cele mai bune scrieri

7/25/2019 cele mai bune scrieri

1/44

Introducere

Globalizarea este un fenomen complex i nu exist o definiie universal acceptat a

acesteia, probabil i pentru c inclde o multitudine de procese care vizeaz domenii diverse ale

societii. Legturile sociale, economice i politice care traverseaz graniele dintre state

influeneaz n mod decisiv soarta celor care triesc n acele ri. Termenul general utilizat pentru

a caracteriza aceast interdependen crescnd a societii umane este acela de globalizare.

Termenul globalizare a aprut la sfritul anilor !"# i a fost lansat de un specialist

canadian n teoria mi$loacelor de comunicare n mas, profesorul %ars&all %cLu&an de la

'niversitatea din Toronto i specialistul american n problemele comunismului, (bignie)*rzezins+i de la 'niversitatea olumbia. Termenul de globalizare a intrat n dicionar prima dat

n -". n literatura de specialitate exist numeroase definiii ale acestui fenomen contemporan.

/roces prin care lumea tinde s devin un spaiu unic, globalizarea este fie contestat 0de

conservatori1, fie promovat cu cura$ 0de liberali1, ca msur a prosperitii universale, pcii i

libertii, fie tratat ca pe un pericol 0de critici1.

2efinit ca proces de lrgire, adncire i grbire a interconectrii globale, globalizarea

este situat ntr3un spaiu al sc&imbrii, cu 4legarea i extinderea activitii umane peste regiunii continente5 . 6 difereniere a acestui proces de cele de localizare, naionalizare, regionalizare

i internaionalizare duce, firesc, la definirea conceptului de globalizare nu ca stare singular, ci

ca proces sau set de procese ateritoriale de structurare i stratificare global a relaiilor i

tranzaciilor sociale , generator de fluxuri i reele transcontinentale sau interregionale de

activitate, interaciune i exercitare a puterii.

7xprimarea cea mai sintetic a acestui proces complex este dat de 48trategia de

8ecuritate 9aional a 8tatelor 'nite: 6 nou 7r5 0;##;1, care l definete ca un proces 4de

accelerare a integrrii economice, te&nologice, culturale i politice, alturi de guvernare

democratic, economie de pia, respectarea drepturilor omului, dinamism economic i revoluia

comunicaiilor5 .

1 *ordan G&eorg&e, 'niunea 7uropean: politicile extinderii, 7ditura Tritonic,*ucureti, ;##"


2/44

Globalizarea este un proces ce lrgete cadrele determinante ale sc&imbrii sociale la

nivelul lumii ca ntreg. ?stfel, n timp ce sc&imbarea social a fost iniial abordat n cadre

locale, regionale i naionale, acum accentul se pune pe internaionalizare i globalizare. ?

crescut interesul n explicarea relaiilor dintre unitile teritoriale i lumea ca ntreg, discutiile

purtndu3se asupra problemelor cu privire la legtura dintre nivelul micro i nivelul macro, dintre

raportul local i global.;

?vnd n vedere c globalizarea este un proces complex care se desfoar pe mai multe

paliere, studiile de specialitate au iniiat concepia conform creia globalizarea acioneaz la

nivelul a cinci domenii fundamentale: economie, politic, mediu, societate i cultur . ?tunci

cnd difereniem dimensiunile mondializrii este important s afirmm c acestea nu pot fi

delimitate n mod clar una ce cealalt.

n aceast lucrare, conceptul de globalizare este interconectat cu domeniul migraieiinternaionale, referindu3ne, n mod specific, la deplasarea oamenilor ntre regiuni i continente,

fie acestea migraii n cutarea de locuri de munc, diaspore sau o via mai bun. ?cest proces

de globalizarea privit din perspectiva migraiei, este un fenomen vec&i, care a precedat formarea

statelor naiune 0de exemplu: exodul de etnici germani din 7uropa de 7st i din 'niunea

8ovietic n perioada de dup cel de3al doilea rzboi mondial sau fluxurile din /eninsula >beric

i >talia ctre 7uropa de 9ord din anii @# sunt considerate o form de regionalizare sau de

migraie regional 1. 2eplasarea muncitorilor salariai, reacionnd la forele pieei 0ale cererii iofertei1 constituie un aspect important al deplasrilor n mas a fiinelor umane n $urul lumii.

2ar, fenomenul migraiei se intersecteaz i cu puterea politic, militar i cultural, modelele

globale sau regionale ale migraiei fiind multiple.

/rezena imigranilor genereaz inevitabil elemente de comparaie i de contrast n

legtur cu populaiile indgene. %icarea oamenilor are ca rezultat sc&imbul de idei, credine,

opinii, culturi, religii. 7ste lesne de neles c micarea oamenilor este determinat de dou

coordonate eseniale: spaiu i timp. migraia presupune infrastructuri de transporturi i de

comunicaii, acestea fiind factori importani n derularea migraiilor. >nfrascturile de transport i

comunicaii afecteaz costurile, riscurile, velocitatea i dimensiunile migraiilor posibile.

7xistena transporturilor i a telecomunicaiilor ieftine afecteaz msura n care comunitile

2 A7L2, 2avid, %cG=7B, ?nt&onC, G6L2*L?TT, 2avid, /7==?T69, Donat&an, Transformri globale.Politic, economie i cultur, 7ditura /olirom, >ai, ;##E


3/44

imigrante pot s menin contactul cu societile lor de origine. %igrania contemporan, privit

din perspectiva globalizrii, se desfoar sub auspiciile dreptului internaional, iar organizaiile

internaionale monitorizeaz i intervin i ele n procesele de migraie.

8tratificarea migraiei globale i regionale poate fi analizat n primul rnd din

perspectiva disparitii dintre origini i destinaii. 2istribuia inegal a accesului diverselor

grupuri n diferite locuri i puterea relativ a fluxurilor migratoare pot fi studiate i din prisma

ierar&iilor de putere. 2istincia relizat de %c9eill ntre migraia de elite i cea de mas

evideniaz, nu numai, alctuirea social diferit a migraiilor, ci i capacitile distincte ale

diverselor grupuri sociale de a acumula resurse n scopul migraiei i de a ptrunde cu succes n

alte societi i teritorii. ?ceast ierar&ie de putere printre migrani este reflectat de ierar&ia

puterii statelor, n care ri diferite posed capaciti inegale de a controla deplasrile populaiei,

de a3i menine integritatea granielor i de a contura structura regimurilor internaionale demigraie.F

6 component important a fenomenului demografic, care exercit influen nemi$locit

asupra forei de munc i, totodat, o caracteristic fundamental a populaiei zilelor noastre, o

reprezint micarea populaiei, deplasarea ei dintr3un loc in altul. ?cest drept a fost recunoscut de

mai bine de @# de ani, odat cu adoptarea 2eclaraiei 'niversale a 2repturilor 6mului, care

stipuleaz in articolul F faptul c orice persoan are dreptul s se mute i s triasc in interiorul

granielor oricrui stat. Totodat, oricine are dreptul s3i prseasc ara i s se reintoarc in ea.2in --E, an de an, in cadrul ?dunrii Generale a 69' s3a dezbtut problema migraiei

internaionale, adoptandu3se i =ezoluia @";#F din ; decembrie ;##.

%igraia internaional, fenomen care implic consecine demografice, sociale,

economice i politice a crescut semnificativ incepand cu -H#, iar interesul pentru analiza acestui

proces s3a intensificat i a cuprins toate regiunile lumii. 2ezbaterile privind fertilitatea redus,

imbtranirea populaiei, oma$, export de inteligen, drepturile omului, integrarea social,

xenofobia, traficul de fiine umane i securitatea individului oblig organismele internaionale s

reanalizeze politicile privind migraia internaional, precum i potenialele beneficii sau

dezavanta$e care implic rile de tranzit sau rile expeditoareprimitoare de migrani. >n cadrul

migraiei internaionale, intalnim dou procese strans legate intre ele: imigraia i emigraia.

3 A'I8%?98, Def, T&e politics of insecuritC: fear, migration and asClum in t&e 7', 7ditura =outledge,Londra, ;##"


4/44

>migraia este primirea populaiei deplasat in ara de destinaie, temporar sau definitiv.

Jara de primire sau ara de imigraie se caracterizeaz, din punct de vedere economic, prin

urmtoarele elemente:

grad relativ mai ridicat de dezvoltare economicK cerere mai mare de for de munc, in comparaie cu disponibilitile naionaleK pondere redus a tineretului i a populaiei apte de munc in total populaie.

7migraia reprezint deplasarea pendulatorie a populaiei intre ara de origine 0reedin1

i locul de munc 0ara de primire1. >n acest caz, ara de origine se caracterizeaz printr3un grad

mai redus de dezvoltare economic, o pondere ridicat a tineretului i, in general, a populaiei

apte de munc in totalul populaiei, natalitate ridicat, absena posibilitilor de utilizare pe plan

naional a forei de munc disponibile, absena investiiilor in unele sectoare economice.

Totodat, ara de origine, din care pleac fora de munc, se numete ar de emigraie.

E

7migraia este foarte selectiv din punct de vedere a unor aspecte cum sunt: varst, stare

matrimonial, sex, nivel de educaie etc. >n timp ce adulii migreaz aproape in permanent,

btranii i copiii migreaz mai rar. 8tudiile arat c brbaii migreaz in proporie mai mare decat

femeile, iar in cazul in care avem de3a face cu migranii de familii, se constat, evident, deplasri

ec&ilibrate de copii, btrani i femei. aracterul selectiv al migraiei internaionale a forei de

munc are drept urmare determinarea unor diferene intre compoziiile populaiei de unde se

migreaz i populaiile din rile in care se imigreaz. 7migreaz in special tinerii, iar in cadrul

acestora, tendine de a emigra mai puternice gsim printre celibatarii cu o anumit calificare in

diferite profesii. /onderea femeilor in migraie crete foarte sensibil in urma regruprii familiale

i, ceea ce este relativ nou, a dezvoltrii activismului feminin.@

?ccentuarea fenomenului de emigrare este condiionat de inlturarea barierelor de

plecare i de informaiile trimise de primii indivizi care au emigrat, de diminuarea c&eltuielilor

de transport i de reducerea obstacolelor $uridice i a incertitudinilor referitoare la ameliorarea

condiiilor de via. auzele care determin migraia internaional a forei de munc ii au

4 6(279, aglar, 8A>, %aurice 0ed.1, >nternaional migration, economic development and policC,*anca %ondial, Bas&ington 2, ;##M

5 Report of the 4th European Conference on the Integration of Refugees, Athens,December 2000.


5/44

suportul fie in condiii de ordin economic din ara respectiv, fie in condiii generale de natur

politic, religioas, cultural, ideologic, naional, geografic sau de alt natur.

>n contextul deosebit de complex al migrrii forei de munc din zilele noastre, se

observ dou fenomene noi : migraia extrem de rapid a specialitilor cu inalt calificare, atat

din rile dezvoltate, cat i in rile in dezvoltare, ca urmare a oma$ului, a prigoanei politice, a

convingerilor religioase sau a efectelor progresului te&nic contemporan fa de factorul umanK

extinderea migraiei clandestine."

