Cum se scrie un Studiu de Politici Publice efectiv · Acesta reprezintă un manual care poate fi ,...

Iniiativa Reformei Autoritilor Publice Locale i Serviciului Public Institutul pentru o Societate Deschis

Cum se scrie un Studiu de Politici Publice efectiv

Ghid pentru Consilierii de Politici Publice

din Europa Central i de Est

Ein Young i Lisa QuinnLGI Documents

LGI Documents

LGI Documents

LGI Documents

LGI Documents

Iniiativa Reformei Autoritilor Publice

Locale i Serviciului Public

Ndor u. 11., H-1051, Budapesta, [email protected] http://lgi.osi.hu Tel: (36-1) 327-3104 Fax: (36-1) 327-3105

Cum se scrie un studiu de politici publici efectiv este o lucrare care vine n ajutorul consilierilor de politici publice pe parcursul ntregului proces de planifi care, elaborare i publicare a studiilor de politici publice. Analiza i opinia descris n acest ghid este bazat pe prerea c studiul este un instrument intenionat de comunicare al comunitii de politici publice. De fapt, acest ghid nu doar detaileaz natura studiului de politici publice propriu-zis, dar i se axeaz asupra coninutului studiului de politici publice i rolul acestuia n comunitate. Pentru un nceptor, ghidul ofer un punct util de pornire n procesul de devenire a unui autor califi cat de studii de politici publice; pentru un consilier experimentat n studiile de politici publice, acest ghid ofer posibilitatea elaborrii ulterioare prin refl ectarea asupra diferitor abordri n procesul de scrierea a unui studiu de politic public.

Pentru a v putea oferi susinere n procesul de elaborare a studiului de politici publice, acest ghid include multe particulariti utile i interactive, spre exemplu: elaborarea i planifi carea unei liste de control la fi nele seciunilor importante i boxe cu cuvinte cheie pe marginea textului. Mai mult ca att, au fost incluse multe posibiliti de analiz a studiilor de politici publice publicate pentru a permite refl ectarea asupra diverselor abordri pe care le pot avea autorii.

Acest ghid, fi ind, n mare parte, elaborat n scopul studierii individuale, de asemenea, servete drept suport n predarea disciplinei de scriere / elaborare a studiilor de politici publice. Astfel, sperm c acest ghid va aduce o contribuie semnifi cativ n dezvoltarea comunitii de politici publice n Europa Central i de Est.

Institutul pentru o Societate DeschisTM i Copyright 2002 Institutul Societatea Deschis

Cum se scrie un Studiu de Politici Publice efectiv

Ghid pentru Consilierii de Politici Publice

din Europa Central i de Est

Ein Young i Lisa Quinn

Iniiativa Reformei Autoritilor Publice Locale i Serviciului Public

Institutul pentru o Societate Deschis

AdresaNdor utca 11.,

H-1051, Budapesta, Ungaria

Adresa potalCP nr. 519

H-1357, Budapesta, Ungaria

Telefon(36-1) 327-3104

Fax(36-1) 327-3105

[email protected]

Web sitehttp://lgi.osi.hu/

A fost publicat prima data n anul 2002 de ctre Iniiativa Reformei Autoritilor Publice Locale i Serviciului Public, Institutul pentru o Societate Deschis Budapesta.

OSI/LGI, 2002

ISBN: 963 9419 39 7

TM i Copyright 2002 Institutul pentru o Societate Deschis

Iniiativa Reformei Autoritilor Publice

Locale i Serviciului Public

Toate drepturile snt rezervate. Nici o parte din aceast carte nu poate fi re-imprimat sau reprodus sau utilizat, sub orice form sau prin orice mijloc electronic, mecanic sau altfel, tiut acum sau

inventat ulterior, inclusiv fotocopierea i nregistrarea n oricare sistem de stocare a informaiei sau retragere, fr permisiunea n scris a editorilor.

Copii ale crii pot fi comandate prin e-mail sau pot la LGI.Publicat la Budapesta, Ungaria, Iulie 2002.

Design i machetare de Createch Ltd.

CUVNT NAINTE

n ultimii ani, noi, cei de la Iniiativa Reformei Autoritilor Publice Locale i Serviciului Public (LGI), Institutul pentru o Societate Deschis Budapesta, am nceput s ne micm treptat spre noi forme ale dezvoltrii internaionale. Dincolo de activitile tradiional stabilite, acordarea de granturi i consolidarea capacitilor, sntem activ implicai n elaborarea i promovarea de politici publice. De aceea, lucrm cu parteneri noi i rezultatele noastre au fost, de asemenea, ajustate: LGI comand mai multe studii de politici publice, ofer mai multe granturi membrilor din reeaua noastr profesional pentru implementarea studiilor de politici publice comparative i aplicate, i cooperm cu organizaiile internaionale n formularea de politici publice i instruire.

n Europa Central i de Est, ne confruntm cu probleme specifi ce: limba englez este a doua limb de vorbire a partenerilor notri i autorilor de politici publice vizate, dar este pe larg utilizat ca form de comunicare. Autorii de politici publice, deseori, prezint ideile sale n limba local i englez, atunci, cnd comunic cu investitori strini, donatori i consilieri.

Obiectivul nostru, n acest ghid, este oferirea unei asistene n elaborarea studiilor de politici publice. Acesta reprezint un manual care poate fi , de asemenea, utilizat ca ghid de referin. Dar, dat fi ind faptul c este construit n baza literaturii vaste privind cercetarea de politici publice, elaborarea i publicarea studiilor de politici publice, ghidul poate fi utilizat i ca material de baz pentru cursurile de instruire privind elaborarea de studii de politici publice.

Sperm c analitii de politici publice, cercettorii i savanii vor gsi aceast publicaie util. Att pentru LGI, ct i pentru benefi ciarii poteniali ai proiectelor noastre, ameliorarea calitii viitoarelor publicaii este esenial. Studiile, rapoartele, articolele i crile trebuiesc prezentate ntr-o form care este general acceptat de comunitatea de elaborare a politicilor publice i de audiena vizat a consilierilor de politici publice.

Aceast publicaie face parte din Iniiativa de Politici Publice a LGI care a fost iniiat ca suport pentru think tankuri i autorii de politici publice din regiune. Acest program ofer sfat n gestionarea i susinere profesional a institutelor de politici publice nou create. Sntem ferm convini c aceste puncte de repere n elaborarea unui studiu de politici publice vor ajuta aceste centre de politici publice i ali parteneri i, astfel, colegii notri vor benefi cia din plin de tendinele de politici publice din regiune.

LGI este recunosctor Ein Young i Lisa Quinn pentru lucrul lor excelent n elaborarea i editarea acestei publicaii. Am primit sfaturi i comentarii profesionale din partea lui Jos de Barros, Petra Kovcs, Pter Rad i Viola Zentai pe parcursul pregtirii acestui ghid. Lucrarea anterioar a lui Sarolta Krszy i Eva Figder a contribuit, de asemenea, la elaborarea acestei publicaii.

Gbor PteriLGI, Director Studii

DECLARAIE

Studierea comunitii de politici publice din Europa Central i de Est i natura documentelor a fost

esenial n elaborrii acestui ghid. Astfel, autorii ar dori s exprime mulumiri urmtoarelor persoane

de la LGI, care au oferit, cu generozitate, din timpul lor pentru ajustarea i suplinirea coninutului

acestei cri: Gbor Pteri, Petra Kovcs, Jos de Barros, Viola Zentai i Tom Bass. De asemenea, se

aduc mulumiri Bncii Mondiale pentru permisiunea de a utiliza n aceast carte, cu scop analitic,

extrase din exemplele de politici publice. i, n fi nal, sntem recunosctori lui Judit Kovcs pentru

designul i machetarea acestei cri.

Dac cititorii doresc s-i expun comentariile sau prerile asupra acestei cri, v rugm s ne

contactai la [email protected] sau [email protected].

Autorii: Ein Young i Lisa Quinn

Centrul de Perfecionare Academic i Profesional

coala Deschis Belgrad

C U M S E S C R I E U N S T U D I U D E P O L I T I C I P U B L I C E E F E C T I V


7

CUPRINS

1 Introducere 1

2 Comunitatea de Politici Publice 52.1 Defi nirea de Politic Public 52.2 Membrii Comunitii de Politici Publice 62.3 De la tiine Politice la Studii de Politici 82.4 Studii de politici ca disciplin aplicat 10

3 Procesul de elaborare a politicilor publice 123.1 Ciclul politicii publice 123.2 Rolul studiului n procesul de elaborare a politicilor publice 163.3 Diseminarea propriilor idei despre politicile publice 17

4 Studiul de politici publice: sumar 184.1 Diferite tipuri de studii de politici publice: studiul i analiza de politic

public19

5 Studiul de politici publice: elementele structurale i textuale 225.1 Sinteza studiului de politic public 235.2 Titlu 245.3 Cuprins 27

5.3.1 Lista Tabelelor i / sau Desenelor 295.4 Abstract sau sumar executiv 315.5 Introducere 365.6 Descrierea problemei 42

5.6.1 Construirea descrierii problemei: structur i argumentare 435.6.2 Construirea descrierii problemei: text i argumentare 49

5.7 Opiunile de politici publice 585.7.1 Construirea opiunii de politici publice: structur i argumentare 595.7.2 Construirea opiunii de politici publice: text i argumentare 59

5.8 Concluzii i Recomandri 715.9 Notie fi nale 785.10 Bibliografi a 805.11 Anexe 815.12 Index 83

6 Publicarea studiului de politici publice 856.1 Elaborarea studiului de politici publice pentru un anumit editor 856.2 Pregtirea manuscrisului pentru depunere 866.3 Depunerea manuscrisului 936.4 Lucrul cu editorul nainte de publicare 94


8

7 Remarci fi nale 96

AnexeAnexa A: Exemple de introduceri 97Anexa B: APA ghid de citare 102Anexa C: Utilizarea limbajului n redactarea listei de control 106

Referine 110

Desene Desenul 1.1: Structura ghidului 2Desenul 2.1: Comunitatea de Politici Publice din perspectiva Consilierului de Politici Publice

7

Desenul 2.2: Cadrul Disciplinar 9Desenul 3.1: Ciclul Politicii Publice 12

Tabele Tabela 4.1: Diferenele dintre studiile de politici publice din domeniul studiului i analizei de politici publice

20

1.


9

INTRODUCERE1.

