea fi mai grave n rile mai
srace. De exemplu, o ar cu zone de coast situate la cote sczute ar putea
fi afectat de nivelul apei mrii 7din cauza efectului de ser8 fr a avea
resurse financiare pentru a executa lucrri de aprare 7diguri, epuismente,
etc8.
celorai ri srace, cu economia bazat preponderent pe agricultur,
le va fi greu s asigure ec4itatea pentru aceeai generaie sau fa de
generaiile viitoare6 odat cu creterea srciei degradarea mediului 7i a
terenurilor agricole8 crete, iar aceast cretere a degradrii mediului va
accentua i mai mult srcia.
#c4itatea ntre generaii este exact regula de baz a dezvoltrii
durabile6 satisfacerea nevoilor generaiei actuale fr a compromite ansele
generaiei viitoare de a-i satisface propriile cerine. 'nii specialiti prefer
s nlocuiasc termenii ?nevoi0 sau ?cerine0 cu ?prosperietate0 sau
?bunstare0.Dezvoltarea durabil este o continu cretere sau cel puin o meninere
a bunstrii umane n timp. #c4itatea fa de generaia viitoare impune
garantarea faptului c bunstarea nu va scdea niciodat n timp.
9C
7/26/2019 CURS PROGRAME DEZVOLTARE DURABILA final 2008.doc
39/133
#c4itatea presupune realizarea unor compensaii ntre generaii6
crearea unui fond intergeneraii i asigurarea ne diminurii stocurilor de
capital.
Fondul intergeneraii este un mecanism prin care s se transfereresurse financiare n viitor 7bani n cifre reale8. De exemplu, acoperirea
depozitrii pe termen lung a deeurilor centralelor nucleare, problem pe
care generaia prezent o transmite celei viitoare.
Determinarea fondului de compensare ntre generaii este ns o
problem foarte complex, a crei rezolvare se poate baza doar pe previziuni
n ce privete dezvoltarea viitoare.
$n ce privete ne diminuarea stocurilor de capital trebuie precizat c
este vorba de urmtoarele capitaluri 6
- %apital manufacturat 7Nm8, format din6 industrie, maini, ci de
comunicaie, mi:loace fixe diverse 7pentru turism, agricultur, etc8 i altele.
- %apital uman 7Nu8, care const din cunotinele i calificarea forei
de muncH
- %apital natural 7Nn8, alctuit din solul fertil, pduri, ap, resurse
energetice i minerale, biosfera, capacitatea naturii de a asimila deeuri, etc.
Etocul total de capital poate fi scris sub forma6
N U NmM NuM Nn 718
Ee poate face convenia de a include capital uman n cel manufacturat.
%apitalul natural este neomogen i are unele categorii - cele suport ale
vieii 7pduri, strat de ozon, ciclul carbonului, circuitul apei n natur, etc.8-mai importante dect altele 7petrol, minereuri, etc.8. 'nele categorii de
capital natural pot fi substituite 7de exemplu, carbune - petrol - energii
neconvenionale sau c4iar resurse minerale cu maini sau ec4ipamente8.
9
7/26/2019 CURS PROGRAME DEZVOLTARE DURABILA final 2008.doc
40/133
&u este posibil s se nlocuiasc componentele suport ale vieii din
capitalul natural cu componente ale capitalului manufacturat 7de exemplu, o
pdure nu poate fi nlocuit cu maini sau drumuri8. ceast situaie ar putea
duce la nlocuirea relaiei 718 cu6N U NmM NuM NnV 78
n care NnVeste acea parte a capitalului natural care este suport al vieii
i este imposibil de nlocuit.
%ompensarea ntre generaii nseamn transmiterea ctre generaia
viitoare a unui capital N ce trebuie s nu fie mai mic dect cel utilizat de
generaia prezent, c4iar dac componentele sale sunt diferite i au fost
substituite unele cu altele 7mai puin NnVcare ar trebui transferat intact ctre
viitor8.
