CURSUL NR. 1

Calitatea mediului i strategia dezvoltrii naionale

Legtura ntre dezvoltarea economic i problemele ecologice este definitorie n determinarea posibilitilor de aciune pt protecia mediului. Strategia naional de dezvoltare este un atribut al suveranitii i independenei statului, ce trebuie s in seama de condiiile sale specifice, de resursele i capacitile sale. Folosit curent n contextul dezvoltrii generale a scoietii, cuv strategie arat preocuprile tiinei economice de a defini liniile generale de dezvoltare pe termen lung, metodele i formele cele mai eficiente pt atingerea obiectivelor acesteia. Problemele dezvoltrii i creterii economice nu pot fi rupte de cele ecologice. Economia i Ecologia se ntreptrund local, regional, naional, global, ntr-o reea de cauze i efecte. Relaia dezvoltare-mediu e o relaie ntre present i viitor. Dezvoltarea asigur satisfacerea nevoilor generaiilor prezente, n timp ce mediul e o investiie pt generaiile viitoare. S-a impus termenul de dezvoltare durabil recomandat de Adunarea General a ONU prin Rezoluia 42/187 ca principiu al strategiilor i politicilor naionale n dezvoltarea economic i protecia mediului. Conceptul de dezvoltare durabil a fost definit n 1992 n prima conferin mondial ONU pe probleme de mediu la Rio de Janeiro. Coordonatele stabilite sunt: 1.redimensionarea creterii economice avnd n vedere redistribuirea echitabil a resurselor i creterea laturii calitatetive a produciei. 2.eliminarea srciei n condiiile satisfacerii nevoii de loc de munc, lociun, ap, hran 3.asigurarea creterii populaiei la un nivel acceptabil 4.conservarea i sporirea resurselor naturale 5.ntreinerea diversitii biologice 6.descentralizarea formelor de guveranre i creterea gradului de participare a publicului la adoptarea deciziilor 7.reorientarea tehnologiilor i a riscului managerial Noiuni: Mediu nconjurtor i Resurse Naturale Mediul nconjurtor st la baza ecologiei ca tiin biologic, susceptibil n raport cu necesitile punerii n valoare a ocrotirii sale de reglementare juridic. ECO (oikos cas, adpost, mediu de via; logos tiin) a fost introdus pt prima dat n tiin n 1886 de biologul Darwinist Hoeckel pt a indica studiul tuturor relaiilor animale mediul lor organic sau anorganic. Ecologia, ca tiin biologic, folosete date i metode din medicin, fizic, chimie, biologie, botanic, zoologie. n 1937, doi savani englezi gsesc termenul de bioecologie. Cele mai recente lucrri propun definirea ecologiei ca o tiin a ecosistemelor pt c ecosistemele nsumeaz theoretic i fenomenele ecologice. Ecosistem=pr mai mari sau mai mici din natura vie, numite i biocenoze, formnd un ntreg unitar. La nivel planetar, ecosistemul este biosfera. Biocenoza i biotipul sunt componente structurale i funcionale ale ecosistemelor. Biotipul este mediul de via al unei biocenoze . Habitat anglo-

1

saxona att mediul de via al unei biocenoze, dar i spaiul ocupat pe glob de o specie individual. Definiia Mediului nconjurtor dat de Emil Racovi Mediul reprezint ntregul nfptuirilor, a fenomenelor i energiilor lumeti, ce vin n contact cu o fiin de care depinde soarta acesteia, i care provoac o reaciune n acea fiin. n literatura modern, mediul nconjurtor este definita ca ntregul condiiilor energetice, fizice, chimice i biologice ce nconjoar o fiin sau grupurile de fiine cu care acestea se regsesc n relaii permanente de schimb. Conform dicionarului, mediul nconjurtor are o dubl accepiune: cadru de via al individului i ansamblul condiiilor susceptibile s acioneze asupra organismelor vii i activitiulor umane. ntr-o reglementare comunitar, mediul nconjurtor cuprinde apa, atmosfera, solul, biocenozele i relaiile dintre ceastea i mediul exterior. Mediul nconjurtor ca obiect de protecie juridic Legea proteciei mediului OUG 195/2005 definete mediul ca ansamblul de condiii i elemente ale Terrei: aerul, apa, solul i subsolul, aspectele caracteristice peisajelor, toate materiile organice i anorganice i fiinele vii, sistemele naturale n interaciune cuprinznd elementele menionate anterior. Mediul nconjurtor are dou componente majore: natural atmosfer, ap, sol, subsol, peisaje, monumente naturale, flor, faun, fiina unam; i artificial (antropic) aezrile umane, orice fel de activitate a omului care (poate) produce un impact negativ asupra mediului. Conform Legii Mediului, Resursele Naturale reprezint toate elementele naturle ale mediului c epot fi folosite n activitatea uman: resurse neregenerabile (minerale i combustibili fosili), regenerabile (ap, sol, subsol), inepuizabile (energie solar, eolian, geotermal, a valurilor).

Obiectul dreptului mediului Dreptul mediului a aprut i s-a dezvoltat din necesitatea de a apra, conserva i proteja diferitele elemente ale acestuia, chiar mediul nconjurtor n ansamblu, ameninate de impactul agresic al activitii antropice. S-a trecut treptat de la protecia simpl a unor elemente d emediu la diversificarea i nuanarea acestei protecii, determinat de cerina de a repara, reastaura i ameliora biocenozele mediului nconjurtor. Exist dou curente asupra obiectului dr mediului: unii autori susin autonomia acestei ramuri, alii pun accentul pe caracterul su interdisciplinar. Dreptul mediului se apropie de Dr economic, Dr adminstrativ, Dr Agrar, DIP. La prima Conferin Mondial asupra Mediului a ONU de la Stockholm din 1972 s.a artat c cele 2 elemente ale mediului (natural i antropic) sunt indispensabile bunstrii omului i vizeaz dreptul la via. La aceast conferin s-a statuat dreptul fundamental al omului la libertate, egalitate i condiii de via satisfctoare ntr-um mediu a crei calitate s-i permit s triasc n demnitate i bunstare, statundu-se i obligaia universal a statelor ca prin activitile desfurate dincolo de limitele jurisdiciilor lor naionale, s nu produc pagibe mediului nconjurtor al altor state. n literatura romn, n susinerea caracterului interdisciplinar, s-a artat c dreptul mediului se apropie de dr funciar, cu care are n comun: obiectul de

2

reglementare prin obligaii de a face i de a nu face; metoda de reglementare prin norme imperative; finalitatea reglemetrii asigurarea unui mediu propice pt activitatea economic i social a omului. Cei care susin caracterul autonom al dreptului mediului arat c obiectul acestuia l constituie raporturile juridice legate de dou activiti fundamentale: protecia i crearea mediului nconjurtor. Protecia exprim aplicarea msurilor cu privire la Mediul nconjurtor susceptibile s mpiedice activitatea factorilor negativi, att din mediul natural, ct i din mediul antropic. Crearea M exprim asigurarea dezvoltrii factorilor ce condiioneaz refacerea i reproducia elementelor naturale i a celor antropice ale madiului nconjurtor. Dei autonomiei dreptului mediului se pot aduce amendamente, ca ramur autonom de drept, are ca obiect raporurile juridice referitoare l autilizarea i conservarea resurselor naturale, i cele privind dezvoltarea i ameliorarea calitii mediului nconjurtor n general. Conferinele mondiale asupra mediului i Principalele documente adoptate I. 1972 Stockholm delegai din 114 state. Probleme: -planificarea i gestionarea aezrilor umane n vederea asigurrii calitii mediului -gestionarea resurselor naturale ale mediului -determinarea poluanilor de importan internaional -aspecte economice, sociale i educative legate de mediul nconjurtor. 2 documente importante adoptate: Declaraia de Principii asupra Mediului nconjurtor ce conine 26 pp privind drepturile i obligaiile statelor n acel domeniu i Planul de Aciune privin Mediul nconjurtor ce cuprinde 109 recomandri adresate statelor n acest domeniu. II. 1992 Rio de Janeiro Conferina secolului 189 state. Scop general: elaborarea de strategii i msuri care s contribuie la ameliorarea crezei economice mondiale n contextul dezvoltrii durabile. Documente: Declaraia de Principii (Carta Pmntului) n care sunt enumerate pp dup care omenire atb s se conduc n relaiile interumane i omnatur sunt eluate cele de la Stockholm; Agenda XXI analizeaz premisele i posibilitile de punere n aplicare a pp din Carta Pmntului, cu 4 seciuni ce privesc dimensiunile sociale i economice, conservarea i gestionarea resurselor, ntrirea rolului organizaiilor internaionale i mijloacelor de execuie; Convenia privind Schimbrile Climatice un anagajament ferm al statelor semnatare de a-i reduce emisiile de carbon pn n anul 2000 la nivelul celor existente n 1990; Convenia privind Diversitatea Biologic (biodiversitatea) cuprinde obligaiile asumate de state pt protejarea diferitelor ecosisteme i a diverselor forme de via; 3 rezoluii ce se refer la schimbrile climatice msurile ce tbluate de state pt asigurarea unui mod de via satisfctor pt om. III. 2002 Johannesburg Obiectiv: eradicarea srciei n rile slab dezvoltate, asigurarea de msuri pt stoparea nclzirii globale i msurile de protecie a mediului nconjurtor n aezrile umane. Din pcate, = fiasco, ntruct documentele adoptate nu sunt de talia celor de la primele dou conferine.

3

CURSUL NR. 2

Particularitile izvoarelor formale ale dr mediului

1.Toate normele de dr mediului au caracter imperativ 2.Unele din normele de dr mediului sunt norme tehnice care, prin includere alor n diferite acte normative, produc efecte juridice 3.Sunt izvoare speciale tratatele i conveniile internaionale, sub dou condiii: a)Romnia s fie parte/s le fi ratificat b)s fie n vigoare la data invocrii lor Poluarea n general polutio poluere= a murdri, a profana, a pngri desemneaz aciunea uman prin care omul i murdrete propriul mediu de via. Poluantul este un factor care, aflat n mediu n cantiti i concentraii ce depesc limitele de toleran a uneia/mai multor specii de vieuitoare, mpiedic nmulirea/dezvoltarea lor normal, printr-o aciune toxic. Aceast nseamn poluare, i e cu att mai grav cu ct diferena dintre concentraia poluantului i limita de toleran este mai mare. Potrivit Legii proteciei mediului, poluantul este orice substan solid, lichid, gazoas, sub form de vapori sau sub form de energie (radiaie electromagnetic, fonic, termic) care introduc n mediu, modific echilibrul constituenilor acestuia i al organismelor vii i aduce daune bunurilor materiale. Poluarea poate fi : Natural (furtuni de nisip, parf) sau Antropic (chimic, termic, sonor, fizic, magnetic, biologic). Dintre activitile umane, cele mai poluante sunt: agricultura, industria i transporturile. Diferen ntre poluarea agricol i poluarea industrial poluarea agricol este mai sever: 1.P.A. afecteaz solul, care este principalul mijloc de producie n agriculur i silvicultur, limitat ca ntindere i cu caracter de fixitate. 2.P.A. e mai ntins dect P.I. se refer la ntreaga suprafa de teren pe care sau practicat neraional chimizarea, irigaiile, mecanizarea 3.P.A. e mai periculoas pt c duce la infestarea cu substane toxice a prodselor agro-alim 4.Dac de regul. P.I. se datoreaz eliminrii fr voie n atmosfer, pe sol sau n ape a unor poluani, P.A. este urmarea introducerii intenionate n sol a unor substane necesare produciei agricole. 5.Dac de regul, P.I. vizeaz (mcar la nceput) un nr restrns de pers (cei ocupai profesional), P.A. vizeaz de la nceput ntreaga populaie consumatoare a produselor agro-alimentare infestate. Raporturile juridice privind poluarea i protecia atmosferei Atmosfera terestr este nveliul gazos alctuit din aer care nconjoar Pmntul, fr o limit superioar precis, avnd o comoziie relativ constant pn la cca. 3000m alt. Este o ptrur protectoare n faa radiaiilor solare, menine o temperatur propice vieii i activitii, ca un depozit pt diverse gaze i particule. Potrivit OUG 243/2000 privind protecia atmosferei, prin atmosfer se