Dezvoltarea cunotinelor i capacitilor de scriere a unui studiu de politici publice efectiv pentru editare ntr-o alt limb dect cea matern, necesit nu doar cunotine bune a limbii propriu-zise, dar i devenirea unui membru al comunitii de politici publice pentru care documentul n cauz este scris. Membrii comunitii de politici publice, crora li se adreseaz acest ghid, snt consilierii de politici publice, att cercettorii ct i analitii de politici publice. Aceti consilieri de politici publice neleg cu uurin abordrile, scopurile, conveniile i a limbajul comunitii, la fel ca i instrumentele de comunicare utilizate de comunitatea de politici publice n procesul de elaborare a politicilor. Cu toate acestea, participarea Dvs. n comunitate va fi , de asemenea, infl uenat de condiiile specifi ce ale coninutului local.

Adoptnd o astfel de abordare social1, aceast carte ofer mult informaie privind comunitatea de politici publice, procesul de elaborare a politicilor i studiilor, dar nu mizeaz pe faptul c toat informaia va fi direct aplicabil contextului Dvs. Astfel, aceast carte poate oferi la maxim suport informaional n procesul de cunoatere i lucru. Putei deveni unui autor de politici publice califi cat, dac vei ti cum s aplicai situaiei proprii informaia desprins din acest ghid. n baza acestei perspective sociale, ghidul are drept scop s ofere susinere n:

analiza i refl ectarea asupra naturii comunitii de politici publice din care facei parte;examinarea rolului studiului de politici publice ca instrument de luare a deciziei n procesul de elaborare a politicilor publice;aprofundarea cunotinelor i capacitilor asupra elementelor structurale i textuale ale studiului de politici publice;toate etapele procesului de elaborarea i publicare a studiului de politici publice.

Acest ghid descrie elaborarea unui studiu ca instrument folosit de comunitatea de politici publice n procesul de aplicare a politicilor i ofer o descriere detaliat a elementelor majore ale studiului de politici publice, punnd accent asupra procesului de publicare a unui astfel de document. Desenul de mai jos ofer o privire general asupra acestui ghid:

1 Abordarea social adoptat n aceast carte a fost, n mare msur, infl uenat de lucrrile lui Berken-kotter i Huckin (1993); Hyland (2000); Johns (1997); Miller (1984); Russell (1997), i Swales (1990).

Fiind membru al unei comuniti de politici pub-lice i nelegerea conveniilor i instrument-elor acesteia este cheia spre elabo-rarea unui studiu de politici.


10

Desen 1.1 Structura ghidului

Comunitatea de Politici Publici Procesul de elaborare de politici publice

Studiul de politici publice

Elemente: Titlu- Coninut- Abstract sau sumar executiv- Introducere- Descrierea problemei- Opiuni de politici publice- Concluzii i recomandri- Notie fi nale- Bibliografi e- Anexe-

Publicarea studiului de politici publice

O discuie sumar privind accentul i abordarea adoptat n procesul de elaborare a acestui ghid poate fi de folos n utilizarea acestei cri n modul cel mai eficient. Particularitatea studiului i descrierea detaliat a acestuia denot specificitatea domeniului studierii politicilor publice. Alegerea reflect necesitatea susinerii numeroaselor studii noi de politici publice care snt efectuate la momentul n Europa Central i de Est n cadrul studiilor de politici publice. Acest ghid este adresat, n primul rnd, cercettorilor de politici publice. Analitii de politici publice, de asemenea, pot beneficia

Accentul pri-mordial este pus asupra studiilor elaborate n do-meniul analizei de politici publice.


11

de aceast carte, fiind ntr-o relaia apropriat cu domeniile de studiere a politicilor i analiz a politicilor; tipurile de studii elaborate n aceste dou domenii snt analizate n primele seciuni ale acestei cri. Descrierea studiului de politici publice este bazat pe analiza minuioas a studiilor de politici publice publicate, interviurilor cu specialitii n politici regionali i descrierilor selective din domeniu. Studiile de politici publice recent publicate i axate pe probleme regionale au fost selectate ca exemple de analiz pentru a obine o viziune asupra conveniilor curente ale acestor documente i la care se fac referine pe parcursul ntregii lucrri:

Decentralizarea fiscal: de la economia de comand la cea de (i) pia (Bird, Ebel i Wallich, 1995);Competiia deschis, Transparen i Imparialitate n autoritile (ii) publice locale n contractarea serviciilor publice (Baar, 2001);ntre Apreciere Activ, Aprobare Pasiv i Retragere Dubioas (iii) (Swaniewicz, 2001);De la unitar la pluralism; Politica bine acordat a minoritilor (iv) din Romnia (Horvth i Scacco, 2001);Legtura dintre Competiie i Politicile de Comer n rile din (v) Europa Central i de Est (Hoekman i Mavroidis, 1994).

Pentru a maximaliza posibilitile de nvare din aceast carte, se recomand s citii versiunile depline ale acestor exemple2.

nelegnd mai bine rolul pe care l are fiecare element al studiului de politici publice, particularitile comune structurale i textuale, abordrile autorilor adoptate la elaborarea studiilor de politici publice v vor oferi o baz sigur pentru elaborarea propriului studiu de politici publice. n acest scop, au fost introduse extracte din cinci studii de politici publice publicate cu scopul de analiz pe parcursul seciunii cinci n boxa Analiza studiului de politici publice publicat. Este important de menionat c aceste exemple snt utilizate cu scopul de a evidenia i examina anumite probleme, i nu snt considerate drept modele de studii de politici publice. De fapt, lund n consideraie complexitatea factorilor contextuali care exist la momentul elaborrii i publicrii fiecrui studiu de politici publice, nu poate exista un astfel de model universal.

Bazndu-ne pe faptul c acumularea cunotinelor i capacitilor este un proces activ de dezvoltare de tip nvm din practic3, un numr de liste de control pentru planificare i elaborare au fost introduse pe parcursul

2 Detaliile privind posibilitatea de descrcare din Internet a versiunilor depline ale celor cinci studii de politici publice exemplifi cate mai sus este inclus n seciunea de Referine din aceast carte. 3 Ideile nvrii individuale i n baz de sarcini ntr-un context englez internaional au fost infl uenate de lucrrile lui Breen (1987); Hutchinson i Waters (1987); Illich (1970); Knowles (1983); Nunan (1988); i Widdowson (1998).


12

ghidului . Adresnd ntrebri, aceste liste de control snt elaborate pentru a oferi susinerea n toate etapele de planificare, scriere i editare a studiului Dvs. de politici publice.

Sperm c aceast carte va servi drept instrument eficient n procesul de elaborare a unui studiu de politici publice efectiv, i, mai mult ca att, vei obine rezultate de succes n urma publicrii studiului de politici publice.


13

COMUNITATEA DE POLITICI PUBLICE2.

Aceast seciune prezint o descriere succint a comunitii i disciplinei implicate n procesul de elaborare a politicilor publice. Pentru nceptorii din domeniu, aceasta ofer o introducere de baz; pentru specialitii cu experien n politici publice ofer o ans de a refl ecta asupra concepiilor principale care guverneaz lucrul Dvs. n cele din urm, s-a pus accent asupra comunitii, este pentru ca Dvs., n calitate de autor, s cunoatei ideile cheie, idealurile, valorile i contextul care redau aspectul i forma studiului de politici publice ale acestei comuniti.

Aceast seciune ncepe cu unele refl ecii asupra varietii mari de defi niii de politici publice n comunitate. Ulterior, snt discutate numrul membrilor i rolurile lor n comunitatea de politici publice. Urmtoarea sub-secie ofer informaie cu privire la istoria disciplinei studiilor de politici publice; i, n fi nal, se pune accentul pe factorii care defi nesc studiile de politici publice ca disciplin aplicat.

Defi nirea de Politic Public 2.1

Diverse studii de politici publice au oferit mai multe defi niii ale acestui termen care variau de la exemple vaste, aa ca Orice activitate pe care Guvernul o poate ndeplini (Dye, 1992 citat din Anderson, 1994, p.4) la altele care ofereau unele caracteristici mai specifi ce, spre exemplu o anumit direcie de aciune urmat de un actor sau grup de actori n soluionarea unei probleme sau sarcini (Anderson, p.5). Pentru a reda un tablou al diversitii opiniei reprezentate n acest domeniu, este necesar de a elucida varietatea concepiilor cheie incluse n defi niii. Conform lui Anderson, iat care este lista elementelor principale:

Politicile Publice snt:

O aciune guvernamental;

Politicile publice snt aciuni implementate de o instituie guvernamental care are autoritatea legislativ, politic i fi nanciar de a realiza aceast aciune.

O reacie la necesitile sau problemele lumii reale;

Politica public caut s reacioneze la necesitile sau problemele concrete ale unei societi sau grupurilor dintr-o societate, spre exemplu, a cetenilor, a organizaiilor


14

ne-guvernamentale (ONG), sau a instituiilor guvernamentale.

Elaborate cu un scop;

Politicile publice caut s ndeplineasc un anumit set de obiective elaborate, care reprezint o ncercare de a soluiona sau analiza o necesitate anumit n comunitatea vizat.

Direcii de aciune;

Politicile publice nu reprezint, de obicei, doar o singur decizie, aciune sau reacie, ci o abordare sau strategie elaborat.

Decizie de a face ceva sau nu;

Politica public identifi cat se poate manifesta n ncercarea de a soluiona o problem sau poate fi bazat pe prerea c problema va fi soluionat n cadrul politicii publice curente, astfel, lipsind necesitatea unei aciune.

Efectuate de un singur actor sau de un grup de actori;

Politica public poate fi implementat de un singur reprezentant al Guvernului sau instituiei sau de multipli actori.

Justifi cri de aciuni;

O politic public identifi cat include, de obicei, o afi rmaie care st la baza politicii.

Decizii luate.

Politicile publice snt, de regl, decizii deja luate, i nu snt intenii sau promisiuni.

Membrii Comunitii de politici publice 2.2

Procesul de elaborare a politicilor publice are impact direct asupra societii, i, de aceea, oamenii implicai n proces la diferite nivele snt, de regul, numeroi i diveri. Aceti indivizi sau grupuri, care au un interes direct sau indirect n rezultatele deciziei politicii publice, spre exemplu participanii, pot fi ageniile guvernamentale, consilierii de politici publice i o varietate mare de grupuri ne-

Comunitatea de politici pub-lice este un grup divers de participani.


