CARTE Politici Publice Pe Bani Publici

8/8/2019 CARTE Politici Publice Pe Bani Publici

1/88


2/88

1

Institutul pentru Politici Publice

POLITIC PE BANI PUBLICI

Aprilie 2004


3/88

2

Dreptul de autorToate drepturile sunt rezervate Institutului pentru PoliticiPublice (IPP) i Fundaiei pentru o Societate Deschis (FSD).Att publicaia ct i fragmente din ea nu pot fi reproduse frpermisiunea celor dou instituii.

Bucureti, aprilie 2004


4/88

3

Raportul Politic pe bani publici este realizat de Institutulpentru Politici Publice (IPP) cu sprijinul Fundaiei pentru oSocietate Deschis (FSD).

Mulumim domnului Conf. univ. dr. Corneliu-Liviu Popescu,Facultatea de Drept, Universitatea Bucureti pentru redactareaseciunii Scurte consideraii asupra fenomenului finanriioculte a vieii politice i domnului Valerian Stan pentruelaborarea seciuniiIntegritate, responsabilitate i transparen- imperative ale finanrii activitii politice i pentru contribuiaimportant n elaborarea concluziilor acestei lucrri.

Pentru documentarea local a temei abordate n cadrulraportului mulumim domnilor Istvan Haller, CoordonatorPrograme, Liga Pro Europa (jud. Mure), Lucian Ionescu,Director Executiv, Mare Nostrum (jud. Constana) i CorneliuSaranci, Jurnalist (jud. Iai). Aportul Anci Ghinea ndocumentarea din plan central pentru proiect a fost important idorim s i mulumim. Mulumim de asemenea ziaritilor cucare ne-am consultat pe tot parcursul proiectului.

Coordonator proiectAdrian MoraruCoordonator Programe, Institutul pentru Politici Publice)

Institutul pentru Politici Publice

Bdul. Hristo Botev, nr. 3,et. 2, ap. 3Sector 3, BucuretiTel/Fax: (+4 021) 314 1542e-mail [email protected]

Fundaia pentru o SocietateDeschis

Cderea Bastiliei, nr. 33,Sector 1,BucuretiTel: (+4 021) 212 1101, 212 1102Fax: (+4 021) 212 1032www.osf.ro


5/88

4


6/88

5

Cuprins

Consideraii preliminare .... 7

Aspecte metodologice .... 11

Integritate, responsabilitate i transparen - imperative

ale finanrii activitii politice ...... 13

Mecanisme prin care fondurile publice sunt utilizate n

scopuri politice i electorale ..... 23

I. Deturnarea fondurilor publice prin intermediulunor firme/organizaii neguvernamentale . 23

II. Influenarea presei prin mijloace financiare, ndetrimentul banului public ... 29

III. Acordarea de ajutoare sociale n scop electoral 35IV. Folosirea proprietii publice n scop politic ....... 41V. Campanie electoral cu fonduri publice prin

festivaluri i zile naionale .. 49

VI. Alte mecanisme prin care fondurile publicesunt deturnate de la destinaia iniial nscopuri politice sau electorale .. 57

Scurte consideraii asupra fenomenului finanrii oculte

a vieii politice 63

Concluzii .. 69

Bibliografie .. 75

List abrevieri 77

Anexe .. 79


7/88

6


8/88

7

Consideraii preliminare

Pornind n primul rnd de la numeroasele sesizri prezentatede mass media din Romnia, cu precdere ncepnd cu anul2003, cu privire la folosirea de ctre demnitari a fondurilorpublice n alte scopuri dect cele prevzute prin lege, Institutulpentru Politici Publice (IPP) i propune, prin elaborarearaportului de fa, s prezinte practici i mecanisme prin careaceste resurse financiare sunt deturnate ctre scopuri politicei electorale. Nu n ultimul rnd, ne propunem s atragematenia clasei politice, instituiilor statului, asupra efecteloracestor practici, att la nivelul economiei ct i al moralitii dinvia politic, a consecinelor la nivelul ncrederii cetenilor npartide, pn la urm. Plecnd de la acest considerent,obiectivul materialului nu este att acela de a investiga i de adezvolta anchete cu privire la persoane i cazuri concrete defolosire a banilor publici pentru interese de partid, ci n principalde a contura elemente privind soluii pentru prevenirea isancionarea unor asemenea situaii.

Pentru a veni n sprijinul instituiilor care au atribuii de controlasupra fondurilor publice, raportul va prezenta ntr-o primseciune cteva mecanisme prin care banii publici ajung nvisteria partidului sau sunt folosii pentru diferite evenimentelegate de activitatea acestuia, neavnd pretenia de a le epuizaci de a trece n revist pe cele mai importante. Mecanismeleidentificate de IPP sunt ilustrate cu exemple din pres, o

important surs de documentare pentru acest subiect.

Raportul se va opri asupra situaiilor n care fondurile publicesunt deturnate prin intermediul unor firme sau organizaiineguvernamentale, acordrii de ajutoare sociale, faciliti ibeneficii prin intermediul unor programe guvernamentalecentrale sau locale cu un vdit scop electoral (acestea fiind maiconsistente i diverse ntr-un an electoral n comparaie cu


9/88

8

celelalte perioade ale guvernrii), folosirii resurselor materialei umane n contextul unor activiti sau evenimente alepartidelor precum i asupra festivalurilor i srbtorilor

naionale i ale comunitilor locale (care se nmulesc pemsur ce momentul alegerilor se apropie).

ntr-un alt plan, materialul va prezenta unele concluzii pentrufiecare dintre mecanismele amintite, cu scopul de a de fidezvoltate n direcii de aciune i recomandri concrete princare s se identifice responsabiliti, principalul instrumentabordat n acest sens fiind legislaia, cea care, revizuit fiind, arputea s combat, alturi de un control riguros exercitat deinstituiile abilitate, utilizarea mecanismelor prin care folosireafondurile publice este deturnat de la scopul su iniial ctreinterese politice. Raportul nostru ofer exemple de situaii

ntlnite n special la nivelul partidului de guvernmnt iarconcluziile desprinse sunt ilustrative pentru orice partid saucoaliie care, ajuns la putere, s-ar lsa tentat s abuzeze deresursele publice n scopuri politice. Materialul i propune, dinacest punct de vedere, s contureze cazuri i tendine pe care

orice partid care ajunge s dein puterea ar putea devenitentat s le practice, pentru satisfacerea unor obiective politicedin resursele publice la care are acces prin funciile dobndite

n administraie.

Studiul IPP i-a propus s semnaleze inclusiv complexitateaexcesiv, legislativi instituional n materia supus analizeide fa, complexitate care poate fi ea nsi o premiz a

drenrii resurselor publice n politic. n acest context,apreciem c rezolvarea problemei ar trebui abordat inclusivprin reglementri secundare foarte precise, emise n aplicarealegilor, depindu-se astfel cadrul declaraiilor publice de buneintenii.

Totodat, nu este mai puin adevarat faptul c, n specialinstituiile care au responsabiliti n domeniul controlului,


10/88

9

parcurg n acest moment un proces de reform, ns devineesenial ca acest proces s includ o analiz a cazurilorconcrete, a situaiilor punctuale ce pot avea sau pot cpta pe

parcurs caracter de fenomen, astfel nct strategia n domeniulcontrolului s includ msuri concrete care s poat combateeficient mecanismele de drenare a fondurilor publice.


11/88

10


12/88

11

Aspecte metodologice

Pentru elaborarea raportului s-a folosit o metodologiecomplex n cadrul creia instrumentele calitative cum suntinterviul i analiza documentar au predominat. Analizadocumentar a avut la baz studierea n profunzime alegislaiei existente n domeniul fondurilor publice, dar i alpartidelor politice. Desfurarea proiectului a luat de asemeneaca punct de reperi concluziile unor rapoarte, lucrri, articoleelaborate pe aceeai tem n ultima perioad n Romnia.Documentarea s-a desfurat n perioada august 2003 - aprilie2004 iar IPP a folosit i propriile date centralizate anteriordemarrii proiectului.

IPP a organizat interviuri cu reprezentani ai partidelor politice,instituiilor administraiei publice din plan central i local precumi cu ziariti care au redactat articole n domeniu.

Trei comuniti locale au fost selectate pentru a exemplifica

utilizarea mecanismelor de folosire a fondurilor publice nscopuri de partid sau pentru evenimente cu caracter electoral:Constana, Iai i Trgu Mure. n fiecare din aceste judee aufost desemnai trei monitori locali care au avutresponsabilitatea de a documenta principalele mecanismeidentificate, prezentnd exemple din presa local iintervievnd reprezentani ai instituiilor administraiei publice iai partidelor politice din cele trei comuniti.

n paralel cu desfurarea cercetrii, au fost adresatenumeroase solicitri privind liberul acces la informaiile deinteres public avnd ca temei legal Legea nr. 544/2001 (legeaprivind liberul acces la informaiile de interes public), unorinstituii cu responsabiliti n domeniu, ale cror date au avutrelevan pentru tema documentat.


13/88

12

n municipiile reedin ale celor trei judee din cadrulproiectului au fost organizate dezbateri cu scopul de a include

n elaborarea concluziilor raportului percepia reprezentanilor

de pe plan local asupra aspectelor ridicate n cadrul proiectului.La dezbateri au luat parte reprezentani ai partidelor politice, aiadministraiei publice locale, ziariti i reprezentani aiorganizaiilor neguvernamentale locale.

Datorit naturii subiectului abordat, presa a reprezentat pentruIPP att o surs de informaii, dar i partener de discuie peparcursul desfurrii proiectului. Astfel, metodologia a inclusmonitorizarea riguroas, ncepnd cu anul 2003, n principal apatru cotidiene (Adevrul, Evenimentul Zilei, Romnia LiberiZiua), criteriul de selecie fiind frecvena i consistenaarticolelor aprute pe tema cercetat. Pentru ilustrareamecanismelor s-au folosit exemple prezentate i n altecotidiene i sptmnale cum sunt Capital, Cotidianul sauNaional. n acelai timp, IPP a organizat ntlniri periodice cuziariti, schimbul de opinii avnd scopul final de a prezenta nmod adecvat mecanismele i de a propune recomandri pentru

mbuntirea situaiei.


14/88

13

Integritate, responsabilitate i transparen -imperative ale finanrii activitii politice

Ideea c utilizarea transparent, responsabil i nconformitate cu legea a resurselor publice constituie una dinpremizele majore ale integritii publice a devenit n anii dinurm un adevr elementar. Deciziile privind cheltuielile publicei avnd drept mobil obinerea unui avantaj necuvenit, personalsau de grup, sunt trecute de experii n domeniu printre cauzelecele mai frecvente i mai serioase, prin consecine, alecorupiei.

