Capitolul_17_Politici macroeconomice

7/30/2019 Capitolul_17_Politici macroeconomice

1/50

CAPITOLUL 17

POLITICI MACROECONOMICE

De peste dou secole gndirea economic se confrunt cu dilema uneiopiuni economice cardinale: piaa sau guvernul trebuie s fie regulatorulpreponderent al activitii economice? Disputa ntre susintorii unuia sau altuiadintre aceti doi piloni fundamentali ai sistemului economic din oricare ar s-aamplificat n ultimele trei decenii. Realitile economice i politice ale acestuisfrit de mileniu se pare c dau ctig de cauz celor care susin predominana

pieei.Problematica acestei opiuni nu este ns att de simpl. John KennethGalbraith, ntr-o serie de apariii la televiziune din 1977, intitulate "The Age ofUncertainty" (Era incertitudinii), identifica evolutia i maturizarea pieei cuinstabilitatea macroeconomic, ineficiena microeconomic i inechitateasocial. n replic, Milton Friedman a susinut in ciclul de conferine "Free toChoose" c funcionarea liber a economiei de pia are ca efecte progresuleconomic i tehnologic, utilizarea eficient a resurselor, o cretere astandardului de via, o distribuire rezonabil a echitii (cu anumite excepii), osocietate caracterizat prin mobilitate sociali libertate politic1. Fiecare dintreaceste dou abordri are n vedere mai mult un model teoretic dect un rspunsconcordant cu realitile att de complexe. De aceea au mai mult dreptate ceicare consider c opiunea actual trebuie s fie ntre piaa imperfect, guverne

imperfecte i diferite combinaii ntre acestea2.

17.1. Rolul statului n economie

Aa cum s-a artat n subcapitolul 2.5., "Economiile contemporane -economii mixte", statul este o prezen incontestabil n economiile modernecontemporane, prin sistemul legal destinat mbuntirii cadrului n care fiecareindivid i firm se angajeaz n interaciuni economice, prin ansamblul aciunilorguvernului ca productor, regulator, susintor al sectorului privat, prin rolul supe piaa monetari a creditului, prin programele sale de securitate social, prin

1

Charles Wolf, Jr. Markets or Governments, Choosing between Imperfect Alternatives, SecondEdition, The MIT Press, Cambridge Massachusetts, London, 1994, p.1-2.

2 Charles Wolf, Jr., op.cit., p.7.

463


2/50

464

calitatea sa de consumator, prin funciile sale de redistribuire a bogiei, ca iprin susinerea intereselor firmelor naionale n relaiile internaionale3.

n afar de faptul c determin cadrul juridic general, elabornd legile iconstituindu-se garant al contractelor i drepturilor de proprietate, statulndeplinete trei funcii economice eseniale4: intervenia asupra alocriiresurselor pentru ameliorarea eficacitii economice; fundamentarea unorprograme pentru ameliorarea repartiieiveniturilor; stabilizarea economiei prinintermediul politicii economice.

17.1.1. Ameliorarea eficienei alocrii resurselor

Intervenia statului n domeniul alocrii vizeaz corectarea aa-numitelor"slbiciuni ale pieei", cum sunt consecinele concurenei imperfecte i n specialale monopolului, externalitile negative, cum este poluarea sub toate formele ei,i producerea "bunurilor publice" ca aprarea naional sau reeaua de osele iautostrzi.

n ceea ce privete mediul concurenial, aproape n toate ramurile unelemari ntreprinderi caut s-i asigure poziii privilegiate prin care, obinndpreuri mai mari la vnzarea propriilor produse sau preuri mai mici laaprovizionri, deterioreaz mecanismul concurenei, reducnd eficiena utilizriiresurselor i prejudiciind pe consumatori. Situaia extrem o reprezintmonopolul. De aceea, guvernele pot interveni prin regularizarea preurilor iprofiturilor monopolurilor sau chiar prin adoptarea unor legi antitrust (aa cums-a artat la capitolul "Monopolul").

Externalitile reprezint efectele sub forma unor costuri (externalitinegative) sau beneficii (externaliti pozitive) impuse de ageni economici unorali subieci n afara cadrului pieei, fr contraprestaie. Exemple notorii deexternaliti negative constituie poluarea atmosferei de ctre noxele din gazele

de eapament ale autovehiculelor, din courile fabricilor din unele sectoareprelucrative, poluarea fonic din jurul aeroporturilor, poluarea apelor prindeversarea n ruri a diverselor reziduuri etc. Exist nsi externaliti pozitive.De exemplu, rezultatele activitii de cercetare - dezvoltare ale unor companii,concretizate n descoperiri care revoluioneaz producia unor bunuri, pot fiutilizate ulterior de ctre alte firme, care vor beneficia astfel de nite avantajepentru care nu au pltit nimic.

3 Joseph E. Stiglitz, Economics of the Public Sector, W.W. Norton & Company, New York,

London, 1986, p.22-23.4

Paul A. Samuelson, William Nordhaus, Economics, International Edition, Fifteenth Edition, McGraw Hill, Inc. New York, 1995, p.31-34 si Paul Samuelson, William D. Nordhaus, Micro-conomie,

La nouvelle dition du grand classique de l'economie, Les dition d'Organisation, 1992, p.442-445.


3/50

Statul este preocupat mai ales de externalitile negative, mpotriva croraau fost adoptate msuri de control i limitare.

Bunurile publice sunt articolele sau serviciile pentru care costul extinderiifolosirii lor de ctre o persoan adiional este zero, excluderea cuiva de laavantajele folosirii lor fiind imposibil. Samuelson arat c exemplul cel mai

potrivit este aprarea naional: un stat cnd i apr libertile i modul devia, o face pentru toi cetenii si, indiferent dac acetia doresc protecie saunu5. Bunurile publice sunt de fapt externaliti pozitive, pentru care beneficiariinu pltesc o contraprestaie, ele neputnd fi vndute sau cumprate pe pia.Alte exemple sunt serviciile meteorologice i hidrologice naionale, sprijinireacercetrii tiinifice fundamentale, msurile pentru protejarea sntii publiceetc. Deoarece asigurarea acestor bunuri de ctre iniiativa privat pe bazamecanismelor stimulative ale pieei este insuficient, statul are datoria de ainterveni pentru a o ncuraja sau chiar a prelua producerea lor.

17.1.2. Promovarea echitii repartiiei veniturilor

Chiar dac rolul alocativ al pieei ar fi pe deplin ndeplinit iar economia arfunciona n condiiile unei eficiene complete, situndu-se pe frontieraposibilitilor de producie, deci dac s-ar rspunde cel mai eficient la ntrebareace? i cum?, rmne nc o problem deosebit de delicat: pentru cine ?"Mna invizibil" a pieei nu numai c nu garanteaz o repartiie echitabil avenitului obinut n cadrul economiei, dar poate provoca discrepaneinacceptabile din punct de vedere politic sau etic n nivelul veniturilor iconsumului diferitelor categorii de oameni. Atunci cnd o societate democraticdecide prin vot c este necesar reducerea inegalitilor existente n distribuireaveniturilor, statul, ca mandatar al acesteia, are la dispoziie sistemul deimpozite progresive asupra veniturilor, taxnd cu o rat mai ridicat veniturilemari i cu o rat mai sczut sau chiar zero pe cele mici sau foarte mici. Deasemenea, statul mai poate folosi ca instrument al redistribuirii veniturilorsistemul de pli de transfer, numit i "impozit negativ", pentru categoriile celemai defavorizate de ceteni, care poate cuprinde diverse ajutoare pentrupersoane handicapate, pentru familiile srace cu muli copii sau asigurarea deomaj. Din sistemul plilor de transfer mai fac parte i subveniile de consumpentru categorii de oameni cu venit sczut, subveniile pentru ngrijireamedical a acestora sau chiar pentru chirii la locuine.

Toate aceste msuri vizeaz n ultim instan reducerea srciei careconstituie o plag dureroas n marea majoritate a rilor lumii, inclusiv nstatele cele mai dezvoltate din punct de vedere economic, desigur n proporii igrade de intensitate diferite.

17.1.3. Asigurarea creterii macroeconomice i a stabilitii

5 Paul Samuelson, op.cit., p.32.

465


4/50

466

Dup mai mult de un secol de funcionare a economiei de pia pe bazamecanismelor "minii invizibile" i de susinere de ctre teoria ortodoxneoclasic a virtuilor "laissez faire"-ului, marea depresiune din 1929-1933,extins la scar planetar, a demonstrat c autoreglarea economiei nu mai esteposibil. Soluia gsit n acea perioad n unele state dezvoltate pentrudepirea consecinelor dramatice ale crizei economice a fost intervenia masiva statului, sub forma "New Deal"-ului promovat de preedintele FranklinRoosevelt n SUA sau a marilor lucrri publice i a controlului total al economiein cel de-al treilea Reich, odat cu accederea la putere a nazismului hitlerist.

Inspirat de realitile economiilor occidentale ale anilor '30, John MaynardKeynes, prin lucrarea "Teoria general a folosirii braelor de munc, a dobnziii a banilor", aprut n 1936, fundamenteaz teoretic necesitatea intervenieistatului n economie pentru depirea fazei de recesiune a ciclului economic.Orientat n esen pe stimularea cererii globale (deoarece faza descendent aciclului economic era generat ndeosebi de supraproducie), politica economic

de inspiraie keynesist folosea ca principale componente politicile fiscale imonetare. Prin creterea sau diminuarea ratelor impunerii i cheltuielilorpublice, a masei monetare i a ratei dobnzii, guvernele urmreau diminuareaamplitudinii oscilaiilor ciclului economic, pentru meninerea unei creterieconomice temperate, cu un grad ridicat de ocupare a forei de munci cu ostabilitate relativ a preurilor. Altfel spus, cu un omaj redus i, concomitent, oinflaie controlabil.

Pe baza acestor politici monetare i fiscale expansioniste, economiilestatelor occidentale dezvoltate au cunoscut n sfertul de secol de dup al doilearzboi mondial o evoluie fr precedent: creterea economic susinut, cuutilizare deplin a forei de munc (inclusiv a ctorva milioane de muncitoriimigrani) i cu o inflaie care nu depea limitele normale. Desigur, n

explicarea acestei evoluii nu putem pierde din vedere contextul refaceriieconomice postbelice i climatul investiional favorabil.n anii '70, economiile occidentale, bulversate de ocurile petroliere i criza

materiilor prime, obligate s opereze importante restructurri n aparatul tehnicde producie, se confrunt cu rate nalte ale omajului i inflaiei. Recesiunea dinanii 1974-1975, cea mai profund n perioada postbelic, stagflaia (inflaie ncondiii de stagnare economic) i chiar slumpflaia (inflaie pe fondul recesiunii),omajul i ncetinirea creterii productivitii provoac pierderea ncrederii ncapacitatea politicilor monetare i fiscale incitative ale cererii globale de aasigura stabilizarea economiei. Mai mult chiar, crete nencrederea neficacitatea interveniei guvernamentale n economie, acuzat de lips deflexibilitate, generatoare de risipi de dezechilibre greu de resorbit.