15

guvernamentale sau comuniti i indivizi. n centrul acestei comuniti st agenia guvernamental relevant sau agenii care au menirea de a soluiona problema sau chestiunea n discuie. n unele cazuri, analistul de politici publice, centrul de politici publice sau think tankul poate intra ntr-o relaie direct de consiliere cu agenia guvernamental n calitate de clientul su. n acest caz, agenia guvernamental va cuta ca acest analist sau centru de politici publice s studieze detaliat problema i s fac unele recomandri care ar sta la baza politicii Guvernului. De fapt, baza empiric a acestor studii detaliate este cercetarea anterioar efectuat de centrele de studii privind politicile aplicate n soluionarea problemelor discutate. Nectnd la faptul c aceast relaie direct dintre analist i Guvern nu pe larg rspndit n Europa Central i de Est, muli cercettori, analiti i centre de politici publice tind s infl ueneze dezbaterile de politici asupra problemelor separate. Acest lucru este atins prin publicarea studiilor lor, care pot fi aduse la cunotina publicului de politici publice i oferite prin intermediul media i altor metode.

Nu este necesar de menionat c n orice societate democratic, toi participanii se strduiesc s susin opiunea de politic public preferat prin orice metode efective, spre exemplu, prin intermediul ageniilor guvernamentale responsabile, prin intermediul altor reprezentani ai Guvernului / Parlamentului sau prin intermediul media. Aceti participani pot fi ONG, organizaii guvernamentale internaionale, consilieri sau centre de politici publice, autoriti publice locale, partide politice, grupuri din comunitate, uniune sau ceteni. Desenul 2.1 reprezint comunitatea vast i relaiile n ea din punctul de vedere al consilierului de politici publice.

Desenul 2.1 Comunitatea de politici publice din perspectiva consilierului de politici publice

Agenia Guvernamental

Analistul / centrul de

politic public

Ali participani

Cercettorul / centrul de

politic public

Rezultatele Politicii Publice Solicitrile / Sfaturile / Reaciile Recomandrile de Politic Public


16

De la tiinele Politici la Studii de Politici2.3 4

Peter De Leon (1994, citat n Howlett i Ramesch, 1994, p. 18) susine c studiile despre politica public au o istorie lung i un trecut scurt: adic, politicile de Guvern au fost problema multor studii n ultimul mileniu, chiar dac examinarea sistematic dateaz cu doar cteva decenii n urm. De fapt, doar de la sfritul celui de al Doilea Rzboi Mondial, evoluia studiilor de politici publice a aprut n baza realizrii faptului c adiional tradiionalei tiinei politice, s-a afl at nevoia unei preri i refl ecii asupra activitii Guvernele. Idealurile de baz din acest domeniu snt divizate n trei categorii:

caracterul multi-disciplinar tiina despre politic prezint preri, studii i metodologii din punct de vedere al tiinei, dar a dezvoltat abordri proprii odat cu evoluia disciplinei.

soluionarea problemelor Accentul se pune pe soluionarea problemelor din lumea real care exist ntr-o societate specifi c.

caracterul normativ Dei tendina de a prescrie un cadru normativ recent este n declin, multe din alegerile care trebuiesc fcute n cadrul studiilor de politici publice necesit s fi e ghidate de anumite valori.

Pe parcursul timpului, disciplina tiinei despre politici publice a fost divizat n dou tabere. Prima este studiul de politic care caut s neleag i s informeze asupra procesului de elaborare de politici publice prin efectuarea unui studiu primar asupra problemelor specifi ce. Domeniul studiului de politici publice este, de obicei, interesul grupurilor de cercettori de politici publice sau academicieni. A doua ramur a disciplinei este analiza de politici publice. Acest domeniu, mai mult motivat politic, caut s infl ueneze direct asupra rezultatelor reale prin elaborarea de politici publice pentru ageniile guvernamentale. Analiza de politici publice este, de obicei, efectuat de analiti sau centrele de politici / think tanks. Grafi cul de mai jos reprezint cadrul disciplinar al tiinei de politici publice:

4 Acest sumar este bazat pe lucrrile lui Howlett i Ramesch (1995).

Trei idealuri ale tiinei despre politici: multi-disciplinaritate, soluionarea problemelor, nor-mativitate.

Exist dou ramuri ale tiinei de politici: studiul de politici pub-lice i analiza de politici publice.


17

Desenul 2.2: Cadrul Disciplinar

tiinele Sociale

tiina de Politici Publice

Studiul de Politici Publice Analiza de Politici Publice (nelegerea / informarea (elaborarea politici actuale procesului de elaborare a politicii publice) care urmeaz a fi

implementat)

Abordrile tiinei despre politicile publice au fost doar recent adoptate n Europa Central i de Est n perioada de tranziie. Astfel, disciplina este la o etap primar de dezvoltare n aceast regiune, i divizarea funciilor i rolurilor nu este clar defi nit. Mai mult ca att, faptul c analiza empiric riguroas a analizei cadrelor de politici publice a nceput n regiune, denot c marea parte a lucrului efectuat a fost accentuat asupra studiilor primare ale acestor cadre, i, anume, accentul este pus pe problemele studiului de politici publice. Cu toate acestea, mai cu seam n anii 1990, multe think tankuri regionale aveau relaia tradiional consilier analist de politic public client cu guvernele prin intermediul crora ei veneau n susinerea politicilor publice ale susintorilor lor internaionali, spre exemplu, Banca Mondial i Fondul Monetar Internaional (Krastev, 2001). Trebuie de memorizat c, n lumea nalt politizat a politicilor publice din orice regiune sau context, schimbarea care are loc n politica public nu este necesar bazat pe analiza empiric. n cadrul lumii politicii agresive i dinamice, motivele pur politice, aa ca ndeplinirea promisiunilor din campanii, care snt catalizatorii schimbrilor, snt mult mai rspndite.

tiina de politici publice este n dezvoltare n Europa Central i de Est.


18

Lista de control n planifi care

Pregtindu-ne s scriem un studiu de politic public, trebuie s lum n consideraie urmtoarele puncte de reper:

Cum ai caracteriza lucrarea Dvs.: studiu sau analiz de politic public ? Care snt actorii din comunitatea Dvs. de politici publice care ar fi interesai n problemele oglindite n lucrarea Dvs.? Cu cine dorii s comunicai direct sau indirect pe parcursul ntregului studiu de politic public?

Studii de politici publice ca disciplin aplicat2.4

Recapitulnd idealurile i valorile din domeniul studiilor de politici publice, natura aplicativ a disciplinei este central. Exist doi factori principali care difereniaz studiile de politici publice de academia tradiional:

Elaborarea de soluii pentru problemele din lumea real

Spre deosebire de academia tradiional, care se concentreaz asupra construirii cunotinelor n cadrul unui grup de semeni, studiile de politici publice trebuie s ia n vizor problemele din lumea real i, astfel, s ofere recomandri i un cadrul pentru aplicarea acestora n societatea vizat. Spre exemplu, nu este de ajuns s analizezi cauzele i modelele omajului ntr-o societatea anume pentru a contribui la nelegerea lui ca fenomen social; un studiu de politic public trebuie s aplice cunotinele sale la situaia concret n baza nelegerii cauzelor, demonstrnd c aceasta este o problem din cadrul comunitii respective i sugernd o direcie de aciuni pentru soluionarea acestei probleme. Astfel, corelaia dintre problem i soluionarea ei trebuie s stea la baza acestei disciplini, ceea ce nseamn c orice analiz efectuat trebuie s fi e ghidat i menit cercetrii cu un rezultat practic, realizabil i comprehensiv.

Prezentarea argumentelor bazate pe valori

Cercetarea unui rezultat practic necesit nu doar o analiz bine elaborat i comprehensiv a tuturor informaiilor, dar, dat fi ind faptul c problemele discutate snt de o natur social, cercettorul sau analistul de politici publice trebuie s ajung la unele consideraiuni bazate pe valori privind rezultatul care ar analiza cel mai bine problema respectiv. Astfel, propunerea de soluii specifi ce n mediul nalt politizat de politici publice i a unei audiene att de mari denot importana pe care o are lucrul unui specialist de politici publice: empirismul rece al analizei datelor

Este esenial corelaia problem-soluie.

Prezentarea argu-mentelor bazate pe valori conform analizei datelor.


19

i abilitatea de a convinge audiena de durabilitatea recomandrilor de politici publice. Cu alte cuvinte, prezentarea rezultatelor analizei nu este sufi cient pentru a avea un impact asupra dezbaterilor de politici publice pe marginea unei anumite probleme. Folosind aceast informaie i ca dovad ntr-un argument comprehensiv i coerent a poziiei proprii, vei acorda lucrrii proprii ansa cea mai bun de a avea un impact concret. Majone (1989) rezum excelent aceast idee:

Asemeni unei intervenii chirurgicale, elaborarea de politici publice i oferirea sfaturilor aferente politicilor publice este un exerciiu de ndemnare, or noi nu judecm performanele de abilitate conform volumului de informaie stocat n capul executantului sau volumul planifi crii formale. Mai exact, noi judecm dup criterii: planifi carea potrivit n timp i atenia la detalii; capacitatea de a recunoate limitele posibilului, de a utiliza creativ limitrile i de a nva din greelile altora; abilitatea de a ascunde ce trebuie efectuat, dar de a convinge oamenii s fac ceea ce trebuie (p. 20).


20

3. Procesul de elaborare a politicilor publice

Trecnd n revist natura comunitii de politici publice n seciunea doi, seciunea trei se axeaz pe natura procesului de elaborare a politicilor publice i rolul instrumentelor de comunicare n acest proces. Aceast seciune ncepe cu o relatare a procesului de elaborare a politicilor publice sau ciclul politicii publice. Scopul acestui ghid nu este de a fi unul din studiile numeroase i comprehensive elaborate pe marginea metodologiei disciplinare5, aceast seciune ofer o generalizare a ciclului politicii publice. Aceasta ar trebui s v ajute s nelegei mai bine instrumentul de comunicare utilizat, de regul, pentru raportarea i nregistrarea rezultatelor acestui proces i care este accentul major n aceast carte, studiul de politic public.

A dou sub-seciune examineaz variatele scopuri pe care le poate avea un studiu de politic public n procesul de elaborare a politicii publice. Seciunea fi nalizeaz cu delimitarea abordrii strategice la care putei recurge dup ce ai decis care instrumente adugtoare de comunicare vei utiliza pentru diseminarea ideilor de politic public i recomandrilor pentru o audien mai vast. Elementul fi nal are intenia de a ilustra relaia dintre studiul de politic public i alte instrumente.

3.1 Ciclul Politicii Publice6

Exist diferite abordri ale procesului de elaborare a politicilor publice n dependen de context i scopuri, manualul model pe larg acceptat n domeniul studiilor de politici publice este numit ciclul politicii publice (vezi desenul 3.1).