Deoarece n problema evalurii capitalului natural ce trebuie substituit
cu capital manufacturat piaa liber a economiei capitaliste eueaz atunci
cnd trebuie calculate serviciile inestimabile furnizate de mediu, studiile
ecologice sunt cele care trebuie s demonstreze ct de importante sunt
componentele capitalului natural avute n vedere.
3 evaluare :ust ar trebui s fie n consonan cu idea c protecia i
conservarea mediului au o rat nalt de ctig.
"ri din stocul de capital natural nu trebuie distruse sau reduse dect
dac, prin aceste aciuni se obin beneficii foarte mari.
n privina evalurii progresului economic ar putea fi neltoare
utilizarea indicatorului "&+ 7produs naional brut8 deoarece el msoarvaloarea produciei anuale a unei economii fr a evidenia pagubele
produse mediului ambiant n acea perioad.
3 expresie ceva mai corect a progresului economic este "&&
7produs naional net8, obinut prin scderea din "&+ a valorii capitalului
7/26/2019 CURS PROGRAME DEZVOLTARE DURABILA final 2008.doc
41/133
manufacturat consumat sau depreciat. Wi n acest caz mediul ncon:urtor
este uitat.
Sor trebui luate n considerare i resursele naturale i acestora va
trebui s li se atribue valori corecte, care s reflecte importana vital acapitalului natural.
2! 'EEA P*#%EC/,E, ED,&'&,
n anul 1@ a fost elaborat legea nr. 192, legea proteciei mediului.
#a a fost republicat, cu unele modificri, n (onitorul 3ficial al )omniei
nr. 2A din 12 februarie AAA PQ. 'lterior, legea a fost abrogat i inlocuit cu
3'! 1@>AA@ aprobat ca 5egea =@>AA=. ceast lege este, n mod
practic, un program de dezvoltare durabil.
5egea =@>AA=evideniaz, prin alctuirea i coninutul su,
importana care se acord la ora actual proteciei mediului n ara noastr.
5egea are n componen 1@ capitole i conine unele nouti i
mbuntiri fa de vec4ea lege 6
- %apitolul 1 G "rincipii i dispoziii generale,
- %apitolul G "rocedura de reglementare,
- %apitolul 9 G )egimul substanelor i preparatelor periculoase,
- %apitolul < G )egimul deeurilor,
- %apitolul @ G )egimul ngrmintelor c4imice i al produselor de
protecie a plantelor,- %apitolul = G )egimul organismelor modificate genetic obinute
prin te4nicile biote4nologiei moderne 7problematic nou fa de
vec4ea lege8,
- %apitolul 2 G )egimul activitilor nucleare,
7/26/2019 CURS PROGRAME DEZVOLTARE DURABILA final 2008.doc
42/133
- %apitolul C G %onservarea biodiversitii i arii naturale prote:ate,
- %apitolul G "rotecia apelor i a ecosistemelor acvatice,
- %apitolul 1A G "rotecia atmosferei, sc4imbrile climatice, gestiona-
rea zgomotului ambiental,- %apitolul 11 G "rotecia solului, subsolului i a ecosistemelor teres-
tre,
- %apitolul 1 G "rotecia aezrilor umane,
- %apitolul 19 G %omitetul regional pentru protecia mediului 7pro-
blematic nou fa de vec4ea lege8,
- %apitolul 1< G tribuii i rspunderi 7atribuii ale autoritilor
centrale i locale, obligaiile persoanelor fizice i :uridice8,
- %apitolul 1@ G Eanciuni.
5egea a intrat n vigoare la C ianuarie AA= i a fost actualizat la
iulie AA= 7publicat n (onitorul 3ficial al )omniei G "artea 1 G
nr. CC > 91 ianuarie AA=8.
Etructura acestei legi este edificatoare pentru vastitatea problemelor
din domeniul proteciei mediului. n acest domeniu exist ns i alte
numeroase reglementri 7vezi anexa 1 la prezenta lucrare8.
n baza acestei legi se organizeaz auditul de mediu.