Experiena Romniei din anii de dup 1990 - dar i a altorsocieti n tranziie - arat c tentaia partidelor i apoliticienilor de a obine avantaje pe seama banului public afost i este un fapt destul de des ntlnit. La mijlocul anilor 60,

ntr-o perioad n care reveniser n actualitate tendinele ostileinstituionalizrii partidelor politice, Maurice Duverger scria,

ntr-una din lucrrile sale de referin1: A refuza partidele,

nseamn pur i simplu s refuzi s acionezi. Dac ar fiadevrat c democraia este incompatibil cu partidele, atunciasta ar nsemna c democraia este incompatibil cu condiiileepocii noastre. n Romnia anilor 2000, teoria lui Duvergereste deplin actual. Existena partidelor politice i aciunea loreste deplin necesar drumului Romniei ctre o societatedemocratic consolidat. Dac asupra acestui fapt suntem cutoii de acord, mai rmne doar ca toi s acceptm c este

imperios necesar ca partidele i politicienii s fie dedicai i eiimperativelor integritii publice.

S-a spus, credem c pe bun dreptate, c este o atitudinecorupt aceea de a msura succesul unei cariere politice nfuncie de alegerile ctigate, atunci cnd acestea au fost

1 Maurice Duverger, Les partis politique, Paris, Armand Colin, 1953


15/88

14

ctigate prin camuflarea adevrului sau chiar prin utilizareaprivilegiat i incorect legal a resurselor, mai cu seam aacelor resurse care greveaz, ntr-un fel sau altul, interesul

public. O competiie politic viciat de utilizarea incorect iprivilegiat a resurselor (mai ales a resurselor publice)prejudiciaz de dou ori interesul general: o dat prin aceeac produce o pagub de ordin material avutului public iar adoua oar pentru c afecteaz grav principiile i mecanismeledemocratice i ncrederea oamenilor n ele. Un exemplu recentavem n raportul OSCE2 cu privire la ultimele alegeri dinFederaia Rus, alegeri care incrimineaz folosirea resurselorpublice n campania electoral.

Una din ntrebrile cele mai incomode pentru politicienii romni- dar cu siguran c nu doar pentru ei - este cea privind modulde finanare a activitilor politice ale acestora. Atunci cndsubiectul este adus n discuie, declaraiile politicienilor suntmai echivoce ca oricnd. Cu toii afirm c fondurile partidelorsunt insuficiente, c legislaia ar fi prea stricti c, din cauzaaceasta, mai sunt i unele probleme cu legalitatea finanrii

partidelor noastre. ntrebarea care s-a pus de multe ori nultimii ani a fost ce dimensiuni au, totui, aceste probleme culegalitatea. Oricum, se nate ntrebarea ce mpiedic partidelepolitice, dac susin c legislaia nu e corespunztoare, sadopte ori s modifice legile pentru ca aciunea politic s fieatt eficient, ct i legal. Una din extrem de puinele ocazii ncare politicienii au rspuns acestei ntrebri a fost n contextulunei dezbateri publice organizat n luna octombrie 20003,

avnd ca tem chiar finanarea partidelor politice. Liderul unuiadintre partidele cele mai importante, Ministrul Justiiei la aceadat, a apreciat c n jur de 80% din fondurile partidelor sunt

2 OSCE, Final Report on Elections to the State Duma, RussianFederation, 7 decembrie 20033 Dezbaterea Asociaiei Pro Democraia, Finanarea partidelor

politice - o condiie pentru democraie, octombrie 2000


16/88

15

obinute ilegal. Un alt lider politic prezent la dezbateri a apreciatc subveniile de la buget ale partidelor nu acoper nicifacturile telefonice n campania electoral.4 Urmtoarea

ntrebare care se pune de la sine este aceasta: care suntsursele i cile care fac posibil ca partidele s obin sume attde importante la limita sau chiar n afara legii. n ce privetesursele respective, exist practic un larg consens c acestea

nseamn fie banul public, n modul cel mai direct, fie oprovenien privat ns grevnd - sub forme i grade diferite

ns practic de fiecare dat - banul public sau, mai general,interesul public.

Obiectul proiectului de fa l constituie identificareaprincipalelor surse i canale prin care banii publici i oricealte resurse de acelai tip sunt sau pot fi folosii n scopurielectorale sau de partid. Aceste date au fost prezentateinstituiilor abilitate n controlul fondurilor publice,partidelor politice, Parlamentului i date publicitii pentruinformarea cetenilor.

Monitorizarea i analizele pe care Institutul pentru PoliticiPublice le-a realizat n cadrul proiectului Politic pe banipublici au evideniat, aa cum se va vedea, o diversitate demecanisme de drenare a resurselor publice n politic: de lacondiionri de ordin economic impuse presei din intereseelectorale i de partid, la faciliti fiscale importante acordatefirmelor politicienilor sau oamenilor de afaceri care susinfinanciar partidul aflat la guvernare, de la atribuirea

preferenial a contractelor de achiziii publice (inclusiv acontractelor guvernamentale) pn la alocarea de fonduripublice exagerat de mari pentru aciuni aductoare de

4 Ziua, Valeriu Stoica: 80 din fondurile partidelor sunt obinute ilegal,28 octombrie 2000 (cele dou declaraii au fost fcute dePreedintele Partidului Naional Liberal i Ministrul Justiiei [la acelmoment], Valeriu Stoica, respectiv de Vicepreedintele PartiduluiNaional Liberal, Paul Pcuraru)


17/88

16

importante beneficii electorale - petreceri, srbtori, festivaluri,comemorri etc. Unul din cazurile de ultim or monitorizate ncadrul proiectului - reprezentativ, la nivel local, pentru practica

amintit - este aceea a proiectului de buget pe anul 2004propus de Preedintele al Consiliului judeean Vrancea (MarianOprian), una din persoanele cele mai cunoscute ca baronlocal aparinnd partidului aflat la guvernare. O sum de 16miliarde de lei urmeaz s fie cheltuit, n unul din cele maisrace judee ale rii, pentru nu mai puin de 22 deevenimente care, desfurndu-se ntr-un an electoral, arputea fi considerate drept tentative de a obine beneficiielectorale: Festivalul internaional al viei i vinului, ZiuaEuropei, Srbtoarea berii, Ziua internaional a copilului, ZiuaNaional a Romniei, Ziua Unirii Principatelor Romne, Ziuainternaional a femeii, Comemorarea btliilor de la Mrti-Mreti-Oituz, Zilele Municipiului Focani, Organizarearevelionului etc.

Sprijinul financiar corupt subliniaz o analiz recent aTransparency International5, este nu numai un mijloc abuziv la

care recurg partidele ce aspir la putere, dar poate subminachiar procesul democratic prin violarea ncrederii n instituiilepublice, vital pentru meninerea unor practici democraticeputernice i viabile. Conform acestui sondaj, efectuat n 47 deri, ntrebai dac ar avea puterea s elimine corupia, n cedomeniu ar face-o, 3 din 10 persoane intervievate au aleseliminarea corupiei la nivelul partidelor politice. Celor care

neleg bine situaia actual din Romnia, concluzia

prestigioasei organizaii internaionale poate s le apar chiarca un avertisment. O bun guvernare, integritatea public idiminuarea corupiei vor avea anse s devin realitate nRomnia numai n msura n care corupia politic va scdeasemnificativ. Pentru aceasta, cel puin dou condiii sunteseniale - amendarea legislaiei specifice i consolidarea

5 Transparency International, Global Corruption Barometer, iulie 2003


18/88

17

rolului Curii de Conturi, dari Ministerului Public i instanelorjudectoreti.

n ce privete Legea nr. 43/2003 privind finanarea activitiipartidelor politice i a campaniilor electorale, a crei analiz dedetaliu a fost fcut n cadrul proiectului, sunt necesareamendamente care s elimine numeroasele imprecizii iambiguiti. Un exemplu este acela al seciunii reglementndAlte surse de venituri ale partidelor politice. Impreciziileexistente cu privire la activitile specifice societilorcomerciale pe care au voie s le desfoare partidele politicesunt tot attea ci prin care organizaii definite prin proprialege ca neavnd scop lucrativ s desfoare activiti de acestgen. Numeroase lacune i imprecizii in de domeniulevidenierii veniturilori cheltuielilor partidelor, al bilanuriloriverificrii acestora. Practica diferit de la un partid la altul,constatat pe timpul desfurrii proiectului, reclam interveniinormative urgente i substaniale. n luna aprilie 2002,Romnia a ratificat Convenia civil asupra corupiei, documentelaborat de Consiliul Europei. Convenia d o atenie special

evidenierii i controlului riguros al conturilor, cernd fiecreipri s ia msurile necesare n dreptul su intern astfel nctconturile anuale s fie stabilite clar i ca acestea s dea oimagine fidel asupra situaiei financiare. n oricare dintredomenii, inclusiv n cel al finanrii i gestiunii fondurilor ipatrimoniului partidelor politice, o contabilitate i unmanagement financiar defectuoase ncurajeaz corupia. Deaceea, unul din instrumentele anti-corupie cele mai eficiente

este dezvoltarea unor practici de administrare financiar decalitate, care s includ un sistem de contabilitate eficient irapid, combinat cu un control profesionist exercitat de auditoriinterni i independeni. O lacun major a Legii finanriipartidelor politice este aceea a lipsei de transparen privindformarea i gestionarea resurselor financiare, patrimoniale ide alt natur ale partidelor politice. Persoane juridice de dreptpublic, cele mai importante dintre ele utiliznd inclusiv fonduri


19/88

18

publice, partidele politice vor trebui s urmeze regimul juridicstabilit pentru asemenea instituii prin reglementrile legaleprivind liberul acces la informaiile de interes public.

Deficienele serioase de reglementare i practica neunitarntlnit la nivelul partidelor politice au impus elaborarea ncadrul unui proiect complementar prezentului, a unui Ghidpractic pentru organizarea fondurilor partidelor i pentrutransparena raportrilor6. Ghidul are la baz o colecie areglementrilor, procedurilor i bunelor practici dar i adeficienelor ntlnite n activitatea financiar curent apartidelori formaiunilor politice i n campaniile electorale dinRomnia. El i propune mai ales s furnizeze informatiilenecesare i s contribuie la asigurarea suportului necesarpentru o activitate financiar transparent si responsabil nviaa politic romneasc.

n ce privete controlul legalitii finanrii partidelor icampaniilor electorale, concluzia cea mai important este crolul Curii de Conturi trebuie ntrit substanial. Experii n

analiza i combaterea fenomenului corupiei sunt unanimi nideea c aceast instituie este, din multe puncte de vedere,unul din garanii cei mai importani ai sistemului de integritatepublic al unei ri. Responsabil att cu auditarea venituriloricheltuielilor publice, ct i cu controlul finanrii activitiipolitice, Curtea de Conturi trebuie s acioneze ca unsupraveghetor al legalitii financiare i, n cele din urm, caun girant al integritii i credibilitii instituiilor de sub

jurisdicia sa - inclusiv a partidelor politice. n literatura despecialitate se afirm repetat c aceast instituie are toateansele s fie vulnerabil la presiunile venind dinspre clieniisi dac Guvernul numete conducerea Curii, stabilete

6 IPP a elaborat un Ghid practic pentru organizarea fondurilorpartidelori pentru transparena raportrii, material dat publicitii nluna mai 2004.


20/88

19

resursele alocate acesteia i organigrama i nivelul desalarizare. Din fericire, n Romnia o asemenea premiz nuexist, Curtea de Conturi funcionnd sub autoritatea

Parlamentului.

