COOPERAREA PENTRU DEZVOLTARE Raport anual 2012 cu privire la asistența externă acordată...

COOPERAREA PENTRUDEZVOLTARE

Raport anual 2012cu privire la asistența externă acordată Republicii Moldova

Chișinău, iulie 2013

Cancelaria de Stat a Republicii Moldova

DRAFT

Această publicație a fost editată și imprimată cu susținerea proiectului UE “Suport pentru Cancelaria de Stat - TTSIB”

© Cancelaria de Stat 2013

Informațiile și opiniile expuse în această publicație aparțin autorilor și nu reflectă neapărat opinia oficială a Uni-unii Europene. Instituțiile Uniunii Europene și persoanele activând în numele lor nu pot fi făcute responsabile de utilizarea informației conținute în această publicație.

Lista acronimelor.................................................................................................................................

Cuvânt înainte.....................................................................................................................................

Sumar executiv.....................................................................................................................................

1. Introducere.................................................................................................................................................

1.1. Scopul raportului.......................................................................................................................

1.2. Dimensiuni ale Coordonării Asistenței pentru Dezvoltare..........................................................

1.3. Rolul Cancelariei de Stat............................................................................................................

1.4. Metodologie...............................................................................................................................

2. Situația generală politică și socio-economică din Republica Moldova..........................................................

2.1 Situația politică...........................................................................................................................

2.2 Situația economică......................................................................................................................

2.3 Situația socială............................................................................................................................

3. Structura și nivelul de implementare a asistenței externe în 2012................................................................

3.1 Componența asistenței externe....................................................................................................

3.2 Modalitatea de finanțare.............................................................................................................

3.3 Prezentare generală a suportului donatorilor în 2012..................................................................

4. Prioritățile strategice pentru asistență externă în 2012 în baza PAG 2011-2014..........................................

4.1. Edificarea statului de drept....................................................................................................... ..

4.2. Politici economice și financiare..................................................................................................

4.3. Administrație responsabilă și eficientă........................................................................................

4.4. Politica externă..........................................................................................................................

4.5. Reintegrarea țării........................................................................................................................

4.6. Educație și cercetare...................................................................................................................

4.7. Sănătatea populației...................................................................................................................

4.8. Politici sociale............................................................................................................................

4.9. Protecția mediului......................................................................................................................

5. Provocări și perspective în 2013...............................................................................................................

ANEXE

A. Sumarul chestionarului de evaluare...............................................................................................................

B. Lista proiectelor de asistență externă angajate în 2012...................................................................................

C. Lista acordurilor de asistență externă încheiate în 2012.................................................................................

CUPRINS

4

6

8

9

9

9

10

10

11

11

13

14

14

14

19

23

30

31

32

36

37

38

38

39

40

42

43

45

51

61

4 Raport anual 2012 cu privire la asistenţa externă acordată Republicii Moldova

AE

AIPA

AOD

APC

APL

BDCE

BEI

BERD

BM

CE

CEDO

CIB

CIJ

CPM

DANIDA

EUBAM

FEI

FIV

FMI

IDEA

IEVP

IFAD

IFI

ÎMM

LED

OCDE

ODIMM

ONG

ONU

Asistența Externă

Agenția de Intervenție și Plăți pentru Agricultură

Asistența Oficială de Dezvoltare

Autoritățile Publice Centrale

Autoritățile Publice Locale

Banca de Dezvoltare a Consiliului Europei

Banca Europeană de Investiții

Banca Europeană pentru Reconstrucție și Dezvoltare

Banca Mondială

Comisia Europeană

Curtea Europeană a Drepturilor Omului

Program Comprehensiv de Consolidare Instituțională

Curtea Internațională de Justiție

Corporația Provocările Mileniului

Asistență daneză pentru dezvoltare internațională

Misiunea Uniunii Europene de Asistență la Frontieră

Fundația Europeană pentru Instruire

Facilitatea de investiții pentru vecinătate

Fondul Monetar Internațional

Bază de date integrată pentru asistența externă

Instrumentul european de vecinătate și parteneriat

Fondul Internațional pentru Dezvoltarea Agriculturii

Instituții financiare internaționale

Întreprinderi mici și mijlocii

Fundația Servicii de Dezvoltare din Liechtenstein

Organizația pentru Cooperare și Dezvoltare Economică

Organizația pentru dezvoltarea sectorului întreprinderilor mici și mijlocii

Organizație non-guvernamentală

Organizația Națiunilor Unite

ACRONIME

5Raport anual 2012 cu privire la asistenţa externă acordată Republicii Moldova

OSCE

PARE

PEV

PIB

PNA

PNAET

PNI

PNUD

PSB

PSPSD

RM

SCC

SIDA

SIGMA

SND

SUA

TAIEX

TB

TEMPUS

UE

UNAIDS

UNC

UNDAF

UNICEF

UNODC

USAID

VNB

WiB

Organizația pentru Securitate și Cooperare în Europa

Program de atragere a remitențelor în economie

Politica Europeană de Vecinătate

Produs Intern Brut

Programul Național de Acțiuni

Programul Național de Abilitare Economică a Tinerilor

Programul Național Indicativ

Programul Națiunilor Unite pentru Dezvoltare

Programul de Suport Bugetar

Proiectul de Susținere a Programului în Sectorul Drumurilor

Republica Moldova

Soldul Contului Curent

Agenția Suedeză pentru Cooperare Internațională și Dezvoltare

Susținerea Îmbunătățirii Sistemului de Guvernare și Conducere

Strategia Națională de Dezvoltare

Statele Unite ale Americii

Instrumentul UE de Asistență Tehnică și Schimb de Informații

Tuberculoză

Schema de mobilitate transeuropeană pentru studii universitare

Uniunea Europeană

Programul Comun al Națiunilor Unite privind HIV/SIDA

Unitatea Națională de Coordonare

Cadrul Națiunilor Unite de asistență de dezvoltare

Fondul Națiunilor Unite pentru Copii

Agenția Națiunilor Unite pentru Combaterea Drogurilor și Criminalității

Agenția SUA pentru Dezvoltare Internațională

Venit Național Brut

Fondul Comun pentru Femeile din Afaceri


Asistența externă, acordată de comunitatea internațională, continuă să joace un rol important în dezvoltarea socială și economică a Republicii Moldova, în realizarea obiectivelor prioritare ale țării noastre, fixate în documentele strategice naționale. Problematica asistenței financiare pentru dezvoltare este extrem de actuală și de complexă. În plus, reorientarea procesului dezvoltării către aspectele so-ciale și cele ce țin de calitatea vieții plasează politica ajutorului extern într-o nouă lumină.Parteneriatul Global, Forum creat ca urmare a angajamentelor de la Busan (Republica Coreea, 2011), reprezintă o schimbare de paradigmă de la „efi-ciența asistenței” la „eficiența dezvoltării”.

CUVÂNT ÎNAINTE


Prin mandatul său, Parteneriatul Global își propune să fie un mecanism de susținere a agendei de dezvoltare după anul 2015. Astfel, dacă Panelul ONU la Nivel Înalt post 2015 se preocupă de „CE” este prioritar pentru dezvol-tare. Parteneriatul Global se concentrează pe „CUM” pot fi atinse obiectivele comune de dezvoltare. În acest context este necesar de ținut cont de schim-bările dinamice pe care le reclamă timpul, de actorii și de modalitățile de dezvoltare. Parteneriatul Global va activa prin: (i) recunoașterea și facilitarea implicării părților largi interesate și (ii) sprijinirea agendei globale de dezvol-tare în reorientarea acesteia spre îmbunătățirea eficienței dezvoltării. În scopul asigurării unei mai bune coordonări a ajutorului extern acordat țării noastre, Guvernul Republicii Moldova a luat o serie de măsuri pozitive și decisive. Totodată, comunitatea donatorilor lucrează împreună pentru a garanta că asistența și cooperarea oferite satisfac necesitățile și aspirațiile țării.Prezentul raport - elaborat de Cancelaria de Stat și care conține informații privind Asistența Oficială pentru Dezvoltare (AOD) primită de Republica Moldova de la partenerii de dezvoltare în anul 2012 - ar trebui să servească drept instrument pentru crearea viitorului. Valoarea practică a raportului constă în creșterea gradului de conștientizare, în rândul părților interesate, a importanței asistenței externe, dar și analiza situației actuale privind utiliza-rea ei - în special, evaluarea modului în care resursele externe contribuie la dezvoltarea Republicii Moldova.Analizând modalitatea prin care resursele externe au fost utilizate până la momentul actual, este tot mai puternică speranța noastră că ar putea fi sta-bilit un dialog consolidat referitor la modul în care Guvernul și partenerii de dezvoltare ai țării noastre pot spori impactul, eficacitatea și eficiența asis-tenței externe.Cancelaria de Stat dorește să profite de această oportunitate pentru a-și ex-prima recunoștința față de donatorii bilaterali și cei multilaterali, precum și față de APC, pentru oferirea informațiilor necesare elaborării prezentului Raport.

Victor Bodiu,Secretar General al Guvernului

Chișinău, iulie 2013


Acest raport prezintă rezultatele finale ale procesului anual de evaluare a impactu-lui asistenței externe asupra dezvoltării sociale și economice din Republica Moldo-va. Drept suport pentru elaborarea lui a servit un sondaj, efectuat în bază de chestio-nar și de interviu, în cazul ministerelor și al altor autorități publice care au fost beneficiari

ai asistenței externe (AE). De asemenea, am beneficiat de contribuția partenerilor de dezvoltare din exterior și a altor actori responsabili pentru planificarea, implementarea, monitorizarea și evaluarea asistenței. Obiectivele prezentului raport includ îmbunătățirea eficienței, eficacității, impactului și durabilității asistenței externe acordate Republicii Moldova, precum și sporirea transparenței, relevanței și volumului de informații cu privire la programarea, implementarea, monitorizarea și evaluarea AE disponibile autorităților de stat, donatorilor și publicului. Exercițiul a fost realizat de către Cancelaria de Stat, care este autoritatea națională responsabilă pentru coordonarea asistenței externe la nivel național (UNC).

Rolul asistenței externe în realizarea priorităților de dezvoltare ale țării a fost semnificativ în anul 2012. Pe parcursul perioadei de raportare, Republica Moldova a beneficiat de 384 de proiecte în proces de implementare în diverse sectoare, inclusiv 116 de proiecte în domeniul guvernării și al societății civile, 58 de proiecte în infrastructură și servicii sociale, 49 de proiecte destinate educației, 31 de proiecte în agricultură, 29 proiecte multisectoriale, 24 proiecte pentru dezvoltarea sectorului privat, 19 proiecte în domeniul mediului și 16 proiecte care au vizat generarea și livrarea energiei. În total, în anul de raportare au fost lansate 98 de proiecte noi, cu angajamente noi în valoare de 206,6 milioane de euro în diferite sectoare, în conformitate cu politicile naționale de dezvoltare. Uniunea Europeană este cel mai mare dintre multiplii parteneri de dezvoltare care au fost activi în Moldova. Alți donatori importanți sunt BERD, BEI, BM, Guvernul Statelor Unite ale Americii, ONU, Regatul Suediei, Republica Austria, Confederația Elvețiană, Republica Federală Germană. Evaluarea generală a proiectelor de AE în anul 2012 sugerează faptul că cele, care au avut cel mai mare impact, au fost însoțite de angajamentul puternic al conducerii statului, precum și de implicarea factorilor de conducere ai autorităților publice centrale. În linii generale, beneficia-rii proiectelor au evaluat pozitiv impactul asistenței externe asupra dezvoltării fiecărui sector în parte, iar 43% dintre proiecte au avut un impact semnificativ asupra dezvoltării sectorului. O constatare importantă a evaluării impactului ține de faptul că asistența externă oferită de-a lungul anului 2012 de diverși parteneri de dezvoltare a fost în concordanță cu Programul de activitate a Guvernului „Integrare Europeană: Libertate, Democrație și Bunăstare” pentru 2011-2014 (94% din proiectele evaluate) care, precum s-a menționat anterior, a constituit cadrul de politici pentru dezvoltarea durabilă a Republicii Moldova pe termen mediu. Mai multe activități realizate de către UNC în anul 2012 au avut drept scop sporirea transparenței informațiilor cu privire la activitățile de asistență externă din Republica Moldova și a accesului la acestea. De asemenea, s-a urmărit punerea în aplicare a reglementărilor cu privire la coordonar-ea asistenței la nivel național, aprobate în anul 2010, precum și consolidarea legăturilor dintre partenerii de dezvoltare, autoritățile publice și societatea civilă pentru a mări impactul asistenței externe oferite Republicii Moldova.Valoarea asistenței externe debursate Republicii Moldova în 2012 a constituit circa 465 milioane de euro, ceea ce constituie circa 8.26% din PIB sau circa 21.65% din veniturile generale ale Buget-ului Public Național, totodată circa două cincimi din remitențele nete ale anului trecut.

SUMAR EXECUTIV


Asigurarea utilizării eficiente a resurselor interne și externe este necesară pentru dezvoltarea economică echilibrată pe termen lung și pentru a realiza integrarea economiei Republicii Moldova cu cea a Uniunii Europene.

Asistența externă acordată de partenerii de dezvoltare joacă un rol important în susținerea dezvoltării țării și în atin-gerea obiectivelor stabilite în agenda de reformă. În anul 2012, partenerii de dezvoltare și, în special, UE nu doar că și-au reconfirmat angajamentele luate anterior în acest sens, dar au și alocat mijloace adiționale, exprimându-și astfel suportul pentru continuarea reformelor structurale în Republica Moldova.

1.1. Scopul raportului

Raportul în cauză a fost elaborat de către Direcția generală coordonarea politicilor, a asistenței externe și reforma administrației publice centrale1 din cadrul Cancelariei de Stat, ca parte componentă a setului de acțiuni întreprinse în procesul de consolidare a capacității Guvernului de coordonare a asistenței externe și de sporire a eficienței uti-lizării acesteia.

În contextul îmbunătățirii managementului asistenței externe, în ultimii ani, Guvernul s-a concentrat pe o abordare pro-activă a acestui proces. Accentele au fost puse pe eficientizarea generală a proceselor de planificare strategică, transparență și monitorizare.

La nivel global, a crescut gradul de conștientizare a necesității de a majora resursele pentru dezvoltare și de a eficien-tiza utilizarea asistenței externe. Aceste principii au stat la baza Declarației de la Paris privind eficacitatea asistenței și a Parteneriatului Global pentru eficientizarea cooperării întru dezvoltare. Declarațiile respective fac apel către partenerii de dezvoltare și guvernele beneficiare să „acorde informații oportune, transparente și comprehensive privind fluxurile de asistență, astfel încât să permită autorităților partenere să prezinte rapoarte cuprinzătoare parlamentelor și cetățenilor lor”.

Menționăm că raportul se axează doar pe asistența oficială pentru dezvoltare (AOD)precum și creditele neconce-sionale acordate Republicii Moldova și înregistrate în Sistemul informațional de management privind asistența externă (IDEA) al Cancelariei de Stat. Altă asistență externă acordată Republicii Moldova - de exemplu, asistența umanitară, granturile pentru organizațiile societății civile, asistența pentru sectorul privat etc. - nu este inclusă în acest raport2.

Raportul dat va fi prezentat Guvernului și partenerilor de dezvoltare drept instrument de (i) coordonare a asis-tenței acordate Republicii Moldova, (ii) evaluare a asistenței externe acordate, (iii) programare a activităților vii-toare ale donatorilor prin corelarea asistenței acordate cu documentele naționale de dezvoltare și (iv) sensibilizare și oferire de informații detaliate tuturor factorilor implicați în realizarea agendei de dezvoltare a Republicii Moldova.

1.2. Dimensiunile coordonării asistenței pentru dezvoltare

Comunitatea internațională recunoaște trei dimensiuni ale procesului de coordonare a asistenței pentru dezvoltare, care pot fi văzute drept trei „etape”3:

Coordonarea donatorilor - se referă la mecanisme și aranjamente concrete, agreate în cadrul comunității donato-rilor, prin care să fie eficientizată activitatea acestora în calitate de parteneri în procesul de dezvoltare.

Coordonarea asistenței - se referă la mecanisme și aranjamente stabilite, asupra cărora guvernul țării și donatorii au convenit de comun acord pentru a maximiza eficacitatea asistenței externe pentru dezvoltare la nivel național sau sectorial (implicarea pro-activă a partenerilor guvernamentali, stabilirea platformei pentru eficientizarea sistemelor de prognozare contabile și de management al asistenței de către guvern). 1 Redenumită prin Hotărârea Guvernului nr. 940/2012, anterior a fost cunoscută drept Direcția generală pentru politici, planificare strategică și AE. 2 În consecință, informația ce ține de fluxurile financiare externe este doar parțial inclusă în Bugetul național. Cooperarea tehnică, inclusiv asistența pentru vizite de studii și stagii, precum și ajutorul alimentar și de urgență sau suportul pentru ONG-uri reprezintă, în linii mari, jumătate. 3 Analiza mecanismelor de coordonare a cooperării pentru dezvoltare în Republica Tadjikistan, 2009.

INTRODUCERE


Coordonarea procesului (la nivel național sau sectorial) - se referă la integrarea unui sistem de coordonare a asis-tenței în sistemele guvernului național (elaborarea și implementarea politicilor, guvernare, răspundere etc.) care, în final, asigură atingerea rezultatelor de dezvoltare.

Eforturile de coordonare a asistenței sau a donatorilor nu vor atinge rezultate de dezvoltare semnificative dacă nu sunt integrate eficient în structurile și sistemele naționale de planificare a asistenței pentru dezvoltare și guvernare. Cu alte cuvinte, scopul coordonării este de a asigura nu doar „eficacitatea asistenței”, ci și „eficacitatea dezvoltării”.

Toate aceste dimensiuni sunt prezente și relevante pentru Republica Moldova. Odată cu definirea mecanismelor naționale de coordonare a asistenței externe (în ianuarie 2010), elemente precum Coordonatorul Național, Coor-donatorul de sector, Consiliile sectoriale, Consiliul Comun de parteneriat și întrunirile lunare ale donatorilor au devenit platforme de cooperare permanentă în procesul de coordonare și eficientizare a asistenței externe pentru dezvoltare.

1.3. Rolul Cancelariei de Stat

În baza principiilor Declarației de la Paris și ale Parteneriatului Global, atât Guvernul, cât și partenerii de dezvoltare contribuie la consolidarea agendei de reformă în cadrul instituțiilor naționale, armonizând strategiile naționale de dezvoltare și sincronizând cooperarea cu donatorii. Aceștia, la rândul lor, conlucrează cu Guvernul în vederea sporirii capacităților instituționale și eliminării constrângerilor ce împiedică utilizarea eficientă a asistenței externe.

În conformitate cu Hotărârea Guvernului nr. 12 din 19 ianuarie 2010, Cancelaria de Stat este Autoritatea națion-ală de coordonare a asistenței, responsabilă de coordonarea procesului de programare, monitorizare și evaluare a asistenței externe acordate Republicii Moldova de către partenerii de dezvoltare. În particular, Direcția generală coordonarea politicilor, a asistenței externe și reforma administrației publice centrale (UNC) asigură inter alia: (i) acordarea, autorităților administrației publice, a suportului necesar în eficientizarea mecanismului de coordonare sectorială a asistenței externe, (ii) monitorizarea și evaluarea asistenței externe în vederea maximizării impactului acesteia asupra dezvoltării economice a țării, (iii) asigurarea transparenței asistenței externe și implementarea politicii de comunicare cu comunitatea donatorilor și societatea civilă.

Pentru realizarea acestor sarcini, Cancelaria de Stat utilizează (i) sistemul informațional de management al asis-tenței pentru a înregistra și procesa informația privind inițiativele de asistență și fluxurile de asistență acordată țării și (ii) Consiliile sectoriale de coordonare pentru gestionarea și monitorizarea eficacității asistenței externe.

1.4. Metodologia

Raportul pentru anul 2012 face o analiză a asistenței externe de care a beneficiat Republica Moldova în perioada 1 ianuarie - 31 decembrie 2012 și, totodată, încorporează o evaluare a impactului pe care l-a avut suportul oferit de comunitatea donatorilor la realizarea Planului de Acțiuni al Guvernului. Informația și datele statistice prezentate în raport se bazează pe datele furnizate de un șir de autorități ale administrației publice centrale și de partenerii de dezvoltare.

Această analiză reflectă informația privind asistența externă divizată pe capitolele Programului de activitate a Gu-vernului.4

Pentru colectarea informațiilor au fost utilizate următoarele instrumente:

— Sistemul informațional de management privind asistența: bază de date gestionată de Cancelaria de Stat.

— Studiu cantitativ: bazat pe chestionare expediate grupurilor-țintă.

— Analiză documentară: baza de date OCDE/DAC și alte documente relevante [precum Programul de activitate a Guvernului (PAG-2011-2014), strategiile sectoriale, actele juridice și normative etc.] au fost examinate pentru a permite triangularea datelor și o analiză mai exactă.

Au fost vizate două grupuri-țintă: (i) administrația publică centrală (APC) și (ii) comunitatea donatorilor.

Chestionarul a fost expediat către 29 autorități ale administrației publice centrale pentru a colecta informații de-spre proiectele derulate în 2012. Un chestionar simplificat a fost distribuit comunității donatorilor. Pentru a eluci-da orice neclaritate si potențiala eroare în completarea chestionarelor, discuții adiționale au fost purtate cu fiecare beneficiar și respectiv, donator. 4 Programul de activitate a Guvernului „Integrare Europeană: Libertate, Democrație și Bunăstare” pentru 2011-2014


Restricții

Echipa este conștientă și recunoaște faptul că unele date ar putea lipsi sau ar putea avea o marjă de eroare.

Cifrele privind debursările efectuate către Republica Moldova ar putea fi diferite de cele din rapoartele prezentate de către partenerii de dezvoltare la OCDE/DAC. Aceste diferențe sunt posibile ca urmare a faptului că o anumită parte a asistenței a fost acordată de donatorii bilaterali prin organizații multilaterale, gestionarea s-a efectuat din cadrul oficiilor centrale ale donatorilor, proiectele sunt implementate la nivel regional cu un buget comun pentru mai multe țări, etc.

2.1. Situația politică

Dialogul politic Republica Moldova - Uniunea Europeană a continuat să se intensifice în 2012, iar negocierile privind Acordul de Asociere RM-UE, inclusiv privind Zona de Liber Schimb Aprofundat și Com-prehensiv (ZLSAC), lansate în 2012, au avansat semnificativ. În 2012, Republica Moldova a aplicat majoritatea recomandărilor incluse în Raportul de progres privind PEV pentru anul precedent. Au continu-at reformele în domeniul asistenței sociale, sănătății și educației, ener-giei, concurenței și ajutorului de stat, precum și armonizării legislative cu acquis-ul comunitar. Au fost finalizate ultimele activități în cadrul primei etape a Planului de Acțiuni privind liberalizarea regimului de vize și, la 19 noiembrie 2012, au fost adoptate Concluziile Consiliului UE privind trecerea la cea de-a doua fază a Dialogului pe vize.

În 2012, Republica Moldova a continuat să fie cel mai activ reformator în raport cu un șir de indicatori din In-dicele de Integrare Europeană5 pentru țările Parteneriatului Estic.

5 Indicele măsoară situația în țările Parteneriatului Estic (PE) prin prisma a trei dimensiuni: A. Corelare: stabilirea unor conexiuni politice, economice și sociale între fiecare din cele șase țări PE și UE; B. Armonizare: structurile și instituțiile în țările PE tind spre standardele UE și se conformează cerințelor UE; C. Management: structuri de management în evoluție pentru integrarea europeană în țările PE.

SITUAŢIA GENERALĂ POLITICĂ ŞI SOCIO-ECONOMICĂ

DIN REPUBLICA MOLDOVA

„Moldova merită un sprijin conti-nuu întru respectarea angajamen-telor sale și este convingerea mea că merită un viitor ambițios. Vorbesc aici despre cel mai puternic instru-ment de politică externă a Uniunii Europene și expresia puterii sale de transformare finală - perspectiva pentru ca o țară să adere”…(Stefan Füle, Comisar European, la Forumul UE-Moldova în Ber-lin, Germania, la 22 octombrie 2012)


Validarea, de către Curtea Constituțională, a rezultatelor alegerii noului Președinte al Republicii Moldova a pus capăt unei perioade lungi de criză politică și constituțională. Parlamentul a reușit să aleagă președintele pe 16 mart-ie 2012, astfel asigurând stabilitate necesară factorilor de decizie pentru a continua agenda de reformă în contextul eforturilor de integrare europeană. Cu toate acestea, conflictele interne au continuat între membrii coaliției de guvernare. În ceea ce privește Transnistria, în perioada de referință autoritățile de la Chișinău au intensificat con-tactele cu noua conducere de la Tiraspol în formatul „5+2” al procesului de reglementare revitalizat.

În 2012 au avut loc și alte evenimente relevante pentru stabilitatea politică: A fost „relansată” reforma sistemului judecătoresc; a fost inițiată reforma Centrului de Combatere a Crimelor Economice și Corupției și a fost adoptată Legea privind egalitatea de șanse. Evenimente de o importanță majoră au avut loc și în domeniul politicii externe, între acestea evidenţiindu-se vizitele la Chișinău ale: Cancelarului Republicii Federale Germania, Angela Merkel; Președintelui Comisiei Europene, Jose Manuel Barroso; Președintelui Republicii Polonia, Bronislaw Komorowski; Președintelui Adunării Parlamentare a Consiliului Europei, Jean Claude Mignon. Aceste vizite au semnalat susți-nerea UE pentru integrarea europeană a Republicii Moldova. Un alt eveniment important a fost anularea de către SUA a amendamentului Jackson-Vanik, în vigoare din 1974, care limita comerțul cu țările din blocul comunist.

În contextul îmbunătățirii dialogului politic cu societatea civilă, Parlamentul a aprobat, în septembrie 2012, Strate-gia de dezvoltare a societății civile pentru perioada 2012-2015 și Planul de Acțiuni al acesteia.