$ot! 'a data de "@K0 2002 7a n4iinat n *omnia arda de ediu!
2!I A&D,%&' DE ED,&
5egea =@>AA=, definete auditul de mediu n art. 7C8 6
?udit de mediu G instrument managerial de evaluareR sistematic,
documentat, periodic i obiectiv a performanei oganizaiei, a sistemului
de management i a proceselor destinate proteciei mediului, cu scopul 6
7/26/2019 CURS PROGRAME DEZVOLTARE DURABILA final 2008.doc
43/133
a8 de a facilita controlul managementului practicilor cu posibil impact
asupra mediului,
b8 de a evalua respectarea politicii de mediu, inclusiv realizarea
obiectivelor i intelor de mediu ale organizaiei.0Eistemul de supraveg4ere a mediului i auditul de mediu au drept scop
principal mbuntirea nivelului te4nologic al activitilor economice i a
nivelului de contientizare n toate domeniile de activitate, pentru protecia
mediului.
uditul de mediu este mi:locul de a impune un management de mediu
riguros i performant.
$niial auditul era o evaluare a impactului produs asupra mediului de
diversele activiti economice i compararea acestuia cu prevederile legale n
domeniu. cest lucru trebuia s permit constatarea faptului c
managementul de mediu este performant i c asigur conservarea sau
mbuntirea condiiilor de mediu.
ctualmente, auditul este considerat mai mult dect o simpl evaluare
sau inspecie. #l const ntr-o examinare metodic a procedurilor te4nice i
economice i se verific i n ce msur s-au respectat prevederile legale n
domeniu dar i ?politica0 de mediu declarat de agentul economic la
acordarea autorizaiei de mediu pentru funcionare.
uditul are urmtoarele obiective6
- colectarea de informaii de mediu pentru luarea deciziilor
manageriale dar i pentru controlul aplicrii lor,- verificarea respectrii acordurilor de mediu pentru desfurarea
activitii respective,
- verificarea modului de aciune al ageniilor i organizaiilor de
mediu,
7/26/2019 CURS PROGRAME DEZVOLTARE DURABILA final 2008.doc
44/133
- reducerea riscurilor pentru sntatea populaiei,
- evaluarea impactului local asupra vegetaiei, solului, aerului i apei
al activitii supraveg4eate,
- recomandarea ctre conducerea firmei supuse auditului a celor maibune msuri i sisteme de management pentru protecia mediului.
uditul are, prin urmare, nu doar rolul de control ci i pe acela
constructiv, de ndrumare, scopul final fiind protecia mediului i nu cutarea
i pedepirea unor vinovai.
uditul de mediu poate avea, conform PQ, trei etape6
- pre-auditul,
- auditul propriu-zis,
- finalizarea activitii prin elaborarea ?)aportului de audit0.
#c4ipa de specialiti care execut prima etap trebuie s aib n
alctuire att specialiti n problemele de mediu ct i n domeniul de
activitate al firmei supuse auditului. n aceast etap se planific ntreaga
activitate, se elaboreaz strategia de lucru i se colecteaz informaii de
mediu.
uditul propriu-zis const n studierea acordurilor de mediu i a
documentaiei puse la dispoziie de firma supus auditului cu privire la
managementul de mediu , la responsabilitile i competena personalului
anga:at i c4iar a personalului de conducere. Ee pot realiza interviuri
confideniale cu persoanele cu funcii de conducere, indiferent de nivelul de
responsabilitate.n etapa realizrii raportului de audit se sintetizeaz rezultatele
activitilor anterioare i se constat dac acestea au fost suficient de
edificatoare asupra problemelor studiate i permit elaborarea unor observaii
pertinente i constructive privind protecia mediului. )aportul de audit, n
7/26/2019 CURS PROGRAME DEZVOLTARE DURABILA final 2008.doc
45/133
detaliu, se prezint managerului firmei auditate pentru a se trece la
nlturarea nea:unsurilor 7dac exist8 i pentru mbuntirea performanelor
de mediu. Eunt prezentate termene de realizare a unor msuri constatate a fi
necesare i eventuale msuri coercitive 7amenzi, ridicri temporare aleautorizaiei de mediu, etc8.
