Proiect finanţat prin Programul Norvegian de Cooperare pentru Creştere Economică şi Dezvoltare Durabilă în România
Proiect ECOEMERGE
Dezvoltarea piețelor ecologice emergente din România
Sesiune de instruire cu tema:
Criterii ecologice in achizitii
pentru servicii de alimentaţie şi catering
Satu Mare, Aprilie 2011
Context
ECOEMERGE (EcoTechnoNet si GREEN PROCURA) finantat de:Guvernul Regatului Norvegiei : Programul Norvegian pentru Creştere Economică
şi Dezvoltare Durabilă în România
Romania: Ministerul Mediului şi Pădurilor, Agenţia Manageriala pentru Cercetare
Ştiinţifică, Inovare şi Transfer Tehnologic, Camera de Comerţ şi Industrie a
Municipiului Bucureşti
GREEN PROCURA
Serie de evenimente dedicate informarii si instruirii in domeniul achizitiilor
ecologice pe 9 categorii de produse/servicii desfasurate la nivel regional
Construcţii, energie, produse şi servicii de curăţenie , servicii de
alimentaţie şi catering, mobilă, transporturi şi servicii de transport,
hârtie şi servicii de tipărire, echipamente de birou şi calculatoare
EcoTechnoNet
Serie de evenimente dedicate stimulării transferului tehnologic (noi thenologii in
domenii cu impact semnificativ asupra mediului)
Obiective sesiune
Obiectiv principalDezvoltarea abilitatilor, aptitudinilor si capacitatii profesionale in achizitii
ecologice pentru servicii de alimentaţie şi catering
Schitare continut “Caiet de sarcini” pentru servicii de alimentatie si catering (din
perspectiva participantilor)
Obiectiv aditionalClarificare concept de achizitii ecologice in contextul national
Non ObiectivTraining in achizitii publice, nivel de baza
AgendaZiua 1
Context international, regional si national pentru achizitii ecologice
Prevederi legislative referitoare la achizitii publice ecologice
Surse de informare si documente disponibile din perspectiva achizitiilor ecologice
Ziua 2 Aplicare informatii obtinute in ziua 1 pentru stabilire :
Cerinte din Caietul de sarcini, criteriul de atribuire (factori de evaluare) aplicabile in
cazul achizitiilor de servicii de alimentatie si catering, cerinte minime de calificare si
criterii de selectie
Ziua 3Discutare informatii dezvoltate din perspectiva operatorilor economici si a autoritatilor
contractante si agrearea unei perspective comune
Forme de lucru
Prezentare pe baza de slide-uriinterpretarea si utilizarea de exemple din pratica
posibilitatea de a formula oricând intrebari pentru clarificare
Dupa prezentari …Grupuri de lucru pentru:
transpunerea informatiilor in practica
schitarea continutului “Caietului de sarcini” pentru servicii de alimentatie si
catering
reflectii si discutii pe baza informatiilorin grupuri, in plen
Utilizarea invatarii ciclice
spus auzit
auzit inteles
inteles acceptat
acceptat aplicat
aplicat
nu inseamna
mentinut
Invatarea ciclica
Reguli organizatorice
Utilizarea prenumelui pentru adresare?
Perioade de lucru, punctualitate, pauze
Telefoane mobile, fumat, .... dar atmosfera placuta
Acceptarea responsabilitatii comune pentru succesul sesiunii de instruire
Evaluarea cunostintelor dobandite (test)
Certificat de participare la finalul sesiunii
GL: Asteptarile participantilor
ObiectiveCunosterea diferitelor asteptari ale participantilor si agrearea unor obiective
comune in baza agendei comunicate
ContinutDefinirea asteptarilor privind continutul si procesul de desfasurare a sesiunii de
instruire
ProcesActivitate in grup: 15 minute
Documentare utilizând flip chart
Prezentarea si discutarea in plen a asteptarilor (3 minute fiecare grup)
Sugestii pentru lucrul in grup
Numirea unui facilitator pentru activitatile in grup
Responsabilitatea facilitatorului
Redefinirea obiectivelor aflate in sarcina grupului, intr-o perceptie unitara
Implicarea tuturor membrilor grupului
Incadrarea in timp
Realizarea, in concordanta cu sarcinile a Documentarii rezultatelor
Participa la realizarea activitatilor de continut din cadrul grupului
Completari (daca este cazul) de la colegii din grupul de lucru
Reflectie si feed-back de la toti participantii
Concret, clar, constructiv, cu enunturi pozitive
Intrebari pentru clarificarea feedback-ului si fara contraziceri
In SUA si UK: salarii corecte, ore de munca, ateliere protejate.
Dezvoltarea abordarilor nationale, evoluta drepturilor omului, actiuni afirmative.
Utilizarea achizitiilor pentru a atinge sustenabilitatea mediului inconjurator.