Din pcate, ns, acest statut legal al instituiei n discuie nuare nc toate consecinele pozitive pe care ar putea s le aib.Au existat situaii, n anii din urm, n care responsabili ai Curiide Conturi au sugerat c ezit s controleze legalitateafinanrii partidelor politice din cauz c liderii politici ar puteaprivi cu ostilitate asemenea controale. La acest moment genulacesta de reineri nu mai sunt exprimate public, dar este destulde evident faptul c verificarea finanrii partidelor icampaniilor electorale este nc departe de a urmri i de aatinge obiectivele pe care o asemenea activitate le presupune.Amendarea legislaiei i asumarea de ctre conducerea ipersonalul Curii a propriului statut sunt dou ci de neocolitpentru consolidarea rolului i creterii eficienei acestei instituii.

n plus, controlul finanrii partidelor politice ar trebui exercitat,atunci cnd nu este vorba de aspecte penale, dup caz, de

Curtea de Conturi, de instanele judectoreti i de CurteaConstituional, iar cnd este vorba de situaii infracionale, deMinisterul Public i de instanele judectoreti. Pe timpulcampaniilor electorale, colaborarea dintre specialitii Curii deConturi i cei ai Autoritii Electorale Permanente, dari dintreacetia i alte autoriti cu atribuii privind alegerile (cum ar fiConsiliul Naional al Audiovizualului) constituie o premisimportant pentru ca practica partidelor politice i a celorlaltor

competitori politici s fie ct mai aproape de legalitate i decriteriile unei competiii electorale ct mai echitabili corect. n condiiile unor reglementri legale destul de lacunare iimprecise, este necesar ca instituia Curtea de Conturi s-iasume un rol ct se poate mai activ, n limitele legii desigur, nprevenirea utilizrii n politic a resurselor publice altfel dectresponsabil, corect i dup criterii adecvate managerial.


21/88

20

Una din practicile care n prezent este departe de asemeneacriterii, i care n viitor ar trebui avut n vedere de Curtea deConturi, este aceea a gestionrii n devlmie a fondurilori

celorlaltor resurse la nivelul birourilor parlamentare dincircumscripii. Partidele politice i parlamentarii lor amestec laacest nivel resursele partidelor cu cele parlamentare ntr-unmod ilegal, de vreme ce chiar prin lege destinaia celor doutipuri de resurse sunt net diferite, iar gestionarea lor trebuiedelimitat strict. Nentmplndu-se astfel, suspiciunile pot sapar ca justificate inclusiv cu privire la corectitudineagestionrii respectivelor resurse.

Anul 2004 este primul n care finanarea partidelor politice i acampaniilor electorale se va face n conformitate cu noilereglementri n materie, Legea nr. 43/2003. Faptul acesta acontat ntr-o msur decisiv n stabilirea perioadei dedesfurare a proiectului. n aceeai msur a contat i faptulc anul 2004 este unul electoral - n var sunt programatealegerile locale iar ctre sfritul anului cele parlamentare iprezideniale. Principalul scop al proiectului a fost s identifice

i s propun partidelori oamenilor politici, dari autoritilorcu competene legale n materie, soluii concrete pentru opractic apt s asigure, pe de o parte, legalitatea itransparena finanrii activitilor politice, iar pe de alt parte ocompetiie electoral ct mai corecti echitabil. IPP doretes contribuie mai departe la meninerea n atenia Guvernului,Parlamentului i partidelor politice a propunerilor de amendare- strict necesar - a legislaiei dar i la determinarea

profesionalizrii practicii de control a abuzurilor n folosirearesurselor publice n scop politic.

Teoreticienii i practicienii dedic societii civile un locimportant n cadrul sistemelor de integritate public.Experiena din ultimii ani a rilor foste socialiste a validat cuprisosin aceast opiune. Recentul caz al Preedinteluilituanian, Rolandas Paksas, mpotriva cruia Seima


22/88

21

(Parlamentul) a ntreprins o anchet i a decis demiterea caurmare a acuzaiilor de corupie n legtur cu finanareaactivitii sale politice, este nc o dovad a rolului pe care

societatea civil l poate juca atunci cnd i asum curesponsabilitate statutul propriu.


23/88

22


24/88

23

Mecanisme prin care fondurile publice sunt utilizate nscopuri politice i electorale

I. Deturnarea fondurilor publice prin intermediul unorfirme/organizaii neguvernamentale

Unul dintre principalele mecanisme prin care fondurile publiceajung n visteria partidelor politice presupune conlucrareainstituiilor publice cu o firm sau cu o organizaieneguvernamental (n unele cazuri ambele) care intermediaztransferul de fonduri. Situaii tipice n acest caz sunt ilustratede administrarea unor programe guvernamentale la nivelcentral sau a administrrii unor servicii publice la nivel local.Dup ce licitaia organizat pentru obinerea fondurilor publicea fost ctigat de o firm avnd legturi cu partidul majoritarreprezentat n instituiile publice implicate, aceasta din urmdoneaz partidului direct sau prin intermediul unei fundaii, unprocent care variaz de la o situaie la alta.

Un exemplu tipic pentru acest mecanism este reprezentat decazul Ialomia 2000. Prin intermediul programului Cornul iLaptele7 Consiliul Judeean Ialomia a alocat firmei DerpanSRL fondurile necesare implementrii programului pe raza

judeului. n urma unor declaraii aparinnd reprezentaniloropoziiei bazate i pe mrturia patronului firmei implicate, s-adescoperit faptul c firma a vrsat n contul Fundaiei Ialomia

2000 un procent din aceste fonduri. Fundaia era condus la7 Prin intermediul acestui program gestionat de Guvern, ncepnd cuanul 2002 elevii din clasele I - IV i precolarii nscrii ntr-o structureducaional primesc n fiecare zi de coal un pachet de alimente.Datorit impactului electoral sesizat Premierul Adrian Nstase aanunat recent (reuniune PSD Piteti, 1 mai 2004) intenia de aextinde programul la nivel naional, fr a explica provenienaresurselor.


25/88

24

momentul respectiv de Preedintele Consiliului JudeeanIalomia, lider PSD n plan local.

La fel de ilustrativ este exemplul unei firme Eurolat din judeulMaramure, ctigtoare a licitaiei Cornul i laptele. Direciade Sntate Public din Mure a fost sesizat c produseledistribuite de aceast firm n mai multe coli sunt alterate. nparalel, alte surse citate de cotidianul Evenimentul Zilei8 auprecizat c preul cu care firma a ctigat licitaia este mai micchiar dect cel de producie. n cadrul aceluiai articol unmembru marcant din PSD Maramure a afirmat: Nu ctigdin program mare lucru, poate nimic, dar i iau partea din alteafaceri. Patronii sunt apropiai ai familiei Nstase i nu puteaus nu l ajute ntr-o situaie de partid, s-i zicem aa, cum este

programul Cornuli laptele.

Perpetuarea acestui mecanism este ntreinut de cele maimulte ori de faptul c este foarte dificil de dovedit legturaexistent ntre firme i partide. Cazurile cele mai evidente suntprezentate n pres, ns nu au fost urmate de investigaii din

partea autoritilor statului i nu a fost aplicat nici o sanciune.Fr ndoial c elementul politic are din nou o pondereimportant, tiut fiind faptul c exist nc pai importani defcut pn la independena politic a justiiei precum i a altororganisme de control.

Aceast situaie permite existena unei relaii ntre fonduripublice, actori politici i firme care intermediaz transferul

banilor din visteria statului n puculia partidului. Ce atrageatenia n mod special este cuantumul sumelor care parcurgacest traseu i care permite ca n urma folosirii a doar ctorvaprocente s se creeze fonduri suficiente pentru a desfura,

8 Evenimentul Zilei, Reprezentanii unei firme ctigtoarela : Am participat la licitaie c aa a vrut partidul, 10octombrie 2003


26/88

25

spre exemplu, o campanie electoral. Presa a fcut cunoscutepublicului o serie de astfel de situaii.

de exemplu, s-a scris c, Ion Vrncean, fost partenerde afaceri al lui Corneliu Iacubov (Vicepreedinte alPSD Bacu), l-a acuzat pe acesta din urm c,

mpreun cu vicepreedintele PSD Viorel Hrebenciuc,a prejudiciat statul de importante sume de bani.Conform declaraiei lui Vrncean, ntreprinderi precumRAFO Oneti au fost privatizate cu scopul de a fraudabugetul de stat i de a crea firme off-shore la Viena,

pentru a da bani la PSD. Numai pentru aceastafacere Vrncean, fost partener de afaceri al luiIacubov, afirm c acesta din urm i-a dat luiHrebenciuc 5 milioane de dolari pentru campaniaelectoral PSD din 2000.9

firma PA&CO aparinnd unuia dintre finanatoriicampaniei electorale PSD din 2000 a obinut treicontracte din partea Administraiei Naionale aDrumurilor n valoare de 37,9 milioane Euro10. Patronulfirmei Costel Cuneanu este unul dintre finanatoriiPSD i membru n Club 75, o organizaie nfiinat de69 de oameni de afaceri care au cotizat cu cte 75 demilioane de lei pentru a ajuta actualul partid deguvernmnt n campania electoral din 2000.11

Bani pentru partid i pentru campanii electorale sunt obinui i

prin intermediul companiilor i firmelor de stat. Presa aprezentat mai multe cazuri n care au existat procese de

9 Evenimentul Zilei, RAFO, puculi pentru PSD, 11 martie 200410 Evenimentul Zilei, O firm din Bacu a ncheiat contracte de 37,9milioane de euro cu AND, 11 noiembrie 200311 Evenimentul Zilei, Finanator PSD ctig licitaii de 40 milioaneEuro, 11 noiembrie 2003


27/88

26

privatizare netransparente sau acestea s-au amnat n modintenionat. Cel mai elocvent caz este cel al ARO Cmpulung

n legtur cu care liderul sindicatului afirm c La ARO au

intrat sute de milioane de dolari n ultimii 10 ani, dar s-au fcutinginerii financiare prin care banii s-au scurs n alte buzunare ifabrica a mers din ce n ce mai ru...Nimeni nu a luat msurimpotriva jafului de la ARO pentru c de aici se ajutoare consistente pentru campaniile electorale. Este demenionat faptul c Autoritatea pentru Privatizare iAdministrare a Participaiunilor Statului (APAPS) a refuzat nmod constant intenia companiei Cross Lander din SUA de acumpra fabrica.12

Dei exist indicii prezentate n special de pres cmecanismul deturnrii fondurilor publice ctre scopuri politiceprin intermediul firmelor sau organizaiilor neguvernamentaleeste des folosit att la nivel central, n preajma campaniei cuprecdere, dar i la nivel local, unde susinerea financiar apartidelor politice este destul de precar de altfel,instrumentarea unor cazuri concrete este dificil, dup cum s-a

menionat anterior. Motivul principal se refer la imposibilitateade a stabili o legtur direct ntre persoanele politice implicatei acionariatul firmei. Sunt folosite astfel diverse metode deafaceri prin interpui ai unei companii, fapt care face aproapeimposibil documentarea situaiilor cu caracter de exemplupentru acest mecanism. Chiari atunci cnd se poate efectuao anchet, nu exist nici voina politic n acest sens, nici oimplicare real i profesionist a organelor abilitate. Printre

cele mai utilizate metode de mascare a acionariatului senumr13:

