CUPRINS

DESPREAUTORl xviiPREFATA, de David Spence xxiCUVANTINAINTE, de Peter Mandelson xxiii

INTRODUCERS: COMISIA EUROPEANA IN PERSPECTJVAde Geoffrey Edwards 1

Introducere 1Comisia §i activitatea universitara 2Problema legitimarii 4Rolul si functiile ComisieiComisia ca initiator si concurentii sai 9Conducere sieflcienta 11Medierea gi rivalii Comisiei 14Un reprezentant mai slab? 15Motor, con§tiinta si independents 16Concluzie: inapoi la legitimitate 22

CAPITOWL 1: PRE$EDINTELE, COLEGIUl §1 CABINETELEde David Spence 25

Introducere: contextul vstoric §i politic 25Competentele §i profi lul pres.edintelui Comisiei: posibilitati si

constrangeri 27Numirea pre§edintelui - politica intemationala a alegerii la nivel

national 30Numirea membrilor Comisiei - intereselecomisarilor gi interesele

nationale 34Independenta, siguranta postului, demisia si cenzura 38Relatiile comisarilor cu statele membre 42Coordonarea §i elaborarea politicilor in cadrul Colegiului 46Vicepregedintii: coordonatori sau conducatori suverani ai

politicilor? 49Dimensiunea Comisiei: principii, rationament si justificari 52Dimensiunea Comisiei: puncte de vedere concurente 54Probleme legate de dimensiunea Comisiei la CIG din 1996 55Tratatele de la Amsterdam sjNisa, Comisia Prodi §i Conventia 57Sistemul cabineteior.... 60

VI

Origini istorice 61Sarcini §i distribuitori de sarcini 62Selectare sj alcatuire 65Activitatile zilnice §i ierarhia s.efilor de cabinet 66Avantajele sistemului cabinetelor 68Dezavantajele sistemului cabinetelor- tensiunile dintre

serviciile cabinetelor 68Propuneri de reforma, evolutii actuate ale cabinetelor

§i Comisia Barroso 70Cateva observatii finale privind evolutia Colcgiului, a

pre§edintelui sau s.i a sistemului cabinetelor 72

CAP1TOWL 2: SECRETARIATE GENERAL AL COMJS/EiEUROPENEde Hussein Kassim 75

Cadrul istoric 76-Origini 76- SG sub conducerea lui Noel 77-SGdupaNoel 80-Perioada Williamson 80- SG sub conducerea lui Trojan 81- SG sub conducerea lui David O'Sullivan 81Secretariatul general astan: functii, responsabilitati §i organizare 84- Responsabilitati interne 84-Functii externe 86- Organizarea §i tunctionarea 88Evaluarea Secretariatului General 90Concluzie 91

Postscriptum - Secretarul general al Comisiei: comentarii personale-David Williamson 95-CarloTrojan 98- David O'Sullivan 100

CAPITOLUL 3: COMISIA $1 DREPTULdeJohnA, Usher 103

Introducore 103Comisia §i procesul legislativ 103

(a) Legislatia Consiliului 103(b) Baza tratatelor 105(c) Competentele delegate I l l(d) Competentele legislative initiale 113

Aplicarea dreptului comunitar 116(a) Impotriva altor institutii 116(b) Impotriva statelor membre 117(c) Impotriva persoanelor individuale 120

Sarcinile Comisiei 123Concluzie.... 125

VII

CAP/TOLUL 4: DSRtCTllLE GENERALE $/ SERV1C/ILE:STRUCTURE, FUNCrn §1 PROCEDUR!de David Spetice 128

Introducere 128Directiile Generale sj alte servicii 128Relatiile dintre comisari SJ servidile lor 135Proceduri paralele si competent;! politica 136Structura de conducere si ierarhia din directiile generate 138Structurile s,i rolurile altor servicii 140Influenle interne si externe asupra functiilor DC 141Elaborarea deciziilor - de la initiere la primul proiect 144- I'rocedurile in cadrul rolului Comisiei de r,gardian"

alTratatelor 145- Luarea deciziilor - procesul pregatitor 146- Rcdactarea proiectclor §i coordonarea interservicii 147Elaborarea deciziei la nivel malt - cabim'tcie, $efii dc cabinet !jiColegiul 150-Abilitari 152-Procedurile sense 152-SimpUficarea 153Concluzie: schimbarilu de dupa Nisa 154