(anagerii trebuie fcui s neleag n ce msur modelele actuale de
producie i de consum nu sunt durabile i c trebuie neaprat s introduc n
strategiile lor de afaceri i n planificarea pe termen lung consideraiile
privind mediul , produciile curate i instruirea personalului n aplicarea
acestora i a msurilor de protecie a mediului.
3 strategie i o politic de mediu adecvat este doar un punct de
plecare. cest drum nu va avea i o finalitate dac nu se a:unge s se
conving ntreprinztorii i c4iar fiecare cetean ca aplicarea msurilor
pentru protecia mediului trebuie s fie liber lor opiune i nu datorat
presiunilor legii. Fr aceast liber opiune standardele interne i
internaionale referitoare la mediu nu vor avea efecte semnificative.
7/26/2019 CURS PROGRAME DEZVOLTARE DURABILA final 2008.doc
46/133
CAP! %*A%E,A *#L$,E, P*,),$D DE()#'%A*EA
D&*A+,'-
!"! E'A+#*A*EA M %*A%E,E, $A%,#$A'E A *#A$,E,
P*,),$D DE()#'%A*EA D&*A+,'A , C#P#$E$%E'E E,!
5a 1 mai AA9 a avut loc o reuniune la "alatul %otroceni, sediul
preediniei )omniei, o reuniune consacrat nceperii lucrrilor %omisiei
pentru elaborarea ?Etrategiei naionale privind dezvoltarea durabil a
)omniei0.
"entru aceast strategie s-a convenit un orizont de timp de circa @ de
ani.
n opinia preedintelui i a celor prezeni ?modulul dezvoltrii durabile
propus este unul mai ec4itabil n plan social, mai durabil n plan ecologic,
mai eficient i productiv n plan economic, mai democratic i mai
responsabil n plan politic0.
Etrategia de dezvoltare durabil are trei componente de baz, care sunt
interdependente6
1- componenta economicH
- componenta socialH
9- componenta de mediu 7ecologic8.
"entru corelaia ntre cele trei componente ale strategiei, modelul dedezvoltare trebuie s aib componente sectoriale clare i funcionale i s fie
nsoit de criterii de evaluare a performanelor, cerin de baz a
managementului.
7/26/2019 CURS PROGRAME DEZVOLTARE DURABILA final 2008.doc
47/133
E-au prevzut trei principale etape n punerea n practic a strategiei de
dezvoltare durabil6
18 AA9-AA
7/26/2019 CURS PROGRAME DEZVOLTARE DURABILA final 2008.doc
48/133
b8 %3&E;)Y&!#)$5# #Z;#) mai importante sunt6
-creterea concurenei pe piaa european i mondial n condiiile
globalizriiH
-existena unei poziii de monopol n domenilul cunoaterii tiinifice7cercetare, te4nologie, informatic i comunicaii8H
-degradarea condiiilor de mediu la nivel planetarH
-ameninrile teroristeH
-adncirea polarizrii ntre rile bogate i cele srace.
!2 C#P#$E$%A EC#$#,C- A %*A%E,E,
)evenind la cele trei componente de baz ale ?Etrategiei naionale
privind dezvoltarea durabil a )omniei0 trebuie tratat n primul
rnd D$(#&E$' 7componenta8 #%3&3($%[ a acesteia.
