Home >Documents >Coruptia in Romania 2014 Acr Romania Chapter Ro

Coruptia in Romania 2014 Acr Romania Chapter Ro

Date post:18-Dec-2015
Category:
View:25 times
Download:6 times
Share this document with a friend
Description:
analiza
Transcript:
  • RO RO

    COMISIA EUROPEAN

    Bruxelles, 3.2.2014

    COM(2014) 38 final

    ANNEX 23

    ANEX

    ROMNIA

    la

    Raportul anticorupie al UE

    ---

  • 2

    ROMNIA

    1. INTRODUCERE - PRINCIPALELE CARACTERISTICI I CONTEXTUL

    Cadrul anticorupie

    Abordare strategic. Cea mai recent strategie naional anticorupie 2012-2015 a fost adoptat de Guvern i aprobat de Parlament n 20121. Ea se bazeaz pe un vast proces consultativ i a fost salutat de majoritatea prilor interesate. Strategia are o abordare multidisciplinar i prevede dezvoltarea unor strategii anticorupie specifice sectoarelor i instituiilor n toate domeniile. Pentru a se urmri punerea sa n aplicare a fost instituit un mecanism de evaluare inter pares, n care este implicat societatea civil. De asemenea, au fost instituite platforme de monitorizare care regrupeaz diferite categorii de pri interesate2. Monitorizarea se efectueaz prin runde de evaluare n funcie de subiect. Activitile ntreprinse n cadrul procesului de monitorizare i evalurile efectuate sunt publicate pe un portal special3. Punerea n aplicare este asigurat n limitele strategiei fiscale bugetare pentru 2012-2014. Strategia naional anticorupie urmrete o abordare bazat pe proiecte: mai precis, un numr de msuri sunt finanate prin intermediul unor proiecte specifice, n timp ce despre altele se consider c nu necesit finanare suplimentar i c, prin urmare, ar trebui finanate din bugetele ordinare ale instituiilor n cauz. Cea din urm categorie reprezint 80% din msurile prevzute. Dei s-au nregistrat unele progrese n ceea ce privete combaterea corupiei la nivel nalt, nu s-au obinut nc suficiente rezultate privind lupta mpotriva micii corupii, n timp ce partea de prevenire rmne mai degrab slab att la nivel central, ct i la nivel local. Consiliul a recomandat Romniei, n contextul semestrului european din 2013, o coordonare a politicii economice, pentru a combate mai eficient corupia4.

    Cadrul juridic. Cadrul juridic a fost n mare msur instituit, inclusiv o serie de msuri recente adoptate n vederea unei reforme a Codului penal i a Codului de procedur penal, care urmeaz s intre n vigoare la nceputul anului 2014. Aceste reforme vizeaz perfecionarea cadrului juridic, consolidarea autoritilor de aplicare a legii i a instituiilor anticorupie i asigurarea unei eficiene sporite i a unor practici coerente n sistemul judiciar atunci cnd este vorba de tratarea unor cazuri de corupie la nivel nalt. Cu toate acestea, cteva dintre iniiativele legislative cele mai recente ale Parlamentului din decembrie 2013 care, printre altele, ar fi limitat domeniul de

    aplicare al infraciunii de corupie i al dispoziiilor din dreptul penal referitoare la conflictele de interese, au pus serios la ndoial stabilitatea legislaiei actuale i angajamentul politic de a concretiza reformele anticorupie. Modificrile legislative menionate anterior au fost declarate neconstituionale de Curtea Constituional a Romniei n ianuarie 2014.5 Rmn nc alte provocri considerabile, inclusiv privind punerea n aplicare a noilor coduri. Instabilitatea acestor acte legislative i mai multe probleme juridice identificate de profesionitii din domeniu, care ar putea necesita modificri ale codurilor sau ale ghidurilor de interpretare nainte de intrarea lor n vigoare creeaz dificulti suplimentare6.

    1 http://www.just.ro/LinkClick.aspx?fileticket=T3mlRnW1IsY%3D&tabid=2102 . 2 Agenii independente, instituii responsabile cu aplicarea legii i instituii judiciare; administraia local; ministere; sectorul

    ntreprinderilor; societatea civil. 3 http://sna.just.ro/Paginprincipal.aspx 4 Recomandarea nr. 2013/C 217/17 a Consiliului din 9 iulie 2013.

    5 http://www.ccr.ro/noutati/COMUNICAT-DE-PRES-75 .

    6 Acest fapt a fost confirmat de rapoartele succesive ale Comisiei n cadrul Mecanismului de cooperare i verificare i reiterat n cel mai recent raport privind MCV la 22 ianuarie 2014:

