Cercetare trafic de persoane

7/28/2019 Cercetare trafic de persoane

1/31

1

Evaluare rapid privind traficul de persoanen zonele Bucureti, Constana, Iai i Ialomia

Raport elaborat pentru World Vision Romnia

Autori:Daniel ArpinteMihaela Creu

Bucureti, MARTIE 2007


2/31

2

Sumar

Rezumat................................................................................................................................................... 4

Aspecte metodologice............................................................................................................................ 5

Introducere.............................................................................................................................................. 6Cadrul legislativ ..................................................................................................................................... 7

Dimensiunea fenomenului ................................................................................................................... 9

Dinamica traficului de persoane n cele patru zone ................................................................. 9

Reprezentri asupra traficului de persoane..................................................................................... 11

Rolul mass-mediei i al campaniilor de informare ................................................................. 12

Profilul victimei............................................................................................................................ 15

Zone de risc i grupuri sociale vulnerabile ...................................................................................... 16

Sistemul de protecie a victimelor traficului de persoane.............................................................. 20

Coordonarea sistemului.............................................................................................................. 21

Furnizarea de servicii .................................................................................................................. 22

Agenia Judeean pentru Ocuparea Forei de Munc........................................................... 22

Sistemul public de servicii medicale ......................................................................................... 22

Inspectoratele colare .................................................................................................................. 23

Direcia Judeean de Asisten Social.................................................................................... 23

Serviciile Publice de Asisten Social de la nivelul consiliilor locale ................................. 25

Direcia de Investigare a Infraciunilor de Criminalitate Organizat i Terorism ............. 26

Serviciul de probaiune ............................................................................................................... 27

Organizaiile neguvernamentale ............................................................................................... 28

Unele concluzii privind sistemul de servicii............................................................................ 28

Propuneri i recomandri ................................................................................................................... 29


3/31

3

Abrevieri:AJOFM Agenia Judeean pentru Ocuparea Forei de MuncANITP Agenia Naional mpotriva Traficului de PersoaneCJ Consiliul JudeeanCL Consiliul LocalDGASPC Direcia General de Asisten Social i Protecia Copiilor

DIICOT Direcia pentru Investigarea Infracionalitii Organizate i TerorismuluiIAS ntreprindere Agricola de StatICCV Institutul de Cercetare a Calitii VieiiIMAS Institutul de Marketing i SondajeIPJ Inspectoratul Judeean de PoliieISJ Inspectoratul colar JudeeanMAI Ministerul Administraiei i InternelorMJ Ministerul de JustiieMP Ministerul PublicOIM Organizaia Internaional a MigraieiPF Poliia de FrontierSPAS Serviciul Public de Asisten Social


4/31

4

Rezumat

Raportul de fa i propune, printr-o perspectiv complementar la studiile anterior realizate, s

evalueze politicile din domeniul traficului de persoane, urmrindu-se relevana i impactul acestora.Elementele avute n vedere se refer la cadrul legislativ, sistemul instituional i al serviciilor,campaniile de informare sau identificarea grupurilor i zonelor de risc.

Studiul, cu o metodologie de tip calitativ, a fost realizat n patru zone (Iai, Constana, Ialomiai Bucureti) i a avut ca obiectiv identificarea formelor de intervenie necesare n domeniul traficuluide persoane.

Realizarea studiului nu s-a dovedit a fi un demers facil. Avem n vedere faptul c tematicaacestuia este una sensibil dar, mai ales, controversat. Domeniul traficului de persoane se afl, se pare,sub zodia paradoxului. Dimensiunea fenomenului, una controversat avnd n vedere estimrile

prezentate n rapoartele i studiile din domeniu, este total diferit perceput de reprezentanii instituiilorcare au responsabiliti n domeniu. Dac reprezentanii inspectoratelor de poliie judeene afirm c seconfrunt cu sute de cazuri anual, n centrele de protecie nu au mai fost nregistrate cazuri de luni dezile. Sistemul de protecie funcioneaz, se pare, dup un pattern similar: legislaia ofer cugenerozitate acces la servicii prin aproape toate instituiile publice judeene ns numrul de beneficiarieste ridicol de mic. Lipsa de coordonare este evident dat fiind faptul c sistemul de protecie, relativnou reglementat, nu a corectat nc factorii care blocheaz accesul victimelor la protecie.

Raportul este structurat n cinci pri. Prima seciune analizeaz cadrul legislativ din domeniultraficului i prezint o sintez a principalelor disfuncii legislative. n a doua seciune sunt prezentate

unele consideraii cu privire la dimensiunea fenomenului i principalele cauze cu privire la difereneleestimrilor oferite de specialiti. A treia seciune este dedicat analizei reprezentrilor despre traficul depersoane i rolului mass-mediei. Analiza accentueaz importana asupra coninutului mesajelorvehiculate n campaniile de informare i subliniaz consecinele focalizrii excesive asupra formelor detrafic de persoane care au ca scop prostituia sau exploatarea minorilor. Cea mai important seciuneeste dedicat analizei cadrului instituional din domeniul traficului, att la nivelul coordonrii ct i alfurnizrii de servicii directe. Pentru fiecare tip de instituie n parte, sunt prezentate atribuiile acestoradin perspectiva participrii la sistemul de protecie i deficienele majore care mpiedic accesulvictimelor la servicii. n ultima parte sunt prezentate recomandrile i propunerile, majoritatea avndadresabilitate direct pentru cele patru zone studiate.


5/31

5

Aspecte metodologice

Studiul are la baz o metodologie de tip calitativ cu dou mari componente:1. Desk research analiza legislativ i a documentelor relevante2. Culegerea de date n teren, fiind acoperite judeele Iai, Constana i Ialomia crora li se

adaug i Bucureti. Datele au fost culese prin metoda interviului n profunzime i a interviuluide grup. Instrumentele principale de lucru au fost ghidurile de interviu semistructurat,prezentate n Anex.

La elaborarea metodologiei s-a inut seama de rolul studiului n fundamentarea unor viitoareforme de intervenie n cele patru zone studiate: Bucureti, Constana, Ialomia i Iai.

n acord cu termenii de referin stabilii, evaluarea a ncercat s rspund ntrebrilor: Care estegradul de contientizare a problematicii traficului la nivelul publicului larg i a reprezentanilor

instituionali? Care este dinamica traficului de persoane? Dar a dimensiunii fenomenului? Care suntgrupurile sociale vulnerabile i zonele de risc? Ce servicii se ofer la nivel local de ctre instituiilepublice i private? Sunt acestea suficiente i corespunztoare? Care sunt dificultile cu care seconfrunt instituiile implicate n implementarea politicilor din domeniu? Ce anume poate fimbuntit?

n cele trei judee, au fost realizate interviuri cu reprezentani ai instituiilor implicate ncombaterea traficului i implementarea politicilor din domeniu:

Inspectoratul Judeean de Poliie Agenia Judeean de Ocupare a Forei de Munc

Centrele Regionale ale ANITP Direcia Judeean de Asisten Social i Protecia Copilului Direcia de Investigare a Infraciunilor de Criminalitate Organizat i Terorism Inspectoratul Judeean al Poliiei de Frontier Inspectoratul colar Judeean Centrul Judeean de Asisten Psihopedagogic ONG-uri Instituii mass-media

n Bucureti culegerea de date s-a realizat la nivelul instituiilor publice centrale dar i la nivelulorganizaiilor internaionale (OIM i UNICEF).

Interviurilor cu specialitii sau decidenii li se adaug cele cu persoane aparinnd grupurilor derisc. Am ales s ne concentrm asupra adolescenilor i tinerilor care au abandonat coala dar i acelora care frecventeaz coli considerate a nu viza inalta performanta scolara (grupuri colare i colide art i meserii). Excepie face Bucuretiul unde am adugat i elevi de la coli bine cotate. Seleciaacestora a fost realizat prin tehnica bulgrelui de zpad. Au fost realizate 64 de interviuri individualei 4 discuii de grup (dou n Bucureti, una n Ialomia i una n Constana). Pentru Iai (interviuri


6/31

6

individuale) i Constana (interviurile individuale i interviul de grup) am beneficiat de suportulechipelor locale World Vision.

Metoda analizei secundare i observaia direct au constituit, de asemenea, importante surse dedate.

Introducere

Dei nu exist un consens asupra dimensiunii fenomenului traficului de persoane la nivelmondial (estimrile indic ntre 2,5 i 4 milioane de victime) , cele mai recente rapoarte aleorganizaiilor internaionale au ca punct comun sublinierea potenialului de cretere la nivel global.Msurile de combatere sau prevenire a traficului se dovedesc, adesea, depite de dinamicafenomenului. n acest context, Romnia a fost considerat o zon de origine sau tranzit, fiindidentificai o serie de factori care au favorizat apariia i dezvoltarea traficului1: poziionareageografic, prezena unui numr ridicat de categorii sociale n risc sau nivelul de trai precar pentru oparte considerabil a populaiei. ncepnd cu 2001 intr n vigoare primele acte normative n domeniultraficului. De asemenea, n Planul Naional Anti-srcie i Promovare a Incluziunii Sociale se stabileteca obiectiv prioritar pe termen lung (2002-2012) eradicarea traficului cu fiine umane, considerat a fio situaie social inacceptabil moral pentru o societate civilizat. Lipsa de echivoc n formulareaobiectivului este dat i de consecinele traficului de persoane asupra victimelor dar i n dezvoltareasau amplificarea altor forme de crim organizat. Specialitii din domeniul serviciilor specializateindic, adesea, o rat redus a succesului reintegrrii persoanelor traficate i necesitatea interveniei petermen lung. De cele mai multe ori, victimele traficului sufer traume majore, sunt supuse riscului

stigmatizrii i manifest un grad ridicat de vulnerabilitate. La nivelul ntregii societi efectele

traficului sunt direct corelate cu dimensiunea fenomenului i eficiena msurilor de rspuns. Studiilearat faptul c traficul de persoane antreneaz dezvoltarea i consolidarea gruprilor criminale la niveltransnaional, diversificarea formelor de crim organizat sau amplificarea corupiei. Din acest motiv,protecia victimelor i lupta mpotriva traficului de persoane a devenit o prioritate pentru instituiileinternaionale (ONU, Consiliul Europei) care au adoptat o serie de convenii, ratificate de un numrsemnificativ de state. Legislaiile naionale se adapteaz rapid prin asumarea unor msuri explicitepentru prevenirea traficului.