%igraia internaional a forei de munc cu inalt calificare N trstura actual a

migraiei forei de munc, cunoscut sub denumirea de 4brain drainO N evoc clar pentru rile de

origine o pierdere a capitalului intelectual. ?cest fenomen nu este nou pentru rile de primire,

ri dezvoltate. 8pecific rilor dezvoltate este numrul mare al acestei categorii de imigrani. 2in

rile lumii a treia, unde suprapopulaia relativ are dimensiuni mult mai mari, acest exod seindreapt ctre rile dezvoltate i spre rile in curs de dezvolotare deintoare de capital.

7migrarea poate avea loc c&iar i in randul persoanelor care au un loc de munc in ar,

cauza economic principal a emigrrii fiind diferenele dintre nivelele naionale ale salariului.

=ealitile lumii contemporane arat c deosebirile dintre salariile medii naionale se

concretizeaz in adevrate decala$e. 9ivelul sczut al salariilor in rile in dezvoltare, determin

o parte a muncitorilor s emigreze in rile dezvoltate, unde salariile sunt inferioare salariului

mediu al muncitorilor auto&toni, dar superioare celor din patria lor. ?cest lucru permite rilordezvoltate din punct de vedere economic s atrag, asemenea unui magnet, pe muncitorii din ri

cu condiii de munc i via sczute.M

>n mod curent, aproximativ M@ milioane persoane se deplaseaz in alt ar decat cea de

origine. 2in -M@ numrul migranilor s3a dublat, "#P din numrul lor la nivel mondial locuiesc

in regiuni dezvoltate ale lumii i restul de E#P in zone foarte puin dezvoltate. %uli dintre

migrani triesc in 7uropa 0@" milioane1, ?sia 0@# milioane1 i ?merica de 9ord 0E de

milioane1. ?proape din # persoane triesc in regiunile dezvoltate cu statut de migrant i, la

polul opus, aproape din M# persoane din rile in dezvoltare este migrant.

!"DE#, Cag$ar, %C&I'', (aurice )e*.+, Internationa$ migrations, remittances an*the brain *rain, anca (on*ia$-, E*itura a$gra/e (acmi$$an, ashington DC, 200

%chu$te ern*, he opene* metho* of coor*ination as a po$itica$ strateg in thee$* of immigrant integration po$ic, 2003.


6/44

La finele anului ;##, numrul refugiailor la nivel mondial era de @,- milioane din

care, F milioane refugiai in rile dezvoltate i ;,- in rile in dezvoltare. ?sia gzduiete cel

mai mare numr de refugiai 0-, milioane1, iar pe locul doi se afl ?frica cu F," milioane

refugiai.

>n perioada --@3;###, multe ri dezvoltate ale lumii, anual au catigat estimativ ;,F

milioane migrani din rile cele mai slab dezvoltate . ?merica de 9ord a absorbit anual ,E

milioane migrani, urmat de 7uropa cu un catig anual net de #,H milioane i 6ceania cu o cifr

modest de sub -#.### migrani anual. >ntre --@3;###, cea mai ridicat rat a migraiei s3a

inregistrat tot in ?merica de 9ord, cu o medie anual de E," migrani la ### persoane, urmand

apoi 6ceania cu o rat net medie a megraiei de aproximativ F migrani la ### persoane,

7uropa inregistrand sub migrant la ### persoane.H

ea mai ridicat rat a emigraiei a avut3o ?merica Latin i araibe, cu migrant la### persoane. /entru ?frica i ?sia ratele nete de emigrare s3au estimat a fi foarte reduse, adic

#,E 3 #," migrani la ### persoane.

9u trebuie deloc negli$ate nici sumele catigate de migrani in rile primitoare i

expediate de acetia, la familiile lor, in ara de origine. /entru multe ri, sumele primite din

strintate, reprezint un catig de valut i constituie parte din produsul naional brut. 8pre

exemplu, in ;##, sumele expediate din strintate in ara de origine au contribuit cu #P la

creterea produsului naional brut in cateva ri cum ar fi: 7l 8alvador, 7ritrea, Damaica, >ordania,9icaragua i Iemen. La nivel microeconomic, aceti bani reprezint o surs suplimentar de

venit pentru cei din ara de origine sau c&iar economii, i pot fi folosii pentru ac&iziionarea de

bunuri de consum.-

>n ultimii cinci ani, in rile dezvoltate imigrarea a inregistrat un nivel sczut, i, un trend

similar s3a constatat i in cazul rilor in dezvoltare. ?stfel, din ;##, EEP din rile dezvoltate i

F-P din rile in dezvoltare au implementat politici axate pe imigrare redus. >n ceea ce privete

emigrarea, aproximativ trei ptrimi din rile dezvoltate i cele in dezvoltare, in anul ;##, au

6 !A, 7asi$e, Imp$ica8ii$e g$oba$i9-rii asupra securit-8ii na8iona$e, E*itura:ni/ersit-8ii #a8iona$e *e Ap-rare Caro$ I, ucure;ti, 2005

< ECRE = >ega$ an* socia$ con*itions for as$um see?ers an* refugees in @esternEuropean countries )report nance* b European Commission+ = (a 2000.


7/44

inregistrat rate ale emigrrii considerate satisfctoare 0deci nu foarte inalte1 i una din cinci ri

promoveaz politici bazate pe emigrare redus.

el mai evident impact al migraiei este demografic, afectand dimensiunea i compoziia

populaiei atat din ara de origine, cat i din ara3gazd. >n cazul statelor dezvoltate ale epocii

moderne, astfel de sc&imbri au implicaii extinse N diferite de cele din epocile anterioare N

pentru nivelul i furnizarea de servicii sociale, locuine i educaie, ca i pentru funcionarea

economiei in sine. >migranii ii preseaz pe sracii auto&toni i pe muncitorii din partea de $os a

pieei locurilor de munc, impovreaz sistemele bunstrii de$a distruse i, in general, provoac

sectuirea finanelor publice, sunt de prere unii specialiti occidentali. 2ar, totui, dovezile, aa

cum sunt ele, nu spri$in aceast poziie.#

>n cea mai mare parte a 6ccidentului, creterea populaiei indigene a incetinit pan

aproape de zero, in unele cazuri intrand c&iar in declin. 8ituaia respectiv este insoit de osc&imbare ma$or a structurii de varst a populaiilor. >ntrucat sperana de via crete, iar rata

natalitii scade, populaiile din numeroase ri trec printr3un proces semnificativ de imbtranire.

?stfel se intensific impactul asupra cererii totale i a costului serviciilor de a$utor social i

asupra pensiilor. >ar impactul imbtranirii asupra forei de munc i asupra pieei forei de munc

este in aceeai msur intensificat de ratele inalte de pensionare timpurie, de retragere deliberat

de pe piaa muncii i de un interval tot mai mare de timp petrecut de tineret in sistemul

educaional complet i in oma$ structural. ?stfel, rata dependenei celor care nu muncesc saucare nu se incadreaz in fora de munc fa de cei care muncesc a inceput s creasc lent,

punand sub presiune fiscal statele dezvoltate .

>n prezent, imigraia contribuie semnificativ la creterea populaiei, atenuand unele

probleme legate de imbtranire in rile membre ale 627 . >migraia net este factorul absolut

i relativ cel mai important care contribuie la creterea populaiei din ?ustria, 7lveia, Germania,

>talia, Luxemburg i 8uedia. %igraia egaleaz creterea populaiei indigene din 8'?, anada,

?ustralia, Grecia, 9orvegia i 6landa. >n cele din urm, migraia contribuie foarte puin la

sc&imbarea demografic din rana, %area *ritanie, *elgia, /ortugalia i 8pania.

7stimarea impactului migraiei asupra ratei salariilor i asupra evoluiei economice

generale din economiile N gazd sau de origine abund in probleme legate de definire, colectare

10 R!CA, Dan, Intro*ucere Bn socio$ogia popu$a8iei ;i *emograe, e*i8ia a I7a,E*itura 'un*a8iei Romnia *e (ine, ucure;ti, 200


8/44

de date, construire de modele etc. /entru rile 4sursO de migraie exist un catig economic

evident prin reducerea oma$ului intern. 8tudiile asupra oreei de 8ud, /a+istanului i 8ri Lan+i

evideniaz impactul considerabil al migraiei contemporane pentru reducerea

oma$ului.;Totui, este posibil ca migraia s atrag oameni care nu s3au incadrat in fora de

munc intern, iar din aceast perspectiv, s nu afecteze nivelurile inalte ale oma$ului. %igraia

contemporan, in comparaie cu perioadele anterioare, are tendina de a 4culege cremaO din

anumite sectoare ale forei de munc, dintre cele mai educate i cu calificare superioar, srcind

economia intern. /9'2 raporteaz c numai >ndia, &ina, oreea de 8ud, i ilipine au pierdut

-@.### lucrtori cu pregtire tiinific in favoarea 8tatelor 'nite, intre -H@ i --@. >ns, ca i

in secolul Q>Q, principalul beneficiu economic al migraiei contemporane il constituie curentul

invers, de transfer de bani din partea muncitorilor ctre ara lor de origine . 2at fiind faptul c o

parte semnificativ din aceste venituri nu trece prin canale oficiale, probabil c sumele totalesunt mult mai mari i astfel depesc fluxurile oficiale de a$utor pentru dezvoltare acordate rilor

in dezvoltare.

6 imagine mai detaliat a consecinelor economice ale migraiei pentru economiile N

gazd poate fi desprins din cateva consideraii calitative:

>n primul rand, impactul depinde clar de caracterul exact al imigraiei. %igranii nu pot fi

considerai drept o mas omogen atunci cand este evaluat impactul lor economic. Ri invers, vor

exista consecine diferite pentru diversele grupuri din economia N gazd. >n cadrul pieelormuncii din statele N gazd, exist o polarizare semnificativ printre imigrani. >n numeroase ri

membre ale 627 un procent considerabil al muncitorilor strini este constituit din specialiti

cu inalt calificare, deseori provenind din alte ri occidentale. La cellalt capt al scrii,

muncitorii imigrani, ocup slu$bele lipsite de siguran, prost pltite i reglementate evaziv. >n

ultimele dou decenii s3au extins ambele nie in rile membre ale 627. ; 2esfiinarea

reglementrilor privind piaa forei de munc i apariia unor companii mai mici i a activitii

economice informale au creat locuri de munc pe care doar imigranii sraci le vor accepta in

11 %A7A, Ione$ #icu, eoria ;i practica securit-8ii, :ni/ersitatea *in ucure;ti,'acu$tatea *e %ocio$ogie ;i Asisten8- %ocia$-, ucure;ti, 200, e*i8ia on$ine

12 %ur/e on po$ic an* practice re$ate* to refugee integration commissione* bEuropean Refugee 'un* Communit Actions 20012 an* con*ucte* Departmentof $anning, !for* roo?s :ni/ersit, December 2002.


