COLEGIUL ECONOMIC ION GHICA TRGOVITE

LUCRARE DE SPECIALITATE ATESTAT PROFESIONAL SPECIALITATEA: ADMINISTRATIV

Coordonator: Prof. Marinescu Cornelia

Absolvent: uiu Petru-Marius

-2012-

CONTENCIOS ADMINISTRATIV

PLANUL LUCRRII

I. ARGUMENT II. NOIUNEA DE CONTENCIOS ADMINISTRATIVa. Evoluia istoric a contenciosului administrativ n Romania;

III. CONTENCIOSUL ADMINISTRATIV - LEGISLAIA 554/2004 IV. PROCEDURA CONTENCIOSULUI ADMINISTRATIVa. Fazele procedurii contenciosului administrativ; b. Cile de atac mpotriva sentinelor pronunate de instanele de contencios administrativ; c. Executarea hotrrilor pronunate de instanele de contencios administrativ;

V. RSPUNDEREA N CONTENCIOSUL ADMINISTRATIVa. Formele rspunderii n contenciosul administrativ; b. Raspunderea autoritii administrative; c. Raspunderea administrativ - patrimonial a funcionarilor publici.

I. ARGUMENTDreptul administrativ, ca ramur distinct a dreptului public, are o strns legtur cu celelalte ramuri ale dreptului, dar i elemente care l deosebesc de acestea. Administraia, n sensul ei cel mai larg, este o activitate care const ntr-o prestaie a unei persoane sau grup de persoane, n folosul altor persoane, fa de care prestatorul activitii se afl n diferite raporturi juridice i cruia beneficiarul prestaiei i pune la dispoziie mijloace materiale, financiare sau de o alt natur, acestea fiind necesare desfurrii prestaiei. Personal, am ales tema Contenciosul administrativ deoarece m consider pasionat de drept public i legislaie n general, i mi-am dorit s-mi aprofundez cunotinele pe acest segment al dreptului public, mai mult dect n celelalte sale ramuri. De asemenea, am considerat c n aceste momente destul de tulburi ale legislaiei i vieii publice romneti, cunotinele de contencios administrativ, fie ele dobndite din pur curiozitate, m pot ajuta s devin un membru al societii cu un raionament mai critic, mai obiectiv, i, drept urmare, s pot aciona n deplin cunotin de cauz pentru a-mi apra n mod just drepturile.

Controlul legalitii actelor administrative de autoritate i aprarea drepturilor particularilor (att persoane fizice ct i juridice) se poate realiza, n egal msur, de instane judectoreti specializate (cunoscute i ca instane de contencios administrativ), ct i de instane de drept comun, dar, precum i pentru alte anumite acte administrative, de ctre unele organe cu activitate jurisdicional ce funcioneaz n cadrul sau pe lng autoriti ale administraiei publice. Prin contencios administrativ se nelege acele forme de control a legalitii actelor administrative de autoritate, control exercitat la cererea acelor care consider c au fost vtmai n drepturile lor recunoscute de lege, de ctre instane judectoreti de drept comun sau de ctre organe jurisdicionale funcionnd n cadrul autoritilor administraiei publice.

II. NO IUNEA DE CONTENCIOS ADMINISTRATIVa. Evolu ia istoric a contenciosului administrativ n Romania;

Etimologic, cuvntul contencios provine prin filier francez (contentieux = contencios) din latinescul contentiosus = certre, adjectivul substantivului contentio = conflict, disput, confruntare. Noiunea de contencios administrativ este o noiune tradiional a dreptului administrativ, fiind utilizat pentru a delimita cile de atac jurisdicionale mpotriva actelor i operaiunilor administrative de recursurile administrative obinuite.

Un recurs, deci o cale de atac, dobndea caracter jurisdicional (contencios) ori de cte ori autoritatea care-l soluiona avea calitatea de judector, n felul acesta s-a ajuns att n doctrin, ct i n legislaie, mai ales n perioada interbelic s se utilizeze n mod curent termenii: contencios administrativ; aciuni de contencios administrativ; instan (organ) de contencios administrativ (uneori instana n materie de contencios administrativ); legea contenciosului administrativ; hotrri de contencios administrativ. Noiunea de contencios administrativ are o sfer de cuprindere mai larg, sau mai restrns, dup cum include totalitatea litigiilor juridice dintre administraia public i cei administrai, fie numai o parte dintre acestea i anume cele care se soluioneaz de anumite instane de judecat i potrivit anumitor reglementri juridice, pe baza principiilor de drept public. Att n accepia general ct i n cea restrns, noiunea contenciosului administrativ are un sens material i unul formal, organic. Sensul material privete litigiile juridice pe care le cuprinde i regimul juridic aplicabil (dreptul comun sau dreptul administrativ). Sensul formal (organizatoric) se refer la organele de jurisdicie care sunt competente s soluioneze respectivele litigii. La rndul lor, organele de contencios se mpart n dou categorii, i anume: organe de contencios judiciar, competente s soluioneze toate conflictele juridice ce le-au fost date prin lege, i organe de contencios administrativ, competente s soluioneze, potrivit legii, conflictele juridice n care cel puin una dintre pri este un serviciu public administrativ. Prin urmare, i activitile desfurate de aceste organe vor fi activiti de contencios judiciar sau activiti de contencios administrativ, dup caz.

EVOLU IA ISTORIC A CONTENCIOSULUI ADMINISTRATIV N ROMNIA Contenciosul administrativ a fost instituit pentru prima dat n Romnia prin Legea pentru nfiinarea Consiliului de Stat evenimentele i sistemele politice care s-au succedat. n aceast prim perioad (1864-1866) s-a adoptat i la noi sistemul francez al tribunalelor administrative i anume, s-a nfiinat un Consiliul de Stat ca organ consultativ al guvernului, care avea, alturi de alte atribuii i unele de contencios administrativ. Legea pentru nfiinarea Consiliului de Stat cuprinde norme care reglementau: procedura prealabil, repararea daunelor i nlturarea actelor ilegale. Consiliul de Stat era o instituie intermediar ntre administraia consultativ i tribunalele administrative, ns fiind un organ aservit intereselor guvernamentale s-a renunat la aceast formul. Dup 1866, fiind desfiinat Consiliul de Stat, urmeaz atribuirea competenelor n contenciosul administrativ n favoarea instanelor judectoreti ordinare. n Constituia de la 1866, dup modelul su belgian, nu erau cuprinse reglementri exprese despre contenciosul administrativ, ns fiind desfiinat Consiliul de Stat se face trimitere spre o viitoare lege ordinar. Acest lucru se face prin Legea din 12 iulie 1866 care a atribuit competena contenciosului administrativ tribunalelor de drept comun, n tendina de a nu diviza organic zona judectoreasc. Potrivit legii de la 1866, tribunalele aveau capacitatea deplin de a judeca litigiile referitoare la actele de gestiune, n schimb aveau o competen redus, care se limita numai la aprecierea pe cale indirect a legalitii actului i la judecarea cererii de despgubiri civile mpotriva din 11 februarie 1864 i a avut o evoluie istoric care a fost determinat de

administraiei publice fr a putea s dispun i anularea actului. Potrivit unei staturi a instanei supreme, particularul nu putea cere dect despgubiri pe calea dreptului comun, dar actul administrativ continua s-i produc efectele. Instanele verificau legalitatea unor acte, pe baza excepiei de ilegalitate, iar la pronunarea soluiei nu ineau seama de cuprinsul lor, dac instanele le considerau nelegale. Aceast etap este asociat cu una civilist deoarece statul era declarat responsabil n baza prezumiei de culp a patronilor, ceea ce nsemna c se aplicau delictuale din Codul Civil. Tot n aceast perioad, se nfiineaz unele comisii cu atribuii jurisdicionale n materie fiscal, de pensii etc. A treia perioad a nceput odat cu adoptarea Legii din 1 iulie 1905 i a durat pn la adoptarea Constituiei de la 1923. Aceast lege a constituit un moment important n realizarea unui contencios administrativ modern pe msura modernizrii statului romn i a diversificrii activitilor administrative, puse pe temeiul aezrii organizatorice a statului. Legea din 1 iulie 1905 a fost practic promulgat pentru principiile rspunderii delictuale sau quasi-

reorganizarea naltei Curi de Casaie i Justiie, potrivit acesteia judecarea litigiilor de contencios administrativ aparinea tot puterii judectoreti, ns nu tuturor instanelor, ci numai Seciei a III-a a Curii de Casaie. Ea avea o competen redus i limitat la materiile artate n cuprinsul legii: judecarea recursurilor, mpotriva unor categorii de acte administrative indicate de lege; dreptul celor administrai s atace direct actele administrative ilegale i s cear anularea lor; posibilitatea de a cere despgubiri care se judec de ctre instane ordinare. n art. 4 al

legii sunt enumerate actele administrative sau chiar de jurisdicie care pot s fie atacate n faa Seciei. Legiuitorul de la 1905 a urmrit nfiinarea unui contencios n anulare, ntemeiat pe vtmarea unor drepturi subiective, adic judectorul s poat hotr anularea actului administrativ de autoritate sau confirmarea lui. Dou modificri importante n evoluia conceptului sunt cel e date prin Legea din 25 martie 1910 i prin Legea pentru reorganizarea Curii de Casaie din 17 februarie 1912, cnd Curtea de Casaie nu mai este investit s anuleze actul, ci doar are dreptul s-l declare ilegal i s invite autoritatea administrativ s satisfac cererea, s desfiineze sau s modifice actul care vatm dreptul particularului. Perioada cuprins ntre 1923-1948, este marcat de

adoptarea Constituiei din 1923 i apoi de Legea pentru Contenciosul administrativ din 23 decembrie 1925. Constituia din 1923 a reglementat n art. 99 dreptul celor vtmai printr-un decret sau o dispoziie semnat sau contrasemnat de un ministru de a cere despgubiri. Importana contenciosului administrativ este dat de art. 107, care prevedea c nu se pot nfiina autoriti speciale cu atribuii de contencios administrativ. Alin. 2 al art. 107 meniona: Contenciosul administrativ este n cderea puterii judectoreti potrivit legii speciale. Pe baza Constituiei de la 1923 a fost adoptat Legea pentru contenciosul administrativ din decembrie 1925, care a reprezentat cea mai important reform n domeniu.