Anii '80 reprezint perioada revoluiei neoconservatoare, a afirmrii

reprezentanilor teoriei ofertei care renvigoreaz paradigma neoclasic, liberal,militnd pentru manifestarea liberei iniiative ntemeiate pe proprietatea privati


5/50

limitarea prezenei statului n economie. Dereglementarea, concretizat pentrunceput n Anglia guvernat de Partidul Conservator al doamnei MargaretThatcher i n SUA sub administraia Reagan, a nsemnat reintroducereadisciplinei bugetare, un val masiv de reprivatizare, o reducere a fiscalitii,pentru a crea condiiile unei creteri economice pe termen lung, caracterizate

prin stabilitate i echilibru.Este de subliniat ns c limitarea interveniei statului n economie nu poate

fi confundat cu nlturarea sa total. Cu att mai mult cu ct, pe fondulglobalizrii proceselor economice i creterii concurenei pe piaa mondial,ntr-o serie de ri cu economie de pia statul a neles s se implice nformarea i protejarea noilor industrii. Miracolul japonez i al "dragonilor"est-asiatici (Hong Kong, Taiwan, Singapore, Coreea de Sud) nu poate fi explicatfr luarea n considerare a rolului intervenionist al statului.

Chiar dac se mai ntlnesc aprecieri de genul c economia mixt ar fi oconfuzie intelectual, nu putem s nu fim de acord cu profesorii americani PaulSamuelson i William Nordhaus, care, n ultima ediie a celebrului manual"Economics", aprut n 1995, afirmau: "n toate economiile industriale

avansate gsim o economie mixt n care piaa determin producia ipreurile n majoritatea sectoarelor individuale, n timp ce guvernuldirijeaz economia total prin programe de impozitare, de cheltuielii prinreglare monetar. Ambele jumti - piaa i guvernul - sunt eseniale

pentru o funcionare sntoas a economiei"6(subl.noastr).n sintez, cele trei funcii eseniale ale guvernului viznd remedierea

deficienelor pieei pot fi redate n urmtoarea schem:

Deficiene ale "miniiinvizibile"

Intervenieguvernamental

Exemple curente de politicguvernamental

Ineficien:

Monopolul Externaliti

Bunuri publice

Intervenie pe piee Intervenie pe piee

ncurajarea activitilorbenefice

Legi antitrust Legi antipoluare,

ordonane mpotrivafumatului

Aprarea naional,faruri maritime

Inegalitate: Inegaliti inacceptabile

ale venitului i averii Redistribuirea veniturilor Impozitare progresiv a

venitului i averii Programe de sprijinire a

venitului

6 Paul A. Samuelson, William D. Nordhaus, op.cit, p.34.

467


6/50

468

Problememacroeconomice: Ciclurile de afaceri

(inflaie i omaj nalte)

Cretere economicslab

Stabilizare prinintermediul politicilormacroeconomice

Stimularea creterii

Politici monetare (de ex.:schimbri n oferta demonedi n ratele

dobnzii) Politici fiscale (de ex.:

impozitele i programelede cheltuieli)

Investiii n educaie Reducerea deficitului

bugetari creterea rateieconomisirii naionale

Sursa: Paul A. Samuelson i William D. Nordhaus, op.cit., p.35.

17.1.4. Rolul statului n rile aflate n procesul tranziiei dela economia planificat centralizat la economia de pia

Prbuirea regimurilor comuniste la sfritul anilor '80 s-a produs ntr-operioad n care teoria i practica economic occidental era dominat deja deideea dereglementrii, a reducerii prezenei statului n economie. n plus, statulcomunist, prin controlul su aproape atotcuprinztor asupra economiei,nbuise n deceniile planificrii centralizate i monopolului proprietiisocialiste aproape orice iniiativ particular, provocnd gravele dezechilibremacroeconomice care au dus la explozia sociali nlturarea sa de pe scenaistoriei.

ntr-un asemenea context social politic, una dintre primele erori nfundamentarea tacticii i strategiei tranziiei spre noul sistem al economiei depia a fost ideea renunrii brute la rolul statului n economie. Aplicareaacestei idei n practic, n primul rnd renunarea de ctre stat la rolul su degarant al contractelor dintre ntreprinderi (cu toate c majoritatea acestora eraun proprietatea sa), prin anularea celei mai mari pri a cadrului juridic anterior,

prin faimoasa lozinc a "descurcrii de la sine" a firmelor, prin adoptarea unoracte normative care au demarat procesul demonopolizrii proprietii statuluintr-un mod incoerent, anarhic, existena la un moment dat a unui adevrat vidlegislativ, a determinat agravarea fr precedent a situaiei economice. Crizeistructurale motenite de la vechiul regim i s-a adugat criza tranziiei, crizpredominant instituional7.

Contrar opiniilor exprimate de unii lideri politici, majoritatea economitilorauatras atenia asupra faptului c tranziia - proces complex i contradictoriu - nu

7 Aurel Iancu, Criza tranziiei: criz predominant instituional, Centrul de Informare i

Documentare Economic, Bucureti, 1994.


7/50

se poate realiza altfel dect sub conducerea unui stat puternic, coerent,competenti investit cu o substanial autoritate8.

Realitile din rile aflate n tranziie, dar mai ales din Romnia, confirmaceast axiom deoarece "nici programul de stabilizare i nici cel detransformare i de consolidare a economiei de pia nu pot fi realizate n condiii

anarhice, cu un stat slab, caracterizat prin vid legislativ i instituional,nerespectarea legilor, indisciplin financiar, toleran fa de flagelul corupieila toate nivelurile, exacerbarea rivalitilor politice, toleran fa de extremismulpolitic, politizarea excesiv a vieii economice i sociale"9.

Se poate afirma c rolul statului n rile aflate n tranziie este mult maiimportant i mai complex dect n economiile de pia dezvoltate, deoarecesuplinete i o parte din funciile care revin instituiilor pieei libere, pn laformarea i consolidarea acestora. Astfel:

creeaz i asigur aplicarea noului cadru legislativ i instituionalcorespunztor tranziiei i funcionrii economiei de pia;

conduce i supravegheaz procesul de privatizare pentru nlturareamonopolului proprietii de stat din economie evitnd transferurile ilicite de

proprietate n diferite forme i modaliti i protejnd sectorul privat mpotrivaconcurenei celui de stat, ndeosebi prin garantarea proprietii private n condiiiegale cu proprietatea public;

sprijin procesul de restructurare a ramurilor i sectoarelor economieinaionale pe criterii de eficien economic, prin promovarea unor politiciindustriale adecvate, ncurajarea investiiilor productive i atragerea investiiilorstrine;

asigur funcionarea sistemului pieelor prin liberalizarea coordonat apreurilor, salariilor, dobnzilori cursului de schimb;

pune n aplicare i conduce politicile fiscale, bugetare i monetare pentruasigurarea stabilizrii macroeconomice;

asigur refacerea i dezvoltarea infrastructurii prin utilizarea resurselorbugetare i prin atragerea unor resurse de finanare externe;

organizeaz i pune n aplicare un sistem adecvat de protecie socialpentru diminuarea costurilor sociale ale tranziiei;

urmrete respectarea principiilor minimale de echitate prin aplicareaimpozitelor progresive pe venituri i practicarea sistemului plilor de transfer nfavoarea categoriilor defavorizate ale populaiei;

elaboreaz i aplic o politic comercial corespunztoare ncurajriischimburilor economice externe i asigurrii echilibrului balanei comerciale ide pli; etc.

Simpla enumerare a importantelor sarcini care revin statului n perioadatranziiei ofer o imagine a complexitii rolului su i a necesitii creterii lui

8

Kazimierz Z. Poznanski, Constructing Capitalism, Westriew Press Oxford, 1992, p.211, citatdup Aurel Iancu, op.cit., p.35.

9 Aurel Iancu, op.cit., p.35.

469


8/50

470

pentru a realiza n final, o dat cu formarea i consolidarea instituiilor,structurilori mecanismelor pieei, reducerea ponderii i implicrii sale n limitelenecesare asigurrii funcionrii unei economii de pia eficiente. Desigur,ndeplinirea tuturor acestor funcii nu este nici simpl, nici fr efecte adeseacontrarii celor urmrite, neputndu-se realiza fr tatonri, erori de concepiesau de execuie. Succesul depinde de competena guvernanilor, decredibilitatea programelor concepute i puse n aplicare, de o serie de restriciiinterne sau externe, care sunt legate mai ales de asigurarea resurselornecesare punerii n practic a diferitelor msuri. Dincolo de toate acestea, estedimensiunea social a procesului tranziiei, statul fiind obligat sin seama decapacitatea de suportare a populaiei a efectelor dure ale programelor dereform.

17.2. Politica economic: concept, coninut, tipologie

17.2.1. Conceptul de politic economici coninutul su

Politica economic reprezint ansamblul deciziilor puterilor publiceadoptate n vederea orientrii activitii economice ntr-un sens consideratdezirabil de ctre toi10. O definiie mai scurt a dat-o Jan Tinbergen: "Politicaeconomic const n reunirea unui anumit numr de mijloace pentru a atingeanumite scopuri"11.

Pentru a-i fixa mai clar frontierele, este necesar delimitarea politiciieconomice de planificarea imperativ i de economia public. Xavier Greffesubliniaz12 c politica economic nu se substituie deciziilor private aa cumtinde s-o fac planificarea, ci caut s le orienteze ex ante oferindu-le un sistemde informare, de stimulare, evitnd constrngerea. n acelai timp, politicaeconomic nu se poate confunda cu economia public, al crei domeniucuprinde activitile ntreprinse de ctre stat pe propria sa rspundere. Totui,

deciziile luate de stat n sectorul public influeneaz ansamblul activitiieconomice, astfel nct R.A. Musgrave le consider instrumente permanente alepoliticii economice.

Deci, n esen,politica economic const n manipularea deliberat dectre stat a unui anumit numr de mijloace puse n aplicare - sauinstrumente - pentru a atinge anumite scopuri - sau obiective. Din aceastdefiniie rezult principalele componente ale politicii economice: statul,obiectivele i instrumentele folosite pentru atingerea lor.

10 Xavier Greffe, Politique conomique: programmes, instruments, perspectives, 2e dition,

revue et mise jour, Economica, Paris, 1991, p.1.11

Jan Tinbergen, On the Theory of Political Economy, North Holland, Amsterdam, 1952, p.1,citat dup Xavier Greffe, op.cit., p.7.

12 Xavier Greffe, op.cit., p.2.


9/50

Statul, cel care pune n aplicare politica economic, este format dintr-unansamblu de instituii care cuprinde puterea legislativ si executiv la nivelnaional ct i autoritile descentralizate locale. Lor li se adaug i uneleorganizaii economice supranaionale care pot promova uneori o politiceconomic autonom. Un exemplu n acest sens l constituie Uniunea

European.Politica economic adoptati promovat pe plan central difer de cea a

organelor departamentale i locale, att prin perspectiva avut n vedere, ct iprin instrumentele folosite. Astfel, de exemplu, autoritatea central - guvernul -poate influena situaia conjunctural modificnd nivelul i structura cheltuielilorpublice, asupra crora departamentul sau o autoritate local nu poate aciona.Pe de alt parte, politica economic a puterii centrale poate fi nfptuit prininstrumente de care nu dispun administraiile departamentale i locale, cum ar fidecretarea ngherii preurilor n scopul frnrii inflaiei.