Desenul 3.1 Ciclul politicii publice

Defi nirea problemei / 1. elaborarea agendei

Evaluarea 6.

Implementarea 7. Politicii i monitorizare

2. Construirea alternativelor de politici / formularea politicii

3. Alegerea soluiei / selectarea opiunii de politici preferate

4. Elaborarea politicii

5 Aa ca Anderson (1994), Bardach (1996); Dye (1992); Howlette i Ramesch (1996). 6 Aceast seciune face referin la Anderson (1994), Bardach (1996); Howlette i Ramesch (1996); Univer-sitatea Ohio (1998); Institutul pentru o Societate Deschis (1999); Smith (2000).


21

Ca i n cazul multor modele, puterea ciclului politicii publice rezid n fora de ghidare; cu toate acestea, slbiciunea const n lipsa fl exibilitii. Cu alte cuvinte, un astfel de model nu va putea prescrie niciodat aciuni specifi ce pe care specialistul de politici publice s le ndeplineasc n fi ecare situaie aparte, el doar informeaz despre contextul n care specialistul de politici publice trebuie s acioneze pentru a urma cele mai bune practici. Mai mult ca att, natura adevrat a elaborrii de politici publice rezid n faptul c fi ecare etap din procesul propus cu ase etape are potenialul de informare a etapelor anterioare i urmtoare ale ciclului, spre exemplu, analiza opiunilor de selectare a celor mai bune politici publice, deseori, ajut la adncirea i lrgirea defi niiei problemei. Astfel, dup cum sugereaz Bardach (1996), procesul trebuie vzut ca unul iterativ inerent, adic vei refolosi toate elementele procesului pn nu vei ajunge la rezultatul cuvenit.

Este, de asemenea, important de menionat natura inerent colaborativ i interactiv a tuturor etapelor acestui proces. Cel mai efi cient studiu i analiz de politic public este ndeplinit n echipe i implic diferite niveluri de interaciune pe parcursul ntregului proces cu diferii participani. Spre exemplu, astfel de interaciuni pot varia de la discuii cu cercettorii de politici publice la etapa de defi nire a problemei, la cercetarea cost-benefi ciului opiunilor de politici publice cu grupurile vizate, la ntruniri cu reprezentanii guvernamentali pentru promovarea recomandrilor Dvs. de politic public. Mai jos urmeaz o descriere succint a etapelor procesului pentru a accentua fi ecare din ele:

Etapa 1: Defi nirea problemei / Stabilirea agendei

De obicei, o problem se identifi c de un grup de oameni ntr-o societate anume la nceputul procesului de elaborare a politicii publice. Dac Dvs., n calitate de specialist de politic public, sntei cointeresat n gsirea soluiei la aceast problem, atunci vei ncerca s ajungei pe agenda politic guvernamental, i anume, vei dezvlui problema ntr-o chestiune serioas, sau, chiar mai mult, o vei ridica la un nivel prioritar, dac ea este deja pe agend. Pentru a reui acest lucru, este necesar s convingei agenia guvernamental respectiv i comunitatea de politic public cum c exist o problem real i ea cere aciuni guvernamentale urgente. n lumea politizat de politici publice, va trebui s prezentai argumente convingtoare i comprehensive potrivite care au legtur cu cauzele, efectele i nivelul problemei, n baza unei varieti mari de surse.

Etapa 2: Construirea alternativelor de politic public / Formularea politicii publice

Odat ce natura problemei este destul de detaliat i problema este pe agenda guvernamental, primul pas n ncercarea de a adresa problema este de a elabora cile posibile prin care aceast problem ar putea fi soluionat, i anume determinarea

Ciclul politicii publice este un ghid, nu o reco-mandare; este iterativ i colabo-rativ.

Demonstrai c exist o problem care necesit aciuni guverna-mentale.

Analizai toate soluiile posibile


22

opiunilor de politic public. Pentru a construi alternative cuvenite, vei avea nevoie de a analiza ce trebuie fcut imediat, care snt opiunile sugerate de alte persoane i propunerile proprii. Trebuie s v strduii ca opiunile diferite s fi e reciproc exclusive, i anume: evitarea opiunilor care snt dar variaii ale acelorai idei. De asemenea, analizai faptul c va fi difi cil de gsit alternativa ideal, prin urmare, va trebuie s cutai alternativele de politic public cele mai probabile i realiste pentru context.

Etapa 3: Alegerea soluiei / Selectarea politicii publice preferate

Dup elaborarea alternativelor, este selectat opiunea de politic public preferat, care va adresa problema n baza unui set de criterii de evaluare. Utilizarea acestui proces de evaluare n baza de criteriilor va permite alegerea alternativei potrivite, dar i va forma baza n care vei argumenta autoritar legitimitatea opiunii politicii publice selectate. Dei problema n discuie i contextul vor determina specifi cul criteriilor de evaluare, criteriile pe larg utilizate n acest proces snt urmtoarele:

Efi cacitate- : n ce msur aceast alternativ va produce rezultatele scontate, i anume: va soluiona problema actuala?Efi cien- : n baza analizei cost-benefi ciului a banilor i impactului social, cum va afecta aceast opiune grupul vizat? Echitate- : exist o distribuire corect a costurilor i benefi ciilor? Fezabilitate / gradul de ndeplinire- : Exist un cadru cuvenit politic, administrativ i juridic care ar permite implementarea efectiv i efi cient a acestei opiuni? Flexibilitate / Posibilitatea de ameliorare- : Dispune aceast opiune de fl exibilitatea de a se modifi ca pentru a deveni potrivit situaiilor sau a permite ameliorri?

Bardach (1996) ofer cteva sfaturi utile pentru acest pas, sugernd c ar trebui s s evaluai cantitativ la maxim (n materie de costuri fi nanciare i sociale) aspectele din opiunea Dvs. i proiectri, s utilizai abordrile cauzal modelate i s ncercai s fi i mai mult realiti, dect optimiti n ceea ce privete rezultatele opiunii. Dup evaluarea tuturor alternativelor, comparai rezultatele i analizai diferenele, va trebui s decidei care este cel mai bun rezultat.

Etapa 4: Proiectarea politicii publice

Opiunea de politic preferat a devenit politic public dup ce ai selectat-o i ai prezentat-o ageniei guvernamentale relevante, i, ulterior unor modifi cri, ei au acceptat-o deplin sau cu unele modifi cat (dup cum este descris n seciunea 2.1). Acum, ageniile guvernamentale trebuie s decid modalitatea cea mai efi cient de implementare a politicii publice. Agenia trebuie s aleag instrumentul de

Evaluai fi e-care opiune i selectai-o pe cea preferat.

Guvernul alege o mbinare de instrument de politic public i organizaie de executare.


23

politic public, (spre exemplu, mputernicire juridic, organizaional sau de reea) i organizaia de executare (spre exemplu, guvernamental sau ne-guvernamental, public sau privat) pentru a oferi serviciile sau produsele stabilite n politica public.

Etapa 5: Implementarea politicii publice i monitorizarea

Apoi, politica este implementat conform proiectului de politic public. Balan dintre proiectul bun al politicii publice i implementarea efectiv , de obicei, duce spre rezultatele cele mai efi ciente. Procesul de monitorizare, care formeaz baza procedurii comprehensive de evaluare n baza mai multor surse de informaie, de asemenea, necesit s fi e realizat . Conform prerii lui Anderson (1994) i Howlett i Ramesch (1996), muli din specialitii de politic public au manifestat un interes vdit n strategiile de implementare, dat fi ind faptul c au avut un efect direct asupra calitii rezultatelor politicilor publice i unii chiar au ales s publice materialele despre aceste probleme.

Etapa 6: Evaluarea

n cadrul oricrui proiect bun de politic public i plan de implementare, procedura comprehensiv de evaluare este esenial n determinarea efi cienei politicii publice implementate i n oferirea bazei pentru viitoarele decizii. n procesul de proiectare a planului de evaluare a politicii publice, ageniile guvernamentale i organizaiile de executare trebuie s analizeze modalitatea n care obiectivele politicii publice pot fi evaluate cu precizie i efectiv, i modalitatea n care va fi utilizat informaia acumulat de evaluare ca baz pentru luarea de decizii. Procesul de evaluare const n analiza politicii publice specifi ce n practic, att n termeni de obiective, ct i mijloace angajate. Aceasta, probabil, va implica un grup mare de oameni inclusiv birocrai, politicieni i agenii ne-guvernamentale i ali participani.

Dup cum poate fi vzut din natura circular i iterativ a ciclului politicii publice, urmnd etapa de evaluare, oricare din urmtoarele pot fi reconsiderate: problema, opiunea de politic public aleas, proiectarea politicii publice sau implementarea. Aceasta nseamn c problema poate fi trecut napoi pe agend, inclus n alt etap sau poate continua implementarea conform aceluiai plan.

3.2 Rolul studiului n procesul de elaborare a politicilor publice

Studiul de politic public este un instrument foarte puternic i are mai multe scopuri n procesul de elaborare a politicilor publice. n cadrul domeniului de studiere a politicii publice, snt publicate multe documente care vizeaz experii de politici publice sau think

Guvernele implementeaz i monitorizeaz politicile publice.

Guvernul i organizaia de ex-ecutare evalueaz efi cacitatea politicii publice.

Un studiu de politic public poate infl uena una sau mai multe etape ale procesului de elaborare a politicii publice.


24

tanksurile i caut s informeze i infl ueneze audiena lor. Dup cum a fost menionat anterior, multe din aceste tipuri de studii snt la momentul actual publicate n Europa Central i de Est i reprezint studii de premier care adopt abordarea studiilor de politici publice. Aceste documente pot oferi informaii generale i opinii care pot fi utilizate la orice etap n procesul de elaborare a politicilor publice, dar i care se pot concentra asupra unei sau mai multor etape anumite din proces. Spre exemplu, astfel de documente specifi ce pot varia n accent de la oferirea alternativelor i recomandrilor de politic public, la promovarea proiectului de implementare a unei politici publice anume, evaluarea unei politici publice alese. n general, dat fi ind natura independent a lucrrii cercettorului de politici publice, documentele acestora tind s fi e bazate pe probleme.

