Coordonatele politicii fiscal-bugetare promovat¦â de Guvernul Boc +či efectele acesteia

8/3/2019 Coordonatele politicii fiscal-bugetare promovat de Guvernul Boc +i efectele acesteia

1/23

Coordonatele politicii fiscal-

bugetare promovat de GuvernulBoc i efectele acesteia

Profesor coordonator:Lect. Dr. Bogdan Gabriel ZUGRAVU

Student realizator:Petru Gabriel FRON

Universitatea Al. I. Cuza Ia i 2012


2/23

I. Noiuni teoretice privind politica fiscal- bugetar

Politica economic (politica macroeconomic) reprezint ansamblul msurilor luate de statn scopul asigurrii creterii economice, ocuprii forei de munc, echilibrrii balanei de pli

externe, stabilitii preurilor, reducerii inegalitilor i asigurrii independenei naionale. ntr -o altaccepie, politica economic reprezint ansamblul deciziilor adoptate de ctre stat, n vedereaorientrii activitii economice ntr -un sens considerat rezonabil, pe teritoriul naional. Se poatevorbi deci de politic economic atunci cnd se decide creterea deficitului bugetar, pentru a seasigura utilizarea muncii, sau cnd se stabilesc norme ale creterii preurilor i veniturilor, pentru alimita inflaia. Datorit complexitii i diversitii obiectivelor i instrumentelor utilizate de politicaeconomic, aceasta poate fi analizat i construit prin prisma componentelor sale: politicamonetar, politica fiscal, politica bugetar, politica preurilor, politica veniturilor.

1.1. Aspecte generale privind politica fiscala-concept, obiective, instrumenten literatura de specialitate, politica fiscal, n sens larg, se constituie n cadrul activitii

autoritii publice de percepere i utilizare aresurselor necesare satisfacerii consumului public ifurnizrii de bunuri i servicii publice. O asemenea activitate declaneaz un amplu proces deredistribuire, care este condus printr-o seam de componente strns legate ntre ele: politica fiscal(n sens restrns), care opereaz cu instrumente de natura prelevrilor fiscale, politica bugetar saualocativ, care opereaz prin intermediul subveniilor i alocaiilor bugetare, i politica soldului bugetar, viznd finanarea deficitelor bugetare i valorificarea excedentelor bugetare.

Coninutul actelor decizionale este influenat de utilitatea pe care politica fiscal o prezintpentru decidentul public. Opiniile cu privire la utilitatea politicii fiscale au generat diverse curente degndire, care, alturi de opiuni politice i constrngeri de natur financiar, economic i social, auinfluenat deciziile autoritilor publice. Opiniile formulate au fost influenate de evoluia roluluistatului, au purtat amprenta evenimentelor politice, fiindtotodat orientate de permanenta

transformare a mediului economico-financiar i de opinia public. Prin politica fiscal se stabilescvolumul i proveniena resurselor financiare publice, metodele de prelevare a veniturilor fiscale,facilitile fiscale-dac se acord, sub ce form, finalitile vizate- obiectivele de ansamblu ale politicii fiscale, precum i modalitile concrete de realizare a acestora.


3/23

Politica fiscal reprezint ansamblul de msuri guvernamentale privitoare la metodele itehnicilede impozitare, la raportul dintre impozitele directe i cele indirecte, la stabilirea canalelor de procurare a veniturilor fiscale, la urmrirea ratei presiunii fiscale, n scopul influenrii dezvoltreconomice i vieii sociale. Opiunea nmaterie de politic fiscal implic,pe de o parte, respectareaprincipiilor de bazale impunerii, iar pe dealtparte, adoptarea acestora n raport cu sensulievoluia previzibila variabilelor economice internei internaionale icu preferinelemembrilorsocietii.Deciziile careorienteazpoliticafiscal reflectsuveranitateafiscalde care dispuneautoritatea public naional, nbaza dreptuluiconstituional i juridic de a institui impozite, de amodifica anumite elemente constitutive specifice impozitelor sau de evitare a dublei impuneri.

Obiectivele urmrite de stat prin intermediul politicii fiscale, sub aspectul ei de componenta politicii economice, pot fi sintetizate astfel: realizarea bunstrii, a justiiei sociale i a securitii

sociale. Astfel, politica fiscal poate fi folosit pentru: favorizarea progresului economic, reglareaconjunctural prin impozite i investiii, realizarea justiiei fiscale prin stabilirea sarcinii fiscale nfuncie de capacitatea contributiv. Autoritile publice trebuie s urmreasc utilizarea raional aresurselor, stabilirea de preuri juste, care nu comport profituri excesive, utilizarea profitului obinn producie cu preponderen la investiii productive etc. n acest context, AllainBarrre afirma: ncondiiile n care crizele economice produc efecte deosebit de grave asupra economiei i acondiiilor de via ale oamenilor (omaj, inflaie etc.), este necesar ca Statul s vegheze, dac nu lastabilizarea economiei, cel puin la reglarea conjuncturii, la realizarea securitii sociale. Spredeosebire de individ, care urmrete realizarea profitului personal, Statul urmrete satisfacereamaxim a nevoilor sociale, adic producerea de bunuri utile societii, i nu neaprat rentabile dinpunct de vedere economic. ntruct concurena nu este perfect, statul trebuie s intervin s ocorecteze i s realizeze justiia social.