"rincipalele idei componente ale acestei problematici sunt6
- evitarea marginalizrii economice a )omniei 7stoparea reducerii
industriei, modernizarea i eficientizarea ei, medernizarea agriculturii,
dezvoltarea serviciilor8H
- reducerea decala:ului n plan teritorial i problema zonelor
monoindustrialeH
- importana factorilor interni i internaionaliH
- importana capitalului uman 7educaie, cercetare\ progreste4nologic8H
-cunoaterea punctelor slabe i tari ale mediului economic
romnesc7analiza EI3;8H
7/26/2019 CURS PROGRAME DEZVOLTARE DURABILA final 2008.doc
49/133
7/26/2019 CURS PROGRAME DEZVOLTARE DURABILA final 2008.doc
50/133
-dezvoltarea prelucrrii produselor agricole n imediata apropiere a
locului de producere, n spaiul rural, i diversificarea vieii economice i
sociale a acestuiaH
3 alt latur a dezvoltrii economice este reprezentat de servicii.#ste necesar o dezvoltare puternic, o cretere a complexitii i
calitii acestora prin introducrea larg a te4nologiei informatice i
comunicaionale.
;urismul, este, de asemenea, o important ramur economic, cu bune
perspective pentru )omnia. #l capt tot mai mult aspectul unei
ramuri industriale globale. #ste necesar diversificarea formelor deturism6
-culturalH
-balnearH
-agroturismH
-turism montanH
-turism la monumente istorice.
#ste necesar diversificarea i modernizarea ofertelor de cazare.
;urismul trebuie dezvoltat n spiritul dezvoltrii durabile, cu prote:area
mediului dar i a motenirii istorice i culturale.
;ot referitor la creterea economic trebuie precizat c ea are trei
motoare principale6 consumul intern, exporturile i te4nologiile noi
7inclusiv dezvoltarea investiiilor8.
%onsumul intern are la ora actual o slbiciune important6
numrul redus de persoane ocupate n producie- servicii i puterea
sczut de cumprare a populaiei. n mod paradoxal, pn acum
@A
7/26/2019 CURS PROGRAME DEZVOLTARE DURABILA final 2008.doc
51/133
fora de munc ieftin a fost considerat ca un avanta: n atragerea
investitorilor strini.
Ealariile sczute sunt legate ns i de productivitatea sczut dar
diferena de productivitate nu poate explica diferena de venituri fade rile 'niunii #uropene 7salariul mediu din )omnia este de circa
9AA euro 7AAC8 n timp ce n rile 'niunii #uropene este de 1AA-
19AA euro 7decembrie AA@88.
Dezvoltarea consumului 7pieei8 intern necesit i creterea gradului de
ocupare a forei de munc pe lng creterea puterii de cumprare.
'n alt factor care poate favoriza dezvoltarea economic este i
impulsionarea investiiilor 7romneti sau strine86
- zone libereH
- zone defavorizateH
- zone montane 7(unii %arpai8H
- parcuri te4nologiceH
- Dunrea - cale navigabil care permite o mai bun integrare
european 7)in-(ain-Dunre, canalul navigabil transeuropean8.
Dezvoltarea durabil ar trebui, conform autorilor strategiei s aib i
urmtoarele repere6
-?creterea0 economic s fie permanent cresctoare 7nu ca n
perioada 1C-AAA8H
-meninere unor ec4ilibre macroeconomice 7i cauza dar i efect al
creterii economice8H-reducerea inflaiei i meninerea ei la nivele compatibile cu
apartenena la 'niunea #uropean 7cu o singur cifr i aia mic, de
ordinul a 9B8H
-asigurarea stabilitii i predictibilitii monedei naionale
@1
7/26/2019 CURS PROGRAME DEZVOLTARE DURABILA final 2008.doc
52/133
7pn la adoptarea euro ca moned naional, n :urul anilor A1
7/26/2019 CURS PROGRAME DEZVOLTARE DURABILA final 2008.doc
53/133
neutralitate 7principiul impozitrii progresive, pentru moment
nlturat, evea i argumente pro i contra8H
-existena unor politici salariale ec4itabile, n concordan cu nivelul
contribuiei individuale i cu productivitateaH-funcionarea de lung durat a parteneriatului public-privatH
-stabilirea i nlturarea conflictelor de interese i incompatibilitilor
pentru persoanele care ocup funcii publice.