Obiectivele politicii economice reprezint scopuri sau nzuine politiceexprimate n termeni economici, cum ar fi progresul economic i social,securitatea naional, bunstarea populaiei sau justiia social. Ele se

concretizeaz n niveluri dorite ale unor mrimi macroeconomice, cum ar fi ratade cretere a venitului naional, gradul de ocupare a forei de munca, ratainflaiei etc. Ele se prezint n form numeric, dar pot mbrca i aspectecalitative.

Obiectivele majore ale politicii economice sunt:a) asigurarea unei creteri echilibrate a economiei n general, apreciate prin

rata de cretere a PIB (produs intern brut);b) controlul omajului sau realizarea unei piee a forei de munc

echilibrate, apreciate prin rata omajului;c) controlul inflaiei sau asigurarea unui nivel al preurilor stabil, apreciat

prin indicele de cretere a preurilor de consum;d) realizarea echilibrului extern, adic a unei balane de pli echilibrate,

apreciate prin cota deficitului balanei de pli faa de PIB;e) distribuirea echitabil a veniturilor;f) asigurarea protejrii mediului nconjurtor (dei acesta ar putea fi

ncadrat n primul obiectiv, care presupune, printre altele, i aprarea mediuluiprin evitarea polurii solului, apelori aerului).

Primele patru obiective formeaz ceea ce n literatura occidental estedenumit "careul magic". ntruct toate aceste obiective sunt greu de nfptuitconcomitent, dovedindu-se puin conciliabile, guvernele se vd adesea nevoites privilegieze unul sau altul dintre ele. n plus, nfptuirea obiectivelor mai susenunate nu poate fi delimitat cu precizie, coninutul lor interptrunzndu-se iuneori chiar contrapunndu-se, cum ar fi, de exemplu, asigurarea utilizrii ctmai depline a braelor de munc i lupta mpotriva inflaiei. La fel, msurilerestrictive de stabilizare a creterii preurilor ar putea, pe calea unei politici de

restrngere a cheltuielilor, s afecteze nu numai echilibrul pieei forei de munc,ci i realizarea creterii economice i chiar a balanei de pli echilibrate.

471


10/50

472

Realizarea obiectivelor are loc prin folosirea instrumentelor politiciieconomice, care sunt mrimi sau structuri economice determinabile sauinfluenabile direct de ctre puterile publice pentru atingerea scopurilor propuse.Principalele instrumente se refer la finanele publice, politica monetar, cursulde schimb, controlul direct al preurilor, veniturilor sau altor mrimi economice,reformele de structur etc.

Spre deosebire de obiective, instrumentele folosite sunt mai puin dezirabileprin ele nsele, putnd fi ns mai uor i mai imediat manipulabile de ctreresponsabilii politicii economice.

Punerea n aplicare a unui anumit instrument ntr-o anumit circumstanreprezint o msur de politic economic. Combinaia mai multor msuri depolitic economic, pentru realizarea unuia sau mai multor obiective reprezinto strategie de politic economic, a crei aplicare se ntinde de regul pe unanumit interval de timp. De aceea se vorbete adesea despre strategia unuiguvern sau a altuia.

nelegerea coninutului politicilor economice nu poate fi realizat fr

cunoaterea constrngerilor sau restriciilor de ordin politic, social, militar etc.Mai acute sunt ns cele legate mai direct de economie, cum ar fi: constrngerilegeografice i naturale, demografice, instabilitatea pieelor mondiale a produselorde baz sau o serie de constrngeri constituionale. Nu pot fi neglijate niciconstrngerile internaionale. De aceea libertatea de iniiativ a responsabililorpoliticii economice este de multe ori restrns.

Politica economic apare astfel ca o opiune economic realizat ntreobiective i instrumente complementare sau concurente de ctre un agentmacroeconomic deosebit - statul. Aciunile acestuia nu vor avea nseficacitatea necesar dac nu vor fi suficient de maleabile i nu se vordesfura ntr-un cadru economic dominat de comportamente descentralizateadecvate, capabile s reacioneze la informaiile i deciziile puterii publice.

Pornind n ultim instan de la problemele cetenilori adresndu-se nevoilorlor, fiind conceputi pus n aplicare de factori politici i tehnocrai care au i eiinterese proprii, logica politicii economice nu poate fi pur economic. Nu pot fineglijate aspectele generate de ciclul electoral, n care problemele economicese interptrund cu cele politice. Nici dificultile legate de reacia pieei ladeciziile de politic economic. n acest sens, Paul Samuelson si WillianNordhaus trateaz teorema ineficienei politicii13 , bazndu-se pe criticafcut de Robert Lucas regulilor monetariste prin prisma teoriei expectativelorraionale. Potrivit acesteia, oamenii, anticipnd efectele modificrii politiciieconomice, i pot schimba comportamentul care a fost luat n considerare laadoptarea deciziei politice, anulnd astfel efectele ateptate de ctre decideni.

13 Paul A. Samuelson, William D. Nordhaus, op.cit., Fifteenth Edition, 1995, p.614.


11/50

Rezult deci c problematica politicii economice este deosebit decomplex, att n conceperea ct i n executarea ei.

17.2.2. Tipologia politicilor economicen literatura consacrat acestui domeniu exist mai multe clasificri ale

politicilor economice, dup diverse criterii14. Astfel, n funcie de orientareadoctrinar, s-a ncercat o delimitare a politicilor economice liberale de celeintervenioniste; sau clasificarea n funcie de orizontul de timp al obiectivelor,npolitici conjuncturaleipolitici structurale, primele considerate pe termenscurt, axate n special pe influenarea cererii, iar celelalte pe termen lung,acionnd ndeosebi asupra ofertei. O asemenea delimitare ns ajunge laincluderea n prima categorie a unor politici cum ar fi cea monetar saubugetar, iar n a doua categorie a unora ca politica industrial sau cea agricol.Or este cunoscut faptul c att politica monetar ct i cea bugetar au efecte iasupra structurilor economiei. S-ar mai putea face o clasificare, n politiciglobaleipolitici sectoriale, dari aceasta este criticabil, deoarece politicileglobale, cum ar fi politica monetar poate fi folositi pentru influenarea unor

sectoare ale economiei, n timp ce politici sectoriale, cum ar fi politica industrialsau politica agricol, au i influene asupra ansamblului economiei.O clasificare mai cuprinztoare, n funcie de obiectivele urmrite, grupeaz

politicile economice n trei mari categorii15:A. Politici de salvgardare, care cuprind:

Politici de orientare a natalitii (sau politici demografice) i decontrol al migraiilor internaionale;

Politici de aprovizionare, n care sunt incluse:a) Politicile agricole;b) Politicile energetice;c) Politicile de aprovizionare cu materii prime industriale.

Politicile mediului nconjurtor.B. Politici de cretere economic, grupate, la rndul lor, n trei categorii:

B. Politici de incitare i adaptare la progresul economic, din care facparte:

a) Politicile de concuren;b) Politicile industriale;c) Politicile de cercetare - dezvoltare;d) Politicile de folosire a forei de munc.

B. Politici ale echilibrului teritorial, din care fac parte:a)Politicile regionale;b) Politicile transporturilor.

14 Academia de Studii Economice, Catedra de Economie Politic, Economia politic, Editura

Economic, Bucureti, 1995, p.314-315.15 Jacques et Colette Nme, Politiques conomiques compares, 2e dition mise jour, Paris,

1989, p.37.

473


12/50

474

B. Politici ale realizrii consensului social, care exprim de faptaspectul economic al politicilor sociale, cuprinznd:

a) Politicile educaiei;b) Politicile de protecie i de transferuri sociale;c) Politicile care vizeaz participarea salariailor sub forma

participrii financiare, la rezultatele financiare sau la capital, i sub formaparticiprii la gestiunea ntreprinderii.

C. Politicile de reglare conjunctural, din care fac parte:Politicile monetare; Politicile bugetare; Politicile preurilor; Politicile veniturilor.

Din simpla prezentare enumerativ a acestor forme ale politiciloreconomice rezult arsenalul de care dispun puterile publice pentru a influenacursul vieii economice. Viaa economic este ns cu mult mai complex,desfurndu-se prin aciunea a mii, sute de mii i chiar milioane de subieci,

crora nu trebuie s li se ngrdeasc libera iniiativ. Alegerea i aplicareadiferitelor msuri de politic economic trebuie realizate cu discernmnt ipruden, avndu-se n vedere interferenele politicilor i dificultateacuantificrii impactului lor. Nu exist "reete" universal valabile de politiceconomici nici nu este recomandabil transpunerea unor experiene dintr-oar n alta sau dintr-o etap n alta. Realitile lumii contemporane ofersuficiente exemple de succes sau eec, iar experiena a scos n eviden o seriede nvminte: politica monetar, de exemplu, pare mai eficace pentrutemperarea dect pentru relansarea activitii, n timp ce politica bugetar parea avea efecte mai vizibile n reanimare dect n calmare. Eficacitatea uneia nupoate fi realizat n afara coordonrii cu aplicarea celeilalte. n contextul actualeitendine de globalizare a economiei, au crescut interdependen ele dintre state,

astfel c politicile economice interfereaz ntre ele nu numai pe plan naional, cii internaional. n plus, dinamismul vieii economice determin un procescontinuu de metamorfozare a politicilor. Un exemplu al ultimelor aproapedou decenii l constituie dereglementarea, demarat la sfritul anilor '70 nSUA i Canada, adoptat apoi de Anglia i extins n continuare la ntreagalume occidental, dup ce fusese dominat de politicile dirijiste, intervenioniste,iar planificarea generase attea iluzii.

Instrumentele tradiionale ale politicii economice sunt componentelebugetare, cantitatea de moneda, cursul de schimb i normele de fixare apreurilor i salariilor, concretizate n politica preurilor i politica veniturilor.Pentru coordonarea i corelarea acestora un rol important l are programareaeconomic.

17.3. Politica bugetar


13/50

Obiectivul politicii bugetare l constituie utilizarea cheltuielilor i veniturilorpublice pentru a modifica echilibrul macroeconomic global n vederea asigurriidezvoltrii economice n condiii de stabilitate. Principalele instrumente folositesunt modificarea dimensiunii i destinaiei cheltuielilor statului, a mrimii isurselor prelevrilor efectuate asupra veniturilor agenilor economici, ct i

variaia transferurilor financiare publice. n esen, politica bugetar are doucomponente: politica cheltuielilor publice i politica fiscal, care vizeazmrimea i ritmul ncasrii impozitelor. La rndul lor, cheltuielile guvernamentalembrac dou forme:

- achiziiile guvernului, reprezentnd cheltuielile efectuate pentruprocurarea unor bunuri i servicii (echipament pentru armat, construcia deosele, edificii publice, salariile pltite funcionarilor etc.);

- plile de transfer guvernamentale (aa numitul "impozit negativ"), carevizeaz asigurarea unor venituri minime necesare diferitelor categorii alepopulaiei defavorizate (asisten pentru sraci sau pentru omeri).

Cheltuielile guvernamentale influeneaz prin mrimea lor pondereasectorului public i a celui privat. Prin variaia mrimii lor, cheltuielile publice

influeneaz mrimea produsului intern brut, aa cum se va vedea n continuare.Cealalt component a politicii bugetare, impozitarea, afecteaz economiareal pe dou ci: pe de o parte, o cretere a impozitelor reduce venituldisponibil al populaiei, ceea ce va determina diminuarea sumelor cheltuitepentru comprarea bunurilori serviciilor, adic va micora cererea agregati,pe aceast cale, se va diminua produsul intern brut; pe de alt parte, cretereaimpozitelor va afecta preul bunurilor i factorilor de producie, provocndmodificarea sistemului stimulentelor economice i a comportamentuluintreprinztorilor. Astfel, de exemplu, o cretere a impozitului pe profit poateprovoca descurajarea investiiilor pentru creterea stocurilor de capital, cuefectele negative cunoscute asupra nivelului produciei naionale.