Romnia se nscrie n acest proces prin adoptarea unor acte normative specifice care asigurtratarea traficului de persoane ca o infraciune distinct i asigur instituiilor responsabile

instrumentele necesare dezvoltrii mecanismelor de prevenire i combatere a acestui fenomen. Cadrulinstituional este asigurat de ANITP care a elaborat prima strategie n domeniu, asumat oficial deguvern prin dou acte normative: HG nr. 1.654 / 2006 privind aprobarea Strategiei naionale mpotrivatraficului de persoane pentru perioada 2006-2010 i HG nr. 1.720 / 2006 privind aprobarea Planuluinaional de aciune 2006-2007 n vederea implementrii Strategiei naionale mpotriva traficului depersoane pentru perioada 2006-2010.

1OIM, Vulnerabilitatea tinerelor din Romnia fa de traficul de fiine umane, 2001


7/31

7

Cadrul legislativ

Cadrul legislativ principal n domeniul traficului de persoane este asigurat de:- Legea 678 / 2001 privind prevenirea traficului de persoane, amendat prin OUG 79 / 2005 i

aprobat prin Legea 287 / 2005.

- HG 299 / 2003 regulament de aplicare a Legii 678 / 2001- HG nr. 1.654 / 2006 privind aprobarea Strategiei naionale mpotriva traficului de persoane

pentru perioada 2006-2010- HG nr. 1.720 / 2006 privind aprobarea Planului naional de aciune 2006-2007 n vederea

implementrii Strategiei naionale mpotriva traficului de persoane pentru perioada 2006-2010- Legea 211 / 2004 privind unele msuri pentru asigurarea proteciei victimelor infraciunilor- Legea 682 / 2002 privind protecia martorului- HG 1585 / 2005 pentru organizarea i funcionarea Ageniei Naionale de Prevenire a Traficului

de Persoane i Monitorizare a Asistenei Acordate Victimelor Traficului de Persoane modificat

de OUG 1083 / 2005

Acestor acte normative li se adaug i legi care din domenii conexe:- Legea 76 / 2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de

munc- Legea 47 / 2006 privind sistemul naional de asisten social- Legea 95 / 2006 privind reforma n domeniul sntii- OUG 68 / 2003 privind serviciile sociale- L 116 / 2002 privind combaterea marginalizrii sociale,- Legea 272 / 2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului,- HG 1295 / 2004 privind aprobarea planului naional de aciune pentru prevenirea i combaterea

traficului de copii- HG 1504 / 2004 privind aprobarea planului naional de aciune pentru prevenirea i combaterea

abuzului sexual asupra copilului i a exploatrii n scopuri comerciale- Ordin nr. 123 / 2004 privind aprobarea Planului Naional de aciune pentru eliminarea

exploatrii prin munc a copiilor- HG 1443 / 2004 privind metodologia de repatriere a copiilor romni nensoii i asigurarea

msurilor de protecie special n favoarea acestora- Ordin nr. 177 / 2004 privind aprobarea standardelor minime obligatorii pentru telefonul

copilului, standardelor minime obligatorii privind centrul de consiliere pentru copilul abuzat,neglijat i exploatat, precum i a standardelor minime obligatorii privind centrul de resursecomunitare privind prevenirea abuzului, neglijrii i exploatrii copilului

Actele normative principale, n opinia specialitilor intervievai, au structurat politicile ndomeniul traficului de persoane, cele mai importante prevederi referindu-se la victim:


8/31

8

- nu mai este pedepsit, conform articolului 20 modificat de HG 79 / 2005, pentru infraciunicomise ca urmare a exploatrii

- legea face distincia clar ntre proxenetism i infraciunea de trafic.- ncadrarea prii vtmate n categoria persoanelor traficate este dat de vicierea

consimmntului. Excepie fac minorii.

Dei legislaia este apreciat ca fiind modern, au fost semnalate o serie de deficiene generatefie lipsa corelaiei ntre legislaia principal i conex, fie de lipsa mecanismelor concrete de aplicare aprevederilor legislative:

- Actele normative principale au facilitat trecerea de la intenia de aciona la aciunea propriu-zisprin atribuirea unor obligaii instituiilor publice ns nu au fost alocate i resursele necesare.

- Exist o serie de suprapuneri, cel mai frecvent menionat fiind cea dintre Legea 678 i Legea211/2004

- Legislaia nu este unitar i uneori prevederile legislaiei principale nu sunt corelate cu cele alelegislaiei conexe. Spre exemplu, accesul la servicii medicale este gratuit chiar i n cazurile n

care victima este neasigurat, situaie care nu este permis de Legea asigurrilor de sntate.- Victima nu este real protejat pe parcursul procesului, motiv pentru care exist riscul s revin

sub influena reelelor de trafic sau s i retrag declaraiile iniiale. Aceast situaie estedeterminat de o deficien a legislaiei care prevede c victimei i se acord protecie la cererespre deosebire de faza de urmrire penal cnd protecia este obligatorie.

- Beneficiile legii 211/2004 nu au fost accesate din cauza faptului c procedurile sunt greoaie. Deasemenea, n cele mai multe situaii, responsabile de furnizarea suportului sunt consiliile localecare nu au prevzute resurse disponibile pentru situaii de urgen, mai ales n mediul rural.

- Victima are dreptul s apar n proces cu o alt identitate (prevederea este una general iinclude i traficul) ns, de cele mai multe ori, prevederea este inaplicabil. Au fost semnalatecazuri n care victima a fost influenat de traficant i a renunat la procesul mpotriva acestuia.

- Prezena la audieri a victimei mpreun cu traficantul altereaz declaraiile victimei i poateinfluena decisiv cursul unui proces. n alte state, cum ar fi Norvegia, audierea se face separat latoate instituiile.

- Legislaia pune accent pe formele grave de trafic care implic tortur, rpire ns nu clarificsuficient i formele de trafic n care suferina fizic nu exist dar care se produc prinnelciune.

- Cazurile de trafic ale persoanelor adulte sunt mai greu de instrumentat fiind dificil de doveditc a fost viciat consimmntul victimei. Judectorii sunt rupi de realitate, ei vd doar nitehrtii, nu vd dramele din spatele cazului (reprezentant IJP).


9/31

9

Dimensiunea fenomenului

Dei studiile i rapoartele n domeniu prezint traficul de persoane ca o realitate ngrijortoareprin gradul de cuprindere i accentuarea factorilor de risc, estimrile, contradictorii de altfel, nu ne potoferi suficiente indicii asupra dimensiunii fenomenului. Chiar i cu privire la numrul victimelor

nregistrate, cifrele difer de la o instituie la alta n funcie de interpretarea definiiei de trafic sau apersoanei traficate. Explicaia este dat de rolul instituiilor implicate n prevenirea i combatereatraficului i de modul n care sunt utilizate instrumentele legislative. Astfel, n sistemul de colectare adatelor, operarea cu definiii de lucru diferite cu privire la ceea ce nsemn o victim a traficului esteprincipala cauz a controverselor cu privire la numrul de persoane traficate. Centrul regional Iai alANIPT exemplific aceast stare de fapt cu o situaie constatat n judeul Botoani. Poliia a avut oaciune n jude n urma creia a declarat c a identificat o reea care a traficat 30 de persoane. CentrulRegional s-a sesizat i a constatat c la nivelul DIICOT au fost de fapt identificate 28 de persoanepresupuse victime ale traficului. Din cele 28 de persoane au reuit s identifice i s contacteze 9

persoane. Cazurile erau instrumentate de aproape doi ani, perioad n care au reuit s obin acordul adou victime pentru urmrirea penal a traficanilor. Alte patru presupuse victime au refuzat asistenadar au solicitat dreptul la identitate protejat. Dintre celelalte trei persoane doar una mai era n ar.

La nivel naional, sub rezerva comentariilor de mai sus, datele arat c n 2006 au fostnregistrate la nivelul ANITP 1777 de victime ale traficului de persoane (tabel 1)

Tabel 1: Numr de victime ale traficului de persoane identificate n 2006 n funcie de ara din care au revenit

(Sursa : ANITP, 2007)

Spania 576

Italia 466Romania 281

Germania 95

Franta 64

Grecia 42

Austria 36

Turcia 31

Portugalia 36

Cehia 26

Alte tari 124

Total 1777

Dinamica traficului de persoane n cele patru zoneAa cum am artat n seciunea anterioar, nivelul la care sunt culese datele ne va da

perspective diferite asupra traficului de persoane. Furnizorii de servicii se vor referi doar la numrul de

victime care au solicitat suport, judectorii se vor raporta la cazurile aflate n faza procesului penal iarpoliia i procuratura la cazurile instrumentate pentru care s-a stabilit c exist parte vtmat atraficului de persoane. Astfel, n toate cele 4 zone studiate, datele furnizate de cele trei tipuri deinstituii prezint diferene sensibile fapt care genereaz i formarea percepiilor cu privire la dinamica


10/31

10

fenomenului n ansamblu. Mai trebuie menionat c i deficienele n colaborarea inter-instituional,apreciat declarativ ca fiind bun sau foarte bun, poate fi o cauz a diferenelor de opinii. Deasemenea, deloc de ignorat este faptul c numai un numr redus de victime identificate de poliieaccept s se constituie parte vtmat ntr-un proces i mult mai puine vor solicita sau primi asistenspecializat. Nencrederea n autoriti sau n msurile de protecie la care are dreptul legal, teama

stigmatizrii sau lipsa de informare cu privire la drepturile care pot fi accesate sunt principalele cauzeale numrului redus de victime care ajung efectiv s primeasc suport de la furnizorii de servicii. nIai, reprezentanii poliiei susin existena a sute de cazuri de trafic instrumentate ns la nivelulDJASPC au fost nregistrate n perioada 2004-2006 numai 9 beneficiari la centrul de gzduire avictimelor traficului. La Ialomia, n februarie 2007, n evidenele poliiei Ialomia se aflau 41 de dosaren lucru pentru trafic de persoane dintre care 30 de trafic extern i 11 intern ns numrul de victimecare au primit suport de la furnizorii publici de servicii nu a depit o ptrime din cele nregistrate depoliie. n Constana, estimrile poliiei arat aceiai dimensiune ngrijortoare ns DJASPC Constana

nu avut nici un caz de trafic de persoane majore iar la minori a fost nregistrat, n ultimii trei ani, unsingur caz unde exista suspiciunea de trafic. n 2004, DJASPC Constana a nregistrat 8 cazuri pentru

care exista suspiciunea de trafic iar n 2006 au fost 8 copii dintre care:o 8 minori au fost reinui la vam pentru c nu ndeplineau condiiile necesare trecerii de

frontier (7 au fost reinui la vama Turnu, 1 la Ndlac),o 13 au fost minori nensoii returnai din alte state: 2 din Frana, 5 din Turcia, 1 din

Germania, 3 din Italia, 1 din Spania i 1 din Belgia.

