99
Comunicarea și implicarea părților interesate în elaborarea PMUD-urilor Robert Pressl | Austrian Mobility Research FGM-AMOR
Comunicarea și implicarea părților interesate în elaborarea
PMUD-urilor
Robert Pressl | Austrian Mobility Research FGM-AMOR
2
Această prezentare cuprinde
IMPORTANȚA PARTICIPĂRII LA PMUD | principii, abordări
DESFĂȘURAREA PROCESULUI DE PARTICIPARE | analiză | instrumente |
evaluare
EXEMPLE DE PARTICIPARE LA PMUD | inspirație
CONCLUZIE | proces de reflecție | sugestii
REFERINȚE | proiecte, inițiative, manuale
3
IMPORTANȚA PARTICIPĂRII LA ELABORAREA
UNUI PMUD
Principii | Abordări
4
Participarea constituie un principiu de bază
al PMUD
▪ Comunicarea devine o parte strategică a planificării transportului.
▪ Planificare pentru oameni!
▪ Cooptarea părților interesate și a cetățenilor
▪ Generează implicarea autorităților publice și consolidează sprijinul din
partea acestora
▪ Partea esențială a construirii comunității: implicarea activă a utilizatorilor
finali!
5
Sursă: Platforma europeană dedicată
PMUD www.eltis.org/mobility-plans
Participarea este un principiu de bază al
PMUD-ului
http://www.sump-challenges.eu/kits
6
Schimbarea: Cum se organizează o
participare eficientă și efectivă la PMUD?
Planificarea tradițională a
transportului
Planificarea mobilității urbane durabile
Orientată spre trafic Orientată spre oameni
Obiectiv principal: capacitatea și viteza
fluxului traficului
Obiectiv principal: Accesibilitatea și calitatea vieții
Orientată spre modalitate Dezvoltarea echilibrată a tuturor modurilor de transport relevante și
trecerea la moduri durabile de transport
Infrastructura constituie tema principală Combinarea infrastructurii, pieței, serviciilor, mecanismelor,
informațiilor și promovării
Document de planificare sectorială Document de planificare sectorială consistent și complementar
politicilor aferente
Plan de realizare pe termen scurt/mediu Plan de realizare pe termen scurt și mediu integrat într-o viziune și o
strategie pe termen lung
Referitor la un domeniu administrativ Legată de o arie funcțională, bazată pe modelele de deplasare la și
de la locul de muncă
Domeniul inginerilor de transport Echipe interdisciplinare de planificare
Planificare efectuată de experți Planificarea efectuată cu implicarea părților interesate, utilizând o
abordare transparentă și participativă
O evaluare a impactului limitată Evaluarea intensivă a impactului și modelarea unui proces de învățare
7
Perspective politice diferite privind participarea
PMUD-ul are cele mai mari șanse de reușită în contextul dialogului
Tipul politicii Nivelul comunicării Mesajul politic
Politică închisă Relații publice
(obligatoriu) Informații
NOI DECIDEM CE
ESTE BUN
PENTRU VOI!
Politică semi-
deschisă
Consultare
(cetățean = client) Audieri
SPUNEȚI-NE CE
CREDEȚI CĂ ESTE
MAI BINE ȘI NE
VOM OCUPA DE
ASTA!
Politică transparentă Parteneriat
(cetățean
responsabil)
Diverse tehnici de
implicare
ÎMPREUNĂ PUTEM
FACE DIFERENȚA!
8
Practici de participare în Europa
Este importantă cooptarea actorilor care pot realiza progrese semnificative în
ceea ce privește adoptarea unei planificări sustenabile a mobilității urbane
▪ Țări cu proceduri formale, de consultare obligatorie, în privința proiectelor din
domeniul transporturilor la scară medie și mare, precum și în ceea ce privește
elaborarea planurilor de transport și a PMUD-urilor.
▪ Țări cu experiență în instrumentele inovatoare de implicare
▪ Țări care nu au deloc proceduri formale, sau au unele foarte limitate, de implicare
a cetățenilor și a părților interesate
Consultați site-ul Eltis pentru exemple mai detaliate! www.eltis.org
9
Obstacole în calea unei participări reușite
Dilema participării este o problemă comună
▪ Lipsa voinței politice și a susținerii pentru desfășurarea unui proces de
participare aprofundat
▪ Resursele financiare și umane limitate ale autorităților locale
▪ Lipsa competențelor în ceea ce privește modul de planificare și desfășurare a
procesului de participare
▪ Neîncrederea în procesul de consultare, ce reflectă interesul redus și nivelul
scăzut al conștientizării cetățenilor și grupurilor de actori în ceea ce privește
planificarea transportului; de ex., în Regatul Unit
▪ Dezechilibrul părților interesate (grupuri greu accesibile, prototipul persoanelor
rele de gură…)
▪ Dificultăți în inițierea schimbărilor de comportament (și unde să încadrezi
„încurajarea”, pentru a înțelege unde anume trebuie acționat)
▪ Lipsa unei tradiții privind participarea în unele țări europeneSursă: proiectul SUMP CH4LLENGE
10
DESFĂȘURAREA PROCESULUI DE PARTICIPARE
Analiză | Resurse | Instrumente | Evaluare
11
Începerea analizei: Obiect – Sferă de
aplicare - Context
De unde se începe?