Deși anul 2012 a fost marcat de evenimente politice importante, în conformitate cu raportul „Freedom House”, în ceea ce privește politica și libertatea presei Republica Moldova a avansat cu doar o poziție, de la 19 în 2011 la 18 în 2012. În domeniul justiției și al economiei situația a rămas neschimbată față de 2011, și anume, 17 puncte pentru justiție și 19 puncte pentru economie6.

6 Raportul privind situația presei în Republica Moldova în 2012

0

0.1

0.2

0.3

0.4

0.5

0.6

0.7Republica Moldova

Georgia

Ucraina

Republica Armenia

Republica Azerbaijan

Republica Belarus

Corelare Armonizarea Management

Indicile de Integrare Europeană pentru țările Parteneriatului EsticSursa: Forumul Societății Civile


2.2. Situația economică

Cu toate că Republica Moldova a reușit să-și revină după criza economică globală din 2010 și 2011, economia țării a scăzut în 2012, PIB-ul înregistrând o diminuare de până la -0.8%7. Economia a avut de suferit din două motive: (i) scăderea cererii externe și (ii) seceta severă. Criza din Zona Euro (datoria publică și criza sectorului bancar) au contribuit la reducerea cererii de exporturi și a remitențelor din Europa. În același timp, sectorul agricol a fost afectat de secetă, care a generat o scădere cu 23% a valorii adăugate pentru sector, recolta de cereale reducându-se la jumătate. Într-o măsură foarte mică această scădere a fost compensată de creșterea înregistrată în sectorul indus-trial, de 0.5%. Adițional, creșterea simțitoare a remitențelor din țările CSI (Comunitatea Statelor Independente) (+18%) și majorarea salariilor reale au contribuit la creșterea consumului cu 0.9%. În timp ce contul curent s-a majorat în 2012, investițiile străine directe (ISD) s-au redus. Deficitul de cont curent s-a redus de la 11.3% din PIB în 2011 la 7% în 2012, iar Investițiile Directe Străine Nete s-au redus la jumătate de la 4% din PIB în 2011 la 2.2% în 2012. Pe fundalul reducerii IDS, deficitul de cont curent a fost finanțat de împrumuturile din sectorul privat și finanțarea oficială a sectorului public.

Remitențele (aproape 1.2 miliarde euro în 2012) au continuat să joace un rol foarte important în dezvoltarea eco-nomică a Republicii Moldova, în special, în contextul reducerii sărăciei.

Totodată, datoria externă brută a crescut cu 12.7%.

Republica Moldova a fost plasată pe locul 86 din 183 de țări în raport cu Indicatorul Doing Business în 2012 (salt de 4 puncte în comparație cu 2011) și pe locul 132 din 155 de țări în Indicele de Performanță Logistică în 2012.

Eforturile Republicii Moldova au fost, de aseme-nea, reflectate în Raportul privind competitivitatea globală, în care țara noastră a urcat cinci poziții, fiind clasată pe locul 87 din 144 de state evaluate. În pofida progreselor înregistrate, reformele ulte-rioare încă trebuie să soluționeze, între altele, prob-lema economiei tenebre în sectorul comerțului cu amănuntul și să eficientizeze legislația.

7 Raport actualizat al Băncii Mondiale privind situația economică, 10 aprilie 2013.

PIB, diferența trimestrială în %Sursa: Ministerul Economiei

4.7%

6.4%

8%

8.8%8.4%

6.8%

5.3%5.8%

1%0.6%

-1.7%

-2.5%

-4%

-2%

0%

2%

4%

6%

8%

10%

2010 T1 2010 T2 2010 T3 2010 T4 2011 T1 2011 T2 2011 T3 2011 T4 2012 T1 2012 T2 2012 T3 2012 T4

Remitențe în milioane EURSursa: Banca Națională a Moldovei

84 166

237 270 280 340

548

680

889

1,128

848 937

1,036

1,162

-

200

400

600

800

1,000

1,200

1,400

1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012


2.3. Situația socială

Rata șomajului8 a scăzut de la 6,7% în 2011 la 5,5% în 2012. Republica Moldova a continuat reforma în domeniul protecției sociale, prin anularea compensațiilor nominale și înlocuirea acestora cu un sistem nou de ajutor social. Prin Legea bugetului de stat pentru anul 2012 a fost majorat nivelul venitului lunar minim garantat până la 640 lei, comparativ cu 575 lei în 2011. Numărul beneficiarilor de ajutor social este în creștere, ajungând la 78 de mii comparativ cu 72 de mii în 2011. În același timp, 85% din bugetul alocat pentru ajutorul social ajunge la cele mai sărace 10% de populație. În martie 2012 a fost adoptată legea privind incluziunea socială a persoanelor cu diz-abilități. Rețeaua de servicii sociale a fost suplimentată cu un nou serviciu specializat, „Echipa mobilă”, care oferă asistență socială, suport și consiliere la domiciliu persoanelor cu dizabilități pentru eventuala lor incluziune socială. Cu suportul UE și al Băncii Mondiale a continuat reforma în domeniul pensiilor, având drept scop majorarea duratei minime a contribuțiilor obligatorii și vârsta de pensionare pentru unele categorii (judecători și procurori).

Dialogul social în învățământul profesional a fost consolidat, fiind create consilii sectoriale pentru abilități9 în patru sectoare: construcții, agricultură, tehnologii informaționale și transport.

3.1 Componența asistenței externe

Asistența externă vine să susțină eforturile Republicii Moldova de a-și stimula dezvoltarea complexă în contextul procesului de integrare europeană și al principiilor de la Busan privind eficiența cooperării pentru dezvoltare, care urmăresc: a) elaborarea priorităților de dezvoltare de către țările în dezvoltare, b) accent pe rezultate, c) parteneriate pentru dezvoltare incluzivă și d) transparență și responsabilitate reciprocă.

Asistența externă acordată Republicii Moldova cuprinde (I) asistență oficială pentru dezvoltare (AOD)10 și (II) credite neconcesionale acordate, în special, de BERD, BEI și BDCE.

Conform datelor statistice ale Organizației pentru Cooperare și Dezvoltare Economică (OCDE), Republica Mol-dova se plasează printre primele zece țări din Europa, beneficiară a asistenței externe. Conform situației din 2011 (datele OCDE pentru 2012 încă nu sunt disponibile), asistența oficială pentru dezvoltare în GNI pentru Moldova constituie circa 6% (5,95%), depășind toate țările din regiune, cu excepția regiunii Kosovo*, a cărei paritate e de circa 10% (9,9%) AOD/GNI.

8 În Republica Moldova, rata șomajului reprezintă ponderea persoanelor care caută activ un loc de muncă în totalul forței de muncă. 9 Există cel puțin două precondiții pentru existența consiliilor sectoriale pentru abilități. În primul rând, Guvernul trebuie să dorească să inițieze un dialog cu reprezentanții sectoarelor sau partenerii sociali în general. În al doilea rând, angajații și/sau muncitorii din cadrul sectorului trebuie să fie organizați, astfel încât să poată prezenta opinia lor colectivă. 10 În conformitate cu DAC/OCDE, „Granturile sau creditele acordate țărilor și teritoriilor incluse în Lista DAC a beneficiarilor de AOD (țările în curs de dezvoltare) și agențiilor multilaterale care: (a) operează în sectorul oficial; (b) au drept obiectiv principal promovarea dezvoltării economice și bunăstării sunt acordate în condiții financiare preferențiale (dacă este credit, elementul de grant este de cel puțin 25%). Pe lângă fluxurile financiare, cooperarea tehnică este inclusă în asistență. Acor-darea granturilor, împrumuturilor și creditelor în scopuri militare nu este permisă. Transferurile către persoane private (de ex., pensii, plăți pentru reparații sau asigurare), în general, nu sunt luate în considerare”. * Această denumire nu aduce referință statutului, și este în conformitate cu rezoluția 1244 și Avizului CIJ privind declarația de Independență a Kosovo.

STRUCTURA ŞI NIVELUL DE IMPLEMENTARE A

ASISTENŢEI EXTERNE ÎN 2012


ODA netă primită (milioane USD) VNB/CAP (e)

Populația VNB curent

AOD/VNB

2007 2008 2009 2010 2011 2011 2011 2011 2011

USD milioane USD mln. procente %

EUROPA

Republica Albania 307 363 357 341 307 3 980 3.22 12 900 2.38

Republica Belarus 84 110 98 138 128 5 830 9.47 53 381 0.24

Bosnia și Herțegovina 599 467 414 510 425 4 780 3.75 18 316 2.32

Republica Croația 163 242 169 151 - - .. - -

Kosovo* - - 781 620 657 3 520 1.79 6 615 9.93

Republica Macedonia 201 205 192 187 165 4 730 2.06 10 013 1.64

Republica Moldova 266 298 244 470 451 1 980 3.56 7 568 5.96

Muntenegru 106 105 75 80 74 7 060 0.63 4 586 1.61

Republica Serbia 840 973 624 660 596 5 680 7.26 43 991 1.35

Republica Turcia 792 1 116 1 362 1 047 839 10 410 73.64 765 842 0.11

Ucraina 420 618 666 626 750 3 120 45.71 161 449 0.46

Fostele Țări Iugoslave, nespecificat 55 51 17 18 17 - - - -

Europa, regional 501 830 742 1 008 945 - - - -

EUROPA, TOTAL 4 334 5 377 5 741 5 856 5 352 .. 151.09 .. .. *Această denumire nu aduce referință statutului, și este în conformitate cu rezoluția 1244 și Avizului CIJ privind declarația de Independență a Kosovo

Odată cu venirea la guvernare, în septembrie 2009, a Alianței pentru Integrare Europeană, Guvernul s-a adresat comunității donatorilor cu solicitarea susținerii pentru realizarea reformelor prioritare pentru creșterea economică a țării, specificate în documentul “Relansăm Moldova”. Drept urmare, în cadrul reuniunii Grupului Consultativ „Forumul Parteneriatului pentru Moldova”, desfășurată la Bruxelles la 24 martie 2010, comunitatea donatorilor s-a angajat să aloce Republicii Moldova 1,84 miliarde de euro (0,96 miliarde în formă de grant /52%/ și 0.88 miliarde în formă de credite /48%/) pentru perioada 2011-2013. În general, SUA (prin intermediul Programului Com-pact al Corporației „Provocările Mileniului” și al USAID, semnat în 2010, în sumă de 260 mln. USD) a devenit principalul partener de dezvoltare bilateral al Republicii Moldova. Angajamentul UE și al statelor-membre ale UE privind alocațiile viitoare au constituit 40% din resursele promise în cadrul reuniunii.

Către finele anului 2012 peste 70% din resursele prevăzute în cadrul reuniunii din 2010 de la Bruxelles au fost contractate, fiind demarate proiecte concrete în diverse sectoare ale economiei naționale. În plus, au fost atrase resurse externe de circa 800 mln. de euro. Astfel putem constata un volum total de 2,6 mlrd. de euro acordate Republicii Moldova de către comunitatea donatorilor în perioada 2010-2012 (cu 40% mai mult în comparație cu angajamentele financiare făcute în cadrul reuniunii de la Bruxelles)

Pentru anul 2012, din partea donatorilor au fost estimate resurse în mărime de circa 474 mln. de euro. Conform datelor Cancelariei de Stat (IDEA), bugetul proiectelor contractate în anul de raportare constituie circa 206 mln. de euro, iar debursările rapoarte de către de donatori - aproximativ 465 mln. de euro (circa 98% din suma esti-mată).

Modul de cooperare dintre Republica Moldova și partenerii de dezvoltare are diverse forme. Aici putem menționa asistența tehnică, suportul destinat realizării diverselor proiecte investiționale sau sociale, cel acordat bugetului pentru realizarea politicilor sectoriale sau cel oferit pentru menținerea balanței de plăți ale statului.

Obiectivele de cooperare dintre Guvernul Republicii Moldova și partenerii săi sunt agreate și stipulate în acordu-rile-cadru de cooperare pentru o perioadă medie de timp.

Conform datelor disponibile privind asistența externă pentru dezvoltare, ponderea cea mai mare o deține asistența pentru realizarea proiectelor (75%), urmată de asistența bugetară sectorială (circa 17%), asistență tehnică și menți-nerea balanței de plăți ale statului.

Dat fiind constrângerile bugetare și ale capacităților de deservire a datoriei de stat, modul de atragere a resurselor externe, preferat de către Guvernul Republicii Moldova, sunt resursele sub formă de grant și/sau resursele creditare în condiții concesionale. Volumul asistenței externe în derulare pe parcursul anului 2012 a constituit, conform informațiilor din baza de date deținută de Cancelaria de Stat, circa 1,1 mlrd. de euro sub formă de grant și 682,8

STRUCTURA ŞI NIVELUL DE IMPLEMENTARE A

ASISTENŢEI EXTERNE ÎN 2012

ODA primită pentru țările în curs de dezvoltare (Europa)Sursa: OCDE date statistice


mln. de euro sub formă de împrumuturi. Respectiv, în 2012, resursele contractate s-au repartizat după cum ur-mează: circa 109,4 mln. de euro sub formă de grant și 97,1 mln. de euro împrumuturi (BERD, BEI, BM). Astfel, ponderea granturilor active în volumul total al asistenței externe constituie circa 62%. Pentru 2012, paritatea grant-credit a constituit 53%, respectiv 47% din volumul total al asistenței externe contractate pe parcursul anului.

Comunitatea partenerilor de dezvoltare activi în Republica Moldova întrunește circa 30 de state și organizații și cu-prinde atât cooperarea multilaterală (IFI), cât și cea bilaterală. Tabelul de mai jos prezintă informația, pe donatori, despre volumul asistenței în derulare în 2012, precum și al celei contractate în 2012. În topul clasamentului prim-ilor zece parteneri ca volum al asistenței financiare în derulare pentru anul 2012 se află UE, urmată de Guvernul SUA, BM, BEI, BERD, Guvernul României, ONU, Guvernul Regatului Suediei, Guvernul Japoniei și Guvernul Confederației Elvețiene. Pentru resursele contractate pe parcursul anului 2012, UE rămâne în continuare cu cel mai mare volum al asistenței acordate pentru dezvoltare, fiind urmată de BM, instituțiile financiare ale UE, ONU, Guvernul SUA, Guvernul Austriei, Regatul Suediei și Guvernul Republicii Populare Chineze (din bilaterali).

Donator Derulare (Euro) Contractare (Euro)Uniunea Europeană 488,349,915 52,685,902Statele Unite ale Americii 292,546,224 21,726,235Banca Mondială 321,887,911 40,326,516Banca Europeană de Investiții 209,800,000 27,300,000Banca Europeană pentru Reconstrucție și Dezvoltare 140,998,160 27,220,074România 102,816,169 478,169Națiunile Unite 85,770,655 1,692,866Regatul Suediei 52,332,996 6,041,493Japonia 37,163,402 268,836Confederația Elvețiană 17,986,727 1,191,496Banca de Dezvoltare a Consiliului Europei 13,400,000 13,400,000Republica Austria 14,479,129 8,425,094Republica Federală Germania 12,019,418 Republica Populară Chineză 11,247,024 4,739,024

682.8

97.1 117.91

1137.9

109.4

232.5

0

200

400

600

800

1000

1200

Derulare (2012) Contractate (2012) Debursat (2012)

Credit preferențial (mln. EUR) Grant (mln. EUR)

Bugetul proiectelor aflate în derulare, contractate și debursate în 2012Sursa: AMP, Cancelaria de Stat, elaborat în baza informației raportate de Donatori și Ministerul Finanțelor.


Fondul Gobal pentru combaterea Sida, Tuberculozei și Malariei 7,434,590

Regatul Țărilor de Jos 4,956,980

Principatul Liechtenstein 3,653,505 453,111Regatul Norvegiei 1,582,154 ONG-uri internaționale 944,474Republica Turcia 560,008 556,008Republica Slovacă 368,640 65,639Regatul Danemarcei 197,625 Consiliul Europei 108,000Republica Cehă 96,266 96,266Republica Italiană 79,710Total 1,820,779,683 206,666,729

25.49%

19.51%

13.21% 13.17%

10.51%

6.48%

4.08%2.92%

2.29%

0.82%1.50%

UniuneaEuropeană

BancaMondială

Banca Europeană de

Investiții

Banca Europeană

pentru Reconstrucție și Dezvoltare

Statele Uniteale Americii

Bănca deDezvoltare aConsiliului

Europei

RepublicaAustria

RegatulSuediei

RepublicaPopularăChineză

Organizația Națiunilor

Unite

Altele

Conform principiilor privind eficientizarea asistenței pentru dezvoltare, alinierea asistenței la prioritățile naționale constituie un factor-cheie în atingerea rezultatelor de dezvoltare economică și de îmbunătățire a nivelului de trai al populației. În acest sens, comunicarea din ultimii ani dintre Guvern și partenerii de dezvoltare a fost una construc-tivă, dovadă și rezultatele chestionarelor pentru doi ani consecutiv, care ne arată că peste 90 la sută din proiectele în derulare sunt aliniate la prioritățile naționale de dezvoltare. Eforturile ambelor părți în direcția eficientizării asistenței externe au fost axate și pe diminuarea fragmentării proiectelor și prezența echilibrată a partenerilor în varii sectoare. Evaluarea prezenței donatorilor în sectoarele descrise în Planul de Acțiuni al Guvernului indică ur-mătoarea repartizare a acestora: politici economice și financiare (14), mediu (11), sănătate și probleme sociale (câte 9), educație, serviciu public eficient și stat de drept (câte 8), politică externă și reintegrare (câte 5) și politici pentru tineret, cultură și integrarea minorităților (câte 4). În același timp, și donatorii sunt încă dispersați pe mai multe sectoare (ONU - 9, UE - 8, BM, Republica Federală Germania - 6), fapt ce creează dificultăți în coordonarea ac-tivităților și atingerea rezultatelor concrete la unele reforme sectoriale mai dificile.

AE în derulare și contractate în 2012 pe DonatoriSursa: AMP

Repartizarea pe donatori a sumelor contractate în 2012, în procenteSursa: AMP


Tabelul de mai jos reflectă prezența asistenței externe pe sectoare11. Conform clasamentului, sectoarele „Transpor-tul și depozitarea”, „Guvernul și societatea civilă”, „Altă infrastructură socială”, „Agricultura” și „Businessul și alte servicii” se află în topul celor cinci care dețin circa 78 la sută din volumul asistenței externe în derulare. Pentru asis-tența contractată în 2012 (circa 206 mln. de euro) sectoarele vizate sunt „Mediu afaceri și alte servicii”, „Energia”, „Transportul”, „Guvernul și societatea civilă” și „Agricultura”, cu o pondere de 81% din suma totală. Acest fapt de-notă că asistența externă e direcționată spre implementarea proiectelor investiționale pentru sectoarele economice și pentru realizarea reformelor structurale importante. Proiectele contractate în 2012 țin de: realizarea Programului de creștere a competitivității (BM - 23 mln. de euro), reabilitarea rețelelor de transport electric (BERD, BEI - 32,6 mln. de euro), agricultura competitivă (BM - 14 mln. de euro), construcția spațiilor locative pentru păturile social-mente vulnerabile (BDCE - 13,4 mln.de euro), susținerea măsurilor de creștere a încrederii între malurile Nistrului (UE - 12 mln. euro) și reabilitarea drumurilor în mun. Chișinău (BERD, BEI - 20 mln. de euro).

Sector Derulare (Euro) Contractate (Euro)Transport și depozitare 361,379,960 26,815,988Guvernul și societatea civilă 314,807,731 24,876,427Alte infrastructuri sociale și servicii 257,729,834 17,021,192Mediu afaceri și alte servicii 223,397,122 43,916,006Agricultură 197,271,534 21,700,531Generarea și furnizarea energiei 140,301,914 42,683,319Apă și salubritate 109,372,487 2,742,568Sănătate 105,759,747 8,269,667

Învățământ 32,985,283 10,709,052

Sectorul multiplu/Transversal 22,635,716 1,506,826Sistemul bancar și financiar 22,075,980 - Industrie 14,300,045 -Comunicații 7,109,945 422,322Turism 3,789,913 3,380,693

Politica în domeniu comerțului și reglementări și ajustarea lor în raport cu comerțul 3,228,059 2,040,000

Ajutor umanitar 1,786,115 -Politici în domeniul populației/Programe și sănătate 1,249,823 59,468

11 Sectoarele sunt utilizate conform clasificării economice a OCDE

2 2 2 2

3

2

4

8

3

6

3

2

3

1

3 3

1

5

1 1

9

4

6

0

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

Numărul total de sectoare acoperite de către donatoriSursa: Cancelaria de Stat, elaborat în baza informației prezentate de APC


Refugiați în țările recipiente 1,192,839 117,030Construcție 405,639 405,639Totalul final 1,820,779,683 206,666,729

3.2 Modalitatea de finanțare

Angajamentul Republicii Moldova față de principiile Declarației de la Paris cu privire la eficacitatea asistenței (apartenență, corespundere, armonizare, orientare pe rezultate și răspundere reciprocă) este reflectat în accentul puternic pe (i) planificarea și bugetarea dezvoltării la nivel național și sectorial, (ii) liderism în coordonarea asis-tenței, (iii) eficientizarea sistemelor și a procedurilor în vederea asigurării unui proces eficient, transparent și eficace de alocare și utilizare a resurselor și (iv) responsabilitatea reciprocă pentru rezultatele atinse și monitorizarea pro-gresului. Din acest considerent preferință au abordările sectoriale și suportul bugetar.

O abordare sectorială este o modalitate de conlucrare între Guvern, partenerii de dezvoltare și alți factori sectoriali importanți. Este un proces al cărui scop e să sporească participarea directă a Guvernului și a țării în deciziile de alocare a resurselor și a politicilor sectoriale în cadrul sectorului, consolidarea coerenței între politică, costuri și rezultate, și reducerea costurilor de tranzacție. Abordarea sectorială servește drept cadru de coordonare a propriilor activități ale Guvernului și suportul donatorilor, care poate lua diferite forme - proiecte, asistență tehnică, suport bugetar etc.

Instrumentul de asistență al UE pentru suport sectorial în Republica Moldova este cunoscut drept Programul de suport al politicii sectoriale (PSPS), care completează suportul bugetar cu asistență tehnică specifică, inclusiv Twin-ning, TAIEX și SIGMA.

AE în derulare și contractate în 2012 pe sectoare Sursa: AMP

Repartizarea pe sectoare a sumelor contractate în 2012, % din totalSursa: AMP

250 - AFACERI ŞI ALTE SERVICII

21%

230 - GENERAREA ŞI FURNIZAREA ENERGIEI

21%

210 - TRANSPORT ŞI DEPOZITARE

13%

150 - GUVERNUL ŞI SOCIETATEA CIVILĂ

12%

311 - AGRICULTURĂ11%

160 - ALTE INFRASTRUCTURI SOCIALE ŞI SERVICII

8%

110 - ÎNVĂŢĂMÂNT5%

120 - SĂNĂTATE4%

332 - TURISM2%

140 - APĂ ŞI SALUBRITATE1%

ALTELE2%


Exemple de programe sectoriale, în afară de cele susținute prin suportul bugetar de către UE, mai pot fi aduse și în sectorul transporturilor, unde mai mulți parteneri (BM, Guvernul SUA prin Programul CPM, UE și instituțiile financiare europene - BERD, BEI) sunt prezenți la realizarea programului de reabilitare a rețelelor de drumuri din republică. UE și țările membre, Guvernul Regatului Suediei, ONU sunt alături de Guvernul de la Chișinău în realizarea reformei administrației publice centrale și locale, și în sporirea capacităților instituționale ale acestora.

În domeniul aprovizionării cu apă și sectorul sănătății sunt, de asemenea, desfășurate programe mari de infrastruc-tură cu participarea comună a partenerilor de dezvoltare (UE, BEI, BM, Guvernul Austriei, BERD etc.).

Suportul BugetarModalitatea de finanțare preferată pentru Republica Moldova este suportul bugetar, deși în unele circumstanțe e mai potrivit suportul de proiect sau fondurile fiduciare cu alți donatori.

UE și BM sunt singurii furnizori de suport bugetar pentru Republica Moldova.

Asistența de suport bugetar a UE în anii 2007-2013 acoperă următoarele sectoare: (i) social, (ii) sănătate, (iii) aprovizionare cu apă și canalizare, (iv) dezvoltare rurală, (v) energie, (vi) justiție, (vii) învățământul profesional și (viii) mobilitate și securitate - liberalizarea regimului de vize.

Pe parcursul anului 2012 au fost în proces de implementare patru programe de suport bugetar sectoriale, realizate cu suportul UE, și un program realizat cu suportul Băncii Mondiale.

Programul de suport bugetar al Băncii Mondiale, acordat Guvernului Republicii Moldova în 2012 (30 mln. USD) și având ca destinație susținerea reformelor de creștere economică și reducerea sărăciei, este axat pe doi piloni:

— Îmbunătățirea productivității și atragerea investițiilor noi pentru exporturi prin intermediul reformării climatului investițional;

— Îmbunătățirea accesului la finanțare pentru investiții;

Cu referire la acțiunile de politici agreate cu BM în vederea realizării obiectivelor de program, Guvernul a înregis-trat progrese considerabile în implementarea agendei de reforme. În unele sectoare, cum ar fi agricultura, climatul investițional și productivitatea, programul de reformă a avansat considerabil, altele mai sunt în curs de realizare. Pachetele de legi aprobate de Parlament pe parcursul anului 2012 în vederea armonizării legislației naționale cu cea din UE la capitolul reglementări tehnice, standardizare, control de stat, ajutor de stat, concurență etc. sunt menite să îmbunătățească radical climatul investițional al țării. La fel, Legea cu privire la serviciile de plată și moneda elec-tronică, implementarea standardelor internaționale de raportare de către băncile comerciale licențiate, noua Lege privind piața de capital au drept scop sporirea accesului la finanțe pentru investiții.

Programele de suport bugetar sectorial, implementate pe parcursul anului de raportare cu suportul financiar venit din partea UE, au vizat sectoarele sănătate, apă și canalizare, stimularea economică în zonele rurale, energetic.