12 Romnia Liber, Jaful de la ARO a alimentat campaniaelectoral, 16 august 200313 Revista Capital, Cum se pot ascunde acionarii n spatele unorfirme, 14 septembrie 2003


28/88

27

cea mai des utilizat este simulaia prin persoaneinterpuse. Dei exist o legislaie recent adoptat cuprivire la anticorupie i conflict de interese, se poate

aprecia c exist nc un numr ngrijortor de situaii n care n registrele ce conin acionarii unei companiisunt trecute persoane care sunt n fapt manevrate dealtele, acestea deinnd controlul real asupra deciziilori fondurilor companiei. n aceast situaie exist uncontract aparent (simulat) i unul secret care este celreal. Se impune precizarea c nu este necesar caaceste contracte ascunse s fie n form scris. Celmai probabil ele sunt sub forma unor nelegeri verbale

ntrite de puterea de control i decizie pe carebeneficiarul o are.

existena unor societi anonime cu aciuni la purttorreprezint o alt metod de ascundere aacionariatului real. Astfel, o societate se nfiineazprin nscrierea a cinci membri fondatori drept acionari,acetia din urm avnd dreptul de a transmite mai

departe aciunile pe care le au n proprietate.Proprietarul care deine n mod fizic aciunile nu apare

n Registrul Comerului unde se solicit informaiidespre acionari, ci apar acionarii fondatori.

nfiinarea societilor off-shore reprezint o metodfoarte utilizat de ascundere a acionariatului.Principalul lor avantaj este unul de natur fiscal. Ele

nu pot fi urmrite din punctul de vedere alacionariatului datorit modului de constituire ifuncionare. Ele i desfoar activitatea n afaragranielor naionale ale statului n care sunt rezidente.

Alturi de firme, organizaiile neguvernamentale reprezint alteinstrumente folosite pentru a finana activiti politice ielectorale. ONG-urile care au statut de utilitate public sunt


29/88

28

cele mai vulnerabile din acest punct de vedere, ele avndacces la fonduri guvernamentale. Recent (februarie 2004),Aciunea Popular a prezentat o list a unor astfel de ONG-uri

conduse de politicieni PSD.14

Astfel, Primul Ministru AdrianNstase este Preedinte al Asociaiei Generale a VntoriloriPescarilor Sportivi din Romnia, Fundaiei Europene Titulescui al Asociaiei de Drept Internaional i Relaii Internaionale.Articolul precizeaz c numai n 2003 Fundaia Titulescu aprimit de la Guvern 3,61 miliarde lei15.

Combaterea acestui mecanism se impune mai ales avnd nvedere sumele mari provenind din fonduri publice care suntsau pot fi deturnate ctre scopuri politice.

14 Cotidianul, Premierul Nstase aloc fonduri preedintelui defundaie Nstase, 6 februarie 200415 Romnia Liber, Fonduri dirijate ctre ONG ale PSD, 6 februarie2004


30/88

29

II. Influenarea presei prin mijloace financiare, ndetrimentul banului public

Pe msur ce se apropia campania electoral din 2004,guvernanii au nceput s uzeze din ce n ce mai des de unadintre metodele devenite clasice de atragere a presei de parteaputerii, prin diverse contracte de publicitate acordate:

fie direct de la ministere

fie de la regiii societ

i comerciale cu capital

majoritar de stat.

Unele instituii publice au stabilit contacte materializate n relaiide afaceri, pe banii publici, direct cu instituiile de pres, alteleau apelat la agenii de publicitate care intermediaz relaiafinanciar n numele instituiei. n ambele cazuri, se constat olips de transparen cu privire la asemenea contracte fcutepe bani publici, iar documentrile anterioare cu privire la

accesul la informaii privind fondurile pentru publicitate ale unorinstituii ale administraiei publice indic faptul c n continuareliderii politici care conduc aceste instituii uzeaz de baniipublici n baza propriei interpretri pe care o dau legislaiei, cinu a unor criterii transparente de folosire16.

Dei exist cazuri i n plan local (exemplul Iai - actualulprimar interimar, Gheorghe Nichita, fost director RAJAC care

i fcea reclam n presa local n numele instituiei, dinfondurile publice ale acesteia pentru publicitate17), practica este

16 Societatea Academic din Romnia (Cristian Ghinea),Transparena pentru o pres independent, cum cheltuie instituiile

publice banii de publicitate?, 200317 Academia Caavencu, Un primar cuban i altul cu ban, 16-22septembrie 2003


31/88

30

mult mai vizibil n plan central unde majoritatea cotidienelorisptmnalelor cu tiraj important au beneficiat n ultimaperioad de asemenea contracte. Dac la nceput relaiile

financiare din banii publici, stabilite de conducerea politic aunor instituii care dispuneau de resurse prin care s poatalimenta financiar presa n schimbul anumitor servicii, aureprezentat cazuri punctuale (n special ntre lideri influeni aipartidului de guvernmnt care dispuneau de acces directctre resursele publice aflate n subordine care ntreineaurelaii financiare cu trusturi de pres apropiate partidului), nultimele luni aceste manifestri au cptat un caractergeneralizat. Anumite reclame despre a cror oportunitate sepot exprima reineri serioase (reclame la instituii i serviciipublice care funcioneaz n regim de monopol), apar astzi ncele mai multe dintre ziarele centrale, indiferent de simpatiilepolitice (declarate sau nu) ale conductorilor respectivelorpublicaii.

n cele mai multe situaii, conductorii instituiilor publice aucontractat n presa scris spaii ample de publicitate (n sensul

clasic). n aceste spaii a fost fcut publicitate unor regii iservicii publice de monopol sau unor instituii pentru carepublicitatea nu se justific. Este cazul Regiei ROMATSA,Aeroportului Internaional Bucureti Otopeni, Regiei autonomede transport de marf a CFR, Regiei Distrigaz, AdministraieiNaionale a Drumurilor (exemplul oselei de centur aCapitalei) etc, obiective la care nu exist concuren nRomnia pentru a se justifica investiia din bani publici n

promovarea lor. Pe lng aceast metod simpl, au maiexistat iniiative locale, i un exemplu l-am prezentat anterior, n care liderii unor societi/regii i fac publicitate proprie,transmind - pe banii regiei - mesajele lor personale ctrecetenii - consumatori, nsoite de fotografia personal, cuobiectivul de a realiza un transfer de imagine de la societate laconductor.


32/88

31

Un caz monitorizat de asemenea n cadrul proiectului de fa afost cel n care, n mai 2003, ministrul Turismului Dan MateiAgathon (astzi Secretar General al PSD) a ameninat deschis

ziaritii unuia dintre cotidienele centrale cele mai importante18

c dac nu nceteaz cu criticile la adresa sa va sista plata pecare Ministerul o fcea ziarului respectiv pentru publicitate.

Tot ca o metod de folosire n scop electoral a banilor publiciprin contracte cu instituii de pres locale, n folos electoralputem meniona cazul primarului independent de la TrguMure, domnul Dorin Florea, care s-a folosit n mod constantde spaiul de emisie cumprat din banii municipalitii la staiilelocale de televiziune Antena 1 i Pro TV, pentru a prezentaactivitatea primriei. Folosirea acestui spaiu de emisie numaide ctre primar, i n special cu privire la propria lui activitate, astrnit disensiuni ntre primar i membrii consiliului local,aparinnd diferitelor partide. Emisiunile sunt folosite de primarpentru a-i susine propriile idei i respectiv pentru a criticafaptul c nu este susinut de Consiliu.

Situaia este cu mult mai grav atunci cnd, din banii publici seachiziioneaz spaii publicitare de la instituii de pres care audeja datorii substaniale la bugetul de stat. Dac de multvreme exist n Romnia o supoziie larg rspndit cum canumite trusturi de pres au acceptat compromisul cuindependena editorial n schimbul scutirii sau reealonriidatoriilor ctre bugetul de stat19, fapt ce afecteaz - de fapt -direct ceteanul contribuabil i mai puin pe liderul politic care

a luat o asemenea decizie, am avut de curnd i confirmarea.Fostul ef al Serviciului de Colectare i Executare silit (Maricontribuabili) din Direcia General a Finanelor Publice a

18 Adevrul, 3 mai 200319 n cel mai recent raport de analizi prognoz editat de SocietateaAcademic Romn, sunt prezentate datele oficiale din pagina deInternet a Ministerului Finanelor Publice accesat la 9 ianuarie 2004,cu privire la datoriile televiziunilor private la bugetul de stat.


33/88

32

Municipiului Bucureti relateaz ziarului Bursa20, cu amnunte,presiunile politice, exercitate direct de Ministrul Finanelor,Mihai Tnsescu, pentru a opri din execuie silit cteva

trusturi de pres centrale cu datorii cunoscute la bugetul destat.

Folosirea canalelor de promovare oferite de pres pentrupropriul capital politic, pe bani publici a atins cote

ngrijortoare. Unele scheme financiare pe care le gsesc uniilideri politici avizi de imagine i aflai n poziii cheie pentru amanipula bugetele de publicitate ale unor instituii publice, auajuns astzi s sfideze orice justificare logic sau economic.

Pentru a prezenta o imagine a sumelor investite de instituiileadministraiei publice n publicitatea difuzat prin diferite canalemass-media, Institutul pentru Politici Publice a realizat o astfelde monitorizare pe baza datelor furnizate de o instituiespecializat, Alfa Cont21, partener IPP n acest proiect. S-auavut n vedere att instituii ale administraiei publice centrale(Guvernul Romniei, Ministere, Prefecturi), ct i la nivel local

(Primrii i Consilii Locale, Consilii Judeene). Trebuie precizatc sumele reprezentate grafic n Anexe sunt exprimate ndolari, iar calculul lor, ca investiii brute n publicitate, se face,conform metodologiei Alfa Cont, pe baza tarifelor list (rate-card). Nu este luat n calcul nici un discount, barter etc. Astfel,diferenele ntre sumele calculate n acest mod i cele reale potfi semnificative. Categoriile de informaii care au fostmonitorizate n privina publicitii includ att campaniile

realizate de diferite instituii (de ex: Programul de Privatizare20 Bursa, Corupia la ea acas, Cum Ministrul Mihai Tnsescu asalvat de la execuie silit, Florian Goldstein, 21 ianuarie200321 Perioada n care au fost monitorizate instituiile menionate mai susa fost 2000 - 2003; ca acoperire mass-media, au fost 14 posturi deteleviziune, 8 posturi de radio, 25 cotidiene centrale, 75 ziare locale(att cotidiene ct i sptmnale) i 117 magazine.