Aceast lege a dat n competena Curilor de Apel n circumscripia n care domiciliaz reclamantul, de a judeca cererile de contencios administrativ, iar hotrrile pronunate de acestea erau supuse recursului la fosta Curte de Casaie. Activitatea a fost descentralizat pn la nivelul Curilor de Apel pentru a judeca litigiile referitoare la legalitatea actelor administrative i acordarea de despgubiri. Legea din 1925 a fcut deosebire ntre actele administrative de autoritate i cele de gestiune, primele putnd fi atacate la Curtea de Apel ca instan de contencios administrativ, pe cnd cele de gestiune au rmas n competena instanelor de drept comun, care aplicau regulile dreptului privat. n conformitate cu art. 3 din aceast lege, nu puteau fi atacate pe care judectoreasc: actele privitoare la tutela administrativ i exercitarea controlului ierarhic; deciziile date de Consiliile disciplinarea i declarate de statutul funcionarilor publici sau alte legi; actele autoritilor militare; actele administrative de autoritate i actele de gestiune ale Preedintelui Senatului i ale Preedintelui Adunrii Deputailor. Contenciosul reglementat de Legea nr. 1925 era un contencios subiectiv, adic reclamantul trebuia s invoce lezarea unui interes subiectiv. Totodat era un contencios de plin jurisdicie, adic cel lezat n drepturile sale putea cere anularea actului, putea invoca nelegalitatea pe cale de excepie i putea pretinde despgubiri. Dup adoptarea Constituiei din 1938, n sistemul de organizare a contenciosului administrativ romn apar Curile administrative organizate ca instane jurisdicionale cu competena special, care

cenzurau legalitatea actelor emise numai de organele administraiei locale. Odat cu instaurarea regimului comunist a fost emis Decretul nr. 128/1948 care a abrogat Legea din 1925 cu privire la contenciosul administrativ i cea de organizare a Curilor administrative, astfel contenciosul administrativ fiind practic suprimat. Prin Decr. nr. 132/1952 este introdus n Codul de procedur civil art. 120/1 i art. 120/2, prin care s-a deschis o cale de atac a plngerii n faa instanelor, ca mijloc procedural, atac unele acte date de un organ al administraiei de stat, cernd instanelor judectoreti sau reformarea sau desfiinarea lor. Cu toate c plngerea era o cale de sesizare a unei instane judectoreti pentru a efectua controlul asupra legalitii actelor emise de forurile administrative, trebuie subliniat c aceast cale putea fi folosit numai n cazuri expres prevzute de lege. Aceast cale era foarte rar folosit practic, tocmai pentru c trebuia s fie autorizat de o prevedere legal expres. Pe lng aceasta mai putea fi uzitat o cale indirect i anume, aceea a invocrii excepiei de ilegalitate a unui act administrativ ntr-un conflict juridic de competena instanelor judectoreti sau a altor organe de jurisdicie. O alt perioad este cuprins ntre 1 septembrie 1967 i 8 decembrie 1990, ca urmare a intrrii n vigoare a legii nr. 1/1967. Aceast lege a fost adoptat n temeiul art. 35 din constituia de le 1965, textul constituional prevznd c cel vtmat ntr-un drept al su printr-un act ilegal al unui organ de stat poate cere organelor competente, n condiiile prevzute de lege anularea actului i repararea pagubei, precum i a dispoziiilor cuprinse n art. 103, care prevedea c tribunalele i judectoriile judec cererile celor vtmai n drepturile lor

prin acte administrative, putnd s se pronune, n condiiile legii, asupra legalitii acestor acte. n condiiile art. 1 al legii nr. 1/1967 cel vtmat ntr-un drept al su printr-un act administrativ ilegal poate cere instanei judectoreti competente, n condiiile legii, anularea actului sau obligarea organului administrativ chemat n judecat s ia msuri corespunztoare pentru nlturarea nclcrii dreptului su, precum i repararea pagubei. Tot astfel textul alin. 2 al aceluiai articol prevedea c, refuzul nejustificat de a satisface o cerere privitoare la un drept, ct i nerezolvarea unei astfel de cereri n temeiul prevzut de lege se socotete act administrativ ilegal. Textul art. 2 reglementa competena instanelor judectoreti n aceast materie, statund c este competent instana judectoreasc n circumscripia creia domiciliaz reclamantul, dup distincia fcut n felul urmtor: judectoria, cnd cererea privete un act al unui organ al administraiei de stat sau al unei instituii subordonate unui asemenea organ; tribunalul judeean sau tribunalul capitalei, dup caz, cnd cererea privete un act al unui minister sau al unui alt organ central al administraiei de stat, ori al unei instituii subordonate unuia dintre aceste organe centrale. n perioada respectiv existau i organe cu dubl subordonare pe linie vertical ministerului de resort, iar pe linie orizontal comitetului executiv al consiliului popular local, de exemplu inspectoratele colare -, s-a pus problema crei instane i aparine competena de soluionare a litigiilor ce vizau actele administrative adoptate sau emise de astfel de organe. Instana suprem de atunci (Tribunalul Suprem) a statuat, ntrun caz de spe, c aciunile prin care se solicit anularea actelor administrative emise de ctre organele de specialitate subordonate att

ministerelor, ct i comitetelor executive ale comisiilor populare sunt de competena judectoriilor, n prim instan, iar nu a tribunalelor. n art. 3 al legii era reglementat procedura prealabil sesizrii instanei judectoreti, n sensul c nainte de a cere instanei judectoreti competente, anularea actului, cel vtmat se va adresa, pentru aprarea dreptului su, n termen de 30 de zile de la data cnd i s-a comunicat actul administrativ, organului emitent care era obligat s rezolve reclamaia n termenul prevzut de lege. n cazul n care cel vtmat nu era mulumit de soluia dat reclamaiei sale, acesta era ndreptit s sesizeze instana judectoreasc n termen de 30 de zile de la comunicarea soluiei, iar dac cel vtmat s-a adresat la organul superior ierarhic, termenul de 30 de zile se calcula de la data comunicrii, de ctre acel organ, a soluiei dat reclamaiei. n toate situaiile, aciunea era introdus n faa instanelor judectoreti competente mpotriva organului emitent al actului atacat i nu al organului ierarhic superior. Calitate procesual de privat avea ntotdeauna organul administrativ emitent al actului apreciat ilegal, apreciere ce rezulta din caracterul facultativ al sesizrii organului administrativ ierarhic superior ctre cel vtmat ntr-un drept al su de ctre organul administrativ inferior acestuia. Termenele erau de 30 de zile, att pentru plngerea administrativ i apoi alte 30 de zile de la comunicare sau refuzul unui rspuns, ns termenul extensiv era de maxim 6 luni de la comunicarea actului administrativ pretins ilegal i a crui anulare se cere. Legea nr. 1/1967, n art. 5 reglementa i dreptul i condiiile n care instanele judectoreti de contencios administrativ erau competente s dispun suspendarea actului administrativ. Textul

articolului citat prevedea aceast posibilitate n cazuri grabnice pentru prevenirea unor pagube iminente, cel vtmat poate odat cu sesizarea organului administrativ s cear instanei judectoreti competente suspendarea executrii actului administrativ, pn la rezolvarea reclamaiei care se adresa forului administrativ. Instana va judeca cu precdere, cu citarea prilor, iar hotrrea de suspendare era executorie de drept. Din faptul c cererea de suspendare a actului administrativ se putea introduce la instana de judecat competent odat cu reclamaia administrativ, din acest punct de vedere, soluia adoptat de legiuitorul din 1967, este mai eficient i n msur s protejeze mai bine interesele ceteanului dect Legea nr. 29/1990. n art. 9 al acestei legi se prevede c, n cazuri bine justificate, instana competent, odat cu introducerea cererii la instan poate dispune suspendare executrii actului administrativ pn la soluionarea pricinii. Legea nr. 1/1967 a reglementat un contencios subiectiv ceea ce nseamn c aciunile trebuiau ntemeiate pe lezarea unui drept subiectiv i nu doar a unui simplu interese personal.

Din prezentarea fie i sumar a Legii nr. 1/1967 se pot trage cteva concluzii n legtur cu dreptul instanelor judectoreti de a verifica, n temeiul acestei legi legalitatea unor acte administrative, astfel: a) calitatea de reclamant putea s o aib orice persoan fizic i juridic de drept privat; b) calitatea de prt o aveau numai organele locale ale

administraiei de stat i instituiile de stat subordonate acestora, precum

i ministerele i celelalte organe centrale ale administraiei de stat ori instituii subordonate unora din aceste organe; c) obiect al aciunii era anularea actului, obligarea de a emite un act administrativ, eliberarea unui certificat, nscris, a unei adeverine sau orice alt nscris, precum i la repararea pagubei cauzate; d) sfera actelor ce puteau fi atacate era restrns numai la actele administrative individuale; e) n ce privete natura contenciosului instituit prin aceast lege de menionat c era unul de plin jurisdicie, adic cel lezat n drepturile sale printr-un act administrativ ilegal, putea cere anularea actului, obligarea organului administrativ s ia anumite msuri administrative, putea cere despgubiri, totodat, se putea invoca nelegalitatea actului pe cale de excepie. Aceast lege dei a determinat un progres, ea a avut totui n cmp redus de aplicare n practica instanelor judectoreti, organele administrative de stat aveau un rol accentuat statal i politic n statul comunist. n fine, ultima etap, adoptarea Legii nr. 29/1990, privind contenciosul administrativ, a reprezentat n fluxul legislativ de dup decembrie 1989, o nou etap n evoluia contenciosului administrativ romn. Ea a abrogat Legea nr. 1/1967. Legea nr. 29/1990, are elemente comune cu Legea contenciosului administrativ din 1925 i cu cea pe care a abrogat-o, pus ns pe alte realiti i cu multe nouti care vor fi analizate n capitolele urmtoare.

Legea

a

fost

modificat

prin

Legea

nr.

59/1993,

privind

competena instanelor, apoi succesiv, prin Legea nr. 146/1997, privind taxa judiciar de timbru, apoi prin O.U.G. nr. 138/2000, privind modificarea codului de procedur civil. Ea primete o baz cu adevrat real, odat cu definirea statului de drept n ce privete Romnia prin Constituia supus i aprobat prin referendum la 8 decembrie 1991.

III. CONTENCIOSUL ADMINISTRATIV LEGISLA IA 554/2004Legea 554 2004 contenciosului administrativ, publicat n Monitorul Oficial nr. 1154 din 7.12.2004 Legea 554/2004, actualizat 2011 prin:

Legea 299/2011 - pentru abrogarea alin. (2) al art. 21 din Legea contenciosului 916/2011; administrativ nr. 554/2004 Monitorul Oficial

Decizie Curtea Constituional - referitoare la excepia de neconstituionalitate a prevederilor art. 7 alin. (4), art. 17 lit. f), art. 20 i art. 28 alin. (1) din Legea 182/2002 privind protecia informaiilor clasificate, precum i ale art. 5 alin. (3) din Legea contenciosului 316/2011; administrativ nr. 554/2004 Monitorul Oficial

Decizie Curtea Constituional - referitoare la excepia de neconstituionalitate a prevederilor art. 21 alin. (2) din Legea contenciosului 70/2011; administrativ nr. 554/2004 Monitorul Oficial

Legea 202/2010 - privind unele msuri pentru accelerarea soluionrii proceselor Monitorul Oficial 714/2010; Legea 100/2008 - pentru modificarea alin. (1) al art. 9 din Legea contenciosului 375/2008; administrativ nr. 554/2004 Monitorul Oficial

OUG 100/2007 - pentru modificarea i completarea unor acte normative n domeniul justiiei Monitorul Oficial 684/2007; Decizie Curtea Constituional - referitoare la excepia de neconstituionalitate a dispoziiilor art. 7 alin. (3) i (7) din Legea

contenciosului 707/2007;

administrativ

nr.