În domeniul sănătății, unde programul sectorial a fost la etapa de finalizare, s-au desfășurat activități relevante, în special, monitorizării și evaluării sistemului de sănătate, sporirii rolului de cooperare în parteneriate public-private, realizării planului resurselor umane din sectorul sănătății, acțiunilor de control al tabagismului, precum și sporirii transparenței în procesul de achiziții din sectorul sănătății. Programul, în general, a fost implementat cu succes, fiind realizate toate măsurile de politici agreate în matricea de politici a acestuia. Astfel, Programul a fost suplinit cu fonduri adiționale (6 mln. de euro) în noiembrie 2012 pentru realizarea unor noi măsuri ce țin de echiparea laboratoarelor de sănătate publică în centrele de sănătate publică din țară și de echiparea Centrului de Simulare pentru formarea medicală a Universității de Stat de Medicină și Farmacie „Nicolae Testemiţanu” din Chișinău.

La implementarea angajamentelor matricei de politici agreate între UE și Guvernul Republicii Moldova, Program-ul de suport sectorial pentru aprovizionare cu apă și canalizare a înregistrat rezultate mai modeste în 2012. Scopul Programului a fost susținerea țării în implementarea reformelor în sectorul aprovizionării cu apă potabilă și sani-tare, acordând asistență financiară și tehnică pentru activități prioritare și pentru dialogul politic în acest domeniu foarte important pentru populație și mediu.

Evaluarea privind realizarea măsurilor de politici pentru sector, făcută de experții UE, denotă o realizare de 65% din angajamente. Dacă la extensiunile de sisteme și sporirea accesului populației la apă, la promovarea principiilor economiei de piață și a măsurilor de protecție a mediului, la îmbunătățirea controlului intern și extern există progrese semnificative, atunci la descentralizarea serviciilor de aprovizionare cu apă și canalizare, la planificarea pe termen mediu, la dialogul social și la achizițiile publice se constată încă mari carențe, respectiv pentru a îmbunătăți situația în sector sunt necesare eforturi importante din partea autorităților publice centrale și locale.

Stimularea economică în zonele rurale este încă unul dintre programele de suport bugetar realizat cu sprijinul


UE. Pe parcursul anului 2012, implementarea măsurilor de politici focusate pe îmbunătățirea capacităților de dezvoltare economică la nivel local, împreună cu îmbunătățirea accesului la instrumentele financiare, au facilitat creșterea numărului de afaceri lansate și de locuri de muncă create în localitățile rurale. Capitalizarea programelor PNAET, PARE1+1, Fondul de garantare al ODIMM, AIPA a beneficiat cu peste 330 de granturi acordate pentru lansarea a peste 220 de afaceri noi și crearea a peste 300 de locuri de muncă. Pentru dezvoltarea infrastructurii de suport pentru activitatea întreprinderilor, programul a contribuit, pe parcursul anului, la deschiderea a încă trei noi incubatoare în regiuni (Ștefan Vodă, Leova, Rezina) și pregătirea lansării altor două în 2013 (Sângerei, Coșnița). Tot în cadrul acestui program au fost abordate subiecte ce țin de dimensiunea de gen în politicile de dezvoltare ale ÎMM-urilor naționale, de perfecționarea abilităților de instruire antreprenorială în cadrul școlilor profesionale, de politicile de dezvoltare regională, precum și de planificarea bugetară și managementul finanțelor publice.

Realizarea cu succes a măsurilor de politici planificate a condus la suplinirea programului cu resurse adiționale din partea UE (14 mln. de euro, decembrie 2012).

Sectorul energetic de asemenea beneficiază de suport bugetar din partea UE pentru susținerea reformelor și facili-tarea îmbunătățirii operării tehnice a sectorului. Deoarece acordul a fost semnat în decembrie 2011, primul an de implementare a programului a fost 2012. Revizuirea Strategiei de dezvoltare a sectorului energetic până în 2030, aprobarea Programului Național de Eficiență Energetică, crearea Ghișeului Unic pentru investitorii în sectorul energetic, transpunerea legislației UE, precum și crearea capacităților instituționale și a cadrelor calificate în sector sunt pași concreți realezați în cadrul programului. Aceste măsuri de politici deja au permis atingerea unor rezultate cantitative - este vorba de realizarea a circa 197 de proiecte de eficiență energetică, cu aplicarea de noi tehnologii ce permit economisirea banilor publici, și de efectuarea a zece auditări energetice ale clădirilor publice.

Din anul 2007 - când a fost dat startul implementării programelor de suport bugetar sectorial din partea UE - și până în 2013 volumul programelor de acest gen constituie circa 298 mln. de euro. Din cadrul PNI 2011-201312, programele de suport bugetar constituie 53% din volumul total sau 148,6 mln. de euro, inclusiv asistență tehnică.

Tabelul din continuare reflectă informația despre programele de suport bugetar realizate cu suportul UE.

PNA Anual Sector

Componentele PSB Addendum /suma adițio-nală pentru PSB mln.

EUR

Noua compo-nentă a PSB mln. EUR

Statut

Debur-sați în

anul pre-cedent mln. EUR

Debursări în 2012 Debursări

planificate pentru

2013 mln. EUR

mln. EUR mln. EUR

Suma originală a alocării

PSB AT și alte acțiuni

Planifi-cate

De facto

1. 2007 Social 21 20 1 0 20 Finalizat 20 - - -

2. 2008 Sănătate 46.6 43.45 3.15 6 49.45 În derulare 38.97 4.48 4.14 6

3. 2009 Apă și cana-lizare 45 37 8* 5 42 În derulare 15 14 12.03 13

4. 2010Stimulare

economică în zonele rurale

45 42 3 14 56 În derulare 25.85 13 3.15 13

5. 2011 Energie 42.6 40 2.6* 0 40 În derulare 13 13 0 13

6. 2012 Reforma justiției 52 50.2 1.8 8 58.2 AF semnat 0 0 0 15

7. 2013Învățământ vocațional și

instruire25* - - - - În curs de

pregătire - - - -

8. 2013Reforma pen-tru mobilitate și securitate

21* - - - - În curs de pregătire - - - -

TOTAL 298.2 232.65 19.55 33 265.65 112.82 44.48 19.32 60După cum am menționat anterior, modul preferat de atragere a asistenței pentru Guvern sunt granturile și re-

sursele concesionale. Adițional la acest principiu, punerea în aplicare a sistemelor naționale de valorificare a resurselor externe de asemenea contribuie la diminuarea costurilor tranzacționale pentru asistență, precum și la creșterea capacităților de valorificare a asistenței, utilizând sistemele naționale de gestionare a resurselor. Realiza-rea programelor de suport bugetar se conformează perfect celor menționate mai sus. Astfel, ținem să menționăm că valorificarea resurselor financiare ale PSB UE constituie, în medie, 95% față de sumele alocate în program.

Suportul bugetar este completat cu asistență tehnică specifică, fiind un instrument valoros de acordare a consilierii 12 PNI 2011-2013 - 281,14 mln. de euro (inclusiv opt milioane de euro din more for more) * Sumă Planificată

Programul de Suport Bugetar al UE IEVP in Moldova Sursa: Cancelaria de Stat


în domeniul politicilor și/sau a consilierii specializate în implementarea acestora, astfel susținând dezvoltarea ca-pacităților naționale cu accent pe „învățare prin practicare” la nivel organizațional și/sau individual. În cazurile în care este posibil, gestionarea asistenței tehnice este integrată în structurile naționale, acestea având menirea să com-pleteze, fără a substitui însă, expertiza națională cu mecanisme actuale prin care cunoștințele și know-how-ul pot fi transferate personalului permanent. În Republica Moldova, în fiecare buget de program PSPS, sunt prevăzute alocații, în cadrul componentei de suport bugetar, pentru contractarea asistenței tehnice. De exemplu, în sectorul justiției și cel al învățământului profesional, a fost prevăzută o sumă considerabilă în afara componentelor de suport bugetar pentru AT (reforma în justiție - zece milioane de euro, învățământul profesional - cinci milioane de euro) pentru elaborarea documentelor de politici, dezvoltarea capacităților și eficientizarea coordonării sectoriale.

Abordarea multilaterală, sub formă de fonduri fiduciare multi-donatoare pentru țară, permite luarea în considerare a priorităților Guvernului împreună cu prioritățile partenerilor de dezvoltare. Aceste intervenții multi-donatoare, inclusiv cele bazate pe proiect, contribuie direct la implementarea programelor și strategiilor naționale existente. Două fonduri fiduciare multi-donatoare acordă asistență autorităților din Republica Moldova în atingerea obiec-tivelor strategice: (i) Fondul fiduciar multi-donator gestionat de BM pentru implementarea Reformei Adminis-trației Publice Centrale și (ii) Facilitatea de investiții pentru vecinătate (FIV), care combină granturile din bugetul UE cu creditele acordate de bănci de dezvoltare europene multilaterale, cum sunt BEI, BERD și BDCE, precum și cu contribuțiile țărilor partenere. Aceasta susține proiecte de infrastructură în domeniul transporturilor, energiei, mediului și sectorului social, precum și inițiativele din sectorul privat (în special, ÎMM) în Vecinătatea UE.

Cea mai mare parte a asistenței externe acordată Republicii Moldova de comunitatea donatorilor este asistența tehnică destinată susținerii agendei naționale de reformă. În 2012, asistența tehnică oferită de partenerii de dezvol-tare a fost utilizată la consolidarea capacităților instituționale ale autorităților publice centrale, pentru elaborarea studiilor, strategiilor, documentației de tender, acordarea serviciilor de consultanță etc. în susținerea implementă-rii Programului de activitate a Guvernului. Asistența tehnică sub formă de grant este un instrument de bază în îmbunătățirea calității operațiunilor de creditare pentru investiții și în consolidarea impactului de dezvoltare al acestora; ea este parte integrantă a procesului de evaluare și implementare pentru creditele acordate de băncile de dezvoltare și furnizează datele analitice necesare pentru a înțelege aspectele de dezvoltare economică și financiară ale țărilor partenere.

În pofida faptului că, în ultimii câțiva ani, alocațiile de suport bugetar au fost majorate considerabil (de la 21 mln. de euro în 2007 la 83 mln. de euro) în cadrul portofoliului general de asistență externă, asistența tehnică va conti-nua să dețină o pondere semnificativă în structura totală a asistenței externe în următorii ani.

2007/Social 2008/Sănătății 2009/Apă și canalizare 2010/Stimularea economicăîn zonele rurale

2011/Energetic 2012/Reforma justiției0

10

20

30

40

50

60

PSB Finanțare adițională Debursări Planificate pentru debursare

Programele de Suport BugetarSursa: Cancelaria de Stat


Suportul investițional din partea partenerilor de dezvoltare (BERD, BEI, BM, BDCE, SUA, UE etc.) pentru re-alizarea proiectelor mari de infrastructură - reabilitarea rețelelor electrice și a drumurilor, dezvoltarea infrastructurii în sectorul agricol, construcția locuințelor pentru păturile socialmente vulnerabile, precum și conservarea patrimo-niului cultural - a constituit circa 129 mln. de euro pentru anul 2012 (63% din volumul total).Facilitatea UE de investiții pentru vecinătate acordă finanțare pentru investiții în infrastructură în domeniul trans-porturilor, energiei (cu accent pe energia regenerabilă și eficiența energetică), aprovizionare cu apă și canalizare, mediu și sectorul social, precum și sectorul financiar și privat, cu accent pe ÎMM-uri. În 2012, FIV a aprobat alocarea a 11 mln. de euro sub formă de granturi pentru reabilitarea rețelelor electrice, modernizarea transportului public și reabilitarea drumurilor.

3.3. Prezentare generală a suportului donatorilor în 2012

Această secțiune a raportului face o prezentare generală a suportului acordat de zece cei mai mari parteneri de dez-voltare, după volumul de asistență oferit Republicii Moldova în 2012.

Republica Moldova este parte a topului celor zece țări din Europa (locul 7) beneficiare ale asistenței externe pentru dezvoltare, cu o medie pentru anii 2009-2011 de 7% din totalul asistenței pe regiune, depășind Albania, Republi-ca Macedonia, Republica Croația și Republica Belarus.

2009 2010 2011 media pe 3 ani

% total al benefici-arilor

1 Republica Turcia 1362 1047 839 1083 19%

2 Kosovo* 781 620 657 686 12%

3 Ucraina 666 626 750 681 12%

4 Republica Serbia 624 660 596 627 11%

5 Bosnia și Herțegovina 414 510 425 450 8%

6 Republica Moldova 244 470 451 388 7%

7 Republica Albania 357 341 307 335 6%

8 Republica Macedonia 192 187 165 181 3%

9 Republica Belarus 98 138 128 121 2%

10 Republica Croația 169 151 _ 107 2%

Alți beneficiari 834 1106 1035 992 18%

Total beneficiari AOD 5741 5856 5352 5650 100%*Această denumire nu aduce referință statutului, și este în conformitate cu rezoluția 1244 și Avizului CIJ privind declarația de Independență a Kosovo

Conform datelor puse la dispoziție de către partenerii de dezvoltare și Ministerul Finanțelor, în anul 2012 au fost debursate mijloace financiare sub formă de asistență externă de circa 465 mln. de euro. Totodată, pentru anii 2013-2014 au fost prevăzute, respectiv, 322 mln. de euro și respectiv 213 mln. de euro. Disponibilitatea informațiilor depline privind debursările și planurile pentru următorii ani este un principiu agreat și pe plan internațional, el ținând de transparența informației și de predictibilitatea asistenței pentru dezvoltare. Spre regret, modul de colec-tare a informațiilor în cauză este încă anevoios și nu se reușește acumularea întregii informații la acest capitol, una dintre cauze fiind compilarea datelor financiare anuale a partenerilor de dezvoltare cu oficiile centrale.

Top 10 recipienți de Asistență Externă în EuropaSursa: Date statistice OECD/DAC


Partenerul de DezvoltareNumărul de pro-iecte în curs de

desfășurare

Debursări in 2012

mln. EUR

Debursări

planificate pentru 2013

mln. EUR

Debursări

planificate pentru 2014

mln. EUR

1 Republica Austria 16 8.54 2.40 2.60

2 Banca de Dezvoltare a Consiliului Europei - 3.80 3.73 4.71

3 Republica Cehă 16 2.87 - -

4 Banca Europeană pentru Reconstrucție și Dezvoltare - 8.13 18.25 40.40

5 Banca Europeană de Investiții - 27.84 27.56 52.29

6 Republica Estonia - 0.49 0.50 0.70

7 Uniunea Europeană - 85.94 100.35 -

8 Japonia - 1.36 - -

9 Olanda - 3.50 - -

10 Republica Federală Germania - 5.37 - -

11 Republica Finlanda 23 12.00 14.00 16.00

12 Republica Franceză 182 1.15 1.35 -

13 Ungaria 8 0.62 - -

14 Fondul Monetar Internațional 114.92 - -

15 Principatul Liechtenstein 6 0.92 0.97 0.65

16 Republica Lituania 12 0.85 0.53 -

17 Republica Polonă 21 1.02 - -

18 România 14 14.00 - -

19 Regatul Suediei 25 13.00 12.80 8.00

20 Confederația Elvețiană 11 5.80 7.40 8.70

21 Fondul Global pentru Combaterea Sida, Tuberculozei și Malariei 1 5.00 1.20 1.20

22 Națiunile Unite 98 30.80 31.40 17.70

23 Republica Turcia 21 1.14 2.60 -

24 Statele Unite ale Americii 14 35.59 57.42 40.19

25 Republica Slovacă 18 0.12 0.29 -

26 Republica Populară Chineză 6 6.61 6.23 -

27 Banca Mondială 23 70.64 33.04 20.07

28 Alții - 3.32 - -

TOTAL 515 465.33 322.01 213.21

Asistența debursată și planificatăSursa: Cancelaria de Stat, elaborat în baza informației raportate de la donatori și Ministerul Finanțelor


O analiză a volumului de asistență externă în contextul unor indicatori macroeconomici arată cum se plasează volumul resurselor externe în comparație cu Investițiile străine directe sau cu remitențele, precum și ponderea acestor resurse în PIB și în veniturile Bugetului public național. Este de menționat că remitențele parvenite în anul 2012 (2010 pentru comparație) sunt de circa trei ori mai multe ca volum decât asistența externă, pe când Investițiile străine directe sunt cu o treime mai mici decât asistența externă. Ponderea AOD debursată în 2012 în PIB se menține la nivelul de 8.26% și de circa 21.65% în veniturile curente Bugetului Public Național.

Uniunea Europeană. Principalul instrument de asistență utilizat de UE în relația cu Republica Moldova este Instrumentul european de vecinătate și parteneriat (IEVP) - instrument financiar care susține Politica Euro-peană de Vecinătate (PEV) și inițiativele Parteneriatului Estic (PE), ce prevăd acțiuni de asistență concrete pentru țările din vecinătate.

În 2012, Uniunea Europeană a continuat să acorde asistență Guvernului Republicii Moldova (în cadrul PNI 2011-2013) în implementarea Planului de Acțiuni PEV UE-RM, în vederea asigurării aplicării val-orilor europene și asigurării respectului pen-tru drepturile omului în instituțiile și viața politică a țării.

Programul Național Indicativ 2011-2013 al UE pentru Republica Moldova (semnat în martie 2010) prevede anvelopa de circa 273 mln. de euro pentru realizarea reformelor în cadrul celor trei sectoare agreate între părți: (i) buna guvernare, statul de drept și lib-ertățile fundamentale; (ii) dezvoltarea uma-nă și socială; (iii) comerțul și dezvoltarea du-rabilă. Grafic este reprezentată repartizarea financiară inițială, conform programului, pentru sectoarele respective, precum și valo-rificarea resurselor în aceste sectoare. Astfel, circa 194 mln. de euro (71% din total) sunt angajate pentru sectorul (i), circa 30 mln. de euro (11%) pentru sectorul (ii) și circa 49 mln. de euro (18%) pentru sectorul (iii).

Asistența externă în contextul macroeconomic, mln. EURSursa: Cancelaria de Stat, elaborat în baza informației raportate de la donatori și Ministerul Finanțelor

0 200 400 600 800 1000 1200

AE Debursată

Remitențe

Investiţiile Străine Directe

448

937.29

151.8

465.33

1162.19

122.5

2012 2010

Evoluția fondurilor Uniunii Europene alocate Republicii Moldova Sursa: Cancelaria de Stat

50

66

78.6

122.2

0

20

40

60

80

100

120

2009 2010 2011 2012


În cadrul anvelopei naționale pentru 2012, alocațiile inițiale ale UE au fost în valoare de 94,2 mln. de euro. Ur-mare a performanțelor excepționale ale Republicii Moldova în implementarea reformelor structurale cu scopul de a asigura aplicarea standardelor democratice și de a crea o economie de piață funcțională, UE, prin intermediul Programului de Cooperare și Integrare al Parteneriatului Estic (EaPIC), a majorat considerabil bugetul pentru asistența bilaterală - cu 30%, atingând nivelul de 122 mln. de euro.

Astfel, alocațiile PNA pentru 2012 prevăd13 52,2 mln .de euro pentru Programul de suport bugetar în sectorul justiției, 30 mln. de euro drept Suport pentru implementarea programului în domeniul acordurilor UE-RM (etapa II a Programului CIB, proiecte Twinning și AT), 7 mln. de euro pentru Programul-pilot de dezvoltare regională și 5 mln. de euro pentru elaborarea Programului de suport bugetar pentru învățământul profesional. Sumele adiționale (28 mln. de euro) alocate de către UE au fost direcționate programelor aflate în proces de implementare din domeniul sănătății, stimulării economice în zonele rurale, reformei justiției. În 2012, debursările UE în cadrul anvelopei naționale și asistenței mac-ro-financiare (30 mln. de euro) au fost în valoare de aproximativ 86 mln. de euro; tot pentru această perioadă au fost semnate cu UE opt acorduri financiare (pentru detalii vezi Anexa C).

Cinci programe sectoriale de suport bugetar, cu un buget de circa 200 mln. de euro, au fost implementate în 2012, iar pregătirile pentru următorul PSB pentru PNA 2013 au fost inițiate cu un buget estimativ de 46 mln. de euro pentru reforme în domeniul învățământului profesional și în cel al mobilității și securității. De asemenea, în anul 2012 s-au aflat în derulare opt proiecte Twinning, trei proiecte fiind finalizate pe parcursul anului de raportare, patru au fost lansate și alte cinci noi proiecte aflându-se la etapa de pregătire. Instrumentul 13 Din cauza procedurilor administrative ale Comisiei Europene, fondurile UE angajate sunt debursate cu o întârziere de unu-trei ani.

73.2

25 42.6

40

10

57

70.35

0

20

40

60

80

100

120

140

160

180

200

Guvernare Social Comerț

Programul de suport bugetar Măsuri de consolidare a încrederii

Sectorul asistență tehnică Suport acordurilor UE-Moldova

Buna Guvernare, stat de dreptși libertăți

fundamentale

Dezvoltareaumană șisocială

Comerț șidezvoltaredurabilă

35 – 40%95 – 109 mln. EUR

25 – 30%68 – 82 mln. EUR

35 – 40%95 – 109 mln. EUR

Planul Național Indicativ 2011-2013, prevederi inițiale și alocări conform Acordurilor financiare semnate mln. EURSursa: Cancelaria de Stat

„…Prin adăugarea altor fonduri de asistență ale UE pentru aceste subvenții ajungem la 41 de euro pe cap de locuitor, cel mai înalt nivel de suport european de veci-nătate! În ultimii șase ani sprijinul financiar al UE pentru Republica Moldova a crescut de cinci ori, de la 25 mln. de euro în 2006 la 122 mln. de euro în 2012!” (José Manuel Barroso, președintele Comisiei Europene, Chișinău, 30 noiembrie 2012)


TAIEX a fost unul dintre cele mai preferate de către instituțiile publice din Republica Moldova, acestea partic-ipând la 87 de evenimente, în urma cărora au beneficiat 1244 de funcționari publici. Cât privește reforma admin-istrației publice centrale, modernizarea sistemului de achiziții publice și a controlului intern public, acestea au fost susținute prin intermediul a trei proiecte SIGMA.În afară de programul național, Republica Moldova beneficiază de alte programe și instrumente UE: est-regio-nale (de ex., TRACECA, INOGATE), inter-regionale (Programul de investiții pentru vecinătate - FIV, TAIEX, SIGMA, CIUDAD, TEMPUS și Erasmus Mundus), de cooperare transfrontalieră (Moldova-România-Ucraina și Marea Neagră), de cooperare transnațională (Europa de Sud-Est), tematice (de ex., Investiții în oameni, Migrație și azil, Actorii nestatali și autoritățile locale), programele interne ale UE (de ex., FP-7) etc14.

Banca Mondială. Portofoliul curent al Băncii în 2012 includea 13 proiecte investiționale în valoare totală de 329.5 mln. USD de angajamente nete. Portofoliul AID acoperă aproape fiecare sector, însă are o concentrare mai mare de activități în infrastructură, dezvoltarea resurselor umane și dezvoltarea rurală. BM administrează, de asemenea, un portofoliu substanțial al Fondului fiduciar pentru Moldova, care la începutul anului calendaristic 2012 constituia 76.4 milioane dolari, cel mai mare din regiunea Europei și Asiei Centrale.

Pentru perioada de raportare, cooperarea cu BM a continuat în cadrul Strategiei de Parteneriat cu Țara pentru anii 2009-2012, axându-se pe: îmbunătățirea competitivității economice, minimizarea riscurilor sociale și de mediu, consolidarea capitalului uman, promovarea incluziunii sociale și îmbunătățirea guvernării sectorului public.

La capitolul asigurarea transparenței, cooperarea cu Banca Mondială poate fi considerată cea mai fructuoasă din punctul de vedere al deschiderii informației din partea Băncii. Republica Moldova este prima țară care a semnat, cu BM (aprilie 2012), Acordul privind deschiderea de date, ce presupune accesul liber la datele privind cooperarea pentru dezvoltare. Informația despre acordurile de finanțare, condițiile de finanțare și, ulterior, datele financiare privind implementarea proiectelor este deschisă pe paginile oficiale ale Băncii. Astfel, publicul larg poate accesa orice gen de informație pentru a vizualiza utilizarea fondurilor publice la realizarea diverselor proiecte de investiții sau pentru dezvoltare.

Cele patru proiecte aprobate pe parcursul anului 2012 sunt destinate pentru realizarea reformelor și pentru in-vestiții în Agricultură, Educație și Dezvoltarea Competitivității.

În 2012 Banca Mondială a inițiat procesul de elaborare a noii Strategii de parteneriat cu țara (SPT) pentru perioada 2014-2017, care va susține Republica Moldova în creșterea în continuare a prosperității și în reducerea sărăciei, prin beneficierea deplină de deschiderea și de integrarea europeană, și de un nivel mai înalt al economiei globale. Au fost sugerați trei piloni care vor contribui la diversificarea și extinderea capitalului instituțional, uman și natural al țării: (i) creșterea competitivității, (ii) consolidarea capitalului uman și minimizarea riscurilor sociale și (iii) pro-movarea unei Moldove ecologice, curate și optimiste.

Banca Europeană pentru Reconstrucție și Dezvoltare, Banca Europeană de Investiții, Banca de Dezvoltare a Consiliului Europei. BERD și BEI sunt doi dintre

cei mai activi parteneri de dezvoltare în domeniul investițiilor de infrastructură. Cu suportul acestora s-a reușit realizarea unui șir de proiecte în domeniile infrastructurii drumurilor, transporturilor, aprovizionării cu apă și canalizării etc. În anul 2012, cu BEI și BERD au fost semnate două proiecte majore pentru Republica Moldova și mun. Chișinău, cu un buget de 52,6 mln. de euro. Primul proiect vizează reabilitarea rețelelor electrice ale Î.S. „Moldelectrica”, obiectivul acestuia fiind consolidarea interconexiunilor regionale și dezvoltarea comerțului regional în domeniul electricității, ajutând astfel la integrarea Republicii Moldova în Rețeaua Europeană a Oper-atoriilor Sistemelor de Transmisie a Electricității (ENTSO-E). BERD este activă în domeniul eficienței energetice, în anul 2012 deschizând două linii de creditare în acest sens pentru mediul de afaceri.