9/44

realitate. reterea venitului unora dintre cele mai prospere segmente, mai ales din societatea

american, a generat o cerere semnificativ de for de munc in serviciile domestice. >n acelai

timp, extinderea industriilor de inalt te&nologie i a serviciilor a creat locuri de munc in

domenii specializate, manageriale i te&nice, existand deseori o lips de cadre calificate pe plan

naional. 2e asemenea, comunitile de imigrani au avut la randul lor un rol important in crearea

de locuri de munc i de afaceri. >n %area *ritanie, antreprenorii asiatici au revitalizat industriile

de vanzare cu amnuntul, de catering, industria textil i de confecii. ?celai lucru se poate

afirma i despre turci in Germania, algerieni in rana i coreeni i c&inezi in 8'?.

/atternurile contemporane de migraiune sunt mai extinse geografic decat marile migraii

globale din epoca modern, ins in general sunt oarecum mai puin intense . >n aceste perioade

au existat sc&imbri semnificative ale infrastructurilor te&nologice i sociale ale migraiilor. >n

termeni de angrenare naional, statele din 7uropa de Sest au dobandit caracterul cel maimultietnic de pan acum, cuprinzand comuniti importante de imigrani non3europeni. /entru

prima dat Daponia cuprinde comuniti semnificative de strini, in timp ce ?merica se intoarce

la niveluri ale populaiei strine nemaiintalnite din vremea apogeului migraiei din anii

antebelici. ?utonomia statelor N naiune este redefinit de impactul migraiilor legale din trecut i

de impactul continuu al migraiei ilegale. apacitatea statelor capitaliste avansate de a3i controla

frontierele i de a3i supraveg&ea populaia nu mai este adecvat in raport cu exigenele.

ooperarea internaional nu a facilitat inc realizarea acestor cerine. %ai mult, noiunile de4cetenieO i de 4identitate naionalO sunt renegociate ca reacie fa de patternurile

contemporane ale migraiei globale i ale globalizrii culturale. >ns in numeroase cazuri

traiectoria acestor negocieri este departe de a fi clar.F

13 he hin? an? on Integration in Denmar? = he integration of 'oreigners in theDanish %ociet = o@ar*s a ne@ integration po$ic, 2002.


10/44

Capitolul I

FENOMENUL MIGRATIEI

Sectiunea 1. Delimitari conceptuale

/entru a nelege mai bine fenomenul migraiei interconectat procesului de globalizare, este

nevoie de o delimitare conceptual privind noiunea de migraie, mobilitate geografic,

populaie.E

%icarea total a unei populaii se compune din micarea natural i micarea migratorie.

/opulaia unei ri sau a unei uniti administrativ3teritoriale i modific numrul nu numai ca

urmare a intrrilor i ieirilor determinate de nateri i decese, ci i n urma imigrrilor i

emigrrilor. 2eoarece fluxurile migratorii pot s afecteze grupe particulare de persoane sub

raportul caracteristicilor vrst i sex, migraia modific nu numai numrul populaiei, ci i

structura acesteia dup sex i vrst i, eventual, dup alte caracteristici. 2eplasrile locuitorilor

se pot face n afara localitii, ntre ri, pot avea o durat mai mic sau definitiv, ceea ce face

necesar o clasificare detaliat a diferitelor tipuri de migraie. iind parte a micrii totale a unei

populaii, migraia intereseaz nu numai demografia, ci i sociologia, care studiaz fenomenele

de adaptare sau aculturaie a persoanelor migrante, influena migraiei asupra structurii

populaiei, asupra instituiilor sociale e.t.c .

%igraia populaiei este forma principal a mobilitii geografice 0spaiale1 a populaiei,constnd n sc&imbarea definitiv a domiciliului stabil, ntre dou uniti administrativ3teritoriale

bine definite. 8e mai numete migraie rezidenial, ntruct persoana implicat ntr3o asemenea

14 %A>FER, eter, or?ers @ithout frontiersG the impact of g$oba$i9ation oninternationa$ migration, E*itura >nne Rienner ub$ishers, >on*ra, 2000


11/44

micare i sc&imb statutul rezidenial. /rin urmare, n noiunea de migraie a populaiei nu intr

excursiile, deplasrile sezoniere, diferitele forme ale navetismului etc. 2e aceea, este important

s se defineasc corect unitile geografice sau teritorial3administrative i tipurile de micri ale

populaiei .

n raport cu graniele oficiale ale unei ri, migraia poate fi:

migraie intern: totalitatea deplasrilor, nsoite de sc&imbarea definitiv 0permanent1 a

domiciliului obinuit, n cadrul unei ri, ntre unitile teritorial3administrative.

migraie internaional 0extern1: totalitatea deplasrilor, nsoite de sc&imbarea definitiv

0permanent1 a domiciliului, ntre dou ri.

n raport cu localitatea de destinaie 0sosire1, respectiv de plecare 0origine1, se folosesc termenii

de imigrare i emigrare:

imigrarea: migraie privit din punctul de vedere al localitii de destinaie 0de obicei, ncadrul migraiei internaionale1. /ersoanele cuprinse n acest flux migratoriu se numesc persoane

imigrante

emigrarea: migraie privit din punctul de vedere al localitii de plecare 0de obicei, n

cadrul migraiei internaionale1. /ersoanele cuprinse n acest flux migratoriu se numesc persoane

emigrante

Literatura de specialitate care a studiat fenomenul migraiei prezint mai multe cauze care

determin micarea migratorie a populaiei , printre care:

@

6 cauz esenial rezid n procesele de suprapopulare, marcate prin ruptura dintre

numrul populaiei i resurse, avnd drept efect reducerea veniturilor i imposibilitatea

satisfacerii consumului. 8uprapopularea poate fi determinat de excedentul naterilor, care

domin indicele mortalitii, fapt specific mai ales rilor mai puin dezvoltate. 6 asemenea

cretere a caracterizat, n secolul al Q>Q3lea, 7uropa 6ccidental, cnd scderea mortalitii a

compensat reducerea fecunditii.n anumite ri, creterea intensiv a animalelor a favorizat

disponibilizarea forei de munc, aceasta intrnd apoi sub incidena migraiei.

n alte situaii, dezvoltarea cilor de comunicaie a facilitat dispersarea industriilor, ceea

ce reclam for de munc i antreneaz o parte a populaiei n fluxul migratoriu. Transportul

maritim i, ntr3o msur mai mic, cel feroviar au favorizat migraiile intercontinentale. 2e

15 %IH>I", oseph, H$oba$i9area. %peran8e ;i *e9i$u9ii, E*itura Economic-,ucure;ti, 2005


12/44

asemenea, micrile migratorii pot fi determinate i de motive istorice, religioase, politice, care

pot fi considerate drept cauze accidentale i actuale. ?ccidentale pot fi i cataclismele i

maladiile, ce pot determina imigrri i emigrri masive i brute.

auzele de ordin psi&ologic au n vedere fascinaia unor locuri, forme de relief sau

peisa$e. n acest fel, locurile alese de un grup de populaie pot fi poli de atracie pentru

compatrioi, aa cum, de exemplu, *arcelonette N colonie n %exic N a devenit un caz clasic, la

fel ca i cartierele3colonii din 8.'.?. i 7uropa 6ccidental. auzele de ordin ecologic

determin aa3numita migraie ecologic. ?ceasta presupune deplasri de populaie din zonele

afectate de transformri ale mediului natural sau antropic spre alte regiuni. ?stfel, %exico itC,

%ilano i ?tena sunt orae extrem de afectate de poluare i pot constitui centre de disconfort i

de emigrare a populaiei.

%icrile migratorii au implicaii profunde n cadrul societilor contemporane,identificndu3se trei paliere asupra crora migraiile produc efecte importante: efectele migraiei

asupra populaiei de origine, asupra populaiei de destinaie i asupra migranilor nii. onform

studiilor sociologice, exist nenumrate consecine pe care migraiile le produc la nivelul acestor

trei nivele dintr3o societate, dar nu vom meniona dect pe cele mai importante i relevante

pentru aceast lucrare.6 migraie ce antreneaz un numr mare de persoane, n general de vrst

tnr, poate provoca, n populaia de origine, un deficit de for de munc i, deci, o slbire a

activitilor, o scdere a natalitii, o mbtrnire demografic. 2ac avem situaia unei zoneiniial suprapopulate, migraia poate, prin slbirea presiunii demografice, s amelioreze situaia

celor rmai, mai cu seam dac migranii trimit celor rmai acas bunuri materiale i bani.

8ituaia populaiei din aria de primire poate fi i ea influenat n ambele sensuri. n perioade de

cretere economic, imigranii contribuie la completarea necesarului forei de muncK n sc&imb,

n epoci de recesiune, particip la ngroarea rndurilor omerilor, fiind cei mai expui la

concediere, i determin un consum suplimentar de resurse. "

'n alt aspect deosebit de intens cercetat este integrarea migranilor n comunitile de

primire. n cazul migraiei interne, accentul cade ndeosebi pe problema adaptrii ruralilor la

viaa urban i la munca industrial. n cazul celei externe, o atenie special se acord

1 %"ED>AC%EF, tefan, "ece c-i *e a atrage cercet-torii romni spre Romania,artico$ on$ine *in Re/ista ineri$or Cercet-tori Romni


13/44

contactelor ntre dou populaii ale cror culturi sunt mult diferite, fapt ce ridic probleme

deosebite de integrare.

Sectinea 2. Securitatea societal i migraia internaional

9u exist o definiie universal valabil i acceptat a termenului de 4migrantO, dar

definiia dat de 6rganizaia 9aiunilor 'nite este foarte pertinent: 4orice persoan care isc&imb teritoriul unde locuiete de obiceiO. ?stfel, n aceast categorie nu intr turitii i

oamenii de afaceri, deoarece cltoriile lor nu implic sc&imbarea locului obinuit de reziden.

8tatistic, populaia migratoare poate fi direct determinat n funcie de numrul de strini care se

gsesc ntr3o ar: cei nregistrai n funcie de ara natal sau acel procent al populaiei cu

naionalitate strin. M

onfuzia n privina migranilor este exacerbat, deoarece se consider c naionalitatea

migrantului trebuie s corespund cu ara natal a migrantului, dar naionalitatea poate fi

sc&imbat, pe cnd, locul naterii nu poate fi modificat, cel puin din perspectiv legal. ?stfel, o

persoan poate fi nscut ntr3un teritoriu, dar poate fi calificat drept strin dac are prini strini

sau invers: o persoan nscut poate fi considerat cetean naional, dar caracterizat drept strin

1 houe9 Co$$een, o@ar*s a common European migration an* as$um po$ic,August 2000.


14/44

dac este nscut peste &otarele acelui stat. 8e poate constata c exist o varietate a criteriilor

naionale n ceea ce privete definirea condiia de imigrant n cadrul statelor lumii. H

%igraia internaional este unul dintre cele mai vec&i fenomene sociale. %artin 6.

Aeisler i (ig LaCton3AenrC arat c, nainte de toate, migraia este o problem de securitate . n

antic&itate, Grecia i =oma au aprut i, mai ales, au disprut ca state datorit migraiei. ?bia n

timpurile mai recente, migraia a a$uns s fie studiat din punct de vedere al securitii. 'niunea

7uropean, printre alte foruri internaionale, a adoptat o serie de msuri pentru a limita efectele

negative ale migraiei. 2in perspectiv teoretic, conceptul de securitate societal include

problema migraiei, ca element c&eie.