CAPlTOLUi 5: COM/SJA EUROPEAN A §1 ACENTIILEdeMarliju Grocnleer 156

Introducere 156Agentiile la nivel european 156Aparitia agentiilor europene 161- Agentiile comunitare 161- Agentiile Consiliului 162Scopul agentiilor 162-Necesita|i tunctionale 163- Politica inter institution a la 164Organizareo si functionarea 164- Mandatul si functia 165- Structura si alcatuirea 166-Prevederi bugetare 167Autonomia §i raspunderea 167- Autonomia 167- Raspunderea si controlul 168Concluzie: viitorul agentiilor Uniunii Europene 170

CAP/TOLUL 6: STAFFUL §/ POL/TICA DE PERSONAL /N COM/S/Edc David Spence $i Anne Stevens 173

Introducere 173OriginiU-1 si ethosul administratiei Comisiei 173Politica de personal a Comisiei 176Cadrul statutar ... 179

VIII

Personalul statutar 180-Oficialii permanent! 180Recrutarea s.i formarea profesionala 181- Mobilitatea, ierarhizarea si structurarea pe cariere 184- lerarhizarea 187- Posturile de la varf 189-Remuneratia §i pensiile 189- Reprezentarea personalului 191Agentii temporari sj personalul nestatutar 192Usile laruralnice ale Comisiei: submarine §i altele 196Echilibrul national 197Egalitatea de §anse si echilibrul etnic 203Limba 204Conduzic 206

CAPITOLUL 7: COMISIA $/ CONSILIULde Udo Diedrichs$i Wolfgang Wessels 209

Introducere: Comisia si Consiliul - actori-chcie in sistemulpolitic al Uniunii Europene 209

- Modelul interguvemamentalist: Comisia ca organism subsidiar 210-Modelul neofunctionalist: Comisia ca tehnocratie supranational^ 210-Modelul federalist: Comisia ca viitor guverneuropean 211- Modelul neoinstitujionalist/al optiunii rationale: Comisia ca factor

de stabilire a ordinii de zi si administrator flexibil 211- Modelul guvernarii pe niveluri multiple: Comisia ca jucator activ

sj ca agent de promovare 213Comisia §i Consiliul in arena politidlor UE: tendinte §i evolutii

de baza 214Comisia §i Consiliul in ciclul politicilor: structuri de interactiune 221- Comisia ca ,,initiator incorporat" 221- Adoptarea actelor juridice: implicarea totala, participarea s,i

realizarea consensului 224Proceduri legislative variable inseamna niveluri variabile de

influenta a Comisiei 225Implementarea politicii UE: controlul si coordonarea 228- Supravegherea implementarii: Comisia ca ,,gardian" al Tratatelor 229Comisia §i Consiliul in relatiile externe: negocierea,

reprezentarea s.i un amestec de competente 230Comisia §i Consiliul in Constitutie: transferarea echilibrului? 232Concluzie: bilantul unui rol complex 233

Introducere: gestionarea politicii UE 235Gestionare §i coordonare - rolul Comisiei 236- Implementarea directa a politicii 236- Gestionarea finantelor comunitare 237- Supravegherea implementarii politicilor de catre organisme nationale 237

IX

-Stabilirea regulilor 238- Metoda deschisa de coordonare 238- Coreglementarea 239Consiliul, Comisia si comitologia - exercitiul puterilor care

stabilesc regulile 240Perspectiva istorica 241- Inaintea Actului Unic European 241- De la Actul Unic European la Tratatul de la Amsterdam 242Decizia comitologica din 1999 243- Procedura consultative -1 243- Procedura de gestiune - II 243- Procedura de reglementare - III 244- Procedura de salvgardare - IV 245-Functionarea comitetelor 245Acordul asupra aplicarii Deciziei din 1999 246- Procedura Lamfalussy 247- Comitologia UE: atuuri si puncte slabe 249Revizuirea judiciara a exercitarii de catre Comisie a puterilor delegate 249Comitologia si implementarea articolului 202, alineatul al treilea, din CE 250Alegerea procedurii 251Functionarea procedurilor de comitologie 252Transparent 252

Comitete care functioneaza in afara cadrului comitologie 253- Comitete organizate de Comisie 253Comisia si Consiliul: diferente majore de abordarc 255Urmarirea de catre Consiliu a deciziilor comitologice 256Comitologia §i procesul democratic: implicarea Parlamentului 257Concluzie: viitorul rolului administrativ al Comisiei ... 260