Pentru ndeplinirea n condiii ct mai bune a rolului care i revine n cadrul politiciieconomice n ansamblul su, politica fiscal trebuie adaptat permanent cerinelor specifice alfiecrei etape de dezvoltare economico-social. n acest sens, un rol important revine strategiei alesei tacticii adoptate. Raportnd noiunile destrategie i tactic la politica financiar a statului, se poate considera c deciziile care stabilesc coordonatele politicii financiare pentru fiecare etap ddezvoltare istoricete determinat, precum i programele financiare de perspectiv ndelungatformeaz cadrul strategiei financiare, iar actele administrative de planificare, pe perioade scurte, cai msurile prevzute a se lua pentru executarea planurilor financiare i a sarcinilor specifice une


4/23


5/23

Dezechilibrele dintre veniturile i cheltuielile publice se pot localiza la diferite verigi alebugetului general consolidat, ceea ce presupune transferuri de la bugetul central spre celelaltecomponente bugetare. Apelul la credit public genereaz noi coordonate ale politicii fiscal-bugetare,n sensul optrii-de preferin- pentru surse neinflaioniste de finanare a deficitului bugetar i posibiliti de sporire, n viitor, a veniturilor publice, n special a celor fiscale. Volumul resurselor financiare publice susceptibil a fi mobilizat la buget este strns legat de nivelul de dezvoltare aeconomiei naionale, de eficiena activitilor desfurate de agenii economici, dar i de soluiileadoptate de autoritile publice referitoare la modul de satisfacere a necesitilor sociale i definanare a cheltuielilor pe care le antreneaz. O important coordonat a politicii bugetare const proveniena resurselor financiare publice: din surse ordinare sau extraordinare, procurarea celorordinare pe calea impozitelor directe sau indirecte, de la persoane fizice sau juridice. n mod normal

ponderea cea mai mare trebuie s revin resurselor financiare ordinare, comparativ cu procurarea prin credit public. Emisiunea monetar fr acoperire reprezint o surs de venituri publice prezentat doar n plan teoretic, din cauza efectelor puternic inflaioniste pe care ea le provoac. ncazul apelului la credit public, de mare importan este proveniena intern sau extern a acestuia.

Desigur, ar fi de preferat ca statul s se mprumute ct mai puin (avnd n vedere opiniaconform creiacreditul public este un impozitamnat) i provenienaacestuiasfie piaa interndecapital. Dar cum ntr-o economie ca ariinoastre, din perioada detranziie,capitalul autohton esteinsuficient pentru a sprijini dezvoltarea economic,pentru a nu periclitaimai mult acest procesprin fenomenul de eviciune,acesta trebuie mpletit cu mprumutul public extern. Trebuie avut nvedere c, n numeroase situaii, i apelul la creditul extern este limitat, ntruct acesta poate fi condiionat de diverse clauze, de ordin economic, social sau politic. n orice ar, mare sau mic,dezvoltat sau mai puin dezvoltat sub raport economic, satisfacerea nevoilor sociale trebuie s se bazeze n primul rnd pe forele proprii i numai n subsidiar pe mijloace strine.ntr-o economien plin proces de restructurare, o decizie important n privina provenienei resurselor financiare publice este legat de modul de impozitare a agenilor economici privai, comparativ cu societilecu capital majoritar de stat i cu regiile autonome. Autoritatea fiscal poate promova o politic bugetar care s-i trateze pe toi acetia n acelai mod sau diferit. n ceea ce privete impozitarea persoanelor fizice i juridice, se poate avea n vedere o impozitare proporional sau n cote progresive, simple sau compuse (cele din urm rspunznd cel mai fidel principiului de echitate


6/23

fiscal vertical). Din anumite considerente, legiuitorul poate stabili cote de impozitare n funcie ddomeniul de activitate, dimensiunea, zona geografic sau sediul agentului economic.

Pentru persoanele fizice, prelevrile fiscale stabilite prin politica bugetar pot viza o ncrcara sarcinii fiscale, egal repartizat sau difereniat, corespunztor obiectivelor economice, social sade alt natur din perioada n cauz. Practica fiscal a renunat de mult la egalitarismul fiscal, ceece s-a repercutat n restrngerea impozitrii sub forma capitaiei (specific, de altfel, perioadei antici Evului Mediu, constnd ntr -o contribuie n bani sau n natur de aceeai mrime pentru toicontribuabilii) i diferenierea impozitrii, pe baza unor criterii cum sunt: puterea contributiv pltitorului, dat de volumul veniturilor sau mrimea averii; capacitatea de munc (integral sa parial); grupa socio- profesional din care face parte (salariat, pensionar, liber profesionist,agricultor .a.); situaia personal (cstorit sau nu, cu copii sau alte persoane n ntreinere) et

Dupcum varspundeunor asemenea aspecte, politica bugetarva opta pentru asigurarea echitiifiscaleorizontale i/sau verticale, astfel nct s se realizeze obiectivul de justiie social, precum cel de asigurare a unui nivel de trai decent pentru contribuabilii cu venituri mici i mijlocii.

Prin politica bugetar se stabilesc totodat prelevrile obligatorii sub aspectul numrului i amodalitilor de prelevare. Chiar dac susintorii impozitului unic (sau ai unui numr foartrestrns de impozite, ntre care unul dominant) se mai regsescprintre autorii teoriilor fiscalerecente, practica pledeaz pentru o multitudine de canale de prelevare, care permit o mai bunsoluionare a problemelor fiscale. De o mai mare importan dect numrul impozitelor, taxelocontribuiilor este felul instrumentelor fiscale utilizate, i anume: impozite directe- stabiliteindividual, pe persoane fizice i juridice, n funcie de venit, avere sau alte criterii, percepute ltermene precise, dinainte stabilite - sau impozite indirecte - percepute la vnzarea bunurilor sau la prestarea serviciilor, fr o repartizare prealabil pe pltitori. La opiunea pentru o pondere mai maa uneia sau alteia dintre cele dou grupe, decidentul fiscal trebuie s in seama de efectele diferipe care ele le produc asupra f iecrui pltitor, precum i asupra economiei n ansamblu. De aceea,trebuie s se in seama de caracteristicile lor, de mecanismele proprii de funcionare, de fenomende repercusiune a impozitelor, precum i de impactul produs la introducerea prelevrilor fiscale saula modificarea celor existente, astfel nct orice msur n plan fiscal s nu produc efecte adverse.