4

nelege masa de aer care nconjoar suprafaa terestr, inclusiv stratul protector de ozon. Aerul nconjurtor = aer troposferic, exclusive cel de la locurile de munc. Poluarea atmosferei n 1979, la Geneva prima Conferin European privind protecia mediului, la care s-au adoptat Convenia i Rezoluia privind poluarea atmosferic i transfrontier pe distane lungi. Convenia a definit poluarea atmosferei n general = introducerea de ctre om direct sau indirect de substane/energie cu efecte nocive: periclitarea sntii omului, producerea de daune comorilor vii i ecosistemelor, limitarea beneficiilor mediului i a altro drepturi de folosire de drept a mediului; poluarea atmosferic transfrontier pe distane lungi = acea poluare a crei surs fizic se afl cuprins total sau parial n limitele de jurisdicie ale unui stat, efectele producndu-se ntr-o zon supus jurisdiciei altui stat, la o distan la care nu e n general posibil s se stabileasc contribuia sursei generatoare de emisii. Poluarea atmosferei tb tratat n fcie de modul de folosire de ctre om al acestui component al mediului. Privit n calitatea sa de cadru general al vieii, aerul e considerat poluat atunci cnd concentraiile substanelor stine introduce accidental sau intenionat se situeaz l aun nivel care poate duna vieii omului, florei i faunei. Privit n calitatea de materie prim aerul e considerat poluat atunci cnd altereaz produsele sau erodeaz construciile/instalaiile. Ex. n tursim, poluarea aerului nu e privit neaprat dpdv al alterrii sntii omului, ci poluarea ntr-un mod n care l face mai puin agreabil. Poluanii atmosferei: -Primari emii direct din surse identificate sau identificabile -Secundari rezultai din combinaia dintre ei, sau dintre un poluant i un factor de mediu. Principalele efecte: 1.nclzirea global datorat cantitii uriae de de CO2 provenit de la marile industrii accelerarea topirii calotei de ghea creterea nivelului mrilor i oceanelor 2.Subierea progresiv a stratului de ozon ptrunderea pe Terra a unei cantiti mai mari de raze ultraviolete care conduc la cancer de piele i cataracte oculare, paralel cu scderea productiilor de cereale i a planctonului oceanelor. 3.Ploile acide . conin sulf i emanaii ale gazelor de eapament duc la distrugerea recoltelor/pdurilor i la nclzirea global. 4.Smogul este un amestec de vapori de ap i poluani. Este de dou tipuri : smogul londonez (reductor) i smogul californian (oxidant). Protecia atmosferei n dreptul internaional Potrivit OG 195/2005 i OUG 243/2000 privind protecia atmosferei, se urmrete prevenirea, eliminarea, limitarea deteriorrii, ameliorare acalitii atmosferice. Pt prevenire, Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile aprob Strategia Naional i Planul Naional de Aciune n domeniul proteciei atmosferei; mai

5

multe programe naionale de reducere a unor emisii (NO; pulbere de la instalaiile de ardere); SN i PNA privind schimbrile climatice; Sistemul Naional de Estimare a emisiilor de gaze cu efect de ser i altele. Regimul juridic de protecie al atmosferei are la baz respectarea principiilor de abordare integrat a proteciei mediului, n care scop, legea stabilete: 1.SN privind protecia atmosferic 2.elaborarea i gestionarea integrat a calitii aerului 3.prevenirea i combaterea poluarii atmosferei din surse fixe/mobile/difuze 4.participarea publicului 5.monitorizarea calitii aerului 6.atrib. i rsp autoritilor, persoanelor fizice i pers juridice n acest domeniu Obiectivele SN n domeniul proteciei atmosferei: 1.Meninerea calitii aerului nconjurtor n zonele/aglomerrile n care acesta se ncadreaz n limita prevzut de normele n vigoare. 2.mbuntirea calitii aerului n zonele/aglomerrile n care acesta nu se ncadreaz n limita prevzut de normele n vigoare. 3.Adotarea mpsurilor necesare n scopul limitrii, pn la eliminare a efectelor negative asupra mediului, inclusiv n context transfrontier. 4.ndeplinirea obligaiilor asumate de Romnia pron acorduri/tratate internaionale i participarea la cooperarea internaional n acest domeniu. Liniile strategice pt 2007-2013: 1.Evaluarea i gestionarea integrat a calitii aerului 2.Respectarea prevederilor naionale n domeniul schimbrilor climatice 3.mplementarea cerinelor privind: a)limitarea emisiilor de poluani n aer provenind de la instalaiile mari de ardere b)limitarea emisiilor de compui organici volatili provenii de la anumite activiti/instalaii c)eliminarea substanelor care distrug stratul de ozon Strategia Naional se adopt prin HG, se reactualizeaz periodic de ctre MMDD i se raporteaz UE. Ca parte integrant a SN, Planul de Aciune pt protecia atmosferic cuprinde metodele prin care se ndeplinesc obiectivele strategice: 1.continuarea transpunerii complete a legislaiei europene 2.asigurarea progresului n mplementarea reglementrilor europene transpuse, prin asigurarea resurselor financiare. 3.mbuntirea activitii structurilor administrative din acest domeniu. Pe tritoriul Romniei, evaluare acalitii aerului se face pe baza valorilorlimit i a valorilor de prag, n acord cu standardele UE. Valoarea-limit este nivelul fixat pe baza cunotinelor tiinifice pt prevenirea i reducerea efectelor duntoare asupra omului i mediului, care se ating ntr-o perioad dat, i care nu tb depit. Valoarea de prag este nivelul pragurilor de alert care, o dat depite, solicit msuri urgente din partea organelor competente. La nivelul rii a fost creat Sistemul Naional de Evaluare i Gestionare Integrat a Calitii Aerului, ce cuprinde: 1.SN de monitorizare a calitii aerului 2.SN de inventarieire a emisiilor de poluani din atmosfer.

6

Rezultatele evalurilor de aduc la cunotina publicului i se raporteaz UE de ctre MMDD. Pe baza acestora, MMDD ntocmete o list care cuprinde zonele i aglomerrile n care nivelul poluanilor: 1.sunt mai mari dect valoarea-limit plus o marj de toleran aici Autoritatea Teritorial pt Protrecia Mediului iniiaz, mpreun cu admin publ locale, elaborarea Palnului Integrat de Gestionare a Calitii Aerului 2.sunt ntre valorile-limit i marja de toleran 3.sunt mai mici dect valorile-limit Activitile care constituie surse fixe de poluare se pot desfura numai pe baza acordului i autorizaiei de mediu, eliberat n urma abordrii integrate a impactului asupra mediului, conform reglementrilor legale. n acest scop, operatorii economici au obligaia s solicite i s efectueze studiul de evaluare a impactului, bilanul d emediu i auditul de mediu. Dac la unele obiective se constat depiri ale valorilor.limit de emisii, la cererea Autoritii teritoriale pt Prot Mediului, tb s se ntocmeasc un program de conformare ce cuprinde msuri imediate i pe termen mijlocu de remediere a situaiei constatate.

Reglementarea naional privind protecia stratului de ozon n vederea aplicrii msurilor prevzute de Convenia de la Viena 1985 privind protecia stratului de ozon, a celor cuprinse n Protocolul de la Montreal 1987 privind substranele care epuizeaz stratul de ozon i a Amendamentului adus acestui Protocol la Londra n 1990 (Romnia a derat la toate 3 prin L84/1993), a fost nfiinat n Ro Comitetul Naional pt Protecia Stratului de Ozon. organ interministerial fr personalitate juridic, n coordonarea MMDD. Atribuii: 1.Analzeaz i propune spre aprobare Guvernului oportunitatea aderrii Ro la actele internaionale privind protecia stratului de ozon 2.Colaboreaz cu MMDD la elaborarea i avizarea proiectelor de acte normative care vizeaz: producia, importul, exportul, reciclarea, distrugerea, comercializarea substanelor prevzute n Protocolul de la Montreal. Persoanele fizice i persoanele juridice care produc, export, import, comercializeaz i stocheaz acest tip de substane, au obligaia de a lua toate msurile pt monitorizarea, limitarea, prevenirea oricror emisii dirijate sau accidentale de astfel de substane. Obligaiile Romniei referitoare la schimbrile climatice i Strategia Naional i Planul Naional de Aciune privind schimbrile climatice Schimbarea climei este determinat de factori interni (modificri care apar n interiorul acstui sistem), factori exteriori naturali (energii solare, erupii vulcanice), factori antropici (determinai de creterea concentraiei gazelor cu efect de ser ca urmare a activitii umane).

7

Prin semnarea i ratificarea Conveniei Naiunilor Unite privind schimbrile climatice (Rio 1992) prin L24/1994 i a Protocolului de la Kyoto prin L3/2001, Romnia i-a asumat anagajamentul ca emisiile de gaze cu efecte de ser s scad cu 8% n perioada 2008-2012, fa de anul de baz 1989, obligndu-se s participe la efortul internaional privind problematica schimbrii climatice. Obligaii: 1.S evalueze/actualizeze/publice inventariile naionale ale emisiilor antropice privind toate gazele cu efect de ser. 2.S ncurajeze i s susin punerea la punct, aplicare i transformarea de tehnologii care permit controlul/reproducerea/prevenirea emisiilor antropice de gaze cu efect de ser 3.S comunice Conferinei Prilor informaii detaliate privind politicile i msurile aplicate n acest scop. Art. 6 din P de la Kyoto - orice parte inclus n Anexa 1 a Conveniei poate transfera/achiziiona ctre/de la orice alt parte a Protocolului, uniti de reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser i le poate comercializa (Implementarea n comun). Pt Ro, asta nseamn: -retehnologizarea n ctreva domenii prioritare i n special n furnizarea de energie i cldur -evitarea i recuparera emisilor de gaze cu efect de ser provenite de la depozitarea deeurilor -reducerea consumului final de energie n cladiri publice/private i n procesele industriale -mpdurirea Cadrul legislativ existent n Ro pt mplementarea P de la Kyoto cuprinde: a)acte normative specifice achimbrilor climatice b)legislaia d emediu cu caracter general c)legislaia conex specific sectoarelor: energetic, transport, agricultur.

CURSUL NR. 3PROTECIA STRATULUI DE OZON Pentru aplicarea msurilor preconizate de Convenia de la Viena din 1985 privind protecia stratului de ozon i de Protocolul de la Montreal din 1987 privind substanele care epuizeaz stratul de ozon, n Romnia a fost nfiinat Comitetul naional pentru protecia stratului de ozon, organism interministerial fr personalitate juridic, n coordonare cu Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile. Atribuiile sale: a) analizeaz i propune spre aprobare guvernului oportunitatea aderrii Romniei la documentele internaionale privind protecia stratului de ozon; b) propune guvernului spre aprobare Programul naional de cercetare tiinific i tehnologic privind protecia stratului de ozon; c) elaboreaz politica i strategia naional n acest domeniu, etc. . Comitetul este obligat ca cel puin o dat la 3 ani s prezinte rapoarte Guvernului, rapoarte care, dup aprobarea lor de ctre Guvern, se transmit Uniunii Europene.