34/88

33

n Mas al Ministerului Turismului sau Campania pentruSntatea Reproducerii promovat de Ministerul Sntii),ct i diferite alte manifestri cum ar fi Turneu Litoral Etno

2001 al Ministerului Turismului, Srbtoarea Berii Craiova2001 al Primriei Craiova, sau promovarea unor anumitemagazine (Economat George Cobuc sau EconomatCotroceni ale Primriei Sectorului 5).

Datele arat, n total, pentru sumele investite n publicitate deinstituiile monitorizate, o cretere substanial pentru anii2002 i 2003 (vezi Anexe, Grafic 1).

Aceeai afirmaie este valabil i pentru sumele investite deGuvernul Romniei (Anexe, Grafic 2), incluznd n aceastcategorie i publicitatea realizat de Ministere, cu un maxim desume alocate pentru publicitate pentru anul 2002.

Separat, numai pentru sumele investite de Ministere (Anexe,Grafic 3), din nou maximul este pentru perioada anului 2002,cu un minim (ca i pentru rezultatele pentru ansamblul

Guvernului) pentru anul 2000.

Situaia este diferit pentru alte instituii ale administraieipublice centrale, i anume pentru Prefecturi (Anexe, Grafic 4)care au investit cel mai mult n publicitate n cursul anului 2003,urmat de 2001.

Dup cum se poate observa din Anexe, Grafic 5, Consiliile

Judeene au investit, pe ani, asemntor Prefecturilor, nprivina fondurilor alocate publicitii. Se remarc totuidiferena de mrime ntre sumele folosite de Prefecturi i decele folosite de Consiliile Judeene.

n privina Primriilori a Consiliilor Locale (Anexe, Grafic 6),aceste instituii au folosit cele mai mari sume pentru publicitatepentru anul 2003, i sume aproximativ egale pentru anii 2001 i


35/88

34

2002. Trebuie avut ns n vedere i numrul unor astfel deinstituii, raportat la numrul celorlalte instituii incluse naceast monitorizare.


36/88

35

III. Acordarea de ajutoare sociale n scop electoral

n anii preelectorali i electorali fondurile publice acordate cuscopul sprijinirii unor categorii defavorizate cresc, n general.Pentru c baza electoratului n Romnia este reprezentat nprezent de astfel de categorii, ele pot deveni foarte uor masde manevr electoral, principalul instrument n acest sensfiind reprezentat de fondurile publice. Bugetul de stat ibugetele locale par s fie construite n aceste perioade nsensul creterii cuantumului diferitelor forme de ajutoare,subvenii i alocaii.

Ultimele luni ale anului 2003 care au coincis cu construciabugetului pentru 2004, au abundat n informaii despre formelede protecie social pregtit de Guvern dari de autoritilelocale, indiferent de culoare politic, n ateptarea alegerilor din2004. Tipurile de ajutoare anunate de Guvern pot fi sintetizateastfel:

alocaii de sprijin n completarea ajutoarelor socialeacordate familiilor cu o situaie material precar

creterea cu un procent de pn 100% a pensiilor dinagricultur

recorelarea i indexarea celorlalte pensii

tichete de nclzire pentru pensionari i omeri

creterea alocaiilor de stat pentru copii cu un procentsemnificativ mai mare dect indicele de cretereutilizat pn n prezent


37/88

36

acordarea de subvenii agricultorilor ncepnd cutoamna lui 2003 ( n valoare de 2.000.000 lei pentrufiecare hectar de teren arabil)

mrirea salariilor bugetarilori a persoanelor carelucreaz n ntreprinderile de stat ntr-un ritm mai maredect crete productivitatea n economie

Bugetele locale din anii electorali constituie o dovad afaptului c asistena social reprezint un instrument folositde Guvernare pentru a atrage voturi. Acest fapt a fostsemnalat n pres

de un reprezentant al PNL, Ludovic Orban,

care a argumentat afirmaia anterioar cu concluziile uneianalize fcute asupra bugetelor primriilor de sector dinBucureti. Astfel, cheltuielile de la capitole precum asistenasocial sau cultura care n anii neelectorali erau repartizate nultimele trimestre ale anului i utilizate n special n contextulsrbtorilor de toamn - iarn, n anul 2004 cea mai mareparte a acestor cheltuieli este repartizat n primele doutrimestre, adic nainte de alegerile locale.22

Dac ne uitm la calendarul Guvernului, observmconcentrarea unor iniiative asemntoare tocmai la sfritulanului 2003 i nceputul anului 2004. Una din aceste iniiativeaparine Primului Ministru i se refer la nfiinarea cutieimilei pentru pensionari. n mod concret parlamentari idemnitari din administraia public ar fi trebuit s contribuie cuo anumit sum n acest sens. n unele judee ns filialele

PSD au adoptat msuri care au determinat reaciafuncionarilor vizai.23 Prefectura judeului Timi spre pild asolicitat angajailor instituiilor descentralizate din jude s

22 Evenimentul Zilei, Bugete electorale la primriile de sector, 5februarie 200423 Evenimentul Zilei, Nu dm bani pentru imaginea partidului!, 17decembrie 2003


38/88

37

contribuie la cheta PSD pentru pensionari. efii unora dintreinstituii au impus sumele cu care trebuia s contribuie fiecarefuncionar public, acestea crescnd direct proporional cu

funcia pe care o ocup. n anumite cazuri (Direcia Generala Finanelor Publice Timi) angajaii susin (aflm tot dinEvenimentul Zilei24) c nu li s-a spus care este destinaiabanilor, iar n momentul n care au aflat i-au retras donaia,spunnd c nu vor s dea bani pentru imaginea PSD.

n acelai timp, metode mai subtile de a folosi diverse tipuri deasisten n scop electoral sunt utilizate la scar larg. Astfel,programul guvernamental prin care sunt acordate elevilorprovenind din familii nevoiae rechizite colare i manuale, aconstituit o oportunitate la nceputul anului colar 2003 pentrua crea un plus de imagine partidului de guvernmnt. Debutulprogamului a beneficiat astfel de prezena i discursurile unormembri marcani ai Guvernului dari ai PSD n acelai timp:Adrian Nstase i erban Mihilescu (Secretarul General alGuvernului la acel moment).25

Nu att adoptarea acestor msuri n sine ridic semne de

ntrebare cu privire la modul n care sunt folosite fondurilepentru atragerea electoratului, ci momentul n care ele suntadoptate care coincide cu perioadele preelectorale, precum icreterea procentual mare a cuantumului acestoracomparativ cu anii precedeni, ca i faptul c sunt nsoite deo veritabil propagand electoral.

Alocarea acestor fonduri prin bugetul de stat sau prin

bugetele locale nu este nsoit de cele mai multe ori deexplicaii cu privire la resursele de finanare care le acoperastfel nct populaia s fie informat din ce rezerve sefinaneaz astfel de programe. n spatele doctrinei, partideleau n vedere interese electorale evidente iar acest lucru nu

24 Ibidem25 Ziua, Pixi ghiozdan de la PSD, 26 august 2003


39/88

38

trebuie s se confunde cu decizii privind administrarearesurselor publice. Calcule estimative ale sumelor necesare

ndeplinirii promisiunilor de cretere a cuantumului diverselor

tipuri de asisten financiar au fost prezentate n pres.Traian Bsescu (Preedintele PD) este autorul unei astfel deestimri.26 El a afirmat c anual, numai pentru majorareapensiilor agricultorilor ar fi nevoie de 11 miliarde de lei, iarpentru cele 2 milioane lei promise de PSD pentru un hectararabil ar fi nevoie de 19.600 miliarde lei.

Mecanismul este, prin urmare, criticabil att sub aspectulmoralitii lui ("cumprarea voturilor) dar i sub aspectulconsecinelor economice. O protecie social de amploare

mpiedic realizarea unei reforme economice reale. n acestsens, se poate afirma c Guvernul ignor recomandrileorganizaiilor financiare i economice internaionale, cum ar fiFondul Monetar Internaional, care a avertizat la sfritulanului 2003 reprezentanii Guvernului cu privire la ncetinireareformei ca urmare a implementrii unor msuri populiste. nacest sens domnul Neven Mates, negociatorul ef FMI pentru

Romnia a punctat principalele probleme pe care le areRomnia n raport cu cerinele acestui organism financiarinternaional: pierderile din sectorul energetic, cretereacreditului neguvernamental i majorarea salariilor din sectorulde stat ntr-un ritm mai rapid dect cel al productivitiieconomiei.27 Una din cauzele evidente ale acestor problemerezid n prioritatea pe care Guvernul o acord msurilorsociale cu impact electoral, comparativ cu cele necesare

eficientizrii economiei, ntr-un moment n care dezvoltareaeconomic este cel mai important element al depiriiperioadei de tranziie.

26 Romnia Liber, Baci electoral, 11 iulie 200327 Ziua, PSD prpdete economia pe alegeri, 2 august 2003


40/88

39

Utilizarea acestui mecanism de ctre Guvernul central a fostcriticat de opoziie care a estimat costul msurilor socialeluate n vederea anului electoral 2004 la 40.000 miliarde lei.

Bugetului de stat pe 2004 include la capitolul cheltuieli socialeo sum ce reprezint mai mult de 10% din PIB.


41/88

40


42/88

41

IV. Folosirea proprietii publice n scop politic

Folosirea bunurilor materiale rezultate din funciile publicedeinute de demnitari n contextul organizrii unor evenimentede partid sau cu un puternic caracter electoral reprezint opractic curent pentru Romnia. Presa ultimelor luni aleanului 2003 i respectiv primelor luni din 2004 a prezentatnumeroase exemple n acest sens.

Dintre acestea, folosirea automobilelor aflate n proprietateainstituiilor publice de ctre conductorii acestora att n uzpersonal, dari pentru a se deplasa la evenimente organizatede partid, este cea mai frecvent. Practica este generalizat,astfel nct liderii politici sau demnitarii nici nu realizeaz faptulc aciunile lor sunt ilegale i imorale. Conform unei strategii decampanie electoral a partidului de guvernmnt28 adoptat naugust 2003 minitrii se deplaseaz o zi pe sptmn nteritoriu, iar Primul Ministru merge aproape sptmnal ntr-un

jude. Cu prilejul adoptrii acestei msuri, Premierul a lsat s

se neleag, conform Adevrul din 3 septembrie 200329, c artrebui permisutilizarea automobilelori n scop politic, fiind dealtfel foarte dificil de trasat o linie clar ntre scopurile politice ide guvernare ale minitrilor.

Presa a prezentat mai multe exemple cu privire la folosireaautomobilelor sau a altor mijloace de transport de ctredemnitari pentru a rezolva probleme personale, de partid sau

cu un puternic caracter electoral.

