CAPITOLUL I - Justportal.just.ro/54/Documents/BILANT_2008_.pdf · - 941 personal auxiliar de...

1

CAPITOLUL I

PREZENTAREA GENERALĂ A INSTANŢEI

Curtea de Apel Craiova - ca instanţă judecătorească cu activitate de

fond, apel şi recurs - funcţionează în imobilul situat în municipiul Craiova, str.

Nicolae Titulescu nr.4. Situaţia juridică incertă a sediului, totala lipsă de

funcţionalitate a acestuia, a creat reale probleme în gestionarea resurselor -

umane şi materiale - a generat vulnerabilităţi - unele insurmontabile - în

activitatea instanţei şi, în mod firesc, a afectat indicii de performanţă cantitativă

şi calitativă care, în condiţii de minimă normalitate materială şi funcţională, ar fi

fost mult superiori. Astfel, cei 78 judecători ai curţii au la dispoziţie doar 7

birouri - unele improvizate, fără lumină naturală - grefierii sunt „ticsiţi" câte 12-

14 într-un birou, arhivele funcţionează în garaje, iar grefierii-dactilografi

funcţionează în podul clădirii.

Întrucât nu există decât 3 săli de şedinţe (una absolut improvizată), cele 5

secţii ale instanţei îşi desfăşoară activitatea de judecată „în ture", ajungându-se

ca, într-o zi, într-o sală, să se desfăşoare contra cronometru, 3-4 şedinţe de

judecată.

Ori, toate aceste aspecte suprasolicită fizic şi psihic pe judecători şi

influenţează negativ calitatea şi performanţa actului de justiţie şi fac ca

managementul instanţei să fie compromis între scopuri şi resurse.

Chiar şi în aceste condiţii vitrege - selectiv prezentate - rezultatele

obţinute în anul 2008 răspund, în mare măsură, cerinţelor unei justiţii eficiente,

imparţiale, credibile şi independente.

2

Este meritul deosebit al judecătorilor şi al personalului instanţei şi,

poate, al unui management administrativ judiciar atent, realist, obiectiv şi

coerent.

In circumscripţia teritorială a Curţii de Apel Craiova funcţionează 4

tribunale şi 18 judecătorii, după cum urmează:

1. Tribunalul Dolj, cu sediul în municipiul Craiova, str.

Brestei nr.12, cu judecătoriile Craiova, Băileşti, Calafat,

Filiaşi şi Segarcea;

2. Tribunalul Gorj, cu sediul în municipiul Tg. Jiu,

str.T.Vladimirescu nr.34, cu judecătoriile Tg. Jiu, Tg.

Cărbuneşti, Motru şi Novaci;

3. Tribunalul Mehedinţi, cu sediul în municipiul

Dr.Tr.Severin, B-dul Carol I nr.14, cu judecătoriile

Dr.Tr.Severin, Orşova, Vînju Mare, Baia de Aramă şi

Strehaia;

4. Tribunalul Olt, cu sediul în municipiul Slatina,

str.Mînăstirii nr.2, cu judecătoriile Slatina, Balş, Caracal şi

Corabia.

Pentru a avea o imagine de ansamblu a activităţii Curţii de Apel Craiova

- ca instanţă judecătorească, dar şi cu prerogative manageriale pentru instanţele

din circumscripţie - vom prezenta următoarele date.

I. Cauze înregistrate şi soluţionate în anul 2008.

Instanţa Stoc 2007 Intrate Soluţionate

Curtea de Apel Craiova 2508 20141 20188

Tribunalul Dolj şi judecătorii 15978 77187 75780

Tribunalul Gorj şi judecătorii 12739 72034 59595

Tribunalul Mehedinţi şi judecătorii 8350 39079 37681

Tribunalul Olt şi judecătorii 6924 32408 31712

TOTAL 46499 230139 224956

3

II. Resurse umane

Schema de personal a Curţii de Apel Craiova şi schemele instanţelor din

circumscripţie cuprind un număr total de 1515, din care:

- 496 judecători;

- 41 asistenţi judiciari;

- 37consilieri de probaţiune;

- 941 personal auxiliar de specialitate, contractual şi funcţionari

publici.

III. Resurse materiale

În anul 2008, Preşedintele Curţii de Apel Craiova, ca ordonator secundar

de credite a avut de gestionat un buget total de 24.810 mii lei, care depăşeşte

bugetul cumulat al altor 3 curţi de apel, ca de exemplu: Piteşti, Braşov şi Târgu

Mureş.

Aspectele referitoare la gestionarea resurselor materiale şi la execuţia

bugetară, vor fi prezentate distinct şi detaliat într-un alt capitol.

***

4

CAPITOLUL II

ANALIZA ACTIVITĂŢII INSTANŢEI.

ASPECTE CANTITATIVE

2.1. Volumul de activitate 2.1.1. Volumul total de activitate

În anul 2008, la Curtea de Apel Craiova s-au înregistrat 22170 dosare, la

care se adaugă stocul de 2508 dosare la sfârşitul anului 2007, astfel că pe rolul

instanţei s-au aflat 24678 dosare.

Comparativ cu anul 2007, când s-au înregistrat 18615 cauze, se constată o

creştere de 18,56%.

2.1.2. Volum pe secţii

Secţia penală şi pentru cauze cu minori

În perioada 1 ianuarie 2008 - 31 octombrie 2008 în cadrul instanţei a

funcţionat şi Secţia pentru Minori şi Familie, secţie ce avea în competenţă

judecarea cauzelor cu minori indiferent dacă acestea erau civile sau penale.

Ca urmare a desfiinţării acestei secţii, începând cu data de 1 noiembrie

2008 toate dosarele penale au fost preluate de Secţia Penală (care şi-a schimbat

şi titulatura cu această ocazie).

Ca atare, toate cifrele ce evidenţiază activitatea în materie penală - şi la

care ne vom referi în continuare - înglobează şi rezultatele activităţii în materie

penală a fostei Secţii pentru Minori şi familie.

Secţia Penală şi pentru Cauze cu Minori şi-a început activitatea în anul

2008 cu un stoc de 298 de cauze.

Pe parcursul anului 2008 au mai fost înregistrate 1729 de cauze nou

intrate (atât la Secţia Penală iniţială cât şi la Secţie pentru Minori) volumul de

5

activitate ridicându-se aşadar la un total de 2027 de cauze penale.

Din acestea au fost soluţionate un număr de 1703 astfel că, la finalul

anului 2008 ne înregistram cu un stoc de 324 cauze penale.

Dacă ne raportăm la numărul de cauze nou intrate în anii anteriori - anul

2006 - 1934 cauze noi, anul 2007 - 1613 cauze nou intrate - se constată că

numărul de cauze nou intrate în anul 2008 se menţine într-o medie normală, mai

ales dacă luăm în considerare volumul de activitate a celor 4 tribunale din raza

noastră de competenţă.

Pe categorii de cauze, comparativ cu anii 2006 şi 2007 situaţia cauzelor

nou intrate se prezintă astfel:

Tipul de cauză 2006 2007 2008

Fond 230 201 279

Apel 427 230 265

Recurs 1541 1188 1185

Se observă faptul că, fluctuaţia faţă de volumul cauzelor nou înregistrate

în anii anteriori nu este una deosebită, secţia lucrând aproximativ la aceiaşi

parametrii.

La aceşti indicatori mai trebuie adăugate lucrările întocmite în

conformitate cu art. 57 şi urm. C.p.p., pentru soluţionarea unui număr de 103 de

cereri de strămutare.

Magistraţilor Secţiei Penale le-au fost repartizate pentru verificare şi

soluţionare, de către preşedintele instanţei, o parte din memoriile şi petiţiile

formulate de justiţiabili.

Şi în anul 2008 au funcţionat în cadrul secţiei completele specializate

pentru soluţionarea infracţiunilor de corupţie prevăzute de Legea nr. 78/2000 cu

modificările ulterioare.

Au fost înregistrate 27 de cauze de corupţie (în diferite stadii: fond, apel,

6

recurs) fiind soluţionate 19 cauze, diferenţa de 8 rămânând în stoc.

Secţia I civilă şi pentru cauze cu minori şi de familie

Comparativ cu anul 2007, s-a înregistrat un volum de activitate mai mic,

numărul dosarelor pe rol fiind de 2315, faţă de 2836 în 2007.

Se impune precizarea că începând cu data de 1 noiembrie 2008, ca urmare

a reorganizării instanţei, prin desfiinţarea Secţiei pentru cauze cu minori şi de

familie şi înfiinţarea a două secţii mixte, în baza Hotărârii nr. 390/9.10.2008 a

Consiliului Superior al Magistraturii, cauzele civile cu minori şi de familie au

fost preluate de Secţia civilă.

S-a constatat o uşoară diminuare a stocului de dosare, respectiv 446, în

raport de 466 în anul 2007.

La data de 31 decembrie 2008, volumul de activitate al secţiei se prezenta

astfel:

Stoc

2007

Intrate

2008

Pe rol Soluţionate Stoc

2008

Suspendate

Direct 0 48 48 48 0 0

Apel 192 362 554 407 147 34

Recurs 332 1381 1713 1414 299 64

TOTAL 524 1791 2315 1869 446 98

Ponderea în cadrul secţiei a fost următoarea:

Directe - 2,7%

Apeluri - 23,93%

Recursuri - 74%

Situaţia volumului de activitate, prin excluderea cauzelor înregistrate în

anul 2008, cărora li s-a repartizat prim termen de judecată în anul 2009, se

prezintă după cum urmează:

7

Stoc

2007

Intrate

2008

Pe rol Soluţionate Stoc

2008

Suspendate

TOTAL 524 1607 2131 1869 262 98

Secţia a II-a Civilă şi Conflicte de muncă şi asigurări sociale

În cursul anului 2008 s-au înregistrat la Secţia a Il-a Civilă şi Conflicte de

Muncă şi Asigurări Sociale un număr de 12.473 dosare la care s-a adăugat stocul

anilor precedenţi de 904 dosare rezultând astfel un total de 13.377 dosare.

Magistraţii Secţiei au soluţionat în cursul anului 2008 un număr de

11.417 dosare, stocul la sfârşitul anului 2008 fiind de 1.460, din care 265 dosare

suspendate.

Hotărârile pronunţate au avut ca obiect 265 cauze directe şi 11.195 în

recurs, din care au fost admise 1.381 (respectiv 312) în care s-a dispus casarea

cu trimiterea cauzei spre rejudecare şi 1069 în care s-a dispus casarea cu

reţinerea cauzei pentru rejudecare de către instanţa de recurs.

Secţia Comercială

În anul 2008 s-au înregistrat 2205 dosare, rulându-se, împreună cu stocul

anului anterior de 247 de dosare, un total de 2452 dosare din care 80 dosare

directe, 410 dosare apel şi 1962 dosare recurs.

A fost soluţionat un număr de 2093 dosare, din care 79 dosare directe, 336

dosare apel şi 11678 dosare recurs, stocul la sfârşitul anului fiind de 284 dosare

din care 11 sunt suspendate.

Secţia contencios administrativ şi fiscal

În cursul anului 2008 s-au înregistrat la Secţia Contencios Administrativ

Fiscal un număr de 3972 dosare, la care s-a adăugat stocul anilor precedenţi de

535 dosare, rezultând astfel un total de 4507 dosare.

Magistraţii secţiei au soluţionat în perioada de referinţă 3106 dosare,

stocul la sfârşitul anului fiind de 1401 dosare, din care 136 dosare sunt

8

suspendate.

Secţia pentru cauze cu minori şi de familie

Secţia specializată pentru cauze cu minori şi de familie a Curţii de Apel

Craiova -secţie mixtă, a soluţionat cauze civile şi cauze penale şi a funcţionat

începând cu data de 1 ianuarie 2005, fiind înfiinţată potrivit disp. art. 33 alin. 3

din Legea 304/2004 privind organizarea judiciară (actual art. 35 alin. 2 din legea

republicată după modificări).

Schema secţiei a fost compusă din 6 judecători, fără modificări, din care

unul preşedinte secţie, de la înfiinţare şi până în prezent.

În cadrul secţiei au funcţionat două complete de bază, care au asigurat

soluţionarea în recurs a cauzelor. De asemenea, au fost organizate 6 complete de

apeluri şi 6 complete pentru cauze directe, care au asigurat soluţionarea cauzelor

aflate în această etapă procesuală ( de regulă, în materie penală).

Componenţa completelor a fost aceiaşi, indiferent de materie, inclusiv în

legile speciale, asigurându-se în acest mod respectarea principiului continuităţii.

De la data înfiinţării, Secţia a judecat următoarele categorii de cauze:

- în materie civilă: cauzele referitoare la drepturile, obligaţiile şi

interesele legitime privind persoana minorilor (reglementate prin legi speciale -

(L. 272/2004), decăderea din drepturile părinteşti, cereri privind nulitatea şi

desfacerea căsătoriei, cereri privind încuviinţarea, desfacerea şi nulitatea

adopţiei ( L.273/2004), precum şi cauzele privind raporturile de familie (divorţ

cu sau fără minori, partaje de bunuri comune, alte litigii privind raporturi

patrimoniale şi nepatrimoniale dintre soţi, ş.a.) - categorii de cauze

corespunzătoare reglementării iniţiale a competenţei tribunalelor pentru minori

şi familie în art. 41 pct. 1 din Legea 304/2004 nemodificată)

- în materie penală: infracţiuni săvârşite de minori şi asupra minorilor

(aşa cum a fost iniţial reglementată competenţa în art. 41 pct. 1 din Legea

304/2004 nemodificată şi preluată de art. 40 alin. 1 din legea republicată).

Deci, în materie civilă au fost soluţionate atât cauze prevăzute în legi

9

speciale: Legea 272/2oo4, privind protecţia şi promovarea drepturilor copilului

şi Legea 273/2004, privind regimul juridic al adopţiei, cât şi cauze de minori şi

de familie (de drept comun).

Prin urmare, în categoria generală de cauze cu minori şi de familie au

intrat şi cauzele prevăzute în legi speciale, satisfăcându-se astfel cerinţa

specializării completelor care să judece cauze de tutelă, măsuri speciale de

protecţie şi adopţie, prevăzută de HG 1058/2005 privind aprobarea Planului

naţional de acţiune pentru implementarea legislaţiei în domeniul protecţiei

drepturilor copilului, Anexă - obiectiv operaţional 4.1., dar şi în art. 63 alin. 1

din Legea 273/2004, care se referă la soluţionarea cauzelor de adopţie de către

complete specializate ale instanţelor judecătoreşti.

Aşadar, în cadrul secţiei specializate pentru cauze cu minori şi de familie,

nu au fost înfiinţate distinct alte complete, specializarea secţiei în toate cauzele

cu minori şi de familie, acoperind cerinţa legală a „specializării completelor,,

care judecă astfel de cauze, fiind practic una dintre specializările judecătorilor

care activează în secţie.

Prin Hotărârea CSM nr. 390 din 9 octombrie 2008, s-a aprobat

propunerea Colegiului de conducere al Curţii de Apel Craiova privind

reorganizarea instanţei, desfiinţându-se Secţia pentru cauze cu minori şi de

familie şi înfiinţându-se Secţia I civilă şi pentru cauze cu minori şi de familie şi

Secţia penală şi pentru cauze cu minori, având în vedere faptul că volumul de

activitate al instanţei a înregistrat o creştere semnificativă a cauzelor de conflicte

de muncă şi asigurări sociale precum şi de contencios administrativ şi fiscal,

decizia fiind luată în considerarea unui management mai eficient al resurselor

umane şi a repartizării echilibrate a cauzelor pe judecător.

Starea infracţionala

Din totalul soluţiilor de condamnare pronunţate de secţia pentru cauze cu

minori si de familie care privesc 290 inculpaţi trimisi în judecată, un număr de

101 se refera la inculpaţi minori, in scădere foarte uşoară comparativ cu anul

2008, când s-au inregistrat 108.

10

Inculpaţii minori trimisi in judecata si judecaţi in stare de arest preventiv

au fost in număr de 65, în scădere faţă de anul anterior când 85 inculpaţi minori

au fost trimişi în judecată în stare de arest preventiv, diferenţa de 36 fiind trimişi

în judecată în stare de libertate.

În cursul anului 2008, până la 31 octombrie 2008 - s-au inregistrat si

soluţionat in recurs: 12 propuneri de arestare preventiva, 2 propuneri de

prelungire a arestării preventive si 22 menţineri ale arestării preventive, in urma

verificării legalităţii si temeiniciei acestei masuri de către instanţa inferioara,

precum şi 9 - alte cereri, cum ar fi liberări provizorii sub control judiciar sau pe

cauţiune sau înlocuiri măsuri preventive.

S-au inregistrat 53 de cauze cu infracţiuni contra persoanei prevăzute si

pedepsite de art. 174 – 2031 cod penal, scădere fata de anul anterior (68).

Cauze cu infracţiuni contra patrimoniului s-au inregistrat 81 , in scădere

fata de anul anterior (106), cele mai multe fiind infracţiuni de furt si tâlhărie.

In perioada de referinţă a anului 2008 nu s-au inregistrat cauze cu

inculpaţi străini, ca si in anul precedent. De asemenea, nu s-au înregistrat

mandate europene, toate cauzele în această materie fiind soluţionate de către

Secţia penală a Curţii.

2.2. Operativitatea 2.2.1. Operativitatea la nivelul instanţei

În anul 2008, cele 6 secţii ale curţii au soluţionat un număr de 20188

cauze. Raportat la numărul dosarelor aflate pe rol (24678 cauze) şi la numărul

dosarelor suspendate (541 cauze), rezultă un indice de operativitate de 83,64%.

Indicele de operativitate este influenţat de cele 2029 de dosare înregistrate

în luna decembrie 2008 şi care au primit termen direct în anul 2009.

Dacă nu am lua în calcul aceste dosare, care, obiectiv, nu se puteau

soluţiona în anul 2008, am ajunge la o operativitate de aproximativ 91% (pe care

o denumim, în continuare, operativitate simulată).

11

2.2.2.Operativitatea pe secţii


Procentul de soluţionare a cauzelor în materie penală a fost de 84,06%,

mai mic decât cel din anul anterior care a fost de 86,21%.

Pe categorii de cauze - fond, apel, recurs - situaţia operativităţii se

prezintă astfel:

Stoc la 1 ian. 2008

Intrate Pe rol Soluţionate Operativitate

Penal directe

17 279 296 258 87,46 %

Penal apel 55 265 320 226 70,63 %

Penal recursuri

226 1185 1411 1219 86,4 %

Apreciem însă că, scăderea procentului de operativitate se situează în

limitele normale de fluctuaţie fiind evident faptul că nu pot fi soluţionate absolut

toate cauzele înregistrate în cursul anului, din motive obiective.

Dacă nu luăm în considerare cele 80 de cauze penale ce au fost înregistrate

la sfârşitul anului 2008 şi, în urma repartizării aleatorii, au primit primul termen

de judecată abia în luna ianuarie 2009, atunci procentul de operativitate al

secţiei este de 88%.

Referitor la stocul de dosare, la sfârşitul anului 2007 acesta era de 259

dosare în timp ce la sfârşitul anului 2008 este de 324 de cauze.

Se constată o creştere uşoară a acestui stoc, ceea ce coroborat cu

procentul mai redus al operativităţii denotă faptul că se impun a fi depuse

eforturi mai mari pentru scurtarea duratei de soluţionare a cauzelor.

Secţia I civilă şi pentru cauze cu minori şi de familie

Procentul de operativitate înregistrat la nivelul secţiei este de 92%, în

ipoteza în care nu sunt luate în calcul dosarele înregistrate în anul 2008, cărora li

12

s-a acordat prim termen de judecată în anul 2009.

În situaţia în care sunt avute în vedere toate dosarele înregistrate până la 31

decembrie 2008, procentul de operativitate este de 84,30%.

În ambele cazuri procentul de operativitate se situează peste procentul

total al instanţei, care în prima ipoteză este de 91%, iar în a doua 83,64%.

S-a urmărit ca soluţionarea cauzelor să se facă în termen rezonabil, scop

în care s-au dispus măsurile necesare pentru a asigura respectarea cerinţei

celerităţii, şi a se evita amânările nejustificate.

Procentul cel mai scăzut de operativitate a fost înregistrat la dosarele din

apel, a căror soluţionare a fost în unele cazuri întârziată de neîntocmirea în timp

util a expertizelor judiciare dispuse, îndeosebi în cauzele la Legea nr. 10/2001.