▪ Aria geografică?
▪ Cerințe legale?
▪ Cunoștințe în domeniu?
▪ Noutate?
▪ Complexitate?
▪ Aspecte controversate?
▪ Tradiția privind participarea?
▪ Opinii privind participarea?
▪ Altele? contextul planificării?
Plan
Proiect
Măsură
12
Cine ar trebui implicat și de ce?
Pentru analiza părților interesate, aveți în vedere…
▪ Preocupările, pozițiile, expertiza
▪ Interacțiunile, conflictele...
▪ Aspectele de incluziune/excluziune socială: grupurile greu accesibile
▪ Utilizați (mai eficient) rețelele existente, în calitate de multiplicatori
▪ Recrutare atentă (criterii, reprezentanți, eșantion aleatoriu, diversitate, exemple
relevante, regula privind rata de răspuns de 10%)
▪ Programarea în timp a implicării diverșilor actori în diferitele faze ale proiectului
▪ Identificarea nivelului de implicare (a se vedea în continuare)
▪ Acceptarea unor angajamente variate, abordare personală pentru…?
13
Categoriile de părți interesate
Care sunt categoriile de actori afectați de, sau implicați în elaborarea unui
PMUD?
▪ Cetățenii (locuitorii zonei care face obiectul PMUD-ului)
▪ Actorii principali (afectați în mod esențial)
▪ Actorii-cheie (poziție instituțională/de putere)
▪ Actorii intermediari/multiplicatorii (o gamă largă de organizații care
implementează, realizează expertize, oferă informații și întocmesc rapoarte)
14
De ce este sprijinul politic atât de important?
<Event> • <Date> • <Location> • <Speaker>
„Un om care folosește autobuzul
după vârsta de 26 de ani se poate
considera un ratat".
Margaret Thatcher, 1986
15
De ce este sprijinul politic atât de important?
<Event> • <Date> • <Location> • <Speaker>
„Nu pot susține ideea pistelor pentru biciclete.
Câți oameni se plimbă cu bicicleta în aer liber în
ziua de azi? Nu trăim în Florida. Nu avem la
dispoziție 12 luni din an pentru a merge cu
bicicleta. În opinia mea, pistele pentru biciclete
pot fi comparate cu înotatul cu rechinii, mai
devreme sau mai târziu vei fi mușcat. Și în fiecare
an sunt zeci de persoane lovite de automobile
sau camioane. Și nici nu e de mirare! Drumurile
sunt construite pentru autobuze, automobile și
camioane, nu pentru bicicliști. Mă doare sufletul
când cineva este ucis, dar, până la urmă, este
doar vina lor."
Rob Ford, primarul nou-ales al orașului Toronto,
vorbind membrilor Consiliului municipal în 2007"
16
Alegerea modală pe grupuri de populațiepentru toate călătoriile pe an ale tuturor locuitorilor orașului Graz în 2004
până la 19
ani
șoferi %
pasageri %
transport public, mers pe
jos, mers cu bicicleta%
Sursa: Mobility Behavior in Graz 2004
17
Alegerea modală pe grupuri de populațiepentru toate călătoriile pe an ale tuturor locuitorilor orașului Graz în 2004
până la 19 ani
șoferi %
pasageri %
transport public, mers pe
jos, mers cu bicicleta%
20-59 ani femei
Sursa: Mobility Behavior in Graz 2004
18
Alegerea modală pe grupuri de populațiepentru toate călătoriile pe an ale tuturor locuitorilor orașului Graz în 2004
până la 19 ani
șoferi %
pasageri %
transport public, mers pe
jos, mers cu bicicleta%
20-59 ani femei 60+
Sursa: Mobility Behavior in Graz 2004
19
Alegerea modală pe grupuri de populațiepentru toate călătoriile pe an ale tuturor locuitorilor orașului Graz în 2004
până la 19 ani
șoferi %
pasageri %
transport public, mers pe
jos, mers cu bicicleta%
20-59 ani femei 60+ 20-59 ani bărbați
Sursa: Mobility Behavior in Graz 2004
20
Cum să implicăm politicienii sau alți actori?
<Event> • <Date> • <Location> • <Speaker>
• Modele de politicieni care au avut succes politic prin
sprijinirea soluțiilor de transport durabil: de exemplu
Londra (UK), Freiburg, Münster, Munchen (DE),
Strassbourg (FR) etc.
• Informații (interdependențe ale impactului, efectelor și
duratei efectelor)
• Beneficii personale
Ce trebuie să facem pentru politicieni?
Ei trebuie să fie convinși să ia o decizie! Investițiile
paralele pentru toate metodele de transport nu vor aduce
un transfer modal. Prin urmare, ei au nevoie de:
21
Ce trebuie să facem pentru politicieni?
