UNIVERSITATEA GEORGE BARIIU DIN BRAOV

FACULTATEA DE DREPT

- NOTE DE CURS -

AUTOR:

Lect.univ.drd.

BUCUR SORIN

BRAOV

2006

2

CUPRINS

CAPITOLUL 1. INTRODUCERE N STUDIUL CONTENCIOSULUI ADMINISTRATIV

1.1. Noiunea de contencios administrativ.............................................4 1.2. Clasificarea contenciosului administrativ..........................................5

CAPITOLUL 2. CONDIIILE DE ADMISIBILITATE ALE ACIUNII N CONTENCIOS

ADMINISTRATIV 2.1. Reclamantul ntr-o aciune n contencios administrativ trebuie s

aib capacitate de a putea sta n justiie...............................................................7 2.2. Vtmarea unui drept subiectiv sau a unui interes legitim................7 2.3. Vtmarea dreptului sau a interesului legitim s fie urmarea unui act

administrativ....8 2.4. Actul administrativ atacat s fie susceptibil de executare. 9 2.5. Respectarea procedurii administrative prealabile....10 2.6. Introducerea aciunii n termen de 6 luni de la comunicarea soluiei

dup procedura administrativ prealabil.10

CAPITOLUL 3. ACTELE ADMINISTRATIVE EXCEPTATE DE LA CONTROLUL

JUDECTORESC.11

CAPITOLUL 4. PROCEDURA ACIUNII N CONTENCIOS ADMINISTRATIV

4.1. Procedura prealabil........................................................................15 4.2. Competena instanelor de judecat..16 4.3. Obiectul aciunii n contencios administrativ...............................17 4.4. Prile implicate n litigiile de contencios administrativ............18 4.5. Sesizarea instanei de contencios administrativ...........................20 4.6. Judecarea aciunii n contencios administrativ.24 4.7. Soluionarea aciunii n contencios administrativ26 4.8. Procedura n faa instanei de recurs...29 4.9. Executarea hotrrii judectoreti definitive i irevocabile30

CAPITOLUL 5 ASPECTE PARTICULARE PRIVIND CONTROLUL JURISDICIONAL

ASUPRA ACTULUI ADMINISTRATIV 5.1. Controlul actelor administrative pe baza excepiei de nelegalitate...33 5.2. Controlul instanelor de contencios administrativ asupra

ordonanelor Guvernului....34 5.3. Controlul instanelor de contencios administrativ asupra altor

cauze dect cele prevzute de Legea nr. 554/2004 ( extinderea aciunilor n contencios administrativ)...................................................................................36

3

5.4. Jurisdiciile speciale administrative.................................................38 5.5. Controlul actelor administrative exercitat de alte instane de

judecat dect cele de contencios administrativ.............................................40

BIBLIOGRAFIE...............................................................................................41

ANEX................................................................................................................42 LEGEA NR. 554/2004 LEGEA CONTENCIOSULUI ADMINISTRATIV

4

CAPITOLUL 1.

INTRODUCERE N STUDIUL CONTENCIOSULUI ADMINISTRATIV

1.1. Noiunea de contencios administrativ

Din punct de vedere strict terminologic cuvntul contencios nu este legat de litigiile particularului cu administraia pentru c el semnific o lupt (contendere = lupt), sugernd contradictorialitatea i lupta de interese dintre dou sau mai multe pri. Ca atare, litigiile de contencios administrativ au existat cu mult nainte de secolul XVIII, cu deosebirea c administraia nu aprea ca prt n legtur cu exerciiul atribuiilor sale n regim de drept administrativ. Cu toate acestea, termenul de contencios administrativ este utilizat pentru a evoca acele litigii juridice n care organele administraiei publice folosesc regimul juridic administrativ n baza competenei pe care le-o confer legea.

Autoritile administraiei publice ca i celelalte autoriti administrative care acioneaz n vederea organizrii executrii i executrii legii, n conformitate cu competenele pe care le au, pot nclca drepturi ce aparin persoanelor fizice sau juridice i prin aceasta se creeaz litigii ce trebuie soluionate pe calea activitii jurisdicionale.

Afirmarea ideilor generoase ale respectrii drepturilor omului i ceteanului a fcut ca ideologia acestei micri s caute o cale de a putea stopa arbitrariul n activitatea autoritilor n raporturile cu ceteanul. Soluia gsit n urm cu circa dou secole a fost instituirea unei posibiliti pentru particular de a aciona statul n judecat pentru a fi anulat un act vtmtor. Treptat, aceast posibilitate oferit particularului s-a transformat ntr-un drept fundamental nscris n majoritatea constituiilor i n conveniile i pactele internaionale cu privire la drepturile omului.

Constituia adoptat n Romnia n anul 1991, revizuit n 2003, nu face excepie de la aceast regul, imperativul cuprinderii unui astfel de drept n legea fundamental fiind dat de cel puin trei argumente:

- tradiia n acest sens, dispoziii asemntoare au fost cuprinse i n Constituia de la 1923 ca i cea din 1965;

- dezvoltarea fr precedent a instituiilor privitoare la drepturile omului; - rolul deosebit al dreptului de a aciona n justiie autoritatea, ca drept garanie,

apt s asigure exercitarea liber a tuturor celorlalte drepturi i liberti fundamentale. Este astfel necesar ca persoanele administrate s aib dreptul de a se adresa unui

judector cnd le-au fost nclcate drepturile, ca urmare a unor abuzuri sau a unor greeli.

Putem defini, n sens larg contenciosul administrativ, ca fiind totalitatea litigiilor dintre administraia public i cei administrai, indiferent de natura juridic a litigiilor.

5

n sens restrns, noiunea de contencios administrativ se refer doar la acele litigii n care autoritile administraiei publice i alte organizaii folosesc regimul juridic administrativ, n baza competenei pe care le-o confer legea.

Pentru respectarea legii n cadrul activitii executive exist mai multe instrumente juridice de control. Ne oprim ns la controlul jurisdicional al legalitii activitii administraiei publice. Importana acestui tip de control a fost subliniat n Constituia Romniei, care l reglementeaz n felul urmtor, n art. 52 alin.1: Persoana vtmat ntr-un drept al su de o autoritate public, printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri, este ndreptit s obin recunoaterea dreptului pretins, anularea actului i repararea pagubei.

n afar de persoanele fizice sau juridice crora li se recunoate dreptul de a introduce aciuni n justiie n vederea protejrii drepturilor lor subiective, att Constituia Romniei, ct i legile speciale (Legea administraiei publice locale, Legea privind instituia prefectului) confer prefectului atribuia de a ataca n faa instanei de contencios administrativ, un act al consiliului judeean, al celui local sau al primarului, n cazul n care consider actul ilegal. (art. 123 alin. 5 din Constituie).

Actuala lege a contenciosului administrativ, Legea nr. 554/2004, dezvolt posibilitatea atacrii actelor administrative ilegale la instanele judectoreti, prin implicarea unor autoriti publice care urmresc protejarea intereselor publice, ca de exemplu Ministerul Public, Avocatul Poporului sau Agenia Naional a Funcionarilor Publici.

Prin art.2 alin.1 lit.e din legea nr. 554/2004, contenciosul administrativ este definit ca fiind activitatea de soluionare, de ctre instanele de contencios administrativ competente potrivit legii, a litigiilor n care cel puin una dintre pri este o autoritate public, iar conflictul s-a nscut fie din emiterea sau ncheierea, dup caz, a unui act administrativ, n sensul prezentei legi, fie din nesoluionarea n termenul legal ori din refuzul nejustificat de a rezolva o cerere referitoare la un drept sau la un interes legitim.

1.2. Clasificarea contenciosului administrativ

a) Dup scopul avut n vedere, deosebim dou categorii de contencios administrativ:

- contencios administrativ de anulare i - contencios administrativ de plin jurisdicie. Contenciosul administrativ de anulare este acela n care instana de contencios

administrativ este competent s anuleze sau s modifice un act administrativ de autoritate adoptat ori emis cu nerespectarea legii sau s oblige serviciul public administrativ s rezolve o cerere referitoare la un drept recunoscut de lege.

n cadrul acestui contencios administrativ, instana de contencios nu este competent s rezolve i problema reparrii daunelor. Aceast problem se rezolv n cadrul unui litigiu separat de ctre instanele de drept comun. Astfel, contenciosul administrativ a fost reglementat n ara noastr prin Legea pentru nfiinarea Consiliului de Stat din 11 februarie 1864. Tot un contencios de anulare a fost i cel

6

instituit prin Legea pentru reorganizarea naltei Curi de Casaie i Justiie din 1 iulie 1905.

Contenciosul administrativ de plin jurisdicie este acela n care instana de contencios administrativ este competent, potrivit legii, s anuleze ori s modifice actul administrativ de autoritate atacat, s oblige serviciul public administrativ s rezolve o cerere referitoare la un drept recunoscut de lege i s acorde daunele cauzate de serviciul public administrativ, particularului (persoana fizic ori juridic), prin actul administrativ de autoritate adoptat sau emis ori prin refuzul de a rezolva o cerere referitoare la un drept recunoscut de lege. Cererea pentru despgubiri se poate formula, fie n cadrul aciunii iniiate, fie separat, dup cum la data introducerii aciunii, i era sau nu cunoscut paguba sau ntinderea ei.

Fa de acestea, considerm c vom fi n prezena unui contencios de plin jurisdicie n cazurile n care instana de contencios administrativ este competent s :

- anuleze actul administrativ de autoritate prin care un reclamant a fost vtmat ntr-un drept al su recunoscut de lege;

- modifice un act administrativ de autoritate care, prin prevederile a cror modificare se cere, reclamantul a fost vtmat ntr-un drept al su recunoscut de lege;

- oblige serviciul public administrativ s rezolve cererea unui reclamant, privitoare la un drept al su recunoscut de lege;

- oblige serviciul public administrativ la repararea pagubei ce i-a fost cauzat reclamantului prin actul administrativ de autoritate emis, ori prin refuzul de a rezolva o cerere referitoare la un drept recunoscut de lege.

b) Dup interesul protejat, distingem: - contencios administrativ subiectiv; - contencios administrativ obiectiv. Conform noii legi a contenciosului administrativ, interesul legitim nclcat

printr-un act administrativ poate fi att privat ct i public. Avnd n vedere c interesul vtmat poate fi i public, legea contenciosului

administrativ acord posibilitatea unor autoriti publice de a avea calitatea de reclamant, acestea desfurnd un contencios obiectiv, cu scopul ocrotirii intereselor publice. Astfel, sunt subiecte de sezin (posesor al dreptului la aciune n contencios administrativ) Ministerul Public, Avocatul Poporului, Agenia Naional a Funcionarilor Publici, prefectul i orice persoan vtmat ntr-un drept al su sau ntr-un interes legitim printr-un act administrativ cu caracter individual, adresat altui subiect de drept.