Toate acestea se concretizeaz n bugetul statului.

17.3.1. Bugetul de statn general, bugetul este definit ca un plan al veniturilori cheltuielilor

pentru o perioad viitoare, fiind considerat esenial n orice aranjament n careveniturile i cheltuielile nu sunt simultane16. Bugetul statului reprezint untablou sinoptic, macroeconomic, sub forma unei balane n care suntnscrise veniturile i cheltuielile publice autorizate. El este de fapt planulfinanciar al guvernului, prin care sunt prezentate programele de cheltuieli icosturile lor, veniturile obinute din impozite i alte surse ct i deficitul sausurplusul propus. Ansamblu raporturilor economice. exprimate n bani, frcontraprestaie directi imediat, generate de constituirea veniturilor statului i

16 Scruton Roger, A., Dictionary of Political Thought, Pan Books in asociation with the Mac Millan

Press, London, 1983, p.46.

475


14/50

476

efectuarea cheltuielilor necesare ndeplinirii funciilor puterilor publice poartdenumirea de finane publice.

Finanele publice sunt considerate ca singurul domeniu dintr-o economie depia n care este necesar o activitate planificat ntr-o manier precis, pentrua prevedea pe o perioad determinat, de obicei un an (care poate sau nu scoincid cu anul calendaristic), totalitatea cheltuielilor i veniturilor statului,nscrise ntr-un tablou detaliat cu caracter obligatoriu, denumit buget17. Acestaeste elaborat de guvern i aprobat anual de puterea legislativ - Parlamentul -pe baza anticiprii riguroase a cheltuielilor necesare pentru ntreinereaadministraiei publice i realizarea politicii economice, sociale i cultural-educative a guvernului, n funcie de care sunt stabilite, prin legea de adoptare abugetului, sursele de venituri corespunztoare.

Bugetul de stat se poate prezenta n realitate sub forma unui sistem debugete format din bugetul general sau ordinar al statului, care cuprindeveniturile i cheltuielile publice la nivel central, buget extraordinar, elaborat nperioada unor dificulti financiare i alimentat din venituri extraordinare, bugete

anexe ale unor instituii i ntreprinderi de stat ce beneficiaz de o anumitautonomie financiar, nscrise n bugetul general numai prin excedentulveniturilor proprii peste cheltuielile efectuate sau prin subvenia necesaracoperirii deficitului, bugete autonome ale unor organisme publice cu largautonomie financiar care nu mai au nevoie de aprobarea parlamentului ibugetele unitilor administrativ-teritoriale.

17.3.1.1. Principalele surse ale veniturilor nscrise n bugetul de stat, peexemplul Romniei (tabelul nr.17.1.) sunt veniturile fiscale i cele nefiscale.

Tabelul 17.1. Bugetul de Stat al Romniei n perioada 1991-1996

I. VENITURI:

17 Duverger Maurice, Finances publiques, Presses Universitaires de France, Paris, 1963,

p.223-224.


15/50

II. CHELTUIELI

477


16/50

478

III.EXCEDENT(+) sau DEFICIT(-) de cas al bugetului de stat

Sursa: Comisia Naional pentru Statistic, Anuarul Statistic al Romniei, 1996, p. 736-739 iMircea Ciumara, Raportul privind proiectul bugetului de stat pe anul 1997, n AdevrulEconomic, nr. 13(263) din 28 martie - 3 aprilie 1997, p.27.

A. Veniturile fiscale sunt constituite din impozite directe i indirecte.Impozitele sunt principala surs a veniturilor publice. Ele sunt o form deprelevare la dispoziia statului, in mod obligatoriu, fr contraprestaiedirect i cu titlu nerambursabili, a unei pri din venitul sau avereapersoanelor fizice i juridice, pentru acoperirea cheltuielilor publice.Atributele esen

iale ale impozitelor sunt: obligativitatea, nerambursabilitatea

i

dreptul de urmrire n caz de neplat.


17/50

Partea din produsul intern brut prelevat la dispoziia statului pe caleaimpozitelor indic nivelul general al fiscalitiisau rata de presiune fiscal.care difer de la un stat la altul, de la circa 22% n Japonia pn la peste 50% nSuedia, fiind mai redus (sub 20%) n unele state n curs de dezvoltare caThailanda, Columbia sau Filipine. n Romnia, rata de presiune fiscal a

cunoscut n ultimii ani o tendin de scdere, aa cum rezult din tabelul de maijos:

Tabel. 17.2. Evoluia ratei de presiune fiscal n Romnian perioada 1989 - 1994 (n %)

1989 1990 1991 1992 1993 199439,8 26,9 24,9 23,4 21,9 20,4

Sursa: Comisia Naional pentru Statistic,Anuarul Statistic al Romniei 1996, p.370.

Impozitele se pot clasifica dup mai multe criterii18. Cea mai importantclasificare le grupeaz, dup modul cum afecteaz veniturile din carecontribuabilii suport plata lor, n impozite directe i impozite indirecte.

Dup cum le arati numele, impozitele directe se stabilesc n mod directasupra venitului subiectului impozabil, identificat n atenia legiuitorului cusuportatorul acestor sarcini, dei n practic exist posibilitatea transferrii lorasupra altor persoane prin repercusiune. i impozitele directe se pot clasifica nmai multe categorii, dup diverse criterii19, dar astzi sunt practicate ndeosebiimpozitele pe venit, sub forma impozitelor pe veniturile persoanelor fizice i acelor pe veniturile persoanelor juridice. n ara noastr, aa cum rezulti dintabelul 16.1., impozitele directe se prezint ca impozite pe profit i impozite pesalarii, ponderea lor reprezentnd circa 50% din totalul veniturilor bugetare.

Impozitele indirecte sunt denumite aa deoarece, fiind incluse n preurilemrfurilor i n tarifele serviciilor, sunt pltite indirect: consumatorul pltetevnztorului impozitul, odat cu preul pentru marfa cumprat, iar vnztorul, larndul su, l pltete statului. Spre deosebire de impozitele directe, care vizauexistena venitului sau averii, impozitele indirecte vizeaz cheltuirea sauutilizarea acestora. De aceea ele se mai numesc i impozite sau taxe deconsum sau de cheltuial. i impozitele indirecte pot cunoate mai multe forme,cele mai practicate fiind taxa pe valoarea adugat, introdus i n Romniancepnd cu anul 1993 (n locul impozitului pe circulaia mrfurilor), diverse alteaccize sau taxe de consumaie i taxele vamale. Acestea din urm au mai puinscopuri fiscale, fiind folosite ndeosebi pentru reglementarea comerului exteriori n special a importurilor.

18

Vasile C. Nechita (sub redactia), Economie politic, vol.1, Editura Porto-Franco, Galati, 1992,p.281-285.

19 Vezi Vasile C. Nechita (sub redacie), op.cit., p.282-283.

479


18/50

480

Modul de stabilire a mrimii impozitelor n funcie de dimensiunea materieiimpozabile asupra creia se percep definete sistemul de impunere, carecunoate urmtoarele forme:

a) impunerea n cote fixe, practicat mai ales n perioada precapitalist;b) impunerea n cote procentuale, difereniati ea pe trei categorii:

- impunerea proporional, n care cota de impozit este fix, mrimeaimpozitului fiind direct proporional cu mrimea materiei impozabile, astfelnct rata marginal a impunerii (i'), calculat ca raport ntre variaiaimpozitului pltit (DT) i variaia venitului impozabil (DY), este egal cu ratamedie a impunerii (i), calculat ca raport ntre totalul impozitului pltit (T) itotalul venitului impozabil (Y):

T

Y

T

Y=

- impunerea progresiv, n care cotele de impozit cresc odat cucreterea materiei impozabile, aplicndu-se fie asupra cuantumului total al

acesteia - n cazul impunerii progresive simple - fie pe trane - n cazulimpunerii progresive alunectoare pe trane, astfel nct

T

Y

T

Y> . n ara

noastr, impunerea n cazul impozitului pe salarii este progresivalunectoare pe trane, rspunznd astfel principiului echitii sau justiieisociale.

- impunerea regresiv, n care cotele de impozit se reduc n raport cu

creterea materiei impozabile, astfel nct

T

Y

T

Y< . ntruct, pe msura

creterii veniturilor, partea destinat consumului este n scdere relativ(conform a ceea ce J.M. Keynes numea "legea psihologic fundamental"),

impunerea n cazul impozitelor indirecte este regresiv. Deci, cu ctveniturile sunt mai mari, cu att sarcina fiscal suportat pe caleaimpozitelor indirecte este relativ mai mic. De aceea, considerndu-se cimpozitele indirecte nu respect principiile echitii, deoarece afecteaz maimult persoanele cu venituri mici i fixe, sindicatele i partidele de stngamiliteaz pentru folosirea preponderent a impozitelor directe, la stabilireacrora se poate lua n considerare situaia pltitorului.B) Veniturile nefiscale, reprezentate n bugetul de stat al Romniei de

venituri din dividente la capitalul social al statului la societile comerciale, devrsminte din profitul net al regiilor autonome, de varsminte de la instituiilepublice i de diverse alte venituri, au o pondere foarte redus n totalulveniturilor bugetului statului romn. Sursa care putea asigura cretereasubstanial a acestei ponderi, adic venituri din dividende la capitalul social alstatului la societile comerciale, a fost transferat Fondului Proprietii de Stat,


19/50

care a gestionat cele 70 procente din capitalul fostelor societi comerciale destat.

17.3.1.2.Cheltuielile publice nregistrate n bugetul de stat central dinRomnia sunt efectuate pentru:

a) aciuni social culturale (nvmnt; sntate; cultur i art; asistensocial; alocaii i alte ajutoare pentru copii; pensii, ajutoare i ndemnizaii),pentru care sunt afectate circa 30% din totalul cheltuielilor;

b) gospodrie comunali locuine (pn la 1,2%);c) aprare naional (circa 10%, pn la 14,6% n anul 1991);d) ordinea public (ntre 3,6% i 6,0%);e) funcionarea autoritilor publice (preedinia rii, autorittile legislative,

judectoreti, executive i alte autoriti publice), pentru care s-au efectuatcheltuieli reprezentnd ntre 3% i 4,6% din total;

f) aciuni economice (pentru cercetare tiinific; industrie, agricultur,silvicultur, ape i mediu nconjurtor; transporturi i comunicaii), pentru caresumele alocate reprezint 30-40% din total, cu tendin ns de diminuare a

acestei ponderi spre 30%;g) alte aciuni, care au ns o pondere infim n totalul cheltuielilor (circa1%);

h) tranferuri din bugetul de stat spre bugetele locale (situate ntre 7,7 -10,2% din totalul cheltuielilor nregistrate n bugetul central);

i) dobnzi aferente datoriei publice, care nregistreaz o tendin decretere, odat cu majorarea datoriei publice.

Cheltuielile bugetului de stat enumerate mai sus pe destinaii reprezintstructura lor funcional. Ele ns se pot clasifica i dup coninutul loreconomic, rezultnd astfel structura lor economic. Structura funcional icea economic a cheltuielilor bugetului de stat pentru anul 1997, aa cumrezult din "raportul privind proiectul bugetului de stat din Romnia pe anul1997" prezentat Parlamentului de ctre ministrul de finane, sunt evideniate ngraficele nr. 16.1. i 16.2. de mai jos. Totalul proiectat al acestor cheltuieli seridic la 52.811,9 miliarde lei.

481


20/50

482

Graficul nr. 17.1. Cheltuielile bugetului de stat pe anul 1997

(structura functionala)

Alte actiuni

2%

Dobanzi

20%

Actiuni economice

17%

Mediu si ape

1%

Servicii publice gen.

4%Imprumuturi

2%

Aparare, ordine publica

si siguranta nationala

17%

Cheltuieli social-

culturale

37%

Graficul nr. 17.2. Cheltuielile bugetului de stat pe anul 1997 (structura

economica)

Prime1%

Cheltuieli decapital

8%

Imprumuturi2%

Transferuri27%

Dobanzi aferentedatorie publica

20%

Subventii8%

Cheltuieli depersonal

22%

Cheltuielimateriale si

servicii12%

Sursa: Mircea Ciumara, ministrul finanelor: Raport privind proiectul bugetului de stat pe

anul 1997, n Adevrul economic, nr. 13(263) din 28 martie - 3 aprilie 1997, p.27.

Diferena dintre veniturile i cheltuielile bugetului de stat reprezintexcedentul (+) sau deficitul (-) bugetar. Dup cum se observ din tabelul 16.1.,

deficitul bugetului de stat al Romniei a cunoscut n ultimii apte ani o tendinde cretere continu, att n mrime absolut ct i relativ, ca pondere fa de


21/50

totalul cheltuielilor publice sau fa de P.I.B. Aceast tendin este explicat dectre guvernani prin creterea cheltuielilor cu dobnzile aferente datorieipublice i a fondurilor necesare realizrii msurilor de protecie social apopulaiei.

Finanarea deficitului bugetarse poate realiza prin:

- emisiune monetar suplimentar, care are consecine inflaionistesigure, deoarece afecteaz echilibrul macroeconomic dintre cantitatea demoned aflat n circulaie i volumul bunurilori serviciilor create i aduse pepia;

- mprumuturi publice (interne i externe), care constituie surseneinflaioniste, dar nu pot fi folosite fr restricii deoarece duc la cretereadatoriei publice i, implicit, a costurilor concretizate n dobnzile aferenteacesteia. n plus, o cretere a cererii de credite pentru finanarea deficituluipoate determina dezechilibrarea pieei monetare i a capitalurilor, provocndastfel majorarea ratei dobnzii cu efecte negative asupra creterii economice;

- folosirea concomitent a ambelor modaliti.Totalitatea sumelor mprumutate de stat, de unitile administrative

teritoriale, de alte instituii de drept public i chiar de agenii economici cugarania statului, nerambursate la un moment dat, indiferent de data exigibilitiilor (cnd devin scadente), formeaz datoria public. Pentru apreciereadimensiunilor ei se folosesc indicatori cum ar fi mrimea absolut a acesteia saumrimea ei relativ, exprimat prin datoria public intern, extern sau total pelocuitor sau prin raportul dintre datoria publici venitul naional (sau produsulnaional brut). Datoria public intern n Romnia era la sfritul anului 1996 de6691,7 miliarde lei, n timp ce datoria public extern era de 6223,1 milioanedolari SUA, din care 4398,2 milioane dolari a fost angajat direct de stat, iar1824,9 milioane dolari de ctre agenii economici, cu garania statului.

Datoria guvernamental din unele ri dezvoltate, privit n dinamic, esteevideniat n tabelul nr. 16.1.

Tabelul 17.3. Ponderea datoriei guvernamentale n produsul intern brut napte state dezvoltate, n perioada 1974-1993

%rile 1974 1979 1989 1993

Italia 45 56 96 113Canada 5 12 40 60Statele Unite 22 19 30 39Regatul Unit 60 48 30 42Frana 8 14 25 36Germania -5 12 23 28Japonia -5 15 15 6

Sursa: OECD Economic Outlook, (December 1993), dup Paul A. Samuelson,William D. Nordhaus, Economics, fifteenth edition, 1995, p.632

Mrimea, structura i evoluia datoriei publice caracterizeaz situaiafinanciar a unei ri. Este de subliniat c datoria extern nu este un ru n sine

483


22/50

484

i nu trebuie evitat n orice condiii. Dimpotriv, dac sunt contractate pentruscopuri productive, pentru modernizarea infrastructurii i restructura economieinaionale pe principii de eficien economic, mprumuturile externe pot devenisurs a dezvoltrii economice.

Important este s se asigure o ealonare corespunztoare a rambursrii ein timp i o mrime suportabil a serviciului datoriei externe, care sin seamade capacitatea de plat a economiei naionale. Serviciul datoriei externereprezint suma ratelor scadente, a dobnzilor, comisioanelori altor obligaii ncontul datoriei externe exigibil n cursul unei anumite perioade.

Tendinele manifestate n ultimele aproape dou decenii reflectpreocuparea guvernelor din rile dezvoltate pentru limitarea i diminuareadeficitelor bugetare, consolidarea finanelor publice si reducerea efortului fiscal.

17.3.2.Bugetul de stati politica bugetar

Pn la marea depresiune din anii 1929-1933, teoria i practica finanelor

publice a fost dominat de concepia clasic potrivit creia doar bugetulechilibrat corespundea funcionrii normale a economiei. Mitul echilibruluibugetar a fost nlocuit n perioada interbelic prin teoria bugetelor ciclice:deficitul bugetar era conceput i folosit pentru scurtarea perioadei de recesiune,iar excedentul bugetar trebuia s evite "supranclzirea" economiei n faza deexpansiune. Pe ansamblul ciclului economic se urmrea ns asigurareaechilibrului bugetului.

n perioada postbelic, n anii '50 i '60, politica bugetar a fost consideratca instrument major de influenare a economiei. Plecnd de la teza keynesistc cererea agregat determin nivelul produciei naionale, al ocuprii forei demunc, inflaiei i balanei de pli, economitii i decidenii politici considerau cmecanismele pieei erau incapabile s asigure mrimea corespunztoare a

acesteia i, de aceea, era necesar intervenia guvernului. Politica monetar, adoua cale de controlare i influenare a cererii agregate, era consideratineficace.

Politicii bugetare i se atribuiau dou funcii principale:- refacerea decalajelor deflaioniste sau inflaioniste, printr-o politic fiscal

expansionist, menit s previn formarea omajului de mas, sau, respectiv,printr-o politic fiscal restrictiv, deflaionist, menit a preveni inflaia. n felulacesta trebuia evitat producerea unui dezechilibru fundamental n economie;

- reducerea amplitudinii fluctuaiilor ciclului de afaceri prin diminuareacheltuielilor guvernamentale sau creterea impozitelor n timpul fazeiascendente a ciclului (care ncetinesc expansiunea i previn "supranclzirea"economiei insoit de obicei de creterea inflaiei i deteriorarea balanei depli) i, dimpotriv, creterea cheltuielilor guvernamentale i diminuarea

impozitelor n faza de recesiune.


23/50

Aa cum subliniaz Paul Samuelson i William Nordhaus, "muli entuziatiai abordrii keynesiste credeau c politica fiscal era ca un buton care poate fimanevrat pentru a controla viteza, ritmul economiei". Astfel, un deficit bugetarmai mare era considerat un stimulent pentru creterea economic, apt sreduc omajul i s scoat economia din recesiune. Dimpotriv, un deficit

bugetar mai mic sau chiar un excedent bugetar putea s trag n jos o economiesupranclziti s reduc ameninarea inflaiei.

Dup ce a fost folosit cu succes aproape un sfert de secol n aniipostbelici, politica bugetar i-a pierdut mult din importan datorit unorneajunsuri devenite tot mai evidente: fluctuaiile ciclului de afaceri nu pot fieliminate att de uor, recesiunile i inflaia au ajuns s se accentueze n anii'70 fr precedent n perioada postbelic, efectul de eviciune (n special asuprasectorului privat, cruia i diminueaz resursele financiare necesare dezvoltrii),creterea incomprimabil a unor cheltuieli, lipsa de eficacitate n alocarearesurselor, creterea deficitelor care au devenit o preocupare tot mai presantpentru guvernele occidentale etc. S-a ajuns astfel la concluzia c politica fiscalacioneaz mai bine n teorie dect n practic, politica monetar devenind

instrumentul preferat pentru moderarea oscilaiilor economice.n rile OCDE, politica bugetar a mai fost folosit n scopul relansriieconomiei la nceputul i la sfritul anilor '70, ca reacie la ocul petrolier dinanii 1973-1974, apoi n anii 1978-1979, naintea celui de-al doilea oc petrolier,sub forma unui program concertat care ncredina Japoniei i Germaniei rolul delocomotiv. n anii '80, cu excepia Franei pe perioada 1981-1982, politicabugetar nu a mai avut obiectiv contraciclic, fiind folosit doar cu aciuneindirect, n optica teoriei ofertei, prin asanarea finanelor publice, care trebuias faciliteze relansarea investiiilor n sectorul privat odat cu reducerea priisectorului public n economie.

Cu toate acestea, politica bugetar rmne una dintre principalelecomponente ale politicii economice, att prin urmrirea atingerii obiectivelor saleconjuncturale, ct i prin legturile multiple cu majoritatea celorlalte politicieconomice, crora le asigur suportul financiar.

Fiecare tip de cheltuial i de ncasare public reprezint un instrumentspecific al politicii bugetare. Aciunea sa contraciclic se realizeaz ns depreferin prin variaia ratei anumitor impozite, modificarea volumului anumitorcheltuieli i modularea ritmului de percepere a impozitelor i de angajare acheltuielilor.

17.3.2.1. Politica bugetari cererea agregat. Multiplicatorii fiscali.Venitul naional de echilibru se obine atunci cnd oferta global,

reprezentat de produsul naional, este egalat de cererea agregat sau globalbazat pe veniturile repartizate celor care au contribuit la obinerea producieinaionale:

Y C I G H = + + + (17.1.)

485


24/50

486

Y = venitul naional sau produsul naional, care reprezint de fapt ofertaglobal din economie;

C = consumul global, care poate fi exprimat printr-o func iemacroeconomic de forma:

C C c Y d

= + 0 (17.2.), unde:

C0 = reprezint cheltuiala de consum autonom, ca un minimnecesar;

c = reprezint nclinaia marginal spre consum;Yd = reprezint venitul naional disponibil, adic ceea ce obin

efectiv consumatorii dup deducerea impozitelor (T) i ncasareaaa-numitelorpli de transfer (sume repartizate din bugetul de statunor categorii defavorizate ale populaiei, sub forma unor ajutoare saundemnizaii sociale), pe care s le notm cu "P". i "plile de transfer"sunt o mrime autonom, hotrt de guvern sau puterea legiuitoare: P= P0.

Y Y T P d

= + , (17.3.)

I = cererea pentru investiii pe care o putem considera o cheltuialautonom: I = I0;

G = cheltuielile guvernamentale, o mrime autonom (G = G0), care poatefi modificat ca instrument al politicii bugetare;

H = exportul net (diferena ntre export i import).n aceste condiii, ecuaia 16.1. devine:

Y C c Y T P I G H = + + + + +

0 0 0 0 0( ) 0 , (17.4.)sau

Yc

C c T c P I G H =

+ + + +1

10 0 0 0 0( )0 , (17.5.)

Din ecuaia 17.5. putem determina aa-numiii multiplicatori bugetari,coeficienii cu care se multiplic variaia mrimilor bugetare (cheltuielileguvernamentale sub form de achiziii de bunuri i servicii, impozitele, "plile detransfer") pentru a afla variaia venitului naional.

Astfel, multiplicatorul achiziiilor sau cheltuielilor guvernamentale sedetermin prin derivarea funciei 17.5. n raport cu G0:


25/50

Y

G c0

1

1=

(17.6.)

Reprezentarea grafic a acestei intervenii i a efectelor ei este redat pe

baza unui exemplu ipotetic n figura 17.1.S presupunem c I0 = 150; C0 = 200; funcia macroeconomic de consum

este C = C0 + 0,4Yd; G0 = 100; H0 = 70; T0 = 150; P0 = 50;Rezult c nivelul venitului naional de echilibru este:

Y11

1 0 4200 0 4 150 0 4 50 150 100 70

1

0 6480 800=

+ + + + = =

,( , , )

,

n primul rnd, se observ din grafic faptul c pentru a menine stabilvenitul naional de echilibru n condiiile n care, din diverse motive, una dincheltuielile autonome I0 sau H0 s-ar modifica, cheltuiala guvernamental G0 artrebui s se modifice n sens invers cu aceeai mrime cu care a variat I0 sauH0, astfel nct nivelul cererii agregate C+I0+G0+H0 s rmn neschimbat.

n al doilea rnd, dac vrem s constatm grafic efectul unei modificri acheltuielii guvernamentale (de exemplu, a creterii ei cu 80) asupra nivelului

487


26/50

488

venitului naional de echilibru, vom trasa noua dreapt a cererii agregate C + I0+ G1 + H0 (n care G1 = G0 + 80), a crei intersecie cu linia la 45

o indic, prinproiecia sa pe abscis, noul nivel al venitului naional de echilibru, Y2. DiferenaY

2- Y

1pe grafic este 133 i reprezint tocmai efectul majorrii cheltuielii

guvernamentale cu 80. Dac folosim formula multiplicatorului cheltuieliibugetare, ntr-adevr:

Yc

G=

=

=1

1

1

1 0 480 1333

,,

Deci multiplicatorul cheltuielii bugetare (MCB) este1

1 0 4166

=

,, .

n al treilea rnd, dac economia se afl ntr-o situaie de sub-ocupare afactorilor de producie, adic dac venitul de ocupare deplin sau produsulnaional potenial, Ye, este superior venitului naional de echilibru, Y1 (deexemplu Y

e= 1000), pentru a favoriza diminuarea

omajului prin cre

terea

cererii efective, guvernul poate adopta o politic bugetar expansionist,

sporindu-i cheltuielile cu pn la Y Y

MCB

e

=

= =1 1000 800

166

200

166120 4

, ,, , cnd venitul

naional de echilibru ar coincide cu venitul naional de ocupare deplin.Dimpotriv, dac economia s-ar afla ntr-o situaie de supra-ocupare,

adic dac venitul de ocupare deplin, Ye, ar fi inferior celui de echilibru (deexemplu, Ye = 700), situaie care genereaz tensiuni inflaioniste, guvernul,pentru a tempera inflaia, poate aciona printr-o politic bugetar deflaionist,diminundu-i cheltuielile cu cel puin :

GY Y

MCB

=

=

=1 0 800 700

16660 2

,, ,

ceea ce ar diminua cererea agregat astfel nct dreapta C + I0 + G1+ H0 arajunge sub dreapta C + I0 + G0 + H0

, intersectnd "linia la 45o" n punctulcruia i corespunde pe abscis venitul naional de ocupare deplin egal cu 700.

Desigur, aceast prezentare grafic i numeric are un caracter strictdidactic, pentru nelegerea mai uoar a mecanismelor interveniei. S nu uitmns concluzia expus mai sus, c politica fiscal acioneaz mai bine n teoriedect n practic.

Se observ c multiplicatorul cheltuielilor guvernamentale este egal cumultiplicatorul oricrei alte variabile autonome: consumul, investiia sau exportulnet. De aici rezult c, pentru a menine stabil mrimea cererii agregate,

guvernul trebuie s-i mreasc sau s-i diminueze cheltuielile cu aceeaisum cu care s-a diminuat sau s-a mrit vreo alt variabil autonom dintre cele


27/50

enumerate mai sus. n practic, aceast manevr nu este att de facil datorittimpului necesar pentru a o efectua. De aceea, modificarea cheltuielilorguvernamentale nu este un instrument de macrostabilitate att de eficient cumpare la prima vedere.

Multiplicatorul "plilor de transfer" se determin prin derivarea funciei

16.5. n raport cu P0:

Y

P

c

c0 1=

(17.7.)

Deoarece c


28/50

490

Se observ c efectul variaiei mrimii impozitelor asupra nivelului venituluinaional de echilibru este exact invers fa de cel al variaiei "plilor de transfer".

ntr-adevr, o diminuare a impozitelor cu o anumit sum, DT0, mrete venitul

disponibil cu aceeai sum, dar cererea agregat se va mri cu multiplul 11 c

din cDT0. Deci multiplicatorul fiscal este coeficientul cu care trebuiemultiplicat modificarea impozitului pentru a afla modificarea n sens invers pecare o determin n nivelul venitului naional de echilibru. Dac presupunem, deexemplu, c suma total a impozitelor se reduce cu 50 miliarde u.m., iarnclinaia marginal spre consum este de 0,4, sporul de venit naional generat

de aceast msur de politic fiscal este de0 4

1 0 450 0 66 50 33

,

,,

= =

(miliarde u.m.). Multiplicatorul fiscal este egal cu 0,66. ntr-adevr, prinreducerea impozitelor prelevate de ctre stat sporete partea din venit rmasla dispoziia agenilor economici, ceea ce le permite s mreasc cheltuielile ipentru consum, pentru investiii, adic cererea agregat, astfel nct, prinefectele de antrenare, se ajunge la un spor al venitului naional concomitent cucreterea gradului de ocupare a forei de munci a cheltuielilor de consum.

Multiplicatorul bugetului echilibratacioneaz atunci cnd o modificarea cheltuielilor guvernamentale pentru achiziii de bunuri i servicii este nsoitde o modificare de aceeai mrime i sens a impozitelor prelevate, astfel nctdeficitul sau excedentul bugetar rmne neschimbat. n acest caz,multiplicatorul va fi suma multiplicatorului cheltuielilor bugetare imultiplicatorului fiscal:

Deci:

multiplicatorul bugetului echilibrat =

+

=

=1

1 1

1

1

1

c

c

c

c

c

Aceasta nseamn c o cretere echilibrat a bugetului determin ocretere a venitului naional egal cu creterea bugetului.

Dac, de exemplu, cheltuielile guvernamentale sunt majorate cu 150miliarde, concomitent impozitele mrindu-se i ele cu aceeai sum (pentru a nudezechilibra bugetul), efectul pe planul activitii economice concretizat nmodificarea venitului naional va fi (presupunem c c = 0,4):

- ca urmare a creterii impozitelor:

Yc

cT

T=

=

=

1

0 4

1 0 4150 100

,

,(miliarde)

- ca urmare a creterii cheltuielilor guvernamentale:

Yc

GG =

=

= +

1

1

0 4

1 0 4 150 250,

, (miliarde)


29/50

- efectul combinat = -100 + 250 = 150, egal cu creterea echilibrat abugetului.

-

Grafic se observ c sporirea cheltuielilor guvernamentalee de la G0 = 100la G1 = 250 determin deplasarea dreptei C + I0 + G0 + H0 n poziia C + I0 +G1 + H0 i intersecia ei cu "linia la 45

o" ntr-un nou punct, B, cruia icorespunde pe abscis venitul naional de 1050 (Deci o cretere cu 250 fa de

nivelul iniial de 800 corespunztor punctului de intersecie A). Cretereaimpozitelor de la T0 = 150 la T1 = 300 determin o diminuare a venituluidisponibil Yd cu 150 i, la o inclinaie marginal spre consum c = 0,4, o reducerea lui C cu 0,4 150 = 60. Aceasta face ca dreapta C = 200 + 0,4 Yd s dedeplaseze n jos cu 60, n poziia C1 = 200 + 0,4 Yd1, ceea ce va determina ideplasarea n jos a dreptei cererii agregate din pozitia C + I0 + G1 + H0 npoziia C1 + I0 + G1 + H0, a crei intersecie cu "linia la 45

o", punctul C,corespunde pe abscis nivelului venitului naional de 950. Deci, n final, efectulcreterii echilibrate a bugetului este 950 - 800 = 150, egal cu cretereacheltuielilori impozitelor.

Cunoaterea efectului multiplicatorului echilibrat permite nelegereafaptului c guvernul poate folosi politica bugetar i fr a-i dezechilibra

bugetul, mai ales fr a apela la deficitul bugetar care are efecte negative.

491


30/50

492

17.3.3. Eficacitatea politicii bugetare

ntre prezentarea didactic a mecanismelor folosirii politicii bugetare iaplicarea practic a acesteia exist o distan apreciabil. Responsabilii politiciieconomice, avnd n vedere efectele complexe i contradictorii ale folosiriiinstrumentelor bugetare, analizeaz msura n care aceast politic estecapabil s realizeze nivelul dorit al venitului naional, ocuparea ct mai deplina forei de munc (adic un omaj ct mai sczut) n condiiile unei inflaiireduse, fiind preocupai de cunoaterea limitelor n care pot fi modificateimpozitele sau cheltuielile guvernamentale pentru atingerea scopurilor propuse.

Succesul politicii bugetare depinde de numeroi factori, dintre care suntenumerai20:

Exactitatea prognozei. Cu ct sunt mai sigure prognozele asupra evoluieicererii agregate, cu att guvernele sunt mai capabile s intervin rapid pentru apreveni n ct mai scurt timp posibil orice exces sau deficit al acesteia;

Efectul total al modificrii n cheltuielile guvernamentale i n impozite

asupra evoluiei sectorului real al economiei. Sunt predictibile creterile saudiminurile sectorului real induse de manipularea impozitelor i cheltuielilorguvernamentale? Astfel spus, poate fi prevzut mrimea multiplicatorului sauacceleratorului?

Timpul, sub forma a cel puin cinci decalaje21:- timpul necesar pentru a recunoate c problemele cu care se

confrunt economia sunt serioase i impun necesitatea intervenieiguvernului;

- timpul ntre momentul recunoaterii acestei necesiti i momentultrecerii la aciune, care nu poate fi realizat dect prin intermediul bugetuluide stat. Or ntocmirea, eventual rectificarea bugetului presupun o serientreag de operaiuni greoaie legate de aprobarea de ctre puterea

legislativ, care nseamn timp, uneori chiar sptmni sau luni;- timpul ntre adoptarea deciziei de a aciona prin intermediul politiciibugetare, pe de o parte, i folosirea efectiv a instrumentelor sale,ndeosebi a nivelului ratei impozitelor, pe de alt parte. Astfel, dacmodificarea ratei impunerii n cazul impozitelor indirecte poate avea efectimediat dup adoptarea acestei msuri, nu se ntmpl la fel n cazulimpozitelor pe profitul societilor comerciale sau pe venitul global alpersoanelor fizice, deoarece acestea se pltesc la un anumit interval, de olun, un trimestru sau chiar un an. Efectul apare abia n momentul plii;

20

John Sloman, Economics, Second Edition, Prentice Hall/Harvester Wheatseaf, London, NewYork, ..., Munich, 1995, p..686..

21 John Sloman, op.cit., p.691-692.


31/50

- timpul ntre schimbrile operate n nivelul cheltuielilorguvernamentale i al impozitelor, pe de o parte, i efectele obinute subforma modificrilor din mrimea venitului naional, din nivelul preurilori alomajului, pe de alt parte. Acest decalaj este inevitabil deoarecemodificrile dorite sunt rezultatul mecanismelor multiplicatorului i

acceleratorului care presupun timp;- decalajul de timp ntre momentul modificrii impozitelori, implicit, a

venitului disponibil i momentul schimbrii dimensiunii consumului, adic acererii agregate. Consumul poate s nu reacioneze imediat la modificrilesurvenite n impozitare.n aceste ipostaze, timpul este un principal factor care reduce eficacitatea

politicii bugetare, posibilitatea acesteia de a diminua amplitudinea fluctuaiilorciclului economic.

Msura n care modificrile induse n cererea agregat vor determinaefectele dorite asupra nivelului produciei naionale, a ocuprii braelor demunc, a inflaiei i asupra balanei de pli;

Msura n care politica fiscal poate avea efecte nedorite ca, de exemplu,

descurajarea investiiilor i a consumului provocat de rate nalte aleimpozitelor. n acest sens, odat cu nceputul anilor '80, n teoria economicoccidental ctig teren ideea necesitii reducerii ratei impunerii pentru adesctua energiile liberei iniiative, a mri astfel producia, oferta i, implicit,baza impozabil, ceea ce va duce n final la creterea veniturilor bugetareobinute din impozite. Expresia acestei concepii este "curba lui Laffer", dupnumele unui reprezentant de marc al teoriei ofertei, Arthur Laffer, fost consilierpe probleme economice al preedintelui Ronald Reagan. Profesorul A. Laffer ibazeaz construcia pe logica extrem de simpl c venitul obinut din impozitecrete de la zero, pentru o rat a impunerii de 0%, pn la un volum maximaferent unei rate acceptabile a impunerii, pentru a scdea apoi pn la zerodac rata impunerii ar continua s creasc pn la 100%. La aceast rat,evident, ntregul venit ob

inut de agen

ii economici ar fi preluat la bugetul

statului, ar dispare sistemul incitativ al activitii economice i, odat cu acesta,nsi materia impozabil: 100% aplicat la zero are ca rezultat zero. "Curba luiLaffer", aa cum se observ n figura 17.3., exprim deci relaia dintre ratamedie a impunerii (nscris pe abscis) i venitul public rezultat din colectareaimpozitului (nscris pe ordonat):

493


32/50

494

Concluzia desprins de aici ofer posibilitatea fascinant de a obine, prinreducerea ratei impozitrii, un impozit mai mare n mrime absolut, ca rezultatatt al creterii incitaiei de a munci (care duce la creterea veniturilorimpozabile), ct i al descreterii fenomenelor evazioniste.

Cu toate c a fost aplicat n practic de catre administraia Reagan,reducerea impozitelor a continuat s coexiste cu deficite bugetare n cretere. Afost infirmat teoria lui Laffer? Un rspuns precis nu poate fi dat deoarece nu potfi delimitate toate efectele. Comportamentul agenilor economici nu este liniar; eldifer de la caz la caz. Unii ar putea fi obligai de rate mai ridicate ale impozitriis

munceasc

mai mult, pentru a-i men

ine nivelul venitului net amenin

at de

impozite mai mari. n acest caz, asupra lor nu ar aciona efectele deprimante alecreterii poverii fiscale.

Eficacitatea politicii bugetare depinde i de tipul de politic promovat.Este mult mai uor pentru gestionarii politicii bugetare s creasc cheltuieliledect veniturile publice. n acelai timp, este mult mai uor s reduci impoziteledect cheltuielile bugetare. De aceea, o politic bugetar de relansare aeconomiei este mai facil de pus n aplicare dect o politic de austeritate.

De asemenea, eficacitatea politicii bugetare este condiionati de gradulde realizare a coordonrii sale cu politica monetar. Fr o dozare subtil ntreo politic monetar restrictiv, pentru a stpni creterea preurilor, i o politicbugetar de relansare, pentru a lupta contra omajului, este dificil obinereaunor rezultate pozitive n fazele de ncetinire a creterii economice, de stagnare

sau chiar de recesiune. Studiile econometrice efectuate n rile OCDEevideniaz faptul c multiplicatorii bugetari sunt mai ridicai n cazurile n care


33/50

politica bugetar este acompaniat de o politic monetar concordant,ajungnd la circa 2,5 n loc de 1,5, cnd este promovat fr aceastacompaniere. Efectul multiplicatorilor bugetari este obinut dup doi sau trei ani.

n Romnia, politicii bugetare ct i celei monetare li se atribuie un roldeosebit n procesul tranziiei la economia de pia. Componenta cheltuielilor

bugetare a fost folosit ndeosebi pentru subvenionarea agriculturii, a diferitelorregii autonome i societi comerciale cu capital majoritar de stat, pentru a leasigura supravieuirea, pe considerente preponderent sociale i politice i maipuin economice. Fr elaborarea i punerea n aplicare a unei strategiicoerente de restructurare i eficientizare a activitilor economice. cheltuielilebugetare sub form de subvenii au prelungit agonia multor ntreprinderifalimentare, ntrziind de fapt declanarea adevratei reforme economice iamplificnd deficitul bugetari corupia.

Componenta fiscal a politicii bugetare s-a concretizat n numeroase scutirii reduceri de impozite pe profit pentru a ncuraja infiinarea de ntreprinderi micii mijlocii din sectorul privat, ct i pentru a atrage capitalul strin. Nefiindfolosit ns ntreaga gam a instrumentelor fiscale (i n primul rnd

diferenierea cotelor de impozitare n funcie de ramura de activitate icondiionarea accesului la aceste faciliti de o anumit mrime a capitaluluistrin sau mixt), aplicarea politicii fiscale a favorizat orientarea ntreprinztorilorndeosebi n sfera circulatiei, neglijndu-se producia, a ncurajat accesul neconomia naional a unor aa-numii investitori strini mruni, preocupai maiales de activiti de comer, a permis o masiv evaziune fiscal la adpostullegii. De-abia noul regim al investiiilor strine, legiferat n anul 1997, remediazunele dintre aceste neajunsuri.

Se impune un comentariu n legtur cu atitudinea decidenilor politiciieconomice fa de problema deficitului bugetar. Cum poate fi apreciatprevederea din programul de guvernare referitoare la obiectivul politicii bugetarede a diminua deficitul i a-l ncadra n 4,25% din PIB? Diminuarea drastic adeficitului bugetar concomitent cu alocarea a peste 10% din PIB protecieisociale, pe fondul unei stagnri i chiar scderi a produciei naionale reale, ascderii veniturilor bugetare, este dezirabil? Care este preul unei asemeneapolitici? Deficitul bugetar este un ru n sine, de neacceptat? Problemadeficitului bugetar se pune n aceeai termeni ntr-o economie dezvoltat, cu unputernic i predominant sector privat, ca i ntr-o economie care se confrunt cuun cumul de crize, n procesul dificil al tranziiei, cu un sector privat abia nformare i mecanisme ale pieei care de-abia ncep s funcioneze? Cndrestructurarea disponibilizeaz fora de munc, iar iniiativa privat nu areposibilitatea s o resoarb, cnd economia duce lips de elementeinfrastructurale indispensabile, cnd capitalul strin de investiie ntrzie sapar, este posibil ca ntr-o lege de aprobare a bugetului s nu se aminteascnimic de investiii publice? Pot fi acestea sacrificate pe altarul reducerii deficitului

bugetar?

495


34/50

496

Cele de mai sus sunt doar nite ntrebri. Iati un rspuns, pe care-l oferreputatul economist american John Kenneth Galbraith, ntr-o recent lucrare,tradusi n limba romn22: "........ cnd este vorba de o recesiune, nsoit deo perioad critic i de omaj, investiiile de capital fcute de ctre stat iocuparea forei de munc trebuie s creasc, rezultnd inevitabil i o cretere adeficitului bugetar". i mai departe: "Deficitul bugetar este folosit n prezent ca uninstrument impotriva unei strategii n domeniul public necesar din punct devedere social dar neacceptat din punct de vedere politic. Argumentul ceimpiedic luarea unui ntreg ansamblu de msuri sociale este afirmaia cacestea vor spori deficitul i vor ncrca impozitele pltite de nepoii notri. Acestlucru este, n mod evident, greit i reprezint un mod de a te mini singur.Judecat cu realism, deficitul poate constitui o surs de sprijin i de beneficiipentru generaiile urmtoare - o sporire a prosperitii generale i a posibilitiilor de a o susine".

Acceptnd ideea deficitului bugetar, nu poate fi uitat faptul c acestatrebuie, desigur, s se ncadreze ntre anumite limite.

17.4. Politica monetar

Ca principal component a politicii economice, alturi de politica bugetar,politica monetar urmrete prin modificarea deliberat a variabilelor saleaceleai obiective generale: influenarea produciei, a cererii, a preurilor i aechilibrului financiar extern23. Se apreciaz c prima sa manifestare ar data din1837, cnd Banca Angliei descoperea c variaia ratei scontului practicat de eaputea avea influen asupra economiei. De aceea, politica monetar esteconsiderat ca una dintre formele cele mai vechi ale politicii de reglareconjuctural.

Politica monetar se poate defini ca fiind aciunea exercitat de ctre

autoritile monetare (Banca Central i uneori Trezoreria) asupra maseimonetare i a anumitor active financiare n vederea orientrii economiei petermen scurt sau mediu24.

Eficacitatea sa a constituit i mai constituie nc subiectul unor controverseoscilante ntre a-i atribui puteri miraculoase (cum o fac monetaritii) i a oconsidera prea puin valabil pentru a fi utilizat drept un remediu la problemeatt de grave cum sunt inflaia sau omajul. Pentru neokeynesitii, politica

22 John Kenneth Galbraith, Societatea perfect la ordinea zilei: binele omului, Eurosong & Book,

Bucureti, 1997, p.56.23 Jacques Billy, La Politique Economique, Presses Universitaires de France, 8e dition mise

jour, 1991, Paris, p.75.24 Jacques et Colette Nme, Politiques Economiques Compares, Presses Universitaires de

France, 2e dition mise jour, 1989, Paris, p.392


35/50

monetar este mai puin eficace dect politica bugetar. Monetaritii considerc politica monetar are o inciden economic important pe termen scurt. nschimb, economitii promotori ai resureciei neoclasice susin inutilitatea satotal din cauza posibilitii pe care o au agenii economici de a anticipa efectelesale*.

Realitatea economic, mai nuanat dect aceste poziii teoretice,demonstreaz c politica monetar poate influena activitatea economic,temperndu-i evoluia sa ciclic i acionnd pentru restabilirea echilibruluimacroeconomic. Condiia esenial ns a unei politici monetare sntoase oreprezint asigurarea stabilitii puterii de cumprare a banilor. n acestsens, mentorul colii monetariste de la Chicago, Milton Friedman, considera csursa tuturor dezechilibrelor economice manifestate n ultimele decenii n lumeaoccidental a constituit-o marele val inflaionist din anii '60. Ministrul britanic aleconomiei afirma: "Dac m vei intreba care este prioritatea major actualipentru totdeauna, rspunsul va fi salvgardarea stabilitii"25.

De altfel, i n Romnia, n primul articol al Legii nr. 34 din 29 martie 1991privind Statutul Bncii Naionale, se stipuleaz: "Banca Naional a Romniei

stabilete i conduce politica monetari de credit, n cadrul politicii economicei financiare a statului, cu scopul de a menine stabilitatea monedeinaionale", [subl.noastr].

Vom face distincia necesar ntre politica monetar i politica bancar.Aceasta din urm vizeaz organizarea profesiunii bancare, funcionareasistemului bancar astfel nct s se asigure protecia depuntorilor, s se eviteriscurile ce ar putea surveni dintr-o gestionare necorespunztoare a resurselormonetare i a creditului, care ar provoca efecte negative asupra ntregii activitieconomice dac avem n vedere faptul c economiile contemporane sunt prinexcelen economii monetare. ntre politica monetar i cea bancar exist ostrns interdependen deoarece prima este promovati aplicat ndeosebiprin intermediul sistemului bancar care are n frunte banca central sau deemisiune, cea care, de regul, fundamenteazi conduce politica monetar.

17.4.1. Obiectivele politicii monetare

Pentru atingerea multiplului obiectiv denumit "careul magic" i rmas dereferin pentru politica economic general - cretere economic, omajsczut, stabilitatea preurilor (inflaie redus) i echilibru extern - politiciimonetare i revine un rol deosebit, poate cel mai important ntre toate celelaltecomponente ale angrenajului implicrii statului n economie. Cele patru vrfuriale "careului magic" sunt de fapt i obiective ale politicii monetare - primele treipe plan intern, iar al patrulea cu aciune att pe plan intern ct i pe cel extern.

* Este vorba de cunoscuta teorie a anticiprilor raionale.25 Jacques et Colette Nme, op.cit., p.398.

497


36/50

498

Realizarea acestor obiective este cu att mai dificil cu ct ele se afl nconflict. Astfel, urmrirea relansrii economiei ar putea fi n detrimentul stabilitiiputerii de cumprare a monedei naionale, depreciind-o. Pe de alt parte,revalorizarea acesteia ar putea avea ca pre creterea omajului sau scdereacompetitivitii exporturilor i sacrificarea echilibrului balanei de pli externe.Iat de ce dozarea atent a intensitii aciunilor pe plan monetar, corelat cufazele evoluiei ciclice a economiei i cu anticiparea corect a efectelor, aintervalelor de reacie, constituie o condiie esenial a succesului politiciimonetare. n plus, ea nu poate fi promovat dect n combinaie cu alte politiciieconomice i n special cu cea bugetar, cu care trebuie s fie perfectarmonizat.

n esen, politica monetar se realizeaz prin aciuni asupra a treiobiective intermediare: masa monetar, rata dobnzii i cursul de schimb26.

n ceea ce privete primul obiectiv, politicile monetare promovate n diferiteri ale OCDE difer n funcie de agregatul monetar urmrit, considerat cel maistabil, i constau n practica de a fixa n avans o rat de cretere anual a masei

monetare, mai ales pe baza recomandrilor monetaritilor, care o considerdrept singura modalitate de intervenie acceptabil. Acest tip de politic a fostpracticat dup 1974 ntr-o serie de state occidentale lovite de primul ocpetrolier, dar, ca urmare a unei instabiliti neateptate a vitezei de rotaie aagregatelor monetare, survenit la nceputul anilor '80, ncrederea n utilitateaacestora pentru conduita politicii monetare s-a diminuat.

Politicile de stabilizare a ratelor dobnzii la un nivel sczut, dar variabil nfuncie de conjunctur, sunt de inspiraie keynesist. Creterea ratelor dobnziireale, ajunse la nivel maxim n anul 1984, a avut ns drept consecineagravarea problemei ndatorrii rilor n curs de dezvoltare neposesoare depetrol i un recul important pe planul investiiilor. Tendina scderii lor n toaterile OCDE, mai ales dup 1986, s-a datorat reducerii inflaiei, asanrii

finanelor publice, reducerii fiscalitii, care au determinat i o anumit relaxare apoliticilor monetare.Politicile cursului de schimb vizeaz mai ales realizarea echilibrului balanei

de pli, putndu-se realiza fie prin admiterea variaiei lui pe termen scurt, pentrua ncuraja intrrile sau ieirile de capitaluri strine, fie prin introducereacontrolului asupra schimburilor valutare, fie prin folosirea conjugat a ambelorci. Preocuparea pentru supravegherea cursului de schimb este cu att maiimportant cu ct economia este mai deschis relaiilor economiceinternaionale. Este evident, de exemplu, c un stat cu o larg deschidere sprepiaa mondial nu poate rmne indiferent la aprecierea cursului de schimb almonedei sale, care ar duna economiei naionale prin faptul c ar descurajaexporturile.

26 Vasile Turliuc, Vasile Cocri, Moned i Credit, Editura Ankarom, 1997, p.372-373.


37/50

Toate cele trei obiective sunt ntr-o strns interdependen,determinndu-se reciproc. mpreun, ele trebuie s fie subordonate unuiobiectiv principal: asigurarea condiiilor favorabile unei creteri economicentr-un cadru de stabilitate a preurilor.

17.4.2. Instrumentele politicii monetare

Pentru dirijarea sistemului monetar n direcia realizrii obiectivelor politiciimonetare, banca central n economia contemporan are la dispoziie treiinstrumente clasice: manevrarea ratei rescontului sau politica de rescont,operaiunile "open market" i variaiile cotelor rezervelor obligatorii. Alteinstrumente, ca ncadrarea creditului bancar i altor surse de finanare,controalele administrative asupra ratelor dobnzii, selectivitatea creditului icontrolul operaiunilor cu strintatea, au nceput s fie abandonate n practicapoliticii monetare a rilor occidentale ncepnd cu anii '80.

17.4.2.1. Manevrarea taxei rescontului a fost considerat ca piesdominant a politicii monetare datorit dublului su efect: asupra volumuluicreditului ce se putea acorda n economie, deci asupra mrimii masei monetaredac avem n vedere funcia de emisiune a creditului, i asupra costuluicreditului, adic ratei dobnzii.

Scontarea reprezint operaiunea prin care o banc varsdeintorului unui efect de comer (trat, bilet la ordin etc.) valoareaacestuia nainte de scaden, dup ce a sczut dobnda aferent pentruperioada cuprins ntre momentul prelurii efectului de comer imomentul scadenei lui. Aceast dobnd sczut reprezinttaxa scontului,a crei mrime se afl sub influena taxei rescontului.

Rescontarea reprezint operaiunea la vedere prin care banca de emisiuneachiziioneaz de la bncile comerciale efectele de comer deja scontate deacestea, monetizndu-le la o valoare diminuat cu suma corespunztoare taxeide rescont, calculate pentru durata creditrii bncii comerciale, adic pn lascaden efectului de comer preluat (n general mai puin de trei luni).

Taxa rescontului poate fi deci definit ca rat a dobnzii de baz aBncii Centrale aplicat la cumprarea nainte de scaden a unui efect decomer de la o banc comercial (care l-a scontat deja clientului su), eafiind dedus din valoarea nominal a efectului de comerrespectiv.

Este evident faptul ca nivelul taxei de rescont influeneaz n mod directtaxa scontului, adic preul la care bncile vnd o parte din lichiditi deintorilorde efecte de comer, Acesta din urm va fi mereu superior taxei de rescont.Banca Central fixeaz nivelul taxei de rescont n funcie de impulsurile pe caredorete s le imprime pieei monetare i, prin intermediul acesteia, economiei.

Atunci cnd intenioneaz s relaxeze creditul, reduce rata de rescont,

499


38/50

500

ieftinindu-l. Dimpotriv, atunci cnd dorete s tempereze activitatea economic,mrete nivelul ratei de rescont, scumpind creditul.

Dei prin efectele sale cantitative i valorice politica rescontului pare a fifoarte eficace, exist o serie de factori care-i diminueaz eficacitatea ei cainstrument de control al lichiditii bancare27: n primul rnd, banca central nu-lpoate folosi dect n msura n care bncile comerciale au nevoie derefinanare; n al doilea rnd, banca central nu are ntotdeauna puterea de astabili un nivel al taxei de rescont care s descurajeze efectiv o cerere excesivde credite, mai ales ntr-o perioad cu o inflaie n cretere, cnd elasticitateacererii de credite fa de cost (de rata dobnzii) este foarte redus; n al treilearnd, n rile occidentale, dac se mrete costul creditului intern prinintermediul ratei de rescont, necesarul de refinanare al bncilor comerciale labanca central se poate diminua deoarece dobnzile ridicate vor atragecapitalurile flotante internaionale. Astfel bncile comerciale nu vor fi obligate sapeleze la banca central, efectul ratei ridicate a rescontului devenind foarteslab sau chiar nul.

Pentru a-i spori eficacitatea, n rile dezvoltate politica de rescont serealizeaz cu plafoane multiple i elastice i cu taxe difereniate.

17.4.2.2. Politica de "open - market"Ca i manipularea ratei de rescont, politica de "open market" este de

origine britanic. Ea reprezint ns instrumentul esenial al politicii monetareamericane.

Interveniile Bncii Centrale pe "open market" constau n vnzarea saucumprarea pe piaa monetar, ctre sau de la celelalte bnci, a unor efectepublice sau private, demonetizndu-le, adic retrgnd o anumit cantitate demoned atunci cnd le vinde, sau, dimpotriv, monetizndu-le, adic permindptrunderea monedei bncii centrale n schimbul titlurilor, atunci cnd le

cumpr. n felul acesta se modific structura masei monetare din circulaie ndefavoarea sau favoarea lichiditii.i politica de "open market" are un dublu efect - cantitativ i de pre: cnd

Banca Central vinde titluri reduce cantitatea de moned legal pe piaamonetari provoac scderea preului (cursului) titlurilor tranzacionate, n timpce atunci cnd cumpr titluri de pe piaa monetar efectele sunt inverse (cretecantitatea de moned legal i se majoreaz cursul titlurilor). Supunndu-semecanismelor pieei, politica de "open market" este mai eficace dectmanevrarea taxei de rescont. Totui, funcionarea sa presupune un anumitvolum de titluri negociabile.

27 Silviu Cerna, Sistemul monetar i politica monetar, Editura Enciclopedic, Bucureti, 1996,

p.99-102.


39/50

Combinat cu politica de rescont, politica de "open market" contribuie laelasticizarea acesteia i la potenarea lor reciproc. Tendina general este decretere a volumului i de diversificare a structurii de ti

Date post:	04-Apr-2018
Category:	Documents
Upload:	claudiu-breen
View:	226 times
Download:	0 times

Capitolul_17_Politici macroeconomice

Documents