28 Romnia Liber, Campanie electoral pe bani publici, RomulusGeorgescu, 3 septembrie 200329 Adevrul, Cu binecuvntarea lui Nstase, Minitrii - n interes de

partid, cu mainile statului, Corina Drgotescu, 3 septembrie 2003


43/88

42

Pantelimon Manta, preedintele PD Gorj, a dezvluitntr-o conferin de pres faptul PSD folosete mainiledin parcul auto al Companiei Naionale a Lignitului

Oltenia pentru a realiza un sondaj de opinie. Informaiileau fost dezminite de Preedintele CJ Gorj, NicolaeMischie, care ns nu a prezentat dovezi n acestsens.30

la una din reuniunile politice PSD de la Snagov(septembrie 2003) toi participanii au venit cu mainileParlamentului pn la scar, fie n microbuze de laCamera Deputa

ilor ori Senat, fie n autoturisme

aparinnd i ele instituiei legislative. CotidianulAdevrul prezint dovezi n acest sens. 31

presa a prezentat la nceputul anului 2004 privilegiul decare beneficiaz Ministrul Ioan Rus, avnd la dispoziie,numai pentru el, o garnitur special de tren, cu careface naveta ntre Bucureti i Cluj. Existena acestuimijloc de transport finanat din bani publici face posibil

deplasarea periodic a ministrului n teritoriu unde ntlnirile cu electoratul au devenit din ce n ce maidese n aceast perioad preelectoral (20 de cltorii

n decursul a 7 luni, a contorizat Evenimentul Zilei).32

De altfel, n ultimul an Premierul Adrian Nstase a fost implicat n mai multe situaii de acest gen, ns de regul n ultimulmoment, gsindu-se explicaii sau soluii pentru a evita

consecinele pe care apelarea la resurse publice pentruinterese de partid le presupune:

30 Evenimentul Zilei, Sondaj PSD cu maini de la stat, 22 noiembrie200331 Adevrul, Minitrii - n interes de partid cu mainile statului,Corina Drgotescu, 3 septembrie 200332 Evenimentul Zilei, Ministrul Rus are tren de lux, 10 martie 2004


44/88

43

folosirea elicopterului pus la dispoziie de Guvernpentru a se deplasa la mare, n vacan33, prilej cu carePremierul a avut i mai multe ntlniri politice. Explicaia

prezentat n acest caz a fost aceea c utilizareaelicopterului ca mijloc de transport s-a fcut larecomandarea Serviciului de Protecie i Paz, ca partea programului de protecie a Primului Ministru. Conforminterpretrii SPP, nu se poate face o diferen ntreprotecia persoanei oficiale, Adrian Nstase, i cea apersoanei particulare.

deplasarea n Brazilia a unei delegaii de demnitari

PSD, scopul principal al vizitei fiind organizarea ntlniriiInternaionalei Socialiste. Dup ce presa a lansat ncadrul unei campanii ample acuzaii cu privire lafolosirea fondurilor publice pentru partid, s-a afirmat ccheltuielile au fost acoperite proporional cudesfurarea activitilor din cadrul vizitei att deSecretariatul General al Guvernului ct i de PartidulSocial Democrat. Presa a reclamat n acelai timp

imposibilitatea de a accesa datele exacte cu privire lacheltuielile efectuate cu prilejul vizitei.34

Publicaiile editate din bani publici i folosite pentrutransmiterea unor mesaje electorale n general reprezint unalt aspect i totodat instrument al acestui mecanism. Unexemplu concludent este reprezentat de folosirea fondurilorpublice ale Secretariatului General al Guvernului pentru

publicarea crii Quo vadis Europa? Spre o Europ Unit cel are ca autor pe Adrian Nstase, Prim Ministru al Guvernului

33 Evenimentul Zilei, Drumul lui Adrian Nstase ctre locul devacan, suportat de contribuabili!: La mare, la soare, cu elicopterulSRI, G.P., M.M., 8 august, 200234 Cotidianul, Excursie PSD n Brazilia pe bani publici, 29 octombrie2003


45/88

44

Romniei, dup cum se semneaz chiar domnia sa pe ultimacopert a crii. Folosirea banilor publici a fost una temporar,

ns nu mai puin de condamnat din acest motiv. Premierul a

declarat c fondurile au fost acoperite ulterior din sponsorizri.Acest aspect nu diminueaz ns gravitatea situaiei,demonstrndu-se astfel c autoritile publice din Romniabeneficiaz de privilegii, derogri, neacceptate n cazulcetenilor de rnd.

Fragmente din declaraia lui Adrian Nstase:35

Ceea ce este esenial stii este c aceast carteeu am gndit-o a fi realizat nu din bani publici, dei

probabil c aa ar fi fost normal, n definitiv nu esteo carte pe care s o citesc eu singur, seara, cndajung acas, este o carte destinat dezbateriieuropene, care este chiar o ndatorire a noastr ncadrul angajamentelor luate

V asigur c volumul a fost pltit dintr-o

sponsorizare i Secretariatul General al Guvernului,innd seama de necesitatea ca aceast carte sapar ct mai rapid, nainte de dezbaterile ce voravea loc n legtur cu rapoartele de ar, nu a fcutaltceva dect s plteasc avansurile pentru caaceast carte s apar ct mai rapid, ea fiind legatde un interes al Guvernului ca dezbaterea publics se realizeze. Banii vor fi ns acoperii din

sponsorizri.

Cazul crii Europa Quo vadis, spre o Europ unit nu estesingurul exemplu care ilustreaz faptul c banii publici suntutilizai pentru editarea unor publicaii personale ale

35 Evenimentul Zilei, Primului Ministru i se pare normal s scrie pebani publici, 4 septembrie 2003


46/88

45

reprezentanilor autoritilor publice, care se folosesc astfel deputerea politic pe care o dein n scopul promovrii personalesau a unor interese politice.

La sfritul anului 2003 Ioan Oltean, deputat PD semnalaapariia n judeul Bistria-Nsud a lucrrii Cercetriarheologice n judeul Bistria-Nsud avnd ca autor pePreedintele Consiliului Judeean, Gheorghe Marinescu,lucrare editat de Complexul Muzeal Bistria-Nsud, instituiefinanat de Consiliul Judeean.36

Folosirea publicaiilor editate din fonduri publice pentrutransmiterea unor mesaje electorale este, de asemenea,evident n urmtoarele dou situaii:

folosind Cartea de telefon a judeului Vrancea, filialalocal a Partidului Social Democrat se promoveazprin includerea siglei proprii pe coperta principal apublicaiei.37

primarul PSD al oraului vrncean Panciu, Ion Petre,a fost acuzat de consilierii locali de faptul c a reeditat,folosind fonduri publice, o monografie a localitii,punnd pe prima pagin fotografia i mesajul suelectoral ctre conceteni. n perioada srbtorilor deiarn aproximativ 3.000 de exemplare din aceastlucrare au fost trimise locuitorilor oraului, mpreuncu o felicitare semnat de Primar.38

36 Naional, Preedintele CJ Bistria-Nsudi-a publicat o carte pebani publici, 24 noiembrie 200337 Naional, PSD i face reclam pe coperta crii de telefon, 28februarie 200438 Evenimentul Zilei, Campanie pe bani publici, 10 ianuarie 2004


47/88

46

Pe lng mijloace de transport, cldiri aparinnd RAAPPSsunt n mod constant utilizate de partidele aflate la guvernare,indiferent de culoarea politic, pentru organizarea unor

evenimente ale partidului, fr a fi acoperite costuri de chirie nacest sens.

Din informaiile colectate de pe plan local rezult faptul cfolosirea proprietii publice i n general a resurselor publicede orice natur reprezint o practic curent, indiferent deformaiunea politic ce se afl n fruntea administraiei publicelocale sau n alte posturi de conducere. Dup cum estemenionat anterior, un moment care a prilejuit o mai marevizibilitate acestui mecanism a fost acela n care PremierulAdrian Nstase a sugerat n august 2003 intensificareadeplasrilor membrilor administraiei publice locale pentruidentificarea problemelor nerezolvate pe teren i pregtireaunor liste de proiecte finanate de la buget pentru rezolvareaacestora. n Constana, de exemplu, majoritatea acestor viziteau fost asociate unor festiviti de inaugurare a diferitelorobiective, organizate din fondurile primriilor. Spre pild, n

Medgidia, cu ocazia zilelor oraului au fost inaugurate 60 delocuine ANL, prin prezena Prefectului Constanei, areprezentanilor Ministerului Transporturilori a Primarului PSDal Municipiului Medgidia.

Un exemplu ilustrativ este dat de funcionarea la nivel local aForumului Ecologitilor PSD, a crui comunicare adresatprincipalelor institute de stat i firmelor mari, se bazeaz n

momentul de fa pe resurse logistice i umane ale Ageniei deProtecie a Mediului Constana. Este de precizat, deasemenea, c directorul actual al Ageniei de Protecie aMediului Constana este membru PSD i a fcut parte dinconducerea interimar a filialei judeene.

Practica prin care oficialii i asociaz n scop de publicitatenumele cu cel al instituiilor lori cu unele pli fcute din banul


48/88

47

public n folosul comunitii este ntlnit inclusiv n cazulfirmelor de la Birourile de informare a cetenilor de laprimriile de sectoare din Bucureti, firme pe care sunt scrise

numele primarilor. Nu mai detaliem cazurile abundente depanouri publicitare la intrarea n parcuri i zone de joac pentrucopii n care primarul i arog merite personale - politice dinamenajrile realizate din resurse publice.

n preajma campaniilor electorale din acest an, mai exact lajumtatea lunii aprilie 2004, presa a semnalat faptul cparlamentarii - de data aceasta aparinnd tuturor partidelorpolitice - au decis s anuleze prevederile unei ordonane careimpunea consiliilor locale i celor judeene limite la cheltuielilecu carburanii i telefoanele. Dei n principiu deciziaparlamentarilor ntmpin principiul constituional al autonomieilocale, ea a fost criticat n special pentru c a survenit numaicu puin timp nainte de alegerile locale, justificnd astfelsuspiciunea c partidele politice au urmrit ca aleii lor nadministraia local s poat folosi fr restricii resurselepublice n campania electoral39.

39 Evenimentul Zilei, Campanie electoral cu leafi benzin de lastat, 15 aprilie 2004


49/88

48


50/88

49

V. Campanie electoral cu fonduri publiceprin festivaluri i zile naionale

Dup ce acest mecanism a fost timid testat n preajmaalegerilor din 2000, n preambulul anului electoral 2004, el acptat proporii i conotaii importante ncepnd cu 2003.Bugetul de stat i bugetele locale stau mrturie faptului cfondurile alocate festivalurilor, manifestrilor zilelor naionalesau unor srbtori locale au crescut considerabil. Conforminformaiilor prezentate n pres, fondurile alocate n acestsens au crescut de 100 de ori mai mult.

ntr-un an electoral celebrarea unei zile naionale i pierdemult din semnificaie deoarece, sub pretextul adoptrii unuimodel occidental, dup ceremoniile specifice zilei, au locpetreceri, concerte, mese festive de multe ori cu o conotaieelectoral, dat n primul rnd de apartenena politic inumrul celor prezeni.

Prin urmare, nu numai c fondurile alocate acestor evenimentes-au mrit considerabil, ns activitile desfurate cu prilejullor duc cu gndul la strategii de campanie folosite cu mai multsau mai puin succes asupra electoratului romn. Zile naionalesobre conin nu numai manifestri legate de ceremonii dar imese bogate pentru ceteni, concerte i artificii precum iaciuni umanitare, toate menite s sensiblizeze electoratul nfavoarea organizatorului.