7

CAPITOLUL 2

CONDIIILE DE ADMISIBILITATE ALE ACIUNII N CONTENCIOS ADMINISTRATIV

Articolul 1 din legea nr.554/2004 prevede c orice persoan care se consider vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un interes legitim, de ctre o autoritate public, printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri, se poate adresa instanei de contencios administrativ competente, pentru anularea actului, recunoaterea dreptului pretins sau a interesului legitim i repararea pagubei ce i-a fost cauzat. Interesul legitim poate fi att privat, ct i public.

Se poate adresa instanei de contencios administrativ i persoana vtmat ntr-un drept al su sau ntr-un interes legitim printr-un act administrativ cu caracter individual, adresat altui subiect de drept.

2.1. Reclamantul ntr-o aciune n contencios administrativ trebuie s aib capacitate de a putea sta n justiie.

Dreptul care se d persoanelor fizice sau juridice de a se adresa instanei rezult din aceea c actele administrative privesc deopotriv persoanele fizice i/sau persoanele juridice, c ele se execut din oficiu i c, n procesul acestei executri, cei vizai pot fi vtmai n drepturile lor prin greelile sau abuzurile autoritilor publice.

Cu privire la calitatea de persoan fizic, aceasta se refer la particularii care intr n raporturi juridice cu autoritile publice, urmrind s-i protejeze un drept sau un interes legitim propriu. n aceste condiii putem vorbi de un contencios administrativ subiectiv.

O noutate n materia contenciosului administrativ romn apare n privina posibilitii introducerii aciunilor de tere persoane, prejudiciate n mod indirect printr-un act administrativ individual adresat altei persoane.

Pot fi, de asemenea, vtmai i funcionarii autoritilor publice cu privire la drepturile lor la promovare, pensie etc.

Ct privete persoana juridic, sensul acestei noiuni este dat de Decretul 31/1954 privitor la persoana fizic i juridic. n afar de societile comerciale cu capital majoritar de stat, vtmate n drepturile lor pot fi i societile comerciale cu capital privat sau mixt, regiile autonome, instituiile publice sau organizaii fr personalitate juridic.

2.2. Vtmarea unui drept subiectiv sau a unui interes legitim. Reclamantul trebuie s fie beneficiarul unui drept subiectiv pe care legea i-l

recunoate i pe care autoritatea public prt are obligaia s-l respecte i s-l realizeze n favoarea reclamantului. Prin aceasta se exprim corelaia dintre drepturile i obligaiile care se formeaz ntre autoritile publice i cei administrai n cadrul raporturilor juridice.

Aceste drepturi prevzute de lege pot s se refere i la vocaia sau chiar dreptul de a ncheia un contract cu administraia, dar nu la drepturi i obligaii care deriv dintr-un contract i care constituie nsui coninutul contractului, n sensul legii civile.

8

Potrivit art.2 alin.1 lit.n) din Legea nr.554/2004, prin drept vtmat se nelege orice drept fundamental prevzut de Constituie sau de lege, cruia i se aduce o atingere printr-un act administrativ.

Cu titlu de exemplu de drept vtmat, n practica instanei supreme, amintim pe cele referitoare la dreptul de proprietate; la dreptul de a ocupa diferite funcii publice (secretar, contabil, cadru didactic etc); dreptul de a exercita diferite profesii i meserii (avocat, medic cu cabinet particular etc.); dreptul de a fi reintegrat ntr-o funcie public din care reclamantul a fost ndeprtat abuziv; dreptul de a obine o autorizare de funcionare etc.

Aciunea n contencios administrativ poate fi introdus i atunci cnd s-au nclcat interese legitime.

Potrivit noii baze constituionale a contenciosului administrativ 1 , o aciune nu se poate respinge dect atunci cnd reclamantul nu are de aprat nici drepturi, nici liberti, nici interese legitime, ceea ce echivaleaz cu exercitarea abuziv a aciunii de contencios administrativ. Articolul 52 din Constituie trebuie corelat cu art.21 care prevede c orice persoan se poate adresa justiiei pentru aprarea drepturilor, a libertilor i a intereselor sale legitime.

n afara dreptului recunoscut de lege, mai este necesar ca aciunea s prezinte interes pentru reclamant, fr interes neexistnd aciuni n justiie.

Aadar, interesul legitim ne apare ca o situaie juridic anterioar dreptului subiectiv, el fiind cel care prefigureaz dreptul, pn la declararea acestuia fiind doar o chestiune de timp. Putem exemplifica, n acest sens perioada de timp pn la emiterea unei autorizaii, pn la ncheierea unui contract, pn se susine un examen etc..

Legea contenciosului administrativ face, ns, diferena ntre interesul legitim privat (posibilitatea de a pretinde o anumit conduit, n considerarea realizrii unui drept subiectiv viitor i previzibil) i interesul legitim public (posibilitatea de a pretinde o anumit conduit, n considerarea realizrii unui drept fundamental care se exercit n colectiv).

2.3. Vtmarea dreptului sau a interesului legitim s fie urmarea unui act administrativ.

Legea nr.554/2004, continund tradiia contenciosului administrativ din 1925 i din 1990, admite aciunea n justiie att pentru actul administrativ propriu-zis ct i pentru actul administrativ asimilat.

Pornind de la aceast reglementare legal, pentru definirea actului administrativ ce poate fi atacat n faa instanelor de contencios administrativ, considerm c se impune o analiz din perspectiva celor dou tipuri de acte administrative:

- actul administrativ propriu-zis; - actul administrativ asimilat. Cu privire la actul administrativ propriu-zis, constatm c legiuitorul a elaborat

o definiie expres a acestuia fcnd o distincie ntre actele administrative normative i cele individuale.

1 A se vedea modificarea art.48 (actual 52), prin inserarea expresiei interes legitim alturi de drept vtmat

9

Ca urmare, constatm c actul administrativ este o manifestare unilateral de voin, n scopul de a da natere, a modifica sau a stinge drepturi i obligaii n regim de putere public.

Pornind de la aceast definiie, desprindem principalele condiii pe care trebuie s le ndeplineasc actul administrativ pentru a face obiectul unor aciuni n contenciosul administrativ, astfel:

- actul atacat trebuie s conin o singur voin juridic care se manifest n regim de putere public i prin care se vatm un drept subiectiv sau un interes legitim (public sau privat);

- att actele administrative individuale ct i cele normative pot fi obiect al aciunii n contencios administrativ, ntruct ele privesc un drept subiectiv sau un interes public.

Conform noilor prevederi legale, un act administrativ cu caracter normativ poate produce o vtmare n mod direct, ntruct efectele acestuia privesc pe toi subiecii de drept, iar legea apr interesele publice legitime.

i noile prevederi constituionale se refer la nclcri ale drepturilor, n mod direct de ctre anumite acte normative. A se vedea n acest sens art.126 alin.6 teza a doua din Constituie : Instanele de contencios administrativ sunt competente s soluioneze cererile persoanelor vtmate prin ordonane sau, dup caz, prin dispoziii din ordonane declarate neconstituionale. n plus, Legea administraiei publice locale prevede posibilitatea ca cetenii s conteste anumite reglementri ale hotrrilor consiliilor judeene, dispoziiilor primarilor sau hotrrilor consiliilor locale (spre exemplu reglementri cuprinse ntr-o hotrre a consiliului local prin care se aprob planul urbanistic zonal sau planul urbanistic de detaliu).

n definirea celui de-al doilea tip de acte administrative, trebuie s corelm dispoziiile alin.1 lit.c teza a doua cu alin.2 al articolului 2 din Legea nr.554/2004.

Astfel, sunt asimilate actelor administrative, contractele ncheiate ntre autoritile publice i particulari, care au ca obiect punerea n valoare a bunurilor proprietate public, executarea lucrrilor de interes public, prestarea serviciilor publice, achiziiile publice.

De asemenea, se consider act administrativ asimilat refuzul nejustificat de satisfacere a unei pretenii formulate de o persoan fizic sau juridic, n legtur cu un drept pe care legea i-l recunoate i autoritatea administrativ are obligaia s-l satisfac. Alturi de refuzul nejustificat, legea face referire i la refuzul administraiei publice de a rspunde solicitantului n termenul legal, asupra unei petiii sau cereri. n doctrin, acest din urm refuz, poart denumirea de tcere administrativ .

2.4. Actul administrativ atacat s fie susceptibil de executare. Susceptibilitatea actului administrativ de a fi executoriu privete intrarea n

vigoare a actelor administrative, iar intrarea n vigoare relev susceptibilitatea actului administrativ de a produce efecte juridice.

Ct privete susceptibilitatea actului administrativ de a fi executoriu, aceasta se produce fa de cei administrai n momentul n care le este opozabil.

Prin urmare, din momentul n care administraia a fcut cunoscut manifestarea sa de voin juridic, prin care se vatm un drept sau un interes legitim al unei

10

persoane fizice sau juridice, actul a devenit susceptibil de executare i din acest moment actul respectiv poate face obiectul aciunii n contencios administrativ.

2.5. Respectarea procedurii administrative prealabile. Procedura administrativ prealabil reprezint posibilitatea oferit de lege

persoanei fizice sau juridice, ca nainte de a se adresa instanei de contencios administrativ s se adreseze autoritii administrative emitente a actului prin care a fost lezat un drept subiectiv, n vederea satisfacerii preteniei sale juridice. Termenul n care se exercit acest recurs administrativ este de 30 de zile de la comunicarea actului administrativ.

Aciunea administrativ prealabil este conceput pentru a oferi ceteanului mijloace legale mai variate i mai rapide, pentru aprarea drepturilor sale fundamentale i nu pentru ai limita accesul la justiie, i tocmai n numele unui drept fundamental reglementat de art.52 din Constituie.

2.6. Introducerea aciunii n termen de 6 luni de la comunicarea soluiei dup procedura administrativ prealabil.

Legea nr. 554/2004 n art. 11, stabilete termenul n care se face aciunea n justiie i momentul n care acesta ncepe s curg. n acest sens, termenul de sesizare a instanei de contencios administrativ este de 6 luni de la comunicarea soluiei de ctre autoritatea administrativ la care s-a adresat persoana fizic sau juridic ce se consider vtmat ntr-un drept al su, prin reclamaia administrativ.

Dac persoana fizic sau juridic s-a adresat i autoritii administrative ierarhice celei care a emis actul, termenul de 6 luni se calculeaz de la data comunicrii de ctre aceast autoritate a soluiei date reclamaiei. n fine, dac autoritatea administrativ emitent a actului administrativ sau autoritatea ierarhic nu rezolv reclamaia n termen de 30 de zile, la epuizarea acestui termen ncepe s curg termenul de 6 luni de sesizare a instanei de contencios administrativ.

Sediul materiei condiiei la care ne referim, art.11 din Legea nr.554/2004, mai face urmtoarea precizare la alin.2: Pentru motive temeinice, n cazul actului administrativ unilateral, cererea poate fi introdus i peste termenul de 6 luni, dar nu mai trziu de un an de la data emiterii actului.