554/2004

Monitorul

Oficial

Legea 262/2007 - pentru modificarea i completarea Legii contenciosului 510/2007; administrativ nr. 554/2004 Monitorul Oficial

Decizie Curtea Constituional - referitoare la excepia de neconstituionalitate a dispoziiilor art. 9 din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004 Monitorul Oficial 525/2007;

Decizie Curtea Constituional - referitoare la excepia de neconstituionalitate a dispoziiilor art. 1 alin. (9) teza nti din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004 Monitorul Oficial 107/2007;

Decizie Curtea Constituional - referitoare la excepia de neconstituionalitate a prevederilor art. 4 alin. (3) din Legea contenciosului 921/2006; administrativ nr. 554/2004 Monitorul Oficial

Decizie Curtea Constituional - referitoare la excepia de neconstituionalitate a dispoziiilor art. 20 alin. (1) din Legea contenciosului 307/2006; administrativ nr. 554/2004 Monitorul Oficial

OUG 190/2005 - pentru realizarea unor msuri necesare n procesul de integrare european Monitorul Oficial 1179/2005. CAPITOLUL I Dispoziii generale

Art. 1 Subiectele de sesizare a instanei (1) Orice persoan care se consider vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un interes legitim, de ctre o autoritate public, printr-un act

administrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri, se poate adresa instanei de contencios administrativ competente, pentru anularea actului, recunoaterea dreptului pretins sau a interesului legitim i repararea pagubei ce i-a fost cauzat. Interesul legitim poate fi att privat, ct i public. (2) Se poate adresa instanei de contencios administrativ i persoana vtmat ntr-un drept al su sau ntr-un interes legitim printr-un act administrativ cu caracter individual, adresat altui subiect de drept. (3) Avocatul Poporului, n urma controlului realizat, potrivit legii sale organice, dac apreciaz c ilegalitatea actului sau refuzul autoritii administrative de a-i realiza atribuiile legale nu poate fi nlturat dect prin justiie, poate sesiza instana competent de contencios administrativ de la domiciliul petentului. Petiionarul dobndete de drept calitatea de reclamant, urmnd a fi citat n aceast calitate. Dac petiionarul nu i nsuete aciunea formulat de Avocatul Poporului la primul termen de judecat, instana de contencios administrativ anuleaz cererea. (4) Ministerul Public, atunci cnd, n urma exercitrii atribuiilor prevzute de legea sa organic, apreciaz c nclcrile drepturilor, libertilor i intereselor legitime ale persoanelor se datoreaz existenei unor acte administrative unilaterale individuale ale autoritilor publice emise cu exces de putere, cu acordul prealabil al acestora, sesizeaz instana de contencios administrativ de la domiciliul persoanei fizice sau de la sediul persoanei juridice vtmate. Petiionarul dobndete de drept calitatea de reclamant, urmnd a fi citat n aceast calitate. (5) Cnd Ministerul Public apreciaz c prin emiterea unui act administrativ normativ se vtma un interes legitim public, sesizeaz

instana de contencios administrativ competent de la sediul autoritii publice emitente. (6) Autoritatea public emitent a unui act administrativ unilateral nelegal poate s solicite instanei anularea acestuia, n situaia n care actul nu mai poate fi revocat ntruct a intrat n circuitul civil i a produs efecte juridice. n cazul admiterii aciunii, instana se pronun, dac a fost sesizat prin cererea de chemare n judecat, i asupra validitii actelor juridice ncheiate n baza actului administrativ nelegal, precum i asupra efectelor juridice produse de acestea. Aciunea poate fi introdus n termen de un an de la data emiterii actului. (7) Persoana vtmat n drepturile sau n interesele sale legitime prin ordonane sau dispoziii din ordonane ale Guvernului neconstituionale se poate adresa instanei de contencios administrativ, n condiiile prezentei legi. (8) Prefectul, Agenia Naional a funcionarilor publici i orice subiect de drept public pot introduce aciuni n contencios administrativ, n condiiile prezentei legi i ale legilor speciale. (9) La soluionarea cererilor n contencios administrativ, reprezentantul Ministerului Public poate participa, n orice faz a procesului, ori de cte ori apreciaz c este necesar pentru aprarea ordinii de drept, a drepturilor i libertilor cetenilor. Legea 554 2004 a contenciosului administrativ actualizat prin: Legea 262/2007 - pentru modificarea i completarea Legii contenciosului administrativ nr. 554/2004 din 19 iulie 2007, Monitorul Oficial 510/2007; Decizie Curtea Constituional referitoare la excepia de

neconstituionalitate a dispoziiilor art. 1 alin. (9) teza nti din Legea

contenciosului administrativ nr. 554/2004 din 13 februarie 2007, Monitorul Oficial 107/2007; OUG 190/2005 - pentru realizarea unor msuri necesare n procesul de integrare 1179/2005; Art. 2 Semnificaia unor termeni (1) n nelesul prezentei legi, termenii i expresiile de mai jos au urmtoarele semnificaii: a) persoan vtmat - orice persoan titular a unui drept ori a unui interes legitim, vtmat de o autoritate public printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri; n sensul prezentei legi, sunt asimilate persoanei vtmate i grupul de persoane fizice, fr personalitate juridic, titular al unor drepturi subiective sau interese legitime private, precum i organismele sociale care invoc vtmarea prin actul administrativ atacat fie a unui interes legitim public, fie a drepturilor i intereselor legitime ale unor persoane fizice determinate; b) autoritate public - orice organ de stat sau al unitilor administrativteritoriale care acioneaz, n regim de putere public, pentru satisfacerea unui interes legitim public; sunt asimilate autoritilor publice, n sensul prezentei legi, persoanele juridice de drept privat care, potrivit legii, au obinut statut de utilitate public sau sunt autorizate s presteze un serviciu public, n regim de putere public; c) act administrativ - actul unilateral cu caracter individual sau normativ emis de o autoritate public, n regim de putere public, n vederea european din 21 noiembrie 2005, Monitorul Oficial

organizrii executrii legii sau a executrii n concret a legii, care d natere, modific sau stinge raporturi juridice; sunt asimilate actelor administrative, n sensul prezentei legi, i contractele ncheiate de autoritile publice care au ca obiect punerea n valoare a bunurilor proprietate public, executarea lucrrilor de interes public, prestarea serviciilor publice, achiziiile publice; prin legi speciale pot fi prevzute i alte categorii de contracte administrative supuse competenei instanelor de contencios administrativ; d) act administrativ-jurisdicional actul emis de o autoritate

administrativ nvestit, prin lege organic, cu atribuii de jurisdicie administrativ special; e) jurisdicie administrativ special - activitatea nfptuit de o autoritate administrativ care are, conform legii organice speciale n materie, competena de soluionare a unui conflict privind un act administrativ, dup o procedur bazat pe principiile contradictorialitii, asigurrii dreptului la aprare i independenei activitii administrativjurisdicionale; f) contencios administrativ - activitatea de soluionare de ctre instanele de contencios administrativ competente potrivit legii organice a litigiilor n care cel puin una dintre pri este o autoritate public, iar conflictul s-a nscut fie din emiterea sau ncheierea, dup caz, a unui act administrativ, n sensul prezentei legi, fie din nesoluionarea n termenul legal ori din refuzul nejustificat de a rezolva o cerere referitoare la un drept sau la un interes legitim; g) instan de contencios administrativ, denumit n continuare instan - Secia de contencios administrativ i fiscal a naltei Curi de Casaie i Justiie, seciile de contencios administrativ i fiscal ale curilor de apel i tribunalele administrativ-fiscale;

h) nesoluionare n termenul legal a unei cereri - faptul de a nu rspunde solicitantului n termen de 30 de zile de la nregistrarea cererii, dac prin lege nu se prevede alt termen; i) refuz nejustificat de a soluiona o cerere - exprimarea explicit, cu exces de putere, a voinei de a nu rezolva cererea unei persoane; este asimilat refuzului nejustificat i nepunerea n executare a actului administrativ emis ca urmare a soluionrii favorabile a cererii sau, dup caz, a plngerii prealabile; j) plngere prealabil - cererea prin care se solicit autoritii publice emitente sau celei ierarhic superioare, dup caz, reexaminarea unui act administrativ cu caracter individual sau normativ, n sensul revocrii sau modificrii acestuia; k) acte care privesc raporturile cu Parlamentul - actele emise de o autoritate public, n realizarea atribuiilor sale, prevzute de Constituie sau de o lege organic, n raporturile de natur politic cu Parlamentul; l) act de comandament cu caracter militar - actul administrativ referitor la problemele strict militare ale activitii din cadrul forelor armate, specifice organizrii militare, care presupun dreptul comandanilor de a da ordine subordonailor n aspecte privitoare la conducerea trupei, n timp de pace sau rzboi ori, dup caz, la ndeplinirea serviciului militar; m) serviciu public - activitatea organizat sau, dup caz, autorizat de o autoritate public, n scopul satisfacerii unui interes legitim public; n) exces de putere - exercitarea dreptului de apreciere al autoritilor publice prin nclcarea limitelor competenei prevzute de lege sau prin nclcarea drepturilor i libertilor cetenilor;

o) drept vtmat - orice drept prevzut de Constituie, de lege sau de alt act normativ, cruia i se aduce o atingere printr-un act administrativ; p) interes legitim privat - posibilitatea de a pretinde o anumit conduit, n considerarea realizrii unui drept subiectiv viitor i previzibil, prefigurat; r) interes legitim public - interesul care vizeaz ordinea de drept i democraia ndatoririlor constituional, fundamentale garantarea ale drepturilor, libertilor i cetenilor, satisfacerea nevoilor

comunitare, realizarea competenei autoritilor publice; s) organisme sociale interesate - structuri neguvernamentale, sindicate, asociaii, fundaii i altele asemenea, care au ca obiect de activitate protecia drepturilor diferitelor categorii de ceteni sau, dup caz, buna funcionare a serviciilor publice administrative; ) pagub iminent - prejudiciul material viitor i previzibil sau, dup caz, perturbarea previzibil grav a funcionrii unei autoriti publice sau a unui serviciu public; t) cazuri bine justificate - mprejurrile legate de starea de fapt i de drept, care sunt de natur s creeze o ndoial serioas n privina legalitii actului administrativ; t) instan de executare - instana care a soluionat fondul litigiului de contencios administrativ. (2) Se asimileaz actelor administrative unilaterale i refuzul nejustificat de a rezolva o cerere referitoare la un drept sau la un interes legitim ori, dup caz, faptul de a nu rspunde solicitantului n termenul legal. Legea 554 2004 a contenciosului administrativ actualizat prin:

Legea 262/2007 - pentru modificarea i completarea Legii contenciosului administrativ nr. 554/2004 din 19 iulie 2007, Monitorul Oficial 510/2007; Art. 3 Tutela administrativ (1) Prefectul poate ataca direct n faa instanei de contencios administrativ actele emise de autoritile administraiei publice locale, dac le consider nelegale; aciunea se formuleaz n termenul prevzut la art. 11 alin. (1), care ncepe s curg de la momentul comunicrii actului ctre prefect i n condiiile prevzute de prezenta lege. Aciunea introdus de prefect este scutit de taxa de timbru. (2) Agenia Naional a funcionarilor publici poate ataca n faa instanei de contencios administrativ actele autoritilor publice centrale i locale prin care se ncalc legislaia privind funcia public, n condiiile prezentei legi i ale Legii nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, republicat. (3) Pn la soluionarea cauzei, actul atacat potrivit alin. (1) i (2) este suspendat de drept.