14 Pentru mai multe informații accesați pagina web http://ncu.moldova.md.

Sursa: Cancelaria de Stat, elaborat în baza informației raportate de la donatori și Ministerul Finanțelor

0

50,000,000

100,000,000

150,000,000

200,000,000

Integral (mln. EUR) Investiții capitale (mln. EUR)

Buget total BERD/BEI/BDCE


BDCE este prezentă în Republica Moldova la realizarea proiectelor de infrastructură preponderent socială și este parteneră la reabilitarea Spitalului Clinic Republican. Proiectul pentru construcția spațiilor locative pentru pătu-rile socialmente vulnerabile faza I a fost deja finalizat, iar în 2012 a fost semnat Acordul pentru finanțarea fazei II a proiectului „Spații locative”, cu un buget de circa 20,3 mln. de euro, unde împrumutul BDCE constituie 13,4 mln. de euro. A demarat pregătirea studiilor de fezabilitate privind lansarea unui nou proiect ce ține de protecția drepturilor omului prin îmbunătățirea condițiilor de detenție a persoanelor în arest.

Regatul Suediei. Și în anul 2012 Suedia rămâne cel mai mare donator european bilateral al Republicii Moldova, implementând proiecte în trei sectoare: 1) democrație, drepturile omului și egalitate de gen; 2) infra-structuri durabile, cu accent pe energie și 3) dezvoltarea pieței. În țara noastră, Suedia sprijină programe prin intermediul SIDA, într-o alocare de țară de aproximativ 13 mln. de euro pe an și printr-o alocare specială pentru ONG-uri, care se ridică la aproximativ 812 mii euro pe an.

Menționăm că Guvernul Suediei acordă o atenție deosebită capitolului drepturile omului și egalitatea de gen, și putem afirma că este singurul partener de dezvoltare ce susține programe cu tematici adresate direct implicării fe-meilor în sfera politică, socială și de business. Și pe parcursul anului de raportare au fost lansate diverse programe dedicate femeilor, pentru sporirea abilităților de lider ale acestora sau a cunoștințelor necesare inițierii afacerilor.

În curs de desfășurare sunt 16 proiecte cu un buget total de 36,8 milioane de euro.

Statele Unite ale Americii. Asistența oferită de către Guvernul SUA susține în continuare tranziția Republicii Moldova spre un stat mai transparent și participativ, bazat pe supremația legii și pe o economie de piață funcțională. Programele realizate prin intermediul Ambasadei SUA, USAID și CPM contribuie în mod practic la lupta cu corupția și crimele transnaționale, inclusiv traficul de ființe umane, la dezvoltarea agriculturii și reabilitar-ea drumurilor, la creșterea economică și îmbunătățirea guvernării centrale și locale.

Cele mai mari proiecte în derulare ale CPM - pentru reabilitarea de drumuri și tranziția la agricultura perfor-mantă - au demarat deja lucrările de șantier pe parcursul anului 2012. Alte trei proiecte, care țin de îmbunătățirea mediului de afaceri și creșterea economică, de susținerea autorităților publice locale și de consolidarea instituțiilor statului de drept, au fost suplinite cu finanțare adițională pe parcursul anului de raportare cu un buget de circa 9 mln. de euro.

Astfel, pentru anul 2012 datele IDEA indică un număr de 26 de proiecte în derulare cu un buget total de circa 278 mln. de euro (inclusiv CPM) și 21 de proiecte începute în perioada de raportare cu un buget total de circa 16 mln. de euro.

Dezvoltarea Segmentului de Piață 8%

Infrastructură și Servicii Durabile 30%

Agricultură și Silvicultură 3%Mediu 3%

Altele >1%

Conflicte, Pace și Securitate 1%

Democrație, Drepturile Omului și Egalitatea de Gen 56%

Sănătate >1%

201216,4

mln. USD

Distribuirea surselor financiare pe SectoareSursa: Ministerul Afacerilor Externe al Regatului Suediei în colaborare cu Agenția pentru Dezvoltare și Cooperare Internațională Suedeză


Organizația Națiunilor Unite. Unul dintre cei mai mari avocați ai politicilor de dezvoltare orien-tate spre combaterea sărăciei și protecția drepturilor omului este echipa Organizațiilor Națiunilor Unite prezentă în Republica Moldova. Printre realizările importante ale anului 2012, obținute în comun cu ONU, se numără definitivarea Cadrului de Parteneriat ONU - Republica Moldova pentru perioada 2013-2017. Documentul a fost elaborat în mod colectiv de către Echipa de Țară a ONU și Guvernul Republicii Moldova, precum și prin con-sultări extinse cu alți parteneri, cu scopul de a susține eforturile țării noastre de a realiza Obiectivele de Dezvoltare ale Mileniului și aspirațiile de integrare europeană. Acest proces denotă capacitățile sporite ale Guvernului de a deține rolul de lider la identificarea agendei de dezvoltare, dar și disponibilitatea partenerilor de dezvoltare de a coopera întru sporirea eficienței asistenței pentru dezvoltare.

Proiectele în derulare implementate, în anul de raportare, cu suportul ONU au decurs în aceleași arii prioritare, stabilite încă de Cadrul Națiunilor Unite de asistență pentru Dezvoltare (UNDAF) 2007-2012, și anume: (i) buna guvernare, supremația legii, accesul egal la justiție și promovarea drepturilor omului; (ii) accesul echitabil și garan-tat la serviciile de bază și (iii) dezvoltarea regională și locală.

Date fiind capacitățile de flexibilitate și prezența largă a agențiilor Națiunilor Unite în țara noastră, ONU realizează proiecte în calitate de agenție de implementare pentru alte structuri internaționale și multilaterale. Astfel, pe par-cursul anului 2012, ONU a realizat proiectul „Energie și Biomasă în Moldova” din fondurile UE, ale Programului Comun de Dezvoltare Locală Integrată, cu Suportul Guvernului Suediei, proiectul „Sporirea capacităților insti-tuționale”, din fondurile Guvernului României, proiectul „Îmbunătățirea sistemelor de irigare în scopul sprijinirii micilor fermieri”, cu suportul Guvernului Ungariei ş.a.

Sumarul proiectelor în derulare în cooperare cu agențiile ONU, pentru anul 2012, indică drept active 98 de proiecte, cu un buget total de circa 50,5 mln. USD.

Republica Federală Germania. Guvernul Republicii Federale Germania este alături la realizarea reformelor structurale și îmbunătățirea infrastructurii locale în Republica Moldova. Sectoarele Agricultură, Edu-cație și Dezvoltare regională sunt beneficiarele celor cinci proiecte, cu un buget total de circa 12,9 mln. de euro, în curs de implementare pe parcursul anului de referință. Urmare a vizitei Cancelarului Federal Angela Merkel la Chișinău, asistența germană pentru dezvoltare a fost majorată cu circa 19 mln. de euro, destinate realizării în con-tinuare a proiectelor de infrastructură în regiunile de dezvoltare ale țării.

Republica Populară Chineză. Pe parcursul ultimilor ani, Guvernul Republicii Populare Chineze participă activ la realizarea dezideratelor propuse de către Guvernul Republicii Moldova, în mod special, în sec-torul tehnologiilor informaționale și cel al sănătății, prin oferirea de echipamente moderne. În 2012, Beijingul a oferit Republicii Moldova asistență în valoare de 6,6 mln. de euro, 4,7 mln euro fiind destinați pentru dotarea cu calculatoare a căminelor studențești și pentru monitorizarea traficului rutier.

Cu suportul Guvernului Austriei a fost posibilă activarea creditelor preferințiale, fiind oferite 7,5 mln. de euro, destinate pentru îmbunătățirea serviciilor medicale de la Spitalul Clinic Republican din Moldova.

Sursele financiare planificate de S.U.A. către R.M.Sursa: Cancelaria de Stat, elaborat în baza informației raportate de la donatori și Ministerul Finanțelor

15.7

21.4 22.3

37.2

0

5

10

15

20

25

30

35

40

2009 2010 2011 2012


La 14 ianuarie 2011, Parlamentul Republicii Moldova a acordat vot de încredere Guvernului și Programului său de activitate. Din start, noul Guvern și-a propus să continue implementarea acțiunilor începute de precedentul Executiv care, de asemenea, a fost mandatat de către majoritatea parlamentară intitulată Alianța pentru Integrare Europeană. Aceste acțiuni sunt îndreptate spre democratizarea continuă a societății, relansarea economică a Re-publicii Moldova, integrarea țării în UE și construirea unui veritabil stat de drept cu un înalt nivel de bunăstare.

Programul de Activitate al Guvernului „Integrarea Europeană: Libertate, Democrație, Bunăstare” oferă cadrul de politici de guvernare a Republicii Moldova pentru perioada 2011-2014. Viziunea strategică a programului este creșterea bunăstării populației. Obiectivele majore pentru atingerea viziunii strategice sunt creșterea nivelului de trai al cetățenilor și integrarea europeană.

În vederea realizării acestor obiective mari, pe parcursul anului 2012 Guvernul a continuat să întreprindă acțiuni având drept scop protecția socială a cetățenilor, dezvoltarea economiei, consolidarea statului de drept, creșterea numărului locurilor de muncă, dezvoltarea relațiilor cu partenerii externi, atragerea investițiilor, eliminarea vizelor și altele care au ca finalitate o viață mai bună pentru cetățenii țării.

Asistența externă acordată Republicii Moldova are același obiectiv - de a susține realizarea programelor naționale de dezvoltare și de a contribui la creșterea economică și a nivelului de trai al populației. Tendința din ultimii ani, man-ifestată de partenerii de dezvoltare în contextul eficientizării asistenței pentru dezvoltare, este de a alinia cât mai mult posibil suportul oferit la prioritățile de dezvoltare ale Guvernului. Astfel, Strategiile naționale de dezvoltare sunt elaborate de manieră participativă, fiind consultate cu toți partenerii; și Strategiile de suport ale donatorilor sunt pe larg consultate și agreate cu Guvernul, pentru a spori eficiența rezultatelor scontate pentru societate.

Urmare a exercițiului de evaluare a asistenței externe acordată Republicii Moldova versus Planul de Acțiuni al Guvernului, s-a constatat că numai 40% din acțiunile prevăzute în Plan beneficiază de suportul asistenței externe pentru realizarea lor. De aici rezultă că celelalte acțiuni ale Guvernului sunt realizate din resursele bugetare proprii.

PRIORITĂŢILE STRATEGICE DE ASISTENŢĂ EXTERNĂ ÎN 2012 ÎN BAZA PROGRAMULUI DE ACTIVITATE AL

GUVERNULUI (PAG) PENTRU 2011-2014

Acoperit, 186, 40%

Neacoperit, 277, 60%

Acoperit

Neacoperit

Prioritățile strategice de asistență externă în 2012 în baza PAG pentru 2011-2014Sursa: Cancelaria de Stat


Dacă e să ne uitam pe prioritățile Programului Guvernului, vom realiza că domenii precum Administrația respons-abilă și eficientă, Politica externă/Integrarea țării, Protecția mediului beneficiază de o mai bună prezență a asistenței externe, pe când Politici pentru cultură/Politici de tineret, Educație și cercetare, Politici economice și financiare etc. beneficiază mai puțin de prezența asistenței externe la acțiunile prevăzute de Plan.

În următoarele subcapitole este prezentată informația privind realizările obținute, cu suportul asistenței externe, la implementarea Programului de Activitate al Guvernului pentru perioada 2011-2014.

4.1. Edificarea statului de drept

Obiectivele Planului de Acțiuni al Guvernului

În vederea edificării statului de drept, Guvernul și-a propus să asigure respectarea drepturilor omului prin eradicar-ea torturii, a tratamentelor inumane și degradante; să elimine traficul de ființe umane și violența în familie; să asig-ure accesul liber la justiție și la un proces echitabil; să garanteze dreptul la libera exprimare și accesul la informație etc. Toate acestea urmează a fi realizate prin reforma sistemului judecătoresc și a procuraturii, pentru a beneficia de o justiție independentă, imparțială, funcțională și transparentă. Pentru asigurarea ordinii publice și a securității, precum și pentru consolidarea sistemului național de luptă împotriva corupției, Guvernul și-a propus să reformeze instituțiile relevante în conformitate cu standardele europene și internaționale. De asemenea, Planul de Acțiuni al Guvernului prevede crearea unui cadru legal adecvat în scopul îmbunătățirii cooperării dintre societatea civilă și sectorul public, precum și pentru liberalizarea spațiului mediatic și garantarea libertății de exprimare.

Suportul prin asistență externă în anul 2012

Cu sprijinul partenerilor de dezvoltare, în domeniul edificării statului de drept, în anul 2012 s-au aflat în derulare 37 de proiecte, 17 dintre acestea fiind lansate în perioada de raportare.

Edificarea statului de drept a fost susținută semnificativ de către partenerii de dezvoltare, în special, prin finalizarea negocierilor și aprobarea celui mai mare suport bugetar de care a beneficiat până în prezent Republica Moldova din partea Uniunii Europene. Și anume, pentru atingerea dezideratului de integrare europeană, Bruxelles-ul ne-a oferit cea mai impunătoare asistență pentru reformarea sectorului justiției. Suportul acordat de UE în acest sector se estimează la circa 70 mln. de euro. Cea mai mare parte din acești bani a fost oferită în calitate de suport bugetar, restul venind sub formă de asistență tehnică orientată spre coordonarea implementării strategiei, spre creșterea eficienței, responsabilității și transparenței instanțelor de judecată, precum și pentru îmbunătățirea sistemului de

Prioritățile strategice de asistență externă în 2012 în baza Programului de Activitate al Guvernului (PAG) pentru 2011-2014Sursa: Cancelaria de Stat

76.3%

9.4%

35.0%

28.1%

60.7%

31.6%37.5%

63.2%

37.5%

23.7%

90.6%

65.0%

71.9%

39.3%

68.4%62.5%

36.8%

62.5%

0.0%

10.0%

20.0%

30.0%

40.0%

50.0%

60.0%

70.0%

80.0%

90.0%

100.0%

Administrație responsabilă și

eficientă

Cultura/Politici de tineret și

sport/Integrarea minorităților

naționale

EdificareaStatului de Drept

Educație și Cercetare

Politica Externă / Reintegrarea

țării

Politici Economice și

Financiare

Politici sociale Protecția mediului

Sănătatea Populației

Acoperit Neacoperit


executare și probațiune - elemente vitale pentru crearea unei justiții în conformitate cu standardele europene.

Pe lângă UE, la edificarea statului de drept au contribuit și alți donatori, cum ar fi USAID, PNUD, BDCE, Guver-nul României. Toți aceștia și-au adus aportul la realizarea obiectivelor Guvernului în domeniul drepturilor omului, reformei justiției, ordinii publice, luptei împotriva corupției.

Cu suportul BDCE a fost realizat studiul de fezabilitate pentru construcția unui nou penitenciar cu o capacitate de circa 1600 de deținuți, ceea ce va permite Republicii Moldova să ajusteze standardele de detenție al deținuților la nivelul celor recomandate de către Curtea Europeană a Drepturilor Omului. CEDO a apreciat transformările demarate în sistemul judecătoresc, considerând că doar prin acest intermediu vor putea fi respectate drepturile omului în cadrul instituțiilor penitenciare.

Cu suportul SUA, în 2012 a început implementarea Programului pentru consolidarea statului de drept. Acesta va contribui la consolidarea capacităților instituționale și operaționale ale Consiliului Superior al Magistraturii și ale Departamentului de Administrare Judecătorească, prin creșterea eficienței, transparenței și răspunderii sistemului judecătoresc.

Tot cu suportul partenerilor de dezvoltare în perioada de raportare a început reconstrucția Penitenciarului nr. 10. Prin acest proiect se va reuși modificarea întregului sistem corecțional de justiție juvenilă, astfel încât detenția să fie înlocuită cu un mediu centrat pe copil, care să includă activități educaționale, terapeutice și de orientare vocațion-ală.

Menținerea ordinii publice este una dintre prerogativele-cheie ale oricărei societăți democratice și, pentru realizarea acesteia, SUA au oferit suportul necesar pentru dotarea cu sisteme video de supraveghere și GPS-monitoring a 80 de vehicule ale Inspectoratului Național de Patrulare, precum și pentru achiziționarea a două servere pentru sto-carea de date. Toate acestea contribuie semnificativ la reforma și demilitarizarea Ministerului Afacerilor Interne, în conformitate cu standardele de securitate ale UE. Totodată, pentru o monitorizare 24/24 a traficului rutier, pentru responsabilizarea participanților la trafic, precum și pentru prevenirea factorului de corupție în activitatea poliției rutiere prin excluderea contactului direct cu participanții la trafic, cu suportul Guvernului Republicii Populare Chineze a început implementarea Proiectului „Dotarea cu echipament pentru monitorizarea și controlul traficului rutier în mun. Chișinău”. Sistemul va monitoriza 47 de intersecții în mun. Chișinău și drumurile naționale de acces, și va fixa încălcarea regulilor de circulație rutieră în regim automatizat și continuu. Impactul acestui proiect va permite reducerea accidentelor rutiere și realizarea obiectivului e-Guvernare.

Pentru a asigura funcționalitatea deplină a Departamentului Poliție de Frontieră, reorganizat în 2012, cu suportul UE a fost finalizată faza I a Proiectului de dezvoltare a sistemului de comunicații fixe și mobile la frontiera de stat, fiind instalate noduri de telecomunicații (construite 28 de turnuri) în 40 de locații, plasate atât pe teritoriul subdi-viziunilor Poliției de Frontieră, cât și în afara lor. De asemenea, în cadrul acestui proiect s-a realizat: infrastructura radio releu; acoperirea zonei de frontieră; intranetul pentru transmiterea datelor; sistemul video de supraveghere a teritoriilor subdiviziunilor Poliției de Frontieră; telefonia fixă VoIP proprie. Totodată, a fost lansată și faza a II a Proiectului.

4.2 Politicile economice și financiare


În domeniul politicilor economice și financiare, Guvernul Republicii Moldova a stabilit următoarele obiective primordiale: eliminarea constrângerilor de ordin administrativ pentru mediul de afaceri; promovarea dezvoltării tehnologice a întreprinderilor; dezvoltarea infrastructurii de suport pentru activitatea întreprinderilor; armonizarea integrală a reglementărilor specifice domeniilor economiei naționale cu cele europene și implementarea acestora la nivelul cerințelor din domeniile respective; asigurarea stabilității Bugetului public național; crearea unui cadru bugetar-fiscal previzibil și menținerea deficitului bugetar la un nivel rezonabil; modernizarea sectorului agricol și diminuarea dependenței acestuia de factorii climaterici adverși; reabilitarea și modernizarea infrastructurii de trans-port, în special, a infrastructurii drumurilor; conectarea la rețelele paneuropene.


Cu suportul partenerilor de dezvoltare, în anul 2012 s-au aflat în derulare 20 de proiecte, cinci dintre care au fost lansate în perioada de raportare.

Mediul de afaceri. Drept indiciu pentru estimarea rezultatelor obținute ca urmare a măsurilor de politici re-alizate de Guvern cu susținerea partenerilor de dezvoltare poate fi considerat raportul BM Doing Business 2013: Doing Business in a More Transparent World (Facem afaceri într-o lume mai transparentă), potrivit căruia Republica Moldova a urcat trei poziții în clasamentul internațional, situându-se pe locul 83 din totalul de 185 de țări. În


comparație cu statele din regiune, ne aflăm mai sus decât Ucraina (locul 137) și Federația Rusă (112), dar mai jos decât România (72). Iar în clasamentul Indicele Libertății Economice 2013, elaborat de Heritage Foundation, se at-estă o îmbunătățire cu nouă puncte, Republica Moldova urcând de pe poziția 124 la 115 din totalul de 177 de țări.

Cu susținerea USAID, în perioada de raportare a continuat implementarea „Ghilotinei 2+” pentru identificarea și eliminarea blocajelor birocratice. Și legile aprobate pe parcursul anului trecut vin să simplifice procedurile de autorizare a activității de întreprinzător, să excludă cazurile de intervenție abuzivă în activitatea antreprenorială prin reglementarea controlului de stat, să simplifice procedura insolvabilității etc. Programul nou, BRITE, a demarat în noiembrie 2012 și va ținti simplificarea procedurilor de vămuire pentru facilitarea comerțului extern.

Proiectul EUHLPAM (Misiunea Uniunii Europene de Consiliere în Politici Publice pentru Republica Moldova) a contribuit la: consolidarea cooperării la frontiera externă a UE cu autoritățile vamale din România; implementarea mecanismelor de control și interacțiune în vederea prevenirii și combaterii traficului ilicit de mărfuri; facilitarea traficului de călători; consolidarea capacităților Serviciului Vamal privind implementarea standardelor vamale eu-ropene în domeniile precum simplificarea procedurilor vamale, analiza riscurilor, valoarea în vamă; schimbul de ex-periență cu autoritățile vamale din UE în domeniile prioritare de activitate a Serviciului Vamal. În februarie 2012 a fost lansat exercițiul de efectuare a controlului comun în punctul de trecere Briceni-Rossoşanî de pe teritoriul Ucrainei. A continuat activitatea grupurilor și subgrupurilor de lucru specializate privind combaterea infracțional-ității transfrontaliere, în special, referitoare la țigări, droguri și arme.

În iunie 2012 Parlamentul a adoptat Legea cu privire la ajutorul de stat, care aduce în concordanță legislația Re-publicii Moldova cu acquis-ul comunitar, iar în iulie - noua Lege a concurenței, care conține prevederi referitoare la politica antitrust și fuziuni, și de asemenea este în strânsă concordanță cu cerințele UE. Ambele legi au fost adoptate ca si urmare a implementării cu succes a proiectului Twinning în cadrul Consiliului Concurenței. La fel, în 2012 a continuat modernizarea Serviciului Vamal al Republicii Moldova, cu suportul Misiunii UE de asistență la frontieră (EUBAM).

La 22 mai 2012, Ambasada Regatului Suediei în Republica Moldova și BERD au lansat Fondul comun pentru femeile din afaceri) (WiB). De Fondul WiB vor beneficia companiile lansate de către femei și companiile cu o majoritate a angajaților femei. Până la 90 de beneficiari pot primi suport sub formă de servicii de consultanță și de facilitare a accesului la credite. Programul este prevăzut pentru o perioadă de trei ani.

Pentru sporirea accesului la finanțare a mediului de afaceri au fost implementate proiectele BM, IFAD, UE, BERD prin sistemul bancar, CPM etc.

Politicile de competitivitate și dezvoltarea întreprinderilor mici și mijlocii. În scopul creării condițiilor favorabile și facilitării accesului la finanțare pentru inițierea sau dezvoltarea afacerilor, în perioada de referință, a continuat realizarea programelor de susținere a ÎMM-urilor.

Programul de susținere și dezvoltare a sectorului Întreprinderilor Mici și Mijlocii, finanțat de Guvernul Japoniei și care presupune circa 40% element de grant, facilitează procurarea, de către agenții economici, a unui vast sor-timent de echipamente noi de producere. Astfel, în anul de gestiune 2012, cu beneficiarii Programului au fost încheiate 18 contracte de leasing, valoarea echipamentului transmis constituind circa 1.3 mln. euro.

Programul „Stimularea Economică în Zonele Rurale (ESRA)”, finanțat de UE cu suportul Guvernului Regatului Norvegiei, a oferit posibilitatea de a spori cunoștințele antreprenoriale la nivel local, inclusiv ale asociațiilor de af-aceri și ale ONG-urilor, dar și majorarea accesului la finanțare pentru ÎMM-uri prin programele pentru tineret și cele destinate persoanelor revenite de peste hotarele republicii (PNAET, PARE 1+1, AIPA).

Banca Mondială a semnat, în 2012, un Acord de Finanțare în valoare de circa 23 mln. de euro, pentru Program-ul de creștere a competitivității în Republica Moldova . Obiectivele de bază ale respectivului program reprezintă un set de reforme structurale în domeniul climatului investițional și îmbunătățirea accesului la fondurile pentru investiții. Aceasta este o operațiune unică prin care BM sprijină eforturile Guvernului Republicii Moldova de a consolida creșterea economică prin competitivitatea exporturilor și accesul sporit la finanțare.

Un pas important a fost și Acordul financiar dintre Guvernul Republicii Moldova și Uniunea Europeană cu privire la reabilitarea rețelelor de transport electric ale Î.S. „Moldelectrica”. Valoarea totală a acestui proiect de asistență financiară constituie circa 40 mln. de euro, acordate din fondurile BERD (15 mln. euro), BEI (17 mln. euro) și un grant de opt milioane de euro din partea UE prin FIV. Suportul financiar este destinat modernizării stațiilor și liniilor electrice, înlocuirii utilajului învechit, aflat la limita capacității tehnice și care prezintă deja un pericol ecologic. Modernizarea sistemului electric este o condiție pentru aderarea Republicii Moldova la ENTSO-E (Eu-ropean Network of Transmission System Operators for Electricity - Rețeaua europeană a operatorilor de sisteme de transport de energie electrică) și o prioritate inclusă în Programul de Guvernare al Republicii Moldova. Toto-dată, în vederea sporirii eficienței energetice, în 2012 BERD a lansat, prin intermediul băncilor comerciale, două proiecte de finanțare (Linia de finanțare pentru Eficiența Energetică în Moldova II, Facilitarea finanțării eficienții energetice în sectorul rezidențial din RM). Bugetul acestor linii de creditare este estimat la circa 62 mln. de euro.


Pe parcursul anului 2012, Camera de Comerț și Industrie a Republicii Moldova implementează un program de cooperare cu Camera de Comerț și Industrie a României și cu Camera de Comerț și Industrie de la Paris, privind crearea unei platforme IT pentru promovarea oportunităților de afaceri din Republica Moldova. Tematicile prez-ente în program sunt: Sistemul de management al relațiilor cu consumatorii; Organizarea expozițiilor și a misiuni-lor economice; Marketingul comerțului internațional și metode de detectare a noilor exportatori.