11

CAPITOLUL 3

ACTELE ADMINISTRATIVE EXCEPTATE DE LA CONTROLUL JUDECTORESC

Instituind n art. 1 din Legea nr.554/2004 plenitudinea de competene a instanelor de contencios administrativ n raport cu litigiile de contencios administrativ, legiuitorul a sustras totui acestui control prin art.5 unele categorii de acte administrative (sfera finelor de neprimire):

a) actele administrative ale autoritilor publice care privesc raporturile acestora cu Parlamentul;

b) actele de comandament cu caracter militar; c) actele administrative pentru modificarea sau desfiinarea crora se prevede,

prin lege organic, o alt procedur judiciar; d) actele administrative emise pentru aplicarea regimului strii de rzboi, al

strii de asediu sau al celei de urgen, cele care privesc aprarea i securitatea naional ori cele emise pentru restabilirea ordinii publice, precum i pentru nlturarea consecinelor calamitilor naturale, epidemiilor i epizootiilor pot fi atacate numai pentru exces de putere.

Aceste reglementri le regsim i n art.126 alin.6 din Constituie, care prevede : Controlul judectoresc al actelor administrative ale autoritilor publice, pe calea contenciosului administrativ, este garantat, cu excepia celor care privesc raporturile cu Parlamentul, precum i a actelor de comandament cu caracter militar.

Sensul voinei constituantului rezult extrem de limpede din noua norm constituional: se excepteaz de la controlul judiciar, n general, dou categorii de acte administrative - actele privind raporturile cu Parlamentul i actele de comandament cu caracter militar. S-a dorit ca aceste acte administrative s nu fie supuse cenzurii justiiei.

n acest sens se pronun i Curtea Constituional prin Decizia nr.293/ 01 Iulie 2004, publicat n M.Of.nr. 702/ 4 Aug.2004 (referitoare la excepia de neconstituionalitate a prevederilor art.2 lit.a. teza a treia partea nti din Legea nr.29/1990), conform creia dispoziiile constituionale trebuie interpretate restrictiv, orice alt excepie reprezentnd o adugare la Constituie, nepermis de caracterul suprem al acesteia i de preeminena sa n raport cu ansamblul legislaiei infraconstituionale.

Trebuie specificat ns c nimic nu interzice controlul judiciar al acestor acte administrative pe orice alt cale dect contenciosul administrativ, deci de orice alte instane judectoreti dect cele de contencios administrativ. Soluia se coreleaz logic cu art.21 din Constituie privind accesul liber la justiie, n cazul vtmrii drepturilor, libertilor sau a intereselor legitime ale unei persoane.

Avnd n vedere aspectele prezentate mai sus, putem spune c sunt exceptate prin restricie de la controlul judectoresc pe calea contenciosului administrativ, urmtoarele acte :

12

a) Actele administrative care privesc raporturile dintre Parlament i alte autoriti publice

Constituia reglementeaz o serie de raporturi pe care Parlamentul le are cu anumite autoriti publice, ca de exemplu Preedintele Romniei, Guvernul, Avocatul Poporului, Curtea de Conturi, Curtea Constituional, Consiliul Legislativ, Consiliul Economic i Social etc. Aceste raporturi pot lua natere ca urmare a emiterii unor acte administrative, acte care nu sunt supuse controlului pe calea contenciosului administrativ.

Raporturile dintre Parlament i Preedintele Romniei pot fi structurate n felul urmtor pe baza urmtoarelor reglementri constituionale:

Parlamentul adopt hotrrea prin care se atest depunerea jurmntului de ctre Preedintele nou ales (art.82 alin.2);

Parlamentul hotrte punerea sub acuzare a Preedintelui (art.96 ); Parlamentul aprob suspendarea din funcie a Preedintelui Romniei (art.95); Preedintele poate cere Parlamentului reexaminarea legii nainte de promulgare

(art. 77); Preedintele adreseaz mesaje Parlamentului (art.88); Preedintele poate dizolva n anumite condiii Parlamentul (art.89); Preedintele consult Parlamentul n legtur cu organizarea referendumului

(art.90); Preedintele solicit aprobarea Parlamentului pentru a declara mobilizarea

general sau alte msuri excepionale (art.92 i 93); Preedintele supune Parlamentului spre ratificare tratatele internaionale (art.91). n ceea ce privete Parlamentul i Guvernul, ntre acestea apar raporturi : - pe linia informrii Parlamentului- art.111; - cu privire la ntrebri i interpelri art.112 - cu privire la adoptarea moiunilor de cenzur art.113 - n legtur cu angajarea rspunderii Guvernului art.114 Prin aceste acte sunt puse n micare atribuii care aparin puterii legiuitoare,

instituiei prezideniale, n raport cu Guvernul i respectiv raporturile Guvernului cu aceste subiecte de drept. Aceste acte fcnd parte din categoria actelor de guvernmnt, au un caracter politic i nu sunt acte administrative de autoritate. Dac n baza acestor acte sunt emise de ctre autoritile administrative acte administrative prin care se pretinde aprarea unor drepturi prevzute de lege persoanelor fizice sau juridice, din legea contenciosului administrativ, rezult c actele respective nu pot face obiectul aciunii n contencios administrativ.

b) Actele de comandament cu caracter militar. Noiunea de comandament cu caracter militar, este o noiune care se cere

analizat pe criterii ce in de domeniul militar. Cu alte cuvinte, actele de comandament militar sunt acele acte emise de organele militare n scopul asigurrii ordinii i disciplinei n cadrul unitilor militare, a cadrelor militare ncadrate n aceste uniti. Deci acestea nu sunt acte care s se adreseze persoanelor fizice sau juridice din afara unitilor militare.

n acest sens, art. 2 alin 1 lit.j definete actul de comandament cu caracter militar ca fiind actul administrativ referitor la problemele strict militare ale activitii

13

din cadrul forelor armate, specifice organizrii militare, care presupun dreptul comandanilor de a da ordine subordonailor n aspecte privitoare la conducerea trupei, n timp de pace sau rzboi, sau, dup caz, la ndeplinirea serviciului militar.

Astfel, sunt considerate acte cu caracter militar n timp de rzboi : modificarea i micorarea trupelor, concentrarea lor pe linia de atac sau de aprare, atacul, naintarea sau retragerea etc., iar n timp de pace : nfiinarea de uniti militare, reorganizarea i desfiinarea unitilor militare, transferarea unitilor militare dintr-o garnizoan n alta, delimitarea zonelor de recrutare, concentrrile de trupe pentru exerciii, manevrele etc.

n actuala reglementare, ori de cte ori autoritile militare acioneaz n executarea legii i n raporturile cu persoanele fizice i juridice n vederea producerii de efecte juridice strine de necesitile operaiunilor militare, se emit acte administrative. Aceste acte, dac aduc atingere drepturilor acelor persoane fizice sau juridice, sunt susceptibile de a fi contestate prin aciunea n contencios administrativ.

c) Actele administrative pentru care legile speciale prevd o alt procedur judiciar

Competena dat unor organe este redus i limitat la un anume domeniu i urmrete pe de o parte realizarea unor necesiti de ordin tehnic, n sensul c soluionarea unor cereri litigioase implic o ct mai bun cunoatere a situaiilor prezentate spre analiz i investigaie, iar pe de alt parte, realizarea unor necesiti practice, n sensul c numrul relativ mare al unor asemenea cereri ar fi putut ncrca activitatea instanelor judectoreti de drept comun, crora le revin alte sarcini rezultate din legea de organizare.

Acest contencios special nu este strin instanelor judectoreti, deoarece prin legile speciale respective se acord acestor instane competen de control cu privire la modul de aplicare i interpretare a legii. Aa de pild, n materie electoral, legea special2 prevede modul n care sunt soluionate conflictele juridice privitoare la refuzul nscrierii pe listele electorale.

La fel, n cazul constituirii i reconstituirii dreptului de proprietate n conformitate cu prevederile Legii nr. 18/1991 a fondului funciar, actele administrative n materie pot fi contestate n justiie potrivit legii respective i nu celor cuprinse n Legea nr.554/2004.

n concluzie, putem spune c litigiile respective intr n noiunea larg a contenciosului administrativ, dar nu li se aplic regimul instituit prin Legea nr.554/2004.

d) Actele administrative emise pentru aplicarea regimului strii de rzboi, al strii de asediu sau al celei de urgen, cele care privesc aprarea i securitatea naional ori cele emise pentru restabilirea ordinii publice, precum i pentru nlturarea consecinelor calamitilor naturale, epidemiilor i epizootiilor.

n dezbaterea acestui punct trebuie s plecm de la definirea unor noiuni. Prin stare de rzboi se nelege situaia n care Romnia se afl n conflict armat

cu o putere strin, ceea ce implic declararea mobilizrii generale sau pariale a armatei romne.

2 A se vedea Legea nr. 67/2004 pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale, M.Of. nr.271/ 29. Martie 2004

14

Starea de asediu reprezint alerta n care sunt puse forele armate ale statului, n vederea respingerii unei agresiuni din exterior sau din interior, corelat cu restrngerea unor drepturi ale populaiei i cu un transfer de competene de la autoritile civile la cele militare.

Starea de urgen presupune restrngerea unor drepturi i liberti fundamentale ale populaiei, n condiiile producerii unor cutremure, inundaii, epidemii etc., fr a se face transferul de atribuii de la autoritile civile la cele militare.

Prin securitate naional se nelege starea de legalitate, de echilibru i de stabilitate social, economic i politic necesar existenei i dezvoltrii statului naional romn, meninerii ordinii de drept, precum i climatului de exercitare nengrdit a drepturilor, libertilor i ndatoririlor fundamentale ale cetenilor3.

Actele care privesc aceste situaii, au un element comun, i anume, ele nu pot fi atacate dect dac au fost emise cu exces de putere. Excesul de putere este definit de art.2 alin.1 lit. m ca fiind exercitarea dreptului de apreciere, aparinnd autoritilor administraiei publice, prin nclcarea drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor, prevzute de Constituie sau de lege.

Pentru a determina limitele excesului de putere al autoritilor publice, reglementrile din Legea nr. 554/2004 trebuie coroborate cu art.53 din Constituie, n sensul c, restrngerea exerciiului unor drepturi sau al unor liberti n situaii deosebite ori regimuri speciale, se va face numai dac aceast restrngere este necesar i proporional cu situaia care a determinat-o. Deasemenea, excesul de putere presupune o restrngere a unor drepturi i nu desfiinarea total a acestora.