Mai trebuie menionat c la DJASPC Constana au fost primii n centru, n 2006, 13 minori deetnie roma pentru care exista suspiciunea c au fost traficai de prini. Nu au fost luate msuri pentruc, n scurt timp, copiii au prsit centrul fr acordul DJASPC.

n toate cele patru zone studiate, datele furnizate de instituiile cu atribuii din domeniultraficului sunt contradictorii. Poliia, instituia care colecteaz primele date despre potenialele victime,indic un numr ridicat de cazuri, confirmat de volumul dosarelor aflate n lucru. Pe de alt parte,furnizorii de servicii sociale, n special cei publici, estimeaz un numr de victime pn la un nivel lacare traficul de persoane capt caracteristicile unei probleme cu manifestri sporadice i frimportan semnificativ pentru societate n ansamblu. Traficul de persoane nu este o problemconstat reprezentantul unei direcii judeene de asisten social unde, timp de trei ani, numrul totalde cazuri a fost mai mic de o treime fa de capacitatea total a centrului pentru protecia victimelor.Este evident c, n acest caz, estimarea se bazeaz pe dinamica numrului de persoane care solicit i

primesc suport specializat. De asemenea, chiar i la nivelul poliiei, cifrele nu pot indica dimensiuneafenomenului. Spre exemplu, uoara cretere a numrului de victime n 2005 aflate n evidenele poliieinu poate fi atribuit doar dinamicii ascendente a fenomenului ci explicat i prin intervenia DIICOTncepnd cu aprilie 2005. Elocvent n acest sens este Programul de coordonare a victimelor / martorin combaterea traficului de persoane care i propune ca obiective creterea numrului de victime aletraficului de persoane care s se constituie parte vtmat sau martori n procesul penal i cretereagradului de participare a victimelor traficului de persoane la fazele procesului penal. A analiza, nacest context, serii de date ignornd posibila influen a impactului i performanei unor programe de


11/31


12/31

12

Rolul mass-mediei i al campaniilor de informare

Traficul de fiine umane, ca tem intens abordat att de campanii de informare ct i de mass-media, las senzaia unui domeniu care a reuit s imprime reprezentri bine conturate la nivelulspecialitilor i a publicului larg. Periodic, o nou campanie avnd ca tem traficul de persoaneinvadeaz spaiul mass-mediei cu rolul de a ne atrage atenia asupra pericolelor asociate acestei forme

de crim organizat. tirile sau articolele de pres completeaz acest peisaj ncercnd, printr-oprezentare spectacular, s ne dezvluie consecinele traficului de persoane sau succese ale lupteipentru combaterea fenomenului. Am fi tentai s credem c avalana de informaii, completat delectura unor rapoarte sau rsfoirea unui pliant, omniprezente n ultima vreme, poate, cel puin princantitate, s contureze reprezentri ct mai apropiate de realitate.

n acest context, rolul mass-mediei este esenial att ca vehicul al campaniilor de informare cti ca formator de opinii sau furnizor de tiri. Sursele cel mai des menionate de persoanele care auparticipat la studiu confirm importana mass-mediei i mai ales a televiziunii ca surs de informaie.Un alt studiu cu reprezentativitate naional2, recent realizat (2005) arat c 85,4% din totalul

respondenilor au auzit de trafic. Pentru acetia, cea mai important surs de informare o reprezinttelevizorul (90,1%) urmat de pres (50,8%) i radio (30,9%). n cazul persoanelor de sex feminin cuvrsta cuprins ntre 15-24 de ani, 90,5% au afirmat c au auzit de traficul de persoane sursele deinformare fiind, ca importan aceleai ca i n cazul eantionului general: TV (90,5%), pres (46,7%)i radio (28,4%).

n zonele cuprinse de studiu, mass-media local a acordat o atenie marginal fenomenuluimotivat doar de apariia unor cazuri de trafic sau evenimente majore care pot favoriza traficul depersoane. Frecvena articolelor sau a emisiunilor n care este abordat problematica traficului selimiteaz la doar cteva apariii anual. Excepie fac tirile unde ns nu poate fi determinat o frecvenconstant. Aici, rolul informativ este mult atenuat fiind preferat spectacolul cu scopul creteriiaudienei.

n cazul articolelor de pres sau al reportajelor TV, accentul s-a mutat ctre furnizarea deinformaii practice i contientizarea fenomenului, prezentarea de cazuri ntr-un mod spectaculos fiindpe plan secundar. Spre exemplu, TVR Iai a realizat o serie de emisiuni despre traficul de persoanemotivat de faptul c este un moment bun din perspectiva aderrii Romniei la UE dar i pentru faptulc Iai se afl ntr-o zon care poate fi considerat ca vulnerabil. Emisiunile, realizate cu participareaunor specialiti, s-au adresat publicului tnr motivaia fiind dat de faptul c au existat o serie decazuri n zona Moldovei de tinere care au fost traficate. Rating-ul emisiunilor nu a fost msurat ns,dup reacia publicului (intervenii telefonice, postri de comentarii pe site-ul televiziunii, scrisori) se

apreciaz o audien medie. Interesant este c n urma emisiunilor au mai fost semnalate unele cazuri ncare exista suspiciunea de trafic.

n Constana, publicarea unor articole de pres a intervenit, de regul, n urma unor seminarii,evenimente organizate pe tema traficului, la sesizrile unor instituii sau la apariia unor cazuri

2 Cercetarea sociologic a fost realizat de IMAS iar componenta cantitativ a avut ca scop descrierea atitudinii fa demigraie i a gradului de informare a populaiei asupra traficului de persoane. Ancheta a fost realizat pe baz de chestionarpe un eantion reprezentativ de 1247 de persoane, supraeantionat cu 200 de subieci de sex feminin cu vrste cuprinse ntre15 i 24 de ani.


13/31


14/31

14

Caseta 2. Opinii ale elevilor despre traficul de persoane

Reversul acestei situaii poate nsemna considerarea traficului de persoane ca aparinnd uneialte lumi ale crei elemente pe care nu le ntlnim mediul obinuit, sau mijlocele de recrutare sunt

foarte bine cunoscute pentru a identifica un potenial pericol. Ceea ce s-a ntmplat cu o persoantraficat nu mi se poate ntmpla tocmai mie pentru c eu tiu c trebuie s nu dau atenie anunurilordin ziare n care se caut fete frumoase pentru munc n strintate ca baby sitter sau m voi feri sdiscut cu brbai prezentabili care au cobort dintr-o main scump i mi-au propus sa-i nsoesc.Accentuarea unor elemente comune prezente n traficul de persoane prin prezentarea unor studii de cazpoate facilita asimilarea informaiei ns exist riscul conturrii unei reprezentri deformate i alteratde stereotipuri inutile sau chiar periculoase. Avem cazul reprezentrii la copii despre traficant undedomin imaginea racolatorului cu semn distinctive, uor de identificat. Acesta este fie o persoan

aparinnd unei etnii lesne de recunoscut, fie este marcat de semne fizice distinctive. Este interesantns c unui asemenea profil i se suprapune, n unele cazuri, fr a crea disonan, i imagineapersoanei ngrijite, respectabile, nzestrat cu persuasiune. Astfel, nu este respins total ideea cpersoanele inteligente sau provenind din familii bune, cu stare material stabil sunt n afara riscului dea fi traficate. Pericolul este ns unul difuz i pentru a-l evita pare a fi necesar doar prudena n aidentifica la timp celelalte elemente constitutive ale unei tentative de racolare.

Caseta 3. Reprezentri ale elevilor despre traficani

persoana care racoleaz este aparent drgu, cald, care inspir ncredereindivizi cu un comportament ciudat, care arat normal dar care au probleme psihiceun brbat mai n vrst care spune c este reprezentant al unei agenii de modelling sau cevaasemntorde obicei, persoanele care racoleaz sunt de etnie roma, cu o nfiare mai dubioas, uneorinfricotoare dar, n unele cazuri persoana care racoleaz poate avea o nfiare plcut, comun pentrua avea mai mult ncredere.un brbat sau un grup de brbai cu expresii ciudate i care inspir fric.Exist dou tipuri de traficani. Primul tip ar fi al aceluia de om dubios, retras, care are o figur dur iptrunztoare, comportament deplasat, uneori chiar violent. Al doilea tip este cel al persoanei amabile,simpatice care se mprietenete foarte repede cu oricine reuind s conving prin generozitate i blndee.sunt brbai plini de cicatrice, cu o fa de criminal, care ar putea atrage foarte uor o persoan, s zicememeie, naiv, credul. Ar mai utea i o ersoan obi nuit care nu d de bnuit

traficul nseamn sechestrarea unei persoanetraficul reprezint privarea de libertate a unei persoane care este apoi folosit ca un obiect pentru

satisfacerea altor persoanetraficul de persoane este atunci cnd o persoan este pclit n privina plecrii n alt zon a rii sau alumii i vndute sau obligate s se prostituezetraficul de persoane este reprezentat de racolarea unor persoane mai naive, duse n alte ri pentruprostituie i alte scopuri, i din care i ies bani celui care coordoneaz toat afacereatraficul de persoane nsemn racolarea i obligarea unor persoane la anumite acte: cerit, furt, prostituieracolarea oamenilor, n special copii, femei dar i btrni i ducerea acestora n anumite ri. Acestepersoane sunt maltratate i puse s fac anumite lucruri. De exemplu, femeile pot fi puse s se prostitueze,copiii i btrnii s cereasc.traficul de persoane este o afacere ilegal n care persoane, de obicei femei i copii sunt racolai de aa-numi ii e ti entru a aduce acestora bani din rostitu ie, cer it i uneori tra ic de dro uri


15/31

15

Cercetarea IMAS confirm c, n reprezentrile populaiei, traficul de fiine umane este puternicasociat cu prostituia, mai ales n cazul populaiei din urban. Pentru grupul supraeantionat de persoanede sex feminin cu vrste cuprinse ntre 15 i 24 de ani diferenele sunt nesemnificative. La nivelulntregului eantion, traficul nseamn prostituie (27,5%), vnzarea de persoane (29,3%), exploatarea

prin munc (18,1%), vnzarea de copii (10,2%), trafic de organe (9,6%), rpire de persoane (8,8%),persoane obligate s se prostitueze ( 8,6%), sechestrarea de persoane (6,6%) abuz mpotriva voineipersonale (5,3%), ceretorie persoane obligate s cereasc (4,3%), tinere duse n strintate pentruprostituie (4,3%), exploatarea copiilor (2%) i trecerea ilegal a frontierei (2,3%). Aadar n cazul a40,4% dintre subieci traficul este direct asociat cu prostituia. Mai trebuie menionat ns c pondereaacestora ar putea fi mai mare avnd n vedere faptul o parte semnificativ dintre rspunsuri se refer lasecvene intermediare ale traficului de persoane i numai o parte la activitatea principal la care esteobligat victima traficului.