Infrastructura calității, securitatea industrială și protecția consumatorilor. Politicile de competitiv-itate au fost susținute de către Guvernul Japoniei în colaborare cu BM. În cadrul acestora, Institutul Național de Metrologie (INM) a fost dotat cu echipament de testare a produselor petroliere; au fost procurate utilaje supli-mentare pentru menținerea etaloanelor naționale și de referință pentru INM, precum și echipament „express test” pentru Agenția de Protecție a Consumatorului. De asemenea, 228 de agenți economici au obținut certificat de management în baza standardelor ISO; 154 de agenți economic au beneficiat de servicii pentru dezvoltarea afacerii.

În ianuarie 2012 a fost creată Agenția pentru Protecția Consumatorilor, care a înlocuit Inspectoratul Principal de Stat pentru Supravegherea Pieței, Metrologie și Protecția Consumatorilor. În scopul sporirii capacităților insti-tuționale, grație instrumentului UE Twinning, Agenția pentru Protecția Consumatorilor a beneficiat de suportul colegilor europeni din Regatul Unit al Marii Britanii și Republica Lituania.

În domeniul politicilor agroindustriale, cu suportul BEI a demarat Programul de Restructurare a Sector-ului Vitivinicol. În perioada de raportare, activitățile proiectului s-au axat pe punerea în aplicare și dezvoltarea în continuare a instrumentelor financiare „Linia de credit” și „Leasing”. Au fost examinate 24 de cereri din partea potențialilor beneficiari, iar nouă companii au primit împrumuturi din cadru Liniei de credit BEI, în sumă de circa nouă milioane de euro.

Fondul Internațional pentru Dezvoltarea Agriculturii (IFAD) și au continuat să acorde asistență pentru ÎMM-uri-le din agricultură prin cele trei programe aflate în derulare. Pe parcursul anului 2012 au fost acordate circa 592 credite, în valoare totală de circa 7,5 mln. de euro, beneficiarii fiind din toate cele 33 de raioane. În același timp, în cadrul întreprinderilor creditate au fost create 2130 noi locuri de muncă.

Proiectul Investiții și Servicii Rurale (RISP II), cu susținerea financiară a BM, de asemenea a contribuit la revigo-rarea sectorului agroindustrial. Rezultatele proiectului pe perioada anului 2012 sunt în creștere, prin crearea a 274 de noi locuri de muncă și inițierea a 46 de noi afaceri, cu credite acordate în sumă de circa 3 mln. de euro.

Proiectul Agricultură Competitivă, cu suportul BM, a fost semnat în 2012 pentru o perioadă de cinci ani și vizează sporirea competitivității sectorului agroalimentar al țării prin susținerea modernizării sistemului de management al siguranței alimentelor, facilitarea accesului producătorilor agricoli la piețe și integrarea practicilor agricole de mediu și a celor de management durabil al terenurilor. Suma totală a proiectului e de 22 mln. de euro.

Un rol foarte important în dezvoltarea sectorului agroindustrial îl are și Guvernul SUA care, prin CPM, imple-mentează Proiectul Tranziția la Agricultura Performantă, facilitând reformarea sectorului de irigare. Pe parcursul anului 2012 au fost examinate, aprobate și debursate 21 de credite în sumă totală de 3,3 mln. de euro, valoarea medie a creditelor fiind de circa 160 de mii de euro.

Prin Proiectul de asistență pentru fermierii neprivilegiați 2KR, Guvernul Japoniei a facilitat preluarea în leasing a echipamentului tehnic agricol și a asigurat deservirea tehnică gratuită a utilajului procurat până la achitarea com-pletă a acestuia. În perioada 2012, au fost semnate 630 de contracte cu beneficiarii, în valoare de circa 13 mln. de euro.

În urma secetei din 2012, Republica Moldova a solicitat sprijinul partenerilor de dezvoltare în lichidarea con-secințelor calamităților naturale. Cu ajutorul UNDP, al Guvernului Republicii Franceze și al Guvernului României, țara noastră a primit circa 100 de mii de euro și circa 110 tone de semințe de grâu. De asemenea, a fost negociat cu BM un program mai amplu de prevenire și combatere a calamităților naturale, în valoare de 10 mln. USD, iar UE a acordat fermierilor afectați de secetă o contribuție financiară în valoare de circa 3 milioane de euro.

În perioada de referință a fost înființată Agenția Națională pentru Siguranța Alimentelor, care va gestiona toate problemele ce țin de siguranța alimentelor, operarea sistemului de alertă rapidă etc. În acest context, în aprilie 2012 a fost inițiat proiectul Twinning „Suport Republicii Moldova în domeniul normelor și standardelor privind sigu-ranța alimentară pentru produsele de origine vegetală”, finanțat de Comisia Europeană, care presupune acordarea de sprijin pentru dezvoltarea agriculturii și industriei alimentare ale țării, în special, a produselor de origine veg-etală, în conformitate cu legislația UE, precum și susținerea abilității acestor sectoare de a participa în comerțul internațional.

Sectorul bugetar fiscal și gestionarea finanțelor publice a fost susținut, în 2012, de BM, UE și de part-enerii bilaterali de dezvoltare - Republica Slovacă, Republica Estonia și Regatul Țărilor de Jos. Proiectele în derulare pe parcursul anului de raportare s-au axat pe dezvoltarea capacităților privind bugetarea bazată pe performanță, pe consolidarea Managementului Financiar Public, pe subiecte ce țin de impozitarea veniturilor nerezidenților,


precum și pe politica și legislația fiscală și vamală.

Banca Mondială, prin intermediul proiectului „Managementul Finanțelor Publice”, a facilitat elaborarea proiectu-lui legii organice a finanțelor publice și responsabilității bugetar-fiscale, aprobată de Parlament în prima lectură în luna iulie 2012. A continuat activitatea de testare a Sistemului Informațional de Management Financiar (SIMF). Menționăm, totuși, că această acțiune importantă pentru implementarea cu succes a proiectului este realizată cu mari întârzieri față de planurile inițiale.

Suportul UE prin instrumentul Twinning (Regatul Suediei și Regatul Țărilor de Jos) a susținut stabilirea și im-plementarea unui sistem de control financiar public intern aliniat la standardele internaționale recunoscute și la bunele practici europene (Ministerul Finanțelor, Ministerul Muncii Protecției Sociale și Familiei, Ministerul Sănătății, Agenția Relații Funciare și Cadastru, Compania Națională de Asigurări în Medicină, Compania Națion-ală de Asigurări Sociale, Curtea de Conturi a Republicii Moldova, Serviciul Vamal, Primăria mun. Chișinău). De asemenea, au fost efectuate misiuni-pilot de audit intern (audit intern de sistem, audit al performanței, audit financiar), precum și o instruire la nivel pilot, bazată pe cele 18 programe de instruire, al cărei scop a fost testarea pregătirii specialiștilor din domeniul managementului finanțelor publice.

În 2012, Proiectul de dezvoltare a capacităților privind bugetarea bazată pe performanță în Republica Moldova a reușit să elaboreze sisteme și programe de instruire, precum și materiale didactice pentru Administrația Pub-lică Centrală. Au fost instruiți oficialii de rang înalt și factorii decizionali din Administrația Publică Centrală și Administrația Publică Locală privind conceptul Bugetarea Bazată pe Performanță (BBP). Au fost pregătite două grupuri de formatori – Ministerul Finanțelor (16 persoane) și APC (24 persoane). Tot la capitolul managementul finanțelor publice, în noiembrie 2011 a fost inițiat și suportul UE prin instrumentul Twinning. Colegii din Regat-ul Suediei și Regatul Țărilor de Jos au cooperat pe parcursul anului 2012.

Infrastructură și Transport. Pe parcursul anului 2012, Guvernul Republicii Moldova a continuat, prin Min-isterul Transporturilor și Infrastructurii Drumurilor (MTID), implementarea Proiectului de Susținere a Program-ului din Sectorul Drumurilor (PSPSD) care e finanțat de BERD, BEI, Asociația Internațională pentru Dezvoltare (AID/ BM), UE și Guvernul SUA. Proiectul vine în sprijinul direct al Programului guvernamental din Sectorul Drumurilor. Contractele în cadrul proiectului sunt finanțate prin intermediul acordurilor de finanțare separate, semnate între Guvernul Republicii Moldova, pe de o parte, și IDA, BERD, BEI, CE și CPM (IFI), pe de altă parte.

Astfel, pe parcursul lui 2012, în cadrul PSPSD a continuat executarea lucrărilor de reabilitarea pe unele tronsoane din rețeaua de drumuri naționale, pe o lungime totală de circa 151,5 km, după cum urmează:

•R14Bălți-Sărătenisectoarelekm10+780-km26+600șikm38+300–km43+000,km61+000–km 64+370(finanțareUE)

•M2Chișinău-Sorocakm5+733–km26+200,km26+200–km54+850șikm54+850–km71+165, (finanțare BERD și BEI)

•R3Chișinău-Hânceștikm22+000–km29+920(finanțareBEI)

•M3Chișinău-Giurgiuleștikm96+800-km151+200(finanțareBERD)

Totodată, BEI a mobilizat mijloace financiare sub formă de grant pentru a finanța servicii de consultanță la des-fășurarea Auditului Tehnic, iar la începutul lui 2012 a lansat procesul de achiziție a acestora.

Pe plan bilateral a fost semnat Acordul între Guvernul Republicii Moldova și Guvernul Georgiei privind traficul rutier internațional (Batumi, 11 iulie 2012). Au continuat acțiunile pentru aderarea la Spațiul Aerian Comun, prin semnarea Acordului privind Spațiul Aerian Comun între UE și Republica Moldova (Bruxelles, 26 iunie 2012). În scopul finalizării reformei instituționale în domeniul Transportului Aerian și separării funcțiilor de elaborare a politicilor de cele de certificare, supraveghere și control, a fost creată Autoritatea Aeronautică Civilă.

A continuat pregătirea studiilor de fezabilitate pentru alte segmente de drum, BERD și BEI manifestându-și di-sponibilitateadeaoferiunsuportdepeste300mln.deeuropentrureabilitareaacirca390kilometrideartererutiere, precum și a studiilor de fezabilitatea pentru restructurarea Î.S. „Calea Ferată din Moldova”. Acordurile respectiveurmausăfienegociateșisemnateîn2013.ÎncontextulrestructurăriiÎ.S.„CaleaFeratădinMoldova”,a fost implementată etapa I de reformare a căilor ferate, în conformitate cu Acordul de asociere și directivele UE care prevăd separarea internă a activităților în cadrul Î.S. „Calea Ferată din Moldova” pe transporturi de mărfuri, călători și infrastructură, cu divizarea, începând cu anul 2012, a indicilor financiar-economici.

În iunie 2012 Republica Moldova a încheiat cu UE două acorduri, ale căror obiective sunt facilitarea călătoriilor cetățenilor RM in spațiul UE: (i) Acordul privind Spațiul Aerian Comun și (ii) Amendamente la Acordul de facili-tare a regimului de vize, semnat în 2008. Aceste acorduri sunt complementare: modificările la Acordul de facilitare a regimului de vize facilitează regimul de vize pentru câteva categorii în plus de beneficiari și simplifică cerințele pentru obținerea regimului liberalizat de vize. Acordul privind Spațiul Aerian Comun creează un cadru comun de


reglementare, în care încurajarea concurenței urmează să contribuie la scăderea prețurilor biletelor de avion către destinațiile europene. Împreună, aceste două acorduri urmează să încurajeze mobilitatea cetățenilor Republicii Moldova.

În baza acordurilor semnate în 2012, urmează inițierea unui proiect ce prevede reabilitarea drumurilor în mun. Chișinău, prin intermediul acestuia urmând a fi reabilitate integral șase drumuri importante din capitala Republicii Moldova. Costul proiectului este estimat la 22 mln. de euro. Din acestea, câte 10,3 mln. de euro sunt oferite de BERD și BEI, iar 1,6 mln. de euro vor fi alocați în calitate de grant, din partea UE, prin FIV.

4.3. Administrație responsabilă și eficientă


În vederea constituirii unui sistem administrativ responsabil și eficient, Guvernul și-a propus restructurarea pro-fundă a administrației publice centrale prin crearea unui cadru instituțional funcțional și durabil, dedicat su-premației legii și acordării unor servicii publice calitative populației. Procesul decizional urmează să fie realizat de o manieră transparentă, echitabilă, eficace și eficientă. Asigurarea descentralizării și autonomiei locale va urmări di-recționarea coerentă a drepturilor, responsabilităților și resurselor financiare către APL, conform principiilor Cartei Europene a Autonomiei Locale, și consolidarea capacităților administrative ale acestora. E-Guvernarea în serviciul cetățenilor de asemenea este o prioritate pentru Guvern, obiectivul final fiind transformarea Republicii Moldova într-un stat modern, performant și interactiv, în baza utilizării noilor tehnologii ale informației și comunicațiilor. Pentru asigurarea unei dezvoltări locale și regionale echilibrate, primordial, în Planul de Acțiuni al Guvernului se propune reducerea dezechilibrelor regionale de dezvoltare prin implementarea proiectelor de investiții și prin stimularea creșterii economice în regiunile defavorizate, precum și încurajarea inițiativei la nivel local și regional și promovarea culturii de cooperare între APC și APL.


Cu sprijinul partenerilor de dezvoltare, pentru edificarea unei administrații publice responsabile și eficiente, în anul 2012 s-au aflat în derulare opt proiecte, trei dintre ele fiind lansate în perioada de raportare.

BM și Regatul Suediei și-au unit eforturile întru susținerea dezideratului de creare a unui serviciu public eficient și accesibil în Republica Moldova. Unul dintre cele mai semnificative rezultate care a fost atins în anul 2012 a fost progresul palpabil înregistrat în domeniul serviciilor electronice. Astfel, la 10 mai 2012, Centrul de Guvernare Electronică, cu suportul BM, lansează portalul serviciilor publice www.servicii.gov.md. Platforma cuprinde, în-tr-un sistem unic, serviciile publice disponibile în Republica Moldova, inclusiv serviciile electronice. Portalul oferă și posibilitatea accesării serviciilor pentru mediul de afaceri, printre acestea numărându-se: e-Cazier, înregistrarea afacerii, obținerea certificatelor și a licențelor, completarea declarațiilor, plata contribuțiilor de asigurare socială etc. În vederea îmbunătățirii sistemului de achiziții publice și utilizării eficiente a banilor publici prin diminuarea corupției, la 3 septembrie 2012 a fost lansat, în regim pilot, Sistemul Informațional Automatizat „Registrul de stat al achizițiilor publice”. Până în prezent, prin intermediul acestuia au fost inițiate și desfășurate circa 600 de proce-duri de achiziții publice, fiind încheiate contracte de achiziții în sumă de peste 1,250 miliarde lei.

Tot în 2012 a demarat inițiativa „Guvern fără hârtie”. Scopul SIGEDIA (Sistemul de Gestiune a Documentelor și Înregistrărilor Autorităților APC) este digitizarea proceselor și asigurarea circuitului electronic al documentelor din interiorul Executivului, întru eficientizarea activității ministerelor și agențiilor guvernamentale. De asemenea, a fost implementată Platforma tehnologică guvernamentală comună M-Cloud, al cărei obiectiv este asigurarea co-municării și funcționării securizate a Guvernului în spațiul digital. Platforma permite stocarea datelor într-un set unic de servere, astfel fiind reduse costurile suportate de Guvern și eficientizate procesele interne. Datorită acestei platforme, în noiembrie 2012, Guvernul Republicii Moldova a primit premiul internațional „Best Cloud Project in Central & Eastern Europe”. În vederea îmbunătățirii procesului decizional, în martie 2012 a fost lansat, într-un format nou, portalul www.particip.gov.md, care asigură legătura cu paginile web ale ministerelor și în care oricine poate veni cu un comentariu sau cu o sugestie asupra unui proiect de act normativ sau legislativ.

Pe parcursul anului de raportare a continuat realizarea Strategiei de reformă a administrației publice centrale, susținută financiar de BM. În cadrul acesteia, 17 ministere și organe centrale de specialitate și autorități publice au definitivat programele de dezvoltare strategică (PDS). Au fost obținute progrese în dezvoltarea profesională a funcționarilor din autoritățile publice. Datele relevă o evoluție crescătoare a investițiilor în resursele umane din serviciul public, efectuate din sursele financiare ale partenerilor de dezvoltare. A continuat Programul de burse pentru studii de masterat peste hotare, destinat funcționarilor publici, lansat în 2011 la inițiativa Guvernului. În anul 2012, de burse de masterat în cadrul Programului au beneficiat 19 persoane (comparativ cu nouă în 2011).

La 22 martie 2012 a fost aprobată Legea nr. 48 privind sistemul de salarizare al funcționarilor publici, ulterior fi-


ind aprobat și Regulamentul cu privire la evaluarea performanțelor colective ale funcționarilor publici, acesta fiind primul instrument de management public modern aplicat în sistemul guvernamental din Republica Moldova.

Cu suportul fondurilor Regatului Unit al Marii Britanii și PNUD a fost definitivată și aprobată Strategia Națională de Dezvoltare „Moldova 2020”, document național de planificare strategică ce include un set de șapte priorități ale țării pe termen lung, precum și țintele ce urmează a fi atinse în anii 2015 și 2020.

În vederea asigurării unei dezvoltări locale și regionale echilibrate, cu suportul UE, prin Proiectul Twinning „Con-solidarea capacităților în domeniul dezvoltării regionale în Republica Moldova”, s-a reușit elaborarea proiectului de Lege privind dezvoltarea regională. De asemenea, a fost elaborat proiectul Strategiei Naționale de Dezvoltare Re-gională, Ghidul metodologic de elaborare a Strategiei Naționale de Dezvoltare Regională, și a fost examinat cadrul normativ al planificării spațiale și dezvoltării urbane. Cu suportul asistenței financiare din partea Guvernului Ger-maniei (circa 10 mln. de euro) a fost posibilă transpunerea în practică a dezideratului de dezvoltare regională prin oferirea sprijinului instituțional pentru Ministerul Dezvoltării Regionale și Construcțiilor, Agențiile de Dezvoltare Regională și primării, precum și la realizarea unui șir de microproiecte în regiuni - pentru eficiența energetică a clădirilor publice, managementul deșeurilor solide, aprovizionarea cu apă și canalizare.

Pentru asigurarea descentralizării și autonomiei locale, cu suportul financiar al Guvernului Regatului Suediei și PNUD, s-a reușit adoptarea Strategiei Naționale de Descentralizare, la care se adaugă elaborarea unui șir de politici de descentralizare în domeniul financiar, al competențelor, al educației și serviciilor de asistență socială, precum și al evaluării capacităților autorităților publice locale. Totodată, în zece orașe s-a reușit îmbunătățirea a 12 servicii de utilitate publică, între care colectarea deșeurilor, iluminarea stradală, aprovizionarea cu apă, reabilitarea drumurilor.

Prin intermediul programelor de cooperare transfrontalieră și transnațională (Programul Operațional Comun România-Ucraina-Republica Moldova 2007-2013, Programul Operațional Comun Bazinul Mării Negre 2007-2013 și Programul de Cooperare Transnaționala 2007-2013), pe parcursul anului 2012 beneficiarii și partenerii din Republica Moldova au reușit să acceseze circa 29 mln. de euro.

4.4. Politica externă


La capitolul politică externă obiectivul Guvernului rămâne, în continuare, asigurarea intereselor naționale ale Re-publicii Moldova și crearea unei imagini pozitive a țării prin promovarea unei politici externe dinamice și coerente. Totodată, se urmărește intensificarea dialogului și cooperării cu statele-membre ale UE în vederea dinamizării reformelor politice, economice, sociale și juridice orientate spre alinierea la standardele europene, cu scopul de a obține statutul de candidat pentru aderare la UE. La fel, se urmărește impulsionarea relațiilor bilaterale și cooperă-rii multilaterale, promovarea raportului de bună vecinătate și edificarea unor parteneriate strategice atât cu UE, cât și cu România, Ucraina, Federația Rusă și SUA.


Cu susținerea partenerilor de dezvoltare, pentru politica externă, în anul 2012 s-au aflat în derulare patru proiecte, unul dintre ele fiind lansat în perioada de raportare. Menționăm totodată că, pentru acest domeniu, asistența nu poate fi cuantificată după numărul de proiecte sau după suportul financiar acordat, deoarece comunicarea cu part-enerii externi și atitudinea prietenoasă manifestată de ei deseori valorează foarte mult pentru susținerea generală a politicii de dezvoltare a țării. Republica Moldova, care și-a anunțat aspirațiile de integrare europeană, nu este o excepție.

Cei mai activi parteneri de dezvoltare ai Republicii Moldova la realizarea agendei propuse pe plan extern și de inte-grare europeană au fost, în mare măsură, UE și statele ei membre - Republica Estonia, Republica Austria, România, Regatul Suediei, Ungaria, Republica Lituania, Regatul Danemarcei etc. Grație sprijinului oferit de acestea, la care se alătură PNUD, în anul 2012 s-a reușit intrarea în cea de-a treia fază de realizare a Agendei pentru Integrare Eu-ropeană, prin acordarea de suport tehnic Ministerului Afacerilor Externe și Integrării Europene, dar și altor actori implicați în procesul de negociere a Acordului de Asociere și a Acordului de Liber Schimb Republica Moldova - UE. Au fost consolidate capacitățile naționale de purtare a negocierilor prin instruirea a circa 300 de funcționari din cadrul a 15 instituții publice de diferite niveluri, pe subiecte ca armonizarea legislației naționale cu acquis-ul comunitar, dialogul pe vize cu UE, negocierea Acordului de Asociere și a celui de Liber Schimb.

Semnarea Acordului privind Spațiul Aerian Comun a contribuit la crearea unui spațiu comun de reglementare, în care încurajarea concurenței influențează direct scăderea prețurilor la biletele de avion către destinațiile europene.

Pe parcursul anului de raportare a continuat implementarea componentei de migrație și de dezvoltare a Partene-


riatului de Mobilitate UE-Moldova, prin intermediul acesteia fiind realizată o informare amplă a populației cu privire la modalitățile migrației, precum și sporirea competențelor funcționarilor consulari ai Ministerului Afacer-ilor Externe și Integrării Europene în domeniul diasporei. Totodată, BM a oferit suportul la lansarea primei etape de dezvoltare a unui sistem informațional de vize, la finele anului 2012 fiind selectată compania care urmează să implementeze acest sistem.

4.5 Reintegrarea țării


Pentru rezolvarea problemei primordiale a Republicii Moldova - soluționarea conflictului transnistrean - Guvernul și-a propus identificarea unei soluții viabile și durabile, în cadrul negocierilor în formatul 5+2, în baza respectării suveranității și integrității teritoriale a țării. Totodată, o atenție deosebită e acordată creării condițiilor de reinte-grare a regiunii transnistrene în spațiul economic, informațional, politic, social și cultural al Republicii Moldova.


Guvernul Republicii Moldova promovează o politică orientată spre retragerea necondiționată a trupelor militare străine prezente pe teritoriul țării, conform deciziilor Summit-ului OSCE de la Istanbul, și spre înlocuirea actualei operațiuni de menținere a păcii cu o misiune civilă multinațională cu mandat internațional.

Reglementarea conflictului transnistrean este cea mai importantă și ambițioasă sarcină pentru Misiunea OSCE în Moldova care, alături de Federația Rusă și Ucraina, este mediator în procesul de negocieri. Scopul negocierilor este identificarea unei soluții definitive, complexe și durabile pentru conflictul transnistrean. Pe parcursul anului 2012, cu suportul OSCE s-a reușit reluarea negocierilor în formatul 5+2 după o pauză de șase ani, fiind facilitate cinci întâlniri directe între Chișinău și Tiraspol. De asemenea, OSCE a conlucrat cu cele două administrații, cu mediatorii și cu observatorii, contribuind la soluționarea mai multor probleme din domeniul social-economic și educațional, cum ar fi semnarea acordurilor de redeschidere a traficului feroviar de marfă prin Transnistria și de eliminare a deșeurilor radioactive.

Măsurile de apropiere a celor două maluri ale Nistrului sunt susținute prin intermediul tuturor programelor de dezvoltare realizate cu suportul partenerilor externi, eligibil pentru acestea fiind întreg teritoriul Republicii Mol-dova. BM, Guvernul Japoniei, ONU, țările membre ale Uniunii Europene etc. sunt parteneri care contribuie fi-nanciar la implementarea diverselor proiecte de dezvoltare. Unele programe reușesc să fie implementate pe ambele părți, altele nu găsesc susținere din partea conducerii autoproclamatei republici nistrene.

Un program special - „Măsuri de Consolidare a Încrederii”, cu un buget de 13 mln. de euro - a fost lansat în ianu-arie 2012 cu susținerea financiară a UE și PNUD în calitate de agenție de implementare. Scopul programului e să realizeze microproiecte vizând dezvoltarea infrastructurii, a mediului de afaceri, protecția mediului. În mai 2012 a fost lansat concursul privind selectarea localităților din Zona de Securitate de pe malul drept, cât și a localităților din stânga Nistrului, care să participe în proiect. Până la finele lui 2012 a și început implementarea mai multor proiecte în domeniul îmbunătățirii sistemului de apă și canalizare, renovării grădinițelor, renovării centrelor de sănătate etc

4.6 Educație și cercetare


Pentru îmbunătățirea calității sistemului educațional au fost propuse obiective canalizate spre crearea unui sistem de educație mai flexibil și mai bine dotat, cu personal instruit, cu materiale didactice eficiente, cu extinderea ser-viciilor de educație și dezvoltare timpurie a copilului, precum și spre promovarea educației incluzive și dezvoltarea alternativelor educaționale.


Pentru a realiza obiectivele propuse și a îmbunătăți sectorul educației, Guvernul Republicii Moldova împreună cu partenerii externi au în derulare 31 de proiecte în valoare totală de circa 74 milioane de euro.

În 2012 a fost lansat proiectul „Parteneriatul Global pentru Educație”, susținut de BM și ONU/UNICEF, cu un buget total de 4,4 mln. USD, axat pe crearea condițiilor pentru o educație timpurie de calitate pentru toți copiii


de vârstă preșcolară din Republica Moldova. În două localități deja a demarat renovarea grădiniței, iar în alte 41 aceste instituții au fost evaluate din punct de vedere tehnic, urmând să fie îmbunătățită infrastructura lor, inclusiv să fie dotate cu cărți, mobilier, materiale didactice și jucării.