Secţia a II-a Civilă şi Conflicte de Muncă şi Asigurări Sociale

În anul 2008 s-a înregistrat un procent de operativitate la nivelul Secţiei

de 87,07% în recurs şi de 87,78% la cauzele directe, fără a se lua în calcul

dosarele înregistrate în acest an şi care au primit primul termen d e judecată în

anul 2009, iar în situaţia în care s-au luat în calcul şi aceste dosare procentul

de operativitate a fost de 91%.

În această ultimă situaţie, procentul d e operativitate de 91% este egal cu

procentul de operativitate total al instanţei, respectiv 91%.

Secţia comercială

A rezultat un procent de operativitate la nivelul secţiei de 86,81 %, luându-

se în calcul dosarele înregistrate în 2008 care au primit prim termen de judecată

în anul 2009 ( 227 de dosare). Fără a se lua în calcul numărul acestor dosare

procentul de operativitate este de 96 %.

Procentul de operativitate la nivelul secţiei este peste procentul de

operativitate al instanţei, secţia situându-se pe locul 2 în instanţă după prima

variantă de calcul a procentului de operativitate şi pe primul loc după cea de-a

doua variantă de calcul a procentului de operativitate.

13

Ponderea activităţii secţiei comerciale în volumul general de activitate al

instanţei este de 9,94%, situându-se după secţiile Civil II CMAS şi de

Contencios Administrativ şi Fiscal.

Secţia Contencios Administrativ şi Fiscal

Indicele general de operativitate al secţiei a fost de 92%, peste nivelul

procentului mediu al instanţei, care a fost de 91%.


Până la data de 10 octombrie 2008, când s-a sistat înregistrarea dosarelor

nou intrate, cu excepţia cauzelor penale urgente, pe total secţie s-a realizat un

procent de operativitate de 93,79 % , în creştere faţă de anul anterior, secţia

situându-se pe locul doi în cadrul Curţii.

În materie civilă procentul de operativitate a fost de 95 %, iar în materie

penală de 92,58 %.

Diferenţa destul de mică dintre cele două procente se poate explica prin

aceea că, în materie civilă majoritatea covârşitoare a cauzelor se află în faza

procesuală a recursului, căreia deşi îi este specifică o soluţionare mai rapidă, un

număr destul de mare de dosare s-a înregistrat în cursul trimestrelor II şi III,

nefiind soluţionate la primul termen, impunându-se amânarea la cererea părţilor

pentru pregătirea apărării, iar în materie penală s-a înregistrat aproximativ o

treime de cauze în apel, durata de soluţionare fiind mai mare.

În orice caz, având în vedere desfiinţarea secţiei, aşa cum s-a arătat şi în

precedent, nu au mai fost înregistrate cauze noi, iar cele aflate pe rol, au fost fie

soluţionate, fie amânate şi s-a dispus scoaterea de pe rol cu înaintarea acestora la

Secţia I civilă şi pentru cauze cu minori şi de familie şi la Secţia penală şi pentru

cauze cu minori, stocul incluzând şi dosarele suspendate fiind practic lichidat,

iar operativitatea înregistrată fiind de 96,25% în raport cu dosarele aflate pe rol

şi soluţionate inclusiv prin scoatere de pe rol, fără cele suspendate.

14

2.3.Îîncărcătura pe judecător


Total pe rol Nr. de jud.

Media Total solut

Nr. mediu de jud.

Media

2027 15 135 1703 15 114

Detaliat, pentru fiecare judecător în parte activitatea desfăşurată în anul

2008 este prezentată alăturat.

Nr. Crt.

Judecător Nr. şedinţe

Total dosare

Dosare soluţionate

Dosare amânate

Dosare redactate

1 Iriza C-tin 27 188 76 112 23 2 Aurel Ilie 40 321 127 194 47 3 Gh.Vintilă 90 819 297 522 93 4 Şt. Făurar 76 733 264 469 110 5 Mihai Marin 85 763 304 459 152 6 S.Petria Mitran 36 446 180 266 44 7 Doru Filimon 88 885 311 574 135 8 Liana Balaci 84 732 304 428 131

9 M. Ciurezu 89 815 328 487 130 10 0. Dumitru 69 559 232 327 78 11 V. Trifanescu 82 947 328 619 116 12 M. Şelea 85 797 316 481 132 13 C-tin Mereanu 86 856 288 568 114 14 G. Ciobanu 80 957 318 639 121 15 R.Condurat 35 307 135 172 48

Secţia I-a civilă şi pentru cauze cu minori şi de familie

Nr. Nr. Nr.dosare rulate

Dosare soluţionate Dos.redactate

Crt.

Judecător

Şedinţe Rec Apel Direct Rec Apel Direct Total Rec Apel Direct

Total

1 Costel Drăguţ 17 127 36 1 68 14 1 83 6 1 1 8 2 Budă Marian 19 119 36 4 65 14 1 80 25 10 6 41 3 Belulescu

Paraschiva 36 280 129 4 167 44 3 214 52 20 3 75

4 Cmpănaşu Maria

57 331 184 9 182 51 1 231 50 23 ---- 73

5 Drăguţ Nela 43 359 169 1 205 54 1 260 61 23 1 85 6 Drăguţ Sorin 43 343 149 1 189 40 --- 229 63 16 ---- 79 7 Ghiţă Oana 46 330 166 2 182 50 2 233 72 23 2 97 8 Ionescu

Gabriela 56 375 140 12 228 48 4 280 78 24 4 106

9 Lupean 47 415 120 3 244 46 3 293 76 20 3 99

15

Emilian 10 Marica

Alexandrina 50 373 159 --- 221 53 --- 274 63 28 --- 91

11 Mudava Mariana

41 350 166 ---- 208 50 --- 258 57 27 ---- 84

12 Nicolau Alexandroiu Mihaela Loredana

45 403 178 1 238 43 1 282 73 22 1 96

13 Păun Paula 43 306 118 2 183 47 2 232 51 23 2 76 14 Popa Stela 44 324 135 3 190 50 3 243 55 25 3 83 15 Sălan

Costinela 44 353 142 2 197 47 1 245 60 23 1 84

16 Spînu Dan 48 334 159 1 199 57 1 255 56 29 1 86 17 Ţăpurin

Tania 43 289 171 2 171 47 2 219 48 21 2 71

18 Vîlculescu Ionela

26 287 67 1 174 29 1 203 53 14 1 68

Nr. şed

Penal

214 103 1 84 21 1 106 27 6 1 34 19 Rădulescu

Tatiana

94 Civil 357 22 5 170 1 3 174 3 --- 56 59

93

Secţia a II-a Civilă şi pentru conflicte de muncă şi asigurări sociale

În condiţiile în care secţia Conflicte de Muncă şi Asigurări Sociale a avut

un astfel de volum de muncă şi a funcţionat până la data de 1 Noiembrie 2008

cu 17 judecători, încărcătura pe judecător a rămas în continuare foarte mare ( cu

titlu de exemplu - numărul maxim de şedinţe a fost de 57 pe judecător, dosare

rulate , aproximativ 3000 pe judecător, între 2000-2500 pe judecător - în recurs,

respectiv 20-31 în cauzele directe; 500-800 dosare redactate pe judecător, în

recurs şi 10-16 în cauzele directe.

După ce s-a înfiinţat Secţia a II-a Civilă şi pentru Conflicte de Muncă,

ca urmare a creşterii numărului de judecători la 21 s-a observat o uşoară

diminuare a încărcăturii pe judecător, atât în ceea ce priveşte dosarele rulate, cât

şi în dosarele soluţionate.

Secţia comercială

La nivelul secţiei, încărcătura medie pe judecător a fost de 204 dosare,

secţia funcţionând cu un număr de 12 judecători. Ca încărcătură pe judecător

16

secţia comercială se situează pe locul 3 în instanţă, după secţiile Civil II CMAS

şi de Contencios Administrativ şi Fiscal.

Situaţia participării judecătorilor la şedinţele de judecată în anul 2008 este

următoarea:

MAGISTRAT NR Şed. DOSARE

RULATE

SOLUŢII

PRONUNŢATE

DOSARE

AMÂNATE

HOTARARI

REDACTATE

Total

Redactate

D A R D A R D A R D A R

NICOLETA

ŢĂNDĂREANU

86 29 141 685 28 58 428 1 83 148 26 20 123 169

CARMEN

POPESCU

69 6 143 829 6 54 450 0 87 248 6 25 142 173

MARIANA

MOŢ

71 7 174 775 7 64 396 0 107 289 7 28 119 154

ANGELA

RĂDULESCU

64 2 163 748 1 62 389 1 99 280 1 30 130 161

NELA

OCHEA

72 9 156 699 6 60 436 3 95 170 6 23 139 168

LOTUS

GHERGHINĂ

64 5 173 752 4 61 415 1 110 256 4 34 129 167

RADU

MATEUCĂ

68 4 175 773 4 65 428 0 107 254 4 29 134 167

CARMEN

MLADEN

67 4 191 814 3 66 441 1 119 273 3 29 137 169

TUDORA

DRÂCEA

69 3 178 811 3 59 415 0 116 306 3 28 124 155

MĂRIA

NECŞULESCU

72 7 184 840 5 64 425 2 117 311 5 25 126 156

SANDA LUNGU ian-martie

23 0 59 272 0 21 87 0 37 88 0 6 27 33

17

ECATERINA

MOLEANU

67 2 158 711 2 66 445 0 91 173 2 37 139 178

DOINA

LUPEA

aprilie-

decembrie

43 0 140 502 0 49 341 0 86 159 0 20 117 137


În anul 2008, s-a înregistrat un procent de operativitate la nivelul secţiei

de 92%, fără a se lua în calcul dosarele înregistrate în acest an şi care au primit

primul termen de judecată în anul 2009, iar în situaţia în care s-au luat în calcul

şi aceste dosare, procentul de operativitate a fost de 71,06%.

D I R E C T E

Magistrat Nr.şedinţe Nr.Dosare Soluţionate Redactate

E.CANŢAR 20 310 87 81

S.LUNGU 2 7 3 3

D.UNGUREANU 11 89 27 25

A.CALOTA PONEA 2 35 13 13

I.RICIU 10 124 27 18

T.BANESCU 14 183 55 44

M.FĂNUŢĂ 17 206 76 65

C.MOŢIRLICHIE 16 220 61 51

A. RAESCU 14 189 53 42

G.CARNELUTI 20 340 91 81

D.LUPEA 3 38 11 5

G.VIZIRU 3 48 13 13

RECURSURI

Magistrat Nr.şedinţe Nr.Dosare Soluţionate Redactate

E.CANŢAR 48 1365 880 325

I.RICIU 33 901 568 167

18

A.CALOTA

PONEA

16 505 337 115

T.BANESCU 49 1504 1089 316

D.UNGUREANU 53 1433 900 298

M.FANUŢA 53 1563 977 311

S.LUNGU 40 1152 736 254

C.MOŢIRLICHIE 45 1331 844 281

A.RAESCU 23 656 407 136

G.CARNELUTI 45 1276 817 272

G. VIZIRU 10 244 177 57

D.LUPEA 14 335 220 71

S.DRĂGUŢ 2 3 2 0

N.ŢANDAREANU 3 9 4 0

T.ŢĂPURIN 1 10 1 0

N.OCHEA 3 23 1 0

I.VILCULESCU 1 6 0 0

O.GHIŢA 1 7 0 0

M.COTORA 2 16 9 2

S.POPA 2 6 3 0

M.MOŢ 2 6 3 0

D.SPINU 1 10 7 0

M.CUMPANAŞU 1 6 2 0


În cursul anului 2008 în intervalul 1 ianuarie 2008 - 31 octombrie 2008, la

nivelul secţiei, fiecare judecător a participat în medie la 89 şedinţe de judecată,

complexe, fiind repartizate aleatoriu cauze directe, apeluri, recursuri, în materie

civilă şi în materie penală.

Fiecare şedinţă a avut o încărcătură medie de 12 dosare, iar încărcătura

medie pe judecător raportat la numărul de dosare pe rol de 534 este de 89 , şi

cea raportată la numărul de dosare soluţionate de 514 , este de 84, ambii

parametri fiind sub media instanţei, dar comparabile cu cele înregistrate la

19

nivelul celor două secţii ce au judecat în aceleaşi materii, respectiv Secţia civilă

şi Secţia penală.

Săptămânal s-au organizat 4 şedinţe de judecată, fiecare judecător

participând la câte două şedinţe.

S-a organizat serviciul de permanenţă sâmbăta, duminica şi în zilele de

sărbători legale, în tot cursul anului, precum şi complet de urgenţă pentru ziua

din săptămână în care nu este planificată şedinţa de judecată obişnuită, acesta

din urmă fiind asigurat alternativ de completele de bază, pentru realizarea unei

încărcături echilibrate.

În timpul vacanţei judecătoreşti, s-a asigurat efectiv serviciul de

permanenţă în vederea soluţionării cauzelor urgente, în colaborare cu Secţia

penală şi în conformitate cu Ordinul de serviciu.

2.4. Vulnerabilităţi privind activitatea instanţei şi măsuri de remediere

In cursul anului 2008, datorită preocupării constante a întregului colectiv

de magistraţi din cadrul instanţei, precum şi datorită unei bune colaborări , atât

la nivel instituţional cât şi informai, s-a realizat creşterea gradului de unificare a

practicii judiciare şi în acest context s-a reuşit şi un nivel calitativ superior al

actului de justiţie.

Măsuri de remediere propuse:

- numărul restrâns de magistraţi şi personal auxiliar de specialitate

- mărirea schemei instanţei;

- spaţiul de lucru inadecvat;

- este necesară organizarea în continuare de dezbateri pe probleme de

practică neunitară în vederea unificării practicii judiciare atât la nivelul instanţei

cât şi al instanţelor din raza de activitate. în anul 2008 numărul cazurilor în care

s-au pronunţat soluţii neunitare a scăzut semnificativ faţă de anul anterior, ca

urmare a dezbaterilor sistematice a problemelor de interpretare şi aplicare a

legii;

- modificarea legislaţiei în vigoare în sensul ca pe viitor, înalta Curte de

20

Casaţie şi Justiţie să dezlege cu precădere problemele de drept şi să contribuie

astfel la unificarea practicii judiciare;

- îmbunătăţirea programului informatic ECRIS pentru a se

înlătura disfuncţionalităţile existente;

- completarea Codului de procedură civilă în sensul că, judecătorii care au

soluţionat fondul cauzei, apelul sau recursul, să nu mai poată soluţiona căile

extraordinare de atac, respectiv contestaţia în anulare şi revizuirea;

- în materie civilă, modul de întocmire a anchetelor sociale de către

personalul de specialitate din cadrul Serviciilor de autoritate tutelară şi asistenţă

socială ale consiliilor locale, este în continuare deficitar. Multe din aceste

anchete sunt întocmite formal, fără analizarea în detaliu a condiţiilor oferite

minorilor de fiecare părinte. În această situaţie, pentru a respecta interesul

superior al minorului, Curtea a solicitat din nou punctul de vedere al Autorităţii

tutelare, precizându-se, după caz, obiectivele ce trebuie avute în vedere şi

evidenţiate amănunţit în cuprinsul anchetei sociale;

- în materie civilă, în unele cauze în care se impunea audierea sau

reaudierea minorilor, a apărut necesară existenţa unei camere special amenajate

în acest scop, pentru desfăşurarea în bune condiţii a ascultării minorului;

- dificultăţi în administrarea dosarelor de insolvenţă din punctul de vedere

al programului informatic disponibil - propunerea de modificare a

Regulamentului de organizare a instanţelor judecătoreşti în privinţa

introducerii unor dispoziţii concrete privind modul de administrare a dosarelor

în materia Legii nr. 85/2006 şi efectuarea de demersuri de către Ministerul

Justiţiei pentru definitivarea programului special de administrare a acestor

dosare.

21

CAPITOLUL III ANALIZA CALITATIVĂ A ACTIVITĂŢII INSTANŢEI

3.1. Efectele modificărilor legislative intervenite în

cursul anului asupra activităţii instanţei Secţia penală şi pentru cauze cu minori

În anul 2008 nu au intervenit modificări semnificative ale legislaţiei

penale sau procesual penale cu impact asupra activităţii secţiei.

Principala modificare intervenită a vizat Legea nr. 302/2004 privind

cooperarea judiciară internaţională în materie penală, fiind schimbat modul de

sesizare a instanţei cu mandatele europene de arestare.

Practic curţile de apel ca instanţe de executare a acestor mandate nu mai

sunt sesizate direct ci prin intermediul procurorului general de la parchetul de pe

lângă curtea de apel respectivă.

S-a urmărit însă permanent ca, toate actele normative adoptate în diferite

domenii - şi care puteau conţine şi norme penale - precum şi deciziile Curţii

Constituţionale, să fie aduse imediat la cunoştinţa magistraţilor.

În acest sens, fiecare dintre magistraţi are acces direct, prin computerul

personal, la programul legislativ EUROLEX .

Totodată au fost organizate imediat discuţii în care s-a încercat o

anticipare a problemelor şi situaţiilor ce pot apărea.

A fost urmărită în permanenţă şi activitatea Înaltei Curţi de Casaţie şi

Justiţie în materia recursului în interesul legii, magistraţii Curţii de Apel Craiova

aplicând deciziile adoptate, din momentul publicării lor pe site.


Modificările legislaţiei civile, intervenite în cursul anului 2008, nu au avut

un impact major asupra activităţii secţiei.

22

Adoptarea O.U.G. nr. 51/21.04.2008 privind ajutorul public judiciar în

materie civilă şi modificările corelative ale Legii nr. 146/1997 privind taxele

judiciare de timbru nu au produs consecinţe directe şi imediate în soluţionarea

cauzelor civile, iar modificarea prevederilor art.42 din Legea nr.248/2005

privind regimul liberei circulaţii a cetăţenilor români în străinătate, sub aspectul

competenţei instanţei, nu a avut urmări semnificative asupra volumului de

activitate, numărul total al dosarelor cu acest obiect, înregistrate după

modificarea legii, fiind de 22.

Secţia a II-a civilă şi conflicte de muncă şi asigurări sociale

În cursul anului 2008 au intervenit o serie de modificări ale actelor

normative în materia raporturilor de muncă şi asigurări sociale.

Astfel, prin Legea nr. 202/21 octombrie 2008 s-a modificat alin.l al.

art.134 din Legea 53/2003 s-au stabilit zilele de sărbători legale în care nu se

lucrează.

Prin O.U.G. 148/04.11.2008, a fost modificat art.296 care se referă la

stabilirea vechimii în muncă,, anterior şi ulterior datei de 31 decembrie 2010,

precum şi art.298 al.3, în sensul că, pe data de 01 ianuarie 2011 se abrogă

dispoziţiile Decretului 92/1976 privind Carnetul de Muncă.

Legea nr. 19/2000, privind Sistemul Public de pensii şi alte asigurări

sociale a suferit o serie de modificări în cursul anului 2008, prin Legea nr. 11/

15 ian. 2008, OUG 100/27 august 2008, OUG 108/18 sept. 2008, Legea 220/21

oct. 2008 privind aprobarea O.U.G. 91/2007, Legea nr. 218/27 octombrie

2008,O.U.G. 209/04 decembrie 2008, O.U.G. 226/30 decembrie 2008, şi

O.U.G.230/30 decembrie 2008. Prin aceste modificări s-au reglementat:

- pensia de invaliditate în situaţia în care invaliditatea s-a ivit ca urmare a

unui accident de muncă, a unei boli profesionale, etc.( art.58);

- majorarea punctajelor realizate la asiguraţii care au desfăşurat activităţi

în locuri de muncă încadrate în grupe superioare de muncă , potrivit legislaţiei

anterioare datei de 01 aprilie 2001 precum şi cei care au desfăşurat activităţi în

23

locuri de muncă încadrate în condiţii speciale sau deosebite potrivit legislaţiei în

vigoare după acea dată ( art. 782);

- aplicarea începând cu data de 01 octombrie 2008 a valorii punctului

de pensie stabilită prin O.G. 26/2008 ( art.61);

- baza lunară de calcul a contribuţiei individuale de asigurări sociale, în

cazul asiguraţilor şi cea datorată de către angajator(art.23 şi 24)

- sume asupra cărora nu se datorează contribuţia de asigurări sociale

art.(26).