!I C#P#$E$%A DE ED,& A %*A%E,E,
%omponenta de mediu 7ecologic8 a strategiei de dezvoltare
durabil definete conceptul de eficien ecologic 7eco-eficien8 ca
interfaa cu eficiena economic i social a politicilor de protecie a
mediului.
'n management strategic de mediu trebuie s aib n vedere c nu se
poate admite o dezvoltare care s duc la degradarea mediului i la epuizarea
resurselor naturale pentru a obine profituri pe termen scurt.
%ei mai muli specialiti consider la ora actual ca prim prioritate a
dezvoltrii durabile problemele de mediu i abia n plan secund problemele
economice i sociale 7ideea este o alt form a principiului dezvoltrii
durabile8. Distrugerea ec4ilibrelor ecologice poate duce, n stri limit, la
distrugerea sistemelor economice i sociale.Etrategia de mediu trebuie corelat cu a rilor vecine i cu cea
promovat pe plan internaional pentru c poluarea nu cunoate frontiere.
5egtura foarte strns ntre capitalul natural -mediul- i capitalul
uman este evideniat de urmtoarele aspecte6
@9
7/26/2019 CURS PROGRAME DEZVOLTARE DURABILA final 2008.doc
54/133
- fenomenul Gefectul de serH
- sc4imbrile climaticeH
- reducerea biodiversitii.
%a o extensie, am putea considera terorismul- flagelul ultimilor ani-ca o degradare a mediului socio-economic i politic.
Eub deviza ?"entru o )omnie curat0 strategia propune o reactivare a
spiritului gospodresc ca instrument ieftin i accesibil de protecie a
mediului.
(anagementul deeurilor, la nivel naional, este o alt latur a
proteciei mediului. Dac se are nsi n vedere i reciclarea unei mari pri
din deeuri, aceast activitate capt i o important latur economic.
5egat de protecia mediului la nivel planetar trebuie amintit
?!#&D 10 a %onferinei de la )io 718 i protocolul de la N]3;3
7AA8. n aceast ordine de idei, volumul emisiilor de %3 > locuitor 7gaz cu
efect de ser8, n )omnia reprezint6
-1locuitor,an -AAA8H
-2=,2B din emisiile produse n $taliaH
-2C,B comparativ cu *aponia 71A,locuitor,an -AA
7/26/2019 CURS PROGRAME DEZVOLTARE DURABILA final 2008.doc
55/133
Etrategia de dezvoltare durabil a )omniei trebuie s evite capcana
ntins de unele ri dezvoltate de a exporta masiv resurse naturale i de a
nfiina sau dezvolta ramuri industriale poluante i cu valoare adugat
redus.
@@
7/26/2019 CURS PROGRAME DEZVOLTARE DURABILA final 2008.doc
56/133
CAP! I P'A$&' $A/,#$A' DE DE()#'%A*E A *#L$,E, PE
PE*,#ADA 200N720". &- DE P*#*AE DE DE()#'%A*E
D&*A+,'-
I!" %*&C%&*A P$D
"&D a fost elaborat de !'S#)&'5 )3(Y&$#$ i a fost lansat n
decembrie AA@. #l are n alctuire urmtoarele capitole6
- $ntroducerea - prezint problematica general a "&DH
- %apitolul $ - naliza situaiei existente 7situaia socio-economic,
sectorul productiv, infrastructura, capitalul uman, ocuparea forei de
munc, incluziunea social, sntatea, agricultura, dezvoltarea rural
i pescuitul, dispariti regionale n dezvoltarea economic,
cooperarea teritorial eorupean, capacitatea administrativ8H
- %apitolul $$ - naliza EI3; 7puncte slabe i puncte tari8H
- %apitolul $$$ - Etrategia de dezvoltare6
8 Siziunea strategic a "&D AA2-A19H
+8 "rioritile naionale de dezvoltare6
"1-%reterea competitivitii economice i dezvoltarea economiei
bazate pe cunoatereH
"- Dezvoltarea i modernizarea infrastructurii de transportH
"9- "rotecia i mbuntirea calitii mediuluiH"
7/26/2019 CURS PROGRAME DEZVOLTARE DURABILA final 2008.doc
57/133
"=- Diminuarea disparitilor de dezvoltare ntre regiunile rii.