Preocupare crescuta pentru dezvoltare sustenabila (Summitul de la Johannesburg, 2002) – aspecte economice, de mediu, si sociale.Achizitiile publice vazute ca un instrument cheie la dispozitia guvernelor pentru a ”ridica stacheta” si a facilita achizitiile de la sectorul privat.
Origini si evolutie preocupre aspecte ecologice
Secolul 19 si secolul
20
A doua jumatate a secolului 20
Din 1987(raportul
Brundtland)
Astazi
Evolutii spre dezvoltare durabila
1970s - siguranta 1980s – Calitate
1990s – e - business
2000s – Durabilitate
1.1. EconomicEconomic, , ecologicecologic, , socialsocial
2.2. Termen mediu, lung, scurtTermen mediu, lung, scurt
3.3. Nivel local, regional, globalNivel local, regional, global
„… a development that meets the needs of the present without compromising the ability of future generations to meet their own needs..“(Our Common Future. The Report of the World Commission on Environment and Development 1987)
Concept dezvoltare durabila nivel international
Achizitiile publice.. “din statistici”
Cheltuielile publice (bunuri, lucrari si servicii) -27,35 miliarde EUR:
1,27% din totalul cheltuielilor publice la nivel EU27 (2155,48 miliarde EUR)
37,8% din PIB-ul Romaniei , (locul 5 in cadrul tarilor EU 27, la egalitate cu Polonia)
Valoarea procedurilor derulate in Romania pentru care s-a transmis anunt la
OJEU reprezinta 7,51% din PIB (plaseaza Romania pe locul 4 in cadrul EU 27)
12,225 autoritati contractante (2010)
sursa: European Commision – DG Internal Market, Public Procurement Indicators 2008, http://ec.europa.eu/internal_market/publicprocurement/docs/indicators2008_en.pdf
Corespondenta Legislatie EU- Legislatie nationala
Sistem National
Legi
slat
iepr
imar
a
Sistem Regional/ Aquis Comunitar
Directiva 2004/18/ CE a PE si a ConsiliuluiDirectiva 2004/17/ CE a PE si a Consiliului
Directiva 89/665/EC(amendata prin Directiva 2007/66/EC)
Directiva 92/13/EC(amendata prin Directiva 2007/66/EC)
Trat
ate
rati
fica
tede
par
lam
ente
nati
onal
e
Legislatiesecundara
REGULAMENTUL (CE) NR. 1564/2005 AL COMISIEIREGULAMENTUL (CE) NR. 213/2008 AL COMISIEI.......
Legislatietertiara
Cazuri Curtea de Justitie a Uniunii
Europene
Cazuri CurteaEuropeana Prima
Instanta
Transpunere in legislatia nationala
Aplicare obligatorie
“Prezentul regulament este obligatoriu in toate elementele sale și se aplica direct in toate statele membre”
Cadru legislativ “VERDE” la nivel european
Directive 2009/125/EC eco-design requirements for energy-related products
Directive 2010/30/EU indication by labeling and standard product information of the consumption of
energy and other resources by energy-related products
Directive 2009/33/EC on the promotion of clean and energy-efficient road transport vehicles.
Directive 2010/31/EU on the energy performance of buildings.
Directive 2006/32/EC on energy end-use efficiency and energy services
Directive 2002/95/EC on the restriction of the use of certain hazardous substances in electrical and
electronic equipment
Directive 2004/8/EC on the promotion of cogeneration based on a useful heat demand in the internal
energy market and amending Directive 92/42/EEC
Directive 2009/28/EC on the promotion of the use of energy from renewable sources
Regulation (EC) No 1221/2009 on the voluntary participation by organizations in a Community eco-
management and audit scheme (EMAS)
Regulation No 106/2008 of the European Parliament and of the Council on a Community energy-
efficiency labelling programme for office equipment (recast version)
……………………..
Achizitii publice ecologice
"…un proces prin care autoritatile publice achizitioneaza bunuri, servicii
sau lucrari cu un impact redus asupra mediului pe durata de viata in
raport cu bunuri, servicii si lucrari cu aceeasi functie de baza, care ar fi
fost achizitionate in sistem clasic“
http://ec.europa.eu/environment/gpp/pdf/com_2008_400.pdf
State Membre cu Planuri Nationale de Actiune „achizitii ecologice“
9: PNA adoptate
7: PNA in pregatire
3: Nici un PNA
8: situatie neclara
Sursa: RIMAS, Vienna University of Economics and Business Administration
Cadru legislativ “VERDE” la nivel national
OUG nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achizitii publice,
aprobata cu modificarile si completarile ulterioare si legislatia secundata
asociata
OG nr. 22/2008 privind eficienta energetica
HG nr. 236/2007 privind eticheta europeana Ecolabel
Strategia de dezvoltare durabila a României (HG nr.1460/2008)
Planul National privind dezvoltarea tehnologiilor de mediu (HG nr.
1568/2008)
Ordinul MM nr. 50/2004 privind EMAS
……………………..