Tot n acest context, responsabilii din domeniul politicii bugetare trebuie s urmreasc permanent evoluia presiunii fiscale n economie, la nivelul agentului economic i la nivindividual, i s coreleze nivelul acesteia cu volumul veniturilor fiscale ncasate la buget.


7/23

O alt coordonat de mare importan n planul politicii bugetare const n depistarea,msurarea, limitarea i prevenirea fenomenului de evaziune fiscal. n aceast privin, o importandeosebit revine unor aspecte cum sunt: nivelul fiscalitii, gradul de colectare a prelevrilor fiscalgradul de realism n stabilirea n buget a veniturilor fiscale, nivelul de profesionalism al activitii decontrol fiscal, duritatea sanciunilor prevzute n cazurile de evaziune fiscal i fermitatea aplicrlor etc. Politica bugetar a statului are un rol important n asigurarea echilibrului economic genera prin meninerea echilibrului bugetar. n cadrul acestei problematici, analizele trebuie s vizezaspecte ca: diferena dintre volumul cheltuielilor publice i cel al resurselor financiare public posibil de mobilizat n condiii normale la buget, raportul dintre deficitul bugetar i produsul inte brut (n condiiile n care trebuie respectate recomandrile organismelor internaionale n acedomeniu), sursele de acoperire a deficitului bugetar .a.

1.3. Posibilit i de ac iune a politicii fiscal-bugetareDac (la nivel declarativ) a existat unanimitate de preri privind necesitatea reformei

economice n Romnia, ca o condiie esenial a integrrii n Uniunea European, punctele devedere ale economitilor, cercettorilor, politicienilor i factorilor de decizie au diferit considerabiln privina modului de abordare a acesteia. Politica fiscal- bugetar are partea sa indiscutabil decontribuie la stimularea i susinerea proceselor economice, dar nu se poate stabili o relaie exclusi

biunivoc ntre cele dou, astfel c, n cazul ipotetic n care politica fiscal- bugetar ar acionasingur, ea ar avea infime anse n ambiiosul scop al relansrii. i aceasta, din cel puin douconsiderente majore: pentru a aciona eficient, politica fiscal trebuie corelat cu celelalte politicimacroeconomice -monetar, valutar, de credit, a veniturilor, social .a. ntre acestea, cea maiapropiat corelaie se stabilete cu politica monetar, ele acionnd ntr -un adevrat tandem.

Msurile bugetare nu pot fi aplicate independent de cele monetare, deoarece existinteraciuni ntre aceste politici; incidenele monetare ale aciunilor bugetare sunt cu att maievidente, cu ct deficitul bugetar este format prin creaie monetar. Activitile fiscale i monetareale autoritilor trebuie coordonate pentru evitarea anulrii reciproce a aciunilor fiecreia dintre ele

Cel de-al doilea considerent are n vedere complexitatea ridicat a procesului de relansare aeconomiei, care implic atingerea unui nivel ridicat al competitivitii naiunii. La aceastaconlucreaz: iniiativa i rigoarea conductorilor de ntreprinderi, disciplina muncitorilor i, nu nultimul rnd ca importan, eficacitatea administraiei. Aportul primei componente a fost afectat de


8/23

meninerea unor confuzii cu privire la dreptul de proprietate ceea ce i-a determinat pe unii manageriai ntreprinderilor de statssedetaezede obiectiveleiinteresele acestorai,nu rareori,s-imeninun comportamentdiscreionar n activitate. Mai mult dect att, au aprut numeroasesituaii n care n funcionarea firmelor cpu au fost implicai unii dintre aceti manageri.

Componenta referitoare la disciplina muncitorilor are o contribuie insuficient lacompetitivitatea naiunii; dei se consider c ara noastr dispune de o for de munc bine pregtit, aceasta nu este pe deplin valorificat, astfel c nivelul productivitii muncii se meninesczut; ceea ce nu-i mpiedic pe muncitori s solicite (chiar i prin blocri de osele, nsoitedeameninri cu schimbarea guvernului) dese mriri ale salariilor. Administraia public cea de atreia component-se confrunt n ara noastr cu numeroase tare: aparat birocratic stufos; lips defermitate n instituirea i meninerea disciplinei financiare; comportament discreionar al unor

manageri din administraia macroeconomic ce dispun amnri- repetate i dese-sau chiar anulriale unor datorii fiscale ale agenilor economici. Cu alte cuvinte, administraia public secaracterizeaz prin ineficien, ceea ce nseamn c aportul su la competitivitatea naiunii estenesemnificativ, sau nul. Pentru a fi eficace, politica fiscal-bugetar trebuie s acioneze, pe de o parte, pe un teren pregtit, adic n strns legtur cu politicile industriale i sectoriale, iar pe de alt parte, n strns corelaie i cu celelalte componente ale politicii economice: monetar, valutar, decredit, a veniturilor, de preuri etc.

Astfel, realizarea unei combinaii funcionale a politicilor macroeconomice trebuie s fiegrefat pe msuri de reform care s acioneze asupra cauzelor structurale ale dezechilibrelor dineconomie prin: nchiderea ntreprinderilor cu pierderi i a celor neviabile; creterea productivitiimuncii i, doar pe aceast baz, sporirea veniturilor; mbuntirea calitii gestiunii firmelor nurma privatizrii i restructurrii; desfurarea pe criterii de eficien i eficacitate a activitilor dindomeniul public.