<Event> • <Date> • <Location> • <Speaker>
• Modele de politicieni care au avut succes politic prin
sprijinirea soluțiilor de transport durabil: de exemplu
Londra (UK), Freiburg, Münster, Munchen (DE),
Strassbourg (FR) etc.
• Informații (interdependențe ale impactului, efectelor și
duratei efectelor)
• Beneficii personale
Ce trebuie să facem pentru politicieni?
Ei trebuie să fie convinși să ia o decizie! Investiții paralele
pentru toate metodele de transport nu vor aduce un
transfer modal. Prin urmare ei au nevoie de:
22
Primari din München – modele demne de urmat
<Event> • <Date> • <Location> • <Speaker>
23
Niveluri de implicare
Răspundeți
nevoilor lorConsultare,
implicare,
colaborare
Actori-cheieImplicare,
colaborare, abilitare
Actori mai puțin
semnificativiinformare
Manifestați
respectConsultare,
implicare
Influ
en
țare
/ a
bili
tare
Impactul PMUD
24
Managementul timpului și al procedurilor
Participarea la PMUD este o poveste fără sfârșit!
▪ Fiți conștienți de cultura organizațională & procedurile decizionale
▪ Desemnați un responsabil cu participarea
▪ Participare continuă de-a lungul întregului proces (în toate etapele - slide-ul 6)
▪ Începeți cât mai devreme posibil
▪ Comunicați punctele cheie
▪ Acordați suficient timp pentru participare
▪ Fiți flexibili
▪ Alocați buget suficient pentru participare
25
Combinația de instrumente adecvate
Nu există „cel mai bun“ instrument, totul depinde de criteriile folosite pentru
alegerea lor!
▪ Ce obiectiv aveți?
▪ În ce etapă sunteți?
▪ Care sunt natura problemei și domeniul său de aplicare?
▪ Pe cine doriți să implicați?
▪ Ce nivel de implicare doriți să obțineți?
▪ De ce buget și timp dispuneți?
26
Manualul Ch4allange privind participarea la
PMUD
http://www.sump-challenges.eu/kits
27
Instrumente adecvate pentru elaborarea unui PMUD(Manualul Ch4llange privind participarea la PMUD)
Stabilirea
condițiilor de bază și
elaborarea scenariilorElaborarea planului
Sursa: Manualul Ch4llange privind participarea la PMUD, 2016
Elaborarea viziunilor,
obiectivelor și țintelor
Instrumente de comunicare pentru întregul proces de elaborare a unui PMUD
Instrumente de implicare pentru activități de participare continuă
• Masă rotundă cu părțile interesate
• Juriu cetățenesc, consiliu
consultativ cetățenesc
• Serie de ateliere cu locuitorii și/
sau părțile interesate
• Serii de grupuri tematice
• Forum online
• Sondaje în rândul locuitorilor
(de ex., cu privire la scenarii, viziune, măsuri)
Instrumente de implicare suplimentare pentru anumite etape de elaborare a unui PMUD
• Materiale informative
• Infochioșcuri în spațiul public
• Infocentru PMUD
• Buletine informative, corespondență
• Rețele sociale
• Evenimente de informare
• Conferințe de presă
• Difuzări (radio, TV)
• Linii telefonice de informare
• Sondaje pe bază de chestionare
• Tehnici de intervievare
• Interviuri cu persoane-cheie
• Sondaj Delphi
• Grup de lucru tehnic
• Evenimente deschise publicului
• Folosirea ideilor și abilităților
maselor, de ex.,exerciții de
cartografiere
• Interviuri cu persoane-cheie
• Sondaj Delphi
• Evenimente pentru orientarea
acțiunilor viitoare
• Grup de lucru tehnic
• Evenimente - exercițiu de viziune
• Evenimente deschise publicului
• Evenimente cu teme de
actualitate
• Seri de dezbateri
• Evaluare intr pares
• Formate interactive de selectare a
măsurilor (ex., concursuri, sesiuni
de vot, generator online de măsuri
• Întâlniri cu anumite grupuri-țintă
• Seri de dezbateri
• Audieri publice
• Forum de discuții privind PMUD-ul
• Expoziție dedicată PMUD-ului
• Exerciții de votare
Prezentarea
proiectului de
PMUD
28
Instrumente model pentru diferite
niveluri de implicare
• Delegarea deciziilor
• Referendum
• Ateliere pentru orientarea
acțiunilor viitoare
• Juriu cetățenesc
• Comitet consultativ
• Masă rotundă
• Ateliere
• Sondaje deliberative (de opinie)
• Întâlniri deschise publicului
• Sondaje
• Grupuri tematice
• Audieri publice
• Evenimente & publicații de informare
• Note/sesiuni de informare
• Evenimente de tip „Ziua porților deschise”
Adaptare din Manualul Ch4allange privind participarea la PMUD
Abilitare Încredințarea procesului-
decizional cetățenilor și părților
interesate
ColaborareCrearea de parteneriate cu cetățenii și părțile
interesate in privința fiecărui aspect al
deciziei, inclusiv în cadrul elaborării unor
alternative și al identificării soluțiilor preferate
ImplicareColaborarea directă cu cetățenii și părțile
interesate, pe tot parcursul procesului, astfel
încât problemele și preocupările să fie înțelese
și luate în considerare în mod consecvent
ConsultareObținerea de feedback de la cetățeni și
părțile interesate cu privire la analiză, soluțiile
alternative și/sau decizii.