3 A se vedea pe larg Legea nr.51/1991 privind sigurana naional a Romniei, M.Of. nr.163/ 7 Aug. 1991

15

CAPITOLUL 4

PROCEDURA ACIUNII N CONTENCIOS ADMINISTRATIV

4.1. Procedura prealabil Aa cum am vzut, nainte de a se adresa instanei judectoreti competente,

reclamantul are obligaia de a folosi recursul administrativ graios, prin care solicit autoritii publice care a emis actul administrativ prin care s-a nclcat un drept recunoscut de lege al reclamantului, s revin asupra atitudinii sale i s-i recunoasc dreptul pretins. Legea prevede i posibilitatea folosirii recursului ierarhic administrativ la autoritatea superior ierarhic celei emitente actului administrativ (dac acest lucru este posibil).

n cazul n care reclamantul a optat i pentru recursul administrativ ierarhic, el are obligaia s atepte rspunsul autoritii administrative sesizate, timp de 30 de zile, dup care va putea introduce aciunea n contencios administrativ, la instana competent.

Recursul ierarhic nu este obligatoriu a fi folosit, spre deosebire de recursul graios, care este obligatoriu i care constituie o condiie prealabil introducerii aciunii n contencios administrativ la instan. Aceast procedur d posibilitatea rezolvrii rapide i necostisitoare a litigiului i are i avantajul de a invoca autoritii emitente att motive de ilegalitate, ct i lipsa de oportunitate.

n acest caz, se d posibilitatea administraiei s-i reconsidere activitatea stingnd eventual litigiul prin rezolvarea favorabil a cererii ce constituie obiectul recursului graios.

Potrivit art.7 alin.3 din Legea nr.554/2004, este ndreptit s introduc plngere prealabil i persoana vtmat ntr-un drept al su sau ntr-un interes legitim, printr-un act administrativ cu caracter individual, adresat altui subiect de drept, din momentul n care a luat cunotin, pe orice cale, de existena acestuia, n limitele unui termen de 6 luni.

Termenul n care se exercit acest recurs administrativ este de 30 de zile de la comunicarea actului administrativ. Plngerea prealabil n cazul actelor administrative unilaterale se poate introduce, pentru motive temeinice, i peste termenul de 30 de zile, dar nu mai trziu de 6 luni de la data emiterii actului. Termenul de 6 luni este termen de prescripie.

Noutile actualei legi a contenciosului administrativ n privina procedurii prealabile se refer la faptul c aceasta nu este obligatorie n cazul aciunilor introduse de prefect, Avocatul Poporului, Ministerul Public, Agenia Naional a Funcionarilor Publici sau al celor care privesc cererile celor vtmai prin ordonane sau dispoziii din ordonane ale Guvernului, ori n cazul excepiei de nelegalitate. Logica acestei reglementri reliefeaz rolul contenciosului obiectiv, prin care se apr interesul public, desfurat de autoritile prevzute mai sus, care au la ndemn posibilitatea parcurgerii rapide a procedurii de contencios administrativ.

16

O alt noutate a Legii nr.554/2004 se refer la plngerea prealabil introdus n cazul aciunilor care au ca obiect contractele administrative. n aceast situaie plngerea prealabil are semnificaia concilierii la fel ca n cazul litigiilor comerciale.

Aciunea administrativ prealabil, din punctul de vedere al dreptului administrativ este pur i simplu inutil, pentru c este de principiu admis dreptul de revocare, conform cruia organul emitent poate oricnd s-i retrag sau s-i modifice actul, ceea ce o poate face i la sesizare.

Din acest punct de vedere, aciunea administrativ prealabil ne apare ca o sesizare i o atenionare a administraiei, fr s-i incumbe acesteia vreo obligaie.

Punctul de vedere constituional-administrativ consider termenul de 30 de zile al recursului administrativ ca nefiind nici termen de decdere, nici termen de prescripie , ci pur i simplu un termen pus la dispoziia administraiei pentru a recurge la o nou examinare a actului, pierderea acestui termen neafectnd dreptul la aciunea n contencios administrativ, dac nu s-a depit termenul maxim de 6 luni (care este termen de prescripie), ngduit de lege, de la comunicarea actului.

4.2. Competena instanelor de judecat

Legea nr.554/2004 acord instanelor judectoreti competena soluionrii aciunilor n contencios administrativ fcnd astfel, aplicarea unei vechi tradiii juridice n Romnia. Se pleac de la faptul c statutul magistraturii, prestana i probitatea profesional i moral a judectorilor au constituit i constituie o condiie primordial pentru realizarea sarcinilor privind ocrotirea drepturilor cetenilor prin instituia contenciosului administrativ.

Legea nr.554/2004 a stabilit c tribunalele administrativ-fiscale i curile de apel sunt cele care judec n fond aciunile n contencios administrativ4.

a) Competena material a tribunalelor administrativ-fiscale Prin art.10 alin.1 din legea nr.554/2004 se prevede c litigiile privind actele

administrative emise sau ncheiate de autoritile publice locale i judeene, precum i cele care privesc taxe i impozite, contribuii, datorii vamale i accesorii ale acestora, de pn la 5 miliarde lei, sunt de competena tribunalelor administrativ-fiscale de la nivelul judeelor i al municipiului Bucureti.

Astfel, sunt de competena tribunalelor administrativ-fiscale, litigiile referitoare la actele administrative adoptate sau emise de ctre :

- consiliile locale (comunale, oreneti i municipale) i structurile subordonate acestora;

- consiliile judeene i structurile subordonate acestora; - primari; - preedinii consiliilor judeene; - prefect i serviciile publice deconcentrate care se afl n subordinea

prefectului; - actele cu caracter fiscal care privesc obligaii bugetare pn la valoarea de 5

miliarde lei5, indiferent dac emitentul actului este autoritate public local sau central.

4 A se vedea art.10 din Legea nr.554/2004

17

b) Competena material a curilor de apel ca instane de contencios administrativ

Sunt de competena seciilor de contencios administrativ i fiscal ale curilor de apel, pe fond, litigiiile referitoare la actele administrative :

emise sau ncheiate de autoritile publice centrale (decretele Preedintelui Romniei, hotrrile Guvernului, ordinele minitrilor etc.);

care privesc taxe i impozite, contribuii, datorii vamale i accesorii ale acestora, mai mari de 5 miliarde lei, indiferent dac emitentul actului este autoritate public local sau central.

Ca instan de recurs, curile de apel prin seciile de contencios administrativ i fiscal, judec cererile formulate mpotriva sentinelor pronunate de tribunalele administrativ-fiscale.

c) Competena teritorial a instanelor de contencios administrativ Potrivit art.10 alin.3 din Legea nr.554/2004 n materia competenei teritoriale,

judecarea aciunilor formulate n baza art.1 al acestei legi este de competena tribunalului administrativ-fiscal sau a curii de apel de la domiciliul reclamantului sau de la domiciliul prtului. Dac reclamantul a optat pentru instana de la domiciliul prtului, nu se poate invoca excepia necompetenei teritoriale.

Aceast reglementare referitoare la competena n materie de contencios administrativ, are caracter derogator i deci, de excepie de la regula comun a competenei teritoriale prevzut de art.5 (conform cruia aciunea se introduce la instana de la domiciliul prtului) din Codul de procedur civil, pentru consideraii care urmresc o protecie mai bun a drepturilor i intereselor legitime ale cetenilor.

4.3. Obiectul aciunii n contencios administrativ n ceea ce privete obiectul aciunii de contencios administrativ subiectiv,

reclamantul are mai multe posibiliti: - s solicite doar anularea n tot sau n parte a actului; - s solicite anularea actului i repararea pagubei (materiale sau morale); - s cear obligarea autoritii publice la emiterea unui act, sau rezolvarea n

orice fel a cererii sale referitoare la un drept prevzut de lege, cu sau fr despgubiri; - n cazul contractelor administrative s cear soluionarea litigiilor care apar n

fazele premergtoare ncheierii unui contract administrativ (ca de exemplu, caiete de sarcini, licitaii, negocieri directe, procese-verbale etc.), precum i orice litigii legate de aplicarea i executarea contractului administrativ, inclusiv nulitatea, rezilierea i rezoluionarea acestuia.

n cazul contenciosului obiectiv (cel cu ajutorul cruia se poate apra interesul public) avem mai multe situaii:

a) prefectul, n baza prerogativelor sale privind tutela administrativ, poate cere instanelor de contencios administrativ doar anularea actelor ilegale emise de autoritile administraiei publice locale, nu i obligarea la emiterea lui sau la despgubiri. Aciunea prefectului corespunde, prin urmare, unui contencios de anulare.

5 Aceast valoare a fost preluat din Codul de procedur fiscal, O.G.nr.92/2003, republicat n M.Of. nr.560/ 24 Iun.

2004

18

Dac n cazul acordrii de despgubiri nu se poate susine o alt soluie, deoarece prefectul apr legalitatea general, obiectiv, credem c o mare lips a reglementrii privind aciunea prefectului este cea viznd dreptul de a ataca inaciunea autoritilor locale, adic omisiunea lor de a aciona atunci cnd legea le impune s o fac.

b) persoanele interesate, n temeiul art. 47 alin.2 din Legea nr. 215/2001, pot cere instanei s constate nulitatea de drept a hotrrii emise de consiliul local cu nclcarea prevederilor exprese ale legii. n acest caz, nu suntem nici n prezena unui contencios de plin jurisdicie, nici a unuia tipic de anulare, ci a unui contencios de constatare a nulitii. Contenciosul de constatare, pentru prima dat reglementat n sistemul nostru de drept, este ntlnit n dreptul francez, ca o form a contenciosului pentru exces de putere, denumit recurs n declararea inexistenei actului. Chiar dac nu debuteaz ca o aciune n anulare, aciunea n constatare constituie o form mai simpl a acesteia, deoarece instana care ar avea dreptul s anuleze un act administrativ ilegal, face mai puin, constatnd doar nulitatea sa de drept.

c) Agenia Naional a Funcionarilor Publici poate s cear instanei de contencios administrativ anularea actelor autoritilor publice locale i centrale prin care se ncalc legislaia privind funcia public.

d) conform art.1 alin.1 din legea nr. 554/2004, o autoritate public care a emis un act administrativ nelegal poate s solicite instanei constatarea nulitii acestuia, n situaia n care actul nu mai poate fi revocat, ntruct a intrat n circuitul civil i a produs efecte juridice.

e) Avocatul Poporului i Ministerul Public, dac constat c un act administrativ normativ a fost emis prin exces de putere, va solicita instanei de contencios administrativ de la sediul autoritii publice emitente, anularea actului.

4.4. Prile implicate n litigiile de contencios administrativ Articolul 1 alin.1 teza I din Legea nr.554/2004, prevede c orice persoan care

se consider vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un interes legitim, de ctre o autoritate public, printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri, se poate adresa instanei de contencios administrativ competente, pentru anularea actului, recunoaterea dreptului pretins sau a interesului legitim i repararea pagubei ce i-a fost cauzat. Interesul legitim poate fi att privat, ct i public.

Din aceast reglementare rezult c pot fi implicate n litigiile de contencios administrativ anumite subiecte : cel cruia i s-a nclcat un drept sau un interes legitim (reclamantul subiectiv), cel care apr un interes public (reclamantul obiectiv) i cel care a nclcat drepturile sau interesele legitime (autoritatea prt).

a) Reclamanii (subiectele de sezin) n contenciosul administrativ subiectiv. Orice persoan particular, fizic sau juridic, creia i s-a vtmat un drept

recunoscut de lege sau un interes legitim, fie n mod direct, printr-un act administrativ individual care ia fost adresat, fie n mod indirect, printr-un act administrativ individual, adresat altui subiect de drept.