Avnd n vedere locul factorului fiscal n fundamentarea deciziilor microeconomice,precumifaptulcunele decizii guvernamentale denatur monetar, comercialetc. aurepercusiuni majore n plan fiscal (deficit bugetar cvasifiscal, arierate etc.), apare cu att maiimportant corelarea tuturor acestor politici,astfel nct managementul financiar la nivelmacroeconomic s opereze cu un mix al acestora. Creterea economic i inflaia sunt pozitivcorelate cnd rata inflaiei este sczut, astfel nct poate ajuta la gresarea economiei. n schimb, n cazul unor rate nalte, efectul inflaiei asupra creterii economice este duntor, deoarece


9/23

anticiparea acestei tendine majoreaz costul achiziionrii capitalului, determinnd scdereaacumulrilor de capital, ceea ce se repercuteaz negativ n planul dezvoltrii economice. Deasemenea, ratele mari ale inflaiei au i inconvenientul c ecraneaz semnalele preurilor relative,ceea ce m piedic alocarea eficient a resurselor, cu repercusiuni asupra creterii economice. Aa-dar, exist anumite limite ntre care inflaia poate favoriza creterea, ntruct la rate foarte sczute ainflaiei manifestarea unei rigiditi a preurilor relative mpiedic ajustrile la ocurile reale.

Numeroi economiti consider c reducerea inflaiei se poate realiza n contextul unor politici macroeconomice restrictive, n cadrul crora un rol aparte revine austeritii bugetare.Experienele rilor care au avut succese n scderea inflaiei arat c reducerea semnificativ adeficitelor bugetare are efecte favorabile asuprainflaiei.

La nivel macroeconomic, evitarea deficitelor fiscale nesustenabile se bazeaz pe degrevare

bugetului de cheltuieli inutile, cum sunt cele destinate acoperirii pierderilor din economie. Pentruaceasta, politicilor industriale le revine un rol hotrtor, ele trebuind s pun accentul pe promovareacompetiiei corecte, iar protejarea firmelor romneti mpotriva concurenei strine s acioneze pe perioade limitate de timp, paralel cu msuri concrete de cretere a productivitii muncii i arentabilitii firmelor. Costurile pe termen lung ale proteciei s-au dovedit mai mari dect n cazulunei liberalizri a concurenei. Cu sau fr un asemenea protecionism, pieele romneti vor fiinvadate, mai devreme sau mai trziu, de bunuri strine, att timp ct firmele autohtone nu vor ficompetitive. Pentru aceasta, este necesar n opinianoastr,ca n acele sectoareidomenii conside-rate ca nscriindu-se n aa-numita mas criticaschimbrii, n msura n care este nevoie, s seacorde subvenii-de preferin explicite pe perioade limitate, de 1-3 ani -doar n scopulmodernizrii i retehnologizrii i n condiiile unor scheme de personal adecvate. n acest fel, secreeaz premisele ca ntreprinderile s produc doar n concor dan cu cererea pieei, iar nivelulsalariilor s poat fi corelat cu cel al productivitii muncii efective. Concomitent, politica bugetartrebuie s opereze cu constrngeri bugetare stricte, pentru ca, prin respectarea disciplinei financiares nu se mai accepte situaii de neplat a obligaiilor fa de buget, iar n cazurile de ntrziere la plat, majorrile i penalitile vor trebui s compenseze pierderile de venituri datorate inflaiei.

Msuri restrictive ar trebui luate i pe planul politicii de credit, ntruct exist pericolul carate prefereniale ale dobnzii s faciliteze accesul la credite ntreprinderilor cu pierderi sau care nuau piee de desfacere, ceea ce ar nsemna o cretere nesustenabil a produciei. n plus, scderearatei dobnziiar permite ieiri de capitaluri, ceea ce ar genera o (nou) depreciere monetar, care ar


10/23

impune nsprirea politicii monetare (i o scdere a credibilitii pe plan internaional). Creterea economic se cere a fi susinut i prin msuri de relaxare fiscal orientat spre

stimularea economisirii i investirii, ceea ce presupune utilizarea unui set de msuri i instrumenteale politicilor fiscal, monetar, de credit i a datoriei publice interne.

II.Msuri de politic fiscal- bugetar n contextul crizeifinanciareactuale

2.1. Efectele crizei financiare asupra economiei romne tiO criz economic este o stare de tensiune n economie, manifestatprin stres, confuzie,

panic, scderea nivelului unor activiti, creterea omajului i reducerea unor indicatori micro- imacro-economici (producie, indici bursieri, salarii, vnzri, consumul populaiei, investiii, import-export, ncasri la bugetul de stat, PIB, etc.)

Principalele cauze actualei crize economico-financiare

1. Rolul prea mare acordat pieei, despre care s-a crezut c reacioneaz raional i c are capacitateaintern de autoreglare (concepia neo-liberal);

2. Hipertrofierea pieei imobiliare n SUA dup 1998 (Balonul imobiliar) i a creditriiacesteia, urmate de cderea ei n primvara lui 2008;

3. Dezvoltarea necontrolat n SUA a practicii garantrii creditelor imobiliare cu produse toxiceale pieei de capital derivative (sub- prime mortgages);

4. Manipularea pieei de capital a valorilor mobiliare prin tranzacii speculative masive; 5. Panica i psihoza iraionale i nejustificate, mediatizarea excesiv, care au anticipat,

amplificat, agravat i prelungit fenomenele de criz, ntrziind ieirea din criz; 6. Schimbarea politic din SUA (alegerile prezideniale i parlamentare); 7. Falimentul n lan al bncilor, fondurilor de investiii, pieei de capital (burselor de valori i de

mrfuri), al organizaiilor de afaceri n general. Analiza macroeconomica a evolutiei economiei romnesti arat c n trimestrul IV 2008,

efectele crizei economice mondiale au inceput sa se manifeste si n Romnia.