InformareFurnizarea de
informații echilibrate și obiective, pentru a
ajuta la înțelegerea
problemelor, alternativelor și/sau soluțiilor.
29
Bugetul
Alocați suficient buget pentru procesul de participare!
▪ Sfera (geografică, politică, socială, …)
▪ Metode, tehnici și instrumente
▪ Asistență din partea experților (externi)
▪ Sprijin din partea participanților (reticenți/greu de abordat)
▪ …
30
Exemplu de parte interesată:
Masa rotundă din Dresda privind PMUD-ul
Grupul de proiect al administrației orașului
Regiune /
vecini
Masă rotundăCondusă de primarul Jörn Marx
împreună cu un moderator
Furnizori de servicii de transport (3 locuri)
Asociație de transport (3 locuri)
Asociație de întreprinderi (3 locuri)
Grupul de proiect pentru PMUD al
administrației locale (3 locuri)
Alți actori sociali (6 locuri)
Grupuri din cadrul Consiliului Municipal (6
locuri)
Purtători de cuvânt ai Consiliului științific
consultativ – cu titlu consultativ
Comitetul director condus de primarul Jörn MarxReprezentanți ai grupurilor din cadrul Consiliului Municipal, șefi de department, oficiali ai municipiului Dresda, consilieri, manageri de proiect,
facilitatori ai mesei rotunde
PoliticăConsiliul Municipal /
Comitete / Politici de
planificare/ purtători de
cuvântComitetul Științific
ConsultativReprezentanți ai cercetătorilor în
domeniul transporturilor și din domenii
conexe din Universitatea Tehnică din
Dresda și din alte instituții germane
similare
31
Exemplu de parte interesată:
Dezbaterea publică din Dresda
Online
Infochioșc
AnalizăPentru mai multe informații, accesați www.dresdner-debatte.de
32
Canale de implicare a părților interesate
Pagina de
Registre de
evidență a
problemelor
Fluxuri
RSS
Sondaje de
opinie
rapideCanalul
YouTube
Pagină de
internet
publică
Tweet-uri
Alerte
orientate
Număr
moderat de
mesaje
Linkuri
către
articole
Bloguri
privind
proiectul
Actualizări
de informații
Forumuri
de discuții
Consultare
electronică
oficială
IdeațieSondaje
online
Partajarea
securizată
de fișiere
Site-uri
de tip
Wiki
Co-autorat
de
documente
Alocarea
sarcinilorRegistru
de
riscuri
Examinarea
documentelor
Parte
interesată
Profile /
Baze de date
Analizare &
raportare
Gestionarea
echipelorJurnale de
echipă
Infl
ue
nța
ac
toru
lui
Interesul actorului
Ridicat(ă)
Ridicat(ă)Redus(ă)
Menținerea satisfacțieiInformare + consultare
Demonstrați respect și
apreciereInformare + consultare
CooperareInformare + consultare +
colaborare
Efort minimInformare
33
Comunicarea progreselor înregistrate în
ceea ce privește PMUD-ul
Extrase din Raportul pe 2012
privind contabilitatea verde -
Copenhaga.
Sursa imaginii: orașul Copenhaga
Copenhaga
SOCIO-ECONOMIE
Beneficiul pentru societate per km
suplimentar parcurs cu bicicleta în Copenhaga
Costul suportat de societate per km
suplimentar parcurs cu mașina în Copenhaga
BENEFICIILE PENTRU
SĂNĂTATE ALE
CICLISMULUI
Scăderea mortalității în rândul adulților
care de deplasează cu bicicleta la locul de
muncă și înapoi în fiecare zi
Valoarea beneficiilor pentru sănătate
ale mersului cu bicicleta în
Copenhaga (DKK)
Toți locuitorii Copenhagăi au
acces la o bicicletă
În 2012, locuitorii Copenhagăi dețineau aproximativ 650 000 de biciclete și
125 000 de vehicule, adică un raport de 5,2 biciclete pentru fiecare vehicul
Principalul mod de transport pentru deplasarea la locul de muncă sau la școală/în scopuri
educaționale în Copenhaga, 1996-2012
34
Evaluare
Evaluarea ne ghidează în pregătirea următorului eveniment, pe baza
experiențelor trecute și a celor prezente!