- interdicţia acordării tichetelor de masă în anul 2009 personalului din

Instituţiile Publice Centrale şi Locale indiferent de sistemul de finanţare şi de

subordonare, cu excepţia instituţiilor finanţate integral din venituri proprii;

- cotele de contribuţii pentru asigurările de sănătate prevăzute de legea

95/2006, privind reforma în domeniul sănătăţii pentru anul 2009 precum şi

cotele de contribuţie de asigurări sociale pentru Sistemul public de pensii pentru

anul 2009;

- concediul pentru creşterea copilului în vârstă de până la 2 ani, sau în

cazul celui cu handicap de până la 3 ani, precum şi indemnizaţie lunară în

cuantum de 600 lei sau, opţional, în cuantum de 85% din media veniturilor

realizate pe ultimele 12 luni, dar nu mai mult de 4000 lei(art.l al.l din OUG

148/2005 privind susţinerea familiei în vederea creşterii copilului).

Secţia comercială

Lipsa unui cadru legislativ coerent şi stabil a făcut în continuare ca

judecătorii să se confrunte cu diferite cauze în care sunt incidente prevederile

mai multor legi cu conţinut contradictoriu sau neclar şi fără rigoare juridică,

ceea ce a condus uneori la adoptarea unor soluţii neunitare şi criticabile.

Modificarea Legii insolvenţei nr.85/2006 în luna noiembrie a anului 2008,

care a intrat în vigoare la 30 noiembrie, şi care a schimbat modul de citare în

recurs în cauzele de insolvenţă ( procedura nu se mai face colectiv prin

Buletinul Procedurilor de Insolvenţă ci individual, conform codului de

procedură civilă) a condus la amânarea unui număr semnificativ de dosare chiar

24

înainte de scurta vacanţă de sărbători, afectând şi procentul de operativitate.

Programul de administrare a dosarelor (ECRIS) nu este compatibil cu

prevederile legii insolvenţei, existând deficienţe majore în administrarea

dosarelor de insolvenţă, acest lucru fiind semnalat şi în anii trecuţi iar despre

programul informatic promis de MJ nici nu se mai vorbeşte.


In cursul anului 2008, în materia contenciosului administrativ şi a celui

fiscal au fost adoptate mai multe reglementări legale, au fost pronunţate

recursuri în interesul legii şi decizii ale Curţii Constituţionale.

Trebuie să precizăm că unele dintre modificările legislative sunt riguroase

şi clarifică multe dintre problemele pe care magistraţii le aveau faţă de legislaţia

abrogată prin respectivele acte normative.

Însă, în continuare, legislaţia cuprinde multiple inadvertenţe şi

contradictorialităţi, datorită cărora se poate ajunge la practică neunitară,fără ca

judecătorului să-i fie imputabilă una sau alta dintre soluţii.

Aşa cum arătam şi într-un capitol precedent competenţa instanţei de

contencios administrativ cunoaştem o extindere tot mai pregnantă.

În acest sens enumerăm cu titlu de exemplu Legea Serviciilor Comunitare

de Utilităţi Publice nr. 51/2006 care a intrat în vigoare în luna martie 2007.

Prin legea sus amintită s-a dat în competenţa instanţelor de contencios

administrativ soluţionarea litigiilor patrimoniale şi nepatrimoniale legate de

încheierea, executarea contractelor reglementate de această lege precum şi a

celor izvorâte din neplata contravalorii serviciilor furnizate/ prestate.

Pentru a determina într-o oarecare măsură sfera litigiilor la care am făcut

referire precizăm că sfera serviciilor de utilităţi publice cuprinde alimentare cu

apă, canalizare, producţie, transport, distribuţie şi furnizare de energie termică în

sistem centralizat, salubrizarea localităţilor, iluminatul public, transportul

public, administrarea domeniului public şi privat al unităţilor administrativ

teritoriale, precum şi altele asemenea.

25

Numai această enumerare este de natură a demonstra extinderea continuă

a competenţei instanţei de contencios administrativ.

Materia relaţiilor dintre particulari şi autorităţile administraţiei publice

cade sub jurisdicţia instanţei specializate în contencios administrativ, aşa încât

această instanţă are deja caracteristicile unei instanţe de drept comun cu

plenitudine de jurisdicţie în domeniul enunţat.

Trebuie să arătăm că pronunţarea unor decizii în interesul legii, dar şi ale

Curţii Constituţionale, au constituit un motiv legal de schimbare a jurisprudenţei

secţiei.


În cursul anului 2008 au intervenit o serie de modificări legislative

semnificative, atât în materie civilă, cât şi în materie penală, din care se cuvin a

fi amintite următoarele: ORDONANŢA DE URGENŢĂ Nr. 51 din 21 aprilie

2008 privind ajutorul public judiciar în materie civilă publicată în Monitorul

Oficial Nr. 327 din 25 aprilie 2008 aprobată cu modificări prin L. Nr.

193/21.10.2008 publicată în M.Of. Nr. 723/24.10.2008; ORDONANŢĂ DE

URGENŢĂ Nr. 102 din 3 septembrie 2008 pentru modificarea şi completarea

Legii nr. 273/2004 privind regimul juridic al adopţiei; ORDONANŢA DE

URGENŢĂ Nr. 31din 19 martie 2008privind modificarea art. 482 din Codul de

procedură penală Publicată în Monitorul Oficial nr. 224 din 24 martie 2008

privind solicitarea obligatorie a referatului de evaluare în cauzele cu infractori

minori de către instanţa de judecată; LEGEA Nr. 57din 19 martie 2008 pentru

modificarea alin. 1 al art. 172 din Codul de procedură penală publicată în

Monitorul Oficial Nr. 228 din 25 martie 2008 potrivit cărora în cursul urmăririi

penale, apărătorul învinuitului sau inculpatului are dreptul să asiste la efectuarea

oricărui act de urmărire penală şi poate formula cereri şi depune memorii.

Nu în ultimul trebuie amintite şi trei decizii ale Curţii Constituţionale

neurmate de modificări legislative, în materie civilă, astfel: DECIZIA Nr. 66

din 31 ianuarie 2008 referitoare la excepţia de neconstituţionalitate a

26

dispoziţiilor art. I pct. 55 din Legea nr. 219/2005 privind aprobarea Ordonanţei

de urgenţă a Guvernului nr. 138/2000 pentru modificarea şi completarea

Codului de procedură civilă - cu referire la disp. art. 322 pct. 4 Cod procedură

civilă, publicată în Monitorul Oficial nr.142 din 25 februarie 2008; DECIZIA

Nr. 737din 24 iunie 2008 referitoare la excepţia de neconstituţionalitate a

prevederilor art. 302 din Codul de procedură civilă publicată în Monitorul

Oficial Nr. 562 din 25 iulie 2008 şi DECIZIA Nr. 755din 24 iunie 2008

referitoare la excepţia de neconstituţionalitate a prevederilor art. II din Legea nr.

288/2007 pentru modificarea şi completarea Legii nr. 4/1953 - Codul familiei

publicată în Monitorul Oficial Nr. 537 din 16 iulie 2008.

Faţă de împrejurarea că la nivelul secţiei se soluţionează numai cauze în

faza procesuală a recursului şi faţă de momentele modificărilor legislative, s-au

înregistrat foarte puţine cauze în care problema de drept să se rezolve prin

prisma noilor dispoziţii legale şi, în orice caz, acestea nu au generat divergenţe

în interpretare şi aplicare.

3.2. Modul de repartizare aleatorie a cauzelor. Secţia penală şi pentru cauze cu minori

În ceea ce priveşte repartizarea aleatorie a cauzelor aceasta s-a realizat, în

sistem informatic, cu excepţia desigur a situaţiilor în care aplicaţia ECRIS nu a

permis acest lucru ori a situaţiilor prevăzute de Regulament, în care s-a aplicat

repartizarea ciclică.

Nu a existat nici în anul 2008 o clasificare a dosarelor pe grade de

complexitate ci doar pe tipuri de termene, aprobate prin ordin de serviciu.

Precizăm faptul că repartizarea aleatorie a cauzelor şi continuitatea

completului de judecată s-au încadrat printre obiectivele controlului exercitat în

cursul anului 2008, la Curtea de Apel Craiova, de către Inspecţia Judiciară din

cadrul CSM.

Deşi raportul de control nu a fost finalizat, aprecierile echipei de

inspectori asupra modului în care s-a realizat repartizarea aleatorie au fost

27

pozitive.


Repartizarea cauzelor s-a efectuat în conformitate cu dispoziţiile art. 95

din Regulamentul de ordine interioară al instanţelor judecătoreşti, prin

programul ECRIS, în sistem informatic sau, în situaţiile prevăzute de

regulament, prin metoda sistemului ciclic, excepţie făcând cererile de

suspendare provizorie a executării hotărârii ce face obiectul căii de atac, a căror

soluţionare este de competenţa preşedintelui de secţie, cererile de suspendare a

executării hotărârii atacate, care se soluţionează de completul învestit cu

judecarea dosarului în calea de atac exercitată, cererile formulate în baza art.281

şi 281 Cod procedură civilă, repartizate completului care a pronunţat hotărârea a

cărei îndreptare se solicită, şi recursurile împotriva hotărârilor date în

contestaţiile privind deciziile Biroului electoral de circumscripţie, de admitere

sau respingere a unei candidaturi, cereri care se soluţionează în termen de 24 de

ore, de completele speciale desemnate.

Dosarele s-au înregistrat şi repartizat strict în ordinea intrării în instanţă,

întocmindu-se zilnic listingurile cauzelor repartizate, care se păstrează în mape

separate.

Modificările determinate de comiterea unor erori se evidenţiază prin

întocmirea unui proces verbal, sub semnătura grefierului şef şi vizat de

preşedintele secţiei, care de asemenea se păstrează în mapă separată.

Repartizarea aleatorie a dosarelor nu s-a făcut pe grade de complexitate,

ci doar pe tipuri de termene aprobate prin ordin de serviciu.

Secţia a II-a civilă şi pentru conflicte de muncă şi asigurări sociale

La Secţia a II-a Civilă şi Conflicte de Muncă şi Asigurări Sociale

monitorizarea distribuirii aleatorie a cauzelor în sistem informatizat s-a realizat

în deplină concordanţă cu prevederile procedurale ce asigură aplicarea efectivă a

principiului continuităţii completului/ judecătorului în soluţionarea litigiilor

inclusiv în situaţiile de incidente procedurale.

Repartizarea aleatorie în sistem informatic a funcţionat fără dificultăţi sau

28

modificări la nivelul secţiei, optându-se în cadrul aplicaţiei ECRIS pentru

varianta acordării unui singur grad de complexitate tuturor cauzelor şi alocarea

unui anume număr de dosare nou intrate pe fiecare complet.

Secţia comercială

Sistemul informatizat de repartizare a dosarelor a funcţionat şi în anul

2008 conform regulamentului.

Dosarele se repartizează aleatoriu, în sistem informatizat, cu următoarele

excepţii: cererile de suspendare provizorie a executării hotărârii ce face obiectul

căii de atac care se soluţionează de preşedintele secţiei, cererile de suspendare

propriu-zisă a executării hotărârii ce face obiectul căii de atac care se

soluţionează de completul căruia i s-a repartizat dosarul în care se judecă apelul

sau recursul, recursurile împotriva hotărârilor judecătorului-sindic ce privesc

acelaşi debitor care se judecă de acelaşi complet căruia i s-a repartizat aleatoriu

primul recurs privind pe acel debitor, conform art.991 din ROI.

Dosarele se repartizează strict în ordinea intrării în instanţă, zilnic şi în

mod excepţional la două zile, listingurile cu dosarele repartizate păstrându-se

într-un dosar. Orice modificare necesară determinată de vreo greşeală se

evidenţiază în registru.

Orice modificare necesară determinată de vreo greşeală se evidenţiază în

registru.

Cu ocazia inspecţiilor făcute de serviciul de inspecţie de pe lângă CSM nu

s-au constata deficienţe în repartizarea aleatorie a cauzelor.


Sistemul informatizat de repartizare a dosarelor a funcţionat în anul 2008

conform regulamentului.

Prin utilizarea programului ECRIS, dosarele sunt repartizate aleatoriu.

De la această regulă există însă câteva excepţii, expres stabilite la nivelul

Curţii de apel.

Dosarele se repartizează în ordinea intrării în instanţă, zilnic.

Listingul cu dosarele repartizate se păstrează în mape speciale.

29

În cazul situaţiilor generate de incompatibilitate, abţinere, recuzare,

repunere pe rol, se respectă prevederile art.98 din regulament.


Potrivit Ordinului de serviciu, repartizarea aleatorie a cauzelor a fost data

in sarcina unui grefier al secţiei, special desemnat in acest sens, fiind numit de

asemenea si un judecător delegat in acest domeniu, alături de preşedintele

secţiei.

In anul 2008 toate cauzele inregistrate pe rolul secţiei au fost repartizate

aleatoriu, in sistem informatic - ca regulă si manual după regula incidentelor

procedurale - ca excepţie, respectandu-se litera si spiritul dispoziţiilor cuprinse

in Regulamentul de ordine interioara al instanţelor judecătoreşti aşa cum a fost

modificat şi completat.

Repartizarea aleatorie manual după regula incidentelor procedurale s-a

folosit ca excepţie, numai in situaţia in care programul ECRIS utilizat nu a

permis o noua repartizare şi nu era incidenţă nici ipoteza din Regulament care

permitea generarea unui nou număr unic, astfel ca in acest caz, dosarul a fost

repartizat completului imediat următor, procedandu-se in mod transparent.

S-au stabilit si folosit termene asociate pe materii si fiecărui tip de litigiu

in materie civila, iar completele de judecata si şedinţele de judecata au fost

predefinite.

Dosarele s-au repartizat zilnic in ordinea intrării in instanţa, iar listingurile

cu dosarele intrate si cu cele repartizate, s-au păstrat intr-o mapa, fiind

evidenţiate in mod corespunzător, într-un registru sub semnătura, si eventualele

modificări operate la repartizarea iniţiala.

In cazul incompatibilitatilor, recuzărilor, abţinerilor, repunerilor pe rol

după suspendare, a cererilor de indreptare a erorilor materiale sau de completare

ori lămurire a hotărârilor judecătoreşti, s-a procedat potrivit dispoziţiilor

Regulamentului. S-a respectat si principiul continuităţii, potrivit aceloraşi

dispoziţii legale, excepţiile fiind înregistrate numai în condiţiile şi cazurile

legale.

30

3.3. Durata de soluţionare a cauzelor. Secţia penală şi pentru cauze cu minori

Durata medie de soluţionare a cauzelor s-a menţinut la nivelul anilor

anteriori, la un interval cuprins în medie între 1-3 luni.

Evident, este vorba de durata de soluţionare a cauzelor obişnuite. în cazul

măsurilor preventive însă cât şi în alte cauze unde Codul de Procedură Penală a

prevăzut anumite termene (24 de ore, 2 zile, trei zile etc. ), au fost luate toate

măsurile necesare, pentru respectarea acestora.

La sfârşitul anului 2008 se înregistra o singură cauză mai veche de 1 an

(din categorie celor aflate pe fond sau în apel) şi 10 cauze mai vechi de 6 luni

(recursuri). Raportând aceste cifre la volumul de activitate al secţiei constatăm

că procentul de depăşire a termenelor recomandate este de sub 1 %.


Potrivit raportărilor, iniţial trimestriale şi apoi lunare, majoritatea cauzelor

au fost soluţionate în termen de 1 - 6 luni în recurs, şi până la un an în apel.

Depăşirea termenelor menţionate, în unele cazuri, s-a datorat efectuării cu

întârziere a expertizelor judiciare dispuse de instanţă, sau exercitării abuzive de

către părţi a drepturilor procesuale ce tind la tergiversarea soluţionării cauzei,

abuzuri insuficient sancţionate de judecători.


La Secţia a II-a Civilă şi Conflicte de Muncă şi Asigurări Sociale

reducerea duratei procedurilor judiciare s-a realizat prin :

- întocmirea de situaţii trimestriale privind numărul de noi cauze

înregistrate, numărul de cauze aflate pe rol şi perioada de când se află în sistem,

pentru fiecare judecător sau complet de judecată în aşa fel încât să se asigure

controlul asupra propriului volum de dosare rulate, dar şi o analiză a modului de

gestionare a şedinţelor de judecată.

- în acele cazuri în care s-a constatat o supraîncărcare a şedinţelor de

judecată, completele în cauză împreună cu Preşedintele de Secţie au analizat

situaţia şi au stabilit, în raport de sfera atribuţiilor ce le revin, măsurile

31

procedurale şi administrative ce s-au impus pentru reechilibrarea şedinţelor ca

număr de dosare .

- s-a procedat la identificarea stocului de dosare mai vechi de 6 luni şi 1

an pe fiecare complet şi s-au luat măsuri administrative pentru reducerea

stocului la un nivel rezonabil.

În concret s-a urmărit rigurozitatea cu care sunt aplicate normele de

procedură privind sancţionarea faptelor care împiedică desfăşurarea în bune

condiţii a proceselor, inclusiv întârzierea nejustificată a soluţionării cauzelor

datorată părţilor, apărătorilor, martorilor, experţilor sau altor persoane implicate

în realizarea actului de justiţie.

Din perspectiva duratei procesului, în cadrul secţiei în stocul de dosare se

găsesc 8 cauze mai vechi de 6 luni şi 2 cauze mai vechi de 1 an.

Secţia comercială

Potrivit raportărilor trimestriale, majoritatea cauzelor se soluţionează într-

un interval de 1-6 luni, durata de soluţionare a apelurilor, unde se administrează

şi proba cu expertiza, fiind mai mare, până la un 1 an şi, în mod cu totul

excepţional de peste un an. Cauzele întârzierilor sunt greutatea cu care se

efectuează expertizele judiciare sau tendinţele de tergiversare ale părţilor care

folosesc orice mijloace, prin abuz procesual, uneori insuficient sancţionat atât de

judecător, cât şi de legiuitor.


Din analiza raportărilor trimestriale, se constată că majoritatea cauzelor se

soluţionează în termen de 3 luni de la data intrării în instanţă, în recurs şi 6 luni

pentru cauzele directe.

Evident, de la această regulă există şi câteva abateri, înregistrându-se şi

dosare care s-au soluţionat peste termenul de 6 luni în recurs şi de 1 an în cazul

acţiunilor directe.

Cea mai evidentă cauză de întârziere o constituie modalitatea în care se

efectuează expertizele judiciare.

32

Pentru susţinerea acestei afirmaţii, arătăm că, în materie fiscală, în câteva

situaţii, experţii nu au înţeles să efectueze lucrările, invocând diverse motive

aparent obiective.

În realitate însă, considerăm că nu s-au efectuat expertizele din cauza

nepregătirii profesionale, la nivelul actualelor cerinţe în domeniul respectiv.

De aceea, propunem ca, periodic, experţii să fie supuşi unui test

profesional.


Preocuparea permanentă a judecătorilor secţiei a fost ca şi în anul anterior,

aceea de soluţionare cu celeritate a cauzelor, respectiv într-un termen rezonabil,

dar cu respectarea în acelaşi timp, a garanţiilor procesuale ale părţilor şi a

principiilor care guvernează procesul civil şi procesul penal, având în vedere

specificul fiecărei materii.

Astfel, în materie civilă, în cauzele privind drepturile şi interesele

legitime ale minorilor, s-a urmărit ca în desfăşurarea procedurilor judiciare, să se

respecte următoarele principii: garantarea şi promovarea cu prioritate a

interesului superior al copilului, egalitatea şanselor şi nediscriminarea,

responsabilizarea părinţilor şi primordialitatea răspunderii acestora, respectarea

demnităţii copilului, ascultarea opiniei acestuia, interpretarea fiecărei norme

juridice referitoare la drepturile copilului în corelaţie cu ansamblul

reglementărilor interne şi internaţionale din această materie, celeritate în luarea

oricărei decizii cu privire la copil.

După repartizarea aleatorie a cauzelor, acestea au fost prezentate

preşedintelui completului sau unui membru al acestuia, potrivit dispoziţiilor

Regulamentului, în vedere a luării măsurilor necesare pentru pregătirea

judecăţii.