Profilul victimeiLa nivelul publicului larg, reprezentrile atribuite victimei sunt difereniate de vrst i gen.

Fetele i femeile tinere dein ntietatea n profilul victimei creia i sunt asociate, de cele mai multeori, dorina de a tri mai bine. De asemenea, acceptarea ofertei poate fi facilitat de situaiile n carelipsesc alternativele de a depi o situaie material sau precar. Tnra este, de obicei, naiv i are unaspect fizic plcut. Cea mai frecvent activitate sugerat pentru tinere este prostituia. Mai trebuiemenionat i faptul c, n unele situaii, tinerele care au profilul victimei au capacitatea de a identificapericolul i aleg cu bun tiin oferta traficantului. Prezumia de nevinovie este preponderentacordat victimelor rpite sau constrnse cu fora fizic.

Caseta 4: Opinii ale elevilor despre victime ale traficului de persoane

O alt categorie important de victime sunt reprezentate de persoanele care au o reduscapacitate de a discerne i minime posibiliti de a se apra de traficant. Soarta atribuit acestui tip devictim este, de cele mai multe ori, dramatic.

adolescentele, n generalde obicei, persoanele racolate sunt femeile i fetele tinerevictimele sunt fetele i femeile tinere, uor de influenat, care vor s duc o via mai bunvictimele sunt, de obicei, femei care nu se pot apra, care au mare nevoie de banifetele i femeile care vor s-i gseasc un loc de munc mai bun n strintatePersoanele credule, naive. n general, aceste persoane sunt minore, fete care sper s plece n strintate

i s ajung cineva.fetele vulnerabile sau prea ndrzneede obicei, sunt femei ori adolescente, majoritatea ajungnd prostituate din cauza unor anunuri din ziare

sau de pe internet n care li se promit slujbe bine pltite n strintate.femeile care au nevoie de o situaie economic mai bunvictima este o persoan tnr, cu o situaie material proast, de obicei fat


16/31

16


Cea de a treia categorie, vag definit, extinde pericolul de a fi traficat ctre orice persoan carese confrunt, de obicei, cu dificulti materiale fapt care o face vulnerabil oricrei propuneri pentru ovia mai bun.


i la nivelul reprezentanilor instituionali au fost ntlnite reprezentri despre victim slabconturate sau contaminate de elemente stereotipe. n cazul acestora, reprezentarea este cu att mainuanat cu ct atribuiile sunt mai clar stabilite prin lege i exist un grad nalt de implicare n proiecte

destinate victimelor sau potenialelor victime ale traficului de persoane. Spre exemplu, reprezentaniipoliiei, magistraii sau personalul centrelor regionale ANITP dovedesc acuratee n diagnozafenomenului i implicit a categoriilor la risc sau a victimelor. La polul opus se afl reprezentanilor dininstituiile care au un rol marginal sau cu atribuii insuficient clarificate la nivelul reelei inter-instituionale.

Zone de risc i grupuri sociale vulnerabile

Identificarea unor zone de risc sau conturarea unui profil al potenialei victime pare a fi undemers cu finalitate tentant. Noi vom considera ns seciunea de fa, mai degrab, un exerciiu,ncercnd pe ct posibil s evitm abloanele sau cauzaliti izolate de context. Srcia sau provenienadintr-o familie dezorganizat sunt cei mai menionai factori de risc pentru traficul de persoane ns nupot explica satisfctor riscul de trafic. Cine este persoana aflat n risc pentru a fi traficat? Care suntcategoriile sociale cele mai vulnerabile? Exist factori care pot crete riscul de trafic? Sunt ntrebri la

Orice om, de orice vrst sau sex. De obicei, oameni aflai n dificultatesunt persoane srace sau fr familie i care caut sprijinul n orice persoanevictim poate fi oricine uor de convinspersoane cu dificulti financiareorice persoan cu probleme financiare

victimele sunt persoane naive, neinformateadolescenii, n general, copiiicopiii mici racolai pentru cerit sau pentru adopii ilegaleCopiii neajutorai i abandonai de prini iresponsabili, btrnii ajuni n stradpersoane incapabile s se apere cum ar copiii, adolescenii sau chiar btrniisunt deseori copiii cu vrste cuprinse ntre 5 i 12 ani i care sunt trimii la cerit. n general, victimelesunt vulnerabile i pot fi uor manipulateomul slab din fire care cedeazcopiii rpii, pierdui i care sunt pui s cereascvictima este o persoan cu un grad de inteligen relativ sczut, credul i naiv


17/31

17

care vom ncerca unele rspunsuri fr a avea pretenia c vom obine modele explicative, fie i numaipentru zonele studiate.

Prudena noastr este determinat tocmai de evoluia fenomenului traficului de persoane i aschimbrilor intervenite n ultima perioad, mai cu seam dup modificarea rutelor principale demigraie, a preferinelor pentru ara de destinaie sau relaxarea condiiilor de acces n spaiul Schengen.

Traficul nu mai nseamn de mult vreme, aa cum publicul larg nc l percepe, doar rpirea,sechestrarea sau torturarea unei persoane pentru a o determina s se implice n activiti ca prostituiasau ceritul. Metodele de exploatare sunt acum mai puin violente, cazurile de persoane traficate careau suferit tratamente dure fiind mai redus. Elementul esenial al noiunii de trafic este viciereaconsimmntului persoanei traficate. Victima de acum care se ntlnete cu poliistul i cu procuroruleste foarte diferit de victima de acum trei-patru ani (magistrat).

Analiza cazurilor aflate n evidenele centrelor regionale ale ANITP arat c profilul victimeidepinde n mare msur de tipul de activitate la care este supus de reelele de trafic. n cazul

exploatrii prin munc, cele mai multe victime au un nivel redus de educaie, acces redus la informaiei provin, de regul, din mediul rural. Povestea de succes a unei cunotine sau a unui vecin

influeneaz n mare msur decizia de pleca la munc n strintate. Plecarea are loc n condiiile ncare informarea privind drepturile, legislaia, condiiile de munc i de trai este ignorat. La exploatareasexual, victimele sunt, de regul, tinere de 14 18 pn la 25 ani. Mare parte a victimelor au fostrecrutate n perioada majoratului pentru c n ultima vreme recrutarea minorilor este mai dursancionat de lege. Adaptarea la legislaie de ctre traficani a nsemnat i orientarea ctre persoane depeste 18 ani pentru a evita problemele legate de lege. Victimele sunt, de regul, recrutate n discotecisau baruri sau la coal, prin intermediul colegilor de coal. Recrutorul tie dac victima are problemecu familia sau dac are probleme financiare i exploateaz aceste puncte slabe ale potenialei victimecu scopul de a asigura succesul recrutrii. n cele mai multe cazuri motivaia este dat de posibilitatea

de ctiga muli bani ntr-o perioad scurt de timp. Dac adugm i problemele financiare i gradulsczut de informare, profilul victimei este conturat.

Cea mai frecvent modalitate de recrutare este promisiunea unui loc de munc n afara rii.Traficanii asigur documentele de cltorie, pltesc taxele, transportul i faciliteaz trecerea punctelorde frontier. Victima ajunge la destinaie fr documente, lipsit de orice posibilitate de a comunica. Decele mai multe ori, i se comunic de intervenia unor schimbri de ultim moment i de faptul c loculde munc promis nu mai este disponibil. Se creeaz o situaie de criz pentru a pune victima subpresiunea necesar acceptrii altor variante ca soluii temporare.


18/31

18

Caseta 7: Studiu de caz, trafic de persoane n scopul exploatrii sexuale

n cele patru zone studiate, nu exist diferene majore cu privire la distribuia victimelor n

funcie de gen, vrst sau a tipului de familie din care provine. Pentru Constana ns trebuie menionat,spre deosebire de celelalte trei zone, persoanele cu handicap i minorii reprezint o categoriesemnificativ numeric n totalul victimelor. De regul, acetia sunt racolai pentru cerit iar traficaniiprovin din rndul membrilor familiei sau apropiailor ceea ce face foarte dificil identificarea att avictimelor ct i a traficanilor. n cazul traficului de persoane n scopul exploatrii sexuale, ocaracteristic menionat la majoritatea victimelor este proveniena din familii dezorganizate.

n Iai, zonele de risc, n opinia reprezentanilor instituionali sunt zonele rurale srace, lipsitede oportuniti economice dar zonele marginale din urban, cartierele periferice unde tinerii nu au altealternative.

Pentru Constana zonele de risc sunt reprezentate de acelai rural srac cruia i se adaugoraele mici: Cernavod, Nvodari, Negru Vod, Ostrov.Bucureti este zona unde practic nu a putut fi identificat o zon sensibil. Riscul traficului de

persoane este difuz iar Bucureti este perceput mai degrab ca o zon de tranzit pentru persoane careprovin din alte zone ale rii i sunt aici racolate pentru a fi traficate fie intern fie extern.