▪ Elaborați obiective concrete și identificați indicatori
▪ Elaborați un plan de acțiune și de evaluare pentru fiecare eveniment
▪ Analizați rezultatele obținute (procesul, impactul)
▪ Integrați bucla feedback-ului
▪ Includeți evalaurea în procesul de elaborare a PMUD-ului (și în conținutul
acestuia)
35
Exercițiu de grup
Furnizat pe o foaie separată
36
PARTICIPAREA LA ELABORAREA UNUI PMUD
Exemplu inspirațional
37
O selecție de
elemente eficiente și necostisitoare
din cadrul metodelor cu o eficiență
dovedită, folosite de Viena, orașul
campion
38
Procesul decizional…
POLITICA DE TRANSPORT A VIENEI
… privind proiectele
de infrastructură –
părțile implicate• Membrii comitetului de
audit, departamente
municipale, sistemul de
transport public din Viena
• Serviciul Proiecte și
Instalații, departmente
municipale, cartiere
afectate, poliția,
brigăzi de pompieri, Camera
de comerț/economie
• Comisie de experți
participanți externi:
asociații din sectorul
mobilității [ONG-uri precum
Austrian Road Safety Board
(Comisia pentru Siguranța
Rutieră din Austria),
organizații de automobiliști
și bicicliști, sistemul de
transport public, etc…]
Părți interesate… privind traficul de bicicleteDecizii privind adoptarea de politici/politiceReuniuni la intervale regulate (4 pe an) ale grupului de coordonare: consilier municipal, șeful departamentului pentru infrastructură, agenție din domeniul mobilității și construcției de drumuri, oameni politici
Reuniuni ale echipei principale pentru traficul bicicletelor (2 pe lună) departamentului de construcții, agențiilor din domeniul mobilității, construcției de drumuri, planificării generale, autorității în domeniul transportului
Membri externipromotori ai ciclismului, sistemul de transport public, media/mijloacele de comunicare, cetățenii, organizațiile de mediu, instituții financiare, reprezentanți ai primăriilor de sector
Sistemul public detransport
Agenție detransportpublic
Promovarea utilizăriibicicletelor/ciclismului
Companiidin domeniulconstrucției de poduri/iluminatului
Planificareurbană
Mijloace de comunicare/media
Cetățenii
Guvernare regională
Organizații de mediu (ONG-uri)
Instituții financiare
39
Echipa pentru mobilitate
„Echipa pentru mobilitate”
▪ Grup de lucru tehnic
▪ Grup principal pentru dezvoltarea de parteneriate pentru
implementarea planului
▪ ~ 20-30 de reprezentanți ai unor instituții-cheie
▪ 6 reuniuni în perioada elaborării planului
▪ 2 reuniuni pentru a pune la punct detaliile proceselor de
implementare
▪ Invitație de a participa la „sesiunea deschisă de editare”
Administrația Vienei
Agenții și
Companii
ale orașului Viena
Parteneri externi
(de ex., Camera de Comerț)
40
Controlul echității
Rețea diversă
Grupuri-țintă
metoda intersubiectivă și discursivă,
cu experți din domeniile:
tineri
persoane cu mobilitate redusă
persoane afectate de sărăcie
personal de îngrijire/persoane care acordă îngrijiri
navetiști
persoane care nu sunt familiarizate cu tehnologia
Transport
Abordarea integratoare a egalității de gen
Drepturile omului
Persoane cu dizabilitățiImplicarea cetățenilor
41
Controlul echității
42
Consiliul cetățenilor
▪ Sunt invitați 800 de cetățeni selectați în mod aleatoriu
▪ ~ 12 participanți
▪ 1 weekend de activități constructive cu moderatori
obiectivi
▪ Prezentarea și discutarea rezultatelor cu reprezentanți din
domeniul politicii și administrației
43
Consiliul cetățenilor
44
Consiliul cetățenilor
45
Rezumatul avantajelor
Echipa pentru mobilitate▪ Crearea unei baze ample
▪ Implicarea celor responsabili cu punerea în aplicare
▪ Accentul se pune pe procesele viitoare
Controlul echității
Consiliul cetățenilor
▪ Analiză constructivă
▪ Abordarea 8-80 (și peste)
▪ De evitat „excluderea” grupurilor cu nevoi
speciale
▪ Contribuție neutră, de calitate
▪ Pot contribui cu argumente relevante
▪ Accentul se pune pe mesajele puternice
Toate cele trei metode au produs rezultate eficiente și punerea lor
în aplicare s-a dovedit a fi relativ ușoară și necostisitoare
46
Transformarea Bulevardului „Mariahilfer Straße”
Reorganizarea traficului pentru crearea de noi zone pietonale
și a unui spațiu partajat
47
Importanța pentru Viena
48
Un bulevard cu istorie
49
Un bulevard cu istorie
Soursa: Wikimedia commons
50
Un bulevard cu istorie
51
Privire de ansamblu
Străzi cu sens unic de evitat
în trafic
Intersecții închise
Intersecții
Linie de autobuz
Zonă pietonală
Zonă cu spațiu partajat
52
Consultarea
cetățenilor
53% au votat pentru
Marea
deschidere
Programul executiv al
autorităților municipale
• Lucrările rutiere și
reorganizarea traficului în
etape
• Adaptarea conceptului
• Implementarea
spațiului partajat
• Închiderea parțială a
drumurilor
• Planificarea
reproiectării
• Dialog continuu
• Dialog cu cetățenii
• Masă rotundă cu
experți
• Infochișc
• Sondaj online
• Ateliere creative
Finalizare
Calendar
Lucrări
rutiere
Nov.2010
Perioadă de
probăDialog
2012 8/2013 5/2014 Vara anului 2015