Cu toate acestea, studiile de politic public snt, de fapt, diferite de documentele de politic ntocmite de analitii de politic public care vizeaz persoanele de decizie i proiecteaz politici specifi ce care urmeaz s fi e implementate n comunitatea respectiv. Aceste diferene apar, mai cu seam, datorit naturii colaborative de producere a acestor documente: n cadrul corelaiei client consilier, care, in mod normal, exist ntre agenia Guvernamental i analistul de politici publice, clientul va infl uena, in mare parte, natura documentului i coninutul acestuia. Cu toate acestea, exist o legtura direct dintre studiile de politici publice i documentele propriu-zise din domeniul analizei politicii publice n care primul este pe larg utilizat n scrierea celuilalt. De asemenea, ar trebui de menionat c la etapa actual de dezvoltare a studiilor de politici publice din regiune, probabil exist o oarecare dublare dintre tipurile de studii de politici publice care se elaboreaz.


Pregtindu-v s scriei un studiu de politic public, analizai procesul de elaborare a politicii publice n care sntei implicai i cercetarea pe care Dvs. ai efectuat-o (sau colegii Dvs.), rspunznd la urmtoarele ntrebri:

Care snt etapele din procesul de elaborare a politicilor publice pe care ncercai s le infl uenai prin studiul de politici publici?Care participani snt / au fost implicai la fi ecare etap din procesul de elaborare a politicilor publice?Ai identifi cat clar problema n discuie? Putei s o expunei succint n dou propoziii? Dispunei de dovezi comprehensive destule pentru a susine reclamaia precum c aceast problem exist?Ai identifi cat i evaluat posibilele politici publice care ar putea soluiona aceast problem? Ce criterii de evaluare ai folosit? Ai decis asupra alternativei preferate? Ai avut sufi ciente dovezi pentru a argumenta efectiv alternativa de politic public aleas de Dvs. fa de altele?

Studiile de politic public snt bazate pe probleme, pe cnd analizele de politic public snt orientate spre client.


25

3.3 Diseminarea propriilor idei despre politicile publice

Atunci cnd scriei studii de politic public, ai putea avea nevoie s informai o audien mai vast privind problemele aprute n studiul Dvs. de politic public, astfel nct ideile Dvs. de politic public s aib un impact mai mare n cadrul unei dezbateri de politici publice anume. Pentru a atinge acest impact, studiul Dvs. de politic public trebuie nu doar s fi e citit, dar i discutat i neles (Bartle, 2001). Cu toate acestea, muli din aceast audien mare, de obicei, nu au acces la studiile de politici publice publicate. Astfel, trebuie s le oferii acces la ideile Dvs. de politic public ntr-o form uor perceptibil, astfel nct ei s poate nelege pe deplin i discuta sugestiile Dvs. Lund n consideraie mesajul din studiul Dvs. de politic public pe care dorii s-l exprimai i dup identifi carea audienei vizate, trebuie s decidei asupra multiplelor instrumente de comunicare disponibile care vor conveni scopurilor Dvs., spre exemplu n cadrul ntrunirilor publice sau prin intermediul media. De multe ori, vei alege o metod care va viza multiple audiene. Are sens prezentarea unui mesaj concis prin mijloacele unui limbaj simplu i lipsit de jargon.


Pentru proiectarea unui studiul de politici publice efective de diseminare pentru proiectul actual de politic public, luai n consideraie urmtoarele ntrebri:

Cine snt vizai? (politicienii, ONG, cetenii)? De ce dorii s comunicai cu ei despre problema politicii publice? Cum snt ei implicai n aceast problem? Ce cunosc ei deja despre aceast problema? Care elemente cheie din studiul Dvs. dorii s le comunicai? Ce trebuie ei s tie despre aceast problem, dac ar trebui s neleag i s fi e convini de mesajul Dvs.?Care ar fi modalitatea cea mai efectiv de comunicare a mesajului Dvs. grupului vizat (ntruni scurte personale, prezentri de grup, comunicate de pres / conferine media, discuii la mese rotunde)?

Alegei o strategie de comunicare care ar con-veni scopurilor i audienei Dvs.


26

4. Studiul de politici publice: sumar

n seciunile patru i cinci, accentul specifi c este pus pe studiul de politic public. Aceast seciune ofer un tablou general asupra calitilor generale ale unui studiu de politic public, inclusiv scopurile i contextul acestuia. Prin contrast continuu dintre studiu de politic public elaborat n domeniul studiilor de politici publice i analizei de politici publice, tipul principal al analizei de politic public, asupra cruia s-a accentuat, este introdus i analizat, i anume: studiul de politic public. Seciunea cinci se axeaz detaliat asupra elementelor comune structurale i textuale care mpreun formeaz un studiu de politic public n domeniul studierii politicii publice. Cu scopul de a oferi claritate, aceste dou seciuni snt divizate n acest ghid; ele ar trebui s fi e percepute ca dou pri ce cuprind descrierea comprehensiv a studiului de politic public.

n generalizarea studiului de politic public, trebuie luate n consoderaie dou puncte generale:

Studiul de politic public este un instrument de luare a deciziei

De fi ecare dat cnd este elaborat n cadrul studierii politicii publice sau mediului analizei politicii publice, studiul de politic public este un instrument de comunicare orientat spre problem i bazat de valori. Ca atare, viznd spre ali specialiti de politic public sau persoane de decizie, scopul studiului de politic este:

de a oferi un argument comprehensiv i convingtor care ar justifi ca recomandrile de politic public prezentate n studiu i, astfel, s joace rolul instrumentului de luare a deciziei i s cheme spre aciune audiena vizat.

Pe scurt, atingerea acestui scop, de obicei, implic urmtoarea abordare:defi nirea i detalierea unei probleme de politic public urgente n cadrul - actual al politicii publice, care necesit s fi e soluionat;generalizarea modalitilor posibile (alternative de politic public) n care - aceast problem poate fi adresat;oferirea unei evaluri a rezultatelor posibile ale acestor opiuni n baza unui - cadru generalizat al analizei i evidenei din cadrul politicii publice actuale;alegerea alternativei preferate (recomandarea de politic public) i oferirea - unui argument puternic pentru stabilirea motivului pentru care alegerea Dvs. susine cea mai bun politic posibil.

Studiul de politic public: aplicativ, nu academic

Studiul de politic public este un instrument de luare a deciziei.


27

Dup cum este evident din abordare i scop, studiul de politic public este considerabil diferit de un document tradiional academic, la care trebuiesc aplicate rezultatele din cercetarea problemei n discuie i utilizate argumente pentru un set specifi c de recomandri ce vizeaz problema n cauz. Ca atare, ceea ce este esenial pentru studiu este corelaia problem-soluionare i aceasta este fora motorie n elaborarea studiului de politic public care este clar vizat i accentuat asupra argumentrii unei recomandri anumite de politic public.

n aplicarea acestei abordri, autorul trebuie s gseasc o balan dintre doi factori competitori:

necesitatea de a oferi o descriere comprehensiv a problemei i discuii asupra - politicii publice disponibile n cadrul actual de politic public care poate, de asemenea, include rezultatele cercetrii primare ale autorului, astfel, nct poziia generalizat s devin credibil i s permit evaluarea informat;i necesitatea de a prezenta aceasta n modalitatea n care doar cunotinele - relevante i informaia necesar ca dovezi incluse pentru susinerea argumentului.

De fapt, Bardach (1996) susine c una din cele mai ntlnite erori pe care le comit autorii de politici publice este ncercarea de a include toate datele i cunotinele produse n procesul de cercetare.

Ideea unui studiu de politic public ca argument bazat pe valori i nu o parte din obiectivitatea rece este o alt diferen major dintre studiul de politic public i tezele tradiional academice. n lucrarea Dvs., trebuie s recomandai soluii practice pentru problemele din lumea real pentru o audien mai larg i mai politizat. n baza unor analize riguroase, Dvs., n calitate de specialist n politici publice, trebuie s luai o poziie fa de ce ai putea produce bun, ca rezultat, pentru problema n discuie. Astfel, aspectul normativ al procesului de luare a deciziei i evaluare este, de asemenea, un element cheie n studiul de politic public.

4.1 Diferite tipuri de studii de politici publice: studiul i analiza de politic public

Dup cum a fost discutat n seciunea trei, studiul de politic public este instrumentul principal de comunicare folosit de specialitii de politici publice pentru diseminarea rezultatelor investigaiilor lor de politici publice comunitii. Pentru cei implicai primar n studiul politicii publice, audiena vizat a documentele lor snt specialitii de politici publice angajai n domeniul studierii sau analizei politicii publice. Exist o legtur direct ntre cele dou domenii n care analitii de politici publice i bazeaz marea parte

Studiul de politic public pune n discuie aplicarea unei soluii prob-lemei de politic public.

Studiul de politic public pune n discuie aplicarea unei soluii prob-lemei de politic public.

Studiul de politic public scris pentru domeniile studierii politicii publice i analizei de politici publice snt considerabil diferite.


28

a lucrrilor sale pe operele produse de cercettorii de politici publice. Cu toate acestea, studiile elaborate de analitii de politici publice snt considerabil diferite, deoarece snt direcionate direct persoanelor de decizie i infl uenate de natura relaiei lor apropriate cu clienii si. Tabela de mai jos ilustreaz aceasta i alte diferene:

Tabela 4.1 Diferenele dintre Studiile de Politici Publicen domeniul Studiului i Analizei de Politici Publice

Domeniul de diferene Tipul studiului de politic publicStudiul de politic public Analiza de politic public

Audiena Vizeaz ali specialiti de politici publice

Vizeaz persoanele de decizie

Accentul Bazat pe problem: recomandri generale i informaie privind problema de politic public

Bazat pe client: proiectarea politicilor specifi ce pentru a fi implementate n teren

Metodologia Poate include pe larg cercetarea primar

Rar include cercetarea primar

Ideile / limbajul utilizat Poate fi specifi c disciplinei / tehnic Trebuie s fi e foarte clar i simpluDurata Pn la 20,000 cuvinte De obicei nu mai mare dect 5,000

cuvinte

Pe lng diferenele legate de audien, accent i metodologie, problemele de durat, format i limbaj snt eseniale n generalizarea studiului de politic public. El ar trebui s fi e nu prea voluminos, dar s ofere argumente comprehensive i convingtoare. Studiul de politic public produs n domeniul studiilor de politicii publice este, de obicei, considerat mai voluminos, dect cel elaborat n domeniul analizei de politic public. Lund n consideraie faptul c accentul asupra studiului de politic public i necesitatea ca muli cercettori s ofere documentaie justifi cativ comprehensiv, nu este neobinuit pentru ca documentul n cauz s aib un volum de 20,000 cuvinte. Cu toate acestea, exist unele variaii considerabile: cele cinci exemple folosite n aceast carte variaz de la 9,000 la 25,000 cuvinte, cu un numr mediu de circa 15,000 cuvinte. De asemenea, majoritatea editorilor au limite n volum, pe care Dvs. va trebui s le luai n consideraie.

n al doilea rnd, pornind de la ideea c studiile de politic public snt documente extensive i pot fi citite de diferii cititori, pentru a-i face o prere general sau pentru a gsi detalii specifi ce, nu este surprinztor faptul c multe studii de politic public utilizeaz un format de raport, i anume: coninut, abstract, multe sub-diviziuni i titluri pe parcursul textului, sub-seciuni numerotate, informaie prezentat n tabele i/sau grafi ce, i informaie rezumat. Toate aceste caracteristici induc cititorii s aplice lectura n modul n care o cere scopul. n aspect de formatare a studiului de politici publice, editorii, n mod normal, au cerinele lor care trebuiesc urmate.

n fi nal, audiena primar a studiilor scrise pentru studierea politicii publice snt specialitii de politic public, natura studiilor lor tinde s fi e mai tehnic dect

Studiul de politic public ar trebuie s aib un volum adecvat pentru a elabora efectiv argumentul.