Ialomia este judeul de unde datele trebuiesc analizate cu pruden. Dei incidena cazurilor detrafic este cu mult mai sczut dect n celelalte zone, numrul de persoane traficate trebuie raportat lanumrul total de persoane care migreaz. Migraia este clar mai prezent n Iai sau Constana i are

cote mai reduse n Ialomia datorit oportunitilor existente pe plan local. Specificul zonei permitedesfurarea de activiti profitabile n agricultur iar apropierea de Bucureti faciliteaz recrutarea defor de munc de pe plan local fiind oferite condiii de navet de ctre firmele interesate. Astfel,factorii de risc menionai n celelalte zone (srcie, lipsa oportunitilor pe piaa muncii) sunt nscdere. Conform reprezentanilor AJOFM, rata omajului nu este problematic pentru judeul Ialomiaci faptul c majoritatea persoanele aflate acum n omaj au anse reduse de se reintegra pe piaa muncii:persoane cu vrste cuprinse ntre 40 i 45 ani, fr educaie, din mediul rural (fotii navetiti). O partesunt beneficiari ai legii 416/2001 i au anse minime de reintegrare pe piaa muncii. Aceast categorieeste mai puin expus traficului, mai cu seam celui extern, datorit gradului de interes redus pentru

F.D., minor, din Ialomia, a fost abordat de un cunoscut pentru a i se facilita gsirea unui loc de muncn strintate. Este ajutat s ajung la Trgovite de unde se mbarc ntr-un autocar cu destinaia Spania.Pe drum este abordat de un cuplu care se ofer s o ajute. Acetia i ofer sumele de bani necesare pentrua trece grania i o asist pentru ndeplinirea formalitilor la grani. Ajuns la destinaie, ntr-un ora dinSpania, este preluat de dou persoane, o tnr de cetenie romn mpreun cu un brbat de ceteniespaniol pentru a o duce ctre locul de munc. Abia aici minora realizeaz c nu va lucra ntr-o patiserie,aa cum i se promisese n ar ci ntr-un club. Persoanele care au preluat-o la sosire i-au spus c aici vantreine relaii sexuale cu clienii clubului. FD semneaz un angajament n care i asum responsabilitateapentru modul de abordare a clienilor. Minora afirm c a semnat de team. nc din prima sear FD esteobligat s ntrein relaii sexuale cu clienii. Sumele ncasate de FD erau, n medie, 800 1000 EURO pezi din care o mic parte i reveneau ca onorariu restul fiind reinut de proprietarii stabilimentului.Cercetrile n acest caz ncep abia dup ce mama depune o plngere la poliie pentru c fiica sa a disprutde acas. n prezent cazul FD se afl n faza de cercetare penal.


19/31

19

munca n afara rii. Exist ns i zone ale judeului considerate a fi vulnerabile i cel mai desmenionate sunt comunitile formate de fotii muncitori i lucrtori ai IAS-urilor din judee. Adesea,situate la marginea comunelor, grupurile de blocuri aparinnd fostelor IAS-uri formeaz comunitidistincte, segregate de populaia aezrilor de care aparin. Sunt zone n care suprafee ntinse de terenau fost recuperate pentru agricultur exploatate de fostele IAS-uri. Desfiinarea acestora a lsat n urm

comuniti ntregi fr resurse, cei mai afectai fiind muncitorii venii din alte zone i care locuiesc nblocurile special construite. Aici condiiile de locuit sunt precare, familiile fiind lipsite de cele maielementare utiliti. De asemenea, ansele acestora de a atinge un nivel de trai decent sunt aproape nule.Lipsesc oportunitile economice, rata omajului n localitile respective atinge cotele cele mai nalteiar autoritile locale au reuit pn n prezent doar aciuni punctuale cu caracter mai degrab paleativ.Cinci localiti, dintre care n dou exist astfel de comuniti, Burduani i Fcieni crora li se maiadaug Feteti, Vldeni i Stelnicu sunt considerate a fi zone cu riscul cel mai ridicat att prin prismafaptului c de aici provine cea mai mare parte a victimelor ct i pentru riscurile asociate micrilor

migratorii n cretere. Copiii n abandon temporar, lsai acas de prinii plecai la munc n strintatevor reprezenta un risc major n perioada urmtoare: Noi stm pe o bomb i nu vrem s tim

(reprezentant local). O alt categorie la risc este reprezentat de unii copii din familiile de romi, nspecial din Feteti i Burdujani, pentru care exist suspiciunea de trafic.

Este evident c riscul de trafic extern de persoane se asociaz cu migraia. n acest context,deschiderea granielor i eliminarea condiiilor restrictive pentru accesul n rile europene nseamn ocretere a numrului de persoane care vor dori un loc de munc n strintate. Un studiu publicat lasfritul anului 20063 arat c 11% dintre romnii cu vrste ntre 18 i 59 ani doresc s plece la lucru nstrintate n urmtorul an. Dac la cei de peste 40 de ani intenia de plecare este nesemnificativ, ncazul grupei de vrst 18-29 ani, 18% dintre tineri i-au manifestat intenia de a lucra n afara rii.Interesante sunt ns datele la nivel regional. Dac n seciunea anterioar menionam, cel puin pentru

judeul Iai, ruralul srac printre zonele de risc pentru traficul de persoane, datele cercetrii arat c nruralul din Moldova intenia de a pleca la lucru n strintate este de 17% comparativ 12% pentruurban. De asemenea, datele indic o pondere mai ridicat a inteniei de migrare, n perioada urmtoare,pentru persoanele cu grad mai sczut de educaie i fr resurse acumulate pentru plecare. Riscul de a fitrafic este deci mai ridicat n cazul acestor categorii.

Copiii din familiile din care cel puin unul dintre prini este plecat n strintate sunt ocategorie menionat de reprezentanii instituionali ca fiind una de risc. ns, n toate cele patru zonenici un caz de trafic din rndul acestor copii nu a fost semnalat de reprezentanii instituionali. Risculsemnalat rezid din faptul c alterarea relaiilor familiale sau efectele la nivel psiho-afectiv suferite de

copil pot genera decizia de a accepta o eventual ofert care se nscrie n zona ncercrilor de racolare.Nu excludem apariia unor astfel de cazuri apreciem c plecarea a unui printe sau a ambilor se poateconstitui n factori de risc pentru traficul de persoane. Plecarea la munc n strintate trebuie realcondiionat de identificarea unor alternative pentru protecia i ngrijirea copiilor lsai acas. n

3 Locuirea temporar n strintate. Datele la care vom face referire au fost culese prin sondaj la nivel naional, pe uneantion de 1400 de persoane.


20/31

20

Ialomia exist un sinoptic realizat mpreun cu IJ cu copiii care au prinii plecai la munc nstrintate i se ncearc identificarea timpurie a cazurilor de risc, inclusiv de trafic.

Tinerii care prsesc centrele de plasament la mplinirea vrstei de 18 ani. Msurile deprotecie disponibile acestei categorii nu pot recupera deficitele acumulate n perioada deinstituionalizare. Tinerii prsesc instituiile nepregtii pentru o via independent i cu un slab sim

al deciziei pentru propriul destin.Adolescenii din grupurile colare / colile de art i meserii ntrunesc cea mai mare parte afactorilor de risc menionai n discuiile cu reprezentanii instituionali. Cei mai muli elevi provin dinfamilii cu posibiliti materiale reduse i grad de educaie sczut. Perspectivele reuitei n via aleacestor elevi sunt minime iar intenia de a migra pentru munc este un element frecvent ntlnit. n Iaiau fost identificate cteva cazuri izolate de elevi care au fost traficai ns nu n timpul colii ci dup operioad de la abandonul cursurilor colare. n Ialomia au fost semnalate cazuri de eleve racolatepentru prostituie ns nu au fost traficate extern.

Tinerele din ruralul srac au fost menionate ca grup de risc pentru Iai, Constana iIalomia. Cum se ridic o fat mai frumoas, este racolat , declar un reprezentant al

inspectoratului de poliie. n cazul acestor tinere, vulnerabilitatea este dat de intenia de migraiepentru munc asociat cu lipsa resurselor sau a capitalului necesar. Plecarea la munc n strintateeste acceptat fr evaluarea riscului de a fi traficat sau n condiii de incertitudine cu privire laaranjamentele necesare n ara de destinaie (cazare, loc de munc). Zonele rurale cele mai sensibilesunt cele n care nu exist un istoric al migraiei pentru munc. Tinerele tiu c munca n strintateeste o alternativ pentru aspiraiile lor ns nu au acces direct la modele de succes din comunitate. Deasemenea, lipsa relaiilor de suport caracteristice zonelor cu migraie masiv, se constituie n factor derisc. Astfel de reele de suport create ntre cunotine, rude care se afl n ara de destinaie sau care auexperiena migraiei pot reduce riscul traficrii.

Persoanele cu handicap au fost menionate ca fiind categorie de risc numai pentru judeulConstana. Riscul de a fi traficat este crescut pentru aceast categorie principala cauz fiind dat defaptul c protecia acestora este precar. Sunt ns greu de identificat ca fiind victime avnd n vederefaptul c, de regul, sunt traficate de membri ai familiei sau de apropiai care le asigur ngrijirea.

Sistemul de protecie a victimelor traficului de persoane

Legea 678/2001 mparte n mod generos o serie de atribuii unor instituii publice, rolul acestora

fiind de acorda protecie victimelor, de a susine activiti de prevenie i informare privind traficul depersoane i de a sanciona infraciunile constatate.

n seciunea de fa nu vom insista asupra descrierii atribuiilor aa cum sunt formulate n lege,ci ne vom concentra asupra modului n care acestea sunt aplicate i asupra disfunciilor care apar lanivelul relaiilor instituionale n zonele studiate.


21/31

21

Coordonarea sistemului

Seciunea de fa este dedicat cadrului instituional din domeniul traficului de persoane, cuaccent pe particularitile zonelor studiate. Abordarea va insista asupra atribuiilor prevzute de lege nraport cu rolurile asumate n mod real.

La nivel central, ANITP4 este instituia investit cu atribuii de coordonare, evaluare i

monitorizare a politicilor n domeniul traficului de persoane. n teritoriu, ANITP este reprezentat de15 centre regionale n judeele n care funcioneaz Curi de Apel, dintre care doar apte eraufuncionale la data realizrii studiului.