Funcionarul public cruia i s-a nclcat un drept referitor la funcia pe care o deine, de ctre o autoritate public.

19

Avocatul Poporului, n baza unei sesizri a unei persoane fizice care dobndete calitatea de reclamant, poate sesiza instana competent de contencios administrativ de la domiciliul petentului. Trebuie specificat c Avocatul Poporului nu va fi citat n cadrul procesului, deoarece, n aceast situaie, el este un garant al exercitrii drepturilor fundamentale de ctre ceteni, i nu un aprtor al cetenilor n faa justiiei.

Conform art.1 alin.4 Ministerul Public, atunci cnd, n urma exercitrii atribuiilor prevzute de legea sa organic, apreciaz c nclcrile drepturilor, libertilor i intereselor legitime ale persoanelor se datoreaz existenei unor acte administrative unilaterale individuale ale autoritilor publice emise cu exces de putere, sesizeaz instana de contencios administrativ de la domiciliul persoanei fizice sau de la sediul persoanei juridice vtmate. Petiionarul dobndete, de drept, calitatea de reclamant, urmnd a fi citat n aceast calitate.

Orice persoan de drept public vtmat ntr-un drept sau, dup caz, cnd s-a vtmat un interes legitim.

b) Reclamanii (subiectele de sezin) n contenciosul administrativ obiectiv. Prefectul, n baza prerogativelor sale de tutel administrativ, conform art.123

alin.5 din Constituie, a Legii nr.340/2004 privind instituia prefectului, precum i a art.3 din Legea nr.554/2004.

Agenia Naional a Funcionarilor Publici atunci cnd se ncalc legislaia privind funcia public.

Avocatul Poporului introduce aciune n nume propriu cnd urmrete aprarea ordinii de drept i interesele generale ale cetenilor. Avocatul Poporului va fi citat n proces, aciunea dobndind astfel, un caracter de ordine public.

Ministerul Public (ca aprtor al interesului public) cnd apreciaz c, prin exces de putere se vatm un interes public, va sesiza instana de contencios administrativ competent de la sediul autoritii publice emitente.

Organismele sociale cu personalitate juridic pot fi citate ntr-o cauz deschis de Ministerul Public, dac acestea prezint vreun interes. Legea contenciosului administrativ definete organismele sociale interesate, n art.2 alin 1 lit.r) ca fiind structuri neguvernamentale, sindicate, asociaii, fundaii i altele asemenea, care au ca obiect de activitate protecia drepturilor diferitelor categorii de ceteni sau, dup caz, buna funcionare a serviciilor publice administrative. Importana calitii procesuale de reclamant a organismelor sociale interesate este cu att mai mare, cu ct acestea apar, conform art.102 alin.2 din Constituie, ca i coparticipani n actul de guvernare.

Autoritatea public emitent a unui act administrativ nelegal poate s solicite instanei constatarea nulitii acestuia, n situaia n care actul nu mai poate fi revocat, ntruct a intrat n circuitul civil i a produs efecte juridice. n cazul admiterii aciunii, instana se va pronuna, la cerere, i asupra legalitii actelor civile ncheiate n baza actului administrativ nelegal, precum i asupra efectelor civile produse.

c) Prtul n primul rnd, va sta n justiie n calitate de prt, autoritatea public care a

vtmat un drept sau un interes legitim al unei persoane particulare, sau a adus

20

atingere unui interes public, prin emiterea unui act administrativ, prin nesoluionarea unei cereri sau prin tcere administrativ.

Noiunea de autoritate public este stabilit prin actuala lege a contenciosului administrativ, risipindu-se astfel disputa de la nivel constituional, n privina reglementrilor art.52. Astfel, este considerat autoritate public orice organ de stat sau al unitilor administrativ-teritoriale care acioneaz, n regim de putere public, pentru satisfacerea unui interes public.

Deasemenea, sunt asimilate autoritilor publice persoanele juridice de drept privat care, potrivit legii, au obinut statut de utilitate public sau sunt autorizate s presteze un serviciu public, i care emit n vederea desfurrii activitii lor, acte cu caracter administrativ. n acest sens, putem da ca exemplu Barourile de avocai (acestea organizeaz concursuri de intrare n avocatur), Asociaiile de vntori i pescari (acestea elibereaz autorizaii), federaiile sportive, comitetele olimpice etc.

n ceea ce privete calitatea procesual a autoritilor publice, acestea pot sta n justiie att n nume propriu, ct i ca reprezentant.

n practic, de multe ori se confund calitatea procesual a unitilor administrativ-teritoriale cu calitatea de reprezentant al consiliilor locale i judeene, care, cel mai adesea, sunt chemate n judecat n nume propriu, n calitate de prt, dei nu au personalitate juridic, ci sunt doar organe ale unitilor administrativ-teritoriale.

Calitatea de prt pentru aciunea n faa instanei de contencios administrativ poate fi ndreptat, potrivit art. 16 alin.1 din Legea nr. 554/2004, i personal mpotriva persoanei fizice care a elaborat, a emis sau a ncheiat actul ori, dup caz, care se face vinovat de refuzul de a rezolva cererea referitoare la un drept subiectiv sau la un interes legitim, dac se solicit plata unor despgubiri pentru prejudiciul cauzat ori pentru ntrziere. n cazul n care aciunea se admite, persoana respectiv va putea fi obligat la plata despgubirilor, solidar cu autoritatea public respectiv.

Deci, funcionarul public care se face rspunztor de emiterea actului administrativ, va fi chemat n justiie n solidar cu autoritatea public la care acesta i exercit funcia.

Tot prin acelai articol n alin.(2) se consemneaz c Persoana acionat astfel n justiie, l poate chema n garanie pe superiorul su ierarhic de la care a primit ordin scris s elaboreze sau s nu elaboreze actul. De aici tragem concluzia c superiorul ierarhic va rspunde mpreun cu prtul, dar numai prin existena unui ordin scris primit de la acesta. Acest text de lege creaz posibilitatea ca persoanele fizice i juridice, s fie aprate mpotriva abuzurilor serviciilor publice administrative sau a altor organisme.

4.5. Sesizarea instanei de contencios administrativ a) Termenul n care se poate formula aciunea n privina limitei de timp pentru introducerea aciunii la instana de contencios

administrativ, legea prevede trei situaii : un termen de 6 luni, un termen de un an i o situaie de imprescriptibilitate.

Dup ndeplinirea procedurii prealabile, se poate formula aciunea n justiie pentru anularea unui act administrativ individual sau recunoaterea dreptului pretins

21

i repararea pagubei cauzate, ca regul, n termen de 6 luni. Acest termen este un termen de prescripie susceptibil de suspendare, ntrerupere, repunere n termen, ns aciunea trebuie formulat la instan n termenul maxim de un an de la emiterea actului administrativ (termen de decdere).

Termenul de 6 luni ncepe s curg de la : - data primirii rspunsului la plngerea prealabil sau, dup caz, data

comunicrii refuzului, considerat nejustificat, de soluionare a cererii; - data expirrii termenului legal de soluionare a cererii, fr a depi termenul

de un an; - data ncheierii procesului-verbal de finalizare a procedurii concilierii, n cazul

contractelor administrative. - data cnd s-a cunoscut existena actului nelegal, fr a depi termenul de un

an, n cazul aciunilor formulate de prefect, Avocatul Poporului, Ministerul Public sau Agenia Naional a Funcionarilor Publici.

Termenul de un an (ca excepie), este un termen de decdere, cererea putnd fi introdus i peste termenul de 6 luni doar pentru motive temeinice. Acordarea acestui termen rmne la latitudinea instanei, care va aprecia dac motivele invocate sunt temeinice sau nu.

Se nelege c n ipoteza n care instana de fond apreciaz c motivele invocate nu sunt temeinice va respinge aciunea pentru tardivitate, urmnd ca asupra acestor aspecte s se pronune i instana de recurs. Dac instana de recurs va aprecia, dimpotriv, motivele invocate ca fiind temeinice, soluia va fi casarea cu trimitere pentru judecarea pe fond a litigiului.

Cea dea treia situaie, se refer la posibilitatea atacrii actelor administrative cu caracter normativ care se consider a fi nelegale, fr limitarea n timp a acestei aciuni. Soluia imprescriptibilitii controlului pe calea contenciosului administrativ a actelor administrative cu caracter normativ, este o soluie inovat de Legea nr.554/2004, i determinat probabil, de art.146 din Constituie, referitor la excepia de neconstituionalitate care este imprescriptibil.

b) Cererea de chemare n judecat (Aciunea introductiv la instan). Pentru a nvesti instana de judecat cu soluionarea litigiului de contencios

administrativ, reclamantul trebuie s introduc o cerere (aciune) la tribunalul administrativ-fiscal sau la curtea de apel n a crui raz jurisdicional domiciliaz sau se afl sediul autoritii publice prte.

Se observ, n ceea ce privete determinarea competenei teritoriale a instanelor de judecat, n materia contenciosului administrativ, o excepie de la principiul consacrat n Codul de procedur civil, principiu care impune ca cererea de chemare n judecat s fie introdus la domiciliul prtului. Explicaia acestei reguli derogatorii const n dorina de a favoriza reclamantul, nlesnindu-i posibilitatea de a introduce aciunea sa la instana la care acesta dorete..

n ceea ce privete cuprinsul cererii de chemare n judecat, Legea nr.554/2004 conine o dispoziie care face trimitere la legislaia de drept comun. Aceast dispoziie este cuprins n art.28 : Dispoziiile prezentei legi se completeaz cu prevederile Codului de procedur civil, astfel nct vor fi aplicabile dispoziiile articolelor 82 i 112 din cod, care impun urmtoarele condiii :

22

- cererea trebuie fcut n scris; - cererea trebuie s cuprind urmtoarele elemente : prezentarea instanei,

numele, domiciliul sau reedina prilor, obiectul cererii i semntura. n ceea ce privete obiectul cererii, preteniile prilor pot viza, din interpretarea

art. 1 i art.8 al Legii nr.554/2004: - anularea total sau parial a actului administrativ; - obligarea autoritii s emit un act administrativ; - pronunarea instanei cu privire la legalitatea unui act administrativ; - daune materiale i/sau morale. c) Documentele necesare Odat cu cererea reclamantul va depune : - actul a crui anulare se cere; - rspunsul autoritii publice prin care i se comunic refuzul rezolvrii cererii ; - copia cererii la care nu a primit rspuns n termenul legal, certificat pentru

conformitate cu originalul; - orice nscris prin care se poate face dovada ndeplinirii procedurii prealabile; - aceste prevederi se aplic n mod corespunztor i pentru aciunile care au ca

obiect litigii referitoare la contractele administrative. n cazul n care reclamantul are dificulti n obinerea actului contestat de la

autoritatea public, instana are posibilitatea s cear ea nsi autoritii prte comunicarea actului i a documentaiei care a stat la baza emiterii lui, precum i orice alte lucrri necesare pentru soluionarea pricinii. Identic se procedeaz n cazul refuzului nejustificat de soluionare a cererii, cnd intereseaz raiunile care au stat la baza acestui refuz.

d) Problema despgubirilor Nu este obligatoriu ca prin aceeai aciune, reclamantul s cear att anularea

actului, ct i repararea pagubei. Este posibil ca, la data introducerii aciunii n anularea actului administrativ, reclamantul s nu cunoasc paguba i ntinderea acesteia. Iat de ce, el poate formula i separat aciune n repararea pagubei la instana de contencios administrativ competent, n termenul de un an.