11/23

Tabel nr. 1: Evolutiile sectoriale

Indici 2008 fata de 2007 2009 fat de 2008

Valoarea adugat brut

industrial +1,3% -8,5%

Valoarea adugat brut din

constructii+26,1% +4,4%

Valoarea adugat brut din

sectorul tertiar +5,1% +9,76%

Sursa: Ministerul Finantelor Publice

n ceea ce priveste evolutiile sectoriale, Ministerul Finan elor Publice arata ca valoareaadaugata bruta industriala a crescut cu 1,3% pe ansamblul anului 2008, fata de 4,8% pe primele 9luni, ca urmare a declinului unor ramuri industriale in trimestrul IV (produse textile, industria auto,metalurgie, masini si aparate electrice, mobilier) si diminuarii cresterilor inregistrate in prima parte aanului, in alte ramuri cu contributii importante in productia industriala (alimente si bauturi, energieelectrica si termica, alte activitati extractive). Valoarea adaugata bruta din constructii a inregistrat inanul 2008 un spor de 26,1%, fata de 31,1% in primele 9 luni.

n cazul serviciilor , efectele crizei s-au facut resimtite in special in activitatea comerciala,respectiv comertul cu amanuntul si serviciile prestate populatiei, ca urmare a inaspririi conditiilor decreditare care au condus la o diminuare a volumului de activitate in sistemul bancar si restrngeriivolumului de activitate in sectorul industrial. Pe ansamblul anului 2008, valoarea adaugata bruta dinsectorul tertiar s-a majorat cu 5,1%.

n trimestrul I 2009, s-a inregistrat o contractie a economiei romnesti, pentru prima dataincepnd cu anii 2000, respectiv de 6,4% fata de trimestrul I 2008, conform datelor statistice

neajustate sezonier.n primul trimestru 2009, productia industriala s-a redus in termeni reali cu 13% (serie

bruta), in special ca urmare a scaderii industriei prelucratoare cu 15,2%. Totusi, evolutiile lunarearata o anumita revenire, productia industriala din luna martie fiind cu 21,5% peste nivelulinregistrat in luna ianuarie 2009 si cu 21% mai mare dect cea din luna decembrie 2008. Ca urmare


12/23

in luna martie 2009 productia industriala a fost doar cu 8,5% sub cea din martie 2008. n lunamartie, activitati ce asigura 36% din produc ia industriei prelucratoare au realizat o productiesuperioara nivelului din luna martie 2008, dintre care Ministerul Finan elor Publice mentioneazafabricarea produselor din tutun (+23,3%), fabricarea altor mijloace de transport (+20,1%),fabricarea autovehiculelor de transport rutier (+7,4%), prelucrarea lemnului (+6,2%), tiparirea sireproducerea pe suporturi a inregistrarilor (+1,1% ), industria alimentara (+0,5%).

n aceasta perioad, volumullucrarilor de constructii s-a majorat cu 4,4%.

Tabel nr. 2. Piata muncii

Indici 2008 fa de 2007 2009 fat de 2008

Popula ia activ -0,3% -1,8%

Rata omajului +4,4% +1%

Sursa: Ministerul Finantelor PublicePopulatia activ in vrsta de munc a scazutin anul 2008 cu 0,3% fata de 2007.Dificultatile de pe piata muncii, ca urmare a reducerii de activitate din ultimul trimestru 2008,

s-au resimtit mai ales la nivelul somajului inregistrat. Ca urmare, rata somajului inregistrat a crescutla 4,4% in decembrie 2008, fata de 3,9% in septembrie 2008 si 4,0% in decembrie 2007. n

trimestrul I 2009, numarul de salariati a continuat sa se reduca, cu efecte directe in crestereasomajului. Numarul mediu de salariati (din sectorul civil) s-a redus cu 1,8% fata de trimestrul I2008. Este de semnalat ca in luna aprilie numarul somerilor inregistrati s-a majorat doar cu 1%,ajungnd la 517,7 mii persoane.

Cresterea exporturilor a fost de 13,8% in 2008, fata de 14,3% in anul 2007, iar aimporturilor de bunuri de 9,8%, fata de 26,0% in anul 2007.

Exporturile intracomunitare au fost in valoare de 23,7 mld. euro, reprezentnd 70,4% dintotal exporturi, iar exporturile extracomunitare au fost de 10 mld. euro.

Importurile intracomunitare au fost de 38,9 mld. euro, reprezentnd 69,1% din totalulimporturilor, iar cele extracomunitare de 17,4 mld. euro. Cresterea inregistrata de importurileintracomunitare a fost de 6,4%, iar cea a importurilor extracomunitare de 18,1%, fiind evidenta oreorientare a comertului romnesc spre zonele extracomunitare.


13/23

n trimestrul I 2009, ca urmare a reducerii cererii externe, exporturile de bunuri si-aucontinuat trendul descendent inregistrat in ultimul trimestru din anul trecut, diminundu-se cu19,4% fata de aceeasi perioada a anului 2008, reducere inferioara celei inregistrate in primele doualuni (-26,0%), din cauza diminuarii declinului exporturilor in luna martie la doar 6,9%. Este dementionat cresterea puternica a exporturilor de bunuri cu 23,0% in luna martie 2009 fata defebruarie 2009. n schimb, importurile de bunuri s-au redus in primul trimestru al acestui an cu35,4%. n primul trimestru al anului 2009, comparativ cu perioada similara din anul anterior, seconstata o imbunatatire structurala a exporturilor concretizata in majorarea ponderii exporturilor demasini si echipamente de transport in total exporturi de bunuri cu 6,7% (de la 33,9% la 40,6%).Corespunzator acestei evolutii a comertului exterior, deficitul comercial FOB CIF s-a redus cu61%.