Studiul de politic public, deseori, are formatul unui raport.


29

n cazul elaborrii documentelor produse pentru audiena analizelor de politic public. Cu toate acestea, lund n consideraie posibilitatea unei audiene mai vaste pentru studiul Dvs., i poate mai semnifi cativ faptul c disciplina n Europa Central i de Est este la etapele timpurii de dezvoltare (dup cum este menionat n 2.2), se recomand utilizarea unui limbaj simplu i lipsit de jargon.


Pregtindu-v s scriei un studiu de politic public, trebuie s inei cont de urmtoarele ntrebri:

Scopul i audiena Care este scopul lucrrii Dvs.? Ce dorii Dvs. / instituia Dvs. s atingei prin intermediul elaborrii i publicrii acestei lucrri?Care este audiena primar a lucrrii Dvs.? Cine este audiena secundar a lucrrii Dvs. / ideile de politic public?

Editarea i publicarea studiului de politici publiceSntei singurul autor al acestei lucrri? Dac nu, ai decis modalitatea n care vei conlucra cu partenerul Dvs. la scrierea acestui studiu de politici publice?Dvs. avei aceeai nelegere ca i partenerul Dvs. asupra ceea ce reprezint studiul de politic public?Cine va fi editorul studiului Dvs. de politic public? Cunoatei care snt ateptrile editorului privind aceast lucrare?

Rezumarea ideii Dvs.n fi nal, imaginai-v c discutai cu un ofer de taxi, i el / ea v ntreab despre proiectul actual. Rezumai clar i concis n trei propoziii ideea studiului. Muli autori sugereaz revizuirea ideilor, dac nu sntei capabil s rezumai concis i clar ideea principal.

Folosii limbaj simplu i lipsit de jargon.


30

5 Studiul de politici publice: elemente structurale i textuale

Pn la acest moment, n ghid s-a pus accentul pe analiza detaliat a contextului social a studiului de politic public n cadrul comunitii de politici publice. n aceast seciune, accentul va fi pus pe oferirea detaliilor privind cum trebuie structurat un studiu de politic public i abordrile folosite pentru construirea textului. Aceast seciune ncepe cu o generalizare a elementelor structurale ale studiului i o seciune succint privind recapitularea lucrrii Dvs. Ulterior, continu cu comentarea detaliat a fi ecrui element accentund particularitile structurale i textuale care construiesc mpreun acel element.

Pentru a ilustra natura relaiei apropiate dintre studiul i analiza de politic public, contrastul dintre cele dou domenii a fost elucidate n seciunile doi, trei i patru. Cu toate acestea, accentul exclusiv din aceast seciune cade asupra studiului elaborat n domeniul studiilor de politici publice i toate exemplele care au fost utilizate n seciune snt din acest domeniu.

Pe parcursul procesului de analiz textual a mai multor exemple i evaluarea descrierii multor studii7, urmtoarele elemente structurale au fost identifi cate ca elemente comune pentru studiul de politic public:

Studiul de politic public

finale notite -iebibliograf -

anexe -irecomandar i concluzie -

publice politicii optiunea problemei descriereaentroducer

executivsumar abstract/ continut titlu

7 Sursele menionate snt: Bardach (1996); Bartle (2002); Universitatea Boston (2002); Caeti (2002); Uni-versitatea Ohio (1998); Universitatea Luteran Pacifi c (n.d.); Scott i Garrison (1995), Universitatea Washington (2001).


31

Prezentarea elementelor descrie abordarea comun pe care o au muli autori din domeniul studiilor de politici publice n elaborarea studiului . Mai este i abordarea pe care o ateapt de la Dvs. muli editori i cititori din comunitatea de politici publice. Cu toate acestea, aceast descriere ar trebui s fi e un ghid i nu o recomandare, iar Dvs. nu trebuie s includei n mod obligator toate elementele generalizate n aceast ordine n toate studiile de politici publice. Este mult mai important faptul c acest tip de descriere v poate ajuta s nelegei ce se ateapt de la Dvs., n mod general, n studiul de politic public, trebuie s decidei care este abordarea care va servi cel mai bine balansrii scopurilor Dvs. ca autor, naturii subiectului i argumentului Dvs., i ateptrilor editorului i audienei Dvs. Pentru a v ajuta s gsii aceast balan, este util s ncepei generalizarea studiului Dvs. de politic public.

5.1 Sinteza studiului de politic public8

nainte de a ncepe s scriei studiul de politic public, ar fi bine s ncepei cu sinteza lucrrii. Procesul de sintez v va ajut s punei accentul general i s structurai logic studiul. Cu alte cuvinte, procesul v va permite s v decidei asupra mesajului cheie al studiului i asupra abordrii cele mai efective privind aranjarea studiului pentru a atribui mesajului un aspect convingtor.

O abordare exemplu ar putea fi elaborarea unei declaraie de intenie de lucru / scopul9 lucrrii. Ulterior, ai putea continua cu refl ectri asupra modalitii de abordare a seciunii de descriere a problemei documentului prin luarea de notie a cadrului cheie i problemelor politicii de mediu pe care trebuie s le discutai n sinteza comprehensiv a problemei. Referindu-v la fi ecare problem, ai putea nota momentele pe care le vei discuta i argumentele pe care le vei utiliza n susinerea acestor probleme. Dup descrierea problemei, vei continua, n aceeai modalitate, pentru opiunile de politic public i seciunea de politic public.

Exist multe modaliti de formatare a sintezei, att informale, ct i foarte formale, utiliznd un sistem de numerotare i aliniere, dup cum poate fi vzut n multe manualele, i anume: Gibaldi (1995). Trebuie s alegei ceea ce vi se potrivete cel mai bine, dar, de asemenea, s luai n consideraie cine va citi studiul i va folosi sinteza.

Proiectarea sintezei este extrem de util n mediul studierii politicii publice n care cercetarea i elaborarea de politic public, de obicei, este efectuat n echipe. n acest context; sinteza poate fi folosit pentru acumularea de idei pentru studiu de politic public, iar revizuirea i reproiectarea sintezei poate servi drept baz pentru 8 Aceast seciune face referin la Bazerman (1985), Gibaldi (1995) i Sigismund Huff (1999). 9 Declaraia de intenii este un lucru n progres; este deja un nceput i pe care tindei s-l modifi cai i cizelai n viitor.

Alegei abordarea care convine cel mai mult sub-iectului, scopului i audienei.

Folosii o sintez pentru a planifi ca accentul i logica studiului.

Sinteza este un instrument foarte util pentru scri-erea colaborativ.


32

mprtirea unei viziuni comune asupra studiului. Este instrumentul perfect pentru trecerea de la cercetare la transpunerea pe hrtie.

Procesul de sintez v va ajuta s organizai logic documentul, mai cu seam, la etapele iniiale; v va arta care sunt seciunile din lucrare care necesit mai multe argumente. Mai mult ca att, procesul este foarte de util n concentrarea asupra lucrrii, ajutndu-v s selectai informaia pe care o vei utiliza cu intenia n justifi carea cerinelor i informaiei de care nu vei avea nevoie.

5.2 Titlu

Primul element al studiului de politic public ,care va fi examinat detaliat, este titlul lucrrii. Importana scrierii efective a titlurilor este, deseori, subestimat, dar este semnifi cativ faptul c titlul este prima parte din lucrare pe care cititorii o vd, astfel ncepe procesul de comunicare a mesajului coninut n studiul de politic public. Un titlul efi cient al unui studiu de politic public ofer cititorilor o sintez asupra subiectului, problemei i accentului din lucrarea dat. De asemenea, n baza efi cacitii percepute din acest prin element al documentului, cititorul poate folosi aceasta ca una din criteriile pentru a decide s citeasc studiul. Astfel, acordarea timpului i ateniei adecvate la scrierea unui titlu efectiv pentru studiul Dvs. de politic public, este extrem de important pentru atragerea i meninerea interesului cititorilor.

Dat fi ind faptul c scrierea titlurilor este ceva foarte subiectiv, refl ectnd stilul individual al fi ecrui autor i scopul lucrrii, nu exist reguli care trebuiesc urmate n crearea titlului efectiv pentru fi ecare lucrare. Cu toate acestea, lund n consideraie importana rolului jucat de titlul studiului Dvs. de politic public, unele puncte de reper n scrierea titlurilor i o analiz succint a ctorva exemple de titluri v-ar pute ajuta s practicai i mbuntii capacitile Dvs.

Un titlu efectiv trebuie s fi e: descriptiv, adic s defi neasc subiectul i problema care este discutat n - lucrare;foarte clar;- concis i succint;- interesant pentru cititori. -

Titlul trebuie s ctige interesul cititorilor.

Titlurile efective snt descriptive, clare, concise interesante.


33

Analiza studiului de politic public publicat

Privii titlurile celor patru studii de politici publice publicate i analizai:

Claritatea subiectului lucrrii conform indicrii titlului; Efi cacitatea fi ecrui titlu (citirea introducerii fi ecrui studiu de politic public din Anexa A v va ajuta s evaluai acest punct)Diferitele abordri adoptate n scrierea titlurilor.