263

De la ,,Pangaea" la triunghiul interinstitutional 263Atributiile in evolutie ale Parlamentului, in raport cu Comisia 264Principalele atributii ale Parlamentului in raport cu Comisia 265-Codecizia 265- Initiativa 265-Finantarea 265- Descarcarea de gestiune 266- Executivul: numirea 266- Executivul: cenzura 267- Numirea executivului; colegialitatea 267- Sistemul colegial al executivului s.i raspunderea individual^ 268- Politica externa si comerciala §i ,,al treilea pilon" 268Centrele de putere din Parlament: grupurile politice §i comitetele

parlamentare 269-Grupurile politico 269-Comitetele parlamentare 270Interactiunea cu organele de guvernare ale Parlamentului 271

\

- Conferinta pre§edintilor ............................................................................................ 271- Conferinta pres.edintilor dc comitet ......................................................................... 272

Instrumcnte care reglementeaza relatiile Comisiei cuParlamentiil European ........................................................................................... 272

- LiantuI constitutional ................................................................................................. 272- Acordul-cadru privind relatiile dintre Parlamentul European

§i Comisie ................................................................................................................. 272- Strategia de politic! anuale (SPA) a ComLsiei si programele sale

legislative si de activitate ....................................................................................... 273- Acordul interinstitutional privind imbunatatirea legilor ..................................... 273- Acordul interinstitutional privind disciplina bugetara §i

imbunatatirea procedurii bugetare .................................................................. 274Ciclul parlamentar ......................................................................................................... 274Coordonarea interinstitutional a .................................................................................. 275-Crupul Neunreither ................................................................................................... 275- Grupul Tehnic de Nivel Inalt pentru Cooperare Interinstitutionala .................. 275Procedurile Comisiei ..................................................................................................... 276-Structiiri ........................................................................................................................ 276- Grupul de Relatii Interinstitutionale (GR1) ............................................................ 276Relatiile viitoare ............................................................................................................. 277

CAPITOLUL 10: COMSS1A $1 S1STEMUL DE LOBBYde Sonia Mazey $i Jeremy Richardson ........................................................................................... 279

Introducere: pozitia centrala a Comisiei .................................................................... 279Lobby-ul curopean ........................................................................................................ 280Accesul liber ca ideologic organizational;! ................................................................ 282Institutionalizarea intermedierii intercselor: gestionarea circulatiei ...................... 286Concluzie: orchestrarea intereselor europene ........................................................... 291

293

Introducere: contextul politicilor ................................................................................. 293Originile politicilor de justitie §i ale afaccrilor interne ............................................ 294Actul Unic European, din 1986, si Tratatul privind Uniunea Europeans,

din 1993 .................................................................................................................... 296Tratatul de la Amsterdam ............................................................................................. 298Consiliul European de la Tampere din octombrie 1999 ........................................... 29911 septembrie, catalizator al rolului Comisiei in JAI ............................................... 300Prcsiunea evenimentelor: spre Programul de la Haga ............................................ 302Relatiile externe 51 implicatiile interne ....................................................................... 304instrumentele bazate pc tehnologie si JAI ................................................................. 306Structurile administrative in evolutieale Comisiei pentru JAI ............................... 307Perspective: Tratatul Constitutional si natura in evolutie a

rolului Comisiei in politicilc JAI ........................................................................... 308Concluzie .... 311

\[

RELATUEE EXTERNE313

Introducere 313Fundamentele juridice si institutional ale responsabilitatii Comisiei

pentru relatiile externe 315Formarea sj implementarea politicilor 321Evolutia ordinii de zi a politicilor 325De la dezvoltare la transtormare 331Plata Unica, GATT §i elaborarea politicilor pe niveluri multiple 332Noua Europa, extinderea si o lume in schimbare 334- Noua Europa 334- Extinderea Uniunii 335- Politica ajutorului umanitar sj a sanctiunilor economice 336- Interdependent globala s.i nevoia de reglementare 337Concluzie: Comisia intr-o lume noua 338

CAPITOLUL 13: COMISIA $/ COOPER.4RE/1 POLITICA EUROPEANAde Simon Nuttatt 341

Introducere 341OriginileCPE 341Raportul de la Eondra 345Dimensiunea bugetara 346Actul Unic European 347Noua ordine europeana 348Tratatul privind Uniunea Europeana 349Comisia §i functionarea CPE §i a PESC 352Concluzie 352