8

OBLIGAIILE ROMNIEI DIN DOCUMENTE INTERNAIONALE REFERITOARE LA SCHIMBRILE CLIMATICE, STRATEGIA NAIONAL I PLANUL NAIONAL DE ACIUNE N DOMENIUL SCHIMBRILOR CLIMATICE Schimbarea climei este determinat de factori interni, de factori naturali externi (variaia energiei emis de soare, erupiile vulcanice, etc.) i de factori antropici, ca urmare a creterii concentraiei gazelor cu efect de ser n atmosfer. Prin semnarea i ratificarea de ctre Romnia a Conveniei cadru a Naiunilor Unite privind schimbrile climatice din 1992 de la Lyon i a Protocolului de la Kyoto, Romnia i-a asumat angajamentul de a reduce emisiile de gaze cu efect de ser n perioada 2008-2012 cu 8% fa de 1989 ca an de referin. Din Convenia cadru a Naiunilor Unite privind schimbrile climatice Romniei i revin urmtoarele obligaii: a) s elaboreze, s actualizeze i s publice inventariile naionale ale emisiilor antropice de gaze; b) s ncurajeze transferul de tehnologii i procedee care permit controlul emisiilor de gaze cu efect de ser; c) s adopte politici de precauie pentru a preveni i atenua cauzele schimbrilor climatice; d) s comunice Conferinei prilor conveniei informaii detaliate privind msurile politice i msurile adoptate n acest domeniu. Din Protocolul de la Kyoto Romniei i revin urmtoarele obligaii: a) s prevad emisiile de gaze cu efect de ser n perioada 2008-2012 cu 8% fa de 1989; b) s realizeze nainte de prima perioad de angajament (2008) Registrul naional de emisii de gaze cu efect de ser. Prin Protocolul de la Kyoto Romnia are dreptul s transfere sau s achiziioneze de la orice stat parte la convenie uniti de reducere a emisiilor de gaze rezultate din Proiectele de mplementare n Comun, proiecte care au ca scop reducerea emisiilor antropice de gaze. Pentru Romnia mplementarea n Comun nseamn n primul rnd retehnologizare n cteva domenii prioritare: - furnizarea de energie i cldur; - evitarea sau recuperarea emisiilor de gaze din depozitele de deeuri; - economisirea consumului de energie n unele cldiri publice i private, precum i n industrie. Cadrul legislativ pentru aplicarea Protocolului de la Kyoto cuprinde acte normative specifice, legislaia de mediu, n general, i legislaia conex specific sectoarelor energetic, transport i agricultur, Strategia privind schimbrile climatice, adoptat n 2005, cu obiective generale i specifice i cu un Plan naional de aciune n domeniul schimbrilor climatice. La nivelul UE, un instrument de reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser este Directiva 2003/87/CE privind nfiinarea unei scheme de comercializare a permisiilor de emisii de gaze cu efect de ser n cadrul comunitii.

9

Directiva a fost conceput pentru a sprijini statele membre ale UE n atingerea obiectivelor de reducere a emisiilor de dioxid de sulf i de carbon prevzute n Protocolul de la Montreal i reluate n cel de la Kyoto ntr-o manier eficient sub aspectul costurilor. Directiva a fost transpus n legislaia romn prin HG 780/2006 privind stabilirea schemei de comercializare a certificatelor de emisii de gaze cu efect de ser. Comerul de credite de emisii reprezint abilitatea a dou entiti, a 2 state care trebuie s-i reduc emisiile, de a tranzaciona ntre ele o parte din creditele de emisii, redistribuind repartiia de credite de emisii n orice moment ntre ele. La baza comerului cu credite nu are importan nici de unde provin gazele cu efect de ser i nici unde se reduc. n acest fel efectul comerului cu emisii asupra climei este neutru atta timp ct emisiile globale cu efect de ser sunt limitate la nivel global de angajamentele luate de state prin Protocolul de la Kyoto. Directiva Parlamentului european 87/2003 privind stabilirea schemei de comercializare a certificatelor de emisii de gaz de ser a fost transpusa in legislaia romn prin HG 76/2006. ncepnd cu 1.01.2007, n Romnia, pentru instanele prevzute n Anexa 1 a protocolului, operatorul trebuie s dein autorizaia privind emisiile de gaze cu efect de ser, eliberat de o autoritate competent pentru protecia mediului i ulterior aprobat de ctre Agenia Naional pentru protecia mediului. Aceast autorizaie este supus revizuirii* n urmtoarele situaii: a) la schimbarea operatorului; b) cnd se modific regimul de funcionare sau capacitatea instalaiei; c) cnd se modific metodologia de monitorizare determinat de aspectele tehnice ale instalaiei. Autorizaia se suspend pentru nerespectarea prevederilor cuprinse, dup o modificare prealabil prin care se poate acorda un termen de maxim 30 de zile pentru ndeplinirea obligaiei. Suspendarea se menine pn la eliminarea cauzelor dar nu mai mult de 6 luni. Pe perioada suspendrii operatorul nu poate desfura nici un fel de activitate. Odat obinut autorizaia, operatorul este obligat s monitorizeze emisiile de gaze n conformitate cu Ghidul de monitorizare i raportare a emisiilor de gaze cu efect de ser aprobat prin ordin al ministrului Mediului i Dezvoltrii Durabile. Agenia Naional pentru Protecia Mediului, prin Registrul Naional de Emisii, emite numrul total de certificate de emisii de gaze, numr care trebuie s fie compatibil cu obligaiile Romniei de limitare a emisiilor de gaze cu efect de ser, potrivit angajamentelor asumate privind Protocolul de la Kyoto. Rspunderea pentru nerespectarea regulilor juridice privind protecia atmosferei poate fi: 1) civil; 2) contravenional; 3) penal. 2) L proteciei atmosferei i L proteciei mediului prevd o serie de fapte considerate contravenii, unele putnd fi svrite numai de persoane juridice, altele att de persoane juridice, ct i de persoane fizice. Constatarea contraveniilor i aplicarea sanciunilor se face de ctre comisari i persoane mputernicite din cadrul Grzii Naionale de Mediu, precum i de persoane mputernicite de administraia public local. Fapte considerate infraciuni (pedepsite cu nchisoarea):

10

- poluarea accidental datorat nesupravegherii funcionrii instalaiilor i echipamentelor tehnologice; - nerespectarea restriciilor i interdiciilor pentru protecia apei i a atmosferei prevzut de lege; - producerea de zgomote peste limitele admise, etc. . PROTECIA ATMOSFEREI PE PLAN INTERNAIONAL - a fcut iniial obiectul jurisprudenei: prima hotrre dat de un tribunal internaional - n 1935, SUA Canada, era vorba despre poluare atmosferic sever produs pe teritoriul SUA de o topitorie a Canadei situat la grania cu SUA. Codul aerian internaional a fost primul document internaional care a cuprins norme privitoare la poluarea atmosferei, inclusiv referitor la poluarea fonic. n cazul Europei, unul dintre cele mai complexe texte referitoare la acest gen de poluare este Declaraia de principii asupra luptei mpotriva polurii aerului adoptat de Consiliul de Minitri a UE n 1968. Declaraia are o viziune de ansamblu, ea recomand statelor 3 metode care au fost deja implementate n legislaiile naionale (inclusiv n Romnia): 1) instalaiile fixe susceptibile a cauza o cretere sensibil a polurii s nu poat funciona fr o autorizaie individual prealabil emis de o autoritate competent; 2) instalaiile - care, considerate izolat, nu sunt susceptibile a cauza creteri ale polurii aerului, dar care, fie din cauza densitii lor, fie din alte motive, pot cauza la un moment dat concentraii mari de poluani - s fie obligate s instaleze filtre sau s aib un orar de funcionare redus; 3) vehiculele cu motor i aparatele fabricate n serie care utilizeaz combustibil prin a cror ardere rezult emisii poluante s fie supuse unui control tehnic periodic. Convenia de la Geneva din 1979 privind poluarea atmosferic transfrontalier pe distane lungi a stabilit urmtoarele principii*: 1) protejarea omului i a mediului nconjurtor contra polurii atmosferice n care scop prile se oblig s limiteze i n msura posibilului s reduc treptat poluarea atmosferic transfrontalier pe distane lungi; 2) combaterea introducerii substanelor poluante pentru aer prin consultri, schimb de informaii, politici, strategii i activiti de cercetare, innd seama de eforturile fcute la nivel naional i internaional; 3) organizarea de ctre pri a schimbului de informaii i verificarea politicilor i activitilor economice, precum i a msurilor tehnice luate pentru combaterea polurii aerului; 4) acordarea la cerere, la intervale scurte de timp, a unor informaii de ctre partea n al crei teritoriu se afl sursa poluant, a datelor pri care sufer de pe urma acestei poluri. Convenia de la Geneva a fost ulterior completat de 5 protocoale: 1)adoptat la Geneva n 1984 i se refer la finanarea pe termen lung a programului de cooperare pentru supravegherea i evaluarea transportului poluanilor n Europa;

11

2)1985, semnat la Helsinki care se refer la reducerea emisiilor de sulf cu cel puin 30 de procente; 3) 1988, semnat la Sofia, protocol pentru combaterea emisiilor de oxizi de azot; 4)1991, semnat la Geneva, protocol pentru combaterea emisiilor de compui organici volatili; 5)1933, semnat la Stockholm, protocol pentru combaterea substanelor care epuizeaz stratul de ozon. n cadrul UE a fost adoptat Planul mondial de aciune pentru stratul de ozon, plan care nu prea a fost respectat. De aceea, n 1985 la Viena s-a adoptat o Convenie privind protecia stratului de ozon. Ea este o convenie cadru model care a pus bazele cooperrii statelor, att pentru protejarea stratului de ozon, ct i a ozonului aflat la cea mai mare altitudine. Prile se angajeaz s protejeze stratul de ozon i prin aceasta sntatea uman i mediul, mpotriva efectelor adverse care rezult sau pot rezulta din activitile umane prin care se modific stratul de ozon. Cooperarea prilor vizeaz schimburi de informaii i schimbul de msuri administrative, tehnice i tiinifice adoptate de fiecare pentru salvarea stratului de ozon. n completarea acestei convenii, s-a semnat la Montreal n 1987 Protocolul privind substanele care epuizeaz stratul de ozon, cruia i s-a adus n 1990 un Amendament la Londra, apoi un Amendament la Copenhaga n 1992 i n 1997 un alt Amendament tot la Montreal. (n alt curs scrie c amendamentele au fost aduse n 1997 la Copenhaga i n 1999 la Beijing) Prile Conveniei de la Viena sunt i pri ale Protocolului de la Montreal din 1987. Acest protocol: - indic 2 grupe de substane a cror producie trebuie s fie controlat la nivel internaional i anume halonii i cloroflorocarbonii: - interzice importul de substane controlate; - referitor la rile n curs de dezvoltare, prevede un decalaj de 10 ani pentru a ajunge la nivelul rilor dezvoltate privind producerea substanelor controlate; - subliniaz necesitatea cooperrii n toate domeniile pentru salvarea stratului de ozon.