Una din cele mai importante atribuii ale centrului se refer la diagnoza i monitorizareafenomenului i a activitii instituiilor care au atribuii n domeniul traficului de persoane. ANITP aconstituit n acest sens o baz de date avnd ca surse IGPR-DGCCO, IGPF, MP, MJ. Datele privindvictimele sunt centralizate de ANITP de la centrele regionale. Centrele regionale colecteazinformaiile despre fiecare victim prin completarea unei fie de eviden. De asemenea, centreleregionale realizeaz i o prim diagnoz de caz. Informarea privind drepturile pe care le are victima

este realizat de poliie sau procuror. Dac victima dorete protejarea identitii, centrul regional nu maiare acces la datele victimei, aceasta fiind nregistrat n baza de date a centrului doar ca un caz statisticfr nici un fel de date personale. Dac victima refuz drepturile, va semna o declaraie pe proprierspundere n care i asum decizia n condiiile n care a luat la cunotin drepturile pe care le are.Aceast declaraie este solicitat pentru c, nainte de ianuarie 2006 erau comunicate multe cazuri dar

numai o partea doreau asisten. Cazurile n care se solicit asisten sunt evaluate i, n funcie degradul de risc, se iau msurile de protecie i suport necesare. n perioada n care victima beneficiaz desuport, cazul este monitorizat / coordonat de centrul regional. Aadar, centrele regionale i asum irolul de manager de caz. ns, pentru judeele care aparin de centrele regionale din alt zon, problemacoordonrii i a monitorizrii este lsat la voia ntmplrii nefiind posibil intervenia permanent aangajailor de la centrul regional respectiv. Este i cazul Ialomiei care aparine de centrul regionalBucureti.

Situaia trebuie ns analizat ntr-un context mai larg. Centrele regionale au fost nfiinatencepnd cu septembrie 2006 iar n perioada de timp scurs pn la momentul evalurii noile structurise aflau nc n etapa de cristalizare. Echipele de lucru din centrele vizitate (Iai i Constana) erau ncincomplete iar atribuiilor curente li se adaug n aceast etap iniial i activiti de creare a reeleiinstituionale din domeniul traficului i dezvoltarea parteneriatelor (nu doar la nivel formal) cuinstituiile publice i cele private. Astfel, dac n judeele n care centrele regionale au nceput sfuncioneze, activitatea acestora a nceput s fie cunoscut i pozitiv apreciat n celelalte judee exist

riscul ca la nivelul instituiilor care au atribuii n domeniu s se resimt lipsa de coordonare. Este icazul Ialomiei unde rolul de coordonator pentru victimele adulte a fost preluat de Serviciul deProbaiune, pentru minori managementul de caz fiind asigurat de DJASPC.

4 Actul normativ care reglementeaz activitatea acesteia este HG nr. 1584/2005 privind nfiinarea, organizarea ifuncionarea Ageniei Naionale de Prevenire a Traficului de Persoane i Monitorizare a Asistenei Acordate VictimelorTraficului de Persoane, modificat i completat de HG nr. 1083/2006


22/31

22

Furnizarea de servicii

Agenia Judeean pentru Ocuparea Forei de MuncEste desemnat cu un rol esenial n etapa de reintegrare a victimelor sau persoanelor cu risc

ridicat de a fi traficate. Principala modalitate de suport este acordarea de prioritate pentru angajarevictimelor traficului de persoane la identificarea unui loc de munc i asigurarea participrii la cursuride recalificare. Cursurile sunt organizate pentru meseriile cerute pe piaa muncii. De regul, se pleacde la cererile formulate de omeri iar cursurile sunt oferite gratuit. Condiia obligatorie necesarparticiprii la curs este nscrierea n baza de date a AJOFM ca omer. Conform legii 76 / 2002 privindsistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc, omerul este persoana aflatn cutarea unui loc de munc, de la vrsta de 16 ani pn la ndeplinirea condiiilor de pensionare,starea de sntate i capacitile fizice i psihice o fac apt pentru prestarea unei munci, nu are loc demunc, nu realizeaz venituri, este disponibil s nceap munca imediat i este nregistrat la AJOFM.

Exist dou tipuri de cursuri furnizate de AJOFM:- Organizate n parteneriat cu agenii economici care ofer la absolvire i posibilitatea

angajrii cursanilor- Pentru meserii care au cerere pe piaa muncii (ex. operator calculator)La Iai, AJOFM, dei nu exist servicii acordate ntr-o manier specific victimelor traficului de

persoane, acestea pot beneficia, n cazul n care se adreseaz instituiei, de serviciile disponibile oferiten condiiile legii, lege care stabilete ce anume se ofer dar nu cum. Participarea la cursuri derecalificare este reglementat i de alte acte normative (ex.: Legea 76 / 2002 sau legea 116 / 2002

privind combaterea i prevenirea marginalizrii sociale) ns, n cazul victimelor, AJOFM nu aremecanismele necesare pentru a acorda suport adecvat. De regul, acestea se afl ntr-o situaie de crizfiind necesare intervenie i suport imediate, ns AJOFM nu poate asigura participarea la curs dect n

condiiile n care se nscriu suficieni participani. De cele mai multe ori, asta nsemn o perioad deateptare de 2-3 luni sau mai mare. Este de altfel principala nemulumire a furnizorilor de serviciisociale pentru victime, adesea fiind necesar achiziionarea de servicii de la furnizori privai de formarecare au posibilitatea de a organiza cu ncepere imediat, contra cost, cursuri i pentru grupuri mai micide participani.

La Ialomia, nu au fost nregistrate cereri de la victime ale traficului sau solicitri din partea

altor instituii care acord asisten i protecie victimelor. De altfel, la nivelul AJOFM nu eraucunoscute prevederile legii 678/2001.

Sistemul public de servicii medicaleMulte victime se confrunt cu probleme de sntate ns n sistemul public de servicii accesul

victimei poate fi blocat fie din cauza faptului c exist probleme structurale ale sistemului (serviciilesunt limitate lunar n funcie de banii alocai) sau nu sunt clare procedurile de acces ale unei victimecare nu are asigurare medical. Problema este comun celor patru zone studiate iar alternativele


23/31

23

constau n nelegerile la nivel personal ntre responsabilii din instituiile care asigur managementul decaz / referirea victimei i medici sau cumprarea de servicii medicale. Numai victimele minorebeneficiaz de servicii gratuite n virtutea prevederilor legale. Pentru victimele adulte, nu au fostoperate modificrile legislative astfel nct acestea s fie conforme cu legea special de protecie i sofere medicilor mecanismele necesare pentru decontul serviciilor prestate. Legislaia conine o serie de

formulri ambigue sau este incomplet astfel nct o serie de msuri n favoarea victimei nu pot fiaplicate. Spre exemplu, pentru a beneficia de servicii medicale, o victim are nevoie de un documentcare s ateste situaia n care se afl, document care trebuie, conform legii, s fie eliberat de MAI nsnu este specificat clar structura vizat. Astfel, de cele mai multe ori, este necesar ca servicii medicales fie pltite. n Iai exist furnizori i relaii instituionale mature i funcionale care pot facilitaaccesul la servicii.

Inspectoratele colare

Conform legii 678/ 2001, inspectoratele colare au ca principal atribuie reintegrarea elevilorvictime ale traficului de persoane n sistemul educaional, n funcie de specificul traumei suferite. Lanici unul din inspectorate din zonele vizitate, nu au fost nregistrai elevi crora s li se acorde astfel deservicii. Doar n cazul IJ Iai a fost primit o solicitare din partea unui furnizor privat de servicii (ICSButea) pentru un parteneriat ntr-un proiect de reintegrare a minorilor nensoii returnai din alte state.Propunerea se afla, la data realizrii studiului, nc n stadiu de intenie.

Activitile derulate n coli, sub coordonarea inspectoratelor colare au fost orientate ctreinformare. Unul proiectele implementate de IJ Iai, derulat cu suportul OIM care a asigurat finanareai suportul informaional, n perioada 2002-2003 a avut dou componente:

Activiti derulate pentru cadrele didactice Activiti cu copiii, n cadrul orelor de dirigenie

La nivelul cadrelor didactice impactul este apreciat ca fiind foarte bun, n special pentru cadreledidactice din mediul rural. De asemenea, IJ Iai a mai fost implicat n proiecte de asistenpsihopedagogic cu centrul regional al Ageniei mpotriva Traficului de Persoane, AsociaiaAlternative i alte instituii / organizaii.

La Ialomia, IJ nu a implementat nici un proiect de informare sau prevenire ns a fostcontactat de Agenia mpotriva traficului de persoane pentru derularea unui proiect n parteneriat. Ladata vizitei la IJ nc nu a fost primit nici o propunere concret n acest sens.

Direcia Judeean de Asisten SocialAre un rol central n cadrul componentei de asistare i protecie a victimelor. La Iai exist att

un centru pentru gzduirea i protecia adulilor victime ale traficului de persoane ct i un centru detranzit pentru protecia minorilor nensoii. Centrul destinat persoanelor adulte are o capacitate de 30locuri, este deservit de 8 angajai (trei asisteni sociali, doi psihologi, un instructor educator, unngrijitor i un medic i ofer servicii complexe victimelor (asisten medical, asisten juridic,


24/31

24

asisten psihologic, servicii de reintegrare). Centru de tranzit pentru minori nensoii are 6 angajai(un asistent social, un psiholog, doi educator, doi supraveghetori) i funcioneaz n aceiai incint cucentrul pentru protecia persoanelor traficate adulte. Rolul acestui serviciu este de a asigura un mediusecurizant minorilor identificai ca nensoii n alte state i returnai n Romnia. La nivelul direciei nuse face distincia ntre copiii traficai din rndul celor nensoii dect din perspectiva serviciilor care

trebuie oferite copiilor.Conform reprezentantului DJASPC, n 2004, la nivelul instituiilor locale, problema traficuluide persoane a fost perceput ca una de amploare, n cretere. Astfel s-a luat decizia nfiinrii centruluipentru victime adulte ale traficului de persoane i, cteva luni mai trziu, a centrului pentru minorinensoii. Ambele centre au fost proiectate cu o capacitate suficient de mare pentru a asigura proteciaadecvat numrului estimat de beneficiari ns cererea de servicii a fost mult sub ateptrile DJASPC.La centrul pentru persoane adulte, de la inaugurare, au fost nregistrai numai 9 beneficiari (femei) iarla data vizitei (februarie 2007) centrul nu mai avea beneficiari de aproximativ dou luni. Aceiai

situaie caracterizeaz i centrul de tranzit pentru minori. n aceste condiii, specialitii centrelor sunttransferai n perioadele de activitate redus ctre alte departamente ale instituiei, problem care a mai

fost semnalat ntr-un raport anterior:

exist riscul ca funcionalitatea acestora s devin nul avnd n vedere c profesioniti implicai n

activitatea acestor centre primesc atribuii n alte departamente ale direciei. Astfel, aceste centre vor exista

doar ca spaii i numai pe hrtie fiind iraional i costisitoare meninerea unei echipe de specialiti fr un

minim de activitate. (Daniel Arpinte, Protecia minorilor ceteni romni nensoii aflai n alte state, raport decercetare, 2005)

n perioada urmtoare, DJASPC Iai va implementa un proiect de cooperare transfrontalier, n

parteneriat cu instituii din Republica Moldova (raionul Bli) i care va pune accent pe informare,organizare de seminarii pentru specialiti i decideni, publicarea i diseminarea de materialeinformative. Proiectul este finanat, pentru partea romn, de Ministerul Integrrii Europene.