UNICEF a ajutat Guvernul Republicii Moldova la promovarea educației incluzive, reintegrând copii din insti-tuțiile rezidențiale în familie și servicii de alternativă (case de tip familial, asistență parentală profesională, centre comunitare de reabilitare ş.a.), astfel numărul copiilor din sistemul de îngrijire rezidențială diminuându-se cu 62%. Suportul UNICEF a continuat și la creșterea participării la educație, reducerea ratelor abandonului școlar și îmbunătățirea performanțelor academice ale elevilor prin transformarea școlilor în instituții incluzive și prietenoase copilului. Proiectul „Dezvoltarea timpurie a copilului și educația de bază” a contribuit la crearea a 40 de centre comunitare în localitățile care nu au grădinițe; 21 din ele au beneficiat de condiții sanitare și igienice îmbunătățite; 325 de educatori și 700 de profesori, manageri și inspectori au fost formați în educația centrată pe copil și colabo-rarea cu părinții; primii 39 de copii cu nevoi educaționale speciale au primit certificate de absolvire a gimnaziului în școlile generale de rând cu ceilalți copii; 1604 copii cu nevoi speciale frecventează școlile generale.

Cu suportul Open Society Foundations, Asociația Keystone Moldova a extins pilotarea educației incluzive în șapte comunități adiționale. În total, în 2012, Metodologia Educației Incluzive elaborată de Keystone Moldova a fost pilotată în 22 de scoli din 15 raioane. De asemenea, au fost create 15 Centre de Resurse în Educație Incluzivă, care au deservit 412 de beneficiari, inclusiv 144 copii cu nevoi speciale.

Modernizarea infrastructurii școlare este un obiectiv la fel de important pentru susținerea eficienței procesului educațional, motiv din care un accent puternic se pune pe asigurarea bazei didactic-materială a instituțiilor de învățământ din republică. În acest context, Ministerul Educației și alte 82 de instituții didactice au beneficiat de bunuri materiale (papetărie și tehnică) în valoare totală de circa două milioane lei din grantul obținut în urma semnării acordului interguvernamental dintre Republica Moldova și Republica Populară Chineză. La fel, cu supor-tul LED, a fost posibilă micșorarea cheltuielilor pentru încălzire și desfășurarea instruirii practice participative în cadrul Liceului „Pro Succes” din or. Chișinău, al căminelor ŞP Cupcini, ŞP 1 Cahul și ŞP Florești, prin realizarea lucrărilor de reabilitare și reinstalare a sistemelor termice.

Eforturile Guvernului în dezvoltarea unui sistem de formare profesională orientat spre asigurarea cu resurse umane competitive a necesităților curente ale pieței forței de muncă sunt susținute de către Guvernul Austriei, LED, ONU și FEI. Realizarea proiectelor cu suportul partenerilor externi a contribuit la renovarea și dotarea cu echi-pament a două ateliere școlare pentru însușirea specialităților „lăcătuș-instalator tehnică sanitară” și „electromotor la întreținerea utilajului electric”, precum și la elaborarea a două curricule profesionale pentru aceste meserii; la dotarea sălilor de training și două laboratoare pentru bucătari și croitori la Universitatea Tehnică din Moldova; la formarea capacităților membrilor Comitetelor Sectoriale în construcții și agricultură. De asemenea, au fost elabo-rate patru proiecte de standarde ocupaționale pentru zugrav, lăcătuș-instalator tehnică sanitară, viticultor și cofetar.

Lansarea proiectului „Activitatea de instruire în domeniul antreprenorialului și angajării în câmpul muncii” (MEEETA II - LED) a contribuit la creșterea gradului de ocupare prin racordarea ofertei educaționale la cererea de pe piața muncii. Astfel, 261 tineri au beneficiat de cursuri în domeniul antreprenorialului, 242 dintre care au elaborat propriul plan de afaceri; au fost acordate 39 de granturi pentru start-up, fiind create 202 locuri de muncă. Tot în 2012 a fost lansat proiectul-pilot „Novateca: Biblioteci globale în Moldova”, susținut de Programul SUA „Global Library”, care oferă șanse de modernizare bibliotecilor publice și promovează schimbările durabile în spați-ul rural prin transformarea bibliotecilor în Centre comunitare de informație (68 biblioteci rurale au fost dotate cu echipament de acces public).

4.7 Sănătatea populației


În sectorul sănătății, obiectivele Guvernului Republicii Moldova au fost îndreptate spre: asigurarea accesului tu-turor cetățenilor la servicii de sănătate publică, medicale și farmaceutice de calitate; monitorizarea activității și performanței tuturor prestatorilor de servicii medicale și a companiilor de asigurări medicale; crearea și aplicarea standardelor minime de calitate, precum și dotarea cu dispozitive medicale, de laborator, medicamente, tehnologii performante a instituțiilor medicale și de supraveghere de stat a sănătății publice.


Pe parcursul anului 2012, activitățile de dezvoltare din sectorul sănătății au continuat să fie orientate preponderent spre intensificarea accesului populației la serviciile de sănătate și spre îmbunătățirea calității de prestare a serviciilor, fiind înregistrată o ameliorare considerabilă datorită faptului că la toate etapele proiectelor există o implicare activă


din partea atât a donatorilor, cât și a beneficiarilor. Coordonarea eficientă și buna comunicare dintre comunitatea donatorilor și Ministerul Sănătății face partea din realizarea cu succes a activităților. În perioada de raportare, BM, BDCE și Guvernul României au contribuit la ameliorarea calității asistenței medicale, continuând construcția și reabilitarea a 40 de instituții medico-sanitare din regiunile rurale și a Centrului Regional de Transfuzie a Sângelui din Cahul, conform normelor și standardelor internaționale.

Asistența tehnică oferită de ONU pentru reforma sistemului de sănătate publică a continuat și în 2012, fiind ax-ată, în special, pe tratarea și prevenirea maladiilor netransmisibile, pe instituționalizarea prevenirii HIV în școli, precum și pe reducerea numărului de persoane infectate cu HIV în rândul consumatorilor de droguri injectabile și al deținuților. Au fost evaluate serviciile de sănătate în penitenciare, au fost revizuite și implementate curricula și programul de instruire a medicilor de la Dispensarul Republican de Narcologie. În plus, UNODC a donat echipa-mente IT la Facultățile de Narcologie, psihiatrie și medicină a USMF „Nicolae Testemiţanu”.

Fondul Global pentru Combaterea SIDA, Tuberculozei și Malariei a oferit un suport în valoare de 10,7 mln. USD pentru consolidarea controlului tuberculozei și reducerea HIV în Republica Moldova. Au fost deschise zece centre comunitare dotate pentru sprijinirea persoanelor cu TB și HIV, un număr mare de persoane infectate au fost di-agnosticate, tratate și reintegrate în societate. Totodată au fost finalizate lucrările de renovare a Complexului Edu-cațional din cadrul Institutului Oncologic, acesta fiind instituționalizat și urmând să fie inaugurat oficial în 2013.

Pe parcursul anului de raportare au continuat lucrările de construcție a blocului de chirurgie al Spitalului Clinic Re-publican, realizate cu suportul financiar al BM, BDCE și UE. Respectiv, au demarat deja activitățile de achizițion-are a echipamentului medical pentru dotarea blocului în cauză, precum și pentru alte spitale din Chișinău și regiune. În acest scop au fost atrase resurse financiare din partea Guvernului Austriei și au fost inițiate discuții cu Guvernul Japoniei, care deja a contribuit la dotarea cu echipament medical a Centrului de sănătate din Drochia, prin programul Cusanone.

4.8 Politicile sociale


Pentru îmbunătățirea sistemului protecției sociale, Guvernul Republicii Moldova a stabilit următoarele obiective: sistem de pensii echitabil și sustenabil; sporirea accesului populației la măsurile promovate pe piața muncii prin im-plementarea politicilor active, eficiente și bine orientate; promovarea politicilor active în vederea sporirii natalității și susținerii maternității prin majorarea sistematică a îndemnizațiilor pentru familiile cu copii; promovarea egal-ității de gen, coordonarea implementării la nivel național a modelului de ghișeu unic în prestarea serviciilor sociale.


Cea mai mare pondere în cheltuielile Bugetului public național (circa 35%) o are sectorul protecției sociale, iar pentru a realiza obiectivul de dezvoltare a unei protecții sociale echitabile, pe durata anului 2012, activitățile co-mune ale autorităților publice și ale donatorilor au fost orientate preponderent spre: accesul cetățenilor la servicii sociale de calitate și susținerea persoanelor vulnerabile: continuarea procesului de dezvoltare și implementare a pro-gramelor sociale ce vor cuprinde măsuri și instrumente menite să asigure creșterea nivelului de trai și îmbunătățirea calității vieții; protecția populației de fenomene negative precum sunt șomajul, sărăcia, exodul forței de muncă.

UE, BM, Agenția Cehă pentru Dezvoltare, UNICEF, USAID, OIM (Organizația Internațională pentru Migrație) sunt partenerii externi activi ce susțin asigurarea protecției sociale. În acest sens, în derulare sunt 16 proiecte, în sumă totală de circa 46 mln. de euro.

Protecția socială. Unul dintre cele mai importante proiecte în derulare este „Consolidarea eficacității rețelei de asistență socială”, finanțat de BM (37 mln. de euro), având drept scop susținerea creșterii eficienței și echității sistemului de protecție socială din Moldova printr-o extindere și fortificare fiscal durabilă a programului „Ajutor social”. În scopul consolidării eficienței administrative, în parteneriat cu autoritățile publice locale și centrale, proiectul a inițiat elaborarea standardelor pentru prestarea serviciilor și un nou model de afaceri pentru Direcțiile de asistență socială la nivel local (raional). Totodată, proiectul a susținut Ministerul Muncii, Protecției Sociale și Familiei în crearea Inspecției Sociale și în consolidarea capacității ei de a identifica și reduce neregulile privind cazurile de erori și venit fraudulos și/sau de a evalua cererile solicitanților și ale beneficiarilor de programe „Ajutor social” și „Ajutor pentru perioada rece a anului”; a inițiat elaborarea și implementarea unei strategii solide de co-municare și implementarea reformei asistenței sociale în Moldova. Pentru a susține familiile vulnerabile în perioada rece a anului, ajutorul pentru achitarea costurilor energetice a fost majorat de la 150 la 200 de lei lunar.

Pe parcursul anului trecut, de ajutor social au beneficiat circa 78 de mii de familii. BM a contribuit la asigurarea durabilității politicii sociale în achitarea ajutorului social. Astfel, nivelul venitului lunar minim garantat pentru acordarea ajutorului social a fost majorat de la 575 lei în anul 2011 la 640 lei în anul 2012. Totodată, a fost ajustată


formula utilizată pentru testul proxy în determinarea eligibilității pentru programul „Ajutor Social”.În anul de referință, Parlamentul a adoptat Legea pentru modificarea, completarea și abrogarea unor acte legis-lative, prin care a fost anulat sistemul de compensații nominative și, totodată, a fost majorată cu 100 lei alocația lunară de stat, fiind introduse patru categorii noi de beneficiari ai acestei alocații (circa 55 de mii de persoane).

Proiectul „Servicii de sănătate și asistență socială” cu suportul BM a asigurat toți asistenții sociali cu calculatoare pentru menținerea unui control riguros asupra calității serviciilor oferite. Cu echipament tehnic au fost asigurați toți potențialii utilizatori (1375 la număr) ai Sistemului Informațional Automatizat „Asistența socială”.

Un proiect susținut de UE, BM și Fundația Soros Moldova a oferit suport considerabil pentru integrarea per-soanelor cu dizabilități în familia biologică, 1312 familii beneficiind de sprijin pentru incluziune și prevenirea in-stituționalizării. Astfel, 46 de familii sunt asistate în procesul de incluziune socială a copiilor dezinstituționalizați; 351 au primit suport pentru prevenirea instituționalizării; 412 beneficiază de suport în vederea incluziunii școlare a copiilor lor și 50 sunt asistate în procesul de dezinstituționalizare a copiilor lor care se află în case de tip internat.

Un aport simțitor la asigurarea incluziunii sociale a persoanelor cu dizabilități vine de la sectorul neguvernamental (Fundația Soros Moldova, Fundația Open, Keystone Moldova), care e prezent în 25 de raioane, două municipii (Chișinău și Bălți) și UTA Găgăuzia, ceea ce reprezintă 80% din unitățile administrativ-teritoriale de nivelul doi din Republica Moldova. Aici, 155 de persoane cu dizabilități au beneficiat de sprijin pentru a preveni instituțion-alizarea; numărul copiilor și adulților cu dizabilități deserviți s-a mărit de două ori (de la 686 la sfârșitul de 2011 la 1334 la sfârșitul lui 2012); au fost create încă 56 de servicii comunitare și de suport pentru persoanele cu dizabil-ități și 61 de locuri noi de muncă.

În scopul asigurării cu locuințe sociale a categoriilor sociale defavorizate, dar și a finalizării unor blocuri de locuit, a fost definitivat și ratificat Proiectul privind construcția locuințelor pentru păturile socialmente vulnerabile, faza II. Acordul, în valoare de 13,4 mln. de euro, a fost semnat cu BDCE.

Ocuparea forței de muncă și migrația forței de muncă. Domeniul migrației forței de muncă s-a axat pe perfecționarea cadrului legislativ și aducerea în concordanță cu normele legale a altor acte legislative în domeniu. Astfel, au fost operate modificări la Legea cu privire la migrația de muncă și la Legea privind regimul străinilor în Republica Moldova. Modificările în cauză - care prevăd și excluderea cotei de imigrare în scop de muncă - vor contribui la crearea unui cadru normativ mai eficient de reglementare a relațiilor între subiecții implicați în pro-cesul de migrație de muncă și la stabilirea unui climat prielnic investitorilor străini. Totodată, prin intermediul Proiectului-pilot privind mobilitatea forței de muncă, au fost realizate servicii în domeniul instruirii și ocupării forței de muncă, și al îmbunătățirii managementului fluxurilor de migrație a forței de muncă calificate între Italia și Republica Moldova. Activitățile de bază s-au axat pe organizarea și desfășurarea cursurilor lingvistico-vocaţionale.

Proiectul „Reîntoarcerea și Reintegrarea Voluntară Asistată a Minorilor și Tinerilor Adulți”, cu accent pe preve-nirea traficării, implementat de Guvernul Austriei și Fondul European de Returnare, a contribuit la asistarea mai multor beneficiari și la crearea Comitetului Inter-Instituțional pentru monitorizarea implementării activităților proiectului.

Politicile de gen. În scopul îmbunătățirii procesului de coordonare a activității comune a Ministerului Muncii, Protecției Sociale și Familiei și a organizațiilor donatoare în domeniu, în 2012 și-a început activitatea Consiliul de coordonare a asistenței externe în domeniul asigurării egalității între femei și bărbați.Ministerului Muncii, Protecției Sociale și Familie, în colaborare cu UN Women și Centrul de Parteneriat și Dez-voltare, a organizat sesiuni de instruire despre problemele politicii de gen, a elaborat un set de amendamente legis-lative cu privire la asigurarea egalității de șanse între femei și bărbați și a inițiat procesul de aprobare al acestora. Cu suportul UE specialiștii de la Centrul de asistență și protecție și cei de la Ministerul Muncii, Protecției Sociale și Familiei au efectuat vizite la Echipele Multi-Disciplinare (EMD) și viceversa, pentru monitorizarea cazurilor con-crete, precum și extinderea Sistemului Național de Referire pentru protecția și asistenta victimelor și a potențialelor victime ale traficului de ființe umane (SNR) la nivel comunitar. Guvernele Regatului Norvegiei, Regatul Danemarcei și Confederația Elvețiană au contribuit la combaterea trafi-cului de ființe umane, la prevenirea riscurilor și identificarea victimelor și potențialelor victime, prin elaborarea planurilor individuale de reabilitare, reintegrarea și asistența complexă a victimelor traficului prin Sistemul Națion-al de Referire.

Cu sprijinul UNICEF au fost instruiți profesioniști în domeniul sănătății reproducerii și aproximativ 59 de mii de adolescenți și tineri au beneficiat de consiliere și testare voluntară în problematica HIV/SIDA.

Cu suportul SUA au fost organizate sesiuni de informare a lucrătorilor medicali despre modul de implicare în pro-cesul de identificare, referire, reintegrare și monitorizare a victimelor violenței în familie.


4.9 Protecția Mediului


În domeniul protecției mediului, Guvernul se axează pe utilizarea rațională a resurselor de apă, pe managementul deșeurilor, pe protecția aerului atmosferic, conservarea biodiversității și adaptarea la schimbările climatice.

Suportul prin asistență externă în anul 2012 și statutul implementării obiectivelor.

Ministerului Mediului a fost susținut de PNUD la elaborarea Strategiei Naționale de Mediu pentru anii 2012-2022, având drept obiective promovarea dezvoltării durabile a Republicii Moldova prin dezvoltarea economică din punctul de vedere al ecologiei și protecția mediului. Un volum semnificativ de asistență din partea donatorilor a fost orientat spre domeniul aprovizionării cu apă și canalizării, și spre managementul deșeurilor și protecția biodiversității.Prin intermediul Proiectului Național de Aprovizionare cu Apă și Canalizare, finanțat de BM, în anul 2012 au fost dotate cu mașini și utilaje pentru necesitățile de menținere regiile Ungheni, Florești, Cahul. Au fost finalizate rețelele colector Orhei, cu o lungime de 4,27 km, și o Stație de tratare în Ungheni, de care beneficiază circa 20.000, respectiv 7000 de locatari. Stația de Epurare a Apelor Uzate (SEAU) din or. Orhei a fost construită cu finanțarea UE în cadrul aceluiași program. A continuat implementarea Programului de dezvoltare a companiilor de apă din Republica Moldova, realizat cu suportul BERD, BEI și al Comisiei Europene în contextul regionalizării acestora și pentru a îmbunătăți calitatea serviciilor acordate și a asigura fiabilitatea și viabilitatea lor financiară.

În acest scop, au fost semnate Contractele de Recreditare cu cele șase regii acoperite de proiect și a avut loc reorga-nizarea companiilor în societăți pe acțiuni. În total sunt încheiate 14 contracte de lucrări în valoare de circa 13 mln de euro. Au fost construite 88 km de rețea de apeduct și 18 km de rețea de canalizare.

Uniunea Europeană a fost prezentă în sector cu programul PSPS pentru susținerea reformelor structurale și ajustar-ea cadrului legal și normativ pentru domeniu. Autoritatea Suedeză pentru Securitate Radiologică (SSM) și Agenția Internațională pentru Energia Atomică din Viena, Republica Austriacă au contribuit la dotarea Agenției Naționale de Reglementare a Activităților Nucleare și Radiologice (ANRANR) cu echipamentul necesar pentru identificarea surselor radiologice, iar personalul a primit în dotare dozimetre, echipament de măsurare a radiațiilor ionizante, echipament radiologic medical și pentru calibrare.

Grație sprijinului ONU a fost posibilă instruirea unui grup de experți naționali în domeniul managementului energetic în conformitate cu standardul ISO 50001 (aprobat ca Standard Național al Republicii Moldova) și au fost estimate necesitățile tehnologice în domeniul adaptării la schimbările climaterice aprobate de către Programul Națiunilor Unite pentru Mediu (UNEP). A fost elaborată Strategia de gestionare a deșeurilor pentru Regiunea de Dezvoltare Sud pe un termen de 15 ani, concomitent fiind creată și înregistrată Asociația de Management al Deșeurilor în Regiunea de Dezvoltare Sud.

Guvernul Republicii Slovacă a contribuit la analizarea legislației relevante din Republica Moldova în contextul aproximării legislației UE privind deșeurile de echipamente electrice și electronice (DEEE). Iar Guvernul Regatu-lui Suediei a contribuit la elaborarea Raportului național situațional privind managementul durabil al substanțelor chimice care va identifica problemele, capacitățile și necesitățile acestuia în cadrul principalelor sectoare de dez-voltare ale țării.

Republica Moldova a semnat cu CE un Aranjament administrativ privind protecția civilă, prin care partenerii se angajează să consolideze cooperarea în domeniul prevenirii, pregătirii și reacțiilor la calamități. Totodată, prin suportul BM a continuat sporirea capacității statutului de gestiune a dezastrelor naturale. Punerea în funcțiune a radarului Doppler și a echipamentului pentru măsurări/observații hidrometeorologice, lansarea construcției a două stații meteorologice, elaborarea și punerea în funcțiune a platformei de avertizare timpurie a sectorului agricol despre fenomenele climatice adverse sunt, de asemenea, acțiuni întreprinse pe parcursul anului de raportare. Iar în cadrul proiectului „Reducerea riscurilor de mediu cauzate de pesticide în Republica Moldova”, finanțat de Guver-nul Cehiei, au fost ambalate și transportate peste hotare, pentru a fi distruse, circa 45 de tone de pesticide din s. Clocușna, r-nul Ocnița, urmând să fie evacuate și distruse încă 200 de tone din alte localități.


După cum a fost menționat în Metodologia de elaborare a raportului, în procesul de acumulare a informației a fost utilizat chestionarul adresat autorităților publice centrale și de specialitate, pentru a răspunde la întrebările ce țin de gestionarea proiectelor în implementare pe sector.

Evaluarea răspunsurilor recepționate arată că, în baza întrebărilor abordate în chestionare, beneficiarii apreciază proiectele ca fiind bune și foarte bune. Astfel, 94% din respondenți au menționat atingerea obiectivelor proiectelor conform planurilor trasate, inclusiv ca și contribuție la dezvoltarea sectorului, circa 94,2% din respondenți con-sideră că proiectele sunt aliniate la prioritățile Planului de Acțiuni al Guvernului, tot atâția au fost implicați în designul proiectelor.

Este interesant de constatat că rezultatele evaluării pentru anul 2012 nu diferă mult de cele pentru 2011. Tendința de atingere a rezultatelor și a obiectivelor proiectelor, de aliniere la prioritățile din Programul și din Planul de Acți-uni al Guvernului, și de implicare la elaborarea proiectelor sunt aproape similare pentru acești doi ani consecutivi de evaluare în bază de chestionare.

Numărul proiectelor despre care autoritățile au raportat constituie 197, ceea ce este circa 50 la sută din numărul de proiecte în derulare înregistrate în baza de date a Cancelariei de Stat. Acest lucru vorbește despre faptul că fie autoritățile nu dețin informații referitoare la proiectele care derulează, fie unele proiecte deja închise nu sunt radiate din baza de date.

În ceea ce privește problemele identificate în procesul de realizare a proiectelor cu asistența externă, evaluarea chestionarelor denotă două categorii - cele legate de procesul de planificare a asistenței și cele legate de procesul de implementare. Cele mai des menționate sunt următoarele:

Etapa de planificare:

— Programarea ineficientă (de ex., obiective nerealiste)

— Lipsa corelării între activități, obiective și rezultate

— Evaluarea necorespunzătoare a necesităților la etapa de pregătire a proiectului

— Activitățile proiectului orientate insuficient la necesitățile beneficiarilor

Etapa de implementare:

— Insuficiența de resurse (timp, resurse financiare și umane) necesare pentru implementarea eficientă a proiectului

— Lipsa coordonării între diferite instituții implicate în implementarea proiectului și probleme de comu-nicare

— Barierele birocratice și lipsa de suport local/regional

— Utilizarea insuficientă a expertizei locale

O analiză mai detaliată a chestionarelor este prezentată în anexa A - „Sumarul evaluării chestionarelor”.

Cancelaria de Stat este organul responsabil pentru programarea și evaluarea asistenței externe la nivel național. Unul dintre obiectivele de activitate relevante acestui deziderat ține de acordarea suportului metodologic la iden-tificarea și elaborarea propunerilor de proiecte calitative, la asigurarea implementării corespunzătoare a proiectelor și, respectiv, la dezvoltarea și punerea în aplicare a sistemului național de monitorizare.

Prezentul raport reflectă informația despre asistența externă acordată Republicii Moldova pe parcursul anului 2012 și contribuția acesteia la rezultatele atinse în realizarea Planului de Acțiuni al Guvernului. Informația pentru raport reprezintă, în mare parte, sinteza datelor parvenite de la APC și de specialitate, din rapoartele de evaluare a proiectelor, realizate de către autorități sau donatori, precum și din baza de date a Cancelariei de Stat.

PROVOCĂRI ŞI PERSPECTIVE PENTRU 2013


Rezultatele sondajului denotă, preponderent, reacții pozitive ale ministerelor la proiectele implementate în sferele de competență. Implicarea autorităților în identificarea proiectelor și în designul acestora a contribuit la sporirea atingerii rezultatelor proiectelor în general și la nivel de sector, în special. Circa șase la suta din totalul răspunsurilor constituie semnalarea de către respondenți a unor probleme majore sau dificultăți.

Cu toate acestea, la interpretarea rezultatelor sondajului trebuie de luat în considerație faptul că nu au fost primite răspunsuri cu privire la toate proiectele, iar cele primite ar putea să se refere la cele mai reușite proiecte din sector.

Totodată, informația recepționată de la partenerii de dezvoltare, în comparație cu alte resurse informaționale (pag-ini oficiale web ale partenerilor, OCDE etc.), diferă cu o marjă de eroare de 30-40 la sută. Disponibilitatea infor-mației publice referitoare la realizarea proiectelor în sectoare este limitată și nu e publicată de către beneficiari sau agențiile de implementare pe paginile lor oficiale, sau este învechită și nu reflectă situația pentru anul raportării.

În ceea ce privește coordonarea asistenței externe în cadrul sectorului, unele ministere de resort au performanțe bune la mobilizarea partenerilor pentru direcționarea asistenței spre atingerea obiectivelor de dezvoltare, alte min-istere încă au puncte vulnerabile în acest sens, respectiv rezultatele scontate suferă la capitolul calitate și atingerea țintelor finale. De asemenea, din cauza insuficienței de personal pregătit, unor ministere le este dificil să identifice proiectele din domeniul de responsabilitate și să interacționeze eficient cu cele care sunt în proces de realizare.

Prezentul exercițiu de evaluare a impactului asistenței externe asupra realizării agendei de dezvoltare a Republicii Moldova a scos în vileag unele constrângeri și ne dă posibilitatea de a trage niște concluzii și a ne asuma angaja-mente pentru viitor.