/e agenda european de securitate, migraia trateaz consecinele actuale i poteniale

asupra securitii societale datorate prezenei unui mare numr de imigrani n rile 'niunii

7uropene. %igraia afecteaz profund dreptul de a decide cine poate ptrunde pe teritoriul unuistat 0grup de state1, pentru a cpta reziden i pentru a lucra. /e termen mediu i lung, migraia

afecteaz dreptul de a decide compoziia etnic i rasial a populaiei, cultura public, securitatea

social, locurile de munc i ordinea public. ntre -E@ i ;###, statisticile arat c n 7uropa de

Sest au migrat peste @# de milioane de persoane . =eferindu3ne la frontiere, migraia afecteaz

capacitatea statelor de a3i controla propriile frontiere. nct, se poate afirma i confirma c

migraia, n general i migraia de mas, n principal, a devenit un fenomen de securitate.-

%igraia este expresia unor relaii sociale dezec&ilibrate ntre zonele mai puin dezvoltatei zonele dezvoltate ale lumii. 8tatul bunstrii din rile 7uropei de Sest reprezint o atracie

pentru populaiile din periferia european 07uropa de 7st, Turcia, ?frica de 9ord1. &iar i

dificultatea gsirii unui loc de munc sau o existen marginal n 7uropa de Sest sunt

considerate surmontabile sau preferabile unui statut economic, social i politic n rile din

periferie .

2up -E@, stabilirea unor comuniti semnificative din rile Lumii a >>>3a n rile

industriale avansate a dus la crearea unor Ucapete de podU 0bridge&eads1, care sunt n permanen

alimentate de noi valuri de imigrani. /rocesul de stabilire a unei comuniti de imigrani ntr3o

16 7>J%CEA#:, >a9-r, "A('IR, C-t-$in, Dic8ionar socio$ogie, e*i8ia on$ine

1< A$astair Ager, A$ison %trang, In*icators of Integration, Kueen (argaret :ni/ersitCo$$ege,E*inburgh, 2004.


15/44


16/44

7uropa de Sest este cea mai nalt din lume. Grecia, cea mai UsracU ar a 'niunii 7uropene

avea, n --#, un produs intern brut pe cap de locuitor de circa ".### '82. ?ustria, care avea s

devin membr '7 mai tarziu, nregistra circa M.### '82 pe cap de locuitor. /rin comparaie,

e&oslovacia avea circa F.@## '82, iar =omnia numai ."## '82 pe cap de locuitor .;

7vident c acest optim social, obinut prin eforturi individuale i comune de rile

europene, este afectat prin migraie. =ecesiunea economic a '7 din anii U-#, creterea

oma$ului, competiia economic cu 8'? i Daponia, susinerea procesului de extindere a 'niunii

ctre 7uropa central i de 7st, mbtrnirea populaiei au pus n discuie statul bunstrii. 6

serie de evenimente 0criminalitate, ndeosebi delicte mpotriva persoanei i bunurilor personale,

violen de strad, g&ettouri de imigrani n periferiile marilor orae, toate surprinse de media1, la

care se adaug oma$ul pe termen lung, criza locuinelor, violena n coli, mizeria din locurile

publice au transferat responsabilitatea situaiei comunitilor de imigrani. Roma$ul, mizeria,lipsa locuinelor, violena n coli se datoreaz imigranilor.

>migranii s3au transformat, astfel, din muncitori3invitai n ceteni indezirabili. n opinia

public se percepe c o parte nsemnat a problemelor sociale existente n rile 7uropei

6ccidentale se datoreaz imigranilor. >migranii sunt percepui ca strini 0outsiders1, c&iar i cei

care provin din a doua sau c&iar a treia generaie .

/e de alt parte, o bun parte a imigranilor, ndeosebi cei care prin culoarea pielii i alte

trsturi rasiale se deosebesc evident de populaia ma$oritar, se consider ei nii imigrani. 'nfrancez imigrant este cetean al =epublicii i se bucur de toate drepturile definite $uridic de

constituie, ns nu este considerat un francez adevrat . ?ceasta nseamn c acordarea

ceteniei, obinerea unui loc de munc permanent i a unei rezidene stabile nu sunt suficiente

pentru a defini identitatea. ;;

n continuare, n 7uropa, spre deosebire de ?merica sau ?ustralia, identitatea este

apreciat n funcie de trsturile fizice i, mai ales, de religie, naionalitate i cultur. ? fi

american este, de cele mai multe ori, suficient a fi cetean. ? fi francez, german sau englez nu se

poate dobndi prin cetenie. ele mai multe state europene se consider state3naionale

21 :#&CR, %tatutu$ ;i regimu$ refugia8i$or Bn Romnia = >egis$a8ie re$e/ant-,(onitoru$ !cia$, ucure;ti, 2002.

22 os@e$$ Christina, A**ressing the causes of migrator an* refugee mo/ementsGthe ro$e of the European :nion = December 2002.


17/44

omogene, a cror membri au sentimentul apartenenei la comunitatea naional datorit unor

factori unificatori precum: istorie comun, identitate etnic, limb, cultur i experien politic.

>migraia poate genera riscuri la adresa securitii n rile receptoare, n rile de tranzit

i n rile furnizoare de imigrani, dei nu de natur militar. n rile de origine, cel mai adesea

emigreaz cetenii api de munc. n emigraia de mas, fora de munc este redus cu pn la

;#3F# P n ara de origine. ?par fenomene sociale ce afecteaz grav ec&ilibrul economic i

social: familii dezintegrate, minori nesupraveg&eai, sistem de pensii fr resurse, etc. 'n astfel

de exemplu este =epublica %oldova.

n rile de tranzit, fenomenul migraiei ncura$eaz 5industriile traficului cu persoaneO:

procurarea documentelor de transport, alegerea destinaiei finale, identificarea viitorului loc de

munc.

n rile receptoare, principala dificultate rezid n integrarea social a noilor venii. ?partaberele de refugiai, o birocraie local pentru procesarea datelor personale ale imigranilor,

legislaie, delicven .a. apacitatea instituiilor sociale, economice, politice, administrative de a

integra un numr mare de imigrani, rezistena unor comuniti de imigrani la asimilare,

afecteaz stabilitatea statelor i, n acest mod, afecteaz capacitatea guvernelor de a guverna.

?lturi de riscurile societale la adresa securitii, n rile de destinaie apar i riscuri de

natur militar:

a1 activiti iredentiste, derulate de imigrani ce ncearc s afecteze procesul politic nrile de origine 0este cazul minoritilor albaneze din rile 7uropei 6ccidentale, care s3au

implicat n conflictele din Wosovo i %acedonia1

b1 conflicte importate de grupurile de imigrani, care conduc la violen n ara gazd

0este cazul grupurilor de palestinieni, care au provocat acte de violen mpotriva evreilor1

c1 activiti teroriste 0este vorba n principal de gruprile tip ?l Xuaeda, active n aproape

toate rile occidentale1

d1 iniiative politice ale rii gazd de a stopa, prin intervenie militar, fluxul de

imigrani n rile furnizoare 0este cazul interveniei militare italiene n ?lbania n anul --M1.;F

23 :#&CR, Drepturi ;i practici *e integrare pri/in* refugia8ii recunoscu8i Bn 8-ri$eEuropei Centra$e, /o$. 7, Integrarea, 1


18/44

Sectiunea 3. Exodul inteligenei

%igraiile contemporane s3au diversificat i ponderat. iind subordonate unor scopuri

politice i economice, au trecut sub controlul unor organisme specializate. /e de alt parte, se

deosebesc de cele anterioare i prin caracterul, volumul i orientarea geografic. 2e asemenea,

s3au extins migraiile din interiorul continentelor i au sczut cele intercontinentale.

'n fenomen deosebit l reprezint exodul inteligenei, al 4creierelorO cu calificare

superioar i al familiilor acestora, dinspre ri mai slab dezvoltate spre 8.'.?., anada, rile

din 7uropa 6ccidental . 8e apreciaz c E#P din savanii americani laureai ai premiului 9obelsunt, de provenien, din afara ?mericii. 8pre 7uropa s3a ndreptat for de munc din diferite

ri slab dezvoltate ale ?siei, ?fricii i ?mericii Latine, n timp ce spre 8.'.?. se ndreapt

emigrani preponderent din ?merica Latin i mai puin din 7uropa.

%igrarea creierelor 0aa3numitul Ubrain drainU1 este considerat o problem extrem de

important cu care se confrunt numeroase state n curs de dezvoltare, printre care i =omnia.

%a$oritatea studiilor efectuate pe aceast tem sugereaz c fenomenul are dou efecte negative

distincte.?rgumentul c exodul de inteligen este duntor rii de origine deoarece duce la

pierderea produciei care ar putea fi creat dac populaia nu ar emigra, nu se spri$in pe baze

solide. &iar dac mpiedicarea exodului de inteligen ar duce la creterea produciei, aceast

consecin nu $ustific politica de blocare a emigraiei. n ultim instan, bunstarea societii

deriv dintr3o multitudine de elemente, avuia material reprezentnd doar unul dintre acestea.

/entru unii indivizi, traiul ntr3o societate lipsit de restricii, de genul mpiedicrii liberei

circulaii a forei de munc, poate fi suficient de important pentru a compensa o bogie material

mai redus. /entru ali oameni, mediul social n care i desfoar activitatea conteaz mai mult

dect diferena de avuie material . u alte cuvinte, bunstarea este subiectiv, ea depinde de


19/44

preferinele fiecruia, nu de condiiile materiale. 2in acest motiv, nivelurile de bunstare ale

diferiilor indivizi nu pot fi agregate pentru a obine bunstarea naiunii. ;E

7xodul de inteligen constituie, probabil, cel mai interesant aspect al unui fenomen mai

larg 3 migrarea capitalului uman i a forei de munc n general. n economia de pia, resursele

migreaz ntotdeauna ctre acele locaii unde sunt cel mai bine remunerate. /roprietarii lor obin

un profit de pe urma migrrii. Liberul sc&imb, inclusiv libera circulaie a capitalului uman,

sporete bunstarea tuturor participanilor la pia i, astfel, creaz stimulentele necesare pentru

perfecionarea indivizilor i pentru dezvoltarea economic n continuare. 2ac tiu c profesia de

medic este foarte bine remunerat 3 n =omnia sau n alt stat 3 atunci voi fi stimulat s acumulez

capital uman pentru a deveni medic. >nvers, dac veniturile mele viitoare ca medic sunt reduse 3

din cauz c numrul doctorilor este de$a prea mare sau pentru c mi se interzice s profesez n

afara granielor statului romn 3 atunci voi fi motivat s acumulez alt tip de capital uman ori, puri simplu, s aloc o mai mare parte din timp distraciei.

?m vzut c deplasarea resurselor, inclusiv a capitalului uman, nu reprezint o problem

n sine. ?ceasta nu nseamn c, n anumite cazuri, fenomenul migrrii creierelor nu este asociat

unei probleme economice. 7ste momentul s ne referim la cel de3al doilea efect negativ al

emigraiei, i anume, impactul fiscal.