Viziune
politică
53
Implementarea de probă
54
Probleme
55
Costuri
Etapa de probă: 850 000 €
▪ Semne și marcaje rutiere
▪ Semafoare
▪ Extinderea trotuarelor pentru conectarea străzilor
Consultarea cetățenilor: 532 000 € (net)
Planificare (~ 0,65 milioane €)
… Costul renovării centrului comercial SCS-Mall din afara Vienei - 150 milioane€
Reconfigurare & lucrări rutiere:
21,9 milioane €▪ Înlocuirea suprafeței rutiere
▪ Adaptarea sistemului de canalizare
▪ Mobilier stradal nou
▪ Noi semne de circulație și marcaje rutiere
▪ Sisteme de ghidare pentru nevăzători
▪ WiFi
▪ Iluminat
56
Evaluare
evaluarea ex-post 2015:
În prezent, 71% din utilizatori ar vota
în favoarea
unei reconfigurări55% din utilizatori afirmă că diversele moduri de
transport coexistă în mod respectuos și
funcționează bine sau excepțional de bine
57
Un bulevard cu istorie și cu un viitor
58
Transformarea Bulevardului Mariahilfer
Straße – Experiența
▪ Oamenii au nevoie de timp să se adapteze
schimbărilor
▪ Discuțiile nu se încheie niciodată
▪ Treceți la treabă și aveți răbdare!
59
Transformarea Bulevardului Mariahilfer
Straße – Experiența
Până la urmă, care a fost elementul determinant pentru
opinia publică și care a condus la succes?
• Desemnarea unui coordonator de proiect
• Întâlniri săptămânale, la nivel intern și cu părțile interesate
• Transmiterea de informații clare, fără „să îndulciți realitatea“:… „da,
va fi praf, drumurile vor fi închise temporar …”
• Respectarea planului: „am spus că primul segment va fi gata la
jumătatea lunii noiembrie, pentru cumpărăturile de Crăciun, și a fost
gata la timp, cu toate elementele sale”
• În cazul proiectelor de amploare precum acesta este necesară o
informare extrem de activă a publicului și a părților interesate
60
BELGIA
Cadrul PMUD-ului din Flandra
Participarea este obligatorie!
61
• Lege votată de Parlament privind mobilitatea durabilă (2002, 2012)
▪ Principiul participării este definit în:
▪ Lege votată de Parlament privind mobilitatea
▪ „Decret municipal de reglementare globală”
▪ GBC: Comisia Municipală de Consiliere: toate părțile interesate (+
cetățeni)
▪ Obligația de implicare a cetățenilor încă din stadiul incipient, în mod eficient și în
toate etapele procesului de elaborare a politicilor/politicii
▪ Primarul și Consiliul municipal iau decizii în mod autonom
▪ Minimum de măsuri: procedura de anchetă publică
▪ Practica: prea multe „obiceiuri vechi” (informații, audieri...)
▪ Noi abordări ale cetățeniei active (cetățeni activi în orașe)
Participarea în cadrul PMUD-ului din Flandra
62
Gent – anii ‘90
Transmiterea unidirecțională a informațiilor
▪ Inițierea comunicării în oraș – comunicarea planului privind bicicletele
▪ Informarea oamenilor cu privire la planurile și lucrările care urmează să fie
realizate
Instrumente clasice
Comunicate de presă
▪ Reclame, post(uri) TV local(e)
▪ Seri de informare
▪ Site-uri de internet
▪ …
63
Gent 2000-2012
Transmiterea bidirecțională a informațiilor
▪ Informarea oamenilor cu privire la planuri și lucrările
care urmează să fie realizate
▪ Solicitarea prezentării de idei, sugestii, comentarii
Instrumente clasice și noi
▪ Audieri publice (proiecte generale și specifice)
▪ Întruniri pentru consultare (de ex., privind efectuarea
unor lucrări de dezvoltare în zona gării)
▪ Ateliere pe diferite teme
▪ Grupuri de reprezentare pentru proiectele de anvergură
▪ S-a început utilizarea rețelelor sociale
64
Gent 2012 „Străzi vii”
Co-crearea
▪ Planurile și ideile provind de la cetățeni: gândirea tranziției
Instrumente
▪ Grupuri de lucru restrânse pe diverse teme
▪ Administrația orașului facilitează activitățile, NU le conduce
▪ Răspândirea „virusului”
65
66
67
69
70
„Străzi vii” - Gent 2012
Proiect-pilot pentru 2 străzi
▪ Staționarea autovehiculelor a fost interzisă timp de o lună
▪ În schimb, au fost aduse: mese pentru picnic, leagăne, copaci mobili, iarbă, …
▪ Au fost testate noi forme de mobilitate (biciclete electrice, biciclete de tip cargo…)
Rezultate
▪ O lună este o perioadă prea scurtă pentru implementarea unui proiect-pilot
▪ Majoritatea oamenilor au avut o atitudine foarte pozitivă, iar cei sceptici au devenit
mai pozitivi
▪ Contactele sociale s-au intensificat
▪ Copiii l-au adorat
71
71
Transformarea
cartierelor într-un
cadru propice
copiilor, cu scopul
de a crește calitatea
vieții pentru toți
cetățenii
www.metamorphosis-
project.eu
Copiii în calitate de actori principali –
abordarea proiectului Metamorphoses
72
Implicarea copiilor
în procesul de
transformare a
spațiului public
Copiii în calitate de actori principali –
abordarea proiectului Metamorphoses
73
Construirea viziunii, analiză și abilitare• Southampton: 5 școli, copii cu vârste între 5 și 15 ani;
3 sesiuni a câte 20 minute fiecare, cu pauze de joacă.Au fost adresate două întrebări: Îmi place drumul spre școală și de ce? Ce aș face dacă aș putea schimba ceva la
drumul spre școală?