Cererile care au ca obiect despgubiri, se supun normelor privitoare la procedura de judecat i taxele de timbru.

Potrivit art.19 din Legea nr.554/2004, cnd persoana vtmat a cerut anularea actului administrativ, fr a cere n acelai timp i despgubiri, termenul de prescripie pentru cererea de despgubire curge de la data la care acesta a cunoscut sau trebuia s cunoasc ntinderea pagubei.

Cererile se adreseaz instanelor de contencios administrativ competente, n termenul de prescripie de un an. Odat cu introducerea cererii pentru despgubiri, reclamantul trebuie s fac dovada c a oferit posibilitatea autoritii publice prte s rezolve litigiul nainte de intentarea aciunii n contencios administrativ.

e) Taxa de timbru Cererile de chemare n judecat se taxeaz n mod diferit dup cum sunt

reglementate de diferite acte normative :

23

Pentru cererile formulate n baza legii contenciosului administrativ se percep taxele de timbru conform Legii nr. 146/1997 privind taxele judiciare de timbru6, pentru cauzele neevaluabile n bani.

Astfel, n prezent n urma modificrilor intervenite n materie, captul de cerere referitor la anularea actului (sau la obligarea autoritii publice pentru emiterea lui) este taxat cu 34.000 lei, iar captul cu caracter patrimonial prin care se solicit despgubiri se taxeaz cu 10% din valoarea pretins, dar nu mai mult de 342.000 de lei.

Litigiile care au ca obiect contractele administrative se vor taxa la valoare. n doctrin se propune reglementarea prin lege a gratuitii aciunilor de

contencios administrativ , i nu ajustarea taxelor dup inflaie, sau eventual, scutirea reclamantului de tax i impunerea ei pentru prt, n cazul n care cade n pretenii.

n baza dispoziiilor art.14 din Legea nr.146/1997, aciunile avnd mai multe capete de cerere, cu finalitate diferit, se taxeaz separat pentru fiecare dintre acestea, dup natura lor, cu excepia cazurilor cnd prin lege se prevede altfel. Dac se solicit i suspendarea actului, caracterul cererii sau valoarea taxabil nu se modific, prin urmare se aplic dispoziiile procesual civile, n sensul c acest capt de cerere nu se taxeaz separat. Dac se solicit anularea a dou acte administrative, taxa de timbru se pltete pentru fiecare capt de cerere.

Aciunea prefectului n contencios administrativ este scutit de taxa de timbru. Prin legi speciale, i alte persoane pot fi scutite de plata taxelor de timbru. Spre

exemplu, persoanele cu handicap, conform art.15 lit.e din Legea nr.146/1997. Se ridic o problem referitoare la taxarea aciunii persoanelor interesate,

introdus n temeiul art.47 din Legea nr.215/2001, ca cerere fr caracter patrimonial. Credem c cererea este taxabil, deoarece atunci cnd legea a intenionat s scuteasc reclamantul de taxa de timbru, a fcut-o expres.

Netimbrarea cererii se sancioneaz cu anularea acesteia. Anularea nu poate intervenii dac instana nu a ncunotiinat partea despre necesitatea timbrrii i nu a acordat termen pentru aceasta. Lipsa timbrrii cererii poate fi acoperit n tot cursul procesului, pn la pronunarea hotrrii. Dac sunt ntrunite condiiile judecii, iar cererea nu este timbrat, instana va dispune suspendarea aciunii i nu anularea ei ca netimbrat (art.242 pct.2 C.p.civ.).

n sfrit, dac prima instan s-a pronunat dei cererea nu fusese legal timbrat, iar acest lucru se constat numai n recurs, instana va trebui s dea n debit partea pentru suma datorat la organele financiare, nu s anuleze cererea (art.20 alin.5 din Legea nr.146/1997).

f) Citarea prilor La primirea cererii, instana va dispune citarea prilor i va putea cere autoritii

al crei act este atacat s i comunice de urgen acel act, mpreun cu ntreaga documentaie (avize, rapoarte, procese-verbale, note constatatoare) care a stat la baza emiterii lui, precum i orice alte lucrri necesare pentru soluionarea cauzei.

n situaia n care reclamant este un ter sau cnd aciunea este introdus de Avocatul Poporului ori de Ministerul Public, instana va cere autoritii publice

6 Legea nr. 146/1997 privind taxele judiciare de timbru, cu modificrile i completrile ulterioare, ultima modificare

prin Legea nr.195/2004

24

emitente s i comunice de urgen actul atacat mpreun cu documentaia care a stat la baza emiterii lui, precum i orice alte lucrri necesare pentru soluionarea cauzei.

n mod corespunztor se va proceda i n cazul aciunilor care au ca obiect refuzul de rezolvare a cererii privind un drept recunoscut de lege sau un interes legitim.

Dac autoritatea public nu trimite n termenul stabilit de instan lucrrile cerute, conductorul acesteia va fi obligat, prin ncheiere interlocutorie, s plteasc statului, cu titlu de amend judiciar, 10% din salariul minim brut pe economie pentru fiecare zi de ntrziere nejustificat. Spre diferen de Legea nr.29/1990, prin care era prevzut o amend de 500 de lei pentru fiecare zi de ntrziere, actualul legiuitor a evitat situaia inflaiei sau a reformei monetare, stabilind un procent din salariul minim brut pe economie.

4.6. Judecarea aciunii n contencios administrativ a) Suspendarea actului administrativ Actele administrative sunt executorii din oficiu, adic nu necesit intervenia

unui alt organ pentru a le nvesti cu formul executorie. Ele se bucur de o serie de prezumii care privesc legalitatea, autenticitatea i veridicitatea lor. Datorit acestui specific, devine necesar suspendarea lor, atunci cnd sunt contestate din punct de vedere al legalitii, i cnd prin executare ar putea provoca o pagub persoanelor fizice i juridice protejate prin instituia contenciosului administrativ.

Spre deosebire de vechea lege a contenciosului administrativ (Legea nr.29/1990), actuala reglementare prevede posibilitatea reclamantului de a introduce cererea de suspendare fie n cadrul aciunii principale, de anulare a actului administrativ contestat, fie prin aciune separat.

n temeiul unor legi speciale, introducerea aciunii n contencios administrativ poate avea ca efect suspendarea de drept a actului administrativ atacat. Este cazul contenciosului obiectiv declarat la iniiativa prefectului (art.123 alin.5 din Constituie).

Suspendarea executrii actului prin aciune separat Odat cu iniierea proceduri prealabile, prin sesizarea autoritii publice care a

emis actul, n cazuri bine justificate i pentru prevenirea unei pagube iminente, persoana vtmat poate s cear instanei competente s dispun suspendarea executrii actului administrativ pn la pronunarea instanei de fond.

Invocarea de ctre reclamant a cazului bine justificat i a pagubei iminente are drept scop nlturarea producerii efectelor actului administrativ atacat, care ar putea conduce la consecine ireparabile (ca de exemplu, suspendarea unei autorizaii de construcie pe baza creia se face o demolare).

Judecarea cererii de suspendare se va face de urgen, cu citarea prilor, iar n cazul n care instana se pronun n favoarea suspendri, aceasta este executorie de drept. Sentina poate fi atacat cu recurs n termen de 5 zile de la pronunare.

Suspendarea actului administrativ apare ca o soluie provizorie pn la pronunarea instanei de fond. Aici pot interveni dou situaii, admiterea sau

25

respingerea aciunii. Problema care se ridic n legtur cu reclamantul, este aceea a respingerii aciunii, partea advers putnd s pretind prin cerere reconvenional daune interese pentru suspendarea lucrrilor, spre exemplu.

O situaie nou este prevzut la art.14 alin.3 din Legea nr.554/2004, potrivit cruia Ministerul Public poate introduce o cerere de suspendare a unui act administrativ normativ, cnd n cauz este un interes public major, de natur a perturba grav funcionarea unui serviciu public administrativ de importan naional.

Ministerul Public ne apare ntr-o astfel de situaie fie n calitate de titular al aciunii proprii care are ca obiect suspendarea, fie n calitate de autoritate public care sprijin aciunea unui particular prejudiciat n drepturile sale.

Importana aciunii Ministerului Public este cu att mai mare cu ct actul care se cere a fi suspendat, este un act administrativ normativ, care vizeaz interesul public, n spe, funcionarea unui serviciu public administrativ de importan naional.

n acest sens putem remarca formularea legal, prin care se delimiteaz clasicul prejudiciu efectiv de actuala perturbare grav a unui serviciu public, de unde i caracterul preventiv al aciunii Ministerului Public.

Solicitarea suspendrii prin aciunea principal Potrivit art.15 alin.1 din Legea nr.554/2004, suspendarea executrii actului

administrativ unilateral poate fi solicitat de reclamant i prin cererea adresat instanei competente pentru anularea, n tot sau n parte, a actului atacat. n acest caz, instana va putea dispune suspendarea actului administrativ atacat, pn la soluionarea definitiv i irevocabil a cauzei.

Trebuie s specificm, n privina expresiei de instana competent c, reclamantul nu poate s introduc aciunea n anulare la instana de contencios administrativ de la domiciliul su, iar aciunea de suspendare la instana de la domiciliul (sau sediul) prtului, sau invers.

Din punct de vedere procedural, solicitarea suspendrii unui act administrativ prin aciunea principal, se soluioneaz la fel ca n cazul solicitrii suspendrii printr-o aciune paralel, cu specificaia c introducerea recursului nu suspend executarea.

b) Probele folosite n faa instanei de contencios administrativ Cu privire la probele care pot fi propuse i eventual administrate de pri, ele vor

fi cele prevzute n legislaia de procedur civil. Reclamantul, n cazul n care cheam n judecat i autoritatea i funcionarul care a emis actul, va putea de exemplu, s cear aducerea la interogator a funcionarului prt, pentru a evidenia reaua credin a acestuia n ceea ce privete emiterea actului sau a refuzului de a soluiona cererea.

n schimb, nu se pot imagina cazuri n care proba cu martori ar fi util n acest gen de procese, avndu-se n vedere regulile specifice ale muncii n administraie, care presupun o activitate desfurat departe de controlul direct al opiniei publice.