7xportul de capital uman semnaleaz, n prezent, existena unei probleme, din cauza

contextului. %igrarea creierelor reprezint o pierdere pentru societate, deoarece banii investii nformarea capitalului uman nu pot fi recuperai. 8ocietatea pierde producia pe care ar fi putut3o

realiza cu a$utorul indivizilor n formarea crora a investit. iecare dintre noi pltete impozite.

u o parte din banii adunai prin impozitare statul finaneaz nvmntul public. n

principiu, sistemul ar trebui s asigure generaiei tinere nzestrarea cu capitalul uman adecvat

sporirii productivitii, astfel nct din creterea viitoare a veniturilor s se acopere att

retribuirea tinerilor specialiti ct i a generaiei vrstnice, care a reprezentat baza de finanare a

ntregului proces. n practic, funcionarea sistemului s3a dovedit defectuoas.

2e3a lungul timpului, au aprut numeroase propuneri de soluionare a fenomenului. n

anii YM#, s3a propus ca statele care absorb capital uman s ofere UreparaiiU statelor care sufer din

24 6%0;##F1 FF" final N ommunication from t&e ommission to t&e ouncil, t&e 7uropean /arliament, t&e7uropean 7conomic and 8ocial ommittee and t&e ommittee of t&e =egions on immigration, integration andemploymentN *russels, F.".;##F.


20/44

pricina exodului de inteligen. n rile ex3comuniste, s3a ncercat stoparea fenomenului prin

limitarea drastic a dreptului la circulaie a indivizilor. 'lterior, statele au nceput s cultive

relaiile cu diaspora n ncercarea de a extrage beneficii de pe urma capitalului uman al

expatriailor. n ultima vreme, se vorbete mult despre politica de ncura$are a revenirii n ar a

tinerilor educai. /rintre diverse msuri, se are n vedere creterea salarizrii personalului

angrenat n activitatea de cercetare, oferirea de faciliti pentru cei care se ntorc n ara de

origine cu scopul desc&iderii unei afaceri, modernizarea infrastructurii din educaie i cercetare.;@

2up cum se poate observa, toate propunerile de soluionare a problemei se refer, n

esen, la mbuntirea gestionrii de ctre stat a investiiei n capital uman. 6pinia cvasi3

unanim a analitilor romni este c fenomenul migrrii creierelor poate fi stopat prin adoptarea

de ctre stat a unor standarde de calitate n managementul activitii de educaie i cercetare i,

mai ales, prin suplimentarea bugetului destinat acestui sector: U8tatul romn trebuie s3i permitZluxul[ de a utiliza toate mi$loacele de prote$are i de stimulare din punct de vedere organizatoric

i financiar, a minusculei pturi sociale denumite cercettorii romniU .

>deea central este c soluiile propuse pn n prezent nu au dat rezultatele scontate,

deoarece nu intesc ctre cauza real a fenomenului. %igrarea creierelor indic, fundamental, o

problem de proprietate, nu deficiene n managementul formrii de capital uman. ;"

Sectiunea 4. educerea srciei

25 C!()2004+ 506 na$ = Communication from the Commission to the Counci$, theEuropean ar$iament, the European Economic an* %ocia$ Committee an* theCommittee of the Regions = 'irst Annua$ Report on (igration an* Integration,1.0.2004.

2 C!()2000+5 of 22 #o/ember 2000 = Communication on a Communitimmigration po$ic.


21/44

8rcia este o problem global stringent n contextul contemporan i, de aceea la nivel

global aceasta este o tem esenial pe agenda discuriilor forurilor internaionale. 7xist dou

instrumente de msurare a srciei: traiul cu \ pe zi reprezint starea de srcie extrem, iar cel

cu ;\ pe zi caracterizeaz starea de srcie moderat. 8tudiile efectuate pn n acest moment pe

migraia voluntar indic faptul c un factor determinant l constituie diferenele economice i,

implicit, oportunitile de ctig. u toate acestea, stimularea emigrrii nu depinde doar de

diferenele absolute dintre ctigurile obtenabile n ara de origine i cea de destinaie, nivelul

relativ de salarizare din ara de origine fiind destul de important. ;M

2ac veniturile depesc un anumit prag al srciei a$ungnd la un prag social acceptabil,

tendina continu s fie aceea de a migra, daca este depit ns aceast situaie, exist

suficiente motivaii de a rmne. ?cum aproape trei decenii, diferenele dintre nivelele de

salarizare ntre rile mai bogate 0cum ar fi Germania i rana1 i cele mai srace 08pania,/ortugalia, Grecia1 erau de aproximativ " la, ceea ce a determinat mobilizarea unor fluxuri de la

sud la nord. La sfrsitul anului ;### rata era de aproximativ F la, iar tendina de a migra s3a

redus substanial. n alte situaii aceast rat ar fi continuat s fie determinant, aa cum este la

nivelul altor ri, realitate ce vine n spri$inul ideii c exist ali factori ce pot avea o pondere

substaial n decizia de a migra. 2ac ncrederea n viitorul rii de origine crete, atunci

tendina de a pleca se reduce. 9u sunt totui negli$abile intensificarea comerului ntre rile

europene prin liberalizarea pieei i o anumit convergen a nivelului de salarizare. ?cesteaspecte au avut un impact direct asupra reducerii fenomenului migrator la nivel intra3comunitar.

onform unor studii efectuate n ; state din ?merica Latin i ri din araibe, banii

trimii de emigrani la familiile care au rmas n ara natal au un efect benefic asupra reducerii

srciei, la scar larg. 7fectele acestea au cel mai mare impact i relevan n state precum

%exic, 7l 8alvador, unde emigranii provin din rndul populaiei care avea n locul de origine un

venit foarte mic. 8rcia extrem este n $ur de F@P n aceste state, iar srcia moderat este de

@P n %exic i ;P n 7l 8alvador. =educerea srciei extreme cu a$utorul migraiei i,

implicit prin trimiterea de bani n ara natal, n cele ; state studiate este n medie de EP, iar

micorarea srciei moderate are un procent de HP . ;H

2 C!( )1


22/44

8umele repatriate oficial nregistrate la nivel mondial au depit \;F; miliarde n ;##@.

2in acestea, rile n curs de dezvoltare au primit \"M miliarde, mai mult dect dublul a$utorului

pentru dezvoltare din toate sursele. 7ste tiut c sumele trimise acas prin canale informale ar

mai putea reprezenta nc cel puin $umtate din suma oficial estimat, ceea ce face ca n multe

ri n curs de dezvoltare sumele repatriate s constituie cea mai mare surs de capital extern.

Jrile n care se nregistreaza cele mai mari intrri de sume repatriate sunt :

. >ndia 0\;,M miliarde1

;. &ina 0\;,F miliarde1

F. %exic 0\H, miliarde1

E. rana 0\;,M miliarde1

@. ilipine 0\," miliarde1.

ele pentru care sumele repatriate reprezint cea mai mare proporie din produsul internbrut sunt Tonga 0FP1, %oldova 0;M,P1, Lesot&o 0;@,HP1, Aaiti 0;E,HP1 si *osnia si

Aertegovina 0;;,@P.

?l doilea aspect care s3a constatat , din perspectiva trimiterii de bani de ctre emigrani,

este c efectul de reducere a srciei este mult mai mare dac se ia n considerare doar populaia

care primete acei bani, dect dac se face o statistic la nivel naional. 'n alt studiu efectuat n

mai multe localiti din %exic demonstreaz acelai lucru: cele ;E## de familii care aveau rude

emigrante i de la care primeau bani, aveau un nivel de trai considerabil mbuntit,nregistrndu3se, n consecin, un grad mai sczut de srcie la nivelul acelor familii i la nivelul

ntregii comuniti.

Sectiunea !. "igraia i ni#elul de educaie

26 C!( )1


23/44

ercettorul G&azala %ansuri ne ofer o analiz pertinent privind impactul migraiei

internaionale asupra nivelului de educaie a populaiei migratoare. 8tudiul se concentreaz pe

analiza impactului migraiei, att n ceea ce privete intrarea n sistemele educaionale, ct i din

perspectiva finalizrii ciclurilor de educaie.

8tudiul arat c migraia are un impact pozitiv asupra educaiei la orice nivel, i

din orice perspectiv analizat. opiii care provin din familii cu imigrani, e mai probabil s

frecventeze coala i s rmn n structurile de nvmnt i s progreseze cu a$utorul educaiei

la o rat mult mai bun, dect copiii care nu provin din acest tip de familii, dar care posed

aceeai stare material de srcie, care i3a determinat pe unii s aleag cndiia de migrant.;-

6 alt c&estiune care s3a observat este c genul influeneaz destul de mult impactul pe

care l are migraia asupra educaiei i asupra nivelului dobndit de copiii imigranilor. /rocentul

fetelor din cadrul familiilor imigrante care se nscriu la coal este cu MP mai mare dect albieilor din aceeai categorie. 2e asemenea, n privina renunrii pe parcurs la frecventarea

cursurile educaionale, s3a observat c fetele renun n numr mai mare dect bieii. F#

?adar, migraia internaional este un fenomen ambivalent, neputndu3se afirma, c este

un proces n ntregime pozitiv sau negativ. 7fectele migraiei asupra populaiei 0celei care

imigreaz i celei care primete1 sunt diverse, neputnd face o clasificare universal valabil

pentru toate stele lumii. 2epinde foarte mult de condiiile din ara respectiv, de situaia

economic, cultural i politic, de populaia migratoare i de trsturile ei n comparaie cu ceadin statul care i primete. 8unt o multitudine de variabile care influeneaz percepia, att la

nivel global, ct mai ales la nivel individual, asupra efectelor produse de migraiile

internaionale.

2< ECRE = >ega$ an* socia$ con*itions for as$um see?ers an* refugees in @esternEuropean countries )report nance* b European Commission+ = (a 2000.

30 C!( )1


24/44

Capitolul II

POLITICA I PRACTICA PRIVIND INTEGRAREA

IMIGRANILOR I REFUGIAILOR

N STATELE EUROPENE

Sectiunea 1. Conceptul de integrare


25/44

onceptul de integrare este folosit n multe discipline academice, dintre care sociologia

pare a fi cea mai relevant pentru scopurile noastre. Szut dintr3o perspectiv macro, integrarease refer la o caracteristic a sistemului social, a societii n ansamblu, i anume, la intensitatea

relaiilor stabilite ntre prile componente 0grupuri i persoane individuale1. n ultimii ani,

conceptul de coeziune social a fost foarte uzitat ca ec&ivalent pentru integrare. 2e asemenea,

integrarea poate fi perceput dintr3o perspectiv de grup sau una individual. Toate grupurile sau

persoanele manifest un anumit grad de integrare ntr3o societate dat. %arc Granovetter

consider c termenul de integrare prezint o varietate de dimensiuni, dintre care cea mai

important este aceea referitoare la inciden, care include, la rndul ei, dou caracteristiciseparate: frecven i intensitate.F

recvena se refer la numrul de legturi cu mediul ncon$urtor pe care o persoan sau

un grup le menine 0numrul de contacte cu alii1, n timp ce intensitatea acoper natura acestor

contacte i, prin urmare, sentimente ca acelea de apartenen la o comunitate i familiaritate.

recvena nu este corelat, n mod necesar, cu intensitatea: de exemplu, muli oameni au contacte

mai frecvente cu colegii de munc dect cu propria familie, dar acest lucru nu implic faptul c

aceste contacte sunt i mai intense, mai apropiate. ?cest fapt conduce la o alt dimensiune, i

anume identificarea 0cu ct o persoan se identific mai mult cu altele, cu att legturile sociale

sunt mult mai strnse1.

