Capitolul I
Consideraii introductive privind Ministerul Public
1.1. Noiuni introductive
Denumirea de Minister Public provine din expresia latineasc
manus publica, n care manus indic fora executiv, iar publica ceva
oficial, de stat, a/al statului[footnoteRef:1]. