Home >Documents >Capitolul_17_Politici macroeconomice

Capitolul_17_Politici macroeconomice

Date post:04-Apr-2018
Category:
View:214 times
Download:0 times
Share this document with a friend
Transcript:
  • 7/30/2019 Capitolul_17_Politici macroeconomice

    1/50

    CAPITOLUL 17

    POLITICI MACROECONOMICE

    De peste dou secole gndirea economic se confrunt cu dilema uneiopiuni economice cardinale: piaa sau guvernul trebuie s fie regulatorulpreponderent al activitii economice? Disputa ntre susintorii unuia sau altuiadintre aceti doi piloni fundamentali ai sistemului economic din oricare ar s-aamplificat n ultimele trei decenii. Realitile economice i politice ale acestuisfrit de mileniu se pare c dau ctig de cauz celor care susin predominana

    pieei.Problematica acestei opiuni nu este ns att de simpl. John KennethGalbraith, ntr-o serie de apariii la televiziune din 1977, intitulate "The Age ofUncertainty" (Era incertitudinii), identifica evolutia i maturizarea pieei cuinstabilitatea macroeconomic, ineficiena microeconomic i inechitateasocial. n replic, Milton Friedman a susinut in ciclul de conferine "Free toChoose" c funcionarea liber a economiei de pia are ca efecte progresuleconomic i tehnologic, utilizarea eficient a resurselor, o cretere astandardului de via, o distribuire rezonabil a echitii (cu anumite excepii), osocietate caracterizat prin mobilitate sociali libertate politic1. Fiecare dintreaceste dou abordri are n vedere mai mult un model teoretic dect un rspunsconcordant cu realitile att de complexe. De aceea au mai mult dreptate ceicare consider c opiunea actual trebuie s fie ntre piaa imperfect, guverne

    imperfecte i diferite combinaii ntre acestea2.

    17.1. Rolul statului n economie

    Aa cum s-a artat n subcapitolul 2.5., "Economiile contemporane -economii mixte", statul este o prezen incontestabil n economiile modernecontemporane, prin sistemul legal destinat mbuntirii cadrului n care fiecareindivid i firm se angajeaz n interaciuni economice, prin ansamblul aciunilorguvernului ca productor, regulator, susintor al sectorului privat, prin rolul supe piaa monetari a creditului, prin programele sale de securitate social, prin

    1

    Charles Wolf, Jr. Markets or Governments, Choosing between Imperfect Alternatives, SecondEdition, The MIT Press, Cambridge Massachusetts, London, 1994, p.1-2.

    2 Charles Wolf, Jr., op.cit., p.7.

    463

  • 7/30/2019 Capitolul_17_Politici macroeconomice

    2/50

    464

    calitatea sa de consumator, prin funciile sale de redistribuire a bogiei, ca iprin susinerea intereselor firmelor naionale n relaiile internaionale3.

    n afar de faptul c determin cadrul juridic general, elabornd legile iconstituindu-se garant al contractelor i drepturilor de proprietate, statulndeplinete trei funcii economice eseniale4: intervenia asupra alocriiresurselor pentru ameliorarea eficacitii economice; fundamentarea unorprograme pentru ameliorarea repartiieiveniturilor; stabilizarea economiei prinintermediul politicii economice.

    17.1.1. Ameliorarea eficienei alocrii resurselor

    Intervenia statului n domeniul alocrii vizeaz corectarea aa-numitelor"slbiciuni ale pieei", cum sunt consecinele concurenei imperfecte i n specialale monopolului, externalitile negative, cum este poluarea sub toate formele ei,i producerea "bunurilor publice" ca aprarea naional sau reeaua de osele iautostrzi.

    n ceea ce privete mediul concurenial, aproape n toate ramurile unelemari ntreprinderi caut s-i asigure poziii privilegiate prin care, obinndpreuri mai mari la vnzarea propriilor produse sau preuri mai mici laaprovizionri, deterioreaz mecanismul concurenei, reducnd eficiena utilizriiresurselor i prejudiciind pe consumatori. Situaia extrem o reprezintmonopolul. De aceea, guvernele pot interveni prin regularizarea preurilor iprofiturilor monopolurilor sau chiar prin adoptarea unor legi antitrust (aa cums-a artat la capitolul "Monopolul").

    Externalitile reprezint efectele sub forma unor costuri (externalitinegative) sau beneficii (externaliti pozitive) impuse de ageni economici unorali subieci n afara cadrului pieei, fr contraprestaie. Exemple notorii deexternaliti negative constituie poluarea atmosferei de ctre noxele din gazele

    de eapament ale autovehiculelor, din courile fabricilor din unele sectoareprelucrative, poluarea fonic din jurul aeroporturilor, poluarea apelor prindeversarea n ruri a diverselor reziduuri etc. Exist nsi externaliti pozitive.De exemplu, rezultatele activitii de cercetare - dezvoltare ale unor companii,concretizate n descoperiri care revoluioneaz producia unor bunuri, pot fiutilizate ulterior de ctre alte firme, care vor beneficia astfel de nite avantajepentru care nu au pltit nimic.

    3 Joseph E. Stiglitz, Economics of the Public Sector, W.W. Norton & Company, New York,

    London, 1986, p.22-23.4

    Paul A. Samuelson, William Nordhaus, Economics, International Edition, Fifteenth Edition, McGraw Hill, Inc. New York, 1995, p.31-34 si Paul Samuelson, William D. Nordhaus, Micro-conomie,

    La nouvelle dition du grand classique de l'economie, Les dition d'Organisation, 1992, p.442-445.

  • 7/30/2019 Capitolul_17_Politici macroeconomice

    3/50

    Statul este preocupat mai ales de externalitile negative, mpotriva croraau fost adoptate msuri de control i limitare.

    Bunurile publice sunt articolele sau serviciile pentru care costul extinderiifolosirii lor de ctre o persoan adiional este zero, excluderea cuiva de laavantajele folosirii lor fiind imposibil. Samuelson arat c exemplul cel mai

    potrivit este aprarea naional: un stat cnd i apr libertile i modul devia, o face pentru toi cetenii si, indiferent dac acetia doresc protecie saunu5. Bunurile publice sunt de fapt externaliti pozitive, pentru care beneficiariinu pltesc o contraprestaie, ele neputnd fi vndute sau cumprate pe pia.Alte exemple sunt serviciile meteorologice i hidrologice naionale, sprijinireacercetrii tiinifice fundamentale, msurile pentru protejarea sntii publiceetc. Deoarece asigurarea acestor bunuri de ctre iniiativa privat pe bazamecanismelor stimulative ale pieei este insuficient, statul are datoria de ainterveni pentru a o ncuraja sau chiar a prelua producerea lor.

    17.1.2. Promovarea echitii repartiiei veniturilor

    Chiar dac rolul alocativ al pieei ar fi pe deplin ndeplinit iar economia arfunciona n condiiile unei eficiene complete, situndu-se pe frontieraposibilitilor de producie, deci dac s-ar rspunde cel mai eficient la ntrebareace? i cum?, rmne nc o problem deosebit de delicat: pentru cine ?"Mna invizibil" a pieei nu numai c nu garanteaz o repartiie echitabil avenitului obinut n cadrul economiei, dar poate provoca discrepaneinacceptabile din punct de vedere politic sau etic n nivelul veniturilor iconsumului diferitelor categorii de oameni. Atunci cnd o societate democraticdecide prin vot c este necesar reducerea inegalitilor existente n distribuireaveniturilor, statul, ca mandatar al acesteia, are la dispoziie sistemul deimpozite progresive asupra veniturilor, taxnd cu o rat mai ridicat veniturilemari i cu o rat mai sczut sau chiar zero pe cele mici sau foarte mici. Deasemenea, statul mai poate folosi ca instrument al redistribuirii veniturilorsistemul de pli de transfer, numit i "impozit negativ", pentru categoriile celemai defavorizate de ceteni, care poate cuprinde diverse ajutoare pentrupersoane handicapate, pentru familiile srace cu muli copii sau asigurarea deomaj. Din sistemul plilor de transfer mai fac parte i subveniile de consumpentru categorii de oameni cu venit sczut, subveniile pentru ngrijireamedical a acestora sau chiar pentru chirii la locuine.

    Toate aceste msuri vizeaz n ultim instan reducerea srciei careconstituie o plag dureroas n marea majoritate a rilor lumii, inclusiv nstatele cele mai dezvoltate din punct de vedere economic, desigur n proporii igrade de intensitate diferite.

    17.1.3. Asigurarea creterii macroeconomice i a stabilitii

    5 Paul Samuelson, op.cit., p.32.

    465

  • 7/30/2019 Capitolul_17_Politici macroeconomice

    4/50

    466

    Dup mai mult de un secol de funcionare a economiei de pia pe bazamecanismelor "minii invizibile" i de susinere de ctre teoria ortodoxneoclasic a virtuilor "laissez faire"-ului, marea depresiune din 1929-1933,extins la scar planetar, a demonstrat c autoreglarea economiei nu mai esteposibil. Soluia gsit n acea perioad n unele state dezvoltate pentrudepirea consecinelor dramatice ale crizei economice a fost intervenia masiva statului, sub forma "New Deal"-ului promovat de preedintele FranklinRoosevelt n SUA sau a marilor lucrri publice i a controlului total al economiein cel de-al treilea Reich, odat cu accederea la putere a nazismului hitlerist.

    Inspirat de realitile economiilor occidentale ale anilor '30, John MaynardKeynes, prin lucrarea "Teoria general a folosirii braelor de munc, a dobnziii a banilor", aprut n 1936, fundamenteaz teoretic necesitatea intervenieistatului n economie pentru depirea fazei de recesiune a ciclului economic.Orientat n esen pe stimularea cererii globale (deoarece faza descendent aciclului economic era generat ndeosebi de supraproducie), politica economic

    de inspiraie keynesist folosea ca principale componente politicile fiscale imonetare. Prin creterea sau diminuarea ratelor impunerii i cheltuielilorpublice, a masei monetare i a ratei dobnzii, guvernele urmreau diminuareaamplitudinii oscilaiilor ciclului economic, pentru meninerea unei creterieconomice temperate, cu un grad ridicat de ocupare a forei de munci cu ostabilitate relativ a preurilor. Altfel spus, cu un omaj redus i, concomitent, oinflaie controlabil.

    Pe baza acestor politici monetare i fiscale expansioniste, economiilestatelor occidentale dezvoltate au cunoscut n sfertul de secol de dup al doilearzboi mondial o evoluie fr precedent: creterea economic susinut, cuutilizare deplin a forei de munc (inclusiv a ctorva milioane de muncitoriimigrani) i cu o inflaie care nu depea limitele normale. Desigur, n

    explicarea acestei evoluii nu putem pierde din vedere contextu

Embed Size (px)
Recommended