Exemple de beneficii ale achizitilor ecologice
Daca toate autoritatile contractante europene ar:Solicita calculatoare mai eficiente energetic, iar acest lucru ar duce întreaga piaţă să se mişte în această direcţie
acest lucru ar duce la economii de 830.000 de tone de CO2
Cumpara electricitate “verde”, 18% din angajamentele de la Kyoto ar putea fi indeplinite
Opta pentru toalete şi robinete eficiente în clădirile lor, aceasta ar reduce consumul de apă cu 200 de milioane de tone (echivalentul a 0,6% din consumul
casnic total în UE)
Achiziţiona alimente ecologice s-ar putea compensa impactul “E”-urilor la peste 3,5 milioane de oameni şi s-ar reduce emisiile cu
efect de seră;
Utiliza criteriile "ecologice" in procedurile de atribuirear influenţa piaţa prin sporirea concurenţei şi reducerea costurilor transferului tehnologic
Lua in considerare costul pe durata de viata al produsului in criteriiul de atribuires-ar achizitiona echipamente mai eficiente, cu consum de energie si reducerea costurilor de reciclare
si reutilizare
Achizitii ecologice – “Constrangeri” vehiculate
Sector public Sector privat
Sisteme “birocratice” complicate
Nevoi diverse si multiple
Confuzii pe considerente de prioritate
Bariere culturale
Lipsa cunostinte in administrarea
contractului
“Raspuns la cerere”
Supracalitatea oferita costa si nu este o
garantie pentru a rezista intr-un mediu
concurential axat pe supravietuire
Rezistenta la dezvoltarea de eco-tehnologii
– investitii semnificative
Dezvoltare durabila si Achizitii publice
Legislatia in achizitii publice la nivel national
Reglementeaza procedura de atribuire a unui contract
Nu interzice proiectele ecologice ci le incurajeaza
Astazi se pot realiza achizitii ecologice !!!
Instrumente in achizitii ecologiceManagement organizatoric
Sisteme de Management de Mediu
Asumarea Deciziei de catre factorii
interesati
Managementul pe ciclul de viaţăConceperea si proiectarea de noi produseDesign pentru Mediu
Analiza Eco-eficienţă
Evaluarea ciclului de viaţă si a riscurilor
de mediuContractoriLant “verde” de achizitii
Procese “verzi”
Marketing şi ComunicareRaportare la politica autoritatilor de
mediu
Training in prevenirea poluăriiProducţie şi distribuţieEco-eficienţă
Ecologie industrială
Eco-etichetare
GL: Rolul achizitiilor ecologice
Obiective
Analiza rolului achizitilor ecologice in Romania din perspectiva participantilor la
sesiunea de instruire
Continut
Constrangeri la nivel de organizatii ale participantilor
Posibilitati de eliminare a acestor contrangeri
Proces
Activitate in grup: 20 minute
Documentare utilizând flip chart
Prezentarea si discutarea in plen a informatiilor( 5 minute fiecare grup)
Asa numitele "Affirmative Procurement,“ sau “Sustainable Procurement/ Purchasing” sau "Green Purchasing/ Procurement," Integrarea factorilor de mediu politici de achizitie folosind urmatoarele instrumente/ metode:
Prevenirea poluariiReducere sau eliminarea toxicitatii, si a emisiilor in aer si apaPerspectiva pe ciclu de viatapretul de cumparare si considerarea costurilor si a impactului de mediu pestedurata de viata (productie, ambalare, transport, consum de energie, intretinere, casare). Protejarea resurselor naturalepreferinta catre materiale refolosite, reciclate, conservare apa, energie
Achizitiile preferate de “mediu”
Proceduri si metode asociate
Proceduri de atribuireLicitatie deschisa
Licitatie restransa
Negociere cu publicare
Negociere fara publicare
Dialog competitiv
Concurs de solutii
Cererea de oferte
Metode asociateprocedurilorAcord cadru
Sistem dinamic de achizitie
Licitatie electronica
Cumparare directa
Procedura de achizitie permite
Atingerea Obiectivelor:
Prin acordarea posibilitatii de a
stabilii:Achizitii ecologice
Optimizare cost
Optimizare planificare
Optimizare calitate
Limitare risc
Optimizare management contract
Specificatii tehnice “ecologice”
Clauzele contractuale specifice
Pachete/loturi
Criterii de calificare/selectare
contractori
Criterii de atribuire pentru
evaluarea performantei ofertelor
Strategie AC Obiective Planificare (anual si multianual) inclusiv financiar
Referat de necesitate/justificare necesitate
Nota justificativa privindalegerea procedurii,inclusiv accelerare
Nota privinddeterminareavalorii estimate
Caiet de sarcini Contract
Nota justificativa privindstabilirea criteriilor decalificare si selectie
Nota justificativa privindstabilirea
factorilor de evaluareInstructiuni si FormulareAnunt de participare
Achizitia ecologica incepe cu o necesitate justificata in termeni ecologici
Exemplu achizitie ecologicaServicii de catering cu furnizarea de produse
ecologice (serviciu realizat într-un mod ecologic)(Prelucrare dupa: European Commission Green Public Procurement (GPP) Training Toolkit, developed for the European Commission by ICLEI -
Local Governments for Sustainability & Ecoinstitut Barcelona, 2008)
Relatia strategia organizatiei –achizitie (1)
Impact Abordare dpv achizitii ecologice
“E”-uri, acidificarea şi efecte toxice asupra
sănătăţii umane şi a mediului (plante şi
animale) din cauza acumularii pesticidelor şi
îngrăşămintelor prezente în apă, aer, sol şi
alimentaţie.