Deficitul contului curent s-a majorat cu 1,3% in anul 2008, ajungnd la nivelul de 16,9 mld.euro (12,3% din PIB), fiind finantat in proportie de 53,8% prin investitii straine directe, care aucumulat 9,1 mld. euro, comparativ cu 7,3 mld. euro inregistrate in anul 2007. n trimestrul I 2009,contul curent al balantei de plati externe s-a imbunatatit, deficitul acestuia diminundu-se cu 82,1%pna la valoarea de 709 mil. euro.

Deficitul de cont curent a fost finantat integral din investitii straine directe, care s-au situat la1456 milioane euro comparativ cu 1691 milioane euro in trimestrul I ale anului 2008. n primele 3luni ale anului 2009, rata anuala a inflatiei a atins un nivel de 6,71%. n primele patru luni,comparativ cu perioada similara a anului anterior, moneda nationala a inregistrat o depreciere de13,4% in termeni nominali fa de euro.

2.2. Analiza politicii fiscal-bugetare in Romnia perioada 2008-2010Datele macroeconomice globale rmneau pozitive n primul semestru al anului 2009, dar

este necesar diferenierea dintre evoluiile favorabile pe termen scurt i potenialul pentru o creterrobust i sustenabil pe termen lung.

Estimrile sugerau c economiile G8 converg ctre reluarea uoar a creterii economice nsemestrul al doilea al anului 2009, totui omajul ridicat i consumul privat timid inhiba relansareaeconomiilor n orizontul ateptat. Contracia economic s-a redus la doar 1% n SUA n trimestrul IIiar omajul s-a njumtit n iulie 2009 fa de luna anterioar, rata anualizat a omajului a sczutde la 9,5% la 9,4% (de la nceputul recesiunii din decembrie 2007 6,7 milioane persoane i-au


14/23


15/23

Tabel nr.3. Evolutia produsului intern brut pe componente de cheltuieli n

2009Trim. I Trim. II Trim. III 9 luni

Produsul intern brut -6,2 -8,7 -7,1 -7,4Cererea intern, din care: -13,7 -15,6 -12,4 -13,7- Consumul final individual

al populatiei -10,5 -12,2 -12,7 -12,2- Consumul final colectiv

al administratiei publice 4,0 1,2 -0,9 1,3-Formarea brut de capital fix -0,3 -25,6 -28,6 -22,6Exportul de bunuri i servicii -19,6 -12,3 1,6 -10,1

Importul de bunuri i servicii -31,4 -26,9 -15,3 -24,3Sursa: Ministerul Finantelor Publice

Evolu ia economiei reale din primele 9 luni 2009a fost puternic afectat de criza eco-nomic i financiar care a nceput s se manifeste uor n Romnia nc din trimestrul III 2008, pentru ca n trimestrul IV s ac ioneze mai vizibil. Astfel, dup ce n trimestrul IV 2008 cretereaPIB a fost de doar 2,9% fa de trimestrul IV 2007, n trimestrul I 2009 produsul intern brut ntermini reali, seria brut s-a redus cu 6,2% fa de trimestrul I 2008, iar n trimestrul II cu 8,7%.

n trimestrul III reducerea s-a mai diminuat, fiind de 7,1%. n condi ii de comparabilitate asezonalit ii, datele statistice privind evolu ia produsului intern brut fa de trimestrul precedenteviden iaz tendin a de diminuare nc din trimestrul III 2008, cnd s-a redus cu 0,1% fa detrimestrul II, urmat de o reducere cu 2,8% n trimestrul IV 2008. n trimestrul I 2009, scdereaprodusului intern brut s-a accentuat, fiind de 4,6% fa de trimestrul IV 2008. n trimestrul IIdeclinul economic a nceput s-i reduc amplitudinea, produsul intern brut reducndu-se cu 1,1%fa de trimestrul I i cu 0,6% n trimestrul III fa de trimestrul II 2009. n concluzie, n anul

2009 impactul negativ al crizei s-a reflectat n reducerea produsului intern brut cu 7,4. Reducerea afost determinat de diminuarea cererii interne cu 13,7% i a celei externe cu 10,1%. n cadrul cereriiinterne consumul final a sczut cu 11,1%, iar formarea brut de capital fix s-a redus cu 22,6%.

Datele statistice eviden iaz o reducere a exporturilor de bunuri i servicii cu 10,1% i aimporturilor cu 24,3%, ceea ce a determinat o contribu ie pozitiv la creterea real a PIB (+8,3


16/23

procente).n graficul urmtor este eviden iat evolu ia cre terii economice trimestriale, n

Romnia, n perioada 2006-2009.

Graficul nr.2

Sursa: Institutul Na ional d e Statistic.

n luna iulie 2009, Romnia a nregistrat o rat anual a inflaiei de 5.06% fa de luna iulie2008 i o scdere de 0,77% fa de luna anterioar, n condiiile n care preurile mrfurilor alimentare au sczut cu 0,5%, preurile mrfurilor nealimentare s-au majorat cu 0,14%, iar tarifeleserviciilor cu 0,32% fa de luna iunie 2009. Romnia a avut n luna iulie cea mai ridicat inflaieanual din Uniunii Europene (potrivit Eurostat), media UE a fost de 0,2% iar in zona euro s-a nregistrat o deflaie de 0,7%. Creterea medie a preurilor pe total n ultimele 12 luni (august 2008-

iulie 2009) fa de precedentele 12 luni (august 2007- iulie 2008) determinat pe baza IndiceluiPre urilor de Consum (IPC) ct i cea determinat pe baza indicelui armonizat al preurilor deconsum (IAPC) este 6,6%. Dei reducerea inflaiei este semnificativ n trimestrul II, aceasta aavansat ntr-un ritm relativ lent avnd n vedere amploarea contraciei cererii agregate. Relativa per -sisten a inflaiei a fost alimentat de manifestarea unor rigiditi structurale n economie, deajustarea cu un decalaj a dinamicii salariilor relative la evoluia productivitii muncii n unele


17/23

sectoare precum i de posibile efecte ale incertitudinii ridicate. Procesuldezinflaionist a continuat n sectorul industrial i la nivelul trimestrului II 2009

sub presiunea restrngerii cererii i n condiiile temperrii volatilitii cursului de schimb. n luniunie 2009, preurile produciei industriale pe total (piaa intern i piaa extern) au nregistrat cretere cu 0,6% comparativ cu luna precedent i s-au situat aproape la acelai nivel cu celnregistrat fa de luna corespunztoare din anul 2008.