- %apitolul $S - "rogramarea financiarH
- %apitolul S - $mplementarea 7surse externe, surse interne, reguli de
implementare orizontale, monitorizare i evaluare a "&D8H- %apitolul S$ - "arteneriateH
- %apitolul S$$ - #valuarea ex-ante 7a aplicrii "&D86
- $mpactul macroeconomic al fondurilor 7europene8 structurale i
de coeziuneH
-#valuarea de mediu.
I!2 ,$%*#D&CE*E 'A P$D
"uterea de cumprare a romnilor n AA< reprezenta C,CB din
media '#-1@ i 91,1B din media '#-@ 79B respectiv @,B n AAA8.
".&.D. este un instrument realizat n conformitate cu politica de
coeziune economic i social a 'niunii #uropene i este destinat s
orienteze i s stimuleze dezvoltarea economic durabil a )omniei. #l
este, de fapt, o sum de programe de dezvoltare durabil axate pe diversele
domenii de interes ale dezvoltrii )omniei, numite prioriti.
"&D stabilete direciile de alocare a fondurilor publice de investiii
din surse interne 7buget central i bugete locale8 i din surse externe
7fonduri structurale i de coeziune, fonduri de dezvoltare rural provenite dela 'niunea #uropean sau din credite bancare externe8.
Ee urmrete ca n procesul de dezvoltare s se elimine att
disparitile 7decala:ele de dezvoltare8 fa de 'niunea #uropean ct i pe
plan intern 7ntre regiuni, urban-rural.etc8.
@2
7/26/2019 CURS PROGRAME DEZVOLTARE DURABILA final 2008.doc
58/133
"&D ine seama c dup aderare 7AA28 )omnia va trebui s se
alinieze prioritilor comunitare de dezvoltare economic i social durabil.
#l reflect, de asemenea, i rezultatele negocierilor privind aderarea
)omniei la 'niunea #uropean.%onform gendei de la 5isabona 7document al 'niunii #uropene8
obiectivele fundamentale ar fi6
- creterea competitivitii economieiH
- ocuparea deplin a forei de muncH
- protecia mediului n spiritul dezvoltrii durabile.
n acest spirit, "&D este structurat pe cele = ")$3)$;[$
&$3&5# D# D#^S35;)# prezentate anterior.
5imitarea la ase prioriti are ca scop posibilitatea de concentrare a
resurselor disponibile nspre realizarea obiectivelor cu impact maxim n
dezvoltarea i n reducerea decala:elor fa de 'niunea #uropean.
n interiorul acestor prioriti sunt abordate numeroase domenii ale
dezvoltrii economice i sociale6 educaie, sntate, energie, comunicaii,
informatic 7 $; 8, infrastructur, prevenirea riscurilor naturale, etc.
"&D estimeaz c sursele de finanare necesare realizrii obiectivelor
din cele = prioriti vor trebui s acopere valoarea de circa @C,2 miliarde
euro 7din care se mizeaz pe un aport negociat cu 'niunea #uropean de
circa
7/26/2019 CURS PROGRAME DEZVOLTARE DURABILA final 2008.doc
59/133
eseniale, care permit alegerea celor mai bune direcii strategice i a
principalelor prioriti6
18 "uncte tariH
8 "uncte slabeH98 3portuniti6
7/26/2019 CURS PROGRAME DEZVOLTARE DURABILA final 2008.doc
60/133
-consumuri energetice exagerateH
-te4nologii nve4ite i costuri mari de producieH
-infrastructur insuficient i degradat 7rezult eccesibilitate redus
n interiorul i spre exteriorul rii8H-management neadecvat al mediuluiH
-agricultur ineficient i fragmentarea excesiv a suprafeelor
agricole 7,= 4a-exploataia agricol medie8H
-infrastructur turistic slab dezvoltat i mareting
necorespunztorH
-adaptabilitate redus a forei de munc datorit nivelului sczut al
nvrii pe tot parcursul vieiiH
-procent mare depopulaie afectat de srcie i excluziune socialH
-capacitate administrativ insuficient dezvoltat.