CURSUL NR. 4Poluarea apelor Prima Conferin european privind situaia polurii apelor a avut loc la Geneva n 1961, ocazie cu care s-a definit poluarea apei n general ca fiind modificarea direct sau indirect a compoziiei sau strii apelor unei surse oarecare, ca urmare a activitii omului n aa msur nct apele devin mai puin adecvate tuturor sau numai unora din folosinele pe care le pot cpta n stare natural. n legislaia romn, legea apelor, L 107/1996 cu modificrile i completrile ulterioare, definete poluarea apei ca fiind introducerea direct sau indirect ca rezultat al activitilor umane a unor substane sau a cldurii care duneaz sntii umane, calitii ecosistemelor terestre i acvatice, produce pagube bunurilor materiale i proprietii i duneaz sau obstrucioneaz serviciile legate de mediu.

12

Sursele de poluare a apelor se pot mpri n: 1) surse de poluare concentrate (organizate) reprezentate de apele oreneti uzate (folosite) descrcate n sursele de ap; 2) surse dispersate (neorganizate) n bazinul hidrografic sau n cursul de ap. Pentru apele subterane sursele de impurificare provin din apele saline, gaze, hidrocarburi, impurificri prin infiltraiile de la suprafaa subsolului i impurificri produse n seciunile de captare datorate nerespectrii zonei de protecie sanitar a apelor. Poluanii apelor pot fi de natur fizic, chimic, biologic, bacteriologic, radioactiv. Regimul juridic al apelor n Romnia Prima lege special n domeniul apelor a fost legea din 1924 privind regimul apelor care a concretizat unele dispoziii ale Constituiei din 1923. Aceast lege a declarat bunuri publice toate apele care produc for motrice, precum i cele utilizate n interes obtesc, reglementnd folosirea i amenajarea lor. Dup cel de al doilea rzboi mondial a urmat legea apelor 8/1974, apoi L 5/1989 privind gospodrirea naional, protecia i calitatea apelor. Azi cadrul juridic: L 107/1996 cu modificrile i completrile ulterioare, care consacr 2 mari principii (principii fundamentale): 1) principiul conform cruia apa e un patrimoniu natural care trebuie protejat, tratat i aprat ca atare; 2) resursele de ap de suprafa i subteran sunt monopol natural de interes strategic. Prevederile acestei legi au ca scop conservarea, dezvoltarea i protejarea resurselor de ap, refacerea calitii lor, protejarea ecosistemelor acvatice, asigurarea apei potabile populaiei, gospodrirea durabil i repartiia raional a resurselor de ap, aprarea mpotriva inundaiilor, a altor fenomene meteorologice periculoase, etc. . Proprietatea asupra apelor Apele fac parte din domeniul public al statului. Potrivit art. 136, alin. 3 din Constituie, apele cu potenial energetic valorificabil de interes naional, plajele, marea teritorial i resursele naturale ale zonei economice ale platoului continental fac obiectul exclusiv al proprietii publice. Bunurile aparinnd proprietii publice sunt inalienabile, ceea ce nu exclude, ci presupune integrarea lor n circuitul economic i juridic. Constituia prevede ca modaliti juridice de punere n valoare a bunurilor proprietate public administrarea, concesionarea, nchirierea i darea n folosin gratuit instituiilor de utilitate public. Subiectele crora le pot fi date n administrare bunurile proprietate public sunt regiile autonome i instituiile publice. n completarea Constituiei, L 107 prevede c aparin domeniului public al statului apele de suprafa mpreun cu albiile lor minore cu lungimi mai mari de

13

5 km i bazine hidrografice ce depesc 10 km ptrai, malurile i cuvetele (fundurile) rurilor, precum i apele de suprafa subterane, faleza i plaja mrii cu bogiile lor naturale i potenialul energetic valorificabil, marea teritorial i fundul apelor maritime. Albiile minore cu lungimi mai mici de 5 km i bazinele hidrografice mai mici de 10 km ptrai aparin deintorilor cu orice titlu ai terenurilor pe care se formeaz sau curg. Insulele care nu sunt n legtur cu terenurile cu mal la nivelul mediu al apei aparin proprietarului albiei apei. n ceea ce privete apele de izvor, conform art. 579 C. civ. , cel ce este proprietarul terenului este i proprietarul izvorului. De la aceast prevedere exist 2 excepii: 1) proprietarul fondului vecin a dobndit un drept propriu asupra izvorului; 2) apa izvorului este necesar locuitorilor unei localiti rurale n acest caz suntem n prezena unei restricii aduse dreptului de proprietate. Proprietarul izvorului poate opri apa izvorului, l poate desfiina sau i poate schimba cursul. Din momentul n care apa curge pe terenul vecin apa devine prin accesiune proprietatea titularului acelui fond. Administrarea i folosina apelor i a albiilor Toate apele din domeniul public sunt n administrarea Administraiei Naionale Apele Romne, administrare ncredinat, n condiiile legii, de ctre Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile. Administrarea bazinelor hidrografice naionale se face la nivelul districtelor de bazin de ctre direciile de ap ale Administraiei Naionale Apele Romne. Apele din teritoriul Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii sunt date n administrarea Administraiei Rezervaiei. Folosina apelor poate fi*: 1) folosin liber pentru nevoi de but, adpat, scldat i nevoi gospodreti pentru care nu se utilizeaz instalaii de capacitate mare; 2) folosin autorizat pentru producerea energiei electrice, pescuit, navigaie, irigaie, alimentare cu ap potabil i industrial, etc. Raporturile juridice care se nasc, se sting sau se modific n legtur cu folosina apei difer astfel*: 1) cnd apa este considerat obiect de consumaie individual, raporturile juridice sunt asemntoare (nu identice) celor ce se nasc din contractul de vnzare-cumprare; 2) cnd apa este considerat obiect al muncii (de ex. irigaii) sau mijloc de producie (apa are destinaii speciale) raporturile juridice sunt asemntoare fie celor din contractul de furnizare, fie din contractul de comodat, dup cum folosina apei s-a acordat cu titlu oneros sau cu titlu gratuit. Prioriti n legtur cu folosina apei. Au prioritate: 1) asigurarea apei necesare populaiei; 2) alimentarea cu ap pentru animale; 3) refacerea rezervei de ap dup incendii; 4) debitele necesare meninerii echilibrului ecologic acvatice.

al

habitatelor

14

Legea chiar interzice restrngerea utilizrii apei potabile pentru populaie n folosul altor activiti. n folosirea apei se pot aplica i unele restricii temporare atunci cnd, din cauza secetei sau a altor calamiti naturale nu pot fi asigurate debitele pentru toi utilizatorii. Aceste restricii se stabilesc prin planuri speciale elaborate de direciile de ape dup consultarea utilizatorilor autorizai i cu avizul Administraiei Naionale Apele Romne. i albiile pot fi folosite n mod liber de ctre orice persoan, pe proprie rspundere, pentru plimbare i recreare, cu condiia s nu prejudicieze malurile riverane. Folosirea autorizat privete albiile minore, plajele i rmul mrii, n alte scopuri dect plimbarea i recrearea, agrementul, pe baza unui permis emis de autoritile competente. n legtur cu folosirea apei exist i o serie de servitui. Astfel, n art. 26 din legea apelor este instituit o servitute natural pentru deintorii terenurilor din aval care sunt obligai s primeasc apele ce se scurg n mod natural de pe terenurile situate n amonte. n art. 28 sunt reglementate servitui legale, permanente, pe care sunt obligate s le acorde riveranilor, fr a percepe taxe, n zonele stabilite de comun acord cu Administraia Naional Apele Romne, pentru: 1) trecerea sau circulaia personalului cu atribuii de serviciu n gospodrirea apelor; 2) amplasarea, n albie i pe maluri, de borne, repere sau alte instalaii necesare unor studii privind regimul apelor. 3) transportul i depozitarea temporar a materialelor i utilajelor pentru intervenii operative privind aprarea mpotriva inundaiilor; 4) transportul i depozitarea temporar de materiale, utilaje, precum i circulaia acestora i a personalului, n cazul executrii de lucrri de ntreinere, reparaii, precum i pompri experimentale n cazul forajelor hidrogeologice. Sunt scutite de servitui permanente cldirile, curile, grdinile aferente locuinelor, monumentele publice, cimitirele i bisericile, precum i parcurile declarate monumente ale naturii. n cazul lucrrilor menionate, dac aceste lucrri au fost abandonate cel puin 3 ani servitutea se stinge. Pentru efectuarea unor lucrri n cursuri i pe albii pot fi expropriate cu despgubiri sau ocupate temporar terenuri i cldiri n condiiile legii. Pentru exploatarea apelor de suprafa i subterane, a materialelor din albii, etc. Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile poate concesiona sau nchiria pri din domeniul public al apelor. Gospodrirea apelor Scopul: protecia cantitativ i calitativ, valorificarea potenialului lor natural, protecia resurselor acvatice, aprarea mpotriva inundaiilor i a fenomenelor meteo periculoase. Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile elaboreaz strategii i politici naionale n acest scop, stabilete regimul de folosire a resurselor de ap indiferent de forma de proprietate i asigur aplicarea reglementrilor internaionale i naionale n domeniu. Pentru realizarea obiectivului principal al Strategiei Naionale legea definete 2 moduri de abordare:

15

1) folosirea naional i protecia resurselor de ap prin obligaia utilizatorului de a solicita i de a obine n faza de proiectare a lucrrilor care se construiesc pe ape sau sunt n legtur cu apele, precum i pentru activitile social-economice cu potenial negativ asupra apelor, avizul de gospodrire a apelor, iar pentru punerea n funciune a acestor lucrri: autorizaia de gospodrire a apelor; 2) desfurarea unor activiti unitare echilibrate de gospodrire a resursei de ap, activitate fundamentat pe schema cadru de amenajare i gospodrire a apelor realizat pe bazine hidrografice. Gospodrirea apelor are la baz principiul solidaritii umane i a interesului comun prin colaborare i cooperare la toate nivelele administraiei publice a tuturor utilizatorilor de ap i pe principiul poluatorul pltete, n baza cruia cei ce polueaz trebuie s suporte costul complet al activitilor proprii i al activitilor publice pentru a reduce poluarea produs asupra mediului. Activitatea de gospodrire se realizeaz pe bazine hidrografice ca entiti geografice distincte, lund n considerare att apele de suprafa ct i apele subterane. Informaiile hidrometeorologice, hidrografice i de gospodrire a apelor constituie Fondul Naional de Date de Gospodrire a Apelor care se ntocmete i se ine de ctre Administraia Naional Apele Romne. Acest fond, mpreun cu evidena apelor din domeniul public formeaz cadastrul apelor. Folosirea acestor informaii de ctre persoanele fizice i juridice n scopuri comerciale se face contra cost. Administraia naional poate refuza furnizarea unor informaii n mod motivat dac afecteaz sigurana naional, desfurarea unor aciuni n curs de urmrire penal sau de judecat, sau confidenialitatea industrial sau comercial. Protecia apelor Sediul materiei: L 107/1996, legea apelor. Conform acesteia, conservarea i protecia tuturor resurselor de ap are la baz: 1) principiul precauiei; 2) principiul prevenirii; 3) principiul evitrii daunelor la surs; 4) principiul poluatorul pltete. Protecia juridic a apelor se realizeaz sub aspect cantitativ i calitativ. Pentru protecia cantitativ a resurselor de ap utilizatorii sunt obligai s foloseasc apa prin folosirea judicioas, s asigure ntreinerea i repararea instalaiilor proprii, s foloseasc cele mai bune tehnici disponibile, etc. n acelai scop Administraia Naional Apele Romne poate limita sau suspenda provizoriu folosirea unor surse de ap prin folosirea judicioas, s asigure ntreinerea i repararea instalaiilor proprii, s foloseasc cele mai bune tehnici disponibile, etc. n acelai timp, Administraia Naional Apele Romne poate sau suspenda provizoriu folosirea unor surse de ap pentru a face fa unui pericol, consecinelor unor accidente, secetei sau inundaiilor. n scopul proteciei calitative a resurselor de ap legea interzice poluarea n orice modalitate a acestora. Normele de calitate a apei sunt aprobate prin hotrre de guvern la propunerea autoritilor publice centrale din domeniu. Pentru protecia calitativ utilizatorii sunt obligai s adopte tehnologii de