Graficul nr.3: Evolu ia principalilor indicatori bugetari.

Sursa: Ministerul Finantelor Publice.

n perioada 2004-2009 veniturile bugetare au nregistrat ponderi n PIB care s-au situat ntre30,7-32,8%, n timp ce cheltuielile au nregistrat ponderi n PIB din ce n ce mai mari, situate ntre32,1-38,0%. Dac n perioada 2004-2007 Romnia a respectat cu stricte e criteriul deficituluibugetar men inndu-l sub plafonul de 3% din PIB, ncepnd cu anul 2008 ponderea deficitului bugetar n PIB a cunoscut un derapaj semnificativ, depind cu mult pragul admis de 3% din PIB.

Nu au fost exploatate oportunit ile oferite de nivelul produsului intern brut pestepoten ial pentru a reduce deficitul structural prin consolidarea cheltuielilor. Se poate conchide catitudinea prociclic a politicii fiscale a reprezentat un risc major la adresa procesului de dezinfla iei a stat la baza recomandrii Comisiei Europene n direc ia unei politici contraciclice. Execu iabugetului general consolidat n perioada 1 ianuarie 31 noiembrie 2009 a nregistrat un deficit


18/23

estimat de 29,6 miliarde lei, reprezentnd 6,0 % din PIB, fa de un deficit de 36,5 miliarde lei, prevzut ca obiectiv anual, conform acordului Stand by revizuit, ncheiat cu FMI. Veniturile bugetului general consolidat nregistreaz un decalaj fa de aceeai perioad a anului precedent de6,0%, res pectiv 1,5% din PIB, ca urmare, n principal a reducerii ncasrilor din impozitul pe profit(-11,3%), precum i a celor din TVA (-18,2%) i taxe vamale (-32,4%). Aceste reduceri au fostpar ial compensate de creterea ncasrilor din impozitul pe venit cu 1,7%, accize cu 13,4%,impozite si taxe pe proprietate cu 4,7%, fa de aceeai perioad a anului precedent.

Cheltuielile bugetului general consolidat s-au cifrat la 172,9 miliarde lei, nregistrnd ocretere de 2,8% fa de aceeai perioad a anului precedent, dar se men in n limitele aprobate,reprezentnd 89,2% din prevederile anuale. Cheltuielile de personal pe primele unsprezece luni aleanului n curs, nregistreaz o cretere de 4,7% fa de aceeai perioad a anuluiprecedent. Cu

toate acestea, creterea fiind n principal consecin a majorrilor salariale aprobate n a doua parte aanului 2008, din analiza datelor n termeni comparabili rezult o diminuare a acestora fa de anul precedent. Cheltuielile cu bunuri i servicii s-au redus cu 7,2% fa de perioada similar a anului precedent, ca urmare a msurilor de reducere a volumului cheltuielilor bugetare aprobate prinOrdonan a de urgen a Guvernului nr.34/2009 cu privire la rectificarea bugetar pe anul 2009 ireglementarea unor msuri financiar -fiscale, avnd un trend descresctor reflectat i n graficulprezentat mai jos.

Graficul nr. 4.

Sursa: Ministerul Finan elor Publice.


19/23

Cheltuielile cu asisten a social s-au majorat cu 20,2 miliarde lei, fa de aceeai perioad

a anului precedent, ca urmare a majorrii punctului de pensie n octombrie 2008 i acordrii pensiesociale minim garantate ncepnd cu luna aprilie 2009. Totodat, pentru a diminua efectele crizeieconomice i financiare asupra categoriilor sociale vulnerabile, Guvernul a adoptat o serie de msude protejare a categoriilor sociale cu venituri reduse: acordarea pensiei sociale minime pentru pensionarii cu venituri mici (pn la 300 de lei de la 1 aprilie 2009 iar diferen a pn la 350 de leide la 1 octombrie 2009); indexarea pensiilor cu 3% de la 1 aprilie 2009 i 2% de la 1 octombrie2009; majorarea venitului minim garantat cu 15%, asigurat n ntregime de la bugetul de stat.

Cheltuielile cu dobnzi au crescut cu 65,8% de aceeai perioad a anului precedent. Demen ionat faptul c, la nceputul anului 2009, dobnda la titlurile de stat era apropiat de dobnda

de facilitate de credit lombard (14,25 %), n timp ce, ncepnd cu luna februarie a.c., s-a reuitreducerea treptat a dobnzilor, nivelul acestora situndu-se, n la sfr itul lui 2009, la nivelul de10%. Cheltuielile pentru investi ii, care includ cheltuielile de capital, precum i transferuri pentru programele de dezvoltare au fost, la sfritul lunii noiembrie n sum de 28,6 miliarde lei, respectiv5,8% din PIB.

La 31 octombrie 2009, gradul de ndatorare public a fost sub 28,0% din produsul internbrut, nivel net inferior plafonului de 60% stabilit prin Tratatul de la Maastricht.

Graficul nr. 5.