Aciunea n contencios administrativ trebuie motivat n fapt i n drept. Motivarea n fapt cuprinde mprejurrile pe care reclamantul i ntemeiaz aciunea, iar motivarea n drept a aciunii reprezint invocarea temeiului legal al aciunii, fcndu-se n primul rnd, referire la Legea nr.554/2004.

26

n cerere se menioneaz i probele de care reclamantul nelege s se foloseasc n susinerea aciunii sale.

c) Judecarea cererilor introduse la instana de contencios administrativ Judecarea aciunii n contencios administrativ se face de urgen i cu precdere

n edin public, n completul stabilit de lege. Termenele de judecat sunt scurte, aa nct aciunile s fie rezolvate ntr-un

timp rezonabil, fiinc altfel, n multe mprejurri, soluionarea cu ntrziere a litigiului nu ar mai prezenta utilitate pentru aprarea drepturilor celor administrai.

Aa se explic i meniunea din art.17 alin.3 al Legii nr.554/2004, n sensul c hotrrile vor fi redactate i motivate de urgen, n cel mult 10 zile de la pronunare.

n ceea ce privete sintagma de urgen, trebuiesc fcute cteva precizri. Formularea se judec de urgen este coroborat cu termenul cu precdere, ceea

ce presupune c, dintre cauzele care invoc o procedur de urgen, cele de contencios administrativ au prioritate.

Tot n vederea soluionrii urgente a cauzei, instana se va folosi de prerogativele atribuite prin art.13 alin.4, referitoare la posibilitatea aplicrii unei amenzi echivalente cu 10% din salariul minim brut pe economie, pe zi de ntrziere, conductorului autoritii publice, care tergiverseaz nejustificat prezentarea documentelor cerute.

n soluionarea aciunilor n contencios administrativ, instanele au n vedere nu numai dispoziiile Legii nr.554/2004, ci dup cum am vzut, i pe cele ale Codului de procedur civil cu care se completeaz, n msura n care nu sunt incompatibile cu specificul raporturilor de autoritate dintre autoritile publice, pe de o parte, i persoanele vtmate n drepturile sau interesele lor legitime, pe de alt parte, precum i cu procedura reglementat de aceast lege. Compatibilitatea aplicrii unor norme ale Codului de procedur civil se stabilete de instan, cu prilejul soluionrii excepiilor.

n baza dispoziiilor Codului de procedur civil, n cauzele de contencios administrativ mai pot participa n calitate de intervenieni i alte persoane care dovedesc un interes n judecarea cauzelor respective, interesul putnd fi propriu sau persoana respectiv intervine n interesul altor persoane care sunt pri n proces.

Sarcina reclamanilor este de a demonstra n faa instanei, ilegalitatea actului administrativ i nclcarea drepturilor recunoscute de lege prin actul administrativ care face obiectul aciunii. Drept urmare, instana i va ntemeia hotrrea pe constatarea ilegalitii actului contestat i va lua msurile care se impun pentru restabilirea legalitii nclcate.

4.7. Soluionarea aciunii n contencios administrativ Articolul 18 din Legea nr.554/2004 n cele cinci alineate ale sale, reglementeaz

soluiile pe care le poate da instana cu privire la aciunea introdus de reclamant, soluii care pot fi grupate n dou categorii, i anume : soluii n cazul actului administrativ unilateral i soluii n cazul contractului administrativ.

a) Soluionarea aciunii privind actul administrativ unilateral n urma deliberrii, instana poate, conform art.18 din Legea contenciosului

administrativ, s anuleze n tot sau n parte, actul administrativ, s oblige autoritatea

27

prt s emit un act administrativ, ori s elibereze un certificat, o adeverin sau orice alt nscris.

Instana este competent s se pronune i asupra legalitii actelor sau operaiunilor administrative care au stat la baza emiterii actului supus judecii.

Toate aceste soluii, instana le poate da n cazul cnd admite aciunea. Este posibil, pentru a nfia tot evantaiul soluiilor posibile, ca instana s resping aciunea, adic s nu i nsueasc cererea reclamantului i s constate c actul nu a lezat nici un drept recunoscut de lege n favoarea acestuia. La fel este posibil ca instana de judecat s admit numai parial aciunea, adic s soluioneze favorabil reclamantului numai unul sau unele dintre capetele pe care acesta le-a formulat.

O alt soluie la care se poate opri instana de judecat este obligarea autoritii prte s emit (elibereze) un certificat, o adeverin, sau orice alt nscris cerut de reclamant. Aceast soluie poate fi dispus fie n mod individual, ca n ipoteza n care autoritatea administartiv refuzase cererea, sau nu rspunsese la ea, fie s fie subsecvent soluiei de anulare a adeverinei, certificatului, sau altui nscris care nu-i folosea reclamantului, dimpotriv i producea o vtmare n drepturile sale recunoscute de lege. Prin aceast soluie, se recunoate practic dreptul pretins de reclamant, dar nerecunoscut de ctre autoritatea administrativ prt.

Anularea actului administrativ supus judecii este soluia cea mai frecvent n practica judectoreasc.

n cazul aciunii n contencios administrativ mpotriva unui act administrativ normativ niciodat nu se va proceda la anularea ntregului act normativ, ci doar a dispoziiei din el care a stat la baza actului administrativ individual contestat.

n prezent, n art. 18 alin. 2 din Legea nr.554/2004 se menioneaz c instana este competent s se pronune i asupra legalitii actelor sau operaiunilor administrative care au stat la baza emiterii actului supus judecii.

Din moment ce se face referire la competena instanei de a se pronuna asupra legalitii actelor care au stat la baza emiterii actului supus judecii, se nelege c un astfel de act poate poate fi i actul administrativ normativ.

Constatarea ilegalitii actelor administrative supuse judecii echivaleaz cu anularea lor.

Tot aa se analizeaz i legalitatea unor operaiuni administrative care, aa dup cum am mai artat, nu sunt acte administrative pentru c nu produc efecte juridice prin ele nsele (este vorba de procese verbale, avize, referate etc.).

Aceste operaiuni administrative pot fi nelegale, iar n cazul n care au influenat nelegalitatea actelor administrative supuse judecii, vor fi i ele desfiinate.

n fine, instana de judecat se poate opri la soluia acordrii de despgubiri reclamantului pentru daunele morale sau materiale suferite prin emiterea actului atacat, refuzul expres sau tcerea administraiei la cererea adresat de particular. Dup cum se apreciaz n doctrin, aceast soluie apare cel mai frecvent ca o cerere (anularea total sau parial a actului administrativ, eliberarea unei adeverine, a unui certificat, sau oricrui nscris cerut de reclamant), dup cum poate s fie i rezultatul unei aciuni cu un singur capt de cerere. Este vorba despre ipoteza prevzut de art. 19 din Legea 554/2004 care arat c n cazul n care cel vtmat a cerut anularea actului administrativ, fr a cere n acelai timp i despgubiri, ntinderea pagubei

28

nefiindu-i cunoscut la data judecrii aciunii n anulare, termenul de prescripie pentru cererea de despgubiri curge de la data la care a cunoscut sau ar fi trebuit s cunoasc ntinderea pagubei.

Pronunnd o hotrre judectoreasc n care oblig la repararea prejudiciului cauzat particularului, instana de judecat poate fixa obligaia de a suporta aceste despgubiri, urmtoarelor subiecte:

- autoritatea administrativ prt, n cazul n care particularul s-a ndreptat numai mpotriva acesteia i ea nu a chemat n garanie funcionarul care a emis actul este vorba n acest caz de aplicarea tipic a rspunderii comitentului pentru fapta prepusului, cu posibilitatea pentru comitent de a introduce o aciune ulterioar mpotriva angajatului su (aciunea n regres);

- autoritatea prt n solidar cu angajatul su care a emis actul administrativ, cnd n-au reuit s se exonereze de rspundere mpreun sau numai unul dintre acetia. Prin obligarea, n solidar, a autoritii publice cu funcionarul vinovat se d posibilitatea reclamantului de a cere executarea hotrrii fa de oricare dintre cei doi pri.

- conform dispoziiilor art. 16 din legea contenciosului administrativ, poate fi obligat la plata despgubirilor persoana fizic care a elaborat, emis sau ncheiat actul administrativ atacat, sau care se face vinovat de refuzul de a rezolva o cerere.

n practic, s-a constatat c reclamantul prefer s-i recupereze paguba de la autoritatea public, pentru c ea este solvabil i el intr mai repede n posesia sumelor pretinse.

b) Soluionarea aciunii privind contractul administrativ Prin art.19 alin.4 din legea nr.554/2004, se prevede c atunci cnd obiectul

aciunii n contencios administrativ l formeaz un contract administrativ, n funcie de starea de fapt, instana poate:

- dispune anularea acestuia, n tot sau n parte; - obliga autoritatea public s ncheie contractul la care reclamantul este

ndrituit; - impune uneia dintre pri ndeplinirea unei anumite obligaii; - suplini consimmntul unei pri, cnd interesul public o cere; - obliga la plata unor despgubiri pentru daunele materiale i morale. Acest text legal trebuie interpretat prin corelare cu art.8 alin.2, care

reglementeaz posibilitatea soluionrii litigiilor care apar n fazele premergtoare ncheierii unui contract administrativ, precum i orice litigii legate de aplicarea i executarea contractului administrativ.

Astfel, n privina anulrii totale sau pariale a contractului administrativ, instana trebuie s aib n vedere motivele de nulitate existente la data ncheierii contractului, care de regul se refer la ilegalitatea actelor premergtoare (ca de exemplu, nceperea unei negocieri directe fr desfurarea licitaiei, nclcarea regulilor privind licitaia cu sau fr preselecie, excluderea n mod nejustificat a unui participant la licitaie etc.).

Conform art. 8 alin.3 la soluionarea litigiilor privitoare la contractele administrative, se va avea n vedere regula dup care principiul libertii contractuale este subordonat principiului prioritii interesului public. De aceea, aciunea n

29

anulare poate fi introdus i de ctre organismele sociale interesate, n vederea aprrii unui interes public, dac contractul are ca obiect bunuri, lucrri sau servicii de interes general.

Tot n privina prioritii interesului public, instana poate s decid suplinirea consimmntul unei pri. Nici legea, nici doctrina actual nu a definit aceast expresie, ceea ce, probabil va declana o serie de discuii contradictorii. Considerm c suplinirea consimmntului unei pri, atunci cnd interesul public o cere, se refer la aplicarea teoriei impreviziunii contractului administrativ, teorie studiat ntr-un capitol precedent. Potrivit acestei teorii, persoana particular apare, n privina executrii contractului, n calitate de colaboratoare a administraiei publice care, la rndul ei, trebuie s sprijine persoana particular. Avnd n vedere acest raport ntre prile contractante, ele se pot suplini reciproc pentru atingerea scopului contractului, respectiv realizarea unui interes comunitar.