Art. 4 Excepia de nelegalitate

(1) Legalitatea unui act administrativ unilateral cu caracter individual, indiferent de data emiterii acestuia, poate fi cercetat oricnd n cadrul unui proces, pe cale de excepie, din oficiu sau la cererea prii interesate. n acest caz, instana, constatnd c de actul administrativ depinde soluionarea litigiului pe fond, sesizeaz, prin ncheiere motivat, instana de contencios administrativ competent i suspend cauza; ncheierea de sesizare a instanei de contencios administrativ nu este supus niciunei ci de atac, iar ncheierea prin care se respinge cererea de sesizare poate fi atacat odat cu fondul. Suspendarea cauzei nu se dispune n ipoteza n care instana n faa creia s-a ridicat excepia de nelegalitate este instana de contencios administrativ competent s o soluioneze i nici atunci cnd excepia de nelegalitate a fost invocat n cauze penale. (2) Instana de contencios administrativ se pronun, dup procedura de urgen, n edin public, cu citarea prilor i a emitentului. n cazul n care excepia de nelegalitate vizeaz un act administrativ unilateral emis anterior intrrii n vigoare a prezentei legi, cauzele de nelegalitate urmeaz a fi analizate prin raportare la dispoziiile legale n vigoare la momentul emiterii actului administrativ. (3) Soluia instanei de contencios administrativ este supus recursului, care se declar n termen de 5 zile de la comunicare i se judec de urgen i cu precdere. (4) n cazul n care instana de contencios administrativ a constatat nelegalitatea actului, instana n faa creia s-a ridicat excepia va soluiona cauza, fr a ine seama de actul a crui nelegalitate a fost constatat.

Art. 5 Actele nesupuse controlului i limitele controlului (1) Nu pot fi atacate n contenciosul administrativ: a) actele administrative ale autoritilor publice care privesc raporturile acestora cu Parlamentul; b) actele de comandament cu caracter militar. (2) Nu pot fi atacate pe calea contenciosului administrativ actele administrative pentru modificarea sau desfiinarea crora se prevede, prin lege organic, o alt procedur judiciar. (3) Actele administrative emise pentru aplicarea regimului strii de rzboi, al strii de asediu sau al celei de urgen, cele care privesc aprarea i securitatea naional ori cele emise pentru restabilirea ordinii publice, precum i pentru nlturarea consecinelor calamitilor naturale, epidemiilor i epizootiilor pot fi atacate numai pentru exces de putere. (4) n litigiile prevzute la alin. (3) nu sunt aplicabile prevederile art. 14 i 21. Art. 6 Actele administrativ-jurisdicionale (1) Jurisdiciile administrative speciale sunt facultative i gratuite.

(2) Actele administrative susceptibile, potrivit legii organice, s fac obiectul unei jurisdicii speciale administrative pot fi atacate la instana de contencios administrativ, cu respectarea dispoziiilor art. 7 alin. (1), dac partea nelege s nu exercite procedura administrativjurisdicional. (3) Actul administrativ-jurisdicional pentru care, prin lege organic special, se prevede o cale de atac n faa unei alte jurisdicii administrative speciale poate fi atacat direct la instana de contencios administrativ, n termen de 15 zile de la comunicare, dac partea nelege s renune la calea administrativ-jurisdicional de atac. (4) Dac partea care a optat pentru jurisdicia administrativ special sau pentru calea de atac la un alt organ administrativ-jurisdicional nelege s renune la aceasta n timpul soluionrii litigiului, este obligat s notifice decizia de renunare organului administrativjurisdicional n cauz. Partea sesizeaz instana de contencios administrativ n termen de 15 zile de la notificare, n aceast situaie, procedura administrativ prealabil prevzut de art. 7 nu se mai efectueaz. CAPITOLUL II Procedura de soluionare a cererilor n contenciosul administrativ Art. 7 Procedura prealabil (1) nainte de a se adresa instanei de contencios administrativ competente, persoana care se consider vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un interes legitim printr-un act administrativ individual trebuie s solicite autoritii publice emitente sau autoritii ierarhic superioare,

dac aceasta exist, n termen de 30 de zile de la data comunicrii actului, revocarea, n tot sau n parte, a acestuia. (11) n cazul actului administrativ normativ, plngerea prealabil poate fi formulat oricnd. (2) Prevederile alin. (1) sunt aplicabile i n ipoteza n care legea special prevede o procedur administrativ-jurisdicional, iar partea nu a optat pentru aceasta. (3) Este ndreptit s introduc plngere prealabil i persoana vtmat ntr-un drept al su sau ntr-un interes legitim, printr-un act administrativ cu caracter individual, adresat altui subiect de drept, din momentul n care a luat cunotin, pe orice cale, de existena acestuia, n limitele termenului de 6 luni prevzut la alin. (7). (4) Plngerea prealabil, formulat potrivit prevederilor alin. (1), se soluioneaz n termenul prevzut la art. 2 alin. (1) lit. g). (5) n cazul aciunilor introduse de prefect, Avocatul Poporului, Ministerul Public, Agenia Naional a funcionarilor publici sau al celor care privesc cererile persoanelor vtmate prin ordonane sau dispoziii din ordonane, precum i n cazurile prevzute la art. 2 alin. (2) i la art. 4 nu este obligatorie plngerea prealabil. (6) Plngerea prealabil n cazul aciunilor care au ca obiect contracte administrative are semnificaia concilierii n cazul litigiilor comerciale, dispoziiile Codului de procedur civil fiind aplicabile n mod corespunztor. n acest caz, plngerea trebuie fcut n termenul de 6 luni prevzut la alin. (7), care va ncepe s curg: a) de la data ncheierii contractului, n cazul litigiilor legate de ncheierea lui;

b) de la data modificrii contractului sau, dup caz, de la data refuzului cererii de modificare fcute de ctre una dintre pri, n cazul litigiilor legate de modificarea contractului; c) de la data nclcrii obligaiilor contractuale, n cazul litigiilor legate de executarea contractului; d) de la data expirrii duratei contractului sau, dup caz, de la data apariiei oricrei alte cauze care atrage stingerea obligaiilor contractuale, n cazul litigiilor legate de ncetarea contractului; e) de la data constatrii caracterului interpretabil al unei clauze contractuale, n cazul litigiilor legate de interpretarea contractului. (7) Plngerea prealabil n cazul actelor administrative unilaterale se poate introduce, pentru motive temeinice, i peste termenul prevzut la alin. (1), dar nu mai trziu de 6 luni de la data emiterii actului. Termenul de 6 luni este termen de prescripie. Art. 8 Obiectul aciunii judiciare (1) Persoana vtmat ntr-un drept recunoscut de lege sau ntr-un interes legitim printr-un act administrativ unilateral, nemulumit de rspunsul primit la plngerea prealabil sau care nu a primit niciun rspuns n termenul prevzut la art. 2 alin. (1) lit. h), poate sesiza instana de contencios administrativ competent, pentru a solicita anularea n tot sau n parte a actului, repararea pagubei cauzate i, eventual, reparaii pentru daune morale. De asemenea, se poate adresa instanei de contencios administrativ i cel care se consider vtmat ntr-un drept sau interes legitim al su prin nesoluionarea n termen sau prin refuzul nejustificat de soluionare a unei cereri, precum i prin

refuzul de efectuare a unei anumite operaiuni administrative necesare pentru exercitarea sau protejarea dreptului sau interesului legitim. (11) Persoanele fizice i persoanele juridice de drept privat pot formula capete de cerere prin care invoc aprarea unui interes legitim public numai n subsidiar, n msura n care vtmarea interesului legitim public decurge logic din nclcarea dreptului subiectiv sau a interesului legitim privat. (12) Prin derogare de la dispoziiile alin. (1), aciunile ntemeiate pe nclcarea unui interes legitim public pot avea ca obiect numai anularea actului sau obligarea autoritii prte s emit un act sau un alt nscris, respectiv s efectueze o anumit operaiune administrativ, sub sanciunea penalitilor de ntrziere sau a amenzii, prevzute la art. 24 alin. (2). (2) Instana de contencios administrativ este competent s soluioneze litigiile care apar n fazele premergtoare ncheierii unui contract administrativ, precum i orice litigii legate de ncheierea, modificarea, interpretarea, executarea i ncetarea contractului administrativ. (3) La soluionarea litigiilor prevzute la alin. (2) se are n vedere regula dup care principiul libertii contractuale este subordonat principiului prioritii interesului public. Art. 9 Aciunile mpotriva ordonanelor Guvernului (1) Persoana vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un interes legitim prin ordonane sau dispoziii din ordonane poate introduce aciune la instana de contencios administrativ, nsoit de excepia de neconstituionalitate, n msura n care obiectul principal nu este

constatarea neconstituionalitii ordonanei sau a dispoziiei din ordonan. (2) Instana de contencios administrativ, dac apreciaz c excepia ndeplinete condiiile prevzute de art. 29 alin. (1) i (3) din Legea nr. 47/1992 privind organizarea i funcionarea Curii Constituionale, republicat, sesizeaz, prin ncheiere motivat, Curtea Constituional i suspend soluionarea cauzei pe fond. (3) Dup pronunarea Curii Constituionale, instana de contencios administrativ repune cauza pe rol i d termen, cu citarea prilor. Dac ordonana sau o dispoziie a acesteia a fost declarat neconstituional, instana soluioneaz fondul cauzei; n caz contrar, aciunea se respinge ca inadmisibil. (4) n situaia n care decizia de declarare a neconstituionalitii este urmarea unei excepii ridicate n alt cauz, aciunea poate fi introdus direct la instana de contencios administrativ competent, n limitele unui termen de decdere de un an, calculat de la data publicrii deciziei Curii Constituionale n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I. (5) Aciunea prevzut de prezentul articol poate avea ca obiect acordarea de despgubiri pentru prejudiciile cauzate prin ordonane ale Guvernului, anularea actelor administrative emise n baza acestora, precum i, dup caz, obligarea unei autoriti publice la emiterea unui act administrativ sau la realizarea unei anumite operaiuni administrative. Art. 10 Instana competent

(1) Litigiile privind actele administrative emise sau ncheiate de autoritile publice locale i judeene, precum i cele care privesc taxe i impozite, contribuii, datorii vamale, precum i accesorii ale acestora de pn la 500.000 de lei se soluioneaz n fond de tribunalele administrativ-fiscale, iar cele privind actele administrative emise sau ncheiate de autoritile publice centrale, precum i cele care privesc taxe i impozite, contribuii, datorii vamale, precum i accesorii ale acestora mai mari de 500.000 de lei se soluioneaz n fond de seciile de contencios administrativ i fiscal ale curilor de apel, dac prin lege organic special nu se prevede altfel. (2) Recursul mpotriva sentinelor pronunate de tribunalele

administrativ-fiscale se judec de seciile de contencios administrativ i fiscal ale curilor de apel, iar recursul mpotriva sentinelor pronunate de seciile de contencios administrativ i fiscal ale curilor de apel se judec de Secia de contencios administrativ i fiscal a naltei Curi de Casaie i Justiie, dac prin lege organic special nu se prevede altfel. (3) Reclamantul se poate adresa instanei de la domiciliul su sau celei de la domiciliul prtului. Dac reclamantul a optat pentru instana de la domiciliul prtului, nu se poate invoca excepia incompatibilitii teritoriale. Art. 11 Termenul de introducere a aciunii (1) Cererile prin care se solicit anularea unui act administrativ individual, a unui contract administrativ, recunoaterea dreptului pretins i repararea pagubei cauzate se pot introduce n termen de 6 luni de la: a) data comunicrii rspunsului la plngerea prealabil;

b) data comunicrii refuzului nejustificat de soluionare a cererii; c) data expirrii termenului de soluionare a plngerii prealabile, respectiv data expirrii termenului legal de soluionare a cererii; d) data expirrii termenului prevzut la art. 2 alin. (1) lit. h), calculat de la comunicarea actului administrativ emis n soluionarea favorabil a cererii sau, dup caz, a plngerii prealabile; e) data ncheierii procesului-verbal de finalizare a procedurii concilierii, n cazul contractelor administrative. (2) Pentru motive temeinice, n cazul actului administrativ individual, cererea poate fi introdus i peste termenul prevzut la alin. (1), dar nu mai trziu de un an de la data comunicrii actului, data lurii la cunotin, data introducerii cererii sau data ncheierii procesului-verbal de conciliere, dup caz. (21) n cazul suspendrii, potrivit legii speciale, a procedurii de soluionare a plngerii prealabile, termenul prevzut la alin. (1) curge dup reluarea procedurii, de la momentul finalizrii acesteia sau de la data expirrii termenului legal de soluionare, dup caz, dac a expirat termenul prevzut la alin. (2). (3) n cazul aciunilor formulate de prefect, Avocatul Poporului, Ministerul Public sau Agenia Naional a Funcionarilor Publici, termenul curge de la data cnd s-a cunoscut existena actului nelegal, fiind aplicabile n mod corespunztor prevederile alin. (2). (4) Ordonanele sau dispoziiile din ordonane care se consider a fi neconstituionale, precum i actele administrative cu caracter normativ care se consider a fi nelegale pot fi atacate oricnd.