Totuşi, pentru că principiul celerităţii trebuie să se aplice întregii

proceduri judiciare care îl priveşte pe copil, s-au luat mai multe măsuri care

demonstrează preocuparea pentru rezolvarea rapidă a unor astfel de cauze aflate

în recurs, cum ar fi:la repartizare, termenul asociat tuturor acestor tipuri de

33

cauze, nu a fost mai mare de 3 săptămâni; evitarea amânării cauzelor, prin

exercitarea unui control riguros al conceptei şi citaţivului; termenul acordat în

caz de amânare, a fost unul în continuare, sau nu mai mare de trei săptămâni;

evitarea amânării pronunţării; redactarea în termen a hotărârii pronunţate;

restituirea rapidă a dosarului primei instanţe

În această materie, la sfârşitul perioadei de referinţă, s-au înregistrat doar 2

dosare in recurs, cu vechime între 6 luni - 1 an, 1 dosar în recurs cu o vechime

mai mare de 1 an, având ca obiect partaj de bunuri comune, nefiind soluţionate

până la data scoaterii de pe rol. întârzierea s-a datorat in general administrării

de probe, după casarea cu reţinere.

In materie penală, a existat aceiaşi preocupare la nivelul întregii secţii

pentru rezolvarea cauzelor într-un termen rezonabil, dar cu respectarea în acelaşi

timp a dispoziţiilor legale care garantează aflarea adevărului şi asigurarea

drepturilor procesuale ale tuturor participanţilor în procesul penal.

În ceea ce priveşte respectarea dreptului la apărare, s-au luat măsuri

pentru primul termen de judecată în vederea asigurării asistenţei juridice

obligatorii, în cazurile cu inculpaţi minori şi în celelalte cazuri prevăzute de

lege, luându-se măsurile legale care s-au impus, în situaţiile în care apărătorii

din oficiu sau aleşi au nu s-au prezentat la termenul acordat.

De asemenea, s-au luat masuri pentru audierea tuturor inculpaţilor in

etapa procesuala a apelului, dar si in recurs in cauzele in care nu au fost ascultaţi

de către tribunale, având in vedere cerinţele si jurisprudenta CEDO.

De asemenea, s-au luat măsurile legale în cazul neprezentării inculpaţilor

minori nearestaţi, având în vedere că prezenţa inculpaţilor minori este

obligatorie, potrivit legii.

In cauzele privind masurile preventive, s-au respectat termenele legale de

soluţionare a dosarelor aflate in recurs, termenele urgente de redactare a

hotărârilor judecătoreşti (decizii sau incheieri), precum si termenele de restituire

a dosarelor la instanţe si/sau parchete.

Au existat unele deficienţe în punerea în executare a mandatelor de

34

aducere, dar s-au remediat pe parcurs, existând în general o bună colaborare cu

organele cu atribuţii legale in acest sens.

Alte cauze care au condus la amânarea dosarelor pentru lipsă de

procedură, dar care nu au condus în mod obligatoriu la tergiversare, fiind şi

izolate, au fost cele legate de neprezentarea inculpaţilor aflaţi în alte locuri de

deţinere, nefiind transferaţi în timp util, deoarece aveau afaceri judiciare la alte

instanţe.

În orice caz, în această materie nu s-au înregistrat cauze mai vechi de 1 an

în apel sau în primă instanţă, în luna octombrie 2008 înregistrându-se 1 caz în

recurs cu vechime mai mare de 6 luni, casat cu reţinere în vederea realizării unei

expertize contabile, soluţionat şi un dosar în recurs cu o vechime mai mare de 1

an, disjuns, cu un inculpat minor aflat în stare de detenţie în Italia , nesoluţionat,

scos de pe rol şi înaintat Secţiei penale şi pentru cauze cu minori şi de familie.

In ambele materii, in realizarea cerinţei privind durata rezonabila a

procesului, la nivelul secţiei s-a mai pus accentul si pe redactarea in termen a

hotărârilor judecătoreşti, fara ca prin aceasta să se lase în plan secundar, stilul si

calitatea hotărârilor pronunţate, astfel incat sa se asigure coerenta, conciziunea,

caracterul convingător, precum si o motivare elaborată şi corespunzătoare in

fapt si in drept.

3.4. Creşterea gradului de specializare în activitatea judiciară Secţia I-a civilă şi pentru cauze cu minori şi de familie

Toţi judecătorii secţiei sunt specializaţi în judecarea cauzelor civile şi de

proprietate intelectuală.

Începând cu data de 1 noiembrie 2008, dată de la care, ca urmare a

desfiinţării secţiei pentru cauze cu minori şi de familie au fost preluate şi litigiile

civile cu acest obiect, toate completele constituite în cadrul secţiei, sunt

complete specializate în materia respectivă.

În anul 2008, pe rolul secţiei s-au înregistrat 18 dosare având ca obiect

litigii de proprietate intelectuală şi 48 dosare de cauze cu minori şi de familie.

35


Existenţa Secţiei a II-a Civilă şi Conflicte de Muncă şi Asigurări

Sociale în cadrul Curţii de Apel constituie o specializare a magistraţilor în

materia dreptului muncii şi a asigurărilor sociale.

Specializarea magistraţilor într-un anume domeniu mai restrâns constituie

o necesitate în vederea îmbunătăţirii activităţii d e judecată şi implicit a actului

de justiţie.

În vederea creşterii gradului de specializare, magistraţii Secţiei au

participat la programele de formare continuă organizate de Institutul Naţional

de Magistratură.

Activitatea de perfecţionare profesională a judecătorilor din cadrul Secţiei

a Ii-a Civilă şi Conflicte de Muncă şi Asigurări Sociale s-a axat pe

aprofundarea legislaţiei şi jurisprudenţei interne şi internaţionale, cu precădere a

celei referitoare la normele Convenţiilor Organizaţiei Internaţionale a

Muncii şi la actele normative comunitare.

În acest sens, s-a asigurat judecătorilor secţiei accesul direct şi imediat la

informaţia juridică prin aducerea la cunoştinţa acestora, a actelor normative noi,

specifice domeniului dreptului muncii şi prin punerea la dispoziţie a revistelor

de specialitate sau lucrărilor în domeniu publicate sau prezentate la diferite

seminarii profesionale.

Cum în cadrul acestei activităţi factorul dinamizator îl reprezintă dialogul

juridic, învăţământul profesional organizat la nivelul secţiei şi la nivelul

tribunalelor a urmat un plan judicios de analiză a problematicii de drept, în

evidenţierea atât a aspectelor controversate de jurisprudenţă cât şi a celor de

noutate legislativă.

Toţi judecătorii din cadrul secţiei au participat la seminarii profesionale

având ca temă, fie aspecte legate de dreptul muncii intern fie aspecte de drept

comunitar privind libera circulaţie a cetăţenilor statelor membre ale Uniunii

Europene, în Spaţiul Economic European. ( accesul la locurile d e muncă şi

condiţiilor de muncă în interiorul comunităţii).

36

Secţia comercială

4.1. Situaţia completelor/secţiilor specializate. Impactul funcţionării

acestora asupra instanţei.

Specializare judecătorilor constituie un mijloc de îmbunătăţire a activităţii

de judecată deoarece pregătirea pe materii strict determinate permite

judecătorului o cunoaştere mai aprofundată a instituţiilor şi o interpretare şi

aplicare mai riguroasă a legii.

În cadrul secţiei, funcţionează complete specializate în materia insolvenţei.

Din cauza numărului mare de dosare de insolvenţă, care reprezintă peste 50%

din numărul dosarelor înregistrate, toate completele ce funcţionează la nivel de

secţie sunt complete specializate.

4.2. Aspecte privind formarea continuă a judecătorilor la nivel

centralizat şi descentralizat.

Specializarea judecătorilor s-a făcut prin participarea unora dintre

judecătorii secţiei la programele de formare continuă organizate de INM şi prin

participarea tuturor judecătorilor la programele de formare continuă organizate

la nivelul instanţei.

La sfârşitul anului 2008, toţi judecătorii secţiei şi-au manifestat opţiunea

de a participa la câte 3 cursuri de formare continuă organizate de INM în anul

2009.

In cadrul secţiei, s-au organizat lunar, întâlniri în care au fost dezbătute

diferite probleme juridice specifice în vederea asigurării unei practici corecte şi

unitare.

De asemenea, unii dintre magistraţi au participat la seminarile organizate

trimestrial de Curtea de Apel Craiova în colaborare cu tribunalele din raza de

activitate, în special în materia dreptului comunitar şi cooperării judiciare

internaţionale.


Existenţa Secţiei contencios administrativ fiscal în cadrul Curţii de apel

constituie o specializare a magistraţilor în materia administrativă şi fiscală.

37

Specializarea magistraţilor într-un anume domeniu mai restrâns constituie

premiza ridicării calitative a activităţii de judecată.

În vederea creşterii gradului de specializare şi de perfecţionare

profesională, magistraţii secţiei au participat la programele de formare continuă,

organizate de Institutul Naţional de Magistratură.

O componentă esenţială a pregătirii profesionale a constituit-o dezbaterea

problemelor specifice în cadrul secţiei, întocmirea unor studii în domeniu.

În mod constant, magistraţii secţiei s-au documentat asupra modificărilor

legislative, asupra practicii înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie, dar s-au avut în

vedere şi prevederile din Convenţia Europeană a Drepturilor Omului şi Dreptul

Comunitar.


Înfiinţarea ca instanţa specializata, a secţiei pentru cauze cu minori si de

familie, atât in materie civila, cat si in materie penala, fapt ce a permis o

abordare de către aceiaşi judecători din această perspectivă a întregii

problematici civile şi penale specifice minorilor, a reprezentat punerea in

practica a unei cerinţe reale a societăţii si a constituit un mijloc real de

imbunatatire considerabila a activităţii judiciare in acest domeniu, prin ridicarea

nivelului calitativ al actului de justiţie.

Asa cum s-a arătat mai sus, toţi cei 6 judecători ai secţiei au participat la

şedinţe de judecata mixte, fiindu-le repartizate toate tipurile de cauze specifice

profilului si specializării secţiei, in ambele materii.

Prin participarea la soluţionarea tuturor categoriilor de cauze, care

presupune confruntarea cu toate tipurile de probleme de drept, dar si rezolvarea

corespunzătoare si calificata a acestora, prin studiu individual si participarea la

programele de formare continua organizate de INM si descentralizat la nivel de

Curte, dar si la nivel de secţie, au fost asigurate condiţiile necesare unei

perfecţionări si specializări continue a judecătorilor din cadrul secţiei.

A existat astfel, o preocupare constanta a magistraţilor in cunoaşterea si

aprofundarea tuturor dispoziţiilor legale naţionale si internaţionale aplicabile in

38

domeniu, a unor elemente de drept comparat precum si a jurisprudentei altor

instanţe specializate, a ICCJ si a Curţii Constituţionale, astfel ca lunar si ori de

cate ori a fost nevoie, au fost organizate la nivelul secţiei intalniri profesionale,

care au avut ca scop dezbaterea tuturor problemelor de drept ivite si găsirea de

soluţii care sa asigure o practica unitara.

In aceiaşi ordine de idei si subordonat aceleiaşi cerinţe privind

specializarea, având in vedere statutul, rolul si importanta activităţii pe care a

desfăşurat-o personalul auxiliar, s-a pus accentul pe ridicarea nivelului de

pregătire profesionala a acestuia, prin supravegherea activităţii si indrumarea

permanenta de către judecători, prin organizarea invatamantului profesional

lunar, in paralel cu urmarea unor cursuri de perfecţionare la nivelul SNG.

3.5. Indici de calitate Secţia penală şi pentru cauze cu minori

Prin modul de soluţionare a cauzelor cu care a fost investită, Secţia Penală

şi pentru Cauze cu Minori a urmărit stabilirea unor rezolvări de principiu a

problemelor de drept cu care a fost confruntată şi, în acelaşi timp, respectarea

practicii instituite de instanţa superioară nouă, înalta Curte de Casaţie şi Justiţie.

Indicele de desfiinţare a hotărârilor în apel, comparativ cu anul 2007, a

crescut de la 41,05% la 50,44 % pe când în recursuri indicele de casare a scăzut

de la 22,2 % la 19,93 %

Modificările hotărârilor în apel în anul 2008

Nr. de cauze soluţionate

Apeluri admise

Schimbat hotărârea

Trimis spre rejudecare

Indice de desfiinţare

226 114 104 10 50,44 %

Modificările hotărârilor în recurs în anul 2008

Nr. de cauze soluţionate

Recursuri admise

Menţine hot primei instanţe


Rejudecat de instanţa de recurs

Indice de casare

39

1219 243 7 68 168 19,93 %

Din analiza practicii de casare se constată, ca şi în ceilalţi ani, faptul că

principalul motiv de casare/desfiinţare a vizat individualizarea judiciară a

pedepselor. Alte motive ce au atras casarea/desfiinţarea hotărârilor atacate le-au

constituit: soluţionarea de către instanţa inferioară ierarhic cu lipsă de

procedură, nerezolvări asupra fondului cauzei, schimbarea greşită a încadrării

juridice, aprecierea greşită a pericolului social al unor infracţiuni etc.

Referitor la hotărârile pronunţate de Secţia Penală a Curţii de Apel

Craiova ca instanţă de fond ori ca instanţă de apel arătăm că un număr de 211 de

soluţii au fost atacate cu recurs la instanţa superioară (106 de decizii pronunţate

în apel şi 105 de sentinţe pronunţate în cauzele directe).

Au fost înregistrate 35 de căi de atac admise de către ÎCCJ dar numai 4

dintre acestea privesc hotărâri pronunţate de Curtea de Apel Craiova în anul

2008. Restul se referă la soluţii pronunţate în anii anteriori - 2007, 2006 şi chiar

2005.


Pentru sporirea eficienţei actului de justiţie s-a continuat programul de

pregătire profesională atât a judecătorilor cât şi a personalului auxiliar, au fost

discutate problemele de drept controversate, în vederea unificării practicii, s-a

urmărit asigurarea însuşirii noii legislaţii.

Permanent s-a manifestat preocupare pentru perfecţionarea pregătirii

profesionale, în vederea realizării unui act de justiţie de calitate.

În scopul cunoaşterii legislaţiei şi jurisprudenţei, judecătorilor li s-au

înmânat, în copie, actele normative publicate în Monitorul Oficial(cu excepţia

ultimelor luni ale anului când au avut acces direct pe site), care au fost discutate

la întâlnirile lunare.

Au fost prezentate, în şedinţele lunare, deciziile în interesul legii

pronunţate de Secţiile Unite ale înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie şi deciziile

Curţii Europene a Drepturilor Omului în cauzele de condamnare a României.

40

Judecătorii din cadrul secţiei au participat la activităţile de formare

continuă la nivel centralizat, conform programărilor Institutului Naţional de

Magistratură, dar numărul seminariilor şi simpozioanelor cu tematică din

materia dreptului civil a fost foarte redus, astfel încât în acest program a fost

selectat un număr mic de judecători ai secţiei.

La seminariile organizate trimestrial de Curtea de Apel Craiova în

colaborare cu tribunalele din raza de activitate, pe probleme de practică

judiciară neunitară, jurisprudenţă CEDO şi drept comunitar, a participat un

număr semnificativ de judecători din cadrul secţiei, ceea ce dovedeşte

preocuparea pentru perfecţionarea continuă a pregătirii profesionale nu numai în

domeniul dreptului material sau procesual civil, ci şi în privinţa instituţiilor de

drept comunitar şi a jurisprudenţei CEDO.

3.5.1 Ponderea atacabilităţii hotărârilor

Din 407 hotărâri pronunţate in apel în anul 2008 au fost atacate cu recurs

273 decizii, dosarele fiind înaintate înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie.

Procentul de atacabilitate al hotărârilor a fost de 67%.

Până la 31 decembrie 2008 a fost casată o singură soluţie.

În activitatea judiciară desfăşurată s-a urmărit rezolvarea de principiu a

problemelor de drept cu care judecătorii au fost confruntaţi, respectarea practicii

înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie, rezultată din deciziile pronunţate în

recursurile exercitate împotriva hotărârilor date de curte în apel, comunicarea la

instanţele din circumscripţia curţii a modului de soluţionare a problemelor

controversate.

Situaţia modificării şi casării hotărârilor atacate, este următoarea:

Schimbarea şi anularea hotărârilor în apeluri pe

anul 2008 la nivelul Curţii de Apel Craiova

Cauze soluţionate

Apeluri admise



Indice schimbare

407 147 120 27 36,12%

Se constată o diminuare semnificativă, respectiv cu 28,64% a indicelui de

41

schimbare a hotărârilor din apeluri faţă de anul 2007, când acesta a fost de

64,76%.

Situaţia hotărârilor schimbate/ anulate pronunţate de tribunalele din raza

Curţii de Apel Craiova în apel pe anul 2008

Apeluri admise



Tribunalul Dolj 62 55 7

Tribunalul Gorj 41 31 10

Tribunalul

Mehedinţi

13 9 4

Tribunalul Olt 31 25 6

TOTAL 147 120 27

Modificarea şi casarea deciziilor în recursuri pe

anul 2008 la nivelul Curţii de Apel Craiova

Cauze soluţionate

Recursuri admise

Menţine hotărârea

primei instanţe


Rejudecat de instanţa de recurs

Indice modificare

1414 296 19 139 138 20,93%

Situaţia hotărârilor modificate/casate pronunţate de tribunalele din raza

Curţii de Apel Craiova în recurs pe anul 2008 Recursuri

admise Menţine hotărârea primei instanţe


Rejudecat de instanţa de

recurs

Tribunalul Dolj 122 8 70 44

Tribunalul Gorj 72 5 33 34

Tribunalul

Mehedinţi

44 3 9 32

Tribunalul Olt 58 3 27 28

TOTAL 296 19 139 138

O mare parte a soluţiilor de casare cu trimitere spre rejudecare s-a datorat

greşitei interpretări şi aplicări a prevederilor art.2811 Cod procedură civilă de

către tribunale, în privinţa acţiunilor evaluabile în bani, ceea ce a determinat

42

calificarea eronată a căii de atac exercitată de părţi.

Alte cauze care au condus la casarea sau modificarea hotărârilor au fost:

existenţa unui cadru legislativ incoerent şi instabil, ceea ce a permis interpretări

diferite a unor norme lipsite de rigoare juridică; nerespectarea de către judecător

a dispoziţiilor procedurale; aplicarea şi interpretarea eronată a normelor de drept

substanţial.


Dintr-un număr de 11195 de cauze soluţionate în recurs în 1381 cauze s-a

admis recursul, astfel că indicele de casare este de 12,34%.

Într-un număr de 312 de cauze admiţându-se recursul, s-a trimis cauza

spre rejudecare, iar în 1069 de cauze s-a dispus rejudecarea cauzei de către

instanţa de recurs.

Ca principale cauze de casare s-a observat lipsa unei reglementări

coerente şi clare a legislaţiei şi în special a legislaţiei din domeniul Asigurărilor

Sociale.

S-au constatat de asemenea şi greşeli subiective aparţinând magistraţilor

care au soluţionat cauza la fond, respectiv judecătorii tribunalelor care au aplicat

greşit normele procedurale, nu au administrat materialul probatoriu suficient în

cauză, nu au stabilit corect raporturile juridice dintre părţi, precum şi o

interpretare greşită a normelor de drept substanţial.

Secţia comercială

3.5.1. Ponderea atacabilităţii hotărârilor.

Dintr-un număr de 336 soluţii pronunţate în apel în anul 2008 au fost

atacate cu recurs 198 soluţii, dosarele fiind înaintate înaltei Curţi de Casaţie şi

Justiţie. Indicele de atacabilitate al hotărârilor a fost de 58,9 %.

Până în prezent nu s-a casat nici o soluţie pronunţată în 2008 dar instanţa

supremă a casat în 2008, 16 soluţii pronunţate de secţia comercială în anul 2007.

3.5.2. Indicele de casare/menţinere a hotărârilor în căile de atac.

Dintr-un număr de 336 cauze soluţionate în apel, în 93 de cauze s-a admis

43

apelul, indicele de casare fiind de 27,68 %. în 62 de dosare s-a schimbat

hotărârea instanţei de fond iar în 31 de dosare s-a trimis caza spre rejudecare

primei instanţe.

Dintr-un număr de 2669 cauze soluţionate în recurs, în 401 dosare s-a

admis recursul, indicele de casare fiind de 23,34 %, cu mult sub nivelul anului

anterior când indicele de casare în recurs a fost de 56,88 %.