Impactul negativ asupra sănătăţii
ocupaţionale ale fermierilor din cauza
manipularii şi utilizarii anumitor pesticide şi
îngrăşăminte.
Cruzime fata de animale din cauza lipsei de
respect pentru bunăstarea animalelor.
Achiziţia de alimente organice- ecologice şi
produse animaliere.
Achiziţiile de produse alimentare produse sub
"sisteme de producţie integrată“.
Achiziţii de produse de acvacultură şi sau
produse capturate marine.
Achizitia de produse animaliere cu standardele
ridicate de bunăstare.
Impact Abordare dpv achizitii ecologice
Ambalaje si gestionarea deşeurilor
Consumul ridicat de agenţi de curăţare şi alte substanţe chimice care ar putea avea un impact negativ asupra sănătăţii la locul de muncă a personalului de bucătărie şi asupra mediului prin intermediul apelor reziduale.
Consumul ridicat de apă şi consumul de energie de catre aparate de bucătărie.
Emisii de CO2 şi alte emisii poluante, ca urmare a modurilor de transport utilizate pentru a efectua servicii de catering
Colectarea selectivă a deşeurilor formarea personalului.Achiziţiile în vrac sau în ambalaje care prevad un conţinut ridicat de materiale reciclabileUtilizarea de tacamuri reutilizabile, vesela, sticlărie şi feţe de masă.Reducerea la minimum a utilizării de substanţe chimice periculoase şi utilizarea de produse de curăţenie şi de spălat vase ecologice.
Achiziţionarea de aparate de bucătărie ‘eficiente energetic’.
Îmbunătăţirea a rutelor de transport şi a eficienţei energetice şi reducerea emisiilor de către vehiculele utilizate pentru efectuarea serviciilor de catering
Relatia strategia organizatiei –achizitie (2)
Informatii pentru Caietul de sarcini (1)
Se va solicita pentru un anumit % definit dintr-un grup de produse (lactate), sau pentru o listă
de produse specifice (cartofi, roşii, ouă) dovada ca sunt produse ecologice în conformitate cu
Regulamentului (CE) nr 834/2007.
Pentru % ramas de alimente non-organice, se solicita dovezi ca acestea sunt produse în
conformitate cu criteriile producţiei integrate (sau sisteme echivalente)
VerificarePentru alimente organice
Ofertele care prezinta etichetă ecologică pentru restaurante vor fi considerate conforme. Alternativ,
furnizorii trebuie să indice modul în care intenţionează să îşi îndeplinească obligaţia în cadrul ofertei
propuse. Trebuie prezentată dovada că produsele alimentare sunt certificate, de către organismul
competent, ca produse ecologice.
Pentru alimente non - organice
Produsele care poartă eticheta de producţie integrata vor fi considerate conforme. Dacă produsele nu sunt
certificate, ofertantul va trebui să furnizeze dovezi corespunzătoare (cum ar fi o listă de produse chimice
utilizate în producţie, condiţiile de bunăstare a fermelor, etc) de conformitate cu fiecare dintre cerinţele
prevăzute în standardele naţionale de producţie integrată
Produse din hârtie, cum ar fi şerveţele de hârtie, care urmeaza a fi utilizate pe parcursul
contractului de servicii trebuie să fie fabricate din fibre naturale reciclate sau gestionate durabil.
Verificare
produsele care poartă eticheta ecologică vor fi considerate conforme. Vor fi considerate conforme si
produsele pentru care se prezinta un dosar tehnic adecvat de la producător sau un raport de testare.
Produsele sau % din acestea care vor fi furnizate in ambalajele cu mai mult de 45% conţinut
reciclat
Verificare
ofertele care prezinta eticheta ecologică pentru restaurante vor fi considerate conforme.
Alternativ, ofertanţii vor trebui să furnizeze o declaraţie semnată care să indice modul de
indeplinire al acestei solicitari. Autoritatea contractantă va verifica respectarea acesteia în timpul
perioadei de contract, şi va aplica sancţiunile corespunzătoare pentru nerespectare.