(5) Termenul prevzut la alin. (1) este termen de prescripie, iar termenul prevzut la alin. (2) este termen de decdere. Art. 12 Documentele necesare Reclamantul anexeaz la aciune copia actului administrativ pe care l atac sau, dup caz, rspunsul autoritii publice prin care i se comunic refuzul rezolvrii cererii sale. n situaia n care reclamantul nu a primit niciun rspuns la cererea sa, va depune la dosar copia cererii, certificat prin numrul i data nregistrrii la autoritatea public, precum i orice nscris care face dovada ndeplinirii procedurii prealabile, dac acest demers era obligatoriu. n situaia n care reclamantul introduce aciune mpotriva autoritii care refuz s pun n executare actul administrativ emis n urma soluionrii favorabile a cererii ori a plngerii prealabile, va depune la dosar i copia certificat dup acest act. Art. 13 Citarea p r ilor, rela ii (1) La primirea cererii, instana dispune citarea prilor i poate cere autoritii al crei act este atacat s i comunice de urgen acel act, mpreun cu ntreaga documentaie care a stat la baza emiterii lui, precum i orice alte lucrri necesare pentru soluionarea cauzei. (2) n situaia n care reclamant este un ter n sensul art. 1 alin. (2) sau cnd aciunea este introdus de Avocatul Poporului ori de Ministerul Public, instana va cere autoritii publice emitente s i comunice de urgen actul atacat mpreun cu documentaia care a stat la baza emiterii lui, precum i orice alte lucrri necesare pentru soluionarea cauzei.

(3) n mod corespunztor situaiilor prevzute la alin. (1) i (2), dup caz, se procedeaz i n cazul aciunilor care au ca obiect refuzul de rezolvare a cererii privind un drept recunoscut de lege sau un interes legitim. (4) Dac autoritatea public nu trimite n termenul stabilit de instan lucrrile cerute, conductorul acesteia va fi obligat, prin ncheiere interlocutorie, s plteasc statului, cu titlu de amend judiciar, 10% din salariul minim brut pe economie pentru fiecare zi de ntrziere nejustificat. Art. 14 Suspendarea execut rii actului (1) n cazuri bine justificate i pentru prevenirea unei pagube iminente, dup sesizarea, n condiiile art. 7, a autoritii publice care a emis actul sau a autoritii ierarhic superioare, persoana vtmat poate s cear instanei competente s dispun suspendarea executrii actului administrativ unilateral pn la pronunarea instanei de fond. n cazul n care persoana vtmat nu introduce aciunea n anularea actului n termen de 60 de zile, suspendarea nceteaz de drept i fr nicio formalitate. (2) Instana soluioneaz cererea de suspendare, de urgen i cu precdere, cu citarea prilor. (3) Cnd n cauz este un interes public major, de natur a perturba grav funcionarea unui serviciu public administrativ, cererea de suspendare a actului administrativ normativ poate fi introdus i de Ministerul Public, din oficiu sau la sesizare, prevederile alin. (2) aplicndu-se n mod corespunztor.

(4) Hotrrea prin care se pronun suspendarea este executorie de drept. Ea poate fi atacat cu recurs n termen de 5 zile de la comunicare. Recursul nu este suspensiv de executare. (5) n ipoteza n care se emite un nou act administrativ cu acelai coninut ca i cel suspendat de ctre instan, acesta este suspendat de drept. n acest caz nu este obligatorie plngerea prealabil. (6) Nu pot fi formulate mai multe cereri de suspendare succesive pentru aceleai motive. (7) Suspendarea executrii actului administrativ are ca efect ncetarea oricrei forme de executare, pn la expirarea duratei suspendrii. Art. 15 Solicitarea suspend rii prin ac iunea principal (1) Suspendarea executrii actului administrativ unilateral poate fi solicitat de reclamant, pentru motivele prevzute la art. 14, i prin cererea adresat instanei competente pentru anularea, n tot sau n parte, a actului atacat, n acest caz, instana poate dispune suspendarea actului administrativ atacat, pn la soluionarea definitiv i irevocabil a cauzei. Cererea de suspendare se poate formula odat cu aciunea principal sau printr-o aciune separat, pn la soluionarea aciunii n fond. (2) Dispoziiile art. 14 alin. (2)-(7) se aplic n mod corespunztor. (3) Hotrrea dat cererii de suspendare este executorie de drept, iar introducerea executarea. recursului, potrivit art. 14 alin. (4), nu suspend

(4) n ipoteza admiterii aciunii de fond, msura suspendrii, dispus n condiiile art. 14, se prelungete de drept pn la soluionarea definitiv i irevocabil a cauzei, chiar dac reclamantul nu a solicitat suspendarea executrii actului administrativ n temeiul alin. (1).

art. 16 Introducerea n cauz a func ionarului (1) Cererile n justiie prevzute de prezenta lege pot fi formulate i personal mpotriva persoanei care a contribuit la elaborarea, emiterea sau ncheierea actului ori, dup caz, care se face vinovat de refuzul de a rezolva cererea referitoare la un drept subiectiv sau la un interes legitim, dac se solicit plata unor despgubiri pentru prejudiciul cauzat ori pentru ntrziere. n cazul n care aciunea se admite, persoana respectiv poate fi obligat la plata despgubirilor, solidar cu autoritatea public prt. (2) Persoana acionat astfel n justiie l poate chema n garanie pe superiorul su ierarhic, de la care a primit ordin scris s elaboreze sau s nu elaboreze actul. Legea 554 2004 a contenciosului administrativ actualizat prin: Legea 262/2007 - pentru modificarea i completarea Legii contenciosului administrativ nr. 554/2004 din 19 iulie 2007, Monitorul Oficial 510/2007; Art. 161

Introducerea n cauz a altor subiecte de drept Instana de contencios administrativ poate introduce n cauz, la cerere, organismele sociale interesate sau poate pune n discuie, din oficiu, necesitatea introducerii n cauz a acestora, precum i a altor subiecte de drept. Art. 17 Judecarea cererilor (1) Cererile adresate instanei se judec de urgen i cu precdere n edin public, n completul stabilit de lege. (2) Pentru cererile formulate n baza prezentei legi se percep taxele de timbru prevzute de Legea nr. 146/1997 privind taxele judiciare de timbru, cu modificrile i completrile ulterioare, pentru cauzele neevaluabile n bani, cu excepia celor care au ca obiect contractele administrative, care se vor taxa la valoare. (3) Hotrrile se redacteaz i se motiveaz n cel mult 30 de zile de la pronunare. Art. 18 Soluiile pe care le poate da instana (1) Instana, soluionnd cererea la care se refer art. 8 alin. (1), poate, dup caz, s anuleze, n tot sau n parte, actul administrativ, s oblige autoritatea public s emit un act administrativ, s elibereze un alt nscris sau s efectueze o anumit operaiune administrativ.

(2) Instana este competent s se pronune, n afara situaiilor prevzute la art. 1 alin. (6), i asupra legalitii operaiunilor administrative care au stat la baza emiterii actului supus judecii. (3) n cazul soluionrii cererii, instana va hotr i asupra

despgubirilor pentru daunele materiale i morale cauzate, dac reclamantul a solicitat acest lucru. (4) Atunci cnd obiectul aciunii n contencios administrativ l formeaz un contract administrativ, n funcie de starea de fapt, instana poate: a) dispune anularea acestuia, n tot sau n parte; b) obliga autoritatea public s ncheie contractul la care reclamantul este ndrituit; c) impune uneia dintre pri ndeplinirea unei anumite obligaii; d) suplini consimmntul unei pri, cnd interesul public o cere; e) obliga la plata unor despgubiri pentru daunele materiale i morale. (5) Soluiile prevzute la alin. (1) i alin. (4) lit. b) i c) pot fi stabilite sub sanciunea unei penaliti aplicabile prii obligate, pentru fiecare zi de ntrziere. (6) n toate situaiile, instana poate stabili, prin dispozitiv, la cererea prii interesate, un termen de executare, precum i amenda prevzut la art. 24 alin. (2). Art. 19 Termenul de prescripie pentru despgubiri

(1) Cnd persoana vtmat a cerut anularea actului administrativ, fr a cere n acelai timp i despgubiri, termenul de prescripie pentru cererea de despgubire curge de la data la care acesta a cunoscut sau trebuia s cunoasc ntinderea pagubei. (2) Cererile se adreseaz instanelor de contencios administrativ competente, n termenul de un an prevzut la art. 11 alin. (2). (21) Dispoziiile alin. (1) i (2) se aplic, n mod corespunztor, i contractelor administrative. (3) Cererile prevzute la alin. (2) se supun normelor prezentei legi n ceea ce privete procedura de judecat i taxele de timbru. Art. 20 Recursul (1) Hotrrea pronunat n prim instan poate fi atacat cu recurs, n termen de 15 zile de la comunicare. (2) Recursul suspend executarea i se judec de urgen. (3) n cazul admiterii recursului, instana de recurs, modificnd sau casnd sentina, va rejudeca litigiul n fond, dac nu sunt motive de casare cu trimitere. Cnd hotrrea primei instane a fost pronunat fr a se judeca fondul, cauza se va trimite, o singur dat, la aceast instan. Art. 21 C ile extraordinare de atac

(1) mpotriva soluiilor definitive i irevocabile pronunate de instanele de contencios administrativ se pot exercita cile de atac prevzute de Codul de procedur civil. (2) Abrogat. CAPITOLUL III Procedura de executare Art. 22 Titlul executoriu Hotrrile judectoreti definitive i irevocabile prin care s-au respins aciunile formulate potrivit dispoziiilor prezentei legi i s-au acordat cheltuieli de judecat se nvestesc cu formul executorie i se execut silit, potrivit dreptului comun. Art. 23 Obligaia publicrii Hotrrile judectoreti definitive i irevocabile prin care s-a anulat n tot sau n parte un act administrativ cu caracter normativ sunt general obligatorii i au putere numai pentru viitor. Acestea se public obligatoriu dup motivare, la solicitarea instanelor, n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, sau, dup caz, n monitoarele oficiale ale judeelor ori al municipiului Bucureti, fiind scutite de plata taxelor de publicare.