6ricum, o identificare puternic nu presupune, n mod necesar, contacte frecvente i

intense. %uli imigrani, de exemplu, se identific puternic cu societatea3gazd, dei ma$oritatea

contactelor cu ceilali au de suferit. aptul c aceste dou dimensiuni ale procesului de integrare

nu sunt neaprat corelate ntre ele nu implic i ideea c nu ar exista nici o relaie ntre ele. n

realitate, frecvena i intensitatea contactelor cu ceilali poate conduce la o mai bun nelegere i

identificare./e de alt parte, persoanele care nu se identific cu alte grupuri n societatea din care fac

parte este puin probabil s dezvolte legturi frecvente i intense cu acele grupuri. /rin urmare,

31 Compen*ium = ransnationa$ actions for the echange of information an* goo*practice = Ca$$ for proposa$s = u$ 2002.


26/44

pentru o nelegere corect a fenomenului, este important s se tie cum interacioneaz aceste

dimensiuni ntre ele, lucru deloc uor. 7xist mai multe teorii referitoare la procesul de integrare

al imigranilor. 'na dintre ele consider c imigranii sunt asimilai de ctre noua societate, pe o

perioad de dou sau c&iar trei generaii, iar la sfritul acestui proces de asimilare nu mai sunt

vizibile diferenele dintre noii venii i copiii lor, pe de o parte i societatea3gazd, pe de alt

parte, poate doar n privina numelui i a nfirii 0culoarea pielii etc.1. F;

'nii autori consider c procesul de asimilare conduce la abandonarea de ctre toate

prile implicate a anumitor elemente ale propriei culturi i identiti i preluarea altora din alte

culturi, astfel nct rezult un amalgam de elemente provenind att din culturile imigranilor ct

i din culturagazd. a o consecin, o ntreag nou cultur ar lua, astfel, natere. %etafora

4creuzetoal de topitO este utilizat pentru a exprima acest proces. ?li autori privesc procesul de

asimilare dintr3un punct de vedere unilateral, care pretinde conformarea imigranilor la culturadominant, procesul realizndu3se n etape, iar la sfrit se terg diferenele dintre noii venii,

copiii lor i societatea gazd, att privind situaia social ct i orientarea cultural a primilor.

/rincipalul impediment n validarea acestei teorii a fost reprezentat de faptul evident c, c&iar

dup cteva generaii, se pot observa nc diferene culturale ntre imigrani i copiii lor, pe de o

parte i societatea3gazd, pe de alta.

2e asemenea, este evident c acele comuniti dezvoltate n urma fenomenului de

migraie doresc s3i ntreasc propria identitate cultural, uneori n ciuda a faptului c propriimembri pot avea o participare activ i deplin n cadrul societii3gazd. u alte cuvinte, aceast

participare activ i deplin n cadrul societii gazd nu implic, neaprat, abandonarea

identitii culturale specifice. ?stfel, ceea ce a fost etic&etat iniial ca asimilare, se dovedete a

avea dou dimensiuni, care nu coincid n mod necesar, o dimensiune structural i alta cultural.

/rima arat creterea participrii sociale a persoanelor i a grupurilor n societatea larg, n

special la nivel instituional 0piaa muncii, educaie, sistem de sntate etc.1, n timp ce a doua

0dimensiunea cultural1 semnific procesele de reorientare a valorilor i identificare cultural a

imigranilor. 8c&imbrile ntr3o dimensiune nu implic, n mod necesar, sc&imbri n cealalt.

32 Counci$ Directi/e 20006EC of 2 #o/ember 2000 estab$ishing a genera$frame@or? for eLua$ treatment in emp$oment an* occupation !Mcia$ ourna$ > 303,2122000.


27/44

2e obicei, n literatura de specialitate, cnd se fac referiri la creterea participrii

instituionale se utilizeaz termenul de integrare, iar cnd ne referim la sc&imbri culturale se

utilizeaz termenul de aculturaie. u ct se nelege mai bine natura relaiilor existente ntre

aceste dou dimensiuni, cu att politicile n domeniu vor avea mai mult succes. ?culturaia este,

de asemenea, un termen complex, care reflect faptul c totala asimilare n cultura principal nu

reprezint singura opiune i, de asemenea, nu este o cerin absolut pentru succesul procesului

de integrare. FF

?cest termen se refer, mai degrab, la fenomenul prin care imigranii preiau gradual

anumite elemente ma$ore ale mediului cultural ncon$urtor, fr ns a abandona complet

propria identitate cultural original. n momentul de fa, muli imigrani pstreaz legturi cu

rile, culturile i religiile de origine i, bineneles, cu membri ai propriilor comuniti. ?ceste

contacte transnaionale sunt facilitate, n zilele noastre, de procesul de globalizare. ?culturaia nueste un proces unilateral, n ideea c i populaia3gazd poate, n egal msur, prelua anumite

elemente ale culturii imigranilor. ?cest lucru este vizibil n manifestri culturale multietnice

0mncruri tradiionale, muzic etc.1, de obicei, n medii multiculturale, cum sunt marile orae

din 7uropa. 2ar aproape ntotdeauna, populaia de imigrani se adapteaz mai mult sc&imbrilor

mediului dect populaia gazd.

2e obicei, cnd se discut despre politici sociale viznd integrarea imigranilor, se are n

vedere mai mult dimensiunea instituional, cile de a promova participarea imigranilor nsistemele instituionale ma$ore ale societii, i mai puin dimensiunea cultural. n trecut, se

credea c aceste dou dimensiuni merg mn n mn ca dou fee ale aceleiai monede. ?stzi

se recunoate c relaia dinte integrare i aculturaie este mult mai complex i procesul de

aculturaie ar trebui analizat i monitorizat separat. 2ar, n acest articol, vom folosi, din motive

de eficien, termenul de integrare, care l va include i pe cel de aculturaie. 2ei termenul de

aculturaie este foarte relevant pentru dimensiunea cultural, cultura $oac un rol important n

toate celelalte dimensiuni ale societii 0social, economic, legal, politic1.

omisia 7uropean afirm c politicile sociale care vizeaz integrarea imigranilor n

societatea european ar trebui s urmreasc prioritar:

N respectarea valorilor fundamentale ale unei societi democraticeK

33 Counci$ Decision 200050EC of 2 #o/ember 2000 estab$ishing a Communitaction rogramme to combat *iscrimination )2001 to 200+.


28/44

N dreptul imigranilor de a3i pstra propria identitateK

N acordarea de drepturi i obligaii corespunztoare, comparabile cu acelea ale cetenilor

'niuniiK

N participarea activ a imigranilor n toate aspectele vieii comunitii europene

0economic, social, cultural, politic, civil1, n aceleai condiii cu cetenii 'niunii.

>ntegrarea trebuie neleas ca un proces de participare activ a imigranilor n toate

dimensiunile societii europene, proces privit din dou direcii: att din punctul de vedere al

imigranilor rezideni legal n 'niunea 7uropean, ct i din cel al societii europene gazd.

?ceasta implic, pe de o parte, responsabilitatea societii gazd de a asigura un cadru legal de

drepturi i obligaii care s ofere posibilitatea participrii imigranilor la viaa economic,

social, cultural i civil, iar pe de alt parte, din partea strinilor presupune respectarea

normelor i valorilor fundamentale ale societii europene i, totodat, participarea activ nprocesul de integrare, fr ns a3i pierde propria identitate 0principala diferen fa de

conceptul de asimilare1. FE

2e asemenea, omisia 7uropean indic principalele categorii de imigrani care ar trebui

s beneficieze de programele de integrare:

N imigranii economiciK

N imigranii admii prin procedeul reunificrii familialeK

N refugiaii i persoanele care se bucur de protecie internaional.2up cum se poate observa, refugiaii i alte persoane care se bucur de o form de

protecie subsidiar sau temporar sunt privii ca grup3int al politicilor sociale care urmresc

integrarea lor n societatea european. 8olicitanii de azil, ca grup ce face parte din categoria

strinilor provenii din ri tere, rezideni legal, dar care nu au o edere permanent i stabil, nu

fac obiectul politicilor sociale viznd integrarea, dei anumite msuri urmrind familiarizarea lor

cu ara de azil sunt necesare, n anumite condiii.

u att mai mult, acest lucru este valabil i referitor la imigranii ilegali 0n contextul

politicii comune privind migraia, se consider c singura abordare coerent privind rezidenii

ilegali este cea referitoare la rentoarcerea lor n rile de origine1, dei este o problem care

34 Counci$ Directi/e 200043EC of 2< une 2000 imp$ementing the princip$e ofeLua$ treatment bet@een persons irrespecti/e of racia$ or ethnic origin !Mcia$

ourna$ > 160, 1


29/44

necesit multe discuii, n special privit din punct de vedere umanitar, ei fiind prote$ai de

drepturile universale ale omului. ?stfel, ar trebui s se bucure mcar de drepturile de baz, cum

ar fi, de exemplu, ngri$ire medical de urgen i educaie primar pentru copiii lor. F@

ntr3un numr mare de cazuri, nu este posibil returnarea lor ctre rile de origine, din

motive legale, umanitare sau practice, iar situaia acestor rezideni ilegali trebuie reglementat

ntr3un fel. %ulte state member implementeaz, de$a, msuri care s reglementeze statutul celor

care nu pot fi returnai, dar astfel de msuri sunt privite cu scepticism, deoarece pot ncura$a

imigraia ilegal. /rezena unui mare numr de rezideni ilegali are o influen negativ att

asupra pieei forei de munc, ei lucrnd fr forme legale, ct i asupra procesului de integrare i

coeziune social, ei fiind exclui de la participarea deplin n cadrul societii, att ca contribuie

ct i ca beneficiu. n noiembrie ;##E, la iniiativa preediniei daneze a 'niunii 7uropene,

onsiliul '7 a adoptat un set de /rincipii de *az, n vederea promovrii unei viziuni comuneeuropene privind integrarea imigranilor, principii care s reprezinte un punct de plecare n

elaborarea viitoarelor politici n domeniul integrrii:

. >ntegrarea este un proces dinamic i de lung durat, care i privete att pe imigrani

ct i pe cetenii statelor3membre.

;. >ntegrarea implic respectarea valorilor de baz i a legislaiei 'niunii 7uropene.

F. ?nga$area pe piaa forei de munc este un element3c&eie al procesului de integrare i o

modalitate de a face vizibil contribuia imigranilor la dezvoltarea societii3gazd.E. unotinele de baz referitoare la societatea3gazd: limb, istorie, organizare

instituional sunt indispensabile unei integrri de succes.

@. Gradul de educaie al imigranilor i urmailor lor afecteaz decisive participarea

activ a acestora n societate.