CAPITOLUL 14: COMISIA £/ POLITICA EXTERNA $1 DE SECURITATE COMUNAde David Speuce 356

Introducere 356Probleme §i perspective ale PESC 357Lecti i leanilor '90 359PESC s,i PESA-masuri administrative si institutionale 366- Inaltul Reprezentant pentru PESC §i Unitatea pentru Politic! 366- Comisarul pentru relatii externe §i problema coordonarii 370- Comisia in PESC s,i PESA: probleme gi perspective 373Evolutia reiatiilor Comisie-Consiliu: Comisia bate in retragere? 376Relatiile dintre Comisie §i Inaltul Reprezentant al UE 377- Solana sj Patten 377- Instrumentele §i competentele ca sursa de tensiuni birocratice 379-Problema ,,vocii" 385Soarta modificarilor propuse in Tratatul Constitutional 388-Definirea structurilor 388- Starca de fapt 391Concluzie.... 392

M!

CAP1TOLUL 15: SERV1CIUL EXTERNAL COMISIEIde David Spencc 396

Introduces: Diplomatia europeana §i Serviciul Comun de Relatii Externelarascruce 396

Diplomatia UE si cea international;!: rolul Comisiei? 397Originile Serviciului Extern al Comisiei 400Anii '60 §i 70 - nevoi administrative, pragmatism §i expansiunea

retelei de Delegdtii 401Cooperarea Politica Europeana: de la tehnicieni la politicieni 404Anii '90: caderea irnperiului sovietic, PESC s.i extinderea - catalizatori

ai schimbarii 406Comisiile Prodi si Barroso: structura tehnica sau serviciu diplomatic? 4082005: reforma reusita a gestionarii proiectelor? 412Delegatiile Comisiei si diplomatia in dezvoltare a UE 414Schimbarile generale in diplomatic si implicatiile acestora pentru Delegatii 415Ministrul Afacerilor Exteme al Uniunii, Serviciul European de Actiune

Externa §i Delegatiile 419Concluzie 423

CAPJTOWL 16: COMI5IA $1 CONFER1NTELE 1NTERGUVERNAMENTAEEde Mark Gray §i David Spence 426

Introducere 426Reflectii asupra rolului §i functiei CIG 427- Rolul oficial al Comisiei 427-Organizarea interna din cadrul Comisiei 429O perspectiva cronologica: modificarea Tratarului intre Paris

si Roma 432- Originile reformei Tratatului 432- Primele Conferinte Interguvernamentale 433- Agitatia: Spinelli, Actul Unic European §i

Tratarul de la Maastricht 434- ,,Afaceri neterminate": de la Amsterdam la \isa 436- Dupa Nisa: Conventia - o noua metoda de revizuire a Tratatului 438- Cursa pentru proiectul Constitutiei 442Influentarea rezultatelor: rolul Comisiei in CIG 443- Faza stabilirii ordinii de zi 444- Faza de decizie 446- Ratificarea si legitimarea 448Metoda Conventiei si reforma Tratatului 449

CAP1TOWL -17: REFORMA INTERNA A COMISIEIde Handley Stevens §i Anne Stevens 454

E§ecul reformei 454- Practici administrative 454- Administrarea in Comisie inainte de 1999 456- Reforma si rezistenta, 1978-1999 457- Criza §i demisia 461

XIII

Reforms, incepand cu 1999 462- Un nou cadru a! gestionarii 465Administrates financiara 466- Raspunderea 466- Afacerca Eurostat 46?- Sistemul contabil 468-Gestionarea contractelor 469Managementul personalului 472Concluzie 478

4P/TOLUL 18: COMISIA $/ GEST/ONAREA CRIZELOR1 Arjeti Bow, Magmts Ekengreii ji Mark Rhiuard 481

Introducere 481Definirea crizei europene 482Gestionarea crizelor in cadrul UE 484-Criza ESB 485-Scandalul dioxinei 486- Accidental ,,Prestige" §i inundatiile din Europa Centrals 486Gestionarea crizelor in afara UE 487- Catastrofele naturale din strainatate: cazul cutremurelor din Turcia 487- Crize din afara UE provocate de cm: Politics Europeana de Securitate