Art. 24 Obligaia executrii (1) Dac n urma admiterii aciunii autoritatea public este obligat s ncheie, s nlocuiasc sau s modifice actul administrativ, s elibereze un alt nscris sau s efectueze anumite operaiuni administrative, executarea hotrrii definitive i irevocabile se face n termenul prevzut n cuprinsul acesteia, iar n lipsa unui astfel de termen, n cel mult 30 de zile de la data rmnerii irevocabile a hotrrii. (2) n cazul n care termenul nu este respectat, se aplic conductorului autoritii publice sau, dup caz, persoanei obligate o amend de 20% din salariul minim brut pe economie pe zi de ntrziere, iar reclamantul are dreptul la despgubiri pentru ntrziere. (3) Neexecutarea din motive imputabile sau nerespectarea hotrrilor judectoreti definitive i irevocabile pronunate de instana de contencios administrativ, n termen de 30 de zile de la data aplicrii amenzii prevzute la alin. (2), constituie infraciune i se pedepsete cu nchisoare de la 6 luni la 3 ani sau cu amend de la 2.500 lei la 10.000 lei. Art. 25 Instana de executare (1) Sanciunea i despgubirile prevzute la art. 24 alin. (2) se aplic, respectiv se acord, de instana de executare, la cererea reclamantului. Hotrrea se ia n camera de consiliu, de urgen, cu citarea prilor. (2) Cererea prevzut la alin. (1) este scutit de taxa de timbru.

(3) Hotrrea pronunat de instana de executare poate fi atacat cu recurs, n termen de 5 zile de la comunicare. (4) Prevederile alin. (1) -(3) se aplic, n mod corespunztor, i pentru punerea n executare a hotrrilor instanelor de contencios administrativ date pentru soluionarea litigiilor ce au avut ca obiect contracte administrative. Art. 26 Aciunea n regres Conductorul autoritii publice se poate ndrepta cu aciune mpotriva celor vinovai de neexecutarea hotrrii, potrivit dreptului comun. n cazul n care cei vinovai sunt demnitari sau funcionari publici, se aplic reglementrile speciale. CAPITOLUL IV Dispoziii tranzitorii i finale Art. 27 Judecarea cauzelor aflate pe rol Cauzele aflate pe rolul instanelor la data intrrii n vigoare a prezentei legi vor continua s se judece potrivit legii aplicabile n momentul sesizrii instanei Art. 28 Completarea cu dreptul comun (1) Dispoziiile prezentei legi se completeaz cu prevederile Codului de procedur civil, n msura n care nu sunt incompatibile cu specificul

raporturilor de putere dintre autoritile publice, pe de o parte, i persoanele vtmate n drepturile sau interesele lor legitime, pe de alt parte. Compatibilitatea aplicrii normelor de procedur civil se stabilete de instan, cu prilejul soluionrii cauzei. (2) Instana de contencios administrativ nu poate suspenda judecarea pricinii cnd s-a nceput urmrirea penal pentru o infraciune svrit n legtur cu actul administrativ atacat, dac reclamantul - persoan vtmat - struie n continuarea judecrii pricinii. (3) Aciunile introduse de persoanele de drept public i de orice autoritate public, n aprarea unui interes public, precum i cele introduse mpotriva actelor administrative normative nu mai pot fi retrase, cu excepia situaiei n care sunt formulate i pentru aprarea drepturilor sau intereselor legitime de care pot dispune persoanele fizice sau juridice de drept privat. Art. 29 Corelarea terminologic Ori de cte ori ntr-o lege special anterioar prezentei legi se face trimitere la Legea contenciosului administrativ nr. 29/1990 sau generic la instana de contencios administrativ, trimiterea se va socoti fcut la dispoziiile corespunztoare din prezenta lege. Art. 30 Dispoziii tranzitorii Pn la constituirea tribunalelor administrativ-fiscale, litigiile se

soluioneaz de seciile de contencios administrativ ale tribunalelor. Art. 31

Intrarea n vigoare (1) Prezenta lege intr n vigoare la 30 de zile de la data publicrii n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I. (2) Pe aceeai dat se abrog Legea contenciosului administrativ nr. 29/1990, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 122 din 8 noiembrie 1990, cu modificrile ulterioare, precum i orice alte dispoziii contrare.

IV. PROCEDURA CONTENCIOSULUI ADMINISTRATIVa. Fazele procedurii contenciosului administrativ; b. C ile de atac mpotriva sentin elor pronun ate de instan ele de contencios administrativ; c. Executarea hot rrilor pronun ate de instan ele de contencios administrativ;

FAZELE PROCEDURII CONTENCIOSULUI ADMINISTRATIV Procedura contenciosului administrativ parcurge dou faze i anume: a) procedura prealabil sesizrii instanei de contencios administrativ competent; b) procedura desfurat n faa instanei de contencios administrativ. 1. Procedura prealabil sesiz rii instan ei de contencios administrativ

Aceasta este caracterizat prin aceea c art. 5 din legea nr. 29/1990, prevede cerina ca, nainte de a sesiza instana de contencios competent, reclamantul va trebui mai nti s se adreseze n terme de 30 de zile de la data cnd I s-a comunicat actul administrativ prin care se consider vtmat, autoritii administrative competente, care la rndul su este obligat s rezolve reclamaia n termen de 30 de zile de la aceasta. Aceast cerin prealabil este considerat ca fiind un recurs graios. Aceeai condiie este cerut i atunci cnd autoritile administrative au refuzat s rezolve o cerere referitoare la un drept recunoscut de lege i faptul de a nu rspunde petiionarului n termen de 30 de zile de la nregistrarea cererii de recurs graios, dac prin lege nu se prevede un alt terme, care poate s fie mai mic sau mai mare. Textul alin. 2 al aceluiai articol, dispune c cel care se consider vtmat nu este mulumit de soluia dat reclamaiei sale, el poate sesiza instana n termen de 30 de zile de la data comunicrii soluiei. Cu alte cuvinte, sesizarea instanei judectoreti de contencios administrativ nu se poate face dect dup efectuarea acestei proceduri prealabile. n alin. 3 al art. 5 din lege este oferit i posibilitatea folosirii recursului ierarhic, adic cel care se consider vtmat n dreptul su se poate adresa cu reclamaie i autoritii administrative ierarhic superioare. n lipsa vreunei precizri legale exprese, autoritatea administrativ ierarhic superioar poate fi sesizat concomitent, la un termen posterior celui n care a fost introdus recursul graios, ori dup ce s-a primit rspunsul nefavorabil din partea emitentului. Legiuitorul d o singur semnificaie faptului c s-a fcut i recursul ierarhic i anume

terenul de 30 de zile pentru sesizarea instanei curge de la data comunicrii de ctre autoritatea ierarhic superioar a soluiei dat reclamaiei. Din cuprinsul art. 5 alin.1 i 2, rezult c reclamaia

administrativ, constituie procedura prealabil obligatorie, n timp ce alin. 3 reglementeaz o procedur prealabil facultativ. Caracterul facultativ al acestei proceduri prealabile rezult din cuvntul dac de la nceputul alineatului. n conformitate cu alin. ultim al art. 5 al legii, n toate cazurile, introducerea cererii la instan nu se va putea face mai trziu de un an de la data comunicrii actului administrativ a crui anulare se cere. Efectuarea procedurii prealabile este obligatorie n toate cazurile n care cererile introduse la instanele judectoreti se ntemeiaz pe art. 1 din Legea nr. 29/1990. Obligaia celui lezat de urma procedura prealabil, are n vedere raiunea de existen a autoritilor publice administrative care au menirea de a veghea i de a respecta ele nsele legea, fiind creditate cu competen i obiectivitate, i avnd n vedere principiul revocabilitii actelor administrative se ofer posibilitatea de a ndrepta propria greeal de ctre organul nsui care a emis actul sau refuzul administrativ, evitnd astfel, pe ct posibil un litigiu care ar eroda prestigiul autoritii n faa ceteanului. Nendeplinirea instanei s-a procedurii va prealabile are drept fi respins ca consecin

pierderea dreptului de a se mai adresa justiiei, iar dac totui sesizarea fcut, cererea inadmisibil. Reclamantul are obligaia s fac dovada c s-a adresat organului

emitent n termenul de 30 de zile de la data comunicrii actului pe care l atac. Sunt unele reglementri legale care prevd competena instanei de contencios administrativ, ns nu instituie obligativitatea efecturii procedurii prealabile. Astfel, art. 74 din Legea nr. 188/1999 privind statutul funcionarului public prevede c funcionarul public nemulumit de sanciunea disciplinar aplicat se poate adresa instanei de contencios administrativ, solicitnd modificarea sau anularea, dup caz, a ordinului sau dispoziiei de sancionare. Pare c textul las s se neleag n redactarea ce o cuprinde, c funcionarul se poate adresa instanei fr a mai fi necesar efectuarea procedurii prealabile. Tot astfel, art. 12 alin. 1 din O.G. nr. 13/2001, privind soluionarea plngerilor ndreptate mpotriva actelor aparinnd organelor financiare. Sunt cazuri cnd legiuitorul prevede c soluionarea unor litigii se face de instanele de contencios administrativ, fr a mai fi necesar efectuarea procedurii prealabile. n acest sens, art. 72 alin. 3 din Legea administraiei publice locale nr. 215/2001, prefectul, prin ordin ia act de ncetarea mandatului primarului. Conform alin. 4, n cazul, cnd mandatul primarului nceteaz prin intervenia unei cauze care fac imposibil exercitarea mandatului pe o perioad de 6 luni consecutive, mandatul fiind suspendat prin ordinul prefectului, acest ordin poate fi atacat de primar n termen de 10 zile de la comunicare. Instana este obligat s se pronune n 30 de zile, iar n acest caz procedura prealabil nu se mai efectueaz, iar hotrrea se pronun n prim instan definitiv i irevocabil. De la regula obligativitii procedurii prealabile, fac excepie i situaiile reglementate de art. 81 alin. 1 i 2i art. 82 alin. 1 din Legea nr. 94/1992, privind organizarea i funcionarea Curii de Conturi. De altfel, Secia jurisdicional a Curii de Conturi pronun hotrri care

sunt asimilate actelor administrative cu caracter jurisdicional, iar n aceast situaie fiind parcurs procedura de jurisdicie special ce funcioneaz n cadrul acestei autoriti publice, a fost practic efectuat o ntreag procedur prealabil. Actele administrative cu caracter jurisdicional nu pot fi revocate, organul care le-a pronunat se desesizeaz, ca i instanele judectoreti, i atunci ar fi un nonsens, existena unei atari cerine precum cea reglementat de art. 60 alin. 5 din Legea nr. 29/1990. Tot astfel, potrivit art. 60 alin. 5 din Legea concurenei nr. 21/1996, ale art. 83 alin. 2 din Legea bancar nr. 58/1998, potrivit crora deciziile preedintelui consiliului concurenei,hotrrile i deciziile Consiliului de administraie ale B.N.R. pot fi atacate n faa Seciei de contencios administrativ ale Curii Supreme de Justiie. n situaia prevzut de art. 135 alin. 1 i 2 din Legea nr. 215/2001, rezult c se realizeaz o altfel de procedur prealabil, diferit de cea prevzut de art. 5 din Legea nr. 29/1990. n exercitarea controlului administrativ asupra legalitii actelor adoptate sau emise de autoritile administraiei publice locale ori judeene, precum i de preedintele Consiliului judeean, prefectul poate ataca aceste acte la instana de contencios administrativ n termen de 30 de zile de la comunicare, dac le consider ilegale. n prealabil, prefectul va solicita autoritilor administrative publice local i judeene, n termen de 5 zile de la comunicarea actelor ctre prefect, motivat, s se reanalizeze actul pe care l apreciaz ilegal, n vederea modificrii sau, dup caz, a revocrii acestuia. n privina obligativitii procedurii prealabile s-ar putea susine c art. 5 din Legea nr. 29/1990 vine n contradicie cu articolul 48 i 21 din Constituie i n consecin ar trebui considerat abrogat prin articolul 150 alin. 1 din legea fundamental. Fiind sesizat cu o astfel de spe,