Indicele de casare în recurs, deşi s-a redus semnificativ, continuă să fie în

mare parte neimputabil judecătorilor, deoarece şi în anul 2008 un număr destul

de mare de societăţi au fost dizolvate ca urmare a nedepunerii bilanţurilor anuale

la ORC iar ulterior au depus aceste înscrisuri, modificându-se soluţia în recurs

pentru a permite acestor societăţi să funcţioneze.

În privinţa cauzelor care au condus la desfiinţarea sau modificarea

hotărârilor se constată că se menţin: lipsa unui cadru legislativ coerent şi stabil,

judecătorii confruntându-se cu diferite cauze în care sunt incidente prevederile

mai multor legi cu conţinut contradictoriu sau neclar şi fără rigoare juridică,

ceea ce a condus la adoptarea unor soluţii neunitare şi criticabile; deficienţe în

activitatea unor judecători care au dat o calificare greşită cererilor de chemare în

judecată, nu cunosc sau ignoră normele procedurale şi legislaţia care, în materie

comercială, este foarte bogată, nemotivarea suficientă a soluţiilor.


Dintr-un număr de 2669 cauze soluţionate în recurs, în 623 de dosare s-a

admis recursul, aşa încât indicele de casare a fost în anul 2008 de 23,34%.

Ca principale cauze de casare, enunţăm lipsa unei reglementări coerente,

contradictorialitatea chiar de reglementare aşa cum am expus mai sus, dar în

mod evident şi greşeli subiective aparţinând magistraţilor, fie printr-o

interpretare greşită a normelor de drept substanţial, fie printr-o aplicare eronată

sau ignorare a normelor procedurale.

In ce priveşte cauzele subiective, foarte puţine sunt situaţiile în care se pot

imputa judecătorilor soluţiile greşite sau apreciate ca fiind greşite de către

instanţa de control judiciar.

44

Dată fiind evoluţia legislativă extrem de rapidă şi aria mare de cuprindere

în materia administrativă şi fiscală, în mod explicabil, judecătorul nu poate

asimila materia la nivelul exigenţelor maxime.

In măsura în care legislaţia se va stabiliza şi practica urmează a fi stabilă,

pentru că orice proces de legiferare se consolidează, ca urmare a practicii

judecătoreşti.


Dintr-un număr total de 39 apeluri soluţionate in materie penala, in 11 de

dosare s-a admis apelul, indicele de casare (desfiinţare) fiind de 30%, mult mai

mic faţă de anul trecut, cu 6,5 procente.

Dintr-un număr de 131 recursuri penale soluţionate, s-au admis

recursurile in 20 de dosare, indicele de casare fiind de 12,42%, mai mic faţă de

anul trecut, cu aproximativ 2 procente.

Dintr-un număr de 270 dosare având ca obiect recursuri civile , in 64 de

dosare s-a admis recursul, in 18 hotărârile fiind casate si in 46 reformate, iar

indicele de casare este de 25,97%, mai mic faţă de anul anterior. Din total

hotărâri casate, majoritatea o reprezintă casările cu reţinere spre rejudecare, iar

casările cu trimitere situându-se pe locul doi.

In materie penala, apel si recurs ponderea desfiinţărilor si casărilor o

constituie hotărârile pronunţate de instanţele inferioare in condiţii de

netemeinicie si se refera in general la individualizarea judiciara a pedepselor.

Totuşi, s-au semnalat si aspecte de nelegalitate, referitoare in principal la:

neasigurarea şedinţei separate si fără publicitate a şedinţei de judecată în cauzele

cu inculpaţi minori; neasigurarea şedinţei publice în cauzele cu inculpaţi majori

si minori; soluţionarea cauzelor cu inculpaţi minori fără prezenţa acestora;

neasigurarea dreptului la apărare in cazul in care asistenta juridica este

obligatorie.

In materie civila, motivele de casare privesc nelegalitatea hotărârilor şi se

încadrează strict în cazurile de casare prevăzute de art. 304 pct. 1 - 5 cod

procedura civila. Dintre cazurile de recurs de casare o pondere foarte mare o au

45

cele prevăzute de art. 304 pct. 5 si pct. 1 cod procedura civila. Un număr

semnificativ de cauze au fost trimise spre rejudecare pentru greşită soluţionare a

fondului, pentru lipsa de procedura sau pentru încălcarea formelor de procedura

prevăzute sub sancţiunea nulităţii de art. 105 alin. 2 cod procedura civila.

De asemenea, au mai existat cazuri de casare cu trimitere spre rejudecare

aceleiaşi instanţe in recurs, dar mult mai puţine decât în anul anterior, in dosare

având ca obiect partajul de bunuri comune, in situaţia neaplicarii

corespunzătoare a disp. art. 2821 cod procedura civila, valoarea litigiului fiind

sub 1 miliard (lei vechi).

In ceea ce priveşte indicele de casare de către ICCJ a hotărârilor

pronunţate de secţie în cauze aflate în etapa procesuală a apelului sau în primă

instanţă, în materie penală, din total hotărâri pronunţate de 42 ( 3 -directe si 39 -

în apel), s-au casat 9 hotărâri, indicele de casare fiind de 19,53%, procent

asemănător anului anterior.

Ponderea în casări o reprezintă cazurile de netemeinicie, iar nu

nelegalitate a hotărârilor pronunţate, astfel că în această materie instanţa de

recurs a hotărât de regulă, reindividualizarea pedepselor sau a modalităţilor de

executare a pedepselor.

3.6. Măsuri pentru unificarea practicii judiciare.


Problema unei practici judiciare unitare a constituit una din preocupările

principale şi în anul 2008.

In acest sens putem menţiona faptul că activitatea a fost centrată pe cele

două direcţii principale: perfecţionarea pregătirii profesionale a magistraţilor şi

analiza concretă, practică a soluţiilor pronunţate.

a) Perfecţionarea pregătirii profesionale s-a realizat prin desfăşurarea

trimestrială, la nivelul secţiei, a şedinţelor de formare profesională, pe

baza temelor propuse la începutul anului, dar şi prin analiza unor

46

probleme de drept apărute în cursul activităţii de judecată.

Totodată Secţia Penală a contribuit cu materiale şi speţe şi la întrunirile

profesionale având ca obiect practica judiciară, organizate pe rând, în cursul

anului 2008, de tribunalele aflate în raza de activitate a Curţii de Apel Craiova

organizând la rândul său, un seminar propriu având ca tematică infracţiunile de

corupţie.

b) Analiza practicii neunitare

În realizarea acestei activităţi au fost întocmite referate lunare privind

soluţiile pronunţate, cu evidenţierea problemelor de drept apărute şi a

concordanţei rezolvărilor adoptate cu alte speţe ale instanţei sau cu practica

judiciară a înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie.

De asemeni, pentru a face cunoscută practica judiciară proprie, Secţia

Penală a contribuit, alături de celelalte secţii ale instanţei, la realizarea Culegerii

de practică judiciară a instanţei pentru anul 2007.

Totodată Secţia Penală a Curţii de Apel Craiova a participat activ la

întâlnirile trimestriale organizate la nivelul CSM pentru identificarea

problemelor de practică neunitară şi a luat măsura transmiterii imediat în

teritoriu a soluţiilor ce au fost adoptate în cadrul acestor întâlniri.

Tot trimestrial au fost organizate întâlniri la nivelul Curţii de Apel

Craiova, pe problema practicii neunitare, cu magistraţii de la instanţele din raza

noastră de activitate; întâlnirile au beneficiat de sprijinul direct şi nemijlocit al

înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie.


Complexitatea dosarelor şi legislaţia incompletă şi incoerentă au generat

practică neunitară, instanţele pronunţând soluţii contradictorii pentru situaţii

similare.

În vederea unificării practicii judiciare, în conformitate cu prevederile din

Regulamentul de ordine interioară al instanţelor judecătoreşti, au fost organizate

lunar întâlniri cu judecătorii secţiei, pentru discutarea aspectelor de practică

neunitară constatate în activitatea de judecată, şi a problemelor de drept ivite în

47

cursul soluţionării unor cauze.

Asupra majorităţii problemelor dezbătute s-au formulat concluzii unitare,

dar nu în toate situaţiile s-au conturat opinii majoritare care să conducă la

eliminarea divergenţelor de soluţii, aspect ce relevă necesitatea creării unui

mecanism legal menit să asigure o reală şi eficientă unificare a practicii,

atrăgând totodată responsabilizarea efectivă a magistratului.

Trimestrial au fost organizate întâlniri cu judecătorii de la toate instanţele

din raza de competenţă a curţii, la care au fost discutate problemele de practică

neunitară.

S-au selectat decizii relevante, trimestrial, iar în ultimele 3 luni ale anului

2008, lunar, acestea au fost afişate pe portalul instanţei şi transmise către

tribunalele din raza de competenţă a curţii, acţiune ce are ca scop unificarea

practicii judiciare.


In cadrul Secţiei a Ii-a Civilă şi Conflicte de Muncă şi Asigurări

Sociale în cursul anului 2008 s-au organizat întâlniri lunare cu judecătorii

secţiei pentru discutarea şi analizarea problemelor de drept care au apărut în

practica judiciară.

Au fost dezbătute atât problemele care au comportat o practică abordare

neunitară cât şi cele susceptibile de o astfel de abordare, datorită complexităţii

lor.

Dintre problemele analizate la nivel de secţie :

-Excepţia lipsei calităţii procesuale pasive a Primăriei Craiova în raport de

prevederile art.41 al.l C.pr.civilă raport, la dispoziţiile art.21(l) , art.23, art.61(l)

şi art.77 din legea nr. 215/2001.

- prima de concediu pe anii 2004-2007 şi spor de fidelitate 2002-2007,

personal contractual din cadrul Inspectoratului de Poliţie de Frontieră

Mehedinţi;

- Drepturi salariale, personal didactic începând cu 01 ianuarie 2007

conform art.40 din CCM 2007-2010;

48

- Sportul de fidelitate de 15% din salariul de bază începând cu 08

februarie 2006 - 12 februarie 2008, personal contractual unităţi de cultură;

- Aplicarea art.50 al.l şi 2 din legea 128/1997 privind Statul personalului

Didactic de la data îndeplinirii criteriilor de acordare la zi, cu respectarea

termenului de prescripţie de 3 ani;

-Data acordării drepturilor salariale stabilite prin OG 11/31.01.2007

privind creşterile salariale ce se vor acorda în anul 2007 personalului didactic

din învăţământul Universitar salarizat potrivit Legii 128/2007, modificată şi

completată prin Legea 220/17 iulie 2007;

- Sporul de mobilitate şi confidenţialitate în cuantum de 25% din salariul

de bază personalului contractual - consilier juridic. Distincţie faţă de consilierii

juridici - funcţionari publici;

- recunoaşterea grupei a II-a de muncă salariaţilor pe întreaga perioadă în

care aceştia au lucrat în acelaşi loc de muncă, la aceeaşi societate ;

- Plata indemnizaţiei de concediere conform art.50 al.l din CCM

PETROM;

- Plata primei cu ocazia pensionării conform art.161 CCM PETROM;

- Plata alimentaţie, protecţie, efort de 1% prev. de artr. 174 din CCM

PETROM ;

- Cota de gaze naturale - ajutor material în perioada 2005-2007 prev. de

art.187 din CCM pe ramură EETPG ;

- Constatarea nulităţii clauzei prevăzută la art. 176 din CCM pe ramură

EETPG;

- recalcularea pensiei în baza OG 4/2005 în raport de veniturile realizate

în acord global;

Minutele încheiate la nivelul secţiei în care s-au dat dezlegări unitare sau

majoritare ale problemelor de drept au fost transmise tuturor Tribunalelor din

raza curţii, fiind însoţite de practica judiciară în materie.

Există încă probleme cărora li s-a dat o dezlegare diferită şi urmează ca în

viitor să se continue activitatea de unificare a practicii judiciare .

49

Pe tot parcursul anului 2008, la nivelul Secţiei s-au exprimat, redactat şi

trimis diverse puncte de vedere referitoare la problemele de drept ce prezintă

interes solicitate de Consiliul Superior al Magistraturii sau Parchetul de pe

lângă înalta Curte de Casaţie şi Justiţie , în vederea soluţionării unor

recursuri în interesul legii cum ar fi:

- Calculul rentei lunare conform prevederilor art. 13 şi 14 raportat la

art.141 din Legea 44/1944 privind Veteranii de război, astfel cum a fost

completată prin OUG 12/2004 aprobată prin legea 210/2004;

- Interpretarea art.l şi 2 din Legea 142/1998 în acţiunile formulate de

personalul din justiţie privind tichetele de masă ;

- Interpretarea art. 19 al.3 din Legea 50/1996 şi art.3 al.8 din O.G.8/2007

privind Salarizarea personalului auxiliar din cadrul instanţelor judecătoreşti

şi al parchetelor.

- Interpretarea dispoziţiilor art.5 al.l pct.2, art.94, al.l lit. d din legea

19/2000 privind Sistemul public de pensii raportat la dispoziţiilor art.36 din

legea 393/2004 privind Statutul aleşilor locali;

- Interpretarea dispoziţiilor art. 121 al.l C.pr.civilă;

- Interpretarea şi aplicarea dispoziţiilor . art.47 din Legea 50/1996 privind

Salarizarea şi alte drepturi ale personalului din justiţie;

- îndeplinirea condiţiilor de reprezentativitate a organizaţiilor sindicale în

temeiul Legii nr. 130/1996;

Secţia comercială

A crescut semnificativ complexitatea dosarelor, atât din punctul de vedere

al situaţiei de fapt cât şi din punctul de vedere al problemelor de drept pe care le

ridică. Legislaţia incoerentă a generat, dar în cazuri izolate, multe reduse în

raport cu anii anteriori, şi adoptarea unor soluţii contradictorii pentru situaţii

similare.

La nivelul secţiei au continuat să se organizeze lunar şi uneori la intervale

mai scurte de timp, întâlniri cu toţi judecătorii pentru discutarea problemelor

de drept, în vederea abordării unitare a problemelor juridice. în aproape toate

50

cazurile s-a ajuns la o concluzie unitară care a condus ulterior la unificarea

practicii.

Trimestrial, s-au organizat întâlniri între judecătorii secţiei şi judecători

din cadrul secţiilor sau completelor specializate în materie comercială ale

instanţelor din raza curţii în care s-au discutat problemele de practică neunitară

puse de aceştia. De asemenea, aproape în toate cazurile s-au ajuns la soluţii

unitare.

Selectarea trimestrială a deciziilor relevante şi afişarea lor pe portal a

continuat şi în anul 2008 să constituie măsuri de unificare a practicii.

În paralel, a continuat pregătirea profesională a judecătorilor şi

personalului auxiliar care s-a desfăşurat pe baza unui program anual.


În cursul anului 2008 s-au organizat întâlniri lunare cu judecătorii secţiei,

pentru discutarea şi analizarea problemelor de drept care au apărut în practica

judiciară.

Au fost dezbătute atât problemele care au comportat o soluţionare

neunitară, cât şi cele susceptibile de o astfel de abordare, datorită complexităţii

lor.

În toate situaţiile, magistraţii secţiei au ajuns la o concluzie unitară, ceea

ce a constituit premiza unificării practicii judiciare.

Materialele întocmite la nivelul secţiei, în care s-au dat dezlegări unitare

problemelor de drept, au fost comunicate tuturor tribunalelor din raza Curţii,

fiind însoţite de practica judiciară în materie.

Trimestrial, au fost selectate deciziile relevante, care au fost afişate pe

portal şi publicate în culegeri cu ocazia organizării întâlnirilor de lucru cu

tribunalele din cele patru judeţe aflate în jurisdicţia Curţii de Apel Craiova.

Între problemele care au fost analizate şi pentru care s-au adoptat soluţii

unitare, enunţăm:

- Sporul de confidenţialitate şi mobilitate în cazul funcţionarilor publici.

- Tichetele de masă în cadrul aceloraşi categorii.

51

- Achiziţii publice. Termen de formulare a contestaţiei în faţa Consiliului

Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor.

- Taxa de primă înmatriculare. Aplicarea prevederilor art.90 din Tratatul

Uniunii Europene.

Menţionăm că, în mod constant, dezbatem împreună cu tribunalele

problemele de drept care apar în practică.

Toate aceste măsuri au fost de natură să conducă la unificarea practicii în

materie administrativă şi fiscală.

Evident, există încă probleme cărora li s-a dat o dezlegare diferită şi

urmează ca în viitor să continuăm activitatea de unificare a practicii judiciare.

Pregătirea profesională a judecătorilor se efectuează în mod constant,

tocmai pentru a putea asigura calitatea actului de justiţie.


De la momentul înfiinţării , întreaga activitate a secţiei a fost subordonata

principiului realizării unei practici unitare, la nivelul instanţei şi la nivelul

tribunalelor din raza de competenţă a Curţii, scop in care a existat o preocupare

permanentă a tuturor judecătorilor din cadrul secţiei, pentru identificarea

problemelor de drept (material şi procesual) susceptibile de o rezolvare

neunitară sau care, au primit deja o astfel de rezolvare.

In considerarea acestui deziderat, toate problemele de drept astfel

identificate au fost discutate la nivelul intregii secţii, în mod organizat şi ori de

câte ori a fost nevoie. Prin urmare s-a stabilit şi rezolvarea fiecărui tip de

problemă, judecătorii punându-se de acord asupra interpretării si aplicării

unitare a dispoziţiilor legale luate în discuţie.

Începând cu luna septembrie 2006, continuând cu anul 2007 până în luna

octombrie 2008, inclusiv, având în vedere obiectivul foarte important al

Strategiei de reformă în sistemul judiciar, s-a stabilit un calendar lunar si

trimestrial al întâlnirilor pe probleme de practica neunitară, întocmindu-se şi

materiale în acest sens, conţinând rezultatul discuţiilor, studiile lunare fiind

trimise fiecărui tribunal în parte.

52

În cursul anului 2008, până la data de 31 octombrie 2008, la nivelul

secţiei s-au exprimat, redactat şi trimis diverse puncte de vedere referitoare la

probleme de drept ce prezintă interes, solicitate de CSM sau de Parchetul de pe

lângă ICCJ, în vederea soluţionării unor recursuri în interesul legii.

Enumerăm câteva dintre aceste probleme de drept: modul de aplicare al

disp. art. 105 cod penal - Internarea minorului într-un institut medical -educativ;

observaţii şi propuneri privind Proiectul Noului Cod de procedură civilă;

interpretarea şi aplicarea disp. art. 42 alin. 2 codul familiei în raport cu

dispoziţiile din legea specială nr. 272/2004 privind protecţia şi promovarea

drepturilor copilului; victime minori, inculpaţi majori. Soluţionare în complet

nespecializat pentru cauze cu minori şi de familie. Consecinţe; interpretarea şi

aplicarea disp. art. 12 alin. 3 şi art. 13 din Legea 273/2004 privind regimul

juridic al adopţiei; interpretarea şi aplicarea disp. art. 88 cod penal cu privind

computarea reţinerii şi arestării preventive în cazul suspendării executării

pedepsei sub supraveghere şi a măsurii educative a libertăţii supravegheate;

natura juridică şi dispoziţiile legale aplicabile adopţiei unui minor, cetăţean

român cu domiciliul în România, atunci când adoptatorul, cetăţean român cu

domiciliul în România este căsătorit cu un cetăţean străin cu domiciliul în

străinătate; interpretarea şi aplicarea dispoziţiilor art. 312 alin. 5 Cod procedură

civilă, raportat la prevederile art. 299 din acelaşi act normativ; constituirea

completelor de divergenţă; propuneri şi observaţii asupra proiectului Legii

privind executarea pedepselor şi a măsurilor dispuse de organele judiciare în

cursul procesului penal; reincriminarea în forma ultrajului a faptelor de insultă

sau calomnie săvârşite contra unui magistrat aflat în exercitarea atribuţiilor de

serviciu; propuneri vizând tematica ce urma să fie abordată în cadrul Conferinţei

naţionale privind justiţia pentru minori în România, organizată în octombrie

2008 de către Consiliul Superior al Magistraturii în colaborare cu Ministerul

Muncii, Familiei şi Egalităţii de Şanse şi Autoritatea Naţională pentru Protecţia

Drepturilor Copilului şi altele.