§i Aparare 488Dez.voltarea capacitatii UE de gestionare a crizelor: potential

$i constrangeri 490- Potentialul Comisiei de gestionare a crizelor 491- Constrangeri asupra capacitatii Comisiei de gestionare a crizelor 492- Tensiunile politicii birocratice 495-Timsiunea politicii interinstitutionale 496-Divizarea nationals 498Conclu/ie 499

CAPHOLVL 19: CONCLUZIE: UNDE SE AFLA COMISIA ASTAZ(?dejohn Peterson 502

Comisia sub conducerca lui Prodi 503- 0 Comisie ,,norniala"? 504-O agenda animata a politicilor 505- Deficitul de conducere 505Gasirea surselor problemelor Comisiei 506- Problems de comunicare 506-Problerna politica 507- Problema ,,defectiunilor de instalatii" 508Repararea Comisiei 509Comisia viitorului 510- 0 Comisie politica sau tehnocrata? 512- Conducerea Europe! in retea 514-Comisia ,,extinsa" 515Concluzie.... 516

XIV

ANEXE

A: Comisia in Tratatul de la Nisa 521B: Pre§edintii Inaltei Autoritati si Comisiile (inainte de

fuziunea institutiilor din 1967) 527C; Presedintii de Comisie din Comunitatile Europene 528D: Membrii Comisiei, 1958-2005 529E: Responsabilitatile comisarilor in Comisia Barroso 536F; Sistemul de clasificare a personalului Comisiei pentru posturile

de administrator! 540G: Grila de salarii a Comisiei 541H: Acord-cadru privind relatiile dintre

Parlamentul European si Comisie 542I (i) Comisia In institutiile §i comitetele PESC:

Situatia actuala 553(ii) Rolul Comisiei m Actiunea Externa a UE: Situatia actuala 554(iii) Rolul Comisiei in Actiunea Externa a UE conformConstitute! Europene 555

): Ministcrele de externe si Delegatiile Comisiei la nivel intern§i international 558

TABELE, STUDll, GRAF1CE $1F1GURI

TabeleTabclul 1. Sccretarii generali s.i secretarii general! adjunct!,

1958-prezent 82Tabclul 2. Structura in schimbare a Secretariatului General, 2000-2005 88Tabclul 3. Directive Generale m timpul Comisiilor Santer, Prodi

5! Barroso 131Tabelul 4. Serviciile si unitatile speciale in timpul Comisiilor Santer,

Prodi §i Barroso 134Tabclul 5. Trecerein revista a agentiilor europene 157Tabelul 6. Distribuirea oficialilor si a agentilor temporari dupa

DG §i categorii 176Tabehtl 7. Cifrele DECODE privind personalul Comisiei Europene in 1998 178Tabelul 8, Procentul de personal din gradul ,,A", pe nationalitati 199Tabclul 9. Institutiile Internationale si limba folosita 205Tabelul 10. Sesiunile diferitelor formatiuni ale Consiliului intre 1967-2004 217Tabelul 11. Procesul de decizie mConsiliu si in Parlamentul

European conform Tratatului de la Nisa 218Tabelul 12. Utilizarea reala a votarii cu majoritate calificata

in Consiliu, 2000-2004 227Tabelul 13. Actiuni intentate impotriva statelor membre pentru mcalcari

(Trimiteri in fata Curtii 1997-2003) 230Tabelul 14. Oficialii CIG ai Comisiei de la Actul Unic European

la CIG din 2004 431Tabelul 15. Pietrele de hotar ale reformei 1999-2004 464Tabelul 16. Reforma la o prima privire 479Tabelul 17. Sistemele de alertare rapida in caz de urgenta ale Comisiei

§i sistemele de informatii pentru gestionarea crizelor 492

XV

Stmiiul 1. Moddc de relatii interinstitutionale in UE §irelatii Comisie-Consiliu ... 214

Grafice

Graficul 1. Productia de acte jundice a Consiliului §i a Comisiei Europene,pean 215

Graficul 2. Evolutia VMC ca mod de luare a deciziilor in Consiliuintre 1952-2007 (toti trei pilonii) 220

Graficul 3. Evolutia drepturilor Comisiei intre 1958-2002 222Graficul 4. Utilizarea procedurilor de decizie PE/Consiliu intre 1958-2004 226

Figura 1. Procedura Lamfalussy 248Figura 2. Increderea in Cornisia Europeana 513

BIBLIOGRAFIE 560

INDEX.. 586