Secia de Contencios administrativ a Curii Supreme de Justiia, a statua c nu se poate trage concluzia c art. 5 din legea nr. 29/1990 ar fi abrogat, pentru c nu este contrar Constituiei, pentru c nu nltur i nu limiteaz liberul acces la justiie (art. 21) i nici nu ngrdete dreptul de a se adresa instanei mpotriva unui act al unei autoritii publice administrative (art. 48) prin instituirea unei astfel de proceduri.[1] 2. Procedura administrativ Aceast procedur este reglementat de dispoziiile Legii nr. 29/1990, iar n art. 18 al legii se prevede c dispoziiile legii se completeaz cu prevederile Codului de procedur civil. Procedura este pus n micare prin intentarea cererii n faa instanelor de contencios

(introducerea aciunii) la instana de contencios administrativ. Termenul de sesizare al instanei judectoreti este de 30 de zile de la comunicarea soluiei dat reclamaiei celui care se consider vtmat n drepturile sal. Dac reclamantul a sesizat i autoritatea public ierarhic celei care a emis actul, termenul de 30 de zile se socotete de la comunicarea soluiei dat reclamaiei din partea acestei autoriti. Alin. ultim al art. 5 prevede un termen extensiv limit textul prevznd c n toate cazurile, introducerea cererii la instan nu se va putea face mai trziu de un an de la data comunicrii actului administrativ a crei comunicare se cere. Termenul de sesizare a instanei, de 30 de zile, prevzut de art. 5 alin. 2 este un termen de prescripie, care ncepe s curg de la momentul cnd se nate dreptul la aciune n sens material. Referitor la modul de a fi luate n considerare cele dou termene, de 30 de zile, respectiv cel de-al doilea de un an, jurisprudena s-a pronunat constant i doctrina a mprtit unanim c dac cererea se introduce la instan

dup trecerea a 30 de zile de la comunicarea soluiei dat reclamaiei sale prealabile, chiar nuntrul termenului de un an de la comunicarea actului administrativ, ea urmeaz s fie respins ca prescris. Deci termenul de 30 de zile este un termen de prescripie, iar termenul de un an este un termen limit de prescripie de a sesiza instana sau chiar un termen de decdere, dup expirarea cruia nu se mai poate cere anularea unui act administrativ ilegal i nici obligarea unei autoriti administrative de a-i rezolva o cerere referitoare la un drept recunoscut de lege.[2] Prin stabilirea termenului limit, s-a stabilit c nu se poate apela nelimitat la justiie, pentru c este de neconceput aa ceva, pentru c raporturile juridice trebuie s se consolideze i s se bucure de stabilitate, inclusiv cele stabilite prin acte administrative. n conformitate cu art. 8 al legii, reclamantului i revine sarcina, ca odat cu aciunea s depun i actul administrativ pe care l atac, dup caz, rspunsul autoritii publice la reclamaia administrativ sau dovada c a depus cererea pentru efectuarea procedurii prealabile dac la aceasta nu a primit nici un rspuns n termenul de 30 de zile. innd seama de art. 8 i cele ale art. 5 ale legii, n practic s-a admis c instana de contencios administrativ poate fi sesizat i prin declinare de competen, atunci cnd, iniial, cererea a fost introdus din greeal la o alt instan, care nu are competen teritorial sau material, de la o instan de drept comun sau alt instan de contencios administrativ.

C ILE DE ATAC MPOTRIVA SENTIN ELOR PRONUN ATE DE INSTAN ELE DE CONTENCIOS ADMINISTRATIV

Procedura ordinare i

contenciosului

administrativ de atac

cunoate mpotriva

i

ea

c i

c i

extraordinare

sentinelor

pronunate, n prim instan, de tribunalele judeene i al municipiului Bucureti i de curile de apel. Aa cum se tie, calea ordinar de atac, mpotriva sentinelor pronunate, n prim instan, de instanele de contencios administrativ este recursul. n acest sens, art.14, alin. 1 din Legea nr. 29/1990, modificat, prevede c, sentinele instanei prin care s-a soluionat aciunea prevzut n prezenta lege poate fi atacat cu recurs n termen de 15 zile de la comunicare. n temeiul acestui articol i potrivit prevederilor art. 3 pct. 3 din Codul de procedur modificat, curile de apel judec recursurile declarate mpotriva sentinelor pronunate de tribunalele judeene i al municipiului Bucureti n materie de contencios administrativ, iar conform dispoziiilor art. 4 pct. 1 din acelai cod, Curtea Suprem de Justiie judec recursurile declarate mpotriva sentinelor curilor de apel, pronunate n litigiile de contencios administrativ. Cererea de recurs, dup cum prevede art. 302 din Codul de procedur civil, se depune, de ctre partea interesat, la instana a crei hotrre se atac, sub pedeapsa nulitii, care o nainteaz, mpreun cu dosarul cauzei, instanei de recurs competente curii de apel sau Curii Supreme de Justiie, dup caz. Este vorba de partea interesat, pentru c recursurile formulate de o persoan care nu a fost parte n proces sunt inadmisibile, n afar de cele declarate de procuror. Potrivit art. 303 din Codul de procedur civil, recursul se va motiva prin nsi cererea de recurs sau nuntrul termenului de recurs, iar dac nu este motivat n termenul legal, dup cum prevede art. 306, recursul este nul cu excepia cazurilor prevzute n alin. 2 al aceluiai (motivele de ordine public pot fi invocate i din oficiu de instana de recurs, care, ns, este obligat s le pun n dezbaterea prilor).

ntr-un recurs introdus n termen, motivele de recurs au fost depuse cu depirea termenului, deci cu nclcarea termenului de 15 zile prevzut de art. 301 din Codul de procedur civil i art. 14 din Legea nr. 29/1990. Procednd la verificarea din oficiu a hotrrii potrivit art. 306 alin. 1 din Cod i constatnd legalitatea i temeinicia acesteia, Secia de contencios administrativ a Curii Superioare de Justiie, prin Decizia nr. 48/1993 a respins recursul declarat. Cu privire la efectele recursului judecat la curile de apel , n alin. 1 al art. 312 se prevede c, n caz de casare, vor judeca pricina n fond, iar n alin. 2 al aceluiai articol se precizeaz c, n cazul n care instana, a crei hotrre este recursat, a soluionat procesul fr a intra n cercetarea fondului prin judecata s-a fcut n lipsa prii, care nu a fost regulat citat la administrarea probelor i la dezbaterea fondului, precum i n situaiile cnd este necesar administrarea de probe noi, altele dect cele prevzute la art. 305 (potrivit cruia, n instana de recurs nu se pot produce probe noi cu excepia nscrisurilor),instana de recurs, dup casare, trimite cauza spre rejudecare instanei care a pronunat hotrrea casat sau altei instane de acelai grad. n cazul casrii pentru lips de competen, cauza se trimite spre rejudecare instanei competente sau organului cu activitate jurisdicional competent, potrivit legii. n legtur cu efectele recursului judecat de Curtea Suprem de Justiie, se observ c art. 313-315, aa cum au fost modificate prin Legea nr. 59/1993, conin reglementri menite, printre altele , s determine locul acestei instane judectoreti, n sistemul organelor judectoreti. Astfel, potrivit art. 313, Curtea Suprem de Justiie, n caz de casare, trimite cauza spre o nou judecat, instanei care a pronunat hotrrea casat ori, atunci cnd interesele bunei administrri a justiiei o cer, altei instane de acelai grad cu excepia cazurilor casrii pentru lipsa de competen, cnd trimite cauza instanei

competente sau altui organ cu activitile jurisdicionale competent, potrivit legii. Prin modificare adus Codului de procedur civil s-a conturat, mai bine rolul Curii Supreme de Justiie, n cadrul sistemului organelor puterii judectoreti, ceea ce rezult i din art, 314, potrivit cruia, Curtea Suprem de Justiie hotrte asupra fondului pricinii, n toate cazurile n care caseaz hotrrea atacat, numai n scopul aplicrii corecte a legii la mprejurri de fapt ce au fost deplin stabilite i din art. 315 care n alin. 1 prevede c, n caz decasare, hotrrile instanei de recurs asupra problemelor de drept dezlegate sunt obligatorii pentru judecarea fondului. Practica a demonstrat c i n cazul recursurilor n materia contenciosului administrativ poate interveni perimarea acestuia - a recursului. Prevederile art. 4 din Legea contenciosului administrativ nr. 29/1990, spun c actele administrative jurisdicionale - cu excepia celor prevzute la art. 3 i a celor din domeniul contraveniilor - pot fi atacate cu recurs, dup epuizarea cilor administrativ-jurisdicionale, n termen de 15 zile de la comunicare, la secia de contencios administrativ a Curii Supreme de Justiie. Hotrrea curii este definitiv Textul citat, rmas n vigoare, dup modificarea Legii nr. 29/1990, prin Legea nr. 59/1993, ridic cel puin doua aspecte: primul aspect este acela c, fa de faptul c n prezent avem dou instane de contencios administrativ, competente s soluioneze recursurile, mpotriva hotrrilor pronunate n prima instan curile de apel i Curtea Suprem de Justiie -, se mai justific competena exclusiv a Curii Supreme de Justiie de a soluiona numai ea astfel de cereri. Unii autori consider c, numai dintr-o scpare a legiuitorului, acest text nu a fost abrogat pentru c orict s-ar dori, nu pot fi asimilate

actele emise de unele organe administrative cu atribuii jurisdicionale ,cu hotrrile pronunate de curile de apel - seciile de contencios administrativ - n soluionarea unui conflict juridic de competena lor. ct privete cel de-al doilea aspect, cel al actelor administrative jurisdicionale, se consider c nici el nu a fost avut n vedere de legiuitori cu prilejul modificrii Legii contenciosului administrativ nr. 29/1990, deoarece n dreptul administrativ romn nu avem organe administrative jurisdicionale. Alte organe administrative jurisdicionale, ct i acte jurisdicionale i nici acte administrative

administrative jurisdicionale, ntlnim n acele state n care, n paralel cu sistemul organelor judectoreti - ale puterii judectoreti - este organizat i funcioneaz un sistem de organe administrative jurisdicionale care emit (pronun) acte administrative jurisdicionale. Este cazul, de exemplu, al Franei, care are tribunale administrative, curi de apel administrative i Consiliul de Stat. Un alt aspect important este acela al taxei de timbru aplicabil recursurilor n contencios administrativ. Dei Legea nr. 29/1990 nu conine nici o prevedere referitoare la taxa de timbru, n aceast faz a cauzelor de contencios administrativ, aa cum a fcut , prin art. 7 , pentru aciunile n fond, se consider c aceste recursuri vor fi timbrate, potrivit art. 7 alin. 1 din Hotrrea Guvernului nr. 1295/1990, cu 50% din taxa datorat la aciunea introductiv. Netimbrarea cererii de recurs atrage respingerea recursului. Soluionnd un recurs ce nu a fost timbrat, Secia de contencios administrativ a Curii Supreme de Justiie, prin Decizia nr. 26/1993 a reinut c, ntruct recurentul legal citat, cu meniunea timbrrii, nu s-a conformat dispoziiilor art. 7 din Legea 29/1990 raportat la art. 4 alin. 1 din Hotrrea Guvernului nr. 1295/1990, recursul a fost anulat ca netimbrat.

Dei

Legea

contenciosului

administrativ

nr.