Rezultatul consultărilor la nivel internațional privind eficientizarea asistenței pentru dezvoltare și trasarea obiec-tivelor de viitor în cadrul Parteneriatului Global accentuează din nou importanța focusării asupra rezultatelor pentru agenda de dezvoltare, parteneriat inclusiv, transparența și responsabilitatea reciprocă.

Toate aceste principii sunt importante pentru Guvernul Republicii Moldova în cooperarea cu partenerii de dez-voltare și vom continua în direcția aplicării lor la nivel de țară. În anul 2013 vor continua acțiunile comune de planificare a asistenței externe, de implementare și de evaluare a indicatorilor de performanță stabiliți de Partene-riatul Global, precum și de îmbunătățire a procesului de schimb de informație prin noua platformă de gestionare a datelor AMP.

Pentru a continua perfecționarea și îmbunătățirea eforturilor de eficientizare a asistenței pentru dezvoltare, în perioada următoare Cancelaria de Stat are în vizor mai multe angajamente inter alia, cum ar fi:

— Alinierea asistenței externe la prioritățile naționale de dezvoltare și armonizarea ciclului de programare a acesteia cu ciclul bugetar și de planificare a politicilor;

— Asigurarea transparenței și publicarea informației relevante gestionării asistenței externe. Platforma in-formațională privind asistența externă va fi revizuită și ajustată;

— Coordonarea interministerială necesită a fi regândită, fiind asigurate platforme de dialog unificate și eficiente;

— Capacitățile instituționale ale ministerelor vor fi în continuare susținute și stimulate în funcție de per-formanța demonstrată.


A. Sumarul chestionarului de evaluare

B. Lista clasificată a proiectelor de asistență externă în curs de desfășurare 2012

C. Lista acordurilor de asistență externă semnate în 2012

ANEXA A. SUMARUL CHESTIONARULUI DE EVALUARE

IntroducereScopul studiului a fost de a realiza o evaluare a performanței asistenței externe - din punctul de vedere al răspun-derii, transparenței, impactului și durabilității - prin prisma proiectelor gestionate, în anul 2012, în sectoarele de competență ale autorităților publice centrale și de specialitate.

Chestionarul a fost expediat către 29 de autorități publice centrale și de specialitate, cu solicitarea de a îndeplini câte un exemplar pentru fiecare dintre proiectele/programele de asistență externă în derulare în 2012. Distribuirea chestionarelor a fost urmată de discuții telefonice pentru a soluționa orice posibile dificultăți sau neclarități ce apă-reau în vederea înțelegerii chestionarelor și pentru a încuraja unui răspuns prompt.

Chestionarul a fost alcătuit din trei părți. Partea I cuprindea informația de bază despre proiect și instituția benefi-ciară. Partea II conținea întrebări descriptive, cum ar fi: în ce măsură și-a atins obiectivele proiectul/programul?; în ce măsură proiectul a contribuit la dezvoltarea sectorului?; au fost sau nu atinse rezultatele scontate (și dacă nu, care a fost motivul devierii) și dacă acestea sunt durabile?; alte întrebări privind designul proiectului, managementul și luarea deciziilor. Partea III conținea întrebări către autoritatea publică privind cuantificarea produselor și a rezul-tatelor atinse de proiect în 2012, adică numărul și subiectele sesiunilor de instruire realizate, numărul persoanelor instruite, al documentelor de politici/legi elaborate și al noilor locuri de muncă create.

Cancelaria de Stat a recepționat 197 răspunsuri. Cel mai mare număr de proiecte a fost raportat de Ministerul Afacerilor Interne (27), fiind urmat de Ministerul Mediului (22) și de Ministerul Sănătății (20). Unele instituții nu au avut proiecte în 2012 - spre exemplu, Ministerul Tineretului și Sportului sau Agenția Turismului.

Majoritatea proiectelor evaluate de instituțiile publice au fost considerate drept foarte bune sau bune. Aproape 94% din respondenți au declarat că proiectelor lor și-au atins obiectivele în conformitate cu rezultatele planificate. Majoritatea instituțiilor publice au declarat că proiectele lor au contribuit la dezvoltarea sectorului în conformitate cu priorităților naționale. La fel, 94% din respondenți au participat în designul proiectului.

Toți respondenții și-au exprimat satisfacția cu privire la (i) activitățile planificate ce au condus la rezultatele scon-tate; (ii) livrabilele care au fost de calitatea și utilitatea scontată pentru beneficiar; (iii) contribuția proiectului la consolidarea capacităților instituției beneficiare (acolo unde acest lucru a fost relevant).

Majoritatea instituțiilor beneficiare nu au semnalat dificultăți în atingerea rezultatelor planificate și, în același timp, au estimat că proiectele au contribuit la consolidarea capacităților în sector. De asemenea, respondenții au confirmat că durabilitatea proiectelor a fost asigurată. Totuși, nu toți respondenții au răspuns sau au răspuns pozitiv la întrebările legate de consolidarea capacităților și de durabilitatea proiectelor. Astfel, din 197 de respondenți, doar 140 au răspuns la aceste două întrebări, din cele 140 de răspunsuri trei fiind negative pentru ambele întrebări.

ANEXE


Atingerea obiectivelor proiectuluiÎn sectoarele Politici economice și financiare (18,42%) și Protecția mediului (18,18%) se atestă dificultăți la atin-gerea obiectivelor proiectului (două proiecte expres menționate). Respondenții din ambele sectoare (cinci instituții în cadrul sectorului Politici economice și financiare - Ministerul Agriculturii și Industriei Alimentare, Ministerul Economiei, Ministerul Finanțelor, Ministerul Tehnologiei Informației și Comunicațiilor, și Ministerul Transportu-lui și Infrastructurii Drumurilor, și Ministerul Mediului în sectorul Protecția mediului) au identificat următoarele probleme în atingerea rezultatelor planificate:

1. La etapa de planificare:

— Planificare proastă (adică scopuri nerealiste)

— Lipsa corelării dintre activități, obiective și rezultate

— Evaluarea necesităților nepotrivită la etapa pregătirii proiectului

— Activitățile proiectului focusate insuficient pe necesitățile beneficiarului

2. La etapa de implementare:

— Lipsa resurselor de timp, a celor financiare și umane necesare pentru implementarea cu succes a proiect-ului (insuficientă calificare, experiență/motivare a angajaților pentru atingerea scopurilor proiectului)

— Lipsa coordonării dintre diferite instituții implicate în implementarea proiectului

— Bariere birocratice

— Utilizarea insuficientă a expertizei locale

— Probleme de comunicare

— Eșecul în asigurarea suportului local/regional

— Ambiguitatea legislativă și implementarea ineficientă a legilor

Cele mai semnificative probleme au fost la (i) utilizarea insuficientă a expertizei locale, (ii) probleme de comunicare și (iii) lipsa coordonării dintre diferite instituții implicate în implementarea proiectului.

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Realizarea obiectivelor proiectului Alinierea la PAG Implicarea în design-ul proiectului Contribuția la dezvoltarea sectorului

Realizarea rezultatelor planificate

Foarte bine Bine Unele probleme Dificultăți majore

Performața Proiectelor, analiza generalăSursa: Cancelaria de Stat


Alinierea la PAGMajoritatea instituțiilor au căzut de acord asupra faptului că, în 2012, asistența donatorilor a fost în corespun-dere cu politicile guvernamentale. Totuși, autoritățile publice din două sectoare (Politici economice și financiare (5,13%) și Protecția mediului (9%)) au recunoscut existența unor probleme majore în alinierea asistenței donato-rilor la dezvoltarea sectorului dat. Probleme mai puțin grave au fost înregistrate în sectoarele: Edificarea statului de drept (12,5%) și în Alte sectoare (14,5%).

Implicarea în designul proiectuluiMajoritatea instituțiilor au fost implicate în designul proiectului, deși autoritățile publice din cinci sectoare au afir-mat că ele nu au participat la procesul de pregătire a proiectului sau că s-au ciocnit cu anumite probleme. Aceste sectoare sunt, după cum urmează: Edificarea statului de drept (12,5%), Politicile economice și financiare (11%), Administrația publică responsabilă și eficientă (20%), Sănătatea publică (10%) și Protecția mediului (13,5%).

Atingerea obiectivelor proiectului conform sectoarelorSursa: Cancelaria de Stat

Alinierea la PAGSursa: Cancelaria de Stat

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Edificareastatului de

drept

Politici economice și

financiare


eficientă

Politicaexternă

Integrarea minorităților

naționale

Educație și cercetare

Sănătatea populației

Politici sociale Cultură Protecția mediului

Altele


0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%


drept


financiare


eficientă

Politicaexternă


naționale



Politici sociale Cultură Protecția mediului

Altele



Privire generală asupra performanței proiectelor pe sectoareEdificarea statului de drept

Cinci instituții au luat parte la studiu: Centrul Național Anticorupție, Curtea de Conturi, Ministerul Afacerilor Interne, Ministerul Apărării și Ministerul Justiției.

Centrul Național Anticorupție a remis două chestionare, Curtea de Conturi – un chestionar, Ministerul Afacerilor Interne – 27, Ministerul Apărării – un chestionar și Ministerul Justiției - 12: în total 43 de chestionare.

Nu toți respondenții au completat chestionarele: Centrul Național Anticorupție și Curtea de Conturi nu au înde-plinit câte un chestionar, Ministerul Afacerilor Interne - șase și Ministerul Justiției - două.

Din numărul total al respondenților, 87,5% consideră că proiectele lor și-au atins obiectivele (53% au oferit calif-icativul bine, 12.5% – foarte bine și aproape 22% – excelent).

Majoritatea respondenților (81%) au căzut de acord asupra faptului că, în 2012, asistența donatorilor a fost în corespundere cu politicile guvernamentale (Programul de Activitate al Guvernului); 78% au confirmat că asistența donatorilor a contribuit la dezvoltarea sectorului.

Din numărul total al instituțiilor beneficiare, 87,5% au participat la pregătirea proiectelor pe care le-au implemen-tat și 80% au fost de acord că rezultatele planificate au fost atinse.

Instituțiile beneficiare au identificat câteva probleme în atingerea rezultatelor planificate:1. Evaluarea necesităților nepotrivită la etapa pregătirii proiectului

2. Lipsa corelării dintre activități, obiective și rezultate

3. Activitățile proiectului focusate insuficient pe necesitățile beneficiarilor

4. Lipsa resurselor de timp și a celor financiare necesare pentru implementarea cu succes a proiectului

5. Lipsa coordonării dintre diferite instituții implicate în implementarea proiectului

6. Bariere birocratice

Cele mai semnificative probleme au ținut de lipsa coordonării dintre diferite instituții implicate în im-plementarea proiectului și de focusarea insuficientă a activităților proiectului pe necesitățile beneficiarilor.

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%


drept


financiare

Administrație responsabilă și eficientă

Politicaexternă


naționale



Politicisociale

Cultură Protecția mediului

Altele


Implicarea în design-ul proiectuluiSursa: Cancelaria de Stat


Politici economice și financiare

Cinci instituții au luat parte la studiu: Ministerul Agriculturii și Industriei Alimentare, Ministerul Economiei, Ministerul Finanțelor, Ministerul Tehnologiei Informației și Comunicațiilor și Ministerul Transportului și Infra-structurii Drumurilor.

Ministerul Agriculturii și Industriei Alimentare a remis zece chestionare, Ministerul Economiei - 12, Ministerul Finanțelor -15, Ministerul Tehnologiei Informației și Comunicațiilor - un chestionar și Ministerul Transportului și Infrastructurii Drumurilor - opt; în total 46 de chestionare.

Nu toți respondenții au completat chestionarele. Ministerul Economiei nu a îndeplinit un chestionar, Ministerul Finanțelor - cinci, Ministerul Transportului și Infrastructurii Drumurilor - două.

Aproape 74% din respondenți consideră că proiectele lor și-au atins obiectivele (34,21% au oferit calificativul bine, 26,32% - foarte bine și 13,16% - excelent).

Majoritatea respondenților (95%) au căzut de acord asupra faptului că, în 2012, asistența donatorilor a fost în corespundere cu politicile guvernamentale (Programul de Activitate al Guvernului); 77% din respondenți au con-firmat că asistența donatorilor a contribuit la dezvoltarea sectorului.

Din numărul total al instituțiilor beneficiare, 89% au participat la pregătirea proiectelor pe care le-au implementat și 81% au fost de acord că rezultatele planificate au fost atinse.

Cele mai semnificative probleme au ținut de (i) utilizarea insuficientă a expertizei locale, (ii) deficiențe de comuni-care și (iii) lipsa coordonării dintre diferite instituții implicate în implementarea proiectului.

Administrație publică responsabilă și eficientă

Două instituții au luat parte la studiu: Ministerul Dezvoltării Regionale și Cancelaria de Stat. Ministerul Dezvoltă-rii Regionale a remis patru chestionare completate, Cancelaria de Stat - un chestionar.

Respondenții consideră că proiectele lor și-au atins obiectivele (80% au oferit calificativul bine, 20% - foarte bine) și, la fel, au căzut de acord asupra faptului că, în 2012, asistența donatorilor a fost în corespundere cu politicile guvernamentale, contribuind la dezvoltarea sectorului. Din totalul instituțiilor beneficiare, 80% au participat în pregătirea proiectelor pe care le-au implementat. Toți respondenții au afirmat că rezultatele planificate au fost atinse.

Cele mai semnificative probleme au ținut de lipsa resurselor de timp și a celor financiare necesare pentru im-plementarea cu succes a programului, de constrângerile de resurse umane (experiența/motivarea insuficientă a angajaților pentru atingerea scopurilor proiectului), de deficiențele de comunicare, ambiguitatea legislativă și im-plementarea ineficientă a legilor.

Politica externă

Doar o instituție a participat la studiu: Ministerul Afacerilor Externe și Integrării Europene (MAEIE) a remis șase chestionare completate, menționând că proiectele și-au atins obiectivele (oferind calificativul bine) și a confirmat că asistența donatorilor a contribuit la dezvoltarea sectorului.

Din proiectele implementate de această instituție, 83,33% au fost în corespundere cu politicile guvernamentale. Angajații MAEIE au participat în pregătirea proiectelor și 90% au confirmat că rezultatele planificate au fost atinse.

Instituția beneficiară nu a identificat probleme în atingerea rezultatelor planificate.


Trei instituții au luat parte la studiu: Ministerul Educației, Academia de Științe și Agenția pentru Inovare și Trans-fer Tehnologic.

Ministerul Educației a remis 12 chestionare, Academia de Științe - 17 și Agenția pentru Inovare și Transfer Tehno-logic - trei; în total 29 de chestionare.

Nu toți respondenții au completat chestionarele. Ministerul Educației nu a îndeplinit trei chestionare, pe când Academia de Științe și Agenția pentru Inovare și Transfer Tehnologic, care au participat la aceleași proiecte TAIEX, au completat separat patru chestionare, dublând astfel informația.

Toți respondenții consideră că proiectele lor și-au atins obiectivele (76,92% au oferit calificativul bine, 11,54% - foarte bine și 11,54% - excelent) și au căzut de acord asupra faptului că, în 2012, asistența donatorilor a fost în corespundere cu politicile guvernamentale, contribuind la dezvoltarea sectorului. Toate instituțiile beneficiare au participat la pregătirea proiectelor și 92,31% au confirmat că rezultatele planificate au fost atinse.


Sănătatea publică

Doar o instituție a luat parte la studiu: Ministerul Sănătății, care a remis 20 de chestionare completate.

Toți respondenții consideră că proiectele lor și-au atins obiectivele planificate (95% au oferit calificativul bine și 5% - excelent) și au căzut de acord asupra faptului că, în 2012, asistența donatorilor a fost în corespundere cu politicile guvernamentale, contribuind la dezvoltarea sectorului. Din totalul instituțiilor beneficiare, 90% au par-ticipat în pregătirea proiectelor. Toți respondenții au afirmat că rezultatele planificate au fost atinse.

Instituția beneficiară nu a identificat probleme în atingerea rezultatelor planificate.Politici sociale

Doar o instituție a luat parte la studiu: Ministerul Muncii, Protecției Sociale și a Familiei. Ministerul a remis 14 chestionare (un chestionar nu a fost completat).

Din totalul respondenților, 92,31% consideră că proiectele lor și-au atins obiectivele (23,08% au oferit calificativul bine, 7,69% - foarte bine și aproape 61,54% - excelent ). Majoritatea respondenților (76,92%) au căzut de acord asupra faptului că, în 2012, asistența donatorilor a fost în corespundere cu politicile guvernamentale (Programul de Activitate al Guvernului). 100% din ei au confirmat că asistența donatorilor a contribuit la dezvoltarea sectorului.

Angajații Ministerului au participat la pregătirea proiectelor, 92,31% confirmând că rezultatele planificate au fost atinse. Instituțiile beneficiare nu au identificat probleme în atingerea rezultatelor planificate.Integrarea minorităților naționale

Doar o instituție a luat parte la studiu: Biroul de Relații Interetnice. Biroul de Relații Interetnice a remis un ches-tionar, afirmând că proiectul și-a atins obiectivul (calificativul bine), că în 2012 asistența donatorilor a fost în corespundere cu politicile guvernamentale (calificativul bine) și că, respectiv, a contribuit la dezvoltarea sectorului. Biroul a participat la designul proiectului și a confirmat că rezultatele planificate au fost atinse.Instituția beneficiară nu a identificat probleme în atingerea rezultatelor planificate.Cultura

Doar o instituție a luat parte la studiu: Ministerul Culturii, care a remis trei chestionare completate. Ministerul consideră că proiectele și-au atins obiectivele (oferind calificativul excelent), a căzut de acord asupra faptului că, în 2012, asistența donatorilor a fost în corespundere cu politicile guvernamentale, contribuind la dezvoltarea sector-ului. Angajații Ministerului au participat la designul proiectului și au confirmat că rezultatele planificate au fost atinse.

Cele mai semnificative probleme au ținut de lipsa resurselor de timp și financiare necesare pentru implementarea cu succes a proiectului și de deficiențele de comunicare.

Protecția mediului

Doar o instituție a luat parte la studiu: Ministerul Mediului, cu 22 de chestionare completate. Din totalul respon-denților, 77,27% consideră că proiectele lor și-au atins obiectivele (13,64% au oferit calificativul bine, 45,45% - foarte bine și aproape 18,18% - excelent). Majoritatea respondenților (90%) au căzut de acord asupra faptului că, în 2012, asistența donatorilor a fost în corespundere cu politicile guvernamentale; 81,82% au confirmat că asistența donatorilor a contribuit la dezvoltarea sectorului. Aproape 80% dintre respondenți au comunicat că au participat la pregătirea proiectelor pe care le-au implementat și 91% susțin că rezultatele planificate au fost atinse.

Cele mai mari probleme au ținut de lipsa coordonării dintre diferite instituții implicate în implementarea proiect-ului, de evaluarea nepotrivită a necesităților la etapa pregătirii proiectului și de utilizarea nepotrivită a expertizei locale.Altele

Patru instituții publice care nu au fost menționate în sectoarele de mai sus au luat parte la studiu: Biroul Național de Statistică, Agenția Moldsilva, Agenția Relații Funciare și Cadastru, și Agenția Națională pentru Reglementare în Comunicații Electronice. Toți respondenții au remis chestionarele completate: Agenția Moldsilva, Agenția Relații Funciare și Cadastru, și Agenția Națională pentru Reglementare în Comunicații Electronice - câte un chestionar fiecare, Biroul Național de Statistică - trei chestionare. Toți respondenții consideră că proiectele și-au atins obiec-tivele planificate (57,15% au oferit calificativul bine și 42,86% - foarte bine) și că asistența donatorilor a contribuit la dezvoltarea sectorului. Majoritatea respondenților (83,72%) au confirmat că, în 2012, asistența donatorilor a fost în corespundere cu politicile guvernamentale.

Toate instituțiile beneficiare au participat la pregătirea proiectelor implementate și au considerat că rezultatele planificate au fost atinse. Instituțiile beneficiare nu au identificat probleme în atingerea rezultatelor planificate.


B. LISTA PROIECTELOR DE ASISTENŢĂ EXTERNĂ ANGAJATE ÎN 2012

Denumire Proiect Sector DAC

Data Înce-perii

DonatorCredit/

Beneficiar Buget (Euro)Data În-

cheierii Grant

1. Renovarea școlii din satul Bolohan, Raionul Orhei

Altă Infrastructură Socială și Servicii

25/01/2012 Statele Unite ale Americii Grant Ministerul Educației 202 097

24/01/2013

2.

Sensibilizarea Opiniei Publice Privind Managementul Deșeurilor Menajere Solide în partea de Nord-Vest a Mării

Negre

Apă și Canalizare3/2/2012 Uniunea Euro-

peană Grant Centrul Regional de Mediu Moldova 111 133

2/8/2013

3. Studiul de Supraveghere Compor-tamentală în Rândul Grupurilor

Vulnerabile din MoldovaSănătate

1/3/2012 Organizația Națiunilor

UniteGrant

Centrul Naţional de Management în Sănătate, Chișinău 62 568

30/07/2013 ONG-uri în Dome-niul HIV/SIDA

4.

Dezvoltarea Sistemului de Manage-ment al Apei în comuna Tulucești, judeţul Galaţi și în comuna Sireţi,

raionul Strășeni

Apă și Canalizare18/05/2012 Uniunea Euro-

peană Grant Primăria Sireţi, Strășeni

1 359 573

18/05/2014

5. Renovarea Spitalului de Tuberculoză din Bălți Sănătate

1/6/2012 Confederația Elvețiană Grant Spitalul Municipal,

Bălți 168 3831/6/2013

6. Programul Învățăm să fim mai Sănă-toși: Apă și Canalizare în Școlile din

FloreștiApă și Canalizare

20/07/2012Statele Unite ale Americii Grant ONG Areopagus 128 331

20/07/2013

7. Consolidarea Capacităților de Gestio-nare a Migrației în Republica Moldova


6/7/2012Uniunea Euro-

peană Grant Administrația Publi-că Locală

2 000 000

3/1/2015

8. Asigurarea Spitalului Raional din or. Drochia cu Echipament Medical Sănătate

20/08/2012

Japonia Grant Spitalul Raional Drochia 94 429

20/08/2013

9. Locuințe Sociale II Altă Infrastructură Socială și Servicii

16/06/2012 Banca de Dez-voltare a Consi-liului Europei

Credit Prefe-rențial

Ministerul Dezvol-tării Regionale și Construcțiilor

13 400 000

16/06/2018

10. O Reală Îmbunătățire a Calității Vieții Persoanelor care Trăiesc cu HIV Sănătate


peană Grant Liga Persoanelor cu HIV 24 930

13/12/2012

11. Creșterea Activității de Siguranță a Vieții în Valea Râului Prut Apă și Canalizare


peană Grant ONG „Cutezătorul” 273 28529/08/2014

12. Procurarea Îmbrăcămintei în Unele Instituții pentru Copii Orfani din

Republica Moldova


1/8/2012Republica

Turcia Grant

Centrul de Plasa-ment Temporar și Reabilitare pentru

Copii de Vârsta Fragedă

10 083

29/11/2012

13. Parteneriatul Public-Privat Pentru

Dezvoltarea Durabilă a Serviciilor de Asistență Socială Comunitare


30/11/2012

Uniunea Euro-peană Grant

Ministerul Muncii, Protecției Sociale și

Familiei273 436

30/11/2014


14.

Consolidarea Legăturii dintre Migrație și Dezvoltare: Testarea Furnizorului

de Servicii Integrate pentru Migranții Moldoveni și Comunitățile lor



peană Grant

Consiliul Raional Cahul

372 560

- Consiliul Raional Edineţ

- Primăria Ungheni

- Consiliul Raional Ungheni

- Cancelaria de Stat

14/12/2015 - Primăria Edineţ

15.

Îmbunătățirea Managementului Apelor

și Protecției Ecosistemelor Priacvatice ale Zonei Ramsar Nistrul de Jos

Apă și Canalizare1/12/2012 Republica

Austria Grant

- ONG Ecospectrum

358 512

- ONG Radoliubets

1/12/2014 - ONG Renașterea

16. Implementarea Indicatorilor Țintă la Protocolul Privind Apa și Sănătatea în

Moldova

Sănătate 20/06/2012

Confederația Elvețiană Grant

- Agenţia Apele Moldovei

753 471

Apă și Canalizare 19/12/2015 - Ministerul Me-diului

17. Consolidarea Capacităților Guvernelor Locale în Managementul Sectorului de

Apă în MoldovaApă și Canalizare

20/09/2012Statele Unite ale Americii Grant Administrația Publi-

că Locală 279 200

20/09/2014

18. Renovarea Zonei Sanitare din Cantine în Școlile din satul Cazaclia și Konkaz,

Găgăuzia


18/09/2012

Statele Unite ale Americii Grant Ministerul Educației 7 811

18/09/2013

19.

Asistenta la Modificarea Codului Locativ care Reglementează Activitatea Asociațiilor de Gestionare a Fondului

Locativ Privat a Proprietarilor de Apartamente


2/10/2012

Banca Euro-peană Pentru

Reconstrucție și

DezvoltareGrant

Ministerul Dezvol-tării Regionale și Construcțiilor

259 000

2/10/2013


20.

Proiectul Organizației Internaționale a Muncii - Studiul Privind Tranziția Școală Loc de Muncă pentru Tinerii

din Republica Moldova în 2013

Sănătate


UniteGrant

Ministerul Educației

40 900 Altă Infrastructură Socia-lă și Servicii

Ministerul Muncii, Protecției Sociale și

Familiei

Ministerul Tinere-tului și Sportului

1/7/2013 - Biroul Național de Statistică

21.