La Constana, DJASPC are un compartiment pentru trafic de persoane nfiinat n iunie 2006,responsabil de activitatea acestuia fiind un sigur angajat care are i alte atribuii. La nivelul direciei, nuau fost nregistrate cazuri de trafic de persoane. n 2006 au asistat o persoan potenial victim nscercetrile au artat c nu a fost traficat. Lipsa centrului este justificat de concluziile unei diagnozesociale (2003), care arta c nu se impune realizarea unei asemenea forme de protecie pentru victimeale traficului. De altfel, nu au existat nici solicitri din partea instituiilor care au atribuii: Atta vremect ei nu se sesizeaz, noi nu tim cte [victime] sunt (reprezentant servicii sociale). i la nivelulfurnizorilor privai serviciile specializate pentru victime ale traficului sunt inexistente. n opiniamagistrailor, lipsa unui centru specializat pentru protecia victimelor oblig la identificarea uneialternative ntr-un centru din alt zon fapt ce poate ngreuna procesul. Cel mai frecvent, s-a apelat lacentrul din Bucureti, cu sprijinul OIM.

Ca i n Constana, DJASPC Ialomia nu are servicii specializate pentru victime ns judeuldepinde i de centrul regional din Bucureti. Astfel, lipsei de servicii i se adaug i lipsa de coordonaren ceea ce privete politicile de intervenie local n domeniul traficului. Pentru victimele adulte, de


25/31

25

cele mai multe ori, intervine Serviciul de Probaiune care ofer asisten juridic i psihologic. Pentrualte tipuri de servicii victimele sunt referite altor furnizori de servicii sau ctre OIM. DJASPC Ialomiaintervine n mod direct pentru minorii aflai n dificultate, inclusiv pentru cei asupra crora existsuspiciunea c au fost traficai. n cazul n care este necesar gzduirea temporar a minorului, existun centru care ofer astfel de servicii pn la instituirea unei msuri de protecie. n complexul de

servicii comunitare (proiect finanat de Banca Mondial) se ofer consiliere psihologic i juridic, iarpentru minorii care necesit scoaterea din mediul de risc se ofer i protecie n instituii rezidenialesau n mediul familial. Abordarea este comun cu alte situaii de risc i dificultate. n 2006 centrul aavut 43 de beneficiari, inclusiv copii ai strzii, copii exploatai prin munc sau minori nensoiireturnai din alte state. De altfel, la nivelul direciei, reprezentaii instituiei estimeaz c nfiinareaunui serviciu specializat pentru minori nu se justific avnd n vedere numrul redus de beneficiarinregistrai. n opinia unui ales local, la nivelul judeului exist o bun infrastructur a serviciilorsociale, la standarde nalte.

Lipsa centrului specializat n care se poate acorda protecie victimelor a fost tema de discuiepredilect cu reprezentanii instituionali din Constana i Ialomia. Perceput doar ca un spaiu de cazare

i evaluat din punct de vedere al eficienei doar raportnd numrul de beneficiari la bugetul total alocatacestui serviciu, se justific punctul de vedere al specialitilor care susin c nfiinarea acestuia nu estenecesar. ns existena unui centru trebuie vzut ntr-un context mai larg. Spre exemplu, n unelecazuri, nu poate fi oferit protecie adecvat victimei supus presiunii din partea reelelor de trafic. ncazul n care este imperativ protecia victimei ntr-un centru specializat, se practic soluia transferuluiacesteia la centre din alte zone. n cazul judeelor Constana i Ialomia, se apeleaz, cu suportul OIM,la centrele din Bucureti sau Ploieti. Dezavantajul unei astfel de alternative este dat de afectareaplanului de reintegrare i ale demersurilor juridice n care este implicat victima. De asemenea, potexista cazuri n care intervenia presupune un plan complex de servicii care nu pot fi oferite

ambulatoriu sau, pur i simplu, lipsesc din localitatea n care i are domiciliul victima.

Serviciile Publice de Asisten Social de la nivelul consiliilor locale

Rolul atribuit acestora de legea 678 este mai degrab marginal dei ar trebui s fie esenial latoate nivelele politicilor n domeniul traficului de persoane, de la prevenie pn la reintegrare imonitorizare post-intervenie. ns, dincolo de prevederile legii speciale, trebuie s menionm, chiar curiscul redundanei, la nivel local serviciile de asisten social se afl nc n stadiu incipient. Conformbazei de date ICCV (2004) la nivelul a 2727 localiti (90,8% din totalul localitilor din Romnia),

numrul total al autoritilor locale care au dezvoltat servicii de asisten social este de 275 din care139 n urban (50,4% din totalul oraelor) i 136 n rural (5,5% din comune). n mediul urban aproape25% din totalul programelor sunt de tip rezidenial iar 19% sunt cantine sociale i funcioneaz dedinainte de 1989. n mediul rural sunt 7957 angajai care au atribuii de asisten social (inclusivgestionarea de beneficii non-contributorii) din care 875 ndeplinesc i alte atribuii dect cele deasisten social. De asemenea, 7,9% (194) din consilii locale nu au nici un angajat, 76.3% consiliilocale au un singur angajat, 10,3% au doi angajai i 1,9% au 3 angajai. n cazul a 3,6% consilii locale


26/31

26

numrul de angajai cu atribuii de asisten social este mai mare de 4. Numai 112 angajai aiconsiliilor locale din rural sunt asisteni sociali cu studii superioare n majoritatea n instituiirezideniale pentru vrstnici sau pentru persoane cu handicap (59) sau au atribuii exclusive ngestionarea beneficiilor necontributorii (45). Numai 8 asisteni sociali lucreaz n servicii de asistensocial altele dect cele rezideniale. (conform ICCV, 2004).

n contextul datelor de mai sus, Iai este judeul cu cel mai nalt grad de profesionalizare aserviciilor la nivelul autoritilor locale. ns conform reprezentanilor centrului regional ANITP, lipsaserviciilor la nivel local condiioneaz un tip de abordare costisitoare sau slab eficient. ns cazul ncare o victim care nu are domiciliul n ora i nu accept gzduirea dar are nevoie de servicii, centrulregional trebuie s identifice furnizorii n zona de reziden a victimei. n Iai, exist DJASPC sauONG-uri i privai care pot oferi o parte din aceste servicii ns n celelalte judee deservite de centrulregional, accesul la servicii pentru victime ale traficului poate fi critic. La nivel local, dac exist unONG cu servicii pentru victime, mai ales dac face parte din reeaua OIM i are finanare pentru aceste

servicii, poate fi facilitat accesul pentru victime la instituiile i servicii publice. n caz contrar, accesulla servicii este dificil i supus riscului de a fi refuzat din cauza ambiguitii legislaiei de protecie a

victimelor. n lipsa unor norme clare de aplicare, unei victime i se poate acorda sau nu ajutorul de careare nevoie. Spre exemplu, un tip de intervenie elementar (medierea relaiilor cu instituiile pentruobinerea actelor de identitate) care ar trebui s fie realizat la nivel local este preluat de centrul regional.Dac victima are nevoie de asisten social specializat, de cele mai multe ori este necesaridentificarea unui furnizor din alt zon. ns, nu doar lipsa de profesioniti sau de servicii la nivel localpare a fi problema critic. Sunt situaii n care se poate decide acordarea de suport unei victime fr sfie necesar licena n asisten social scopul urmrit fiind acela de a acorda o ans efortului dereintegrare. ns, abordarea de tip strategic lipsete uneori cu desvrire preferndu-se amnarea uneisoluii n sperana c problema dispare. Cazul unei victime din judeul Constana este elocvent n acest

sens. La recomandarea procurorului, primarul ia cunotin de cererea familiei unei victime pentru aacorda un teren de 150 mp pentru construcia unei locuine. La data solicitrii familia locuia ntr-unadpost improvizat fr acces la utiliti i n condiii dificile. Primria nu a putut aproba cerereamotivnd lipsa terenului disponibil pentru familie. n acest caz, lipsa interveniei va menine situaia derisc pentru victim i familia acesteia.

Direcia de Investigare a Infraciunilor de Criminalitate Organizat i

Terorism

Dei este improprie menionarea DIICOT n rndul instituiilor care ofer servicii victimelortraficului, noi apreciem rolul acesteia ca esenial n sistemul de protecie. Argumentele sunt date deprevederile legale (Legea 211/2004) care stabilesc obligaia procurorilor de a informa victima cuprivire la:

- instituiile care acord servicii specializate sau orice alt form de asisten- organul de urmrire penal la care pot face plngere- dreptul la asisten juridic


27/31


28/31

28

Probaiune din Ialomia care i-a asumat responsabilitatea managementului de caz pentru persoaneleadulte traficate.