29/1990

reglementeaz numai aceast cale de atac recursul - , potrivit art. 18 din aceeai lege, dispoziiile acesteia se completeaz cu prevederile Codului de procedur civil, situaie n care i hotrrilor pronunate n litigiile de contencios administrativ le sunt aplicabile prevederile cuprinse n acest cod, n Cartea a II a ,Titlul V, intitulat Cile extraordinare de atac. Cu alte cuvinte, mpotriva hotrrilor de contencios administrativ rmase definitive se pot folosi, n condiiile legii, urmtoarele c i extraordinare de atac: a) contestaia n anulare, reglementat de art. 317-321 din Codul de procedur civil; b) revizuirea hotrrii, prevzut n art. 322-328 din acelai cod; c) recursul n interesul legii - art. 329; d) recursul n anulare, reglementat de art. 330. Spre deosebire de contestaia n anulare i revizuirea hotrrii, ce se judec de ctre instana care a pronunat hotrrea rmas definitiv si se pot formula numai pentru motivele expres prevzute n Cod - n art. 317, pentru contestaia n anulare i n art. 322, pentru revizuirea hotrrii, recursul n interesul legii se judec, potrivit prevederilor art. 329 alin. 2 din Codul de procedur civil n seciile unite ale Curii Supreme de Justiie, n timp ce recursul n anulare se judec numai de Secia de contencios administrativ a Curii Supreme de Justiie. la sesizarea procurorului general sau a ministrului de justiie, prin intermediul procurorului general. Potrivit art. 317, hotrrile irevocabile pot fi atacate cu contestaie n anulare , pentru urmtoarele motive i numai dac aceste motive nu au putut fi invocate pe cile ordinare de atac:

- cnd procedura de chemare a prii, pentru ziua cnd s-a judecat pricina, nu a fost ndeplinit potrivit cu cerinele legii; - cnd hotrrea a fost dat de judectori cu clcarea dispoziiilor de ordine public privitoare la competen. Cu toate acestea, prevede alin. ultim contestaia poate fi primit pentru aceste al aceluiai articol, motive, n cazul n care

aceste motive au fost invocate prin cererea de recurs, dar instana le-a respins pentru c aveau nevoie de verificri de fapt sau dac recursul a fost respins fr ca el s fi fost judecat n fond. Contestaia n anulare se poate formula, dup cum prevede art. 318 din Codul de procedur civil i mpotriva hotrrilor instanei de recurs cnd dezlegarea dat este rezultatul unei greeli materiale, sau cnd instana, respingnd recursul sau admindu-l numai n parte, a omis, din greeal, s cerceteze vreunul din motivele de casare. Astfel, ntr-o contestaie n anulare, introdus pentru retractarea unei decizii a Seciei de contencios administrativ a Curii Supreme de Justiie, contestatorul a susinut c hotrrea a crei retractare o solicit, este rezultatul unor greeli materiale evidente. Soluionnd contestaia n anulare, Secia de contencios administrativ a Curii Supreme de Justiie, prin Decizia nr. 64/1993 a reinut c, ntruct, din verificarea actelor ataate la dosar i a hotrrilor pronunate nu rezult c decizia conine vreo eroare material, a respins contestaia n anulare. Printr-un alineat nou ( 2 ) al art. 319, se prevede c aceast cale extraordinar de atac se poate face nainte de nceperea executrii silite, contestaia poate fi introdus n termen de 15 zile de la data la care contestatorul a luat cunotin de hotrre , dar nu mai trziu de un an de la data cnd hotrrea a rmas irevocabil. Hotrrea dat n contestaie, prevede art. 320 alin. 3, este supus acelorai ci de atac ca i hotrrea atacat. Instana suprem a soluionat contestaii n anulare ntemeiate pe faptul c instana a respins recursul, ca fiind introdus cu depirea

termenului prevzut de lege, ceea ce s-a dovedit a fi inexact, ori pentru netimbrarea recursului, care, n fapt a fost timbrat legal sau formulate pentru alte motive dect cele prevzute de dispoziiile legale.. n sfrit , instana noast suprem s-a pronunat i asupra contestaiilor n anulare formulate de o persoan care nu a fost parte n proces, precum i atunci cnd obiectul contestaiei n anulare l-a constituit faptul c instana nu a soluionat, prin trimiterea cauzei la Curtea Constituional, cnd s-a invocat neconstituionalitatea unei hotrri a Guvernului. Potrivit art. 322, revizuirea unei hotrri rmase definitiv n instana de apel sau prin neapelare, precum i a unei hotrri date de o instan de recurs atunci cnd evoc fondul, se poate cere n urmtoarele cazuri: - dac dispozitivul hotrrii cuprinde dispoziii potrivnice ce nu se pot aduce la ndeplinire; - dac s-a pronunat asupra unor lucruri care nu s-au cerut sau nu s-a pronunat asupra unui lucru cerut, ori s-a dat mai mult dect s-a cerut; - dac obiectul pricinii nu se afl n fiin; - dac un judector, martor sau expert, care a luat parte la judecat, a fost condamnat irevocabil pentru o infraciune privitoare la pricin sau dac hotrrea s-a dat n temeiul unui nscris declarat fals n cursul sau n urma judecii, sau dac partea care a jurat a fost condamnat irevocabil pentru fals; - dac, dup darea hotrrii, s-au descoperit nscrisuri doveditoare, reinute de partea potrivnic sau care nu au putut fi nfiate dintr-o mprejurare mai presus de voina prilor, ori dac s-a revizuit hotrrea unei instane penale sau administrative pe care s-a ntemeiat; - dac statul ori alte persoane juridice de drept public sau de utilitate public, dispruii, incapabilii sau cei pui sub curatel, sau consiliu judiciar nu au fost aprai deloc sau nu au fost aprai cu viclenie de cei nsrcinai s-i apere;

- dac exist hotrri definitive potrivnice date de instane de acelai grad sau de grade diferite, n una i aceeai pricin, ntre aceleai persoane, avnd aceeai calitate. Aceste dispoziii se aplic i n cazul cnd hotrrile potrivnice sunt date de instane de recurs. n cazul cnd una dintre instane este Curtea Suprem de Justiie, cererea de revizuire se va judeca de aceast instan; - dac partea a fost mpiedicat s se nfieze la judecat i s ntiineze instana despre aceasta, dintr-o mprejurare mai presus dect voina sa. Dup cum a statuat instana noastr suprem, din prevederile art. 322 al Codului de procedur civil, rezult c, revizuirea poate fi folosit, drept cale extraordinar de atac, numai mpotriva hotrrilor definitive de fond, respectiv hotrrile pronunate de instanele de recurs prin care s-a modificat hotrrea atacat pe chestiuni de fapt stabilite de ea nsi, fie pe baza nscrisurilor noi, fie a reaprecierii probelor aflate la dosar. Termenul de revizuire este de o lun, cu unele excepii, dintre care este de menionat cazul de revizuire de la pct. 8 al art. 322, n care termenul este de 15 zile i se socotete de la ncetarea mpiedicrii. Reglementnd recursul n interesul legii , art. 329 din Codul de procedur civil, prevede c procurorul general, direct sau ministrul justiiei, prin intermediul procurorului general, are dreptul, pentru a asigura interpretarea i aplicarea unitar a legii pe ntreg teritoriul rii, s cear Curii Supreme de Justiie s se pronune asupra chestiunilor de drept care au primit o soluionare diferit din partea instanelor judectoreti. Deciziile prin care se soluioneaz sesizrile, prevede alin. 2 al aceluiai articol, se pronun de seciile unite i se aduc la cunotin instanelor de ctre Ministerul Justiiei, iar, potrivit alin. 3, soluiile se

pronun numai n interesul legii, nu au efecte asupra hotrrilor judectoreti examinate i nici cu privire la situaia prilor din acele procese. Dezlegarea dat problemelor de drept judecate este obligatorie pentru instane. n art. 330 din Codul de procedur civil se prevede c, procurorul general, din oficiu sau la cererea ministrului justiiei, poate ataca cu recurs n anulare, la Curtea Suprem de Justiie, hotrrile judectoreti irevocabile pentru urmtoarele motive: 1) cnd instana a depit atribuiile puterii judectoreti; 2) cnd s-au svrit infraciuni de ctre judectori n legtur cu hotrrea pronunat. Recursul n anulare, prevede art. 330 indice 1, poate fi declarat oricnd. Potrivit prevederilor art. 330 indice2 alin. 1, procurorul general poate dispune, pe termen limitat, suspendarea executrii hotrrilor judectoreti, nainte de introducerea recursului n anulare, iar potrivit alin. 2 al aceluiai articol, dup introducerea recursului n anulare, instana poate s dispun suspendarea executrii hotrrilor sau s revin asupra suspendrii acordate.

EXECUTAREA HOT RRILOR PRONUN ATE DE INSTAN ELE DE CONTENCIOS ADMINISTRATIV Procedura de executare a hotrrilor pronunate de instanele de contencios administrativ este precizat n art. 22-26 din legea Precizm c potrivit art. 22 din lege, Hotrrile nr.554/2004.

judectoreti definitive i irevocabile, prin care s-au admis aciunile formulate potrivit dispoziiilor Legii nr.554/2004, constituie titluri executorii. Ca o noutate, n art.23 al Legii nr.554/2004 se arat c Hotrrile judectoreti definitive i irevocabile, prin care s-au anulat acte administrative cu caracter normativ, sunt general obligatorii i au putere numai pentru viitor. Ele se public n Monitorul oficial al Romniei, Partea I, sau, dup caz, n monitoarele oficiale ale judeelor ori al municipiului Bucureti, la cererea instanei de executare ori a reclamantului, fiind scutite de plata taxelor de publicitate. Legea nr.554/2004 mai cuprinde cteva dispoziii tranzitorii i finale. De reinut c Ori de cte ori ntr-o lege special anterioar se face trimitere la Legea contenciosului administrativ nr.29/1990 sau generic la instana de contencios administrativ, trimiterea se va socoti fcut la dispoziiile Legii nr.5654/2004.

V. RSPUNDEREA N CONTENCIOSUL ADMINISTRATIVa. Formele rspunderii n contenciosul administrativ; b. Rspunderea autorit ii administrative; c. Rspunderea administrativ patrimonial a func ionarilor publici.

FORMELE RSPUNDERII N CONTENCIOSUL ADMINISTRATIV Rspunderea n contenciosul administrativ trebuie analizat sub dou aspecte: - rspunderea autoritaii administrative; - rspunderea funcionarilor publici; n ambele cazuri este vorba despre rspunderea administraiei publice pentru daunele cauzate persoanelor fizice ijuridice, vtmate n drepturile lor recunoscute de lege, printr-un act administrativ sau prin refuzul unei autoriti administrative de a rezolva cererea referitoare la un drept recunoscut de lege.

RSPUNDEREA AUTORIT II ADMINISTRATIVE Aceast rspundere se caracterizeaz n principal prin plata despgubirilor silite de instana de contencios administrativ, fie cu prilejul soluionrii aciunii n care cel vtmat cere anularea actului administrativ sau obligarea autoritii administrative la emiterea unui act administrativ (ori eliberarea unui certificat, adeverin sau orice alt nscris), fie cu prilejul soluionrii unei aciuni separate ce are ca obiect doar plata despgubirilor. Aceast ultim aciune este introdus ulterior, pentru c, la data introducerii aciunii n anularea actului sau la obligarea emiterii unui act, ntinderea daunei nu-i era cunoscuta. n ambele cazuri ns, a