Exemplu (i): Decentralizarea fi scal: de la economia de comand la cea de pia (Bird, Ebel i Wallich, 1995);

Exemplu (ii): Competiia deschis, Transparen i Imparialitate n autoritile publice locale n contractarea serviciilor publice (Baar, 2001);

Exemplu (iii): ntre Apreciere Activ, Aprobare Pasiv i Retragere Dubioas

(Swaniewicz, 2001);

Exemplu (iv): De la unitar la pluralism; Politica bine acordat a minoritilor din Romnia (Horvth i Scacco, 2001)

Determinarea efi cienei titlurilor este o chestiune subiectiv; cu toate acestea, un numr de puncte privind caracteristicile, formatul i abordrile la scrierea titlurilor snt elucidate din analiza exemplelor aduse:

Majoritatea titlurilor nu snt propoziii complete.

Aceasta ajut la capturarea ateniei cititorului i asigur ca titlurile s fi e relativ concise. Cu toate acestea, unele titluri exemple ar putea fi considerate destul de lungi, spre exemplu exemplul (ii), i aceasta denot balana difi cil ntre oferirea exhaustiv a informaiei n titlu pentru a fi descriptiv, dar nu n msura n care s se piard atenia cititorului.

Deseori, cuvintele cheie snt poziionate pe prim plan.

Deseori, primele cuvinte din titlu indic clar principala problema sau chestiune care va fi analizat n lucrare pentru a captura imediat interesul cititorilor. Spre exemplu, autorul exemplului (ii) a ales s poziioneze la nceputul titlului cele trei chestiuni specifi ce la care se va face referin n lucrare cu un accent general i care va discuta problema din studiu.

Aceiai autori despart titlul n dou folosind dou puncte.

Exemplele (i) i (iv) ilustreaz aceast abordare n scrierea titlurilor care permite


34

autorilor un titlul din dou pri, potenial dnd cititorului mai mult informaie dect ar conine titlul format ntr-o simpl propoziie. O astfel de abordare servete asigurrii claritii titlului, diviznd titlul poate prea lung. Utilizarea semnului ortografi c dou puncte, deseori, semnaleaz o trecere de la accentul general al lucrrii la chestiuni specifi ce discutate (exemplul (i)) sau poate fi utilizat pentru a prezenta perspectivele autorului asupra acestei probleme, introducnd subiectul adiional (exemplul (iv)).

Unii autori indic majoritatea concluziilor n titlul studiului de politic public.

Aceast abordare n scrierea titlurilor desemneaz capturarea curiozitii i interesului cititorului de a afl a cum autorul a ajuns la aceast concluzie. Autorul exemplului (iii) a adoptat aceast abordare n care cititorul nu are nici o indicaie privind subiectul studiului, dar snt indicate rezultatele. Trebuie de menionat c acest exemplu vine dintr-o carte editat i autorul lucrrii poate crede c titlul general al crii Percepiile Publice ale Autoritilor Publice Locale: Percepia Cetenilor a Reformei Autoritilor Publice Locale i Democraiei Locale n Europa Central i de Est susine titlul lucrrii.

Literele majuscule snt utilizate pentru toate cuvintele, cu excepia conjunciilor (dar), prepoziiilor (, de la), pronumelor (al nostru).

Acest format permite cititorului s vad clar cele mai semnifi cative cuvintele din titlu. Cu toate acestea, dac intervine un cuvnt secundar la nceputul titlului (ca n exemplele (iii) i (iv)), sau dup dou puncte (ca n exemplul (i)), atunci ele, de obicei, snt scrise cu majuscule. Exemplul (i) este interesant prin faptul c autorul sau editorul au ales capitalizarea nceputului cuvintelor.

Lista de control de scriere

Urmtoarele ntrebri v pot ghida n elaborarea i proiectarea titlului pentru studiul Dvs. de politic public:

Care abordare de scriere a titlului se potrivete cel mai bine scopului Dvs.?Este titlul Dvs. efectiv (descriptiv, clar, concis i interesant)? Ct de bine titlul Dvs. se potrivete i reprezint studiul de politic public?Necesit editorul Dvs. o pagina separat pentru titlu?


35

5.3 Cuprins

Dup cum este menionat n relatarea despre studiul de politic public, formatul acestor documente conine multe particulariti ale unui raport, i cuprinsul este una din caracteristicile structurale. Cuprinsul este scheletul sau relatarea structurii studiului de politic public i const dintr-un sistem de titluri i sub-titluri care denot nu doar organizarea lucrrii, dar i ilustreaz principalele seciuni i sub-seciunile lor. Sistemul de numerotare este, de asemenea, des ntlnit i utilizat mpreun cu titlurile ca mijloc adiional de ilustrare a diviziunilor i corelaiei dintre seciunile textului. Ultima particularitate important a cuprinsului este includerea numerotrii paginilor corespunztor localizrii seciunilor specifi ce n structura principal a documentului.

Includerea cuprinsului n studiul de politic public ajut cititorul n multe privine:

Cuprinsul are rolul de ghid ce ndrum cititorul pe parcursul ntregii lucrri.

Dac cititorii neleg cu greu structura lucrrii, ei pot fi descurajai de a citi lucrarea n ntregime, astfel, cuprinsul ajut cititorii s neleag logica autorilor n organizarea i structurarea lucrrii. Acest punct este extrem de important ntr-un text de un volum i complexitate ca cel al unui studiu de politic public.

Cuprinsul ajut la diferite tipuri de lectur.

Indicnd diviziunile majore i secundare ale lucrrii i includerea numerotrii paginilor pentru localizarea textului, cuprinsul direcioneaz cititorul spre seciunea specifi c care conine informaia de care el este, mai cu seam, interesat. Cuprinsul, de asemenea, ajut la citirea rapid, oferind cititorilor o sintez asupra accentului i problemelor majore discutate n studiu.

Structura, formatul i prezentarea cuprinsului poare varia semnifi cativ n dependen de cerinele editorului lucrrii. Cu toate acestea, unele probleme comune cheie vor fi oglindite pe parcursul analizei ulterioare a cuprinsului exemplu.

Cuprinsul arat structura lucrrii.


36


Citii urmtorul cuprins din exemplu (ii) al studiului de politic public: Competiia deschis, Transparen i Imparialitate n autoritile publice locale n contractarea serviciilor publice (Baar, 2001) i analizai:

Efi cacitatea cuprinsului n prezentarea de ctre autor a organigramei lucrrii;Sistemul fcea o difereniere ntre seciunile principale i sub-seciunile lucrrii;Efi cacitatea titlurilor i sub-titlurilor.

Cuprins

Introducere ......................................................................................................................1031. Legile care necesit Proceduri Competitive ...................................................................1062.

Directivele UE .........................................................................................................1062.1 Comunicatele Recente ale UE .................................................................................1072.2 Legile cu privire la Achiziiile Publice n rile CEE ............................................1072.3

Accesul Public la Contractele Publice (Transparen) ...................................................1103. Transparena n rile de vest ..................................................................................1143.1 Transparena i Participarea Public n elaborarea Contractelor ............................1183.2

Legile cu privire la Confl ictele de Interese .....................................................................1194. Confl ictul de Interese i Legile n rile CEE ........................................................1194.1

Legile cu privire la Confl ictul de Interese n UE i SUA ...............................................1214.2 Concluzii ........................................................................................................................1245.

Anexa A .................................................................................................................................126Anexa B .............................................................................................................................130

Din exemplul de mai sus, cititorul primete o indicaie clar precum studiul de fa este divizat n trei seciuni principale. Accentul i problemele discutate n fi ecare seciune, de asemenea, snt indicate prin intermediul titlurilor sub-seciunii. Autorul a folosit un sistem de formatare standard i prezentare pe parcursul cuprinsului care este esenial n ajutarea cititorilor de a urmri uor coninutul ntregii lucrri i pentru a vedea legtura dintre seciunile lucrrii, stabilind coerena documentului. Urmtoarele dou mijloace snt pe larg utilizate n stabilirea coerenei:

Un sistem de numerotare pentru diferenierea seciunile principale i secundare din cuprins

n exemplul analizat, pentru numerotarea seciunilor principale este utilizat un singur numr i un numr decimal pentru numerotarea sub-seciunilor, spre exemplu: 2.1. Dac ar fi fost utilizat un al treilea nivel de secionare de ctre autor, atunci o astfel de seciune secundar ar fi fost indicat prin utilizarea unui numr decimal dublu, spre exemplu: 2.1.1. Acest sistem comun este utilizat pe larg n aceast carte.

Funcia de aliniere pentru a ilustra clar o sub-seciune

Pe cnd autoul cuprinsului exemplu utilizeaz aceast particularitate de mbinare a

Cuprinsul stabilete coerena lucrrii.


37

sistemului de numerotare, uneori, utilizarea linierii servete pentru indicarea divizrii seciunile de baz i celor secundare. Dac autorul ar fi fost utilizat un al treilea nivel de secionare, atunci alinierea dubl ar fi fost aplicat, spre exemplu:

2. Legi care necesit Proceduri Competitive2.1 Directivele UE

2.1.1 Legislaia German

Dup cum a fost cazul de scriere a titlurilor pentru studiile de politic public (discutat n 5.2), scrierea efectiv a titlurilor coninute n cuprinsul Dvs. nu este o tiin exact, iar punctele de referin din seciunea anterioar ar putea fi de folos. Este extrem de important ca titlurile s fi e specifi ce i evidente, astfel dnd cititorilor o nelegere mai bun despre lucrare.

Unii autori alctuiesc cuprinsul dup ce au fi nisat de scris proiectul de lucrare, pe cnd alii elaboreaz proiectul de cuprins n timp ce scriu lucrarea, deoarece acesta vine n ajutorul autorului n revizuirea organizrii lucrrii n timpul ntregului proces de scriere. n acest sens, exist o relaie direct ntre cuprins i sinteza studiului de politic public (discutat n 5.1). Sinteza elaborat la etapa de planifi care poate fi mult mai detaliat dect cuprinsul, n dependen de abordarea personal fa de sintez; cu toate acestea, atunci cnd transpunei nivelurile de detalii din sintez n lucrare i rmn titlurile i sub-titlurile, aceasta form redus poate servi drept prim proiect de cuprins.

5.3.1 Lista tabelelor i /sau desenelor

Cuprinsul este, de obicei, urmat de referinele la datele prezentate n studiul de politic public, i anume, o list a tabelelor i / sau desenelor. Aceast list joac rolul unei referine succinte i direcioneaz cititorul la tipurile i sursele de informaie prezentate n studiu. Acest element poate fi deosebit de important n studiul de politic public care genereaz multe date noi de cercetare ca instrument ce vine s ajute pe cei ce doresc s obin o imagine rapid despre studiu.

Pe cnd prezentarea i discutarea datelor este analizat pe larg n elementul de descriere a problemei (seciune 5.6.2), urmtoarea analiz elucideaz unele chestiuni legate de formatul i titlul scrierii:

Lista tabelelor i desenelor direcioneaz citi-torul spre datele folosite n studiu.