6 #1ortunitiAA
7/26/2019 CURS PROGRAME DEZVOLTARE DURABILA final 2008.doc
69/133
Din 11= depozite de deeuri nepericuloase doar 11 ndeplinesc 7AA@8
cerinele Directivei 1>91>#c, < depozite vor ndeplini cerinele n AA iar
1A1 vor nceta treptat depozitarea i vor fi nc4ise pn n A12.
Ee va reduce cantitatea de deeuri depozitate neconform6AA< - 9,2@ milioane tone>an 7A,9C milioane tone deeuri
industriale8
A19 - , milioane tone>an
Ee vor construi noi instalaii de reciclare pentru a atinge inta
negociat de @AB n A19O
Faciliti deeuri *udee(anagement integrat 7n
curs8
2
Depozite noi 11
%')E')$ D# " 7AA
7/26/2019 CURS PROGRAME DEZVOLTARE DURABILA final 2008.doc
70/133
Ec4imbarea combustibililor fosili cu surse de energie alternative,
regenerabile, curate,etc.
doptarea celor mai moderne te4nologii pentru instalaiile mari de
ardere.3+$#%;$S !53+5
"rote:area si imbunatatirea calitatii mediului, in conformitate cu
nevoile economice si sociale ale )omaniei, pentru a se imbunatati
semnificativ calitatea vietii prin incura:area dezvoltarii durabile.0
3+$#%;$S# E"#%$F$%#6
-Dezvoltarea sistemelor integrate de infrastructur de ap-canalizare
n regiuni pn n A1@H
-Dezvoltarea sistemelor integrate de management al deseurilor in
minim A regiuni>:udete pana in A1@H
-mbuntirea calitii mediului prin conformarea la Directivele
'niunii #uropene6
-mbuntirea calitii apeiH
-mbuntirea calitii soluluiH
-mbuntirea calitii aeruluiH
-managementul mbuntit al resureslor naturale 7cu tierile de
pduri sunt nc mari problemeO8
)omnia se va nscrie n E;);#!$ #')3"#&[ D#
D#^S35;)# D')+$5[ i va utiliza 0al aselea "rogram de ciune
pentru (ediu al 'niunii #uropene0. Ee va lua n considerare i 0genda5isabona07statele 'niunii #uropene au constatat c au rmneri n unrm
fa de E' i *aponia n problemele de mediu i i-au propus msuri de
recuperare a acestora8.
2A
7/26/2019 CURS PROGRAME DEZVOLTARE DURABILA final 2008.doc
71/133
Ee vor valorifica experienele ctigate n programele europene de
finanare $E", ('D", "J)# i E(;$D i se vor accesa i fondurile
postaderare 7structurale, de coeziune8.
;ot ca o problem de mediu este privit i 0strategia national demanagement al riscului de inundaii0, care va fi actualizat cu spri:in
european i fonduri "J)#.
3+$#%;$S# 3)$^3&;5#6
- #galitatea de anse6 brbai-femei, minoriti naionale sau
defavorizate, etc.
- Dezvoltarea durabil Gnsi existena prioritii "9
- Eocietatea informaional.
$&D$%;3)$ - n "&D AA2-A19- pagina C1.
PI G D#^S35;)# )#E')E#53) '(. ")3(3S)#
3%'"[)$$ W$ $&%5'^$'&$$ E3%$5# W$ &;[)$)# %"%$;[$$
D($&$E;);$S#.
specte critice ale situaiei actuale6
- rate ridicate de abandon colar 7A,1=B -AAA8 i prsirea
timpurie a colii 71,@B -AA9>AA< i 9,=B -AAAA@8H
- absena unor sisteme de management al calitii n educaie,
formarea profesion