16

producie cu consumuri mici, s asigure ntreinerea i exploatarea instalaiilor proprii, etc. . Prevenirea polurii accidentale este administrarea de ctre Administraia Naional Apele Romne prin direciile de ap pe baza unor planuri adaptate condiiilor specifice fiecrui bazin hidrografic. Persoanele fizice i persoanele juridice care au suferit daune ca urmare a unei poluri accidentale au dreptul la despgubiri de la persoana vinovat n condiiile prevzute de lege. Poluarea intenionat se pedepsete. Legea instituie o serie de interdicii precum: 1) darea n funciune sau dezvoltarea ansamblurilor de locuit fr dotarea corespunztoare pentru evacuarea apelor uzate i punerea concomitent n funciune a reelelor i staiilor de epurare i canalizare; 2) sunt interzise aruncarea sau introducerea n orice mod n albiile cursurilor de ap n cuvetele locuite i n Marea Neagr a substanelor i deeurilor de orice folosin; 3) se interzice splarea autovehiculelor n cursurile de ap; 4) n apele de suprafa se interzice evacuarea apelor uzate neepurate; 5) pentru protejarea surselor de ap potabil, n jurul lor se instituie zone cu regim de restricii i perimetre de protecie hidrogeologic, n aceste zone fiind interzis desfurarea oricrei activiti umane i stabilirea domiciliului, respectiv a sediului, pentru persoane fizice i persoane juridice.

Poluarea i protecia cursurilor de ap i a lacurilor internaionale Cel mai important document n acest domeniu l constituie Regulile de la Helsinki, document adoptat n 1966 de ctre Asociaia de Drept Internaional. Conform art. 6 din acest document, fiecare stat din cadrul unui bazin de drenaj internaional are dreptul la o cot rezonabil i echitabil de folosire a apelor bazinului, avnd n acelai timp obligaia de a se abine n a cauza o nou form de poluare a apelor sau o cretere a polurii existente. Potrivit Regulilor de la Helsinki, poluarea = o schimbare duntoare n compoziia natural, n coninutul ori n calitatea apelor, produs prin intervenia factorului uman. Unii specialiti n drept internaional al mediului, pornind de la ideea c preferina pentru una sau alta din folosinele apei trebuie hotrt, avnd n vedere consecinele subtaniale sau serioase pe care acestea le produc, socotesc poluarea ca unul din factorii relevani n definirea prii echitabile pe care fiecare stat riveran o deine asupra cursului de ap. Prin aplicarea conceptului de utilizare echitabil i raional de drenaj internaional, potrivit Regulilor de la Helsinki fiecare stat este obligat s nu produc prejudicii substaniale prin poluarea pe teritoriul unui alt stat cobazinal.

17

n 1968, Consiliul Europei a adoptat Carta European a Apei. Ea anun principiile generale n materie i prevede obilgaii generale i specifice care revin statelor. Ceea ce atunci aprea ca linii ce trebuiau avute n vedere azi sunt realiti de necontestat: - apa este patrimoniu comun; - apa nu este inepuizabil; - calitatea apei trebuie protejat n funcie de utilizarea ei; - apa nu are frontiere. Tot n cadrul Consiliului Europei a fost semnat un Acord asupra limitrii folosirii detergenilor nebiodegradabili n procesele de splare i curare. Dei Conferina de la Stockholm din 1972 nu a prevzut expres msuri de protecie a apelor, a stabilit totui principiul dup care rezidurile de materii toxice sau de alte materii, precum i degajrile de cldur care prin cantitatea i natura lor nu pot fi neutralizate de mediu s fie stopate. Un pas nainte a fost reprezentat de Conferina Naiunilor Unite asupra apei de la Mar del Plata (Argentina) din 1977 care, n ceea ce privete punerea n valoare a resurselor de ap secionat de frontier, cere statelor s coopereze pentru elaborarea n comun a programelor, precum i pentru punerea n funciune a mecanismelor pentru amenajarea coordonat a resurselor de ap. n 1989 la Viena a avut loc o Reuniune a reprezentanilor statelor europene n scopul proteciei cursurilor de ap i a lacurilor internaionale, reuniune care a adoptat un document prin care statele se oblig s se abin de a polua din orice surs aceste ape i de a ncheia acorduri i tratate internaionale pentru protecia cursurilor de ap. Directiva-cadru a Uniunii Europene din 1995 cunoscut sub denumirea Directiva Apa stabilete urmtoarele principii n domeniu: 1) nivel ridicat de protecie pentru sntatea uman i ecosistemele naturale; 2) principiul precauiei; 3) principiul aciunii preventive; 4) principiul utilizrii celor mai bune tehnici disponibile; 5) cooperarea internaional. Exist peste 240 de acorduri i tratate internaionale privind protecia apelor; dintre acestea vom studia doar 3, care sunt mai importante pentru noi. n 1971 a fost adoptat la Strasbourg Proiectul de Convenie European asupra proteciei cursurilor de ap internaionale mpotriva polurii a intrat n vigoare n 1973. 1) este un tratat-cadru care a stat i st la baza negocierii dintre state; 2) reprezint o abordare complex a problemelor prevenirii polurii apei coninnd obligaii generale i specifice i propun norme de calitate a apei. Obligaie general: fiecare stat parte se oblig s ia, n legtur cu apele de suprafa de pe teritoriul su, precum i cu fluviile internaionale msuri pentru prevenirea noilor forme de poluare i pentru reducerea gradual a polurii existente.

I.

18

Tot ca o obligaie general, prile au convenit s coopereze i s informeze reciproc despre msurile luate pentru reducerea polurii, iar n cazul n care a avut loc o poluare neobinuit de vtmtoare s ncheie un acord separat pentru combaterea de urgen a acesteia. Ca o obligaie special, prile se angajeaz s nu deverseze n cursurile de ap substanele vtmtoare meninute n lista A (sau lista neag). Pentru cele din lista B (cenuie, mai puin duntoare), deversarea poate avea loc n condiiile stipulate de reglementrile naionale. n privina normelor de calitate a apei documentele prevd dou categorii: 1) norme care trebuie respectate n fiecare punct unde cursul de ap traverseaz frontiera dintre dou state pri; 2) norme speciale concepute ca standarde de calitate a apelor. Ottawa, 1972, Acord relativ la calitatea apelor din Marile Lacuri ntre SUA i Canada. El introduce 3 noiuni noi (pentru aceasta e important): 1) cercuri concentrice n care cercul mic sau maximul restrns este destinat numai apelor de frontier din reeaua marilor lacuri, iar cercul mare sau minimul lrgit este rezervat ntregii reele din bazinul hidrografic al Marilor Lacuri; 2) autoriti de regiune dei rspunderea principal revine statelor pri, se recunosc anumite drepturi i obligaii i pentru guvernele statelor i provinciilor riverane ori de cte ori poluarea apelor dulci poate fi localizat; 3) substane neobinuit de poluante = orice element sau compus identificat de pri care, deversat n orice cantitate, produce un pericol iminent i substanial pentru sntatea public.

II.

III. n 1985 la Bucureti a fost adoptat Declaraia privind cooperarea statelor dunrene n domeniul gospodririi i ndeobte al protejrii apelor Dunrii mpotriva polurii. Obiectivele acestor documente sunt: 1) utilizarea raional i conservarea resurselor de ap ale Dunrii; 2) prevenirea polurii apelor Dunrii; 3) supravegherea calitii apelor Dunrii. Pentru atingerea acestor obiective statele pri se oblig s adopte n conformitate cu legislaia lor naional i n limitele mijloacelor tehnice i economice de care dispun, msuri de prevenire a polurii Dunrii, ndeosebi cu substane nocive i radioactive precum i pentru reducerea progresiv a nivelului polurii existente. Statele pri se oblig s controleze sistematic calitatea apelor uzate deversate n segmentul de Dunre care trece pe teritoriul lor i s autorizeze, conform legislaiei naionale, deversrile de substane uzate. La fiecare 2 ani o comisie alctuit din reprezentanii statelor pri se ntrunesc ntr-una din capitale pentru a discuta situaia calitii apelor Dunrii. Acest document se refer i la combaterea inundaiilor provocate de Dunre, n special prin dezgheuri, fiind prevzute msurile specifice. Din perspectiva cursului de ap unic Dunre-Main-Rin care va lega Marea Neagr de Marea Nordului, problema regimului de protecie al celor dou fluvii mpotriva polurii este aceea c regimurile juridice se vor unifica. Regimul de protecie a Rinului a nregistrat deja unele elemente n acest sens. Acestea se regsesc n Convenia Relativ la Protocolul Rinului contra polurii chimice. Ea19

instituie obligaia general a statelor pri de a elimina poluarea apelor de suprafa din bazinul Rinului prin substane periculoase prevzute n lista neagr, obligaia ca fiecare stat s realizeze un inventar naional al deeurilor deversate n apele de suprafa ale bazinului, precum i obligaia de cooperare n ceea ce privete prevenirea i combaterea polurii acestor fluvii. n 1986 la Szeged (Ungaria) s-a ncheiat Acordul relativ la calitatea apei rului Tisa i a afluenilor si i a luptei mpotriva polurii. Potrivit acestui document se consider ape poluate cele ale cror compoziie sau proprieti le fac total sau parial neutilizabile pentru orice fel de folosin. n acelai timp, prin ape poluate se neleg i cele care conin chiar i 20% substane impure care impieteaz viaa ecosistemului acvatic. Datorit acestei prevederi s-a cerut statului romn o sum foarte mare de bani tribunal internaional, Ungariei Romnia i-a pltit 83 de milioane euro. Potrivit acestui document s-a constituit o comisie care verific periodic calitatea apei din Tisa. Divergenele care apar ntre pri n cadrul comisiei sunt soluionate definitiv de ctre o comisie guvernamental format din reprezentanii statelor membre implicate.