". ?ccesul imigranilor la instituii, servicii i bunuri publice, n condiii egale cu

naionalii i non3discriminatorii, reprezint o premis indispensabil pentru o bun integrare.

M. >nteraciunea frecvent ntre imigrani i cetenii statelor membre este o condiie

fundamental a unei integrri de succes.

35 Counci$ Directi/e 2003


30/44

H. /racticarea diferitelor culturi i religii este garantat de arta 2repturilor

undamentale i trebuie respectat, cu condiia ca acele practici s nu intre n contradicie cu

2repturile undamentale ale 6mului sau cu legislaia naional.

-. /articiparea imigranilor n procesul democratic i n elaborarea politicilor i msurilor

n vederea facilitrii integrrii lor, n special la nivel local i regional, este un aspect de care

trebuie s se in cont.

#. 8ocietatea civil are un rol decisiv n procesul de integrare al imigranilor.

. 7ste necesar stabilirea de obiective clare, indicatori i mecanisme de evaluare a

politicilor n domeniu i realizarea sc&imbului de informaii i bunei practice ntre parteneri.

/oliticile sociale privind integrarea trebuie s fie adaptate specificului populaiei avute n

vedere, dar i condiiilor locale, naionale i regionale i s fie privite dintr3o perspectiv global,

care s ia n calcul nu doar aspectele economice i sociale ale integrrii, ci i pe cele referitoarela diversitatea cultural i religioas, cetenie, participare i drepturi politice. 2ac programele

specifice de integrare sunt un element important, n special n prima faz a procesului de

integrare, pe termen lung, obiectivul politicilor sociale ar trebui s fie acela privind facilitarea

accesului imigranilor la serviciile existente, aceleai ca i pentru populaia gazd, dar adaptate

nevoilor specifice ale acestora. F"

2e asemenea, este de menionat faptul c aceste msuri privind integrarea pot servi unui

scop dublu: pot facilita integrarea n ara gazd, dar pot i pregti imigranii pentru rentoarcerean ara de origine. 2e exemplu, cea mai mare parte a msurilor privind educaia, incluznd aici i

cursurile vocaionale, vor ec&ipa persoanele avute n vedere cu calificri care pot fi utile la

dezvoltarea societii de origine, n cazul rentoarcerii.

Sectiunea 2. "odele teoretice ale politicilor care #i$ea$a

integrarea imigrantilor si re%ugiatilor

3 Dr-goi 7asi$e, Corne$iu A$ean*ru, (igra8ia ;i a9i$u$ Bn Romnia, Bn contetu$preg-tirii a*er-rii $a :niunea European-, E*itura (inisteru$ui *e Interne, 2002


31/44

2atorit faptului c termenul de 4integrare a imigranilorO este unul complex i cu omultitudine de semnificaii, diferenele ntre state privind interpretarea acestui concept conduc la

viziuni diferite asupra politicilor sociale n acest domeniu. 6ricum, c&iar dac interpretrile

termenului ar fi aceleai n fiecare stat, politicile sociale viznd integrarea imigranilor tot ar fi

diferite, datorit circumstanelor politice i sociale, dar i istoriilor diferite n legtur cu

migraia.FM

n literatura de specialitate recent , se consider c este util distincia ntre trei

dimensiuni ma$ore ale procesului de integrare: dimensiunea socio3economic, dimensiunealegal i politic i dimensiunea cultural. 6rice politic ce urmrete promovarea integrrii

imigranilor trebuie s in cont de aceste trei dimensiuni. apacitatea de a oferi o explicaie

cuprinztoare este limitat pentru fiecare dimensiune luat separat. 2e aceea, unii autori au

construit modele care s acopere procesul complex al integrrii imigranilor i care s in cont

de toate cele trei dimensiuni. 2e exemplu, Aollifield distinge trei modele ale politicilor viznd

integrarea n 7uropa:

a) Modelul lucrtorului sezonier, pentru care Germania reprezint prototipul. /rocesul de

imigraie este determinat, n principal, de nevoile pieei forei de munc, iar prezena imigranilor

este temporar. n consecin, nu se impune ca o necesitate acordarea unui statut legal acestora i

nici o reflectare asupra posibilitii facilitrii diversitii culturale.

b1Modelul asimilaionist, pentru care rana reprezint prototipul. >migraia este vzut

ca fiind permanent, imigranii sunt binevenii i primesc un statut legal, cu condiia asimilrii

modelelor de comportament ale culturii dominante. >migranii sunt privii, n primul rnd, ca

persoane individuale, noiunea de comunitate de imigrani fiind strin acestui model.

c1Modelul minoritilor etnice, pentru care %area *ritanie servete ca prototip. >migraiaeste vzut ca fiind permanent, dar imigranii sunt definii n funcie de originea lor etnic i

cultural. 7i i constituie propriile comuniti, diferite de cele de$a existente, dar marea

3 Dr-goi 7asi$e, Ra*u (ircea, Integrarea refugia8i$or Bn societatea romneasc- =ghi* a*resat func8ionari$or pub$ici, E*itura (inisteru$ui A*ministra8iei ;i Interne$or,2005.


32/44

provocare este a face ca aceste comuniti s triasc n armonie, n cadrul unei societi

multiculturale.FH

astles a dezvoltat o alt tipologie care ncearc s reconcilieze diferitele dimensiuni:

a1 Modelul excluderiipe baza diferenelor, care cuprinde Germania i statele din sudul

7uropeiK

b1Modelul asimilaionist,cu exemple ca %area *ritanie, rana i 6landaK

c1Modelul pluralist, pe care l regsim doar n rile din afara 7uropei, ri clasice, care

ncura$eaz imigraia.

8urprinztoare apare, n aceast tipologie, includerea %arii *ritanii la modelul

asimilaionist, alturi de rana i 6landa. *ineneles, toate aceste tipologii i modele tind s

simplifice realitatea. 7le se construiesc mai mult pornind de la ideologiile adoptate de diferite

state, dect n funcie de situaia existent. 2e exemplu, n ciuda diferenelor ideologice ntrerana i Germania, actualul curs al procesului de integrare al imigranilor n aceste dou state

membre este destul de asemntor, ele aplicnd, n marea ma$oritate a cazurilor, aceleai msuri

i strategii pentru a facilita procesul de integrare. 2e aceea, este foarte important s privim cu

atenie coninutul acestor politici sociale care vizeaz integrarea imigranilor. n ciuda

diferenelor considerabile din punct de vedere politic i ideologic dintre state, n toate rile, n

cadrul politicilor sociale care vizeaz integrarea imigranilor, se urmrete, dup acordarea

dreptului de reziden legal pe teritoriu, facilitarea accesului, n condiii egale, pe piaa forei demunc, la locuine, educaie, ngri$irea sntii etc. F-

2e asemenea, se regsesc similariti n politicile de acordare a ceteniei, dar i privind

eforturile de a combate discriminarea, rasismul i xenofobia. ?ccesul populaiei de imigrani, n

condiii egale cu ceilali ceteni, la instituiile statului bunstrii este considerat condiia

primar n vederea facilitrii integrrii acestora, de ctre cea mai mare parte a statelor europene.

/e de alt parte, din anumite puncte de vedere, cum este cel referitor la acordarea ceteniei ca

36 ECRE = Hoo* ractice Hui*e on the Integration of Refugees in the European:nion = Emp$oment an* 7ocationa$ raining, Cu$tura$ an* Communit Integrationfor Refugees, E*ucation, 1


33/44

element central al acestor politici, exist nc mari diferene, nu numai n ideologie, dar i n

practic.

2e exemplu, n timp ce statele din sud tind s considere acordarea ceteniei ca o

condiie ma$or pentru integrare, statele nordice se orienteaz pe alte aspecte, cum ar fi

participarea n viaa politic i civil a societii. n ultimii ani, se vorbete tot mai mult despre

%odelul 8ocial 7uropean. Toate statele bunstrii europene mprtesc caracteristici comune

care, mpreun, formeaz acest model social european. n primul rnd, este vorba de un

anga$ament comun pentru securitate i $ustiie social, ocupare a pieei de munc deplin, acces

universal la serviciile de ngri$ire a sntii, educaie, protecie social adecvat pentru cazuri

speciale de mbolnvire, maternitate, vrst naintat, oma$ i servicii de asisten social care s

previn srcia i excluziunea social. ?ceste aspecte sunt pe deplin acceptate de toate statele

europene i sunt incluse ca elemente constitutive ale cadrului legislativ i instituional i caobiective ale politicilor sociale.E#

%odelul social european se bazeaz pe recunoaterea faptului c securitatea i $ustiia

social pot contribui att la eficiena economic ct i la progresul social. Guvernele europene

agreeaz ca regul ideea c nu exist opoziie ntre eficiena economic i coeziunea social, ci,

de fapt, o strns legtur. n cazul recesiunii economice, statul bunstrii poate compensa

anumite riscuri sociale, cum sunt oma$ul, riscul de mbolnvire i dizabilitate, pe care piaa

liber nu le poate acoperi la un nivel corespunztor pentru toi cetenii. %surile de politicsocial au rolul de a reduce incertitudinile create de o economie de pia, de a ntri capacitatea

de adaptare a indivizilor la sc&imbri economice, te&nologice i sociale, de a oferi posibilitatea

ac&iziionrii de noi specializri i un cadru egal de oportuniti. n al doilea rnd, %odelul

8ocial 7uropean este marcat de un nalt grad de organizare n $urul unor interese comune, n

urma unor negocieri ntre guverne, parteneri sociali i societatea civil privind aspectele

politicilor economice i sociale.

Lupta mpotriva excluziunii sociale reprezint un obiectiv prioritar n agenda 'niunii

7uropene. onceptul de excluziune este multidimensional i msurile care urmresc combaterea

excluziunii sociale trebuie s acopere o arie foarte larg de domenii, dintre care amintim

educaia, ocuparea, pregtirea profesional, locuinele, ngri$irea sntii i protecie social.

40 Ent9inger &an, Rens?e ie9e/e$* = enchmar?ing in Immigrant Integration,Rotter*am, August 2003.


34/44

?ceste msuri sunt adresate grupurilor defavorizate, iar imigranii i refugiaii reprezint, n

viziunea 'niunii 7uropene, grupuri cu risc ridicat de excluziune social. %surile viznd

ocuparea forei de munc i accesul la sistemul de protecie i asisten social sunt considerate

ci principale n vederea integrrii sociale. Ri din acest punct de vedere, imigranii i refugiaii

reprezint un grup3int.