Achiziţionarea Echipamentului Me-dical Contemporan de Diagnostic

– Condiţie a Succesului Diagnosticării Precoce și a Tratamentului Oportun al

Pacienţilor

Sănătate5/11/2012

Japonia Grant Ministerul Sănătății 86 401

6/7/2013

22. Familia Este Prioritară - Drepturile Copilului Acum!

Educaţie 1/11/2012

Republica Austria Grant

Ministerul Muncii, Protecţiei Sociale și

Familiei25 885

Sănătate 1/11/2014

23. Novateca Educaţie

8/6/2012

Statele Unite ale Americii Grant

Bibliotecile Publice din Republica Mol-

dova988 921

8/6/2014

24. EdAgri - Educaţia Pentru Agricultură Educaţie

1/6/2012

Principatul Liechtenstein Grant

Ministerul Agricul-turii și Industriei

Alimentare453 111

1/6/2015

25. Proiectul pentru Îmbunătățirea

Mediului Educațional în Instituțiile Preșcolare din or. Orhei

Educaţie20/08/2012

Japonia Grant Ministerul Educaţiei 67 046

20/08/2013

26. Dezvoltarea Sistemului de Asigurare a Calității Învățământului Superior în

MoldovaEducaţie


peană Grant Universitatea de Me-dicină din Moldova 845 754

15/10/2015

27. Crossmedia și Jurnalismul de Calitate Educaţie15/10/2012


- Universitatea Libe-ră Internaţională din

Moldova - Ulim

236 831

- Ministerul Edu-caţiei

15/10/2015 - Universitatea de Stat din Moldova

28.

Îmbunătățirea Situației Economice și Sociale a Tinerilor din Moldova Prin

Acreditarea Tineretului Moldovean și a Societății Civile


20/11/2012 Uniunea Euro-peană Grant


Familiei367 332

20/11/2014


29. Conducerea și Managementul Schim-bării în Învăţământul Superior Educaţie


peană Grant

- Universitatea de Stat din Comrat

155 121 - Universitatea de Stat “A. Russo” din

Bălţi

15/10/2015 - Universitatea de Stat din Moldova

30. Îmbunătățirea Calității Învățământului Vocațional Tehnic în Domeniul Tic Educaţie

1/12/2012 Republica Austria Grant Ministerul Educaţiei 540 697

31/05/2015

31. Procurarea de Calculatoare în Căminele Studențești Educaţie

21/11/2012 Republica Po-pulară Chineză Grant Ministerul Educaţiei 984 110

21/11/2013

32. Programul de Suport al Sectorului Învățământ Vocațional și Formare

Profesională (VET)Educaţie

30/11/2012 Uniunea Euro-peană Grant Ministerul Educaţiei 5 000

00030/11/2014

33. Consolidarea Autonomiei Universitare în Moldova (EUNIAM) Educaţie


peană Grant

- Universitatea de Stat din Comrat

1 123 344

- Universitatea Teh-nică din Moldova

- Universitatea de Stat “Hașdeu” din

Cahul

- Universitatea de Medicină din Mol-

dova

15/10/2015 - Universitatea de Stat Moldova

34. Promovarea Sistemelor de Învățământ

Superior Durabile și Autonome în Regiunea de Vecinătate Estică

Educaţie


peană Grant

- Universitatea Liberă Internaţională

din Moldova

189 956 - Ministerul Edu-

caţiei

- Consiliul Rectori-lor din Moldova

15/10/2015 - Universitatea de Stat “Hașdeu” din

Cahul

35. Îmbunătătirea Calitătii Democratiei în Moldova prin Suport Parlamentar

și ElectoralGuvern și Societatea Civilă

4/7/2012Regatul Suediei Grant

Fondul Pentru Copii al Organizaţiei Naţi-

unilor Unite

3 649 964

4/8/2016


36. Asistență Tehnică Stimulare Economi-că în Zonele Rurale (ESRA) Guvern și Societatea Civilă


peană Grant Guvernul Republica Moldova

3 000 000

26/11/2014

37. Programul de Consolidare a Instituții-lor Statului de Drept (ROLIPS) Guvern și Societatea Civilă

1/3/2012

Statele Unite ale Americii Grant Ministerul Justiţiei 3 512

1601/3/2016

38. Proiectul de Susţinere a Autorităţilor Locale din Moldova (LGSP) Guvern și Societatea Civilă

22/02/2012Statele Unite ale Americii Grant Administraţia Publi-

că Locală4 130 993

22/02/2016

39. Fondul Pentru Inovare: Suport în

Tranziție Spre o Dezvoltare Incluzivă și Durabilă a Republicii Moldova

Guvern și Societatea Civilă

1/2/2012Organizația Națiunilor

UniteGrant Ministerul Educaţiei 61 280

31/12/2012

40. Sporirea Eficienței Asistenței pentru Dezvoltare în Moldova Guvern și Societatea Civilă


UniteGrant Cancelaria de Stat 155 571

30/12/2013

41. Suport pentru Instituția Ombudsman din Republica Moldova Guvern și Societatea Civilă


UniteGrant Centrul Pentru

Drepturile Omului 906 240

31/12/2014

42. Programul Pentru Consolidarea Res-

ponsabilității Politice și Angajamentu-lui Civic în Moldova


1/6/2012

Statele Unite ale Americii Grant ONG-uri 3 037

9711/6/2016

43. Moldova mai Aproape de Europa:

Sprijinirea Societăţii Civile Moldovene și un Mediu de Afaceri Sănătos


21/06/2012Republica Slovacia Grant Consiliul Naţional al

ONG-urilor 65 639

21/06/2013

44.

Asistenţă Tehnică și Susţinerea Agen-ţiei Naţionale de Reglementare a

Activităţilor Nucleare și Radiologice (ANRANR) din Republica Moldova

Guvern și Societatea Civilă1/5/2012

Regatul Suediei Grant

Agenţia Naţională de Reglementare A

Activităţilor Nuclea-re și Radiologice

82 759

30/12/2013

45. Sporirea Responsabilității Guvernului prin Monitorizarea Reformei în Secto-

rul JustițieiGuvern și Societatea Civilă

19/09/2012


Asociaţia Pentru Guvernare Eficientă

și Responsabilă (AGER)

274 105

19/09/2014 Asociaţia Promo-Lex

46. Programul de Suport Integrat pentru Reforma Incluzivă și Dialogul De-

mocraticGuvern și Societatea Civilă

17/09/2012

Uniunea Euro-peană Grant Guvern și Societatea

Civilă 127 59318/05/2014


47. Consolidarea Capacităților Guvernu-lui Republicii Moldova de Gestionare

a Relaţiilor cu DiasporaGuvern și Societatea Civilă

1/10/2012 Organizaţia Naţiunilor

UniteGrant

Ministerul Econo-miei

155 267

Ministerul Educaţiei

Ministerul Afaceri-lor Externe și Inte-

grării Europene

Ministerul Afaceri-lor Interne (MAI)


Familiei

Organizaţia Pentru Dezvoltarea Imm

(ODIMM)

1/10/2013 Cancelaria de Stat

48.

Consolidarea Capacităţilor Secretaria-tului Permanent al Comitetului Naţi-onal Pentru Combaterea Traficului de

Persoane în Republica Moldova


1/4/2012Statele Unite ale Americii Grant

Secretariatul Perma-nent al Comitetului

Naţional Pentru Combaterea Tra-ficului de Fiinţe

Umane în Republica Moldova

77 760

29/09/2013

49. Consolidarea Abordării Multidiscipli-nare în Atingerea și Asigurarea Vieţii

Fără ViolenţăGuvern și Societatea Civilă

1/7/2012Organizaţia Naţiunilor

UniteGrant

Ministerul Sănătăţii

155 520 Ministerul Afaceri-

lor Interne (Mai)

29/12/2013 Ministerul Muncii, Protecţiei Sociale și

Familiei

50. Consolidarea Capacităților Platforme-lor Naționale (PN) a Forului Societății

Civile a Parteneriatului EsticGuvern și Societatea Civilă

1/12/2012 Uniunea Euro-peană Grant CRM Moldova 220 282

31/05/2015

51. Contribuții la Parteneriatul de Dez-voltare dintre România și Republica

MoldovaGuvern și Societatea Civilă

27/08/2012 Statele Unite ale Americii Grant Guvernul Republicii

Moldova 44 88827/08/2013

52.

Consolidarea Societății Civile – Susți-nerea Organizatiilor Mici ale Societății Civile și a Grupurilor de Inițiativă din

Moldova/Transnistria

Guvern și Societatea Civilă1/8/2012 Statele Unite

ale Americii Grant ONG-uri 60 920

29/01/2013


53. Programul – A doua Linie de Apărare (SLD) Guvern și Societatea Civilă

3/10/2012 Statele Unite ale Americii Grant Serviciul Vamal 2 010

3603/10/2013

54. Programul de Prevenire a Proliferării Armelor de Distrugere în Masă (Adm

PPP)Guvern și Societatea Civilă

6/8/2012 Statele Unite ale Americii Grant Poliţia de Frontieră

a Mai 10 3546/9/2014

55. Monitorizarea Drepturilor Omului a

Persoanelor cu Dizabilități în Republi-ca Moldova

Guvern și Societatea Civilă13/09/2012 Uniunea Euro-

peană GrantMinisterul Muncii, Protecţiei Sociale și

Familiei141 884

13/03/2014

56. Parteneriat Estic Pentru Inovaţii Peda-gogice în Educaţia Incluzivă - Inovest Guvern și Societatea Civilă

15/10/2012 Uniunea Euro-peană Grant Institutul de Forma-

re Continuă 443 03015/10/2015

57.

Consolidarea Capacităților Instituțio-nale ale Ministerului Afacerilor Inter-

ne al Republicii Moldova în Domeniul Combaterii Criminalității

Guvern și Societatea Civilă1/3/2012

România Grant Ministerul Afacerilor Interne (MAI) 178 126

30/12/2013

58.

Suport Acordat Guvernului Republicii Moldova în desfășurarea Studiului de Indicatori Multipli în Cuiburi

(MICS4)


1/4/2012 Confederația Elvețiană Grant Fondul Pentru Copii

al Naţiunilor Unite 152 612

30/12/2013

59.

Proiect pentru Ameliorarea Mediului Sanitar și Educaţional în Instituțiile

Primare de Învățământ din satul Ecaterinovca

Educaţie21/03/2012

Japonia GrantAutorităţile Locale ale Satului Ecateri-

novca61 404

21/03/2013

60. Consolidarea Capacităţilor în dezvol-tarea Regională în Republica Moldova

(TWINNING)Guvern și Societatea Civilă


Ministerul Dezvol-tării Regionale și Construcţiilor

1 200 000

29/01/2014

61. Îmbunătăţirea Transfrontalieră a Gesti-onării Deșeurilor Municipale în Repu-

blica Moldova, România și UcrainaMultisectorial/Orizontal


- Consiliul Raional Fălești 735 354

11/5/2014 - CRM Moldova

62. Centru Pilot de Resurse pentru Con-servarea Transfrontalieră a Biodiversi-

tății Râului PrutMultisectorial/Orizontal

7/5/2012 Uniunea Euro-peană Grant Ministerul Afacerilor

Interne (MAI) 671 4337/5/2015

63. Reţea de Siguranţă Seismică în Bazinul Mării Negre (ESNET) Multisectorial/Orizontal

1/3/2012 Uniunea Euro-peană Grant Institutul de Geofizi-

că și Geologie 100 0391/3/2014

64.

Supervizarea UE a Contractelor de Livrare pentru Reţeaua de Comuni-caţii Fixe și Mobile pentru Serviciul

Grăniceri al Republicii Moldova, Faza II, Segmentul Horești - Otaci

Guvern și Societatea Civilă 1/3/2012 Uniunea Euro-peană Grant Ministerul Afacerilor

Interne (MAI) 844 644

Comunicare 1/3/2014

65. Fabricarea și Instalarea Indicatoarelor la Obiectivele Realizate prin Proiectele

TIKAGuvern și Societatea Civilă

26/12/2012 Republica Turcia Grant Administraţia Publi-

că Locală 941

26/01/2013

66. Reconstrucţia Terenului de Fotbal în orașul Ceadâr-Lunga Construcţii

1/3/2012 Republica Turcia Grant Primăria Cea-

dâr-Lunga 31 92030/07/2012

67. Fabricarea și Instalarea Tabelelor pen-tru Spitalul raional Vulcănești

Altă Infrastructură Socială și Servicii 1/3/2012 Republica

Turcia Grant Spitalul Raional Vulcănești 68 400

Construcţii 29/04/2012

68. Reparaţia Centrului de Plasament

Temporar și Reabilitare pentru Copiii din mun. Bălţi

Construcţii1/3/2012 Republica

Turcia Grant

Centrul de Plasa-ment Temporar și Reabilitare a Co-

piilor

31 05330/05/2012

69. Schimbarea Sistemei de Încălzire la Şcoală din satul Joltai,UTA Gagauzia

Altă Infrastructură Socială și Servicii 1/3/2012 Republica

Turcia Grant Şcoala din satul Joltai 32 680



70.

Reparația, Reechiparea și Întreţinerea Clădirii Adunării Naționale și Admi-nistrației UTA Găgăuzia din mun.

Comrat

Guvern și Societatea Civilă 5/11/2012 Republica

Turcia Grant Primăria Comrat 195 301


71. Reparația, Reechiparea și Întreţinerea încăperilor Companiei de Televiziune

și Radio din Găgăuzia (GRT)Construcţii

12/11/2012Republica

Turcia Grant Teleradio Găgăuzia 228 675

10/2/2013

72. Bijuterii Medievale: Cetăţile Hotin, Soroca, Suceava Turism

18/05/2012 Uniunea Euro-peană Grant Consiliul Raional

Soroca3 380 69318/05/2014

73.

Programul Pilot Comun PNUD/OIM/Un Women Privind Integrarea Migraţiei în Strategia Naţională de Dezvoltare a Republicii Moldova

Refugiaţi în Ţările Do-natoare

11/6/2012Confederația

Elvețiană GrantMinisterul Muncii, Protecţiei Sociale și

Familiei117 030

11/6/2013

74. Producerea Materialelor Promoționale pentru cel de-al III-lea Congres Mon-

dial al GăgăuzilorGuvern și Societatea Civilă

1/11/2012 Republica Turcia Grant Primăria Comrat 18 485

2/12/2012

75. Proiectul Sectorul Drumuri Urbane

Chișinău – Strategia pentru Parcări și Parcaje

Transport și Depozitare

23/05/2012 Banca Euro-peană Pentru

Reconstrucţie și Dezvoltare

Grant Municipiul Chișinău 200 000

23/05/2013

76. Proiectul Sectorul Drumuri Urbane Chișinău – Proiect de Implementare

Suport și SupervizareTransport și Depozitare

21/12/2012Banca Euro-peană Pentru

Reconstrucţie și Dezvoltare


20/06/2015

77. Monitorizarea Traficului Rutier în Moldova Transport și Depozitare

27/10/2012 Republica Po-pulară Chineză Grant Ministerul Afacerilor

Interne (MAI)3 754 91427/10/2013

78. Proiectul Sectorul Drumuri Urbane

Chișinău – Strategia de Mentenanță a Drumurilor

Transport și Depozitare15/06/2012 Banca Euro-

peană Pentru Reconstrucţie și

Dezvoltare


15/06/2013

79.

Consolidarea Legăturilor între ONG-uri, Mediul de Afaceri și Mass Media

în Republica Moldova, Ucraina și Rusia pentru Prevenirea Conflictului

din Transnistria

Guvern și Societatea Civilă 19/09/2012

Uniunea Euro-peană Grant ONG-uri 1 122

006Antreprenoriat și Alte

Servicii 19/09/2014

80. Asistenţă pentru Reforma Sectorului Energetic

Producerea și Furnizarea Energiei Electrice

5/6/2012 Uniunea Euro-peană Grant Ministerul Econo-

miei2 207 2503/12/2014

81.

Planificarea Energiei Durabile În Europa de Est și Caucazul de Sud -

către Convenţia Primarilor - Republica Moldova, Ucraina și Azerbaidjan

Producerea și Furnizarea Energiei Electrice

17/09/2012 Uniunea Euro-peană Grant Primăria Bălţi 112 697

18/07/2014

82. Rețeaua de Cooperare Transfrontalieră în Afaceri Ucraina – România – Repu-

blica Moldova

Antreprenoriat și Alte Servicii


peană Grant Ministerul Econo-miei 269 394

4/4/2013

83. Calea Ta Spre Business Antreprenoriat și Alte Servicii


miei 375 74319/01/2014

84. Centrul de Sprijinire a Mediului de Afaceri Transfrontaliere: Instruire,

Expoziție și Simpozioane



miei1 763 632

4/4/2014


85. Proiectul USAID Comerț, Investiții și Reglementarea Activității de Între-

prinzător


5/6/2012Statele Unite ale Americii Grant

Ministerul Econo-miei

7 234 470

Ministerul Finan-ţelor

5/6/2016 Inspectoralul Fiscal Principal de Stat

86. Susținerea Măsurilor de Consolidare a Încrederii II


1/4/2012 Uniunea Euro-peană Grant Biroul Pentru Rein-

tegrare10 624

0641/4/2015

87.

Suport Pentru Moldova în Domeniul Norme și Standarde în Siguranţa Alimentelor de Origine Vegetală

(TWINNING)

Agricultură

30/03/2012


Agenţia de Cerce-tări în Domeniul Alimentaţiei și al

Mediului a Depar-tamentului pentru Mediu, Alimentaţie și Dezvoltare Rurală

(DEFRA), Marea Britanie

1 146 000

27/09/2013

88.

Îmbunătăţirea Capacităţilor de Elimi-nare a Produselor Chimice Periculoase din Fostul Spațiul Sovietic, ca Model de Abordare și Prevenire a Poluării de

la Utilizarea Pesticidelor

Agricultură1/3/2012 Uniunea Euro-

peană Grant Ministerul Mediului 455 116

1/3/2015

89. Răspuns la Seceta din 2012 în Mol-dova Agricultură


UniteGrant

Serviciul Protecției Civile și Situațiilor

Excepționale155 520

13/08/2013 Ministerul Agri-

culturii și Industriei Alimentare

90.

Proiectului Privind Crearea și Func-ționarea Laboratorului pentru Deter-minarea Reziduurilor de Pesticide în Plante, Sol și Producția de Origine

Non-Animală

Agricultură12/12/2012

România Grant Ministerul Mediului 300 043

12/12/2013

91. Dezvoltarea Aptitudinilor de Afaceri a Fermierilor Mici din Moldova prin Sporirea Transferului de Cunoștințe

Agricultură1/7/2012

Republica Cehă Grant Institutul de Econo-mie Agrară 96 266

29/11/2013

92.

Consolidarea Capacității Centrului de Acreditare în Domeniul Evaluării

Conformității Produselor din Republi-ca Moldova (TWINNING)

Politica și Reglementarea în Domeniul Comerțului și Ajustările Corespun-

zătoare


Consiliul Naţional pentru Acreditare și

Atestare

1 040 000

15/05/2014

93. Suport Agenției de Protecție a Consu-matorului (TWINNING)

Politica și Reglementarea în Domeniul Comerțului și Ajustările Corespun-

zătoare


Agenţia pentru Protecţia Consuma-

torului

1 000 000

7/6/2014

94. Agricultura Competitivă Agricultură28/05/2012 Regatul Su-

ediei GrantMinisterul Finan-

țelor19 547

58628/05/2017 Banca Mon-

dială Credit

Preferențial

95. Programul de Creștere a Competiti-vității

Antreprenorial și Alte Servicii

14/12/2012 Banca Mon-dială


Ministerul Finan-țelor

23 087 70014/07/2013


96. Reabilitarea Drumurilor Chișinău Transport și Depozitare16/10/2012


Reconstrucție și Dezvoltare

Grant

Municipiul Chișinău 22 000 000

Banca Eu-ropeană de Investiții

Credit Preferențial

15/04/2016 Uniunea Europeană

97. Moldelectrica - Reabilitarea Rețelelor de Transport Electric

Producerea și Furnizarea Energiei Electrice 26/06/2012


Reconstrucție și Dezvoltare

Grant

Ministerul Finan-țelor

40 363 372

Banca Eu-ropeană de Investiții


Uniunea Europeană

98.

Acord de Împrumut dintre Republica Moldova și Banca Unicredit Austria

Privind Finanțarea pentru Îmbunătăți-rea Serviciilor Medicale al Spitalului

Republican din Moldova

Sănătate

2/7/2012Unicredit Austria

Credit Prefe-rențial Ministerul Sănătății 7 500

00030/06/2020


C. LISTA ACORDURILOR DE ASISTENȚĂ EXTERNĂ ÎNCHEIATE ÎN 2012

UNIUNEA EUROPEANĂ

10.01.2012 Acord de Finanțare dintre Uniunea Europeană și Republica Moldova privind ‚Măsurile de Consolidare a Încrederii’

06.03.2012 Acord de Finanțare dintre Republica Moldova și Uniunea Europeană privind ‚Programul cadru de suport a acordurilor europene Republica Moldova – Uniunea Europeană’

27.04.2012 Acord de Finanțare dintre Uniunea Europeană și Republica Moldova privind ‚Suport în sectorul re-formelor politice din domeniul justiției în Republica Moldova’

07.11.2012 Anexa 02 la Acordul de Finanțare dintre Uniunea Europeană și Guvernul Republicii Moldova privind ‚Programul Regional 2006’

30.11.2012 Anexa 03 la Acordul de Finanțare dintre Uniunea Europeană și Guvernul Republicii Moldova privind ‚Programul suport politicilor de sector în domeniul sănătății’

30.11.2012 Acord de Finanțare dintre Uniunea Europeană și Guvernul Republicii Moldova privind ‚Suport în sectorul instruirii și învățământului vocațional’

14.12.2012 Anexa 01 la Acordul de Finanțare dintre Uniunea Europeană și Guvernul Republicii Moldova privind ‚Programul politicilor de sector în domeniul stimulării economice a zonelor rurale’

17.12.2012 Acord Financiar dintre Uniunea Europeană și Guvernul Republici Moldova privind ‚Reabilitarea rețelelor de transmisie a energiei Moldelectrica ‚

STATELE UNITE ALE AMERICII

21.05.2012 Amendamentul 14 la Scrisoarea de Acord cu privire la Controlul Drogurilor și Aplicarea Normelor de Drept între Guvernul Republicii Moldova și Guvernul Statelor Unite ale Americii

20.09.2012 Amendamentul II la Acordurile de asistență între Guvernul Republicii Moldova și Guvernul Statelor Unite ale Americii în domeniul creșterii economice

20.09.2012 Amendamentul II la Acordurile de asistență între Guvernul Republicii Moldova și Guvernul Statelor Unite ale Americii în domeniul susținerii autorităților publice locale

20.09.2012 Amendamentul II la Acordurile de asistență între Guvernul Republicii Moldova și Guvernul Statelor Unite ale Americii în domeniul consolidării instituțiilor statului de drept

BANCA MONDIALĂ

09.02.2012 Acord de Grant dintre Ministerul Educației al Republicii Moldova și Banca Internațională pentru Reconstrucție și Dezvoltare privind ‚Educație pentru toți’

04.04.2012 Acord de Grant Agreement dintre Ministerul Educației al Republicii Moldova și Banca Mondială privind ‚Calitatea educației în mediul rural’

05.04.2012 Acord de Finanțare dintre Asociația Internațională pentru Dezvoltare și Republica Moldova privind proiectul ‘Competitivitatea în agricultură‘

15.05.2012 Memorandum de Înțelegere dintre Republica Moldova și Banca Internațională pentru Reconstrucție și Dezvoltare, Asociația Internațională pentru Dezvoltare privind publicarea informațiilor

27.06.2012 Acord de Grant dintre Ministerul Finanțelor al Republicii Moldova și Banca Internațională pentru Reconstrucție și Dezvoltare privind consolidarea achizițiilor publice

30.07.2012 Acord de Grant dintre Ministerul Sănătății Republici Moldova și Banca Mondială privind planificarea strategică a reformei managementului informațional din domeniul sănătății în Republica Moldova

02.10.2012 Acord de Finanțare dintre Asociația Internațională pentru Dezvoltare și Republica Moldova privind operațiunile politicilor pentru dezvoltarea competitivității


BANCA EUROPEANĂ PENTRU RECONSTRUCȚIE ȘI DEZVOLTARE / BANCA EUROPEANĂ DE IN-VESTIȚII

22.05.2012 Acord de Împrumut dintre Republica Moldova și Banca Europeană pentru Reconstrucție și Dezvol-tare privind reabilitarea rețelelor de transmisie a energiei „Moldelectrica”

26.06.2012 Acord Financiar dintre Banca Europeană de Investiții și Republica Moldova privind reabilitarea rețelelor de transmisie a energiei „Moldelectrica”

21.09.2012 Acord de Împrumut dintre orașul Chișinău și Banca Europeană de Investiții privind proiectul pentru reabilitarea drumurilor

18.10.2012 Acord de Împrumut dintre orașul Bălți și Banca Europeană pentru Reconstrucție și Dezvoltare privind transportul public în Bălți

BANCA DE DEZVOLTARE A CONSILIULUI EUROPEI

16.06.2012 Acord Cadru dintre Banca Europeană pentru Dezvoltare a Consiliului Europei și Republica Moldo-va privind proiectul locuințe sociale II

GERMANIA

21.11.2012 Proces verbal privind negocierile pentru dezvoltarea cooperării dintre Guvernul Republicii Moldova și Guvernul republicii Germania

REPUBLICA CEHĂ

23.11.2012 Acord dintre Guvernul republicii Moldova și Republica Cehă privind dezvoltarea cooperării

NAȚIUNILE UNITE

16.11.2012 Acord Cadru dintre Națiunile Unite și Republica Moldova 2013-2017 „Spre unitate în acțiune”

REPUBLICA AUSTRIA

02.07.2012 Acord de Împrumut dintre Republica Moldova și Banca UniCredit Austria privind Finanțarea pentru Îmbunătățirea Serviciilor Medicale al Spitalului Republican din Moldova

Direcția Monitorizare și Evaluare, Direcția Generală Coordonarea Politicilor, Asistenței Externe și Reformă a Administrației Publice Centrale CANCELARIA DE STATRepublica Moldova, Chișinău, Piața Marii Adunări Naționale 1

Date post:	06-Sep-2014
Category:	News & Politics
Upload:	ghenadie-sontu
View:	655 times
Download:	4 times

COOPERAREA PENTRU DEZVOLTARE Raport anual 2012 cu privire la asistența externă acordată...

News & Politics