CURSUL NR. 5n 1992, la Helsinki a fost adoptat Convenia privind protecia cursurilor de ap i a lacurilor internaionale, care a ntrit msurile naionale pentru protecia cursurilor de ap de suprafa i subterane i a obligat prile s ia msuri pentru reducerea i controlul polurii din surse fixe i mobile. Convenia definete apele transfrontiere ca fiind orice ape de suprafa sau subterane care marcheaz frontierele dintre 2 sau mai multe state, le traverseaz sau sunt localizate pe acestea, oriunde apele transfrontiere se vars n mare, fr a forma estuare. Limita acestor ape este o linie dreapt tras peste gurile lor de vrsare, ntre limitele lor interioare de reflux de pe malurile lor. Impactul transfrontier este definit ca fiind orice efect negativ semnificativ asupra M, rezultat dintr-o schimbare n condiiile apelor transfrontiere, cauzat de o activitate uman, a crei origine fizic se afl total sau parial n limitele de jurisdicie ale unui stat, efectele asupra M producnd-se ntro zon aflat sub jurisdicia altui stat. n luarea msurilor preconizate de pri, acestea se conduc dup urmtoarele principii: a) principiul precauiunii aciunea de evitare a impactului transfrontier prin degajare de substane periculoase nu va fi amnat din cauza faptului c cercetarea tiinific nu a reuit s demonstreze legtura de cauzalitate dintre aceste substane, pe de o parte, i impactul transfrontier, pe de alt parte b) principiul poluatorul pltete costurile msurilor de prevenire, control i reducere a polurii sunt suportate de cel ce polueaz c) principiul DD n 1994, la Sofia a fost semnat Convenia privind cooperarea pentru protecia i gospodrirea durabil a fluviului Dunrea. Fa de Declaraia de la Bucureti (1985), aceast Convenie se aplic ntregului bazin al fluviului Dunrea. rile

20

dunrene se angajeaz s elaboreze un plan de management bazinal pn n anul 2009. Gospodrirea durabil vizeaz: - meninerea calitii generale a vieii - evitarea pagubelor ecologice de durat - asigurarea proteciei ecosistemelor - meninerea accesului continuu la resursele naturale - aplicarea unei abordri preventive Obiectul Conveniei l constituie o serie de activiti , n msura n care acestea Produc sau pot produce impacte transfrontiere. Prile se oblig s stabileasc limitele de emisie aplicabile sectoarelor industriale, bazate pe tehnologii nepoluante. n 1997, la NY a fost semnat Convenia asupra dreptului relativ la utilizarea cursurilor de ap n alte scopuri dect navigaia. Scopul a fost de a permite utilizarea, punerea n valoare, gestionarea i protecia cursurilor de ap internaionale, precum i promovarea ulilizrii optime i durabil. Principii: - utilizarea i participarea echitabil i rezonabil - evitarea producerii de pagube semnificative - acordarea unei atenii speciale satisfacerii unor nevoi eseniale n cadrul rezolvrii unor conflicte

Mri i oceane Particularitile polurii privesc 2 coordonate : a) natura i modul de aciune al poluanilor Unii poluani i conserv compoziia chimic timp de decenii, n timp ce alii se transform i devin inofensivi n cteva zile sau ore. Unii intoxic flora i fauna prin simplul contact cu ele, alii se aglomereaz n corpul vieii marine, rezultnd specii noi, care le devoreaz pe altele. b) locurile unde se produce Mrile i oceanele nu sunt un spaiu omogen, masele de ap fiind deplasate de cureni, iar flora i fauna fiind concentrate n anumite spaii. Cei mai nocivi poluani sunt substanele radioactive, petrolul, hidrocarburile, pesticidele i detergenii. Protecia mrilor i oceanelor n acest domeniu, exist dou categorii de reglementri: a) reglementri naionale

21

b) reglementri internaionale, care pot fi : - cu caracter global sau universal, cele obligatorii pentru toate statele - cu caracter regional, cele obligatorii doar pentru statele riverane Din practic, mai ales din cea privind protecia mrii teritoriale, se desprind urmtorii numitori comuni privind categoriile de norme existente: - un grup de norme care reglementeaz operaiunea de amestecare a petrolului cu apa, n situaii de curire a navelor i restriciile n operaiunile de descrcare i transferare a hidrocarburile din navele petroliere norme care stabilesc zone prohibitive n operaiunile de descrcare i transferare de produse poluante de la nav la nav sau la uscat - norme care reglementeaz dreptul de inspectare a navelor bnuite a prejudicia mediul marin, acest drept fiind recunoscut organelor statului riveran n spaiul marin supus jurisdiciei sale i este reglementat i ca o obligaie de a reclama nava tuturor celorlalte nave n marea liber - norme privind pescuitul i protecia resurselor vii ale mrii Reglementri naionale privind protecia mediului marin Reglementarea-cadru n materie o reprezint legea 17/1990, privind regimul juridic al apelor maritime interioare, al mrii teritoriale, zonei contigue i zonei economice exclusive a Romniei. Legea explic aceste noiuni astfel: - ape maritime interioare sunt apele dintre rm i liniile de baz, acestea din urma reprezentnd liniile celui mai mare reflux de-a lungul rmului sau cele care unesc punctele cele mai avansate ale rmului spre larg, acolo unde nu exist reflux - marea teritoriala reprezint marea adiacent apelor maritime interioare, pn la 12 mile marine de la acestea - zona contigu este cea adiacent mrii teritoriale, ntinzndu-se spre larg 24 de mile marine de la marea teritorial - zona economic exclusiv este cea situat dincolo de limitele apelor mrilor teritoriale, adiacent lor, unde Romnia i exercit drepturile suverane i jurisdicia asupra resurselor naturale ale solului i subsolului i efectueaz operaiuni de prevenire i control al traficului ilicit de frontier, al combaterii introducerii drogurilor i a nclcrilor legilor fiscale, vamale i sanitare. Legea 17 mputernicete organele romne competente s stabileasc norme i s ia msuri pentru protecia i conservarea mediului marin i s asigure respectarea aplicrii lor n porturi, n apele maritime interioare, marea teritorial, zona contigua i n zona economic exclusiv a Romniei. Conform aceleiai legi, este interzis orice fel de poluare a mrii teritoriale, apelor maritime interioare i a zonei economice exclusive, precum i a atmosferei de deasupra acestora, prin orice mod sau mijloace. Cnd o nav comercial este bnuit c a fcut deversri de substane poluante n aceste zone, organele romneti au dreptul s: - cear navei explicaii privind faptele ce i se imput - inspecteze nava cnd oferirea de explicaii este refuzat sau acestea sunt vdit mincinoase - acioneze n justiie conform legii romne, cnd elementele de prob o justific

22

ordone, cu respectarea normelor internaionale, reinerea navei i arestarea echipajului Dac exist dovezi evidente c nava a nclcat legea romn sau conveniile internaionale n materie, organele romne competente o pot urmri i dincolo de marea teritorial i pot lua aceleai msuri. Dac se produce o coliziune de nave, o euare sau orice alt avarie maritim, iar aciunile ntreprinse pot avea consecine duntoare asupra mrii, organele romne au dreptul s ia orice msuri considerate necesare pentru reducerea prejudiciului i diminuarea polurii. Pentru imersarea deeurilor n marea teritorial, este necesar acordul prealabil al organelor competente, care trebuie solicitat i acordat cu minim 45 de zile nainte de imersare. Conform legii, este interzis intrarea n marea teritorial a navelor care au la bord arme nucleare, chimice sau alte arme de distrugere n mas, sau care transport mrfuri sau produse interzise de legea romn. Legea mai prevede i alte interdicii privind : - debarcarea sau mbarcarea de tehnic militar, de submarine sau aparate de cercetare subacvatic fr aprobare - debarcarea sau mbarcare de mrfuri stupefiante, de bani sau persoane contrar legii romne - orice activitate de pescuit fr aprobare - navele strine care transport substane radioactive sau alte substane periculoase pot trece prin marea teritorial doar cu aprobare, iar aceasta trebuie data cu 30 de zile nainte de intrare - privind bogiile solului i subsolului din zona economic, asupra acestora, statul are drepturi suverane, n acord cu principiile internaionale O alt reglementare naional n materie o reprezint Convenia de la Bucureti din 1993 privind protejarea apelor Mrii Negre mpotriva polurii. (convenia va fi predat ulterior, dar trebuie scris despre ea la acest subiect). Reglementri internaionale cu caracter universal Prima reglementare dup al doilea rzboi mondial a fost adoptat la Geneva n 1959, unde s-au redactat 4 documente: 1. Convenia asupra mrii teritoriale i zonei contigue, unde a fost dat pentru prima oar o definiie a zonei contigue i care recunoate dreptul suveran al statului riveran n aplicare msurilor de protecie i securitate, n conformitate cu normele naionale i internaionale. 2. Convenia asupra mrii libere, care reglementeaz i obligaia statelor de a evita murdrirea mrilor cu hidrocarburi rspndite de nave sau conducte petroliere sau rezultate din explorarea i exploatarea solului i subsolului marin, sau prin aruncarea deeurilor radioactive. 3. Convenia asupra platoului continental. Aceasta recunoate dreptul statului riveran de a exploata n interes propriu resursele naturale ale platoului. Resursele naturale ala platoului continental sunt definite ca resursele minerale i alte resurse fr via din solul i subsolul marin, precum i organismele vii aparinnd speciilor sedentare (adic organisme care, n stadiul n care pot fi pescuite, sunt fie imobile, fie incapabile de a se deplasa singure dac nu rmn n contact cu solul i subsolul). 4. Convenia privind pescuitul i prezervarea resurselor vii ale mrii.

23

Pentru combaterea polurii cu hidrocarburi i instituirea rspunderii juridice pentru prejudiciile cauzate, au fost adoptate urmtoarele documente: 1. n 1969, la Bruxelles Convenia Internaional asupra interveniei n marea liber n caz de accidente care antreneaz sau pot antrena o poluare cu hidrocarburi. Aceasta prevede dreptul statului riveran ameninat cu o poluare cu hidrocarburi de a lua msurile necesare pentru a preveni i a reduce un pericol grav i iminent ce-i amenin rmul sau interesele conexe. De la aplicare conveniei au fost excluse navele de rzboi i orice nav aparinnd unui stat sau folosit de el care deservesc serviciile guvernamentale necomerciale. 2. Tot la Bruxelles, i n acelai an, a fost adoptat Convenia privind rspunderea civil pentru prejudiciile datorate polurii cu hidrocarburi, amendat de Protocolul de la Londra, din 1992. Obiectul conveniei l reprezint garantarea unei indemnizaii echitabile persoanelor prejudiciate prin poluarea cu hidrocarburi. Convenia prevede reguli de procedur uniform pe plan internaional, i reglementeaz dreptul victimei (care poate fi orice persoana fizic sau juridic, sau statul) de a fi despgubit. Principiile prevzute de convenie privesc rspunderea navei din momentul producerii accidentului care a cauzat prejudiciul prin poluare, cauzele exoneratoare de rspundere (act de rzboi, fenomen natural catastrofal, aciune criminal a unui ter, neglijena grav a unui guvern n meninerea auxiliarelor navigaiei i culpa victimei), precum i acoperirea prejudiciului printr-o asigurare obligatorie a proprietarului navei. n cazul n care la producerea prejudiciului au contribuit mai muli proprietari de nav, acetia vor rspunde solidar. 3. n 1971, la Bruxelles Convenia asupra crerii unui fond internaional de indemnizare pentru pagubele produse prin poluare cu hidrocarburi. Scopul conveniei l-a reprezentat asigurarea despgubirii victimei n cazurile n care convenia din 1969(prima) nu se aplic sau se aplic, dar nu asigur o just i total despgubire. Fondul internaional este alimentat de cei interesai n transportul de hidrocarburi. 4. 1990, la Londra Convenia privind pregtirea, rspunsul i cooperarea n cazul polurii cu hidrocarburi. Prin aceasta, prile se oblig s adopte msuri pentru prevenirea i combaterea polurii cu hidrocarburi. n acest scop, pentru prima dat, se prevede obligaia de a avea la bordul navei un plan de urgen pentru poluarea cu hidrocarburi. n cazul producerii mareei negre, statele-pri se oblig s raporteze imediat celorlalte state, pentru a se putea lua de urgen msuri de limitare a efectelor. Convenia nu se aplic navelor de rzboi, precum i navelor folosite de un stat n scopuri guvernamentale necomerciale. Alturi de acestea, au fost adoptate alte documente internaionale, privind prevenirea polurii marilor prin imersarea de deeuri i substane nocive. Dintre acestea, cele mai importante sunt: 1. 1972, la Oslo Convenia privind prevenirea polurii mrilor cauzat de operaiuni de imersare fcute de nave i aeronave. Aceasta reprezint primul document care privete nu numai hidrocarburile, i toate substanele nocive, clasificate n funcie de gradul lor de pericol. Convenia are urmtoarele caracteristici: - mparte substanele nocive pe 3 liste : lista neagr (substane care nu pot fi imersate sub nicio form), lista cenuie (substanele care pot fi imersate, dar pentru aceasta este nevoie de un permis special) i lista alb (substanele care pot fi imersate pe baza unui permis general)