Sectiunea 3. Integrarea imigrantilor in statele&mem're ale

(niunii Europene

n viziunea 'niunii 7uropene, exist mari diferene ntre politicile sociale viznd

integrarea imigranilor nu doar ntre rile candidate la integrarea n 'niunea 7uropean, ci i

ntre statele membre, diferene datorate, n primul rnd, experienelor i istoriilor diferite

referitoare la fenomenul migraiei. omisia 7uropean, n urma ntlnirii pentru discutarea

capitolului de Dustiie i ?faceri interne de la Seria, Grecia, din ;HN;- martie ;##F, a dat

publicitii un raport referitor la politicile naionale privind integrarea imigranilor. =aportul se

bazeaz pe un c&estionar cu ntrebri despre integrarea imigranilor 0nu au fost luate n calculaspecte legate de integrarea refugiailor1, care a fost trimis att rilor membre ct i rilor

candidate. E

ele prezentate mai $os fac referire direct la concluziile cercetrii comandate de

omisie. /rogramele naionale ndreptate ctre integrarea imigranilor sunt dominante n acele

ri unde ma$oritatea imigranilor sunt acceptai, pe baza procedurii reunificrii familiale sau din

motive umanitare 0pe baza procedurii de azil1, categorie de imigrani care nu au o ofert de

munc nainte de a intra n ar i care doar rareori vorbesc limba rii gazd.

%ai mult, aceste ri tind s aib sisteme de bunstare social bine dezvoltate. n alte ri,

nu se acord aceeai importan acestor tipuri de politici i msurile par a viza, mai degrab,

asigurarea unei infrastructuri pentru integrarea imigranilor economici, n principal, accesul la

41 EC F' = eon* the Common asic rincip$es on integration, Issue aper 2,15 Apri$ 2005.


35/44

locuine, servicii sociale i ngri$ire medical. /are s existe un consens general cu privire la

principalele obiective ale acestor politici viznd integrarea i anume, pe de o parte, ele vizeaz

oferirea suportului necesar imigranilor pentru ca acetia s devin ct mai repede independeni,

iar pe de alt parte, urmresc facilitarea participrii active a lor n toate aspectele referitoare la

viaa comunitii. n ri ca inlanda, 2anemarca i 6landa legislaia naional referitoare la

integrarea imigranilor a fost adoptat nc din --HN---, iar n ?ustria i Germania iniiative n

acest sens au fost ntreprinse recent.

?ceast legislaie prevede un cadru general naional privind integrarea, n care diferii

actori ntreprind msuri care iau n considerare circumstanele locale i nevoile individuale ale

beneficiarilor. /rogramele naionale viznd integrarea imigranilor constau, n general, din trei

componente principale: cursuri de limb, sesiuni de orientare i introducere n cultura societii3

gazd i cursuri de pregtire i reorientare profesionale, strns corelate cu piaa forei de munc.?ceste programe, care sunt obligatorii ntr3o oarecare msur, sunt, n cele mai multe cazuri,

individualizate n funcie de nevoile imigranilor. 8trinul este invitat pentru un interviu care

urmrete s evalueze nivelul calificrilor, educaiei, experienei practice i a abilitilor

lingvistice. /e baza acestui interviu se decide care vor fi elementele care vor alctui programul

individual de integrare. 9u toate statele membre au oferit informaii despre durata programelor

lor de integrare, dar se pare c n cea mai mare parte din cazuri acestea dureaz ;NF ani. 2e

exemplu, n Germania, conform cu noua legislaie privind imigraia, noii imigrani vor aveadreptul legal s beneficieze de msuri de integrare viznd cursuri de limb i orientare cultural.

8esiunile de orientare cultural intenioneaz s ofere informaii despre sistemul legal, cultura i

istoria Germaniei. E;

n 2anemarca, sesiunile de orientare cultural sunt o parte din serviciile oferite alturi de

cursuri de limba danez, fiind accesibile tuturor imigranilor. n celelalte state3membre, c&iar

dac legislaia nu prevede un cadru special pentru programe naionale viznd integrarea

imigranilor, au fost ntreprinse eforturi pentru a dezvolta o politic naional care s promoveze

integrarea acestora.

2e exemplu, n 8uedia, c&iar dac nu exist programe privind integrarea refugiailor

similare cu cele existente n inlanda, 2anemarca i 6landa, guvernul a decis n --M s acorde

42 Hiorgi >iana, %tu* on the integration of persons in nee* of internationa$protection in Centra$ Europe, ICCR roNect E@orotect7ienna 1


36/44

mai mult atenie unor astfel de politici. /unctul de plecare a fost acela de a acorda drepturi,

responsabiliti i oportuniti egale pentru fiecare persoan rezident i, astfel, msurile viznd

integrarea s3au infiltrat n toate politicile i toate sectoarele societii suedeze. 6 abordare

multicultural asemntoare exist n %area *ritanie, care are o lung tradiie ca ar primitoare

de imigrani.

n paralel cu politicile privind imigrarea s3au dezvoltat norme i instrumente legale care,

n principal, promoveaz egalitatea rasial i egalitatea de oportuniti n domenii diferite:

ocupare, educaie, locuine, servicii sociale etc., care afecteaz direct viaa imigranilor i a

descendenilor lor. n >rlanda exist o abordare asemntoare cu cea din %area *ritanie, dar ar fi

de menionat c, pn acum, aproape toi imigranii care au venit n >rlanda aveau o ofert pentru

un loc de munc, iar msurile au vizat, n principal, piaa forei de munc. Grecia a nceput de

puin timp s implementeze, ca parte a politicii naionale privind migraia, un /lan 9aional de>ntegrare 0;##FN;##"1, care urmrete integrarea social a tuturor imigranilor rezideni legal. EF

?cest plan cuprinde diferite msuri n ase domenii principale: informarea, piaa forei de

munc 0crearea unui mecanism de nregistrare a abilitilor profesionale ale imigranilor1,

cultur, educaie i limb, servicii de sntate i locuine temporare. n 8pania, de asemenea, se

desfoar un plan naional ce vizeaz integrarea: /rogramul Global pentru >migrare 0;##N

;##E1. ?cest program a identificat cteva domenii3int, considerate c&eie n procesul de

integrare: asigurarea exercitrii totale a drepturilor imigranilor 0ngri$ire medical, accesul lasistemul de nvmnt, reunificare familial, liberti religioase1, accesul la cetenie, accesul pe

piaa forei de munc, locuine temporare, dar i mbuntirea cadrului general privind

integrarea, prin construirea unor mecanisme pentru mbuntirea dialogului ntre autoritile de

la nivel naional, local i regional, organizaii neguvernamentale i societatea civil i pentru

combaterea rasismului i xenofobiei.

n vederea completrii eforturilor la nivel naional, un numr de autoriti regionale

implementeaz programe pentru imigrani, incluznd msuri viznd integrarea lor, iar

principalele orae din 8pania au propriile programe de integrare. n /ortugalia, au fost ntreprinse

msuri n aceast direcie de ctre recent nfiinata nalt omisie pentru >migrare i %inoriti

7tnice, care are responsabilitatea de a dezvolta politicile sociale ce vizeaz integrarea

43 Hibne (atthe@ ., he state of as$umG *emocrati9ation, Nu*icia$i9ation an*e/o$ution of refugee po$ic in Europe, !ctober 2001.


37/44

imigranilor n /ortugalia. n particular, au fost ntreprinse eforturi pentru mbuntirea

procesului de informare a noilor venii. 69G dein, n /ortugalia, un rol ma$or n sectorul

serviciilor de integrare, derulnd un numr important de proiecte, cursuri de limb i a$utor n

vederea gsirii unei locuine. n implementarea politicilor naionale viznd integrarea

imigranilor, >talia, la fel ca i /ortugalia, se bazeaz foarte mult pe spri$inul societii civile i al

69G, care ofer servicii de asisten social, dar i locuine. /roiectele acestora, la nivel

naional, local i regional, primesc spri$in financiar de la guvern. 2in --F, Luxembourg are o

lege privind integrarea strinilor, care stabilete programe n vederea facilitrii adaptrii sociale,

economice i culturale a strinilor.EE

/roporia strinilor n Luxemburg este mult mai mare dect n alte ri ale '7, ara are

trei limbi oficiale, iar referitor la copiii strini, acetia reprezint FHP din totalul populaiei

colare. ?vnd n vedere aceste aspecte, politicile sunt bazate pe principii cum ar fi: educaiecomun, utilizarea celor trei limbi n egal msur i oportuniti egale. 'n alt element de care

trebuie s inem cont cnd analizm politicile sociale viznd integrarea imigranilor din rile

europene este acela referitor la obligativitatea programelor de integrare. n acele state3membre

unde exist programe naionale viznd integrarea imigranilor, acestea presupun i component

obligatorii.

n 2anemarca i ?ustria, imigranilor li se cere s nc&eie i s respecte un acord cu

autoritile, a crui nerespectare are consecine negative asupra rennoirii permisului dereziden. %ai mult, n ?ustria, imigranii trebuie s suporte costurile programului de integrare,

iar dac strinul reuete s parcurg programul n perioada de H luni, aa cum se stipuleaz n

acord, guvernul ramburseaz pn la @#P din c&eltuieli. n Germania, imigranii trebuie, de

asemenea, s contribuie financiar la costurile programului de integrare, dar n funcie de

posibilitile proprii, iar dac ei nu urmeaz programul, acest lucru poate avea consecine

negative asupra rennoirii permisului de reziden.

?tt n Germania ct i n 6landa, este acordat un certificat care atest succesul

parcurgerii programului de integrare, iar acesta poate, n cazul Germaniei, s serveasc la

scurtarea perioadei pentru obinerea ceteniei de la H la M ani. 8anciuni pentru neparticiparea la

programul de integrare exist, n general, n acele ri unde imigranii sunt ndreptii la asisten

44 an #iessen, Oongmi %chiebe$, &an*boo? on Integration for po$icma?ers an*practitioners, European Communities, 2004.


38/44

social n timpu derulrii programului, sanciunile referindu3se la reducerea acestor dreptur

financiare, ia n cazul persoanelor care se pot ntreine singure, la amenzi administrative.

=eferitor la actorii instituionali care implementeaz politicile sociale care vizeaz integrarea

imigranilor, acetia sunt, n toate statele3membre, autoritile locale i regionale, dar practica

variaz considerabil cnd discutm despre cine finaneaz aceste politici.

n anumite state, att autoritile regionale ct i cele locale au competene n acest

domeniu, n timp ce n alte ri cum sunt 8pania i 6landa, marile orae au, de asemenea,

competene. n Germania, statul stabilete liniile directoare pentru msurile de integrare, dar ele

sunt implementate de organizaii publice i private. /rogramele de integrare cu acoperire

naional presupun cooperarea statului, a guvernelor federale i a autoritilor locale, dar i a

partenerilor sociali i a societii civile. n 2anemarca i inlanda 0care au legi speciale privind

integrarea imigranilor1, municipalitile locale sunt cele care au ntreaga responsabilitate noferirea serviciilor viznd integrarea, dar acestea pot decide dac coopereaz cu alte organizaii

publice sau private.E@

9u exist informaii din toate statele3membre referitoare la bugetele anuale alocate de

ctre acestea pentru finanarea politicilor sociale viznd integrarea imigranilor. 2ar este clar c

anumite ri c&eltuie muli bani pentru integrarea imigranilor, pe cnd altele nu consider aceste

politici o prioritate, iar sumele variaz n funcie de numrul noilor venii i de mrimea rii.

6ricum, este dificil de fcut o comparaie, dup anumite criterii unitare. /entru acele state undeimigranii au acces l

Date post:	26-Feb-2018
Category:	Documents
Upload:	theotheodor
View:	243 times
Download:	0 times

cele mai bune scrieri

Documents