• München: 600 de copii, cu vârste între 6 și 17 ani;Parlamentul Tinerilor – sesiune ce a inclus o
interacțiune moderată a copiilor cu politicieni
și experți cu privire la folosirea spațiului rutier.
• Tilburg: 30 de copii, cu vârste între 8 și 9 ani;copiii au explorat drumul lor spre școală și aufotografiat locurile care le plăceau/nu le plăceau. Integrarea locurilor respective într-o hartă,
cu ajutorul profesorilor
Copiii în calitate de actori principali –
abordarea proiectului Metamorphoses
74
O testare de o zi a străzii din fața unei școli
Transformarea temporară a unei străzi din fața unei școli din Graz, ca stimulent pentru o schimbare permanentă.
Copiii în calitate de actori principali –
abordarea proiectului Metamorphoses
75
Culori în loc de gri - reînvierea spațiului stradal cu
ajutorul copiilor
76
Instrumentele de transformare a spațiilor/locurilor de
parcare, ca factori de facilitare a schimbării
77
Limitare de Viteză la 30 / 50 km/h
78
Comparație între o zonă-model și o zonă
extinsă cu limitare de viteză
Dezavantajele unei
zone-model
• Măsuri constructive
• Costuri ridicate
• Priorități
• Durată de implementare
Avantajele unei zone extinse cu
limitare de viteză
• Nu sunt necesare construcții
• Relativ ieftină
• Ușor de înțeles
• Întreaga arie urbană
• Impact direct asupra siguranței
transportului
79
Calmarea traficului în Graz
• Numai doua limite de viteză
diferite în Graz
• 220 km de drumuri cu prioritate
• 770 km de drumuri rezidențiale
• 85 % din trafic se desfășoară
pe drumurile cu prioritate
80
• Factorii de decizie
• Factorii de multiplicare
• Grupurile țintă speciale cum ar fi
școli, asociații ale cetățenilor etc.
• Populația în general
Grupurile țintă
81
• Bază de date cu adrese
• Informații de fond prin poștă
• Prezentări ale experților internaționali și ale
factorilor de decizie
• Informare și instruire a diverșilor factori
multiplicatori (de exemplu preoți, medici, etc.)
Factori de decizie & Multiplicatori
82
Strategii de informare
Înaintea începerii:
• Informări generale (siguranță)
• Consilii deschise și discuții
• Informări prin intermediul video
• Pliante
• Campanie prin intermediul mass-
media
După începere
• Informări despre modificări
83
• Semnalizare la limitele orașului
• Semnalizare în mai multe limbi
• Marcaje pe șosea
• Bannere
• Indicatoare informative
Informații rutiere
84
• Cooperare cu poliția
• 18 echipamente de măsurare
a vitezei
• Rezultate în 10 ani:
• 317.000 măsurători
• 180.000 încălcări
• 145.000 amenzi
Controlul
85
Consultanța stiințifică: 118.000
Campanii: 25.000
Faza de pregătire 143.000
Campanii: 44.000
Semnalizare: 102.000
Alte costuri 95.000
Faza de implementare 241.000
Total: 384.000
Costuri pentru implementare(€)
86
• Întreținere: ~ 80.000
• Campanii: ~ 30.000
• Costuri anuale: ~ 110.000
Costuri anuale(€)
87
• Faza de pregătire - € 143.000
• Faza de implementare - € 241.000
• Cost anual (9 ani) - € 990.000
SUMA - € 1.374.000
• Venituri din taxe (10 ani) € 2.900.000
SUMA € 2.900.000
Balanța € 1.526.000
Balanța de costuri(€)
88
Accidente cu victime
80%
100%100%
81,4% 77%
20%
0%1992 1993 1994 1995 1996
40%
60%
-23 %
89
Opinia cetățenilor
76 76
4030
4858
80 80 81
-24 -24
-48
-60-70
-52-42
-20 -20 -19
52
-80
-60
-40
-20
0
20
40
60
80
100
Oct
1989
Oct
1990
Oct
1991
Mar
1992
Jul.92 Sep.92 Mar
1993
Mar
1995
2001 2002
pro
contra
90
Impact
• Reducerea vitezei
• Conștientizarea publicului
• Creșterea siguranței
91
CONCLUZII
92
Reflecții critice bazate pe practicile curente
Administrațiile orașelor au tot mai des tendința de a trece de la o abordare
„de sus în jos” (top-down) a planificării la o planificare bazată (mai mult) pe
colaborare!