Toate aceste activiti complementare ceremoniilor au fostorganizate ncepnd cu 2003 pentru urmtoarele evenimente:

srbtori naionale (1 Decembrie, 24 ianuarie, ZiuaMarinei, recent - Ziua NATO). Ziua Naional din 2003 afost prilej petru autoriti de a aduga un plus capitaluluide imagine, cu cteva luni naintea alegerilor locale. 1


51/88

50

Decembrie a fost srbtorit cu mare fast pe tot teritoriulrii, manifestrile fiind n general patronate dereprezentani de marc ai partidelor politice. Cu acest

prilej locuitorii Galaiului au fost invitai s mnnce ladineul oferit de Prefectura i Primria oraului la fel cai locuitorii din Rmnicu Vlcea care s-au osptat larecepia oferit de Prefectura judeului. n Capital, 1Decembrie s-a remarcat prin amploarea aciunilorcaritabile oferite de primarii de sector, unele culminndcu adevrate mese festive.40 n aceeai not s-audesfurat i manifestrile legate de srbtoareaAdormirii Maicii Domnului. Un exemplu concludent esteoferit de judeul Cluj, unde Ministrul de Interne IoanRus, ali deputai i senatori PSD s-au aflat n prim plan.Au fost mprite cu acest prilej icoane cu sigla PSD.41La Constana, cu ocazia zilei Marinei, Primarul Mazreanuna n presa local generozitatea-i de a oferivrstnicilor pachete speciale din resurse publice, gsindc aceast categorie trebuie premiat politic.

srbtori ale comunitilor locale. Acestora nu numai cli se aloc fonduri importante n perioada preelectoral,dar ele s-au nmulit foarte mult i au cptat mai multvizibilitate ncepnd cu 2003, fapt care prezintsemnele instituirii unui mecanism de campanieelectoral cu sprijinul fondurilor publice. Aproapefiecare mare localitate de pe teritoriul rii a avut n2003 o srbtoare proprie, prilej pentru autoriti de a

rosti discursuri n numele partidelor. Manifestrile careau ieit n eviden din acest punct de vedere au fost

40 Cotidianul, ntrecere festiv ntre judee, 2 decembrie 200341 Cotidianul, Sfnta Maria - srbtoare preelectoral a PSD, 16august 2003


52/88

51

cele de la Arad, Focani, Mediai Tulcea patronate delideri marcani PSD.42

manifestrile organizate cu prilejul srbtorilorreligioase (Crciun i Pate, Adormirea MaiciiDomnului). Cu prilejul Crciunului din 2003 PSD a

mprit pe tot teritoriul rii cadouri constnd n special n alimente acelei pri a electoratului care n modtradiional voteaz acest partid, semnaleaz presalocal. n cadrul acestei campanii, la Sibiu spreexemplu, peste 1.500 de oameni au rspuns apeluluifcut de efii PSD din ora prin presa local - iateptm pe cei care se afl pe lista de ajutoare sociales primeasc un cadou de srbtori din partea PSD;mesajul era semnat de biroul de pres al PSD.43

Revelionul devine un alt moment oportun pentruautoriti i folosit prin urmare pentru a atrage capitalelectoral. Primria Municipiului Bucureti i primriile desector unde se remarc cea condus de Dan Marian

Vanghelie (Primar sectorul 5), au iniiat seriapetrecerilor cu reducere pentru pensionari i tineri,reduceri acoperite din fondurile publice.

Srbtoarea Patelui din acest an a fost folosit deoficiali i oamenii politici, ndeosebi de cei aparinndPSD, pentru a-i face propagand electoral. Unul dinmai multele exemple a fost cel al primarului PSD din

sectorul 6 al Capitalei, Dan Alexandru Darabont,care a mpnzit practic ntreg spaiul public al sectorului cupostere color avnd ca text Dan Alexandru Darabont,Primarul sectorului 6, v ureaz Srbtori fericite!Presa a relatat cele ntmplate cu titluri precum Pate

42 Romnia Liber, Festivaluri la comand, 11 august 200343 Evenimentul Zilei, Mo Crciun de partid, 23 decembrie 2003


53/88

52

confiscat de politicieni, Aleii locali au transformatPatele n agent electoral, Patele confiscat depoliticieni44 sau Adrian Nstase a umplut csuele

potale ale romnilor cu felicitri electorale45

(campania de distribuire a felicitrilor cu motivereligioase din partea primului ministru Adrian Nstase acuprins practic ntreg teritoriul rii).

Raportat la resursele diferite de care dispuneau, i alicandidai (ex: candidatul Aciunii Populare - Mugur Ciuvic) auprocedat asemntor.

n final, dorim s semnalm faptul c manifestrile pentrudestindere i agrement organizate de primari au continuat idup Pate (ex: Primar sector 3 n IOR), semn c din calculeleelectorale reiese un ctig important.

Din nou trebuie precizat c manifestrile nu reprezint unmecanism n sine, dar numrul lor i cuantumul fonduriloralocate n perioadele preelectorale trdeaz inteniile de

campanie. Un exemplu amplu mediatizat este cazulmunicipiului Tulcea, care a alocat o cincime din bugetul supentru manifestrile prilejuite de zilele oraului n condiiile ncare obiective importante de investiii pentru dezvoltarea localnu i gsesc nc finanare la bugetul local. Judeul Vranceareprezint un alt exemplu din acest punct de vedere. La numaio zi de la ncheierea petrecerilor prilejuite de o nou produciea vinului, petrecere pentru care s-au alocat fonduri publice

importante, Distrigaz a ntrerupt furnizarea gazelor naturale dincauza facturilor restate n valoare de peste 17 miliarde lei.

44 Evenimentul Zilei, Patele confiscat de politicieni, grupaj realizatde Departamentele Corespondeni i Ediii Locale, 9 aprilie 200445 Ibidem


54/88

53

Pentru acoperirea acestor fonduri Marian Oprian a intervenitulterior la Ministrul Industriei, Dan Ioan Popescu. 46

Cu doar dou zile naintea alegerilor locale Guvernul foloseteo nou oportunitate pentru a deveni mai vizibil pentru electoratntr-un moment important. Este vorba de manifestrile prilejuitede comemorarea a 500 de ani de la moartea domnitoruluitefan cel Mare i Sfnt. Aciuni fr precedent vor fi puse nscen cu acest prilej. Astfel, Guvernul a hotrt s cheltuiascaproape 100 de miliarde de lei, programul incluznd printrealtele o poman cretin pentru 1.000 de persoane. Suntprevzute de asemenea aproximativ 100 de alte aciuni, ntreacestea numrndu-se i convocarea unei edine de Guvernla Suceava.47

Folosirea manifestrilor prezentate mai sus ca un prilej pentrucampania electoral reprezint unul dintre aspectele pe careacest mecanism l ridic n raport cu utilizarea fondurilorpublice n scop politic. Cel de-al doilea aspect, un mecanism nsine de altfel, se refer la subcontractarea fondurilor publice

alocate cu prilejul acestor manifestri, unor firme care ulteriorcontribuie cu un procent la visteria partidului. Fenomenul a fosttratat ntr-un capitol anterior.

Ceea ce se distinge n cazul acestui mecanism este utilizarealui frecvent pe plan local, beneficiul principal obinut deorganizatorii acestor evenimente constnd i n capital deimagine, att de important naintea alegerilor. Exist indicii din

care rezult c partide care au putere de decizie n plan localfavorizeaz acordarea de contracte pentru diferite servicii

46 Evenimentul Zilei, Frigiderul Focani, Dup ce vinul a curs nvaluri, oraul lui Oprian rmne fr ap caldi cldur pentru canui-a pltit datoriile, 29 octombrie 200347 Adevrul, Cu doar dou zile naintea alegerilor locale Guvernul

pune n scen cea mai mare manifestare popular postdecembrist,21 noiembrie 2003


55/88

54

necesare n contextul organizrii unor manifestri publice, unorfirme apropiate intereselor lor. Astfel contractele sunt supra-estimate intenionat, diferenele ntre suma reali suma de pe

contract constituindu-se depozit pentru ce va s fie donaiepentru partid n campania electoral. Uneori aceast donaienu are fizic loc, respectiva firm pltind direct, n campanie,servicii ctre ali furnizori (nelegem aici prin furnizori inclusivartiti dar i firme de imprimare materiale de propagand).Astfel, din resurse publice se fac rezerve importante pentrucampanie, pstrndu-se aparena unor relaii donator-partid,sfidndu-se pn la urm inteligena electoratului, i, ceea ceeste cel mai grav, sfidndu-se controalele Curii de Conturi,acolo unde ele au intenia s desprind ct mai fidel relaiilepolitic-finane cu tangen n scopul activitii sale. Astfel, unexemplu concludent este oferit de judeul Constana, unde nmulte localiti s-au organizat ceremonii publice avnd conotaiipolitice. n Silitea spre exemplu, cu toate c bugetul comuneieste modest, primria localitii a organizat n perioada 15-17august 2003, zilele comunei, manifestare ce a beneficiat deprezena unei delegaii ample compus din staff-ul organizaiei

judeene PSD Constana. Evenimente similare s-au organizatla Medgidia, Hrova, Cumpna, numitorul comun al acestormanifestri fiind fie prezena unor membri marcani ai PSD dinorganizaiile locale, fie existena unor momente prilej de laudla adresa autoritilor locale PSD.

n judeul Mure a fost semnalat de ctre monitorul localimplicat n cercetarea realizat de IPP existena mai multor

festivaluri i zile ale oraelor n cadrul crora persoaneleinvitate n calitatea lor oficial (prefect, preedinte de consiliujudeean, primari, etc) accentueaz n alocuiunile lor rolulpartidelor ai cror membri sunt, n dezvoltarea local sau alteactiviti desfurate pe plan local, ca i cnd resursele alocatenu ar proveni din fonduri publice ci direct de la un partid.


56/88

55

Pentru atenuarea efectelor acestui mecanism, pornind de laideea Partidului Democrat, opoziia a avut iniiativa nfiinriiunei comisii parlamentare pentru aprobarea fondurilor de

festiviti, comisie paritar sub aspectul raportului dintre puterei opoziie. Iniiativa nu a avut ns urmri practice.