În aceiaşi ordine de idei, trimestrial s-au alcătuit Sinteze cuprinzând

53

problemele de drept identificate la nivelul secţiei şi la al instanţelor din teritoriu

aşa cum au fost comunicate de către acestea, precum şi soluţiile propuse, în

vederea realizării în bune condiţii a întâlnirilor trimestriale pe probleme de

practică neunitară la nivel de Curte, dar şi comunicării către CSM, în vederea

selectării problemelor de drept ce au făcut obiectul dezbaterilor în cadrul

întâlnirilor trimestriale organizate de CSM, ÎCCJ cu preşedinţii de secţie ai

curţilor de apel privind unificarea practicii judiciare.

Studiile, sintezele şi celelalte materiale cuprinzând diverse puncte de

vedere, au fost comunicate fiecărui tribunal în parte.

De asemenea, lunar s-a întocmit materialul cuprinzând analiza soluţiilor şi

practica de casare, comunicate de asemenea tribunalelor din raza de competenţă

a Curţii împreună cu hotărârile judecătoreşti de desfiinţare, casare sau

reformare, pronunţate de secţie în apel şi în recurs.

3.7. Aplicarea dispoziţiilor Convenţiei Europene a

Drepturilor Omului astfel cum sunt reflectate în jurisprudenţa

Curţii Europene a Drepturilor Omului. Secţia penală şi pentru cauze cu minori

Activitatea desfăşurată în anul 2008 de magistraţii Secţiei Penale şi pentru

Cauze cu Minori, a continuat pe linia anilor anteriori, în sensul aprecierii

incidenţei în soluţionarea diferitelor speţe, a dispoziţiilor Convenţiei Europene a

Drepturilor Omului şi jurisprudenţei Curţii Europene a Drepturilor Omului.

Pentru realizarea acestui lucru s-a urmărit în permanenţă ca diferitele

cazuri în care România a fost implicată la Curtea Europeană a Drepturilor

Omului să fie aduse la cunoştinţa magistraţilor cu prilejul şedinţelor lunare de

analiză a practicii judiciare.

Se remarcă însă faptul că, în anul 2008, Curtea Europeană nu a evidenţiat

situaţii de neconcordanţă a legislaţiei penale sau procesual penale actuale cu

dispoziţiile Convenţiei, pentru a fi nevoie de o aplicabilitate directă a

54

Convenţiei.


S-a constatat permanenta preocupare a judecătorilor secţiei pentru

însuşirea şi respectarea prevederilor Convenţiei Europene a Drepturilor Omului

şi a jurisprudenţei CEDO, în mod deosebit în litigiile privitoare la proprietate.

Dispoziţiile Convenţiei şi jurisprudenţa CEDO s-au aplicat în mod direct

într-o serie de litigii, sub aspectul respectării dreptului de acces la justiţie, a

dreptului la respectarea proprietăţii şi a altor drepturi şi libertăţi ocrotite,

invocându-se în considerentele hotărârilor pronunţate practica Curţii Europene

de la Strassbourg.

O mare parte din judecătorii secţiei au participat la seminarii de formare

continuă la nivel centralizat şi la cele organizate trimestrial de Curtea de Apel

Craiova în colaborare cu tribunalele din raza de activitate, pe probleme de

jurisprudenţa CEDO.


Membră cu drepturi depline a Consiliului Europei din anul 1993,

România a ratificat în anul următor Convenţia Europeană a Drepturilor

Omului şi protocoalele sale adiţionale cărora li s-a adăugat în ultimii ani unele

noi, ratificate ori în curs de ratificare.

Conform Constituţiei, tratatele ratificate fac parte din Dreptul Intern (

art.ll ) iar drepturile şi libertăţile fundamentale înscrise vor fi interpretate în

concordanţă cu dispoziţiile în materie pe care le conţin.

Mai mult, în caz de neconcordanţă cu legislaţia internă, acestea au

întâietate, cu excepţia cazului în care Constituţia sau legile interne conţin

dispoziţii mai favorabile ( art.20).

În consecinţă, cunoaşterea jurisprudenţei Curţii Europene a Drepturilor

Omului, interpretă supremă a Convenţiei şi Protocoalelor sale adiţionale devine

o condiţie a aplicării lor corecte.

Prin participarea la seminarii şi la întâlnirile de învăţământ profesional s-a

urmărit ca toţi judecătorii Secţiei să cunoască Dispoziţiile Convenţiile pentru

55

Apărarea Drepturilor şi a Libertăţilor Fundamentale ale Omului, astfel cum sunt

interpretate în jurisprudenţa CEDO.

O atenţie deosebită a fost acordată cauzelor BOZGAN împotriva

României, prin care s-a constatat încălcarea art. 11 din Convenţia Europeană

a Drepturilor Omului ( Libertatea de întrunire şi asociere) NICOLAU

împotriva României constatând încălcarea art.6.1 din Convenţia pentru

Apărarea Drepturilor Omului ( dreptul la un proces echitabil sub aspectul

duratei excesive a procedurii), VIŞAN împotriva României ( art.6.1 din

Convenţie - lipsa de acces la o instanţă în măsura în care cererea de acces la o

instanţă în măsura în care cererea privind acordarea de despăgubiri a fost

respinsă ca prescrisă, excepţie invocată pentru prima dată în recurs), şi BEIAN

împotriva României ( încălcarea principiului Securităţii juridice din cauza

jurisprudenţei contradictorii, în sensul că reclamantului nu i-au fost recunoscute

drepturile prevăzute de legea 309/2002, în timp ce altor persoane care au efectuat

o muncă forţată în afara DGSM, li s-a recunoscut dreptul de a beneficia de

prevederile acestei legi, încălcându-se art.6 alin . 1 din Convenţie.

Secţia comercială

La nivelul secţiei există o preocupare constantă a judecătorilor pentru

respectarea drepturilor şi libertăţilor fundamentale ale omului şi pentru însuşirea

jurisprudenţei CEDO.

Aproape la fiecare întâlnire lunară s-au prezentat în rezumat decizii ale

CEDO cu interes în materie comercială şi de procedură, fiind consemnat acest

lucru în minutele întocmite.


În cadrul secţiei, magistraţii sunt preocupaţi de însuşirea jurisprudenţei

CEDO şi de respectarea drepturilor şi libertăţilor fundamentale ale omului.

Hotărârile pronunţate sunt expresia respectării drepturilor procesuale şi

substanţiale conferite prin lege părţilor, se asigură accesul liber la justiţie şi se

respectă principiul procesului echitabil.

Menţionăm că au existat destule situaţii în care hotărârile adoptate de către

56

magistraţii secţiei au fost tocmai expresia aplicării Convenţiei Europene a

Drepturilor Omului şi a Jurisprudenţei CEDO.

De asemenea în cuprinsul hotărârilor pronunţate în secţia contencios

administrativ şi fiscal motivarea s-a întemeiat şi pe prevederile Convenţiei

Europene a Drepturilor Omului, pe Protocolul nr. 1 adiţional la Convenţia

Europeană a Drepturilor Omului.

De asemenea deciziile Curţii de Apel Craiova sunt motivate avându-se în

vedere şi legislaţia comunitară.

3.14. Concluzii privind progresele înregistrate precum şi

vulnerabilităţile identificate în activitatea secţiei şi măsurile preconizate

pentru remediere.

În cursul anului 2008, datorită preocupării constante a întregului colectiv

de magistraţi din cadrul secţiei precum şi datorită unei bune colaborări, atât la

nivel instituţional cât şi informai, s-a realizat creşterea gradului de unificare a

practicii judiciare şi în acest context s-a reuşit şi un nivel calitativ superior al


Numărul restrâns de magistraţi şi personal auxiliar ; măsuri propuse -

mărirea schemei secţiei.

Spaţiul de lucru inadecvat.

Soluţii neunitare în câteva materii; pentru a depăşi situaţia semnalată se va

continua activitatea de dezbatere a practicii neunitare, de analiză sub aspect

teoretic al problemelor respective, aprofundarea legislaţiei în domeniu.


La nivelul secţiei a existat o preocupare permanenta a magistraţilor pentru

respectarea drepturilor si libertăţilor fundamentale ale omului, asa cum sunt

consacrate prin Convenţia pentru apărarea Drepturilor si a Libertăţilor

Fundamentale ale Omului.

Pentru realizarea efectiva a acestei cerinţe, prin studiu individual, prin

participarea la seminarii si la intalnirile de invatamant profesional, toţi

judecătorii secţiei cunosc si au aplicat dispoziţiile acestei Convenţii, astfel cum

57

sunt interpretate in jurisprudenta CEDO.

Un exemplu este relevant in acest sens, respectiv cunoaşterea si aplicarea

in materie penala pana la modificarea legii interne şi soluţionării unui recurs în

interesul legii, a dispoziţiilor art. 3 Protocolul 1 Convenţie asa cum au fost

interpretate de Curte în cauza Hirst vs. GB, in situaţia aplicării pedepsei

accesorii in condiţiile art. 71 cod penal, a interzicerii unor drepturi prevăzute de

art. 64 cod penal, respectiv a dreptului de a alege, procedându-se asemănător şi

în cazul aplicării pedepsei complementare.

De asemenea, o altă aplicare a dispoziţiilor Convenţiei şi a jurisprudenţei

CEDO, preponderent în ultimul trimestru al anului anterior, s-a referit la

ascultarea obligatorie inculpatului în apel, dar şi în recurs în cauzele în care

acesta nu a fost ascultat în etapa procesuală a apelului, în lumina jurisprudenţei

CEDO - cazurile Constantinescu împotriva României şi Tierce împotriva San

Marino.

În materie civilă, în recurs, o pondere importantă a casărilor au constituit-

o cauzele în care s-a făcut o aplicare directă a disp. art. 6 din CEDO, referitoare

la dreptul la un proces echitabil.

De asemenea, prin preocuparea de a da rezolvări unitare problemelor de

drept, s-a încercat punerea în aplicare a hotărârii CEDO Beian împotriva

României din 6 decembrie 2007, iar prin evitarea casărilor cu trimitere spre

rejudecare prin găsirea unor remedii procesuale în etapa procesuală a recursului,

s-a încercat punerea în aplicare a hotărârii CEDO în Cauza V. Stanciu c.

României din 21 februarie 2008.

3.8. Aplicarea directă a dreptului comunitar în

activitatea judecătorilor instanţei. Aspecte privind cooperarea

judiciară internaţională. Secţia penală şi pentru cauze cu minori

În anul 2008 a continuat, după era şi firesc, activitatea de cooperare

58

judiciară internaţională în materie penală, în special în domeniul mandatului

european de arestare.

Ca atare, în anul 2008 Curtea de Apel Craiova a primit spre executare 40

de mandate europene de arestare, a executat 32 şi a respins cererea de executare

în 8 astfel de cauze.

Pentru buna desfăşurare a acestei activităţi Curtea de Apel Craiova a

întreţinut o strânsă colaborare cu Ministerul Justiţiei, Eurojust şi Interpol.

În fine, încheiem prin a evidenţia buna colaborare care a existat cu

celelalte instituţii chemate să-şi aducă un aport la înfăptuirea justiţiei penale:

Ministerul Public, Baroul de Avocaţi Dolj, Inspectoratul Judeţean de Poliţie,

Penitenciarele Craiova, de Minori şi Tineri şi Pelendava.


Având în vedere statutul României, de stat membru al Uniunii Europene,

s-a urmărit aplicarea directă a dreptului comunitar în cauzele în care aceasta se

impunea.

În acest sens, în litigiile la Legea nr. 248/2005 privind libera circulaţie a

cetăţenilor români în străinătate, s-a făcut aplicarea directă a normelor de drept

comunitar, respectiv a Directivei 2004/48/CE.

În privinţa comunicării actelor de procedură, când a fost cazul, s-au

aplicat regulamentele comunitare privind cooperarea judiciară internaţională,

respectiv Regulamentul nr. 1393/2007.

Secţia comercială

Nu au fost întâlnite cazuri de aplicare directă a dreptului comunitar în

materie comercială în anul 2008, legislaţia în materia dreptului comercial fiind

armonizată cu dispoziţiile comunitare.

Dispoziţiile noi în materie de citare şi comunicare a hotărârilor şi altor

acte de procedură în străinătate au fost prelucrate la nivelul secţiei de

judecătorul pregătit special în această materie.

59


În cursul anului 2008 Secţia Contencios Administrativ şi Fiscal nu a

soluţionat cauze în care să se fac aplicarea directă a dreptului comunitar.

Menţionam ca în conformitate cu art. 148 alin. 2 din Constituţia

României, ca urmare a aderării, prevederile tratatelor constitutive ale Uniunii

Europene, precum şi celelalte reglementări comunitate au caracter obligatoriu, şi

au prioritate faţă de dispoziţiile contrare din legile interne, cu respectarea

Tratatului de aderare. în acelaşi text din Constituţia României, prevede ca

atribuţie a autorităţii judecătoreşti garantarea aducerii la îndeplinire a

obligaţiilor rezultate din actul aderării.

Arătăm că fără a constitui o aplicabilitate directă a dreptului comunitar,

Curtea a avut în vedere la soluţionarea unor litigii, precum suspendarea actelor

administrative, rezoluţiile Comitetului de miniştrii din cadrul Consiliului

Europei, hotărârile conţinând referiri complete la aceste rezoluţii.


În cursul anului 2008 pe rolul secţiei s-a înregistrat un singur caz în care

s-au aplicat direct norme de drept comunitar, problema de drept care s-a ridicat

în cauză fiind rezolvată prin aplicarea şi interpretarea dispoziţiilor cuprinse în

Regulamentul nr. 2201/2003 al Consiliului din 27 noiembrie 2003 privind

competenţa, recunoaşterea şi executarea hotărârilor judecătoreşti în materie

matrimonială şi în materia răspunderii părinteşti, de abrogare a Regulamentului

(CE) nr. 1347/2000 şi în REGULAMENTUL CONSILIULUI (CE) nr.

44/2001din 22 decembrie 2000 privind competenţa, recunoaşterea şi executarea

hotărârilor în materie civilă şi comercială. Obiectul cauzei s-a referit la

executarea unei hotărâri judecătoreşti având ca obiect stabilirea pensiei de

întreţinere pronunţată în România în condiţiile în care între soţi, rezidenţi în

Italia, intervenise o hotărâre judecătorească de separare şi de stabilire a unei

pensii de întreţinere pentru copilul minor.

Iar, în materie penală, în cadrul secţiei s-a aplicat unul din principalele

instrumente juridice comunitare privind cooperarea judiciară în materie penală,

60

respectiv Convenţia de asistenţă judiciară în materie penală dintre Statele

Membre ale Uniunii Europene din 29 mai 2000 şi Protocolul adiţional din 2001,

intrate în vigoare pentru România începând cu 1 decembrie 2007, în special în

materia citării şi prin formularea de cereri de asistenţă judiciară având ca obiect

remiterea de acte sau comunicarea actelor de procedură.

3.10. Progrese înregistrate în domeniul justiţiei pentru

minori şi a protecţiei drepturilor copilului(Secţia pentru cauze cu

minori şi de familie). Problema delincventei juvenile nu poate fi rezolvată numai prin măsuri

educative si preventive, care presupun recurgerea la mijloacelor extrajudiciare,

cu intervenţia frecventă a serviciilor comunitare, ci şi prin aplicarea unor

sancţiuni penale (măsuri educative sau pedepse) pentru îndreptarea si reinserţia

socială a minorului, iar acest rol a revenit secţiei/ completelor specializate pentru

cauze cu minori şi de familie.

În procesul constatării şi angajării răspunderii penale a infractorului

minor, instanţa ţine seama de o serie de particularităţi cauzate de starea bio-

psiho-fizică a acestuia, care influenţează atât determinarea capacităţii penale, cât

şi stabilirea regimului sancţionator, aspecte specifice ce deosebesc tratamentului

infractorului minor în acest domeniu, în comparaţie cu cel aplicat al majorului.

In stabilirea acestui tratament juridic diferenţiat, instanţa aplică

dispoziţiile legale speciale cuprinse în codul penal, în codul de procedură penală

şi în egală măsură, dispoziţiile şi jurisprudenţa CEDO.

O importanţă deosebită o are cunoaşterea şi aplicarea Convenţiei cu

privire la drepturile copilului, care conţine şi prevederi cu implicaţii directe în

stabilirea unor norme procesual penale în cauzele cu infractori minori.

Convenţia a fost adoptată de Adunarea Generală a ONU în anul 1989,

fiind ratificată de România prin Legea 18/1990.

În ceea ce priveşte victimele minore, în soluţionarea unor astfel de cauze,

instanţa este preocupată să asigure respectarea tuturor drepturilor şi garanţiilor

61

procesuale ale acestora, prevăzute în legea penală sau în legi speciale,

procedând în modul arătat la pct. 3.9., prin informarea acestora asupra dreptului

de a beneficia de asistenţă judiciară gratuită, de consiliere psihologică sau de

alte forme de asistenţă, după caz.

In materie civilă, instanţa specializată s-a preocupat ca în toate deciziile

pe care le-a luat privitoare la copil, să fie respectat cu prioritate interesul superior

al acestuia, potrivit dispoziţiilor legale cuprinse în codul familiei şi în Legea

272/2004 privind protecţia şi promovarea drepturilor copilului.

În acest sens, la nivelul secţiei s-au dispus următoarele măsuri: refacerea

unor anchete sociale, audierea minorilor sub 10 ani, dar de vârstă şcolară,

reaudierea unor minori, în cazul unor audieri anterioare neconcludente sau

superficiale, audierea minorilor în prezenţa psihologului, referate de evaluare

psihologică a unor minori, sesizarea DGASPC în cazurile prev. de art. 91 alin. 1

Legea 272/2004.

In aceiaşi ordine de idei, au avut loc întâlniri informale cu reprezentanţi ai

DGASPC, în vederea analizării unor probleme comune ce s-au ivit în aplicarea

dispoziţiilor Legii 272/2004 , dar şi a Legii 273/2004, privind regimul juridic al

adopţiei, materializându-se în acest mod parteneriatul existent între instituţiile

implicate şi cu atribuţii în acest domeniu. Protocolul de colaborare semnat la

nivel de tribunale, s-a materializat şi prin participarea judecătorilor specializaţi

la diverse seminarii organizate la nivel local, de către DGASPC Dolj sau

ANPDC, aceştia fiind invitaţi în calitate de factori de decizie.

In realizarea aceloraşi obiective , în cursul acestui an, judecătorii secţiei

nu au mai efectuat vizite la serviciile publice sau private care au copii în

plasament, ca urmare a unei hotărâri judecătoreşti şi pentru a se evita

suprapunerea, în anul 2008 vizitele s-au efectuat de către membrii Secţiei pentru

cauze cu minori şi de familie a Tribunalul Dolj. 3.11. Stadiul aplicării dispoziţiilor Legii nr.677/2001

privind protecţia datelor cu caracter personal şi ale Legii

62

nr.544/2001 privind accesul la informaţiile publice. Coordonarea activităţii în domeniul aplicării dispoziţiilor Legii nr.

677/2001 privind protecţia datelor personale s-a realizat, conform ordinului de

serviciu, de domnul judecător Aurel Ilie.

Totodată în cadrul fiecărei secţii şi al fiecărui compartiment al instanţei au

fost desemnate persoanele responsabile cu aplicarea dispoziţiilor acestei legi.

Curtea de Apel Craiova este înregistrată în registrul de evidenţă a

operatorilor de date cu caracter personal la Autoritatea Naţională de

Supraveghere a Prelucrării Datelor cu Caracter Personal, sub numărul 3994.

S-a menţinut măsura ca toate documentele emise de instanţă către alte

instituţii sau autorităţi şi care conţin date cu caracter personal să poarte conţină

acest număr de operator de date cu caracter personal.

Referitor la perioada 1 ianuarie 2008 - 31 decembrie 2008 precizăm

următoarele:

a. La Curtea de Apel Craiova s-au înregistrat, de la începutul anului

2008, un număr de 8 solicitări de eliberare a unor copii de pe hotărâri

judecătoreşti, de către alte persoane decât cele care au fost părţi în dosarele

respective, motivându-se pe necesitatea cunoaşterii practicii judiciare a instanţei.