24

- instituie o comisie cu funcii de control, care acioneaz asupra unei arii geografice largi. 2. 1982, la Montego Bay Convenia asupra dreptului mrii. Aceasta conine un capitol privind protecia i conservarea mediului marin, stabilete principalele resurse minerale ale adncurilor mrilor i le declar patrimoniu comun al umanitii. De asemenea, prevede urmtoarele obligaii pentru statele-pri: - s conserve i s protejeze mediul marin - s nu transfere pagubele dintr-o regiune n alta - s-i ntreasc legislaiile n domeniu i s coopereze Alte particulariti ale conveniei le reprezint garaniile i procedurile legale n cazul n care se ncalc normele privind prevenirea i combaterea polurii, i reglementrile privind protecia zonelor ngheate ale mrilor i oceanelor. 3. 1971, la Moscova Tratatul privind interzicerea instalrii unor arme nucleare i alte arme de distrugere n mas pe fundul mrilor i oceanelor, precum i n subsolul lor. 4. Adunarea General a ONU Declaraia asupra principiilor privind fundul mrilor i oceanelor i subsolul lor dincolo de limitele jurisdiciei naionale. Acest document stabilete principiul conform cruia solul i subsolul, precum i flora i fauna lor situate dincolo de limitele jurisdiciei naionale sunt bunuri comune ale umanitii. 5. 1993, de Organizaia Maritim Internaional Codul Internaional de Management pentru exploatarea n siguran a navelor i pentru prevenirea plourii. Acesta prevede urmtoarele obiective: - garantarea siguranei pe nave - prevenirea vtmrilor corporale i a deceselor - evitarea deteriorrii mediului (n special cel marin), pentru asigurarea cruia fiecare companie de nave se oblig s elaboreze i s aplice un sistem de management al siguranei care s includ protecia mediului marin, proceduri de explorare n siguran, proceduri de raportare a accidentelor i norme privind rspunderea juridic.

CURSUL NR. 6CONVENTII INTERNATIONALE SI REGIONALE PRIVIND PROTECTIA MARILOR SI OCEANELOR

Ca urmare a modificarii programului pentru ONU pentru mediu privind constituirea unui program al marilor si oceanelor, peste 120 de tari coopereaza in present in cele 11 regiuni din lume in vederea protectiei si conservarii oceanelor. 1. Bonn (Germania)-1969 -> prima conventie adoptata: Conventia privind protectia apelor Marii Bordului impotriva poluarii cu hidrocarburi

25

-8 state europene au stabilit principiile de combatere a poluarii cu hidrocarburi si cu alte substante periculoase a apelor, substante ce reprezinta un pericol grav, evident. -stabilirea unui sistem de zone in care statele individuale au responsabilitati comune, fara a aduce atingere reglementarilor nationale pe dreptul marii 2. Helsinki-1974 Conventia privind prevenirea poluarii mediului marin in zona Marii Baltice -aceasta se refera la prevenirea poluarii de origine telurica, indiferent daca aceasta ajunge in mare prin intermediul: cursurilor de apa, asez. de litoral, ind. de litoral, nave, echipaje de agrement, poluare prin scufundare -in afara unor situatii exceptionale-securitatea vietii pe mare, securitatea navigatiei-deversarea de substante periculoase in marea baltica a fost interzisa -pentru substantele mai putin periculoase, este nevoie de o autorizatie speciala data de un organ national competent statului riveran -conventia se aplica navelor si aeronavelor inmatriculate pe teritoriul statelor parti, celor incarcate pe teritoriul lor cu substante destinate deversarii sau imersarii, precum si navele banuite a fi facut deversari sau imersari in marea teritoriala a statelor parti 3. Barcelona-1976 Conventia privind prevenirea poluarii marine de origine telurica (conventie sub auspiciul programului ONU pentru mediu) -au fost semnate si 2 protocoale ce privesc prevenirea poluarii Marii Mediterane provocate de operatiile de imersari, produse de nave si aeronave -Protocolul relativ la cooperarea in domeniul combaterii poluarii Marii Mediterane cu petrol si cu alte substante nocive in situatii critice Protocolul privind poluarea marii impotriva poluarii de origine telurica 4. Paris-1974 Conventia privin prevenirea poluarii marine de origine telurica -este un document regional, pentru ca se aplica intre anumite latitudini si longitudini oceanelor Antarctic si Arctic -in caz de poluare de origine telurica cu o substanta expres prevazuta in Conventie, partile se obliga sa incheie separat Acordul de cooperare 5. Lima (Peru)-1981 Conventia privind protectia mediului marin si a zonelor de coasta ale Pacificului de sud-est -aceasta se aplica intr-o zona de 200 de mile marine in care partile isi exercita drepturile suverane si jurisdictia, dar si dincolo de aceste zone atunci cand o poluare produsa in largul marii afecteaza zona de 200 de mile marine la care se refera Conventia

26

6. Bucuresti-1992 Conventia privind protectia Marii Negre impotriva poluarii -parti: Bulgaria, Republica Georgia, Romania, Federatia Rusa, Turcia si ... -Conventia face parte din categoria masurilor internationale, Marea Neagra avand legatura cu Marea Mediterana prin Stramtoarea Bosfor si cu Marea Marmara si Marea Egee prin Stramtoarea Dardanele -partile au avut in vedere particularitatile Marii Negre: -este o mare aproape inchisa -este un bazin colector al unei vaste retele hidrologice(rauri si fluvii) -se caracterizeaza prin stratificarea apelor sale de adancime si prin sensibilitatea deosebita a florei si faunei la schimbarea de temperatura si de compozitie a apei -Conventia se aplica la Marea Neagra propriu-zisa, avand ca limita, in sud, pentru scopurile care se urmaresc, linia care uneste Capul Kelaga si Capul Dalyan, referito la Marea Neagra incluzand marea teritoriala si zona economica exclusiva a fiecarei parti din Marea Neagra. ! Elemente de superioritate al Conventiei de la Bucuresti a)da cea mai ampla definitie a poluarii mediului marin al Marii Negre, si anume: introducerea de catre om, direct sau indirect, de substante sau energie in mediul marin, indus in estuare, care are sau poate avea asemenea consecinte daunatoare cum sunt: -vatamarea resurselor vii si a vietii marine -pericole pentru sanatatea omului -obstacole pentru activitatile pe mare ( inclusiv pescuitul) -alte folosinte legitime ale marii si deteriorarea conditiilor de agrement -fiecare parte de la conventie se obliga sa tina seama de efectele negative ale poluarii dinauntrul apelor sale teritoriale asupra mediului marin al Marii Negre in care ea isi exercita suveranitatea si jurisdictia, fara insa a aduce atingere normelor de drept international. b)conventia se refera la poluarea din orice surse, si nu numai cu substante expres prevazute, ci si cu materiale considerate periculoase Pentru aplicarea prevederilor conventiei, au fost semnate 3 protocoale, care fac parte integranta din conventie A. Primul protocol se refera la protejarea mediului marin al Marii Negre din surse de pe uscat (descarcarile de substante poluante din surse aflate in teritoriul statelor parti) B. Al doilea protocol se refera la poluarea mediului marin al Marii Negre prin descarcare

27

Fara sa se foloseasca tehnica listelor, se prevede ca substantele deosebit de nocive nu pot fi descarcate in Marea Neagra decat de la caz la caz, si in baza unui permis special emis de o autoritate nationala competenta -toate celelalte substante pot fi descarcate in Marea Neagra in baza unui permis general emis de aceeasi autoritate nationala competenta Protocolul nu se aplica atunci cand securitatea vietii pe mare, a navei sau aeronavei sunt amenintate de distrugerea completa, pierdere totala, sau exista pericol pentru viata umana si e singura modalitate de inlaturare a pericolului, existand toate posibilitatile ca daunele realizate prin descarcare sa fie mai mici decat daca s-ar fi procedat altfel C. Al treilea protocol se refera la cooperarea privind combaterea poluarii cu petrol si cu alte substante nocive ptr mediul marin in situatii de urgenta. El cuprinde, in principal, obligatiile asumate de parti in cazul producerii mareei negre. Cooperarea partilor imbraca o paleta foarte larga: cercetarea stiintifica, elaborarea de programe comune, schimb de date, acordarea de asistenta tehnica. Pentru a stabili prioritatile care au decurs din aceasta conventie in 1993 au avut loc 2 reuniuni ale partilor (Odessa, 1993) -aprilie-s-a adoptat Declaratia Ministeriala asupra Protejarii Mediului Marin al Marii Negre -iunie-s-a adoptat un plan intitulat Programul pentru Mediu al Marii Negre sub auspiciul Bancii Mondiale

POLUAREA SI PROTECTIA SOLULUI Solul=un component al biosferei si un produs al interactiunii intre mediul biotic si abiotic, fiind un organism viu in care se desfasoara o viata intensa si in care s-a stabilit un anumit echilibru biologic In agricultura si silvicultura, solul constituie principalul mijloc de productie care se deosebeste de celelalte materiale de productie prin faptul ca este limitat ca intindere, are caracter de fixitate si, odata degradat, el nu se mai poate reface decat prin actiunea extrem de lenta a factorilor naturali. Degradarea solurilor prin eroziune si poluare are o influenta asupra productiei agricole, si, implicit, a preturilor Poluarea solului=rezultatul oricarei actiuni care produce dereglarea functionarii normale a acestuia ca mediu de viata in cadrul diferitelor ecosisteme naturale sau antropice, dereglare manifestata prin degradarea fizica, chimica si bilogica a solului care afecteaza negativ capacitatea sa bioproductiva

28

Indicele sintetic al efectului rezultant al poluarii solului este reprezentat: -fie prin reducerea cantitativa si calitativa a productiei agricole -fie prin cheltuielile necesare mentinerii capacitatii bioproductive la parametrii avuti anterior poluarii -poluantii solului:=>naturali eruptii vulcanice =>antropici-fizici -chimici -bacteriologici Protectia solului In Romania, terenurile de orice fel, indiferent de destinatie si de titlul in baza caruia sunt detinute, indiferent de domeniul public sau privat din care fac parte, constituie fondul funciar al tarii. Protectia acestuia se asigura prin masuri de gospodarire, conservare si amenajare obligatorii pentru toti detinatorii, indiferent de titlu. In acest scop, MMDD stabileste sistemul de monitorizare a terenurilor in scopul evaluarii starii actuale si a tendintelor de evolutie ale acestuia. Protectia juridica a terenurilor propune 2 aspecte:-protejarea calitativa -protejarea cantitativa A. Protejarea calitativa. Ptr aceasta, se executa lucrari de conservare si ameliorare in baza unor studii si proiecte realizate de organele de cercetare si proeictare de specialitate, colateral cu cele de amenajare a teritoriului. Terenurile care prin degradare sau poluare si-au pierdut total/partial capacitatea bioproductiva se constitue cu acordul detinatorului in perimetru de ameliorare pe o perioada de 3-5 ani. Pe perioada cat terenul de afla in perimetrul de ameliorare, detinatorul isi mentine titlul juridic pe care l-a avut asupra acestuia, fiind insa scutit de plata taxelor si impozitelor catre stat sau catre bugetele locale, nefiind obligat la expirarea termenului de ameliorare sa plateasca contravaloarea sporului de valoare pe care pe care terenul l-a dobandit in acest mod. Daca proprietarul nu este de acord, primarul va face propunere motivata prefectului, care va decide. In caz afirmativ, consiliul local este obligat sa atribuie in folosinta titularului terenului o suprafata corespunzatoare pe durata lucrarilor. Daca statul nu dispune in acea localitate de un teren ce poate fi dat in folosinta temporara, iar proprietarul nu este de acord sa primeasca un teren la o distanta mai mare, se va trece la procedura de expropriere pentru cauze de utilitate publica (L33/1991). Tot pentru protejarea calitativa a terenurilor se executa, prin grija detinatorilor, in regie sau prin contracte incheiate cu unitatile specializate, lucrari de imbunatatire funciara. Exista sisteme de monitorizare a calitatii solului prin care se urmaresc periodic starea calitatii solurilor agricole si silvice si se adopta masurile care se impun. B. D.p.d.v. al protejarii cantitativedatorita presiunilr facute si a intereselor, se poate schimba detinerea terenurilor agricole si silvice printr-o simpla cerere administrativa in folosul altor destinatari. La terminarea obiectivelor de investitii si constructii, daca raman terenuri nefolosite exista obligatia proprietarilor lucrarilor respective de a le da, pe cat este posibil, o folosinta

29

agricola sau silvica. La inceperea efectuarii lucrarilor de constructiisau de investitii, proprietarul lucrarilor este obligat sa decoperteze stratul de sol si sa-l aseze si sa-l niveleze pe terenuri neproductive sau slab productive=>singurele masuri ramase.