38


Citii urmtorul cuprins din exemplu (iii) din studiul de politic public: ntre Apreciere Activ, Aprobare Pasiv i Retragere Dubioas (Swaniewicz, 2001) i analizai:

Formatul (sistemul de numerotare i prezentare) acestui element din studiul de politic public;Efi cacitatea titlurilor tabelelor i desenelor.

TABELE

Tabela 1.1: Mrimea Autoritilor Municipale n rile Analizate ...........................................20Tabela 1.2: Scopurile Autoritilor Publice Locale dup prerea Primarilor Locali .................24Tabela 1.3: Credei c autoritilor publice locale din localitatea Dvs. reprezint activ interesele:

tuturor cetenilor, majoritii cetenilor, unei pri mici ai populaiei sau ai unui grup foarte mic de ceteni? .........................................................................25

Tabela 1.4: Performana n cele mai recente alegeri Parlamentare sau locale ..........................26

DESENE

Desenul 1.1: Model ce explic variaiile dintre rile cu modelul de comunicare dintre autoritile publice locale i ceteni ........................................................................22

Desenul 1.2: Tendine n Managementul Serviciului Public .....................................................31

Unele aspecte de prezentare a listei tabelelor / desenelor snt comune cu cuprinsul, i anume, numerotarea paginilor pentru localizarea tabelelor i desenelor specifi ce. Cu toate acestea, exemplul analizat relev c sistemul de numerotare utilizat pentru listele de tabele i desene este diferit de cel al cuprinsului. Sistemul de numerotare cu un numr decimal cu cuvntul Tabela sau Desenul n fa este pe larg utilizat n coleciile editate, primul numr referindu-se la capitol i al doilea la tabela sau desenul din cadrul capitolului. n alt sistem de numerotare utilizat pe larg n alte tipuri de publicaii, tabelelor i desenelor li se atribuie un singur numr ce se refer la ordinea n care ele apar n document.

5.4 Abstract sau Sumar Executiv

Urmtorul element al studiului de politic public este abstractul sau sumarul executiv (de asemenea, numit sumar). Termenii snt utilizai reciproc de editori, dar exist diferene ntre abstract i sumar executiv. Analiza exemplelor de mai jos va oferi o imagine general celor dou noiuni i va delimita diferenele ntre ele.


39


Citii abstractul din exemplu (iv) din studiul de politic public: De la unitar la pluralism; Politica bine acordat a minoritilor din Romnia (Horvth i Scacco, 2001) i sumarul executiv din exemplul din studiul de politic public (v) Legtura dintre Competiie i Politicile de Comer n rile din Europa Central i de Est (Hoekman i Mavroidis, 1994).

Analizai urmtoarele:

Diferena dintre volumul celor dou exemple; Tipul informaiei coninute n fi ecare din ele.

Exemplul (iv):

Abstract

Acest capitol prezint o tipologie a grupurilor principalelor minoriti din Romnia, care incorporeaz trei tipuri minoritatea maghiar, minoritatea Romilor i grupul minoritar mai mic (care cuprinde mai puin de 100,000 membri). Scopul acestei tipologii este de a elucida faptul c diverse grupuri minoritare din Romnia nu ar trebui pur i simplu s fi e mpreunate ntr-o categorie monolitic. Aceste trei tipuri de grupuri minoritare din Romnia snt distinctive i snt caracterizate de nivelele de integrare social, politic i economic. Astfel, aceste trei grupuri au diferite necesiti i se bucur de niveluri separate de mobilizare politic. Capitolul prezint argumentul c politicienii din Romnia i administratorii ar trebui s ia n consideraie pluritatea grupurilor minoritare din ar, atunci cnd adreseaz probleme i chestiuni relevante acestor trei tipuri diverse. Acest fel de tipologie poate fi util pentru cei ce se ocup de politic la nivelul local i central al Guvernului, i poate informa pe cei responsabili de managementul comunitilor multi-etnice din Romnia. Capitolul analizeaz i evalueaz politicile minoritare direcionate central i iniiate local n Romnia din anul 1989, punnd un accent deosebit asupra problemelor i chestiunilor de politic n domeniul legislaiei relevante comunitilor minoritare, drepturilor minoritii, cadrului instituional de protecie a minoritii, problemelor minoritii dup anul 1989 n reforma administraiei publice i nvmntului minoritii. Studiul fi niseaz cu oferirea unui numr de recomandri de politici publice pentru fi ecare problem n parte.

Exemplul (v):

[numerele aliniatelor n paranteze ptrate au fost introduse ulterior ca referin]

Sumar (Executiv)

[1] ase ri din Europa Central i de Est Bulgaria, Republica Ceh, Ungaria, Polonia, Romnia i Republica Slovac au negociat Acordurile Asociative cu Uniunea European (UE), aa numitele Acorduri ale Europei. Aceste Acorduri vor rezulta n liberul comer cu bunuri, i vor include angajamentele rilor din Europa Central i de Est s adopte multe din prevederile Tratatului de la Roma.


40

Lucrarea se concentreaz asupra unui aspect al Acordurilor Europei: politica competitivitii din perspectiva poziiei politicii de comer din rile din Europa Central i de Est. Exploreaz mecanismele instituionale posibile care ar putea fi implementate de Guvernele rilor din Europa Central i de Est dorind creterea sensibilitii competiiei forelor de drept n politica de comer i investiii.

[2] Obiectivul politicii de competitivitate n majoritatea jurisdiciilor tinde s fi e efi cient prin alocri de resurse, astfel, sporind bunstarea naional. Guvernele urmresc politicile de comer dintr-un ir de motive dintre care efi ciena nu este una din ele. O politic activ de comer redistribuie venitul ntre segmentele populaiei prin protejarea industriilor specifi ce i factorilor produciei angajate, i, de obicei, acest lucru este ndeplinit ntr-o manier foarte inefi cient. Politica de comer este, deseori, considerat inconsecvent cu obiectivele care subliniaz politica de competitivitate. Modalitatea, n care aceast inconsecven este, deseori, prezentat, se datoreaz faptului c legile cu privire la competitivitate au drept scop protejarea competiiei (efi ciena economic), pe cnd politica de comer vine s protejeze competitorii (sau factorii de producie). Una din problemele cu care se ciocnesc Guvernele este asigurarea prevalrii competitivitii. Aceasta necesit proiectarea mecanismelor instituionale care ar permite Guvernelor s analizeze explicit implicrile competiiei ale unui comer specifi c sau politicilor de investiie.

[3] Acordurile Europei necesit ca rile din Europa Central i de Est s adopte reguli de baz ale competitivitii UE pentru practicile care afecteaz comerul dintre UE i fi ecare ar din Europa Central i de Est. Aceste reguli snt legate de acordurile dintre fi rme care restricioneaz competiia, abuzul poziiilor dominante, comportamentul instituiilor publice (companii n care statul deine aciuni n capitalul social) i ajutorul din partea statului care ar deforma competiia (Articolele 85, 86, 90 i 92 respective din Tratatul Europei Centrale i de Est). Astfel, politica de competitivitate este pe larg defi nit pentru a include comportamentul guvernelor i fi rmelor. Aproape toate rile din Europa Central i de Est au aprobat legislaia privind competitivitatea i i-au asumat responsabilitatea pentru aplicarea regulilor lor de competitivitate. Exist unele inconsecvene cu limbajul UE i criteriile / ndrumrile de implementare, unele din ele fi ind substaniale, dar fora prevederilor existente este, la sigur, pro-competitiv.

[4] Autoritile de competiie din rile din Europa Central i de Est au primit un mandat destul de vast pentru identifi carea costurilor politicilor de guvernare i aciunilor care restricioneaz competiia. Politica de comer este un domeniu vdit car ar trebui s se bucure de prioritate. Ofi ciile de competiie dispun de dou modaliti de asimilare a politicii de comer. Prima este opunerea politicilor de comer, care creeaz excesiv prejudicii pieei interne; a doua este opunerea efectelor anti-competitive ale politicii de comer pe o baz ex post. Prima abordare direct a fost activ aplicat de un numr de ofi cii de competiie din Europa Central i de Est. Aici ele pot fi comparate cu unele ofi cii de competiie din rile ODEC. Comentnd sau opunndu-se politicilor de comer sugerate sau deja existente, ofi ciile de competiie asigurau ca implicrile economice vaste ale politicii de sector / lobby s fi e recunoscute i discutate. Puterea principal a ofi ciilor de competiie este natura ex post. Aplicarea activ, cu recomandri,


41

care n mod clar specifi cau c politica de comer, va fi una din consideraiile principale n legile de implementare ale competiiilor, care va susine efi cacitatea opoziiei ex ante la propunerea de politici ce resticioneaz accesul la pia.

[5] Snt identifi cate un numr de aciuni prin intermediul crora fora de drept competitiv ar putea fi consolidat i sensibilizat la politica de comer. Posibilitatea legislativ pentru ageniile lipsite de ncredere din rile din Europa Central i de Est de a activa ca ex offi cio nu pare s fi fost explorat, dei aceasta ar putea fi , n mare msur, rezultatul unui proces al tranziiei spre proprietatea privat i economia de pia. Dezvoltarea recomandrilor detaliate va contribui la reducerea nesiguranei fa de prioritile oferite de autoritile de competiie tipurilor practicilor de reducere a competitivitii, i va clarifi ca care snt practicile ce nu trebuiesc urmate. Unul din denomitorii din legislaia tuturor rilor din Europa Central i de Est este discreia de care se bucur ageniile ncredinate n legtur cu aplicarea legilor cu privire la competitivitate. Aceasta poate avea o parte negativ n sensul n care un numr de interziceri dorite per se pur i simplu nu exist. Compensarea, partener pozitiv, are loc cnd este exercitat discreia ntr-o modalitate pro-competitiv, jurisprudena creat n acest domeniu promoveaz mai departe scopurile legilor cu privire la competitivitate. Incorporarea politicii comerului aferent unei industrii ar trebui s fi e luat n consideraie explicit n momentul defi nirii pieei relevante n aplicarea nencrederii. Recomandrile la acest efect ar trebuie s fi e, de asemenea, publicate. Atunci cnd aciunile de pia snt defi nite ca prag (mai cu seam n defi nirea poziiei dominante), ele trebuie s fi e legate de consideraiile contesta

Date post:	20-Aug-2018
Category:	Documents
Upload:	hanhu
View:	245 times
Download:	0 times