Copiile respective au fost eliberate după ce s-a intervenit asupra

hotărârilor prin indicarea doar a iniţialelor părţilor din proces şi ştergerea tuturor

datelor personale (date de stare civilă, CNP, domiciliu etc.)

b. Instanţa nu a înregistrat nici o cerere din partea persoanelor vizate,

privind intervenţia asupra datelor, actualizare, blocarea, ştergerea acestor sau

transformarea în date anonime. Nu au existat exercitări ale dreptului la opoziţie

prev. de Legea nr. 677/2001.

c. Pe rolul instanţei nu sunt înregistrate litigii generate de

nerespectarea drepturilor garantate de Legea nr. 677/2001.

d. La nivelul instanţei se urmăreşte permanent de către informaticieni

modul de respectare a „Cerinţelor minime de securitate a prelucrărilor de date

cu caracter personal" astfel cum au fost stabilite prin Ordinul nr. 52/2002 al

63

Avocatului Poporului.

e. Documentele şi lucrările emise de instanţă şi care conţin date cu

caracter personal conţin numărul de înregistrare în registrul de evidenţă a

prelucrărilor de date cu caracter personal de la ANSPDCP.

f. Nu s-au efectuat transferuri de date în străinătate de către această

instanţă.

g. Instanţa nu a fost supusă vreunei proceduri de investigare din partea

Autorităţii Naţionale de Supraveghere a Prelucrării Datelor cu Caracter

Personal.

h. Justiţiabilii sunt informaţi asupra drepturilor ce rezultă din

aplicarea Legii nr. 677/2001 prin publicarea acestora pe site-ul Ministerului

Justiţiei - Portalul instanţelor judecătoreşti şi prin afişarea la avizier.

Referitor la aplicarea dispoziţiilor Legii nr.544/2001 privind accesul la

informaţiile publice, aducerea la îndeplinire şi respectarea dispoziţiilor acestei

legi răspunde Biroul de Informare Publică şi relaţia cu Mass Media condus de

domnul judecător Aurel Ilie ajutat de domnul Liviu Mîndrilă – expert în cadrul

acestui birou.

În cursul anului 2008 a continuat urmărirea îndeaproape a respectării

dispoziţiilor Legii nr.544/2001. Astfel, atât la sediul instanţei cât şi pe Portalul

instanţelor de judecată au fost afişate:

- Programul Biroului de Informare Publică.

- Lista informaţiilor de interes public

- Lista informaţiilor exceptate de la liberul acces al publicului.

- Alte informaţii de interes public

- Ghidurile de orientare pentru justiţiabili editate de Consiliul Superior

al Magistraturii.

- Modalităţile de contestare a deciziei Curţii de Apel Craiova prin care

se refuză accesul la informaţii.

Activitatea acestui Biroului a fost însă redusă în anul 2008 fiind

înregistrate numai 23 cereri privind informaţii de interes public, conform Legii

64

nr. 544/2001.

21 dintre acestea au primit o rezolvare afirmativă; au fost respinse 2

solicitări întrucât nu întruneau condiţiile prevăzute de lege.

Nu s-a înregistrat nici o reclamaţie administrativă împotriva refuzului şi

cu atât mai puţin o acţiune în instanţă.

65

CAPITOLUL IV

GESTIONAREA RESURSELOR

4.1.Managementul formării profesionale 4.1.1. Formarea profesională continuă a judecătorilor

Formarea profesională a reprezentat o coordonată importantă a activităţii

judecătorilor ale cărei efecte s-au repercutat în mod pozitiv asupra calităţii


Programul de formare continuă a judecătorilor la nivel descentralizat, în

anul 2008 a răspuns exigenţelor impuse de dinamica procesului legislativ, de

necesitatea cunoaşterii şi aprofundării legislaţiei interne, a documentelor

europene şi internaţionale la care România este parte, a jurisprudenţei

instanţelor judecătoreşti şi a Curţii Constituţionale, a jurisprudenţei CEDO şi

Curţii de Justiţie Europene.

Acest program s-a concretizat în întâlniri şi dezbateri profesionale lunare

şi trimestriale, seminarii şi cursuri de pregătire, respectându-se tematica stabilită

de Consiliul Superior al Magistraturii, dar şi propunerile formulate de

colectivele de magistraţi din cadrul instanţelor arondate Curţii de Apel Craiova.

Planul comun de formare profesională continuă a fost aprobat de

preşedintele Curţii de Apel Craiova, fiind desemnat ca responsabil cu formarea

profesională, unul dintre cei doi vicepreşedinţi ai acestei instanţe.

Seminariile au fost organizate trimestrial de către Curtea de Apel Craiova

împreună cu fiecare tribunal din raza sa de competenţă Şi au avut ca tematică

aspecte de drept comunitar, cooperare judiciară în materie civilă, comercială şi

penală, jurisprudenţă CEDO.

La aceste seminarii au participat judecători de la toate instanţele din raza

66

curţii iar, ca invitaţi, magistraţi ai înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie, formatori ai

Institutului Naţional al Magistraturii şi reprezentaţi ai Direcţiei de Tratate şi

Relaţii Internaţionale din cadrul Ministerului Justiţiei.

Ca şi modalitate de desfăşurare, pregătirea profesională s-a concretizat în:

- Seminarii organizate de către Curtea de Apel Craiova în colaborare cu

tribunalele din circumscripţia sa ce au avut ca tematică aspecte din domeniile

dreptului comunitar, cooperării judiciare internaţionale în materie civilă şi

penală, precum şi cele de jurisprudenţă.

Astfel:

> Dr.Tr.Severin - 20-21 martie 2008 - „Regulamente

comunitare new generation, aplicabile în cadrul cooperării

judiciare în materie civilă şi comercială între statele Uniunii

Europene".

Organizatori - Curtea de Apel Craiova şi Tribunalul Mehedinţi.

Au participat judecători de la toate instanţele din raza Curţi de Apel

Craiova, reprezentanţi CSM şi Ministerul Justiţiei - Direcţia Relaţii

Internaţionale şi Tratate.

> Craiova - 20 iunie 2008 - „Noile instrumente adoptate în

cadrul UE în domeniul cooperării judiciare penale. Convenţia

din 2000 privind asistenţa judiciară reciprocă"'.

Organizatori - Curtea de Apel Craiova şi Tribunalul Dolj.

Au confirmat participarea judecători de la instanţele din raza Curţii de Apel

Craiova.

> Rânca - 26.09.2008 - „Admisibilitatea sau

inadmisibilitatea acţiunii în revendicare formulată de un

coproprietar raportat la practica judiciară internă şi hotărâri

CEDO, în cauza Lupaş ş.a împotriva României".

Organizatori - Curtea de Apel Craiova şi Tribunalul Gorj.

Au participat reprezentanţi ai Consiliului Superior al Magistraturii,

judecători de la înalta Curte de Casaţie şi Justiţie şi de la instanţele din raza

67

Curţii de Apel Craiova.

> Scorniceşti - 14.11.2008 - „ Procedura hotărârii

preliminare"

Organizatori - Curtea de Apel Craiova şi Tribunalul Olt. Au participat

reprezentanţi ai Consiliului Superior al Magistraturii, judecători de la Înalta

Curte de Casaţie şi Justiţie şi de la instanţele din raza Curţii de Apel Craiova.

Materialele prezentate de către judecători la aceste seminarii au constituit

cuprinsul publicaţiilor editate prin grija tribunalelor şi curţii de apel.

Legislaţia recent adoptată cu elementele sale instituţionale de noutate,

inclusiv în ceea ce priveşte abordarea lor în context multidisciplinar a constituit

deopotrivă subiectul dezbaterilor profesionale la nivel de secţie şi de instanţă.

Preocuparea şi interesul judecătorilor, în planul perfecţionării profesionale

s-au manifestat şi în domenii adiacente, care conferă cunoştinţe utile accesării

rapide a unei multitudini de informaţii juridice.

În acest sens cursurile de limbi străine, dar în special cele privind

operarea pe calculator au reprezentat în anul 2008 şi în mod sigur, vor

reprezenta şi în acest an, o prioritate în pregătirea profesională a judecătorilor.

Asigurarea accesului magistraţilor la informaţia juridică s-a realizat prin:

- extinderea accesului instanţelor la forma electronică a Monitorului

Oficial;

- distribuirea buletinului jurisprudenţei curţilor de apel şi Înaltei Curţi

de Casaţie şi Justiţie;

- publicarea pe pagina de internet a ÎCCJ a hotărârilor relevante;

- elaborarea la nivelul curţii de apel a Buletinului Jurisprudenţei şi

distribuirea acestuia la instanţele din jurisdicţia sa;

- dezvoltarea unui portal web pe care sunt publicate informaţiile de

interes public, inclusiv jurisprudenţa relevantă a celorlalte curţi de apel şi

tribunale;

- sporirea fondului de carte la punctul de documentare al Curţii de

Apel Craiova cu 474 volume din cele mai diverse domenii ale dreptului,

68

totalizând actualmente un număr de 3635 publicaţii ( cărţi şi periodice).

Evidenţa cărţilor din bibliotecă este ţinută şi în format electronic, cu

ajutorul unei aplicaţii în MICROSOFT ACCESS, creată de informaticienii

Curţii de Apel Craiova. Acest program informatic cuprinde module de

catalogare (înregistrare) şi căutare a cărţilor precum şi o evidenţă a cărţilor

împrumutate, cu posibilitatea listării fişelor personale ale cititorilor.

Pentru facilitarea accesului judecătorilor la programul „Evidenţa cărţilor din

bibliotecă, în format electronic" s-a elaborat şi instalat pe fiecare staţie de lucru

a acestora, o variantă simplificată a aplicaţiei, care permite, în orice moment,

vizualizarea titlurilor de carte aflate în bibliotecă, precum şi a celor deja

împrumutate( titlu carte, nume cititor şi data împrumutului).

Formarea profesională a judecătorilor are şi o altă componentă şi anume

aceea a activităţii judecătorilor de participare directă la elaborarea buletinului

jurisprudentei sau prin publicarea unor articole, studii sau cărţi de specialitate.

Şi în anul 2008, Curtea de apel Craiova a continuat contractul de

colaborare încheiat cu Editura C.H.Beck, în baza căruia judecătorii publică în

revista „Buletinul Curţilor de apel" acele decizii relevante care prezintă o

problematică de drept complexă şi nouă.

De asemenea, judecătorii au participat la seminariile pentru formarea

continuă la nivel centralizat, o parte din aceştia fiind şi formatori ai Institutului

Naţional al Magistraturii şi Şcolii Naţionale de Grefieri , în domeniile dreptului

comunitar, dreptului civil şi dreptului de procedură civilă, cooperare judiciară în

materie civilă şi comercială, drept penal, deontologie şi comunicare.

4.1.2. Unificarea practicii judiciare

În considerarea prevederilor art.261 din Regulamentul de Ordine

Interioară al instanţelor judecătoreşti, s-au organizat lunar şi trimestrial întâlniri

profesionale ce au avut ca obiect de dezbatere acea problematică de drept, ce a

generat soluţii contradictorii.

Concluziile acestor dezbateri profesionale au fost însuşite de către

69

judecătorii Curţii de Apel Craiova, cât şi de către judecătorii de la instanţele din

raza acestei curţi

Alături de mecanismul instituit de art. 26l din Regulamentul de Ordine

Interioară al instanţelor judecătoreşti, pentru unificarea practicii judiciare la

nivelul secţiilor Curţii de Apel Craiova şi deopotrivă la instanţele din raza sa de

competenţă s-au prelucrat şi însuşit deciziile pronunţate de Înalta Curte de

Casaţie şi Justiţie în interesul legii, jurisprudenţa CEDO şi jurisprudenţa

comunitară.

O atenţie deosebită s-a acordat informării judecătorilor de la toate

instanţele din raza Curţii de Apel Craiova, dar şi a personalului auxiliar în ceea

ce priveşte regulamentele Uniunii Europene în materia notificării şi comunicării

actelor judiciare şi extrajudiciare între statele Uniunii Europene, a obţinerii de

probe, a recunoaşterii şi executării hotărârilor judecătoreşti.

S-au organizat întâlniri profesionale pe aceste teme, fiind dezbătute

aspectele ivite în practica judiciară cu privire la regulamente şi convenţii

internaţionale încheiate între România şi statele din afara Uniunii.

Pe fiecare staţie de lucru a judecătorilor s-au instalat foldere care cuprind

Regulamentele Uniunii Europene, modul de aplicare a lor şi Convenţiile

internaţionale mai importante, la care România este parte.

4.1.3. Formarea profesională continuă a personalului auxiliar

Formarea profesională continuă a personalului auxiliar de specialitate din

cadrul Curţii de Apel Craiova se realizează, atât la nivel centralizat, în cadrul

seminariilor organizate de Şcoala Naţională de Grefieri, cât şi în cadrul

învăţământului profesional trimestrial, organizat la fiecare secţie şi la

compartimentul arhivă.

Tematica şedinţelor de învăţământ profesional cuprinde aspecte ce ţin de

noutăţile legislative în domeniul organizării şi funcţionării instanţelor

judecătoreşti, procedurilor civilă şi penală, a legislaţiei referitoare la taxele

judiciare de timbru, ajutorul public judiciar în materie civilă şi orice alte

70

probleme puse în discuţie de personalul auxiliar de specialitate.

O parte din grefierii Curţii de Apel Craiova sunt şi formatori al Şcolii

Naţionale de Grefieri în domeniile drept comunitar, cooperare judiciară ,

statistică judiciară.

4.2.Gestionarea resurselor 4.2.1. Resurse umane aflate la dispoziţia instanţei în anul 2008.

Potrivit art.10 din Regulamentul de ordine interioară al instanţelor,

preşedintele curţii de apel exercită prerogative manageriale pentru toate

instanţele din circumscripţie, răspunde de organizarea şi buna funcţionare şi

urmăreşte realizarea unui management eficient al resurselor umane de la aceste

instanţe.

După cum arătam în primul capitol, în circumscripţia Curţii de Apel

Craiova funcţionează 4 tribunale şi 18 judecătorii cu o schemă totală de:

- judecători - 496

- personal auxiliar de specialitate - 831

- personal contractual - 61

- funcţionari publici - 49

- asistenţi judiciari - 41

- consilieri de probaţiune - 37

Gestionarea resurselor umane, la acest nivel, nu este deloc facilă şi

devine, uneori, dificilă, în condiţiile existenţei unor aspecte vulnerabile, absolut

independente de persoana managerului.

Indiscutabil că un management eficient al resurselor umane nu se poate

realiza în condiţii optime, decât printr-o colaborare permanentă cu preşedinţii

instanţelor.

Or, în anul 2008 au fost 4 judecătorii care nu au avut preşedinţi, întrucât

nici unul dintre judecători nu a dorit să candideze pentru aceste funcţii. Într-o

asemenea situaţie se află judecătoriile Baia de Aramă, Orşova, Strehaia şi Vînju

Mare.

71

Absenţa managerilor de instanţă s-a observat în rezultatele mai puţin

performante obţinute.

Delegarea pe o perioadă de maxim 6 luni - neagreată de Consiliul

Superior al Magistraturii - oricum nu este o soluţie.

Sunt, de asemenea, instanţe (Baia de Aramă, Motru, Slatina) care aproape

constant funcţionează cu schema incompletă, nefiind atractive pentru absolvenţi

sau cei care promovează concursurile.

Din punct de vedere al gestionării resurselor umane, un obiectiv prioritar

al conducerii Curţii de Apel Craiova, a fost acela de a asigura necesarul de

personal auxiliar de specialitate, desigur însă, în limita posturilor vacante din

schemele de personal ale instanţelor şi a posibilităţilor legale de ocupare a

acestor posturi.

In cursul anului 2008, Curtea de Apel Craiova a organizat concursuri

pentru ocuparea posturilor vacante de grefieri, personal auxiliar, personal conex

şi personal contractual, precum şi concursuri de promovare la instanţele

superioare şi promovări în funcţii de conducere, în urma cărora posturile vacante

au fost ocupate în proporţie de 59,2% (s-au ocupat 45 locuri dintr-un total de

76 posturi vacante).

Au fost ocupate, prin concurs, un număr de 45 posturi, din care 10 posturi

de grefieri studii medii, 12 posturi grefieri studii superioare, 2 posturi grefieri

şefi, 1 post de şef de secţie, 7 posturi grefier arhivar, 4 posturi de grefieri arhivari

şefi, 3 posturi informaticieni, 5 posturi personal conex, 1 post personal

contractual.

De asemenea, au fost aprobate şi un număr de 20 de cereri de transfer,

ceea ce a asigurat per total ocuparea în proporţie de 85,5% a posturilor vacante.

La nivelul Curţii de Apel Craiova (aparat propriu şi instanţe arondate) s-

au formulat solicitări şi s-a obţinut transformarea unui număr de 25 posturi, din

categoria celor de natură contractuală, în posturi de personal auxiliar de

specialitate şi conex, în posturi de funcţionari publici, avându-se în vedere

considerente de adaptare a structurii schemelor de personal, în raport de sporirea

72

volumului şi complexităţii cauzelor.

Prin toate aceste modalităţi s-a asigurat ocuparea unui număr mare de

posturi vacante, astfel încât la data de 31 decembrie 2008, dintr-o schemă de 978

posturi de personal auxiliar, personal conex şi personal contractual, au fost

ocupate 952 posturi.

O analiză retrospectivă a volumului de activitate al instanţelor din raza

Curţii de Apel Craiova în perioada 2005 - 2008 atestă nu numai un număr mare

de dosare înregistrate şi soluţionate, dar şi o creştere a gradului de complexitate

a litigiilor deduse judecăţii, cu precădere în materia falimentului, al dreptului

muncii şi asigurărilor sociale şi în materia dreptului penal, unde o pondere

importantă au reprezentat-o şi o reprezintă procesele penale cu element de

extraneitate.

Complexitatea cauzelor implică, sub aspect procedural şi chiar

administrativ judiciar şi o sporire a atribuţiilor personalului auxiliar de

specialitate.

Această multitudine de atribuţii este şi rezultatul punerii în aplicare a

măsurii „privind transferul unor atribuţii administrative (nejudiciare), de la

magistraţi la personalul auxiliar", cuprinsă în Planul de acţiune pentru

implementarea strategiei de reformă a sistemului judiciar 2005-2007 (în

circumscripţia Curţii de Apel Craiova. fiinţează şi două instanţe pilot pe

sistemul de organizare şi funcţionare a modulelor judecător-grefier -Judecătoria

Craiova şi Judecătoria Tg.Jiu).

In contextul prezentat, conducerea curţii de apel şi conducerile instanţelor

din circumscripţia sa au apreciat că se impune o revizuire a schemelor de

personal, atât în ceea ce priveşte numărul de judecători, indiferent de gradul

instanţei, cât şi în ceea ce priveşte numărul de personal auxiliar de specialitate şi

personal conex.

S-a solicitat, în acest sens, suplimentarea schemelor de personal din

cadrul curţii de apel şi a instanţelor din raza sa de competenţă conform

propunerilor formulate, dar până în prezent nu a fost posibilă concretizarea

73

acestei măsuri.

În condiţiile adoptării OUG nr.223/30 decembrie 2008 privind unele

măsuri de reducere a cheltuielilor bugetare, conducerea Curţii de Apel Craiova a

adresat un memoriu Ministeruluiu Justiţiei pentru a se întreprinde demersurile

legale la Guvern în vederea organizării sau continuării concursurilor pentru

ocuparea posturilor vacante existente la nivelul instanţelor judecătoreşti.

4.3. Gestionarea resurselor materiale Curtea de Apel Craiova are calitatea de ordonator de credite şi asigură

execuţia bugetară pentru toate instanţele aflate în circumscripţia sa de activitate

(aparat propriu, 4 tribunale şi 18 judecătorii).

Deşi Curtea de Apel Craiova are arondat un număr mare de instanţe şi

ocupă locul doi, ca execuţie bugetară, după Curtea de Apel Bucureşti, schema

de personal economic şi administrativ este aceeaşi ca şi a celorlalte curţi de apel

din ţară care au număr mai redus de judeţe şi un volum mai mic de activitate.

În acest sens, în anul 2008, bugetul alocat pentru Curtea de Apel Craiova

şi tribunalele din raza sa de competenţă a fost de 153.800.000 lei, ponderea cea

mai mare reprezentând-o cheltuielile de personal (salarii şi hotărâri

judecătoreşti), respectiv un procent de 90,20%.

Cheltuielile pentru bunuri şi servicii au însumat 8,26%, iar chetuielile

pentru investiţii 1,47%.

Pe titluri de cheltuieli la nivelul ordonatorului secundar de credite, plăţile

totale au fost de 150.156.779 lei, defalcate astfel:

- 137.485.608 lei pentru cheltuieli de personal;

- 11.295.456 lei pentru cheltuieli materiale;

- 1.372.715 lei pentru cheltuieli de capital.