Informatii pentru Caietul de sarcini (1)Informatii pentru Caietul de sarcini (2)
Frigiderele şi congelatoarele care vor fi utilizate în efectuarea serviciului nu contin substanţe care
distrug ozonul (HCFC) şi HFC si îndeplinesc unul sau mai multe din urmatoarele standarde de
eficienţă energetică cum ar fi: Energy Star, UE eticheta energetică (clasificare A), sau [alte
standarde naţionale] sau echivalent.
Echipamentul propus a fi folosit este water efficient în conformitate cu eticheta UE (clasificare A)
sau standarde echivalente.
Verificare
Ofertantii vor furniza o listă cu echipamentul care urmează să fie utilizat în efectuarea serviciului in care vor fi
identificate acele echipamente cu etichete relevante, sau vor furniza probe alternative adecvate.
În scopul de a reduce generarea de deşeuri, alimentele şi băuturile trebuie să fie servite cu
tacâmuri refolosibile, sticlărie, veselă şi feţe de masă, evitandu-se utilizarea produselor de unica
folosinta.
Deşeurilor produse vor fi colectate separat, în funcţie de sistemul de colectare a administraţiei
publice
Informatii pentru Caietul de sarcini (3)
Vehiculele care urmează să fie utilizate în efectuarea de servicii trebuie să îndeplinească cel puţin
cerinţele privind emisiile de eşapament de EURO 3 sau III (acest lucru înseamnă că vehiculele
trebuie să fie din cel puţin 2000 / 2001 sau au fost modernizate pentru a se conforma cu
nivelurile de emisii).
Verificare
Ofertantul trebuie sa furnizeze o listă de vehicule care urmează să fie utilizate în efectuarea
serviciului şi fişele tehnice ale acestor vehicule care prevad nivelurile relevante de emisie.
Personalul de catering trebuie să fie instruit în minimizarea deşeurilor, gestionarea şi colectarea
selectivă a deşeurilor, precum şi sa aiba informaţii despre produs (de origine, calitatea mediului şi
socială a produselor).
Verificare
Contractantul va prezenta un plan de instruire odată ce contractul este atribuit şi, la sfârşitul
contractului, un certificat care să ateste formarea efectuată va fi prezentat autorităţii contractante
Informatii pentru Caietul de sarcini (4)
Aspecte privind contractul
Contractorul se va asigura, in masura in care este posibil, ca produsele
utilizate în efectuarea serviciului sunt produse într-o manieră care să
minimizeze efectele negative asupra mediului.
In primele 6 luni ale contractului, contractantul va avea elaborate proceduri
documentate de mediu pentru cel puţin următoarele domenii:
Evaluarea dintre aspectele cele mai semnificative de mediu ale serviciului furnizat.
Alimente - selecţie, manipulare şi conservare.
Minimizarea deşeurilor şi colectarea selectivă.
Reducerea de energie şi consumul de apă în prepararea produselor alimentare şi transport.
De formare.
Continut Caiet de sarcini
Descriere obiectiva prin referire la:Regulamente tehnice si/ sau standarde europenePerformante tehnicePerformate tehnice + regulamente tehnice + standarde europenePerformante sustinute de standarde europene
Fara origine, sursa, produse, procedeu special, marca de fabricasau de comert, brevet de inventie, licenta fabricatie ....Cu Reguli referitoare la:
conditii de munca si de protectia muncii ce trebuie respectate
norme de protectia mediului
Exemplu descriere performanta pentru o Cladire noua - “Conditii de temperatura in interiorul cladirii: temperatura interioara intre 18-22oC in timpul iernii si 26-28oC in timpul verii si o umiditate relativa de 50%”.
Cerintele din Caietul de Sarcini sunt:
Obligatorii Dorite
Cerintele esentiale care trebuie respectate de
contractor
Propunerile tehnice care nu satisfac aceste
cerinte sunt excluse din procedura,
Trebuie concepute sa asigure:
Compararea propunerilor tehnice primite, precum
si a propunerilor financiare
Atingerea obiectivului contractului
Acceptare/Respingere
Extind cerintele obligatori sau specifica niveluri
de perfomanta ridicate
Rezultatele aduc beneficii dar nu sunt esentiale
(critice) pentru indeplinirea obiectivelor
contractului
Pot aduce pe durata evaluarii un avantaj
participantului care le ofera
Sunt stabilite pe baza de:
comparatii calitative
metode de cuantificare (direct sau indirect) a
beneficiilor – precum costul de oportunitate
Specificatiile tehnice exprimate prin performate:
• ”Provoaca” piata sa dezvolte solutii tehnice inovatoare
• Nu necesita grad ridicat de detaliere
• Trebuie sa exprime suficient de clar scopul dorit
Art 37, OUG 34/2006, aprobata cu modif si compl ulterioare
”(1) Performanţele şi cerinţele funcţionale, prin care se definesc specificaţiile tehnice, pot include şi caracteristici de mediu (2) În cazul în care autoritatea contractantă solicită îndeplinirea anumitor caracteristici de mediu în ceea ce priveşte performanţele şi cerinţele funcţionale, atunci aceasta are dreptul de a utiliza, integral sau parţial, specificaţii definite prin "etichete ecologice" europene, (multi)naţionale sau prin orice alte "etichete ecologice", dacă se îndeplinesc, în mod cumulativ următoarele condiţii:
a) specificaţiile respective sunt adecvate pentru definirea caracteristicilor produselor sau serviciilor a căror
furnizare/prestare reprezintă obiect al contractului de achiziţie publică;
b) cerinţele pentru "eticheta ecologică" au fost elaborate pe baze ştiinţifice;
c) "eticheta ecologică" a fost adoptată printr-o procedură specifică ce a permis implicarea tuturor părţilor interesate -
organisme guvernamentale, consumatori, producători, distribuitori, organizaţii de mediu;
d) "eticheta ecologică" este accesibilă/disponibilă oricărei persoane interesate.