    http://ec.europa.eu/cvm/docs/com_2014_37_ro.pdf

  • 3

    Cadrul instituional. Romnia a instituit un cadru anticorupie instituional cuprinztor. Direcia Naional Anticorupie (DNA), un parchet specializat, este nsrcinat cu anchetarea cazurilor de corupie la nivel nalt. DNA a nregistrat rezultate solide n ceea ce privete anchetarea cu imparialitate a acuzaiilor de corupie la nivel nalt7. Anchetele desfurate cu succes n ultimul deceniu au scos la iveal practici de corupie care implicau nali politicieni i funcionari publici, membri ai sistemului judiciar, funcionari responsabili cu aplicarea legii, precum i persoane dintr-o gam larg de sectoare: transporturile, infrastructura, sntatea, industriile extractive, sectorul energetic, agricultura, sportul etc. Mult vreme, sistemul judiciar a fost mai puin eficient n combaterea corupiei la nivel nalt. n ultimii ani s-a observat o schimbare; nalta Curte de Casaie i Justiie, n special, a instituit un exemplu printr-o eficien din ce n ce mai mare privind judecarea cazurilor complexe de corupie. Serviciul cunoscut sub numele de Direcia General Anticorupie (DGA) din cadrul Ministerului Afacerilor Interne este o structur poliieneasc specializat responsabil n principal de anchetarea cazurilor de corupie din cadrul poliiei, activitatea sa acoperind, de asemenea, alte sectoare. Agenia Naional de Integritate (ANI) verific conflictele de interese, situaiile de incompatibilitate i averile personale ale funcionarilor publici. De la crearea sa n 2008, ANI a obinut n general rezultate bune. n ultimii cinci ani, rata de confirmare a deciziilor ANI n situaiile de incompatibilitate, precum i a deciziilor administrative n situaiile de conflict de interese, a depit 80 %. n urma deciziilor ANI, au fost confiscate, pe baza unor hotrri judectoreti definitive, averi personale nejustificate n valoare de peste 1 milion EUR. Totui, aciunile ulterioare deciziilor ANI s-au confruntat, de-a lungul timpului, cu dificulti semnificative8. Voina politic de a susine independena, stabilitatea i capacitatea instituiilor anticorupie i a sistemului judiciar nu a fost constant de-a lungul timpului.

    Sondaje de opinie

    Sondaje de percepie. Conform Eurobarometrului special din 2013 privind corupia9, 93 % din respondenii romni au fost de acord cu faptul c n ara lor corupia este o problem larg rspndit (media UE: 76 %), n timp ce 42 % afirm c au fost afectai personal de corupie n viaa lor de zi cu zi (media UE: 26 %). 82 % consider c mita i utilizarea relaiilor personale sunt adesea cel mai simplu mijloc de a obine anumite servicii publice (media UE: 73 %).

    Experiena corupiei. 25 % din respondenii romni la Eurobarometrul special din 2013 privind corupia au recunoscut c n ultimele 12 luni li se solicitase sau li se sugerase s ofere mit pentru servicii. Acest procent ocup a doua poziie printre cele mai mari din UE, n comparaie cu o medie a UE de 4 %.

    Sondaje n rndul ntreprinderilor. n sondajul Eurobarometru n rndul ntreprinderilor din

    2013 privind corupia10, 81 % din ntreprinderile din Romnia au afirmat c favoritismul i corupia reprezint un obstacol n calea concurenei ntre ntreprinderile din Romnia (media UE: 73 %). 65 % din respondeni considerau c pentru ntreprinderea lor care i desfoar activitatea n Romnia corupia reprezenta o problem (media UE: 43 %), n timp ce 64 % considerau c clientelismul i nepotismul ridicau probleme similare (media UE: 41 %).

    Context

    Mecanismul de cooperare i de verificare (MCV). Romnia a fcut obiectul monitorizrii n cadrul MCV de la aderarea sa la UE. Performana sa este msurat n funcie de patru obiective de

    7 Pentru mai multe detalii privind arhiva, a se vedea seciunea privind urmrirea n justiie a actelor de corupie. 8 http://ec.europa.eu/cvm/docs/com_2012_410_ro.pdf. 9 Eurobarometrul Special 397 din 2013. 10 Eurobarometrul Flash nr. 374 din 2013.

  • 4

    referin care vizeaz domeniile urmtoare: reformele n justiie, integritatea, corupia la nivel nalt i prevenirea i combaterea corupiei n sectorul public. Conform Deciziei Comisiei de instituire a MCV, toate obiectivele de referin trebuie s fie ndeplinite n mod satisfctor11. n 2012, dup cinci ani de la aderare, s-a desfurat un exerciiu de evaluare. n urma evalurii, s-a concluzionat c multe dintre elementele fundamentale prevzute de obiectivele de referin cuprinse n MCV fuseser instituite, dar c durabilitatea i ireversibilitatea reformelor putea fi pus nc sub semnul ntrebrii i c nu se nregistraser nc progresele necesare pentru atingerea obiectivelor de referin, astfel nct Comisia s decid ncetarea MCV12. n cea mai recent evaluare a situaiei, care dateaz din ianuarie 2014 i cu ocazia creia s-au trecut n revist cele mai recente evoluii, s-a subliniat c progresele nu au fost uor de obinut, iar cele obinute ntr-un domeniu pot fi ngrdite sau negate de regrese n alt domeniu13.

    Sectorul privat. n Indicele privind corupia global 2013-2014 al Forumului Economic Mondial, corupia este menionat ca fiind al doilea dintre cei mai problematici factori n calea dezvoltrii afacerilor n Romnia, dup ratele de impozitare14. Romnia a transpus integral dispoziiile Deciziei-cadru 2003/568/JAI privind rspunderea persoanelor juridice i sanciunile aplicabile persoanelor juridice

    15. Totui, n al doilea raport de punere n aplicare privind decizia-

    cadru s-a menionat c erau necesare clarificri suplimentare privind modul n care legislaia romn acoper avantajele care rezult pentru o parte ter din mita activ n sectorul privat. Economia clandestin a fost estimat n 2012 la 29,6 % din PIB, ceea ce reprezint al doilea dintre cele mai mari procente din UE

    16.

    Finanarea partidelor politice. Cazurile de corupie la nivel nalt arat vulnerabilitile n materie de supraveghere a finanrii partidelor i a campaniilor electorale, precum i n materie de prevenire a fraudei electorale. n raportul su de conformitate din decembrie 2012, GR

Embed Size (px)
Recommended