PROTECTIA BIODIVERSITATII Regimul juridic al terenurilor din Fondul Funciar National Desi padurile reprezinta in prezent mai putin de 27% din suprafata totala a tarii, ele constituie o componenta majora a capitalului national al tarii, fiind un factor principalde stabilitate ecologica si ocupand un loc important in cadrul vietii economice si sociale. Padurile servesc la: -apararea terenurilor agricole impotriva secetei -refacerea calitatii naturale a solului -apararea terenurilor impotriva alunecarilor si surparilor -purficarea aerului -pasunatul animalelor -exercitarea vanatorii si agrementului -in domeniul balneo-climateric -dezvoltarea asezarilor umane -constitue o importanta materie prima in industria de prelucrare a lemnului, celulozei si hartiei, industria chimica, transporturi si alte ramuri ale economiei nationale Prin functiile de productie si de protectie pe care le indeplinesc, padurile fac parte din patrimoniul national bilogic si cultural al tarii si al intregii lumi. Dezvoltarea fondului forestier national si extinderea suprafetei de paduri a devenit si la noi o prioritate nationala=>a fost expres consacrata in lege. Ca urmare, s-a elaborat si o strategie nationala pe perioada 2001-2020 cu participarea unor specialisti de la Banca Mondiala si armonizat cu prevederile planului de actiune forestiera al UE in perioada 2007-2011. Obiectivul de baza al strategiei este cresterea contributiei sed. Forestier la ridicarea calitatii vietii pe baza gestionarii durabile a padurilor. Notiunea de fond forestier si de padure Cf actualului Cod silvic, aprobat prin L46/19 mai 200.., totalitatea padurilor, a terenurilor destinate impaduririi, a celor care servesc nevoilor de cultura, productie sau administratie silvica, a iazurilor si a altor terenuri cu destinatie forestiera si neproductiva cuprinse in amenajamentele silvice la data de 1 ian 1990 sau incluse in acestea ulterior, constitue, indiferent de natura dreptului de proprietate, fondul forestier national. Ca urmare, FFN include: a) paduri b) terenurile in curs de regenerare si plantatiile infiintate in scopuri forestiere c) terenurile destinate reimpaduririi

30

d) terenurile care servesc nevoilor...(pepinierele, solariile) e) terenurile care servesc nevoilor de productie agricola f) terenurile care servesc nevoilor de administratie silvica g) terenurile ocupate de constructii si curtile aferente acestora h) iazurile, albiile paraielor, precum si terenurile neproductive incluse in amenajamentele silvice i) perdelele forestiere de protectie j) jnepenisurile k) pasunile impadurite, cu consistenta mai mare sau egala cu 0,4 cm calculata numai pentru suprafata ocupata efectiv de vegetatie forestiera sunt considerate paduri, cf actualului cod silvic, terenurile cu o suprafata de cel putin 0, 25 ha acoperite cu arbori care in conditii normale de vegetatie ating o inaltime medie de 5 m. Padurile includ: A. paduri cuprinse in amenajamentele silvice la data de 1 ianuarie 1990, precum si cele incluse ulterior in acestea in conditiile legii. B. Perdelele forestiere de protectie C. Jnepenisurile D. Padurile cuprinse in amenajamentele silvice si pasunile impadurite cu o consistenta mai mare sau egala cu 0,4 calculata pentru suprafata ocupata efectiv cu vegetatie ... Codul silvic a introdus in notiunea de padure perdelele forestiere de protectie care anterior nu intrau in FFN, avand un reg jur distinct, reglementat prin 2 legi speciale. Perdelele forestiere de protectie pot fi: -ptr protectia terenurilor agricole impotriva factorilor climatici daunatori -ptr protejarea solului impotriva eroziunii -ptr protejarea cailor de comunicatie si transport, in special impotriva inzapezirilor Ptr protejarea digurilor si a malurilor contra curentilor, viiturilor si a ghetii. -ptr protejarea localitatilor si a diverselor obiective economice si sociale Cosul silvic consacra urmatoarele principii: 1. perdelele forestiere de protectie pot fi proprietate publica sau privata si constitue bun de interes national 2. infiintarea acestora este o cauza de utilitate publica 3. reteaua de perdele forestiere formeaza sistemul national al perdelelor forestiere de protectie, obiectiv de utilitate publica infiintarea perdelelot forestiere se face pe baza unor studii intocmite de insitute si statiuni de cercetare sub conducerea Academiei de stiinte agricole si silvicesi este obligatorie atat pentru persoane fizice, cat si pentru persoane juridie daca s-a prevazut utilitatea lor persoanele fizice si persoanele juridice care sunt de acord si pe ale caror terenuri se infiinteaza perdele forestiere de protectie raman in continuare proprietari pe terenul respeciv si pe padurile astfel infiinate si primesc anual o despagubire ptr

31

pierderea suprafetei in cuantum de 10 ori... comparativ cu suprafata ocupata efectiv de perdeaua forestiera de proetctie. Autoriatea publica centrala care raspunde de silvicultura asigura realizarea sistemului national al perdelelor forestiere de protectie. Codul silvic mai stabileste principiul cf caruia padurile, indiferent de forma de proprietate, reprezinta o avutie de interes nationalde care trebuie sa beneficieze intreaga societate. Clasificarea padurilor din FFN: -dupa functiile pe care le indeplinesc: *padurile cu functie speciala de protectie a solului, apelor, faunei, obiectivelor de interes national, de recreere, *padurile cu functie de productie si de proetctie prin care se urmareste redezvoltarea masei lemnoase necesare diverselor ramuri ale econoimiei si nevoilor populatiei si alte alte prod. paduri. Gestionarea padurilor din fiecare grupa se face in mod diferit, in raport cu intensitatea si natura fctiei atribuite *in raport cu folosinta lor OUG 139/2005 privind administrarea padurilor din Romania -paduri de folosinta forestiera -paduri de folosinta silvico-pastorala-in raport cu data intrarii in vigoare a ordonantei.

CURSUL NR. 7Proprietatea asupra fondului forestier national Conform art. 1 din Codul silvic, aprobat prin L 26/1996, constituie fond forestier naional pdurile, terenurile destinate mpduririi, cele care servesc nevoilor de cultur, producie ori administraie silvic, iazurile, albiile praielor, precum i terenurile neproductive, incluse n amenajamentele silvice, n condiiile legii, indiferent de natura dreptului de proprietate. Dac n 1990 pdurile reprezentau 30% din suprafaa rii, azi ele reprezint mai puin de 22 %. Pdurile ndeplinesc numeroase funcii, fiind utilizate n industria lemnului, a celulozei i hrtiei, n industria chimic, farmaceutic, ndeplinind funcii de recreere i de protecie, funcii climatice de stabilitate a solului, etc. FFN este dupa caz proprietate publica sau privata si constituie bun de interes naional; ca urmare, dupa forma de proprietate, FFN este este alcatuit din: 1. FF propr. public a statului 2. FF propr. public a unit. admin. terit. 3. FF propr. privat a pers. fizice si juridice 4. FF propr. privat a unit. admin. terit. Indiferent de forma de proprietate, politica de punere n valoare economic, social i ecologic a pdurilor este un atribut exclusiv al statului care elaboreaz

32

politici i strategii de punere n valoare a ntregului fond forestier i exercit controlul asupra respectrii acestora. Pentru FF 1) se platesc taxe si impozite. FF 2) cuprinde pasunile impadurite incluse potrivit actualului Cod silvic in domeniul privat al acestora. Legea interzice trecerea terenurilor forestiere din domeniul public in domeniul privat al unitatilor admin teritoriale prin hotarare a Consiliului Local, a Consiliului Judetean si, respectiv, a Consiliului General al Municipiului Bucuresti. De asemenea, este interzisa includerea padurilor in intravilan. Respectarea regimului silvic este obligatorie pentru toti detinatorii de FF. In aplicarea regimului silvic, proprietarii FF sunt obligati, printre altele: - s asigure ntocmirea i respectarea amenajamentelor silvice - s realizeze lucrri de regenerare a pdurilor - s asigure msurile de prevenire si stingere a incendiilor - s exploateze masa lemnoas numai dup punerea n valoare - s notifice structura teritorial de specialitate a Ministerului Agriculturii i Dezvoltrii rurale n termen de 60 de zile cu privire la transmiterea proprietii asupra teritoriului forestier Administrarea i gestionarea fondului forestier Indiferent de forma de proprietate, administrarea i asigurarea serviciilor silvice se fac prin ocoalele silvice autorizate, care sunt de 2 tipuri: A. Ocoale silvice de stat din structura Regiei Naionale a Pdurilor Romsilva, care administreaz pduri proprietate public a statului B. Ocoale silvice private, nfiinate n condiiile legii de unitile administrativ teritoriale i de persoane fizice i juridice sau de asociaii ale acestora care au n proprietate pduri Att ocoalele silvice, ct i cele private, sunt de interes public i pot administra sau asigura servicii silvice i pentru alte proprieti pe baz de contract. Fondul forestier proprietate public a statului se administreaz de instituiile publice de cercetare sau de instituii de nvmnt de stat cu profil silvic. Fondul forestier proprietate public a unitilor adminstrativ-teritoriale se adminstreaz prin ocoale silvice private care funcioneazca regimuri autonome de interes local sau pe baz de contract cu ocoale silvice din cadrul Regiei Naionale a Pdurilor Romsilva. Fondul forestier proprietate privat a persoanelor fizice i juridice administrative i/sau servicii silvice se realizeaz prin ocoale silvice private care funcioneaz similar asociaiilor i fundaiilor sau pe baz de contracte cu alte ocoale silvice.

33

Ocoalele silvice private pot fi constituite att de proprietari, ct i de asociaii ale acestora i pot funciona n subordonarea unor structuri silvice de rang superior. La baza constituirii asociaiilor stau: - principiul liberei asocieri - principiul respectrii regimului silvic - principiul gospodririi durabile a pdurilor Pentru a