(3) Autoritatea contractantă are dreptul de a preciza în caietul de sarcini faptul că produsele sau serviciile oferite care deţin o anumită "etichetă ecologică" sunt considerate că îndeplinesc implicit specificaţiile tehnice solicitate. Pe de altă parte, autoritatea contractantă nu are dreptul de a considera o propunere tehnică ca fiind neconformă, pentru singurul motiv că produsele sau serviciile ofertate nu deţin "eticheta ecologică" precizată, dacă ofertantul demonstrează, prin orice mijloc adecvat că produsele/serviciile oferite corespund specificaţiilor tehnice solicitate.(4) În sensul prevederilor alin. (3), un mijloc adecvat de a dovedi conformitatea cu specificaţiile tehnice solicitate îl poate reprezenta dosarul tehnic al producătorului sau un raport de încercare/testare emis de un organism recunoscut, astfel cum este prevăzut la art. 36 alin. (3); autoritatea contractantă are obligaţia de a accepta certificate emise de organisme recunoscute în oricare dintre statele membre ale Uniunii Europene.”
• Etichete ecologice publice, cu criterii multiple (Tip I, ISO 14024)– sunt cele mai uzuale si mai folosite tipuri de etichete
– se bazeaza pe un numar de criterii de admitere/respingere care stabilesc standardul
– definesc performanta ecologica pe care o poate atinge produsul
• Etichete publice unice– Se refera la un anumit aspect ecologic (Consum de energie)
• ”Energy Star” - se bazeaza pe unul sau mai multe criterii de admitere/respingere legate de o
problema anume
• ”Eticheta Energie a UE” - se bazeaza pe clasificarea produselor sau serviciilor conform
performantei lor ecologice intr-un domeniu anume
• Etichete private– Sunt create de ONG-uri, grupuri industriale sau grupuri de parti interesate.
• FSC (Forest Stewardship Council - Consiliul de Administrare a Padurilor)
• PEFC (Pan European Forest Certification – Sistemul paneuropean de certificare forestiera) ,
• Etichete cu criterii multiple precum eticheta suedeza „Bra miljöval”50
Etichete ecologice - clasificare
Eco-etichete (exemple)
In Europa
Korea
Thailand
Japan
In Asia In America
Scandinavia
France
Germany
Austria
Polish
Hungary
Czech
Spain
Canada
USA
Sursa: WIMA Annual Membership Meeting, Las Vegas 21‐May‐10
Utilizare “benchmark”-uri pentru descriere performante in achizitii verzi
Pozitionare sistem – sub aspectul performantei
realizata pe baza unei metodologii standardizate si in baza unor teste realizate
de terta parte si acceptate de industrie
Comparabilitate performanta intr-o maniera obiectiva
Trebuie sa excluda discriminarea!!!
Benchmark-ul in industrie – nu este obligatoriu ci voluntar!
De evitat ”Toate produsele oferite sa aiba un impact redus asupra mediului”
De specificat clar ce inseamna ”impact redus asupra mediului”
Cerinte ce pot fi definite in relatie cu criterii de eticheta ecologica
Cele mai comune etichete ecologice in Europa:European Ecolabel, Nordic Swan,Blauer Engel,Milieukeur,
Umweltzeichen,AENOR
Nota: Numai acele criterii de eticheta ecologica care sunt relevante pentru definirea produsului pot fi utilizate: ex. numai criterii care se refera la caracteristici a produsului/serviciului in sine sau a procesului de productie nu cele referitoare la managementul general al companiei.
(PC) ”Consumul de energie trebuie se fie in conformitate cu cerintele stabilite in eticheta Energy Star. ”.
