Home >Documents >COMISIA EUROPEANĂ · PDF filero ro comisia europeanĂ bruxelles, 13.2.2013 com(2013) 78 final...

COMISIA EUROPEANĂ · PDF filero ro comisia europeanĂ bruxelles, 13.2.2013 com(2013) 78 final...

Date post:30-Jul-2018
Category:
View:217 times
Download:0 times
Share this document with a friend
Transcript:
  • RO RO

    COMISIA EUROPEAN

    Bruxelles, 13.2.2013 COM(2013) 78 final

    2013/0049 (COD)

    PACHETUL PRIVIND SIGURANA PRODUSELOR I SUPRAVEGHEREA PIEEI

    Propunere de

    REGULAMENT AL PARLAMENTULUI EUROPEAN I AL CONSILIULUI

    privind sigurana produselor de consum i de abrogare a Directivei 87/357/CEE a Consiliului i a Directivei 2001/95/CE

    (Text cu relevan pentru SEE)

    {SWD(2013) 33 final} {SWD(2013) 34 final}

  • RO 2 RO

    EXPUNERE DE MOTIVE

    1. CONTEXTUL PROPUNERII Libera circulaie a produselor de consum sigure este unul dintre principiile fundamentale ale Uniunii Europene. Ea reprezint un pilon important al pieei unice i ofer consumatorilor ncredere atunci cnd achiziioneaz produse.

    Prezenta propunere de regulament privind sigurana produselor de consum, care va nlocui Directiva 2001/95/CE a Parlamentului European i a Consiliului privind sigurana general a produselor1 (denumit n continuare Directiva privind sigurana general a produselor sau DSGP), vizeaz produsele de consum nealimentare fabricate. Ca i DSGP, regulamentul propus prevede c produsele de consum trebuie s fie sigure, stabilete anumite obligaii ale operatorilor economici i cuprinde dispoziii referitoare la elaborarea de standarde n sprijinul cerinei generale de siguran.

    Cu toate acestea, funcionarea regulamentului propus i interaciunea sa cu alte acte legislative ale Uniunii vor fi n mod semnificativ raionalizate i simplificate, concomitent cu meninerea unui nivel ridicat de protecie a sntii i siguranei consumatorilor.

    Suprapunerea normelor de supraveghere a pieei i a obligaiilor operatorilor economici prevzute n diverse acte legislative ale Uniunii [DSGP, Regulamentul (CE) nr. 765/2008 de stabilire a cerinelor de acreditare i de supraveghere a pieei n ceea ce privete comercializarea produselor2 i legislaia sectorial de armonizare a Uniunii, care acoper i produsele de consum] a creat confuzie att n rndul operatorilor economici, ct i al autoritilor naionale i a afectat puternic eficacitatea activitii de supraveghere a pieei din Uniune.

    Prezenta propunere vizeaz clarificarea cadrului de reglementare pentru produsele de consum, lund n considerare noutile legislative din ultimii ani, precum noul cadru legislativ privind comercializarea produselor adoptat n 20083, alinierea legislaiei sectoriale de armonizare a Uniunii la acest nou cadru4 i intrarea n vigoare, la 1 ianuarie 2013, a unui nou regulament privind standardizarea european5.

    Propunerea face parte din pachetul privind sigurana produselor i supravegherea pieei, care include i o propunere de regulament unic privind supravegherea pieei i un plan de aciune multianual pentru supravegherea pieei n perioada 2013-2015. Actul privind piaa unic (2011)6 a identificat revizuirea DSGP i elaborarea unui plan de supraveghere a pieei ca fiind iniiativele ce vor contribui la stimularea creterii economice i la crearea de locuri de munc. Actul privind piaa unic II7, adoptat n 2012, confirm c pachetul privind sigurana produselor i supravegherea

    1 JO L 11, 15.1.2002, p. 4. 2 JO L 218, 13.8.2008, p. 30. 3 Constnd n Regulamentul (CE) nr. 765/2008 i Decizia nr. 768/2008/CE a Parlamentului European i a

    Consiliului din 9 iulie 2008 privind un cadru comun pentru comercializarea produselor, JO L 218, 13.8.2008, p. 82.

    4 Dispoziii adoptate de Comisie la data de 21 noiembrie 2011, http://ec.europa.eu/enterprise/policies/single-market-goods/internal-market-for-products/new-legislative-framework/index_en.htm.

    5 Regulamentul (UE) nr. 1025/2012 al Parlamentului European i al Consiliului din 25 octombrie 2012, JO L 316, 14.11.2012, p. 12.

    6 COM(2011) 206 final. 7 COM(2012) 573 final.

  • RO 3 RO

    pieei este o aciune-cheie pentru mbuntirea siguranei produselor care circul n UE printr-o mai bun coeren i prin asigurarea respectrii normelor privind sigurana produselor i supravegherea pieei.

    2. REZULTATELE CONSULTRILOR CU PRILE INTERESATE I ALE EVALURII IMPACTULUI Din 2009 pn n 2011, Comisia a organizat ample consultri publice pe tema revizuirii DSGP n ceea ce privete sfera evalurii impactului. Dup definirea sferei evalurii impactului, Comisia a trecut la cea de-a doua rund de consultri publice, care s-au axat pe patru domenii principale n care sunt necesare mbuntiri n ceea ce privete regimul UE de siguran a produselor: (i) procedurile pentru solicitarea elaborrii de standarde n temeiul DSGP n cazul produselor nearmonizate, (ii) armonizarea evalurilor siguranei, (iii) cooperarea i coordonarea supravegherii pieei, inclusiv funcionarea sistemului UE de alert rapid (RAPEX) i canalele de distribuie online, precum i (iv) alinierea la pachetul privind libera circulaie a mrfurilor.