57/88

56


58/88

57

VI. Alte mecanisme prin care fondurile publice suntdeturnate de la destinaia iniial n scopuri politice sau

electorale

Raportul de fa a detaliat cele mai evidente i n acelai timprspndite mecanisme prin care autoritile publice se folosescde poziia lor pentru a deturna fondurile publice ctre destinaiipolitice. IPP a mai nregistrat n documentarea realizat naproximativ 10 luni i alte informaii care sugereaz alte formela care politicienii se gndesc pentru a folosi resurse publice ninteres politic. n mod evident, dintre toate datele centralizate,IPP a operat o selecie, cutnd s puncteze, ca exemple,cteva mecanisme cu direct impact att asupra abuzuluiresurselor publice ct i a integritii politice la care clasapolitic trebuie s se gndeasc cu o sporit atenie. Aadar,

n afar de exemplele/mecanismele invocate exist omultitudine de alte ci pe care guvernele, cele care deincontrolul asupra utilizrii banilor publici, le folosesc pentru aoferi sprijin politic. n ultimii ani aceste ci s-au diversificat

foarte mult i autoritile i-au dovedit ingeniozitatea ninventarea lor astfel nct eventuale aciuni de control dinpartea instituiilor competente s fie evitate. Printre aceste cise numr:

Veleitatea funciilor publice. ntr-o manier ce amintetede feudalism, o mare parte din funciile publiceimportante, inclusiv cele din fruntea companiilor i

societilor naionale de stat, sunt obinute n schimbulunei cotizaii periodice ctre partidul care a susinutocupantul funciei n campanie sau n procesul denumire al acesteia. Spre exemplu, instituiile publice din

judeul Gorj au primit din partea conducerii organizaieiPSD o adres prin care persoanelor din conducere li sereamintea care este termenul pn la care trebuie s iachite cotizaia aferent postului obinut. Textual,


59/88

58

adresa coninea: Stimate Domnule Director, v rugmca, pn la data de 20 a fiecrei luni, s asigurai attdumneavoastr, ct i ceilali subordonai, pn la

nivelul funciei de ef de compartiment, cuantumulaferent metodologiei de calcul a cotizaiei, conformfunciei pe care o deinei n prezent n cadrul instituiei

pe care o conducei.48

Datorii la bugetul de stat. n virtutea unor relaiiexistente ntre oameni de afaceri i politicieni, ngeneral reprezentani ai partidului de guvernmnt,anumitor firme li se tolereaz sau le sunt ealonate ntr-un mod avantajos, datorii mari la bugetul de stat. nacest caz nu exist un transfer direct al fondurilorpublice ctre partid, dar statul pierde importante sumede bani pe care oamenii de afaceri le folosesc indirectpentru a finana activiti de partid i electorale. Cel maiocant exemplu n acest sens este cel al liderului PSDCorneliu Iacubov care avea n 2003 datorii la bugetul destat de aproape 10.000 de miliarde lei aferente

afacerilor RAFO Oneti i Rafinria Drmneti i careeste unul dintre principalii susintori financiari ai PSD.49La o scar ceva mai mic, acest exemplu estemultiplicat peste tot.

Referendum pentru Constituie. Activitile legate dereferendumul desfurat n octombrie 2003 au oferitprilejul oamenilor politici i unor autoriti publice s se

promoveze n preajma alegerilor. Astfel, pe afiefinanate din bani publici i menite s informezepopulaia despre punctele de revizuire ale Constituieisau despre organizarea referendumului unii

48 Cotidianul, Cotizaii obligatorii pentru angajaii instituiilor din Gorj,4 martie 200449 Evenimentul Zilei, RAFO, puculi pentru PSD, 4 martie 2004


60/88

59

reprezentani ai partidului de guvernmnt, cum au fostparlamentarii PSD din judeul Clrai, au incluspropriile portrete nsoite de sigla partidului. De altfel

acest fenomen este ilustrat n general de campanii deafiaj stradal, de afiaj pe mijloacele de transport ncomun, n toate aceste cazuri cu indicarea expres anumelui i funciei celui n cauz.

Finanarea prioritar, n condiiile prefereniale, dinresurse financiare publice, a unor investiii la nivelulcomunitilor locale n care conductorii administraieilocale (primari, viceprimari, preedini ai consiliilor

judeene, consilieri locali i judeeni, etc.) aparinpartidului aflat la guvernare; un caz monitorizat ncadrul proiectului a fost cel n care, n luna iunie 2003,Guvernul, prin Ministrul Administraiei Publice (astziMinisterul Administraiei i Internelor) a semnat cuBanca Comercial Romn (banc cu capital majoritarde stat) Protocolul privind susinerea ProgramuluiNaional pentru refacerea infrastructurii locale prin

creditarea unitilor administraiei publice locale; cutoate c aceasta este apreciat ca o afacere bunpentru o banc comercial50 de ctre oficiali dinsistemul bancar privat, au existat critici cu privire lafaptul c BCR a fost obligat la acceptarea de condiiiprefereniale n creditare, condiii contrare legii.Protocolul permite contractarea de noi mprumuturipentru achitarea ratelor scadente, creditele acordate

pot fi garantate cu orice tip de garanie asiguratorie,chiar dac astfel de mprumuturi pot fi garantate numaiprin veniturile proprii iar prin Protocol BCR a fostobligat s stabileasc nivele accesibile ale

50 Evenimentul Zilei, Cea mai mare banc stat s-a neles discret cuGuvernul s finaneze operaiunea ,Gabriela Palade,16 iunie 2003


61/88

60

dobnzilor. Suspiciunile cu privire la repartizareaechitabil i nepolitizat a fondurilor guvernamentalesunt justificate de atitudini publice precum aceea a

Preedintelui Consiliului Judeean Gorj, NicolaeMischie, (i Preedinte al organizaiei judeene PSDGorj), care a declarat: Un primar care nu este n PSDprimete mai puini bani la buget!. Anterior Mischieavertizase, fluturnd alegtorilor din comuna Scoara, ncare urma s se desfoare alegeri anticipate, bugetullocalitii: Aici este bugetul comunei. Dac vrei caacest pix s l scrie mai mare, votai cum trebuie51. Deasemenea, n luna noiembrie 2003, presa52 a semnalatcreditul de peste 40 de miliarde de lei obinut deprimarul PSD al sectorului 3 Bucureti de la CEC nspecial pentru obiective de investiii ntr-un minicartierrezidenial n care locuiesc funcionari din cadrulPrimriei sectorului 3. Un caz foarte recent, din lunaaprilie 2004, este cel al Hotrrii de Guvern nr. 514care prevede alocarea unor sume din Fondul derezerv bugetar la dispoziia Guvernului pentru

realizarea unor investiii i lucrri de reabilitare imodernizare a drumurilor judeene i comunale. Attpresa53, ct i unii primari aparinnd partidelor dinOpoziie au criticat decizia guvernului, insistnd asuprafaptului c fondurile au fost alocate aproape exclusivlocalitilor n care administraia aparine PSD. Oconstatare uor de fcut este c odat cu apropiereaalegerilor locale din iunie partidul aflat la guvernare

extinde tot mai mult aceast practic. Tot la acestcapitol se impune semnalat tendina PSD de a

51 Ziua, antaj electoral, O.B., 9 mai 200352 Cotidianul, Pleca, aflat n vizorul Aciunii Populare, 5 noiembrie200353 Cotidianul, Guvernul aloc bani numai pentru localitile condusede reprezentanii PSD; Operaiunea Asfalt pentru voturi, 14 aprilie2004


62/88

61

controla, inclusiv prin intermediul prefecilor, formarea iutilizarea bugetelor locale. Un exemplu este cel alOrdonanei de urgen nr. 45/2003 privind finanele

publice locale, prin care prefecilor li s-a conferit unanumit rol n luarea deciziilor privind formarea iutilizarea fondurilor administraiei publice locale, faptcare este n contradicie evident cu principiulconstituional al autonomiei locale.

Donaii fictive. n aceast categorie se ncadreazsituaiile n care unei coli sau unui spital i se acord odonaie, din care cel puin un procent important dac nutoate produsele (n general aparatur, gen calculatoare,copiatoare, faxuri) sunt direcionate ctre filiala departid.

Prezentarea acestor mecanisme nu epuizeaz lista celorpracticate de ctre clasa politic din Romnia dar ele pot servica baz documentar pentru instituiile de control.


63/88

62


64/88

63

Scurte consideraii asupra fenomenului finanriioculte a vieii politice

Finanarea vieii politice (partide politice, campanii electorale,lideri politici) este o necesitate de necontestat ntr-o societatedemocratic, ce este caracterizat prin pluralism. Este deprisos a sublinia importana, ntr-o societate democraticpluralist, a partidelor politice, precum i a alegerilor libere iperiodice.

Finanarea activitilor politice se poate realiza legal itransparent, fie din bani publici (principala modalitate fiindsubvenionarea - total sau parial - de la bugetul de stat apartidelor politice i a campaniilor electorale), fie din bani privai(cotizaii, donaii, activiti economice proprii ale partidelorpolitice etc.).

n Romnia, n prezent, cadrul normativ referitor la relaia dintreviaa politici banul public este reprezentat, n principal, de:

Legea nr. 43/2003 privind finanarea activitii partidelorpolitice i a campaniilor electorale;

Legea nr. 161/2003 privind unele msuri pentruasigurarea transparenei n exercitarea demnitilorpublice, a funciilor publice i n mediul de afaceri,prevenirea i sancionarea corupiei,

completate de prevederile codului penal.

Din pcate, acest cadru normativ este total ineficient,handicapurile n materie provenind att de la defectele legii,ct i de la (aproape) totala inaplicare a acesteia de autoritilecompetente.


65/88

64

Din analiza realitilor romneti rezult dou modalitiprincipale prin care banul public este deturnat de la scopul sufiresc - i anume servirea interesului public - pentru finanarea

ocult a activitii politice (partide politice, campanii electorale,lideri politici):

finanarea direct din banii publici a activitilor politice - n special prin folosirea ilicit a bazei materiale ainstituiilor publice;

finanarea indirect din banii publici a activitilorpolitice - prin acordarea ilegal

de la bugetul de stat a

unor sume de bani (contracte administrative, subvenii,scutiri sau ealonri bugetare etc.) ctre entiti private(societi comerciale, ONG-uri, trusturi de pres etc.),din care o parte migreaz apoi, sub form de bani saude servicii, ctre partidele politice ori ctre liderii politicicare au luat deciziile de cheltuire a banului public.

Politica pe bani publici, prin folosirea ocult a banului public

pentru activitile partidelor politice, pentru campaniileelectorale i pentru liderii politici, mbrac dou forme diferite,dar care pot fi complementare:

utilizarea mecanismelor oculte pentru finanareaactivitii politice - corupia de partid";

utilizarea acelorai mecanisme pentru mbogirea

personal a liderilor politici - corupia personal".

Practica este generalizati nu este tolerat, ci aprobat taciti chiar ncurajat de forele politice, n special de cele aflate laputere. Pn n prezent, nu a existat niciodat cu adevratvoin politic pentru reformarea sistemului, fiecare partid ajunsla putere, dup ce a suferit" n opoziie, ncercnd sbeneficieze" de avantajele sistemului n folos propriu.


66/88


67/88

66

a magistrailor, care i iau rolul n serios - este modelulitalian, tot cu foarte slabe anse de reuit n Romnia,ca urmare a vulnerabilitii justiiei, datorit lipsei de

independen real, a corupiei, dar i precaritiicompetenei profesionale.

Finanarea onest a vieii politice presupune dou metode,care nu se exclud, existnd ns posibilitatea unei preferinespeciale pentru una dintre ele:

reglementarea i aplicarea unui sistem de control isanc

iuni - nerespectarea regulilor este identificat

i

sancionat juridic de autoritile competente;

reglementarea i aplicarea unui sistem al publicitii -nerespectarea regulilor este sancionat p

Date post:	09-Apr-2018
Category:	Documents
Upload:	dumitruaurel
View:	223 times
Download:	0 times

CARTE Politici Publice Pe Bani Publici

Documents