Organizaiile neguvernamentale

Sectorul neguvernamental cu servicii specializate i expertiz n domeniul traficului depersoane este bine reprezentat n Iai i Bucureti, are o prezen timid n Ialomia i lipsete cudesvrire n Constana.

n Iai, Alternative Sociale i-a concentrat eforturile pentru dezvoltarea serviciilor la nivelregional i crearea unei reele de opt ONG-uri din Moldova care au proiecte n domeniul traficului depersoane. Peste 120 de victime au fost asistate de echipa Alternative crora li s-au oferit asistenpsihologic, vocaional, cursuri de calificare, asisten juridic n faa instanelor judectoreti.Coaliia ONG-urilor a implementat o campanie pe o perioad de doi ani, inclusiv un hotline.Acoperirea a fost de 8 judee, cu suport printat, audio i video. Organizaiile din coaliie s-au mai

implicat i n acordarea de servicii directe victimelor referite de OIM pentru care era alocat i un bugetnecesar acoperirii costurilor. Coaliia este funcional i, n prezent, implementeaz un nou proiect.

n Constana doar ARAS i Crucea Roie au oferit unele servicii pentru victime ns nu auproiecte dedicate. Centrul regional al ANITP colaboreaz cu OIM pentru victimele care au nevoie desuport n centru i se intenioneaz implementarea unui proiect de asisten a victimelor n parteneriat.De asemenea, centrul lucreaz pentru judeul Tulcea cu dou ONG-uri (Noroc i Vocea Speranei).

Unele concluzii privind sistemul de serviciiDei legea distribuie obligaii unui numr mare de instituii, domeniul proteciei victimelor

traficului de persoane nu este suficient de bine acoperit cu servicii. Legislaia este foarte generoas iarserviciile existente sunt corespunztoare pe hrtie dar sunt aproape inexistente (reprezentant ONG).Am artat n aceast seciune c unul i acelai tip de serviciu este prevzut de legislaie la dou saumai multe instituii dar nici una dintre acestea nu-l ofer. Asisten psihologic, asisten social,

asisten medical sau cea juridic sunt serviciile cel des menionate de specialiti ca fiind deficitare.

Caseta 8: Opinii ale specialitilor cu privire la sistemul public de servicii

Un alt punct slab al sistemului de servicii este c nu ofer alternative pentru persoanele aflate nsituaie de criz i care sunt expuse riscului de a fi traficate. n Iai au fost identificate cazuri de minoricare se prostitueaz sau au abandonat coala i doresc s se reintegreze dar nu au resurse, nu au

Au existat cazuri n care victimele renun la suport pentru c acesta vine prea trziu. Ne micm greu.

(reprezentant instituie public).n multe cazuri, victimele i schimb declaraiile pentru c nu gsesc sprijinul necesar (magistrat)Vezi ntr-o instituie o persoan care i d silina s fac, vrea s fac ns cedeaz pentru c i dseama c nu are cum s se descurce n tot hiul acesta. (reprezentant ONG)


29/31

29

educaie sau pregtire profesional. Aceti copii sunt expui riscului de a fi traficai avnd n vedere cpentru muli dintre ei mirajul plecrii n strintate este una din puinele perspective n care cred. Spreexemplu, centrul regional al ANITP a identificat o persoan care a mplinit 18 ani, se afla n situaie decriz i voia s plece n strintate. Diagnoza cazului a relevat c era recrutat ns nu au putut fiidentificate serviciile potrivite pentru a-i oferi ansa reintegrrii.

Coordonarea sistemului de servicii specializate este nc deficitar din cauza lentorii procesuluide constituire a centrelor regionale. De asemenea, n form incipient poate fi identificat i un conflictde atribuii la nivelul managementului de caz. Centrul regional ncearc s i asume acest rol deieforturile sale ar trebui s se concentreze asupra coordonrii politicilor n domeniul traficului iaratribuiile la nivel de caz s rmn exclusiv la DJASPC.

Colaborarea ntre instituiile judeene este apreciat de majoritatea reprezentanilor cu care s-adiscutat ca fiind bun, mai ales cu PF, IJP sau DIICOT. n toate zonele studiate, s-a apreciat c acesteamanifest disponibilitate pentru proiecte sau aciuni comune. Spre exemplu, IJP Iai particip din 2005

ntr-un proiect regional care are ca scop prevenirea i informarea. De asemenea, n pregtireapoliitilor de comunitate exist i module cu privire la traficul de persoane.

n cazul instituiilor care nu sunt n mod direct i permanent implicate n protecia victimelor(exemplu: IJ, AJOFM etc.) colaborarea este mai dificil la nivel de instituie, fiind preferat relaiadirect cu o persoan cu un angajat al instituiei care i asum preluarea atribuiilor. Se lucreaz celmai bine cu o persoan din instituie, nu cu instituia. ncheiem parteneriatul cu o instituie pentru c

aa trebuie ns ntotdeauna ne-am focalizat pe o persoan din instituie. (reprezentant ONG). Caelement comun pentru Ialomia, Constana i Iai, cu SPAS-urile de la nivel local se colaboreaz maigreu, cauza fiind identificat n lipsa de personal specializat n aceste servicii.

Propuneri i recomandri

n aceast seciune vom face o sintez a principalelor propuneri i recomandri din parteareprezentanilor instituionali la care vom aduga o perspectiv proprie asupra domeniul.Recomandrile i propunerile vor viza domeniul traficului i a politicilor naionale la nivelul celor patruzone studiate. De asemenea, vom avea n vedere, n primul rnd, realismul propunerilor n raport custadiul implementrilor politicilor.

1. La nivelul instituiilor implicate este de dorit ca parteneriate s fie realizate prin desemnareaclar a departamentelor sau persoanelor responsabile astfel nct s li se ofere posibilitatea realde a fi implicate. De asemenea, parteneriatele locale ar trebui s i gseasc suport nparteneriate la nivel central i ministerele sau ageniile crora li se subordoneaz instituiile dela nivel judeean / local implicate.

2. Stabilirea clar a rolului de coordonare a politicilor locale este obligatorie pentru a facilitacoerena politicilor. Atribuirea coordonrii centrelor regionale ale ANITP este fireasc iar


30/31

30

procesul poate fi accelerat prin degrevarea de atribuii n zona interveniei directe icompletarea echipelor de intervenie conform ordinelor ANITP.

3. Instituirea unui sistem de penalizare pentru instituiile care refuz s ofere serviciile conformatribuiilor din lege ar facilita respectarea legii i asumarea real a atribuiilor distribuite.

4. Corelarea legislaiei conexe la actele normative principale trebuie realizat avnd n vedereexistena unor prevederi contradictorii. Cele mai frecvente situaii conflictuale ntre prevederilelegislative intervin ntre actele normative specifice i cele elaborate anterior. Un exemplu nacest sens este dreptul la acces gratuit la serviciile medicale oferit de legislaia specific darnepermis de Legea asigurrilor de sntate.

5. Reactivarea consiliilor la nivel comunitar ar putea constitui o alternativ la lipsa personaluluispecializat de la nivelul consiliilor locale. Organizarea unor cursuri pentru persoanele cheie ncomunitate ar asigura cristalizarea unei baze pentru activiti ulterioare n domeniul prevenirii,contientizrii dar i a semnalrii situaiilor de risc.

6. Derularea de campanii de informare la nivel de comunitate sau grupuri de risc. Astfel de aciuniar trebui s ca adresabilitate grupurile colare, liceele unde informaia s fie transmis ntr-un

mod interactiv. Elevul nu trebuie s devin un recipient de informaie fiind necesar crearea despaii de dezbatere (concursuri de eseuri, deschiderea unor forumuri de discuie n cazul colilorcare au site-uri proprii). De asemenea, materialele ar trebui adaptate la nivelul de nelegere alcopiilor iar sesiunile de informare ar trebui derulate pe perioade scurt i cu o frecven ridicat.Campaniile ar trebui susinute cu ajutorul unor echipe mixte (profesori i traineri specializai)care s aib abilitile necesare pentru a comunica eficient cu copiii (elevii).

7. La nivelul mass-mediei locale ar fi necesar organizarea unor emisiuni care s fie centrat peinformare i mai puin pe prezentarea unor efecte. Mass-media local poate fi un partener cheien proiectele din domeniul traficului de persoane.

8. Att n cazul asistenei medicale ct i cel al asistenei juridice sau psihologic se impunencheierea unor contracte cu avocai sau cabinete medicale astfel nct s fie permis creareaunei expertize specifice la nivelul acestora.

9. Identificarea unor alternative pentru recalificarea victimelor care au nevoie de acest tip desuport. De asemenea, msura trebuie nsoit de un set de beneficii care s asigure motivareparticiprii la astfel de cursuri

10.Crearea unor mecanisme de investigare, cunoatere, semnalare a riscurilor fie la nivelulcentrelor regionale, fie n parteneriat cu instituii sau ONG-uri interesate. De asemenea,instituia desemnat cu realizarea diagnozelor sociale n domeniu traficului i poate asuma i

rolul de monitorizare i evaluare a proiectelor i serviciilor existente. Necesitatea unei astfel decomponente este dat de faptul c n unele zone funcioneaz servicii supradimensionate saucare nu s-au adaptat suficient la particularitile i nevoile grupului int deservit.

11.Furnizarea de module de formare i informare periodic a personalului din instituiile care auatribuii secundare n domeniul traficului de persoane. Dac la nivelul specialitilor dininstituiile direct implicate (IJP, DJASPC) a existat un bun transfer de expertiz, la nivelulcelorlalte instituii este evident lipsa de cunoatere a problematicii. Un alt grup int pentruformare ar putea fi reprezentanii mass-mediei locale.


31/31

12.Asigurarea unui minimum de servicii specializate. n Constana i Ialomia, nu exist serviciiadecvate victimelor traficului de persoane, mai ales celor adulte. Critic este lipsa unui centrucare ns nu trebuie s funcioneze doar ca spaiu de cazare. Capacitatea acestuia poate fi nu maimare de 4-5 locuri i este necesar o bun coordonare a acestuia cu serviciilor specializate /dedicate i cele conexe.

13.Operaionalizarea strategiei naionale n planuri strategice locale este un proces de dorit n toatezonele n care exist centre regionale. Planificarea la nivel local poate facilita exerciiulconstruciei relaiilor instituionale i reaezarea atribuiilor asumate att de sectorul public cti cel privat. Un alt avantaj este dat de faptul c prin proiectele i activitile realizate de ceicare lucreaz n domeniul traficului se va urmri impactul pe termen mediu i lung. Nu nultimul rnd, domeniul proteciei victimei va fi conectat la celelalte domenii de intervenie nasisten social. Izolarea interveniei pentru o persoan traficat nu poate avea dect rezultatendoielnice mascate de falsa specializare a domeniului.

Date post:	03-Apr-2018
Category:	Documents
Upload:	andreea-ioana-bologa
View:	228 times
Download:	0 times

Cercetare trafic de persoane

Documents