    Cea de-a doua rund de consultri publice pe tema problemelor identificate i a soluiilor propuse de Comisie a avut loc n perioada mai-decembrie 2010. ntre 18 mai i 20 august 2010, Comisia a organizat o consultare public pe internet, care s-a concentrat asupra acestor patru domenii. Comisia a ncercat s obin feedback prin intermediul a patru documente de consultare i nou chestionare online care au vizat diverse grupuri de pri interesate. La acestea au rspuns 55 de autoriti naionale, din toate statele membre ale UE, cu excepia unuia, i din Norvegia, Islanda i Elveia. Diverse alte pri interesate, inclusiv peste treizeci de asociaii profesionale, aptesprezece organizaii de consumatori, i peste cincizeci de operatori economici (inclusiv mai multe IMM-uri) au contribuit la aceast consultare. n total, s-au primit 305 de rspunsuri la cele nou chestionare online. n plus, treisprezece organizaii profesionale i ale consumatorilor au furnizat documente de poziie separate. n timpul perioadei de consultare s-au organizat i o serie de prezentri i schimburi directe cu prile interesate (att cu organizaiile profesionale, ct i cu cele ale consumatorilor).

    A doua rund de consultri publice s-a ncheiat cu o conferin internaional a prilor interesate, intitulat Revizuirea Directivei privind sigurana general a produselor, care a avut loc la 1 decembrie 2010 i n timpul creia Comisia a primit rspunsuri de la prile interesate cu privire la principalele concluzii ale consultrii publice pe internet.

    A treia rund de consultri publice a avut loc ntre ianuarie i martie 2011, sub forma unor ntlniri specifice cu pri interesate, care au beneficiat de participarea unor experi n domeniile relevante. n cadrul acestor ntlniri s-au abordat aspecte structurale, printre care organizarea coordonrii supravegherii pieei, impactul noilor definiii ale obligaiilor operatorilor economici (n special trasabilitatea obligaiilor), procedurile de stabilire a mandatelor pentru elaborarea unor standarde europene n temeiul DSGP i modalitile de elaborare a unei structuri clare i uor de neles a normelor de siguran a produselor nealimentare.

    Unul dintre rezultatele procesului de consultare public i ale dialogului cu prile interesate a fost transferul normele de supraveghere a pieei din cadrul actualei DSGP ntr-un nou regulament de sine stttor privind supravegherea pieei, care s fie elaborat i adoptat n paralel cu prezenta propunere de revizuire a DSGP.

  • RO 4 RO

    Prin urmare, evaluarea impactului realizat de Comisie acoper aspecte referitoare att la prezenta propunere, ct i la noul regulament propus privind supravegherea pieei. Comitetul de evaluare a impactului din cadrul Comisiei a emis un aviz favorabil n septembrie 2012.

    3. ELEMENTELE JURIDICE ALE PROPUNERII

    Domeniul de aplicare i definiii Regulamentul propus delimiteaz clar domeniul su de aplicare n raport cu legislaia sectorial de armonizare a Uniunii. Dei principiul general conform cruia toate produsele de consum nealimentare trebuie s fie sigure se aplic uniform, obligaiile mai detaliate ale operatorilor economici se aplic numai acelor operatori care nu sunt supui unor obligaii corespunztoare prevzute de legislaia de armonizare dintr-un anumit sector de produse. Comisia are n vedere elaborarea unor ndrumri care vor ajuta ntreprinderile, n special ntreprinderile mici i mijlocii, s identifice legislaia care se aplic produselor de consum pe care le produc sau le distribuie.

    Seciunea cu definiii a fost actualizat i, dup caz, aliniat la noul cadru legislativ pentru comercializarea produselor8.

    Cerina general de siguran i obligaiile operatorilor economici Obligaia ca toate produsele de consum s fie sigure atunci cnd sunt introduse sau puse la dispoziie pe piaa Uniunii este un pilon fundamental al legislaiei UE n domeniul siguranei produselor. Aceast cerin general de siguran a produselor, prevzut deja n DSGP, a fost meninut. Cu toate acestea, modul n care este aplicat n practic va fi simplificat semnificativ, ca urmare a introducerii unei legturi clare cu legislaia sectorial i a simplificrii normelor privind standardele.

    Se consider de asemenea sigure n conformitate cu prezenta propunere de regulament produsele de consum care sunt conforme cu legislaia sectorial de armonizare a Uniunii, al crei obiectiv este s asigure sntatea i sigurana persoanelor. Dac nu sunt conforme cu legislaia de armonizare aplicabil, se presupune c produsele nu beneficiaz de prezumia de siguran, iar corectarea unor astfel de situaii ar urma s fie reglementat de legislaia sectorial coroborat cu viitorul regulament unic privind supravegherea pieei.

    n plus, propunerea stabilete obligaiile de baz ale operatorilor economici (productori, importatori, distribuitori) din lanul de aprovizionare al produselor de consum, n msura n care nu fac obiectul cerinelor corespunztoare din legislaia sectorial de armonizare a Uniunii. Obligaiile se bazeaz pe dispoziiile de referin prevzute n Decizia nr. 768/2008/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 9 iulie 2008 privind un cadru comun pentru

Click here to load reader

Reader Image
Embed Size (px)
Recommended