Urmatoarele materiale sau substante nu pot fi utilizate:► Materiale care contin compusi cu emisii mari, depasind valorile de
referinta asa cum sunt stipulate in Regulamentul pentru substante daunatoare (GefstoffV), ex. Biocizi organici, solventi pe baza de adeziv si impregnare
► CFCs si HFCs► Hidrocarburi aromate► Produse care contin compusi halogenati organici trebuie excluse de la
utilizare daca exista riscul de foc in cladire. Aceasta se aplica in special pentru:
Mase plastice care contin compusi halogenati Produse ignifuge care contin compusi halogenati
(Sursa: Documentatie de atribuire pentru construirea cladirii de birouri a Agentiei Federale Germane
pentru Mediu in Dessau)
Cerinte din Caiet de sarcini: Exemplu (2)
Informatii in Caietul de sarcini
Informatiile din caietul de sarcini trebuie sa reprezinte un tot care sa descrie o
achizitie “ecologica”
Informatiile trebuie structurate astfel incat sa permita introducerea de cerinte
referitoare la achizitii ecologice
Caietele de sarcini pentru serviciile de alimentatie si catering pot include cerinte
privind aspecte ecologice referitoare la:
prepararea alimentelor, inclusiv echipamente utilizate
transportul alimentelor, inclusiv echipamente utilizate
personalul care asigura serviciile (pregatire si aptitudini)
servirea alimentelor si mijloacele/ instrumentele utilizate
ambalarea alimentelor , tipul de ambalaj utilizat si reciclarea ambalajelor
gestionarea deseurilor rezultate pe perioada prestarii serviciilor (la ofertant si la
beneficiar)
Exemplu corelare informatii (1)
In Caietul de Sarcini
Cerinta minima ……Alimentele trebuie preparate in aceasi zi in care sunt servite.Alimentele trebuie ambalate astfel incat sa permita pastrareacaracteristicilor de prospetime nealterate pentru… ore. ………….Propunerea tehnica trebuie sa demonstreze urmatoarele: …minim 50% din cantitatea de ambalajele utilizate la livrarea alimentelortrebuie sa fie reciclabile (indiferent de forma de reciclare)….
Cerinta dorita Autoritatea contractanta este interesata de livrarea de alimente in ambalaje reciclabile in totalitate, obiectivul acesteia fiind achizitionareasi utilizarea de servicii ce sunt prietenoase cu mediul.
Modalitatea de demonstrare a modului de indeplinire a cerintei
Oferirea de produse /servicii care detin fie o eticheta ecologica saudemonstreaza indeplinirea specificatiilor aferente unei eticheteecologice din prin orice mijloc adecvat (ex: dosar tehnic al producatorului, raport de testare emis de un organism recunoscut)
Exemplu corelare informatii (2)
In Documentatia de atribuire
Factor de evaluare –impactul asupramediului
…..Pentru oferta admisibila care prezinta procentul cel mai mare de ambalaje reciclabile din totalul cantitatii de ambalaj utilizat in livrareaalimentelor se acorda 10 puncte (Pmax)Pentru celelalte ofertele admisibile, punctajul se calculeaza utilizandformula: Pn/Pmax
…..
Clauzecontractuale
Art…Modalitatea de verificare a ambalajului utilizatPentru fiecare livrare se va prezenta procesul verbal de receptie/ acceptare a serviciilor din partea beneficiarului care sa ateste faptul ca ambalajul utilizat respecta prevederea din propunerea tehnica…..
……… ……..
GL: Definire cerinte minime in Caiet de sarcini
Obiective
Aplicarea in practica a informatiilor obtinute
Definire cerinte minime din Caietul de sarcini aferent unei achizitii de servicii de alimentatie si catering
Continut
Formularea cerintelor minime din caietul de sarcini
Proces
Documentare pe flipchart (40 min)
Prezentare in plen si schimb de opinii
GL: Definire cerinte “dorite” in Caiet de sarcini
Obiective
Aplicarea in practica a informatiilor obtinute
Definire cerinte “dorite” din Caietul de sarcini aferent unei achizitii de servicii de alimentatie si catering
Continut
Formularea cerintelor “dorite” pe baza cerintelor minime din caietul de sarcini
Fiecare membru al grupului de lucru – cate o situatie
Proces
Documentare pe flipchart (40 min)
Prezentare in plen si schimb de opinii
Cerinte minime de calificare
Se adreseaza organizatiilor
Nediscriminatorii
Verificabile & obiective
Corelate cu obiectul contractului
Si se refera la:
Situatia personala a candidatului sau ofertantului
Capacitatea de exercitare a activitatii profesionale
Situatia economica si financiara
Capacitatea tehnica si/sau profesionala
Standarde de asigurare a calitatii
Standarde de protectie a mediului
Criterii de selectie
Se adreseaza organizatiilor
Sunt corelate cu obiectul contractului
Diferentiaza si stabilesc ierarhia candidatilor:
in procedura de atribuire a contractului prin licitatie restransa, negociere cu publicare sau
dialog competitiv
pe criterii predeterminate ce ar putea aduce avantaje autoritatii contractante pe perioada
derularii contractului
Cu analiza performantelor organizatiei in trecut
Se refera la:
Situatia economica si financiara
Capacitatea tehnica si/sau profesionala
EMAS – Sistemul comunitar de management ecologic si audit
este deschis organizatiilor la nivel ul UE
ISO 14001 – Standard International privind sistemele de management de mediu
este deschis tuturor organizatiilor
OUG 34/2006 permite autoritătilor contractante pentru contractele de lucrari şi servicii publice, sa solicite ofertantilor demonstrarea capacitatii tehnice de a indeplinicerintele stabilite in contract, de a elabora anumite masuri de gestionare a mediuluipentru contractele a caror executie ar putea pune in pericol mediul şi care necesita masuri pentru protejarea mediului in timpul executarii lor.