Curtea de Apel Craiova - aparat propriu, a avut un buget de 24.810 mii

lei, buget defalcat pe titluri astfel:

TITLUL I - Cheltuieli de personal: 22.947 mii lei

TITLUL II - Bunuri şi servicii: 1.849 mii lei

74

TITLUL VI - Transferuri;(Acţiuni de sănătate) 10 mii lei

TITLUL VII- Transferuri ;(Programe Phare) 4 mii lei

La cheltuielile de capital, în anul 2008, plăţile au fost de 1.372.715 lei,

reprezentând reparaţii capitale la Tribunalul Mehedinţi, construcţii noi

(contravaloare proiect, extindere Tribunalul Dolj şi Curtea de Apel Craiova,

contravaloare proiect Judecătoria Orşova, contravaloare expertiză tehnică

mansardare Tribunalul Dolj), cheltuieli asimilate investiţiilor, precum şi dotări

la Tribunalele Gorj, Olt şi Mehedinţi.

La Curtea de Apel s-au executat lucrări de reparaţii curente la Curtea de

Apel în sumă de 7 mii lei, pentru sediu instanţa , instalaţie electrică şi instalaţie

sanitara.

S-a urmărit în mod constant respectarea disciplinei financiare, plăţile

încadrându-se în creditele alocate.

Deşi volumul de activitate şi execuţia bugetară a ordonatorilor de credite

(secundar şi terţiari) din cadrul Curţii de Apel Craiova a fost şi este semnificativ

mai mare decât al celorlalte curţi de apel din ţară, numărul de personal ce

funcţionează în cadrul departamentului şi compartimentelor economice şi

financiare, este însă egal cu numărul de personal al acestor instanţe.

În aceeaşi ordine de idei, trebuie precizat şi că, în cadrul departamentului

economico-financiar administrativ al Curţii de Apel Craiova există numai un

singur post de consilier abilitat cu atribuţii de personal pentru o schemă totală de

1515 posturi (judecători, personal auxiliar, funcţionari publici, personal

contractual), din care 1462 ocupate.

Pentru o parte din aceste posturi (personal auxiliar de specialitate şi

funcţionari publici) există deja demarată procedura de concurs, procedură

suspendată prin OUG 223/2008.

În condiţiile adoptării OUG nr.223/30 decembrie 2008 privind unele

măsuri de reducere a cheltuielilor bugetare, conducerea Curţii de Apel Craiova a

adresat un memoriu Ministerului Justiţiei pentru a se întreprinde demersurile

legale la Guvern în vederea organizării sau continuării concursurilor pentru

75

ocuparea posturilor vacante existente la nivelul instanţelor judecătoreşti.

4.4. Stadiul informatizării Calitatea eficienţei judiciare este în mod fundamental legată de

infrastructura IT şi de folosirea tehnologiilor moderne de către magistraţi şi

grefieri.

În această direcţie s-a acţionat şi în cursul anului 2008, atât în ceea ce

priveşte dotarea cu tehnică de calcul şi produse software, cât şi în ceea ce

priveşte extinderea anumitor funcţionalităţi ale sistemului informatic ECRIS, la

nivelul Curţii de Apel Craiova şi al instanţelor din raza sa administrativ

teritorială.

Prin Programele PHARE RO 2005 - „Continuarea procesului de

informatizare la nivelului sistemului judiciar" şi „Transparenţa actului de

justiţie", Curtea de Apel Craiova a fost dotată în anul 2008 cu următoarele

echipamente:

• sisteme de arhivare electronică, constând în: 6 scannere, 1

echipament de stocare extern, 2 UPS-uri şi 2 servere FSC

Primergy TX300 - instalarea şi punerea în funcţiune urmând a

se face la începutul anului 2009.

Aceste sisteme vor permite scanarea în flux continuu a documentelor

depuse la dosar, începând cu cererea de chemare în judecată. La fiecare scanner

este conectat câte un calculator care va face posibilă prelucrarea materialelor

scanate şi ataşarea lor la dosarele existente în ECRIS, astfel încât din dosarele

existente în programul Ecris să se poată vizualiza toate documentele aflate la

dosar, în formă electronică.

În vederea realizării acestor operaţiuni vor fi instruiţi 2 specialişti IT ca

administrator de reţea precum şi 10 grefieri arhivari ca utilizatori generali.

Cu astfel de echipamente de arhivare electronică au fost dotate şi

instanţele din raza Curţii de Apel Craiova, totalizându-se un număr de 51 de

scannere.

• un infochioşc achiziţionat de Consiliul Superior al Magistraturii

76

în cadrul derulării proiectului referitor la dotarea sediilor

curţilor de apel din ţară cu scopul de a îmbunătăţi accesul

justiţiabililor la informaţii utile privind sistemul judiciar.

Aplicaţia doreşte expunerea unor seturi de informaţii către publicul larg

prin interogarea atât a unui server central localizat la nivelul CSM cât şi a

serverelor ECRIS existente la nivelul fiecărei curţi de apel. Prin acelaşi

mecanism vor fi extrase date pentru generarea condicilor de şedinţă şi a

diverselor registre cum ar fi registrul general de dosare sau registrul de evidenţă

a petiţiilor

Până în prezent acest ghişeu electronic de informaţii nu a fost pus în

funcţiune deoarece nu a fost încă instalat softul de către firma furnizoare de

echipamente.

• 5 infochioşcuri SMART TOUCH repartizate de către Ministerul

Justiţiei,în cadrul programului Strategiei de informatizare a

sistemului judiciar pe perioada 2005-2009,care au şi fost puse

în funcţiune.

Aceste echipamente asigură accesul facil al justiţiabililor la informaţii din

baza de date ECRIS a Curţii de Apel Craiova, referitoare la dosare: părţi,

termene de judecată, şedinţele de judecată, taxe, dosare componente, documente

în dosar, circuitul dosarului.

• Procesul de informatizare al instanţelor va continua şi în anul

2009, unul din obiectivele vizate fiind acela de livrare al

sistemelor de supraveghere video achiziţionate în cadrul

Proiectului Phare RO/2006, referitor la „Dotarea instanţelor de

judecată cu staţii de supraveghere video".

Acest program are drept obiectiv dotarea sediilor instanţelor cu sisteme de

supraveghere video destinate monitorizării arhivelor, registraturilor şi a holurilor

tranzitate de către deţinuţi.

Până la acest moment la nivelul instanţelor din raza curţii de apel s-au

constituit comisiile de recepţie şi de instalare a acestor echipamente, urmând ca

77

în lunile următoare să înceapă livrarea echipamentelor ce alcătuiesc sistemele de

supraveghere video.

Funcţionalitatea sistemului informatic ECRIS ca program

de gestionare al cauzelor Modalitatea de funcţionare a aplicaţiei ECRIS la nivelul tuturor

instanţelor Curţii de Apel Craiova a constituit o prioritate a conducerii Curţii de

Apel, fiind efectuate verificări periodice cu un dublu scop, control şi îndrumare.

La această dată, funcţionalităţile sistemului informatic ECRIS se

concretizează în: transferul electronic al dosarelor între instanţe cu utilizarea

numărului unic naţional al cauzei, implementarea modulului de registratură-

expediţie, extinderea şi consolidarea setului de şabloane la nivel naţional,

transferul şi publicarea pe portalul Ministerului Justiţiei a datelor publice despre

dosare, liste de şedinţă, decizii şi încheieri, complete de judecată şi dezvoltarea

bazei de legislaţie şi jurisprudenţă.

Înregistrările în sistem informatizat oferă o imagine exactă şi de detaliu

asupra dosarelor intrate şi aflate pe rolul instanţelor, a desfăşurării actelor

procesuale în timpul judecăţii cauzelor, a hotărârilor pronunţate şi menţinerii sau

modificărilor în cadrul căilor de atac.

În paralel cu funcţionarea programului ECRIS, Biroul de informatică din

cadrul Curţii de Apel Craiova a realizat şi 2 aplicaţii privind evidenţa dosarelor

suspendate şi evidenţa incidentelor procedurale.

Prin utilizarea acestor două aplicaţii la nivelul Curţii de Apel Craiova, dar

şi la nivelul instanţelor din raza curţii, s-au înlăturat dificultăţile generate de

posibile erori sau de durata mai mare de timp în completarea manuală a datelor

şi s-a asigurat o evidenţă strictă a aspectelor şi cauzelor procedurale care pot

interveni în timpul actului de judecată şi pot afecta principiul continuităţii în

compunerea completului de judecată.

Distribuirea aleatorie a cauzelor

S-au întreprins verificări şi s-au luat măsuri pentru:

78

- asigurarea funcţionalităţii programului ECRIS, de gestionare a dosarelor

la toate instanţele din raza Curţii de Apel Craiova;

- uniformizarea funcţionării acestui program, la toate instanţele, prin

aplicarea hotărârilor de colegiu ale Curţii de Apel Craiova, anexate la prezentul,

referitoare la generarea numărului unic de dosar, repartizarea aleatorie, situaţiile

de declinare a competenţei, arestarea preventivă, cauze cu rechizitoriu şi

înregistrarea căilor extraordinare de atac.

În acest scop, s-a constituit un colectiv de judecători, care să se deplaseze

la instanţele din raza de competenţă administrativ-teritorială a Curţii de Apel

Craiova pentru prelucrarea acestor hotărâri şi pentru identificarea oricăror altor

probleme ivite în utilizarea acestui program informatic.

În mod constant conducerea Curţii de Apel Craiova a supravegheat şi

controlat modul în care instanţele (inclusiv Curtea de Apel Craiova):

- au respectat aceste dispoziţii administrative;

- au procedat la completarea tuturor câmpurilor din fişele informatice ale

dosarului;

- au asigurat salvarea şi listarea periodică a informaţiilor existente în

registrele instanţei, în format electronic.

Această activitate de îndrumare şi supraveghere a reprezentat un obiectiv

important, atât în anul 2007, cât şi în anul 2008.

În sensul celor menţionate, prin Hotărârea colegiului de conducere al

Curţii de Apel Craiova din data de 28 august 2008, s-au luat în discuţie şi

modificările aduse Regulamentului de Ordine Interioară, prin Hotărârea

nr.614/26 iunie 2008 a Plenului Consiliului Superior al Magistraturii, publicată

în Monitorul Oficial din data de 25 iulie 2008, concluziile referitoare la

interpretarea acestor modificări, fiind comunicate tuturor secţiilor curţii de apel

şi instanţelor din circumscripţie.

Deficienţele programului informatic ECRIS de gestionare a dosarelor au

fost semnalate atât Direcţiei de Exploatare a Tehnologiei Informaţiei din cadrul

Ministerului Justiţiei cât şi Consiliului Superior al Magistraturii, privind

79

întocmirea mai multor materiale, ce au cuprins deopotrivă, şi propuneri de

îmbunătăţire în viitoarea formă ECRIS 0.4.

Rezolvarea incidentelor procedurale

S-au verificat la secţiile curţii de apel şi la instanţele din raza de

competenţă administrativ-teritorială a Curţii de Apel Craiova:

1) Respectarea principiului continuităţii completului de judecată

(abţineri, recuzări, incompatibilităţi, precum şi cazurile de absenţă);

2) Modul de rezolvare al incidentelor procedurale, în conformitate cu

prevederile Regulamentului de Ordine Interioară al instanţelor judecătoreşti;

3) Pentru realizarea unei evidenţe stricte a incidentelor procedurale,

atât din punct de vedere al succesiunii lor, cât şi din punct de vedere statistic,

s-a elaborat de către biroul de informatică din cadrul curţii de apel, la

solicitarea conducerii, un program informatic, în ACCES, adoptat şi de către

celelalte instanţe din raza Curţii de Apel Craiova.

Ulterior, s-au efectuat verificări privind funcţionarea programului şi a

eficienţei acestei modalităţi de evidenţă a incidentelor procedurale.

Cu toate acestea, aplicaţia ECRIS 3.0 nu asigură funcţionarea la

parametrii maximi a acestui program informatic, existând module ce nu pot fi

folosite (modul de executări penale şi civile, modulul de statistică judiciară).

Se preconizează ca deficienţele programului ECRIS 3.0 să fie rezolvate în

noua formă a acestui program ECRIS 4.0, atât în ceea ce priveşte repartizarea

aleatorie a cauzelor cât şi în ceea ce priveşte funcţionalitatea tuturor modulelor

de gestionare a dosarelor.

80

CAPITOLUL V RAPORTURILE DINTRE INSTANŢĂ ŞI CELELALTE

INSTITUŢII ŞI ORGANISME, PRECUM ŞI CU

SOCIETATEA CIVILĂ

5.1. Raporturile cu Consiliul Superior al Magistraturii Magistraţii din circumscripţiile Curţii de Apel Craiova aprobă în mod

deosebit activitatea Consiliului Superior al Magistraturii, considerând că acest

organ, care face parte din puterea judecătorească, şi-a îndeplinit rolul de garant

al independenţei şi imparţialităţii justiţiei.

Prin activitatea desfăşurată, Consiliul Superior al Magistraturii a

demonstrat că doreşte şi poate să apere reputaţia profesională a judecătorilor, să

asigure respectarea legii şi a criteriilor de competenţă şi etică profesională în

desfăşurarea carierei profesionale a magistraţilor.

Raporturile directe şi concrete cu Consiliul Superior al Magistraturii au

fost cele derivate din lege şi s-au manifestat pe mai multe planuri:

- Examinarea operativă, obiectivă şi competentă a propunerilor

colegiului de conducere pentru promovări şi delegări în funcţii de conducere şi

adoptarea unor măsuri legale şi bazate pe criterii de profesionalism şi bună

reputaţie;

- Organizarea unor concursuri obiective şi bazate pe performanţa

profesională pentru promovări în funcţii de execuţie şi de conducere;

- Organizarea unor acţiuni obiective, prin inspecţia judiciară, de control

tematic şi de fond la instanţe;

- Verificarea operativă, profesională şi obiectivă a sesizărilor adresate de

justiţiabili şi de diferite organe sau organisme, ca şi de către societatea civilă;

- Colaborarea şi îndrumarea, prin Direcţiile de specialitate, în

81

activitatea de management administrativ judiciar, ca şi în exploatarea aplicaţiei

ECRIS.

5.2. Raporturile cu parchetul Colaborarea cu parchetele s-a desfăşurat în limitele prevăzute de lege,

plecându-se şi de la ideea că procurorii participă nemijlocit şi au un rol bine

determinat în înfăptuirea actului de justiţie.

Colegialitatea, respectul reciproc dar şi limitele legale şi rigorile

profesionale, au fost coordonatele pe baza cărora s-au derulat raporturile cu

parchetele.

În situaţii juridiciare de maximă operativitate sau de necesitate a unui

serviciu de permanenţă, colaborarea cu procurorii s-a dovedit a fi benefică

pentru realizarea performantă a actului de justiţie.

5.3. Raporturile cu barourile de avocaţi, colegiile

consilierilor juridici, precum şi cu experţii judiciari a) Raporturile cu avocaţii au fost normale şi subordonate, în principal,

asigurării depline a dreptului de apărare în condiţiile stabilite de lege.

Aspectele mai puţin pozitive apărute în derularea raporturilor reglementate

de lege, minore şi sporadice, au fost surmontate prin întâlniri şi discuţii între

conducerea instanţei şi conducerea baroului.

b) Raporturile cu membrii colegiilor consilierilor juridici au fost normale,

în condiţiile stabilite de lege.

c) A existat o colaborare bună cu experţii judiciari - chiar dacă numărul

acestora este insuficient - urmărindu-se eliminarea aspectelor de tergiversare şi

de creşterea calităţii raporturilor de expertiză.

5.4. Raporturile cu mass-media, justiţiabilii şi societatea civilă Biroul de Informare Publică şi Relaţii cu Mass Media, de la nivelul Curţii

de Apel Craiova a fost coordonat în anul 2008 de domnul judecător Aurel Ilie

care îndeplineşte şi atribuţiile de purtător de cuvânt al instanţei.

Activitatea acestui Birou s-a menţinut pe aceiaşi linie a deschiderii şi

82

menţinerii contactului cu reprezentanţii mass media pentru a oferi, ori de câte

ori a fost necesar, date şi relaţii privind activitatea Curţii de Apel Craiova.

Solicitările mass mediei au vizat în principal relaţii privind stadiul

soluţionării unor dosare (în principal cauze penale ce constituiau obiectul de

interes al opiniei publice la un moment dat) dar şi aspecte privind activitatea

administrativă a instanţei.

În toate situaţiile au fost luate măsurile necesare pentru informarea

promptă şi la obiect, prin intermediul purtătorului de cuvânt al instanţei şi al

mass - mediei a opiniei publice referitor la problemele puse în discuţie.

S-a procedat totodată la o monitorizare a presei scrise şi audio-vizuale

pentru a fi identificate toate aspectele ce apar puse în discuţie în diferite articole

sau emisiuni. în anul 2008 nu au fost evidenţiate în presă articole sau emisiuni

care să necesite transmiterea către presă a unui drept la replică.

A fost susţinută o conferinţă de presă cu prilejul lansării Ghidului pentru

justiţiabili.

Referitor la raporturile cu societatea civilă şi justitiabilii este de menţionat

faptul că în anul 2008 s-au înregistrat 224 de memorii, petiţii sau sesizări, în

mod direct sau înaintate de alte instituţii (Consiliul Superior al magistraturii,

Ministerul Justiţiei, Preşedinţia României etc).

În conformitate cu dispoziţiile art. 46 din Legea nr. 304/2004 privind

organizarea judiciară, aceste memorii, petiţii sau sesizări au fost repartizate

pentru soluţionare magistraţilor, de către preşedintele instanţei fiind rezolvate de

către judecătorii desemnaţi din cadrul fiecărei secţii.

Pe data de 25 octombrie 2008 a fost organizată - ca de altfel în întreaga

ţară - ziua porţilor deschise. în cadrul acestei manifestări instanţa a fost vizitată

de grupe de studenţi de la Facultatea de drept a Universităţii Nicolae Titulescu şi

de la Facultatea de Drept a Universităţii Spiru Haret.

Colectivele de magistraţi desemnaţi de conducerea instanţei au asigurat o

informare promptă şi exactă a acestora pe problemele aduse în discuţie.

Cu această ocazie au fost puse la dispoziţia cetăţenilor pentru consultare

83

şi ghidurile de informare editate de Consiliul Superior al Magistraturii.

Pentru mărirea gradului de transparenţă asupra actului de justiţie,prin

oferirea de informaţii publice către cetăţeni, accesul continuu şi liber la

informaţii, reducerea costurilor administrative şi a timpului pe care angajaţii

instanţelor de judecată îl utilizează în interacţiunea cu justitiabilii, au fost

instalate 6 infochioşcuri Smart Touch în zona de acces a publicului şi în

imediata apropiere a sălilor de judecată. Acestea permit accesarea într-un mod

simplu şi la îndemâna oricui a informaţiilor publice privind activitatea instanţei.

84

CONCLUZII

Datele statistice prezentate în raport ne îndreptăţesc să concluzionăm că activitatea desfăşurată în anul 2008 a fost bună, dezideratele realizării unei justiţii eficiente, imparţiale şi independente fiind, în mare măsură, realizate.

Este meritul colectivului de judecători, care cu devotament şi profesionalism, au surmontat vulnerabilităţile determinate de instabilitatea legislativă şi de condiţiile de muncă absolut improprii. O contribuţie la realizările pozitive ale instanţei a avut-o, poate, şi managementul administrativ judiciar, dar, în mod cert rolul şi sprijinul Consiliului Superior al Magistraturii a fost determinant.

Perspectivele creşterii calităţii actului de justiţie înfăptuit la Craiova, ca de altfel în toată ţara, sunt, îndrăznim să credem, certe.

Concluzia certitudinii sporirii performanţei muncii noastre se fundamentează pe următoarele argumente reale:

- forţa colectivului şi dorinţa judecătorilor de pregătire şi afirmare profesională;

- posibilitatea îmbunătăţirii actului de management administrativ judiciar.

La acestea, va contribui, în mod hotărâtor, strategia Consiliului Superior al Magistraturii şi înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie de interpretare unitară a legii şi de unificare a practicii judiciare.

ANEXE

Date post:	17-Feb-2020
Category:	Documents
Upload:	others
View:	0 times
Download:	0 times