▪ Este o tendință sau un fenomen de „particitainment” (formă hibridă de comunicare, care
implică și divertisment și care conectează oamenii în vederea atingerii unui obiectiv mai important sau
a realizării unui plan)
▪ Calitatea deciziilor crește sau scade?
▪ Este participarea o formă de democrație?
▪ Democrația este echivalentă cu acceptarea? (vocea grupurilor mici versus
vocea publicului larg…)
▪ Este posibilă integrarea rezultatelor în procesele de planificare tehnică în curs?
▪ Este posibil să se ajungă de comun acord la o decizie?
93
Cultivați o atitudine pozitivă cu privire la
PMUD-ul vostru
Nu este niciodată simplu să faci o schimbare, dar va fi mai ușor în curând!
▪ Definiți prioritățile și începeți cu stabilirea unei viziuni!
▪ Oferiți cetățenilor exemple bune, nu uitați că sunt multiplicatori!
▪ Informați permanent oamenii cu privire la ce se întâmplă!
▪ Vizualizați, evitați utilizarea jargonului, faceți ca totul să fie distractiv!
▪ Combinați participarea cu media & marketing-ul!
▪ Aplicați atitudini-cheie și construiți încredere, înțelegere, respect,
disponibilitate/bunăvoință!
▪ Adoptați ideile pe criterii de merit, nu în funcție de statutul persoanei care le furnizează!
▪ Elaborați un scenariu de management al riscurilor! (faceți un pas înapoi, dacă lucrurile nu
merg bine)
▪ Participarea este un proces de învățare, atât pentru administrația orașului, cât și pentru
participanți
94
Exercițiu de grup
Furnizat separat
95
<Event> • <Date> • <Location> • <Speaker>
REFERINȚE
Proiecte | Inițiative | Manuale
96
Aveți la dispoziție o mulțime de resurse
Platforma Europeană dedicată PMUD-urilor | www.eltis.org/mobility-plans
Proiectul CIVITAS PROSPERITY | www.sump-network.eu
Proiectul CIVITAS SUITS | www.suits-project.eu
Proiectul CIVITAS SUMPs-Up | www.sumps-up.eu
Proiectul ADVANCE | eu-advance.eu
Proiectul CH4LLENGE | sump-challenges.eu
Proiectul ENDURANCE | epomm.eu/endurance
Proiectul EVIDENCE | evidence-project.eu
Proiectul Poly-SUMP | poly-sump.eu
Foi de parcurs pentru Transportul Urban | urban-transport-roadmaps.eu
Curs online privind implicarea publicului, organizat de CIVITAS | www.civitas.eu
<Event> • <Date> • <Location> • <Speaker>
97
Robert Pressl
Forschungsgesellschaft Mobilität
FGM-AMOR
Austrian Mobility Research
8010 Graz
98
www.sump-network.eu
Autori: Patrick AUWERX, Fred DOTTER (Mobiel 21), Nazan KOCAK, Tom RYE
(Edinburgh Napier University), Robert PRESSL (FGM-AMOR), Gregor STRATIL-SAUER
(Viena).
Editor: CIVITAS PROSPERITY
Răspundere legală: Autorii își asumă întreaga răspundere pentru conținutul acestei
publicații. Aceasta nu reflectă neapărat opinia Uniunii Europene. Comisia Europeană nu
este responsabilă pentru vreo utilizare a informației conținute aici. Toate imaginile au fost
puse la dispoziție de către parteneri (dacă nu este menționat altfel) și au aprobarea pentru
a fi reproduse în această publicație.
CIVITAS PROSPERITY au primit finanțare
prin Programul Uniunii Europene pentru
cercetare și inovare Horizon 2020, număr
grant 690636.
99
Ghișeul dvs. unic
CIVITAS PROSPERITY este membru al Platformei Europene dedicate
Planurilor de Mobilitate Urbană Durabilă și elaborează o serie de rapoarte
tehnice și alte strategii, pentru a furniza opinii și informații legate de
PMUD-uri.
Pentru mai multe informații, consultați site-urile eltis.org/mobility-plans și
www.sump-network.eu
Adresă de contact CIVITAS PROSPERITY