Autoritatile contractante trebuie sa accepte orice alte mijloace de proba prezentate de ofertanti care pot demonstra capacitatea tehnica referitoare la masurile de management al mediului.
Sisteme de management al mediului
Ofertantului i se solicita sa faca dovada utilizarii de metode pentrumanagementul mediului.EMAS sau alt sistem de management al mediului, poate fi utilizat pentru a demonstra indeplinirea cerintei cu toate ca trebuie acceptate si alte forme de a o dovedi indeplinirea cerintei
Cerinta minime de calificare – exemplu (1)
Cerinta minima pe care ofertantul trebuie sa o indeplineasca pentru a fi considerat calificat: dovada asigurarii unui nivel corespunzator al protectiei mediului, in conformitate cu SR EN ISO 14001:2005 / AC:2009 sau echivalent.
Atestarea indeplinirii acestei cerinte se demonstreaza prin prezentarea certificarii sistemului de management al calitatii mediului .
Daca ofertantul nu detine certificatul solicitat, atunci se accepta orice alte probe sau dovezi prezentate de acesta (inclusiv dosarul de prezentare a sistemului de management al mediului), daca prin aceste probe sau dovezi confirma asigurarea unui nivel corespunzator al managementului mediului.
“Ofertantului ii este solicitat sa ateste ca tot personalul implicat in serviciile contractate a primit instruirea profesionala adecvata si necesara (din punct de vedere tehnic, al sigurantei si al mediului). Aceasta are legatura directa cu regulile de siguranta, precum si cu manipularea echipamnetului si produselor utilizate, inclusiv masurile adecvate care trebuie luate in cazul manipularii incorecte si alte posibile accidente. In plus, personalul pentru curatenie trebuie pregatit si informat despre metodele, dozajul si masurile de siguranta referitoare la detergentii pentru curatat, ambalarea lor si conditiile de pregatire, precum si eliminarea deseurilor (separarea deseurilor si evacuarea lor).”
(Comisia Europeana, Departamentul de imfrastructura si Logistica, Documentatie pentru servicii pentru curatarea
geamurilor).
Cerinta minime de calificare – exemplu (2)
GL: Stabilire cerinte minime de calificare
Obiective
Aplicarea in practica a informatiilor obtinute
Stabilire cerinte minime de calificare
Continut
Formularea factorilor de evaluare
Proces
Documentare pe flipchart (30 min)
Prezentare in plen si schimb de opinii
Integrarea informatiilor in achizitii
Etapa
Documente Agregare informaţii privind calificarea (ofertanţi/candidaţi/ concurenţi)
şi selecţia (candidaţi/concurenţi)
Agregarea informaţiilor privind atribuirea contractului
Cerinţe minime privind situaţia personală Obiectul contractului
Cerinţe minime privind capacitatea de exercitare a activităţii profesionale
Cerinţe minime privind atestarea sau apartenenţa din punct de vedere profesional
Cerinţe minime de calificare privind situaţia economică şi financiară
Cerinţe minime de calificare privind capacitatea tehnicăşi/sau profesională
Cerinţe minime privind standarde de asigurare a calităţii şi de protecţie a mediului
Cerinţe minime din caietul de
sarcini/documentaţie
descriptivă
Cerinţe avute în vedere din caietul de sarcini/
documentaţie descriptivă
Formulare şi documente suport solicitate pentru demonstrarea atributelorofertantului/candidatului/concurentului participant laprocedură
Formular propunere tehnicăFormular propunere financiară
Etape legate de chem
area la competiţie
Documentaţia de atribuire,
amendamente şi răspunsuri la solicitările de
clarificări
Criterii de selecţie privind situaţia economică şi financiarăCriterii de selecţie privind capacitatea tehnică şi/sauprofesională
Preţul cel mai scăzut
Factori de evaluare
Stabilirea ofertanţilor/candidaţilor/concurenţilor calificaţiStabilirea candidaţilor/concurenţilor selectaţi
Stabilire oferte admisibileAplicare criteriu de atribuire
Etape legate de evaluare
Candidatura/ Documente care însoţesc oferta –
Propunere tehnică(preliminară/finală)
– propunere financiară
(preliminară/finala)
Stabilire clasament candidaţi/concurenţi
Stabilire ierarhie