Soluia instanei de contencios administrativ mai poate viza obligarea unei dintre pri la o anumit prestaie sau conduit n funcie de situaie, cum ar fi obligarea la ncheierea contractului, plata unor despgubiri, returnarea unor bunuri, aducerea bunului concesionat n starea iniial etc.

4.8. Procedura n faa instanei de recurs Legea nr. 554/2004 menine pentru litigiile de contencios administrativ

principiul dublului grad de jurisdicie, respectiv judecata n fond i n recurs. Actuala lege a contenciosului administrativ prevede la articolele 20 i 21, dou

proceduri de recurs : o procedur general i o procedur pentru situaii deosebite. a) Recursul Conform dispoziiilor art. 20 din Legea nr.554/2004, hotrrile instanelor de

contencios administrativ, referitoare la acte administrative unilaterale sau la contracte administrative, pot fi atacate cu recurs n termen de 15 zile de la pronunare ori de la comunicare.

Astfel, mpotriva hotrrii pronunate de tribunalul administrativ-fiscal, recursul se introduce la curtea de apel, secia de contencios administrativ i fiscal, iar mpotriva hotrrii pronunate n prima instan de curtea de apel, recursul se introduce la secia de contencios administrativ i fiscal a naltei Curi de Casaie i Justiie.

Termenul de 15 zile se calculeaz de la pronunare sau comunicare, dup cum partea care introduce recursul a fost sau nu prezent la termenul cnd s-a judecat fondul i s-a pronunat sentina.

Recursul este suspensiv de executare i se judec de urgen. Caracterul suspensiv al recursului s-a apreciat c reprezint soluia cea mai

potrivit pentru stabilitatea raporturilor juridice, dar i pentru garantarea drepturilor i intereselor legitime ale persoanelor.

Suntem ntr-un litigiu care vizeaz nulitatea unui act de autoritate sau, dup caz, obligarea unei autoriti de a emite un act n regim de putere, iar judecata de fond trebuie considerat doar prima etap n procesul de sancionare a autoritii prte, tocmai pentru a evita producerea de efecte ireparabile.

30

Instana de contencios administrativ sesizat pentru judecarea recursului, poate adopta urmtoarele soluii :

- n cazul admiterii recursului, instana de recurs va casa sentina instanei de fond i va rejudeca litigiul n fond (casarea cu reinere), dac nu sunt motive de casare cu trimitere. Dac se hotrte casarea cu trimitere, trimiterea se va face o singur dat, i numai atunci cnd incidentele procedurale nu pot fi rezolvate de instana de recurs.

- cauza se va trimite la instana competent dac hotrrea primei instane a fost dat cu nclcarea dispoziiilor referitoare la competena material din legea contenciosului administrativ.

- cnd hotrrea primei instane a fost pronunat fr a se judeca fondul, cauza se va trimite, o singur dat, la aceast instan.

b) Judecarea recursului n situaii deosebite Potrivit art.21 alin.1 din Legea nr.554/2004, recurentul, n situaii deosebite,

cum ar fi mplinirea termenului pn la care i poate valorifica dreptul pretins, va putea solicita preedintelui instanei competente s soluioneze recursul i stabilirea termenului de judecat a recursului chiar nainte de primirea dosarului. Prin acest text de lege s-a oferit o ans persoanelor care se afl n situaii limit, ns nu se poate considera c aceast excepie devine regul, deci orice cerere prin care se solicit judecarea pentru situaii deosebite va trebui i judecat ca atare.

Cererea de fixare a unui termen de urgen, nsoit de dovada nregistrrii recursului la instana de fond, se soluioneaz n termen de 24 de ore de la prezentarea acesteia preedintelui instanei de recurs.

Soluia de admitere a cererii se comunic de ndat instanei de fond, care are obligaia redactrii hotrrii atacate, a comunicrii acesteia prilor, precum i a expedierii dosarului, ntr-un termen de 5 zile. Poate exista, ns i situaia respingerii, caz n care instana de fond nu mai este obligat la redactarea hotrrii ntr-un termen att de scurt.

Motivarea recursului se poate face, sub sanciunea nulitii pentru tardivitate, n termen de dou zile de la comunicare.

Procedura de citare a prilor i de comunicare a motivelor de recurs se va efectua cu prescurtarea termenului la 48 de ore, prin agent procedural sau prin orice mijloc rapid de comunicare a informaiilor scrise, cum ar fi fax, e-mail, mesaj pe telefon mobil.

4.9. Executarea hotrrii judectoreti definitive i irevocabile a) Consideraii generale Legea nr.554/2004 prin art.22, rezolv o problem a fostei legi a contenciosului

administrativ (Legea nr.29/1990), i anume cea referitoare la stabilirea titlului executor asupra hotrrilor instanelor de contencios administrativ.

Astfel, constituie titluri executorii, hotrrile judectoreti definitive i irevocabile, prin care s-au admis aciunile formulate potrivit legii contenciosului administrativ. n privina acestei definiii trebuie s facem dou precizri.

Ca prim condiie, hotrrea instanei judectoreti nu poate constitui titlu executor dect dac este definitiv i irevocabil.

31

Chiar dac se ndeplinete aceast condiie, nu poate fi vorba de existena unui titlu executor, atunci cnd prin hotrre s-au respins aciunile formulate. Ca atare, instana trebuie s anuleze actul administrativ contestat, s recunoasc dreptul pretins sau interesul legitim i s se pronune n privina reparrii pagubelor.

Dac prin hotrrea definitiv i irevocabil, s-a anulat un act administrativ cu caracter normativ, sau o dispoziie din acesta, hotrrea judectoreasc trebuie publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, sau, dup caz, n monitoarele oficiale ale judeelor ori al municipiului Bucureti. Publicarea se face la cererea instanei de executare ori a reclamantului, fiind scutit de plata taxelor de publicitate.

Publicitatea oficial produce un efect erga omnes (fa de toi) al hotrrilor judectoreti, deoarece, dup cum era i normal, acestea au n vedere un act normativ care a fost anulat n ntregime (ca excepie) sau modificat prin anulare parial (ca regul).

Potrivit principiului neretroactivitii legii, hotrrile judectoreti definitive i irevocabile, prin care s-au anulat dispoziii din acte administrative cu caracter normativ, sunt general obligatorii i au putere numai pentru viitor.

b) Obligaia executrii hotrrilor judectoreti definitive i irevocabile n conformitate cu art.24 din Legea nr.554/2004, dac, n urma admiterii

aciunii, autoritatea public este obligat s ncheie, s nlocuiasc sau s modifice actul administrativ, s elibereze un certificat, o adeverin sau orice alt nscris, executarea hotrrii definitive i irevocabile se va face n termenul prevzut n cuprinsul ei, iar n lipsa unui astfel de termen, n cel mult 30 de zile de la data rmnerii irevocabile a hotrrii.

n cazul n care termenul de executare nu este respectat, instana va aplica conductorului autoritii publice sau persoanei obligate, o amend de 20% din salariul minim brut pe economie pe zi de ntrziere, iar reclamantul are dreptul la despgubiri pentru ntrziere.

Instana de executare este instana care a soluionat fondul litigiului de contencios administrativ, i este cea care va soluiona litigiile din faza punerii n executare. Ea hotrte n camera de consiliu, cu citarea prilor, fr plata taxei de timbru.

Sanciunile i despgubirile prevzute mai sus se aplic, respectiv se acord, de instana de executare la cererea reclamantului. mpotriva hotrrii pronunate de instana de executare se poate introduce recurs n 5 zile da la pronunare.

Executarea hotrrii de contencios administrativ cuprinde mai multe faze, unele dintre acestea implicnd chiar intentarea unei noi aciuni n justiie :

Executarea hotrrii se face n mod obinuit n termenul prevzut de instan sau n lipsa acestuia, n 30 de zile de la rmnerea irevocabil a hotrrii, hotrrea instanei constituind titlu executoriu.

Dac executarea nu are loc, sau dac ea este incomplet, reclamantul poate introduce o aciune n instan prin care s cear luarea de msuri contra conductorului autoritii publice, i anume obligarea acestuia la plata unei amenzi pe zi de ntrziere. De asemenea, prin aceeai aciune, reclamantul poate solicita s-i fie acordate daune pentru ntrziere.

32

Obligarea la daune de ntrziere are ca scop nfrngerea rezistenei autoritii publice n mod indirect, prin creterea progresiv i continu a penalitilor pecuniare. Acest procedeu are un caracter provizoriu pn la executarea hotrrii, iar caracterul de pedeaps al daunelor face ca suma pltit s poat fi superioar prejudiciului real.

A treia etap este una ce intereseaz raporturile din interiorul autoritii publice dup ce executarea hotrrii a avut loc. n acest caz, conductorul autoritii publice se poate ndrepta cu aciune n regres mpotriva celor vinovai de neexecutarea hotrrii, potrivit dreptului comun, iar n cazul n care cei vinovai sunt funcionari publici, se vor aplica reglementrile speciale.

Pentru ntrirea disciplinei judiciare, Legea nr.554/2004 prin art.24 alin.3, introduce o nou form de rspundere n cazul nerespectrii obligaiei executrii hotrrilor definitive i irevocabile ale instanelor de contencios administrativ, i anume, rspunderea penal. Astfel, neexecutarea sau nerespectarea hotrrilor judectoreti definitive i irevocabile pronunate de instana de contencios administrativ i dup aplicarea amenzii de 20% din salariul minim brut pe economie pe zi de ntrziere, constituie infraciune i se sancioneaz cu nchisoare de la 6 luni la 3 ani sau cu amend de la 25.000.000 lei la 100.000.000 lei.

Dac nici n acest caz hotrrile nu se execut, se va face apel la procedurile de executare silit din dreptul comun. Aceeai soluie este aplicabil cu privire la executarea dispozitivului hotrrii judectoreti, referitor la despgubiri.

Folosirea de ctre particulari a constrngerii statale pentru executarea silit a organelor administraiei publice este limitat de anumite principii : insesizabilitatea domeniului public i chiar privat, al statului i unitilor administrativ-teritoriale, i efectuarea plilor numai dac acestea sunt nscrise n buget.

Cu privire la executarea creanelor constnd n despgubiri datorate de stat sau de unitile administrativ-teritoriale pentru prejudiciile cauzate prin acte administrative ilegale sau prin refuzul de a le emite, soluia este ntotdeauna executarea silit asupra mijloacelor bneti ale persoanei juridice publice.

Contestaia la executarea silit se poate introduce, n condiiile art.399 i 400 C.proc.civ., de ctre cei vtmai prin executare, la instana care a ncuviinat titlu executor. Executarea hotrrii judectoreti poate fi suspendat pn la judecarea contestaiei.

33

CAPITOLUL 5

ASPECTE PARTICULARE PRIVIND CONTROLUL JURISDICIONAL ASUPRA ACTULUI

ADMINISTRATIV

5.1. Controlul actelor administrative pe baza excepiei de nelegalitate Controlul asupra legalitii actelor administrative se poate realiza prin dou

modali