Sursa: Ministerul Finan elor Publice.

n valoare absolut creterea datoriei publice la 31 octombrie 2009 fa de datorianregistrat la sfritul anului 2008 (28.052,5 milioane lei) s-a datorat att volumului contractat de


20/23


21/23

Cheltuielile pentru investi ii, care includ cheltuielile de capital precum i transferuripentru programele de dezvoltare, n suma de 9,8 miliarde lei, s-au majorat cu 6,5% fa deaceea i perioada anului precedent .

Cheltuielile cu asisten a socials-au majorat cu 13,4% fa de cele din aceea i perioad a anului precedent, cea mai mare cre tere (+102,4%) nregistrndu-se la asigurrile pentru somaj.

De asemenea, la nivelul administra iilor locale au crescut cheltuielile cu asisten a social ca urmare a majorrii venitului minim garantat ncepnd cu 1 iulie 2009, precum i a ajutoareloracordate pentru nou nscu i, pentru constituirea familiei, nclzirea locuin ei.

Cheltuielile cu dobnzi s-au majorat cu 19,5%, n compara ie cu aceea i perioadaanului precedent, ca urmare a cre terii n termeni nominali a deficitelor bugetare acumulate din aniipreceden i i angajrii mprumuturilor pentru acoperirea acestora.

*Ministerul Finan elor i Ministerul Administra iei i Internelor au elaborat un proiect deOUG de modificare a Legii finan elor publice locale, care propune noi reglementri privindcheltuielile cu bunuri i servicii, la nivelul administra iei publice locale, precum i un nou modde calcul al numrului maxim de angaja i din administra ie. Proiectul de OUG propune acesteschimbri duprecomandarile Fondului Monetar Interna ional, ale Comisiei Europene i aleBncii Mondiale, privind eficientizarea administra iei publice locale i reducerea cheltuielilor bugetare ale autorit ilor administra iei publice locale.

III. Strategia fiscal bugetar n perioada 2011-2013

3.1. Msurile de austeritate centrate pe ajustarea sustenibil a cheltuielilor publice

Programul economic pe orizontul de referin 2011-2013 este un program care prevede msuri austere, dar necesare, fiind centrat pe ajustarea sustenibil a cheltuielilor publice, dar i pe msuri fiscale care au n vedere lrigirea bazei de impozitare i cares previn ndatorarea rii la nivelul la care accesul la sursele de finan are ar fi foartedificil.Fr acest program ambi ios de reform se estima c deficitul fiscal ar fi ajuns la9% din PIB la sfr itul anului 2010, cu circa 3 puncte procentuale din PIB mai maredect cel programat.


22/23

3.2. Obiectivele economice i fiscale ale Guvernului pe termen mediu

- asigurearea sustenabilit ii finan elor publice pe termen mediu i lung.Situa ia ar feveni foarte dificil, pe fondul deteriorrii bugetelor publice din ri

mari din Europa, din SUA.Aceste ri prin mprumutrile masive pe care le vor avea nanii ce vin, vor exercita un intens efect de evic iune pe pie ele de credit intern ionale ;- repartizarea echitabil ntre genera ii a sarcinii fiscale i a cheltuielilor ;- sus inerea politicii monetare, n particular func ionarea sustenibil a stabilizatorilor automa i pentru limitarea volatilit ii activit ii economice.

Men inerea mixului de politici monetare, fiscal-bugetare, de venituri i areformelor structurale pe coordinate convenite cu UE i FMI au drept scop atenuarearigidit ilor structurale ale economiei romne ti, ameliorarea anticipa iilorinfla ioniste, men inerea stabilit ii financiare i relansarea durabil a activit iieconomice.

Obiectivele mixului de politici economice:

Politica fiscal va fi orientat pe restituirea unor finan e publice sntoase , inndu-se cont de limitele unei consolidri n actualul context economicdificil.Caracterul impredictibil al politicii fiscale reprezint un factor permanent generatorde riscuri i are o relevan sporit pentru perioada de referin .Cre tereatransparen ei i predictibilit ii n domeniul fiscal ar contribui la consolidarea ncrederii att n cadrul mediului de afaceri, ct i n rndul consumatorilor, n sensulfacilitriideciziilor legate de elaborarea planurilor de afaceri i a deciziilor de consum.

n accela i timp, sectorul privat ar putea beneficia de pe urma eventualei reduceria costurilor de finan are, pe msur ce bncile comerciale i vor ajusta standardele decreditare odat cu scderea riscului general asociat mediului economic.Astfel, n situa ia prelungirii aplicrii pe perioade mai ndelungate de timp a msurilor de restabilire aechilibrului bugetar ce afecteaz cu precdere veniturile angaja ilor din sectorul bugetar


23/23

i nivelul ocuprii for ei de munc din acest sector, o revigorare mai rapid a dinamiciieconomice datorate sectorului privat ar putea asigura men inerea unui echilibru alpie ei for ei de munc inclusiv prin reintegrarea n activit i productive a unei pr i apersoanelor afectate de procesul de disponibilizare.

Politica bugetar va avea n vedere procesul de reform a cheltuielilor publicesimultan cu atragerea masiv de fonduri europene, care pot suplimenta bugetul na ional,ceea ce ar putea s ajute economia s i mreasc poten ialul de cre tere.

Politicile monetare i financiare se vor concentra pe men inerea stabilit iieconomice.

Reformele structurale au ca obiectiv crearea unei pozi ii fiscale sustenibile i aunei cre teri economice sntoase.

n func ie de derularea acestor politici, Guvernul va fi pregtit s implementezemsuri suplimentare, dac este necesar pentru a- i men ine angajamentul privindstabilitatea economic.

Date post:	06-Apr-2018
Category:	Documents
Upload:	cristina-notna
View:	221 times
Download:	0 times

Coordonatele politicii fiscal-bugetare promovat¦â de Guvernul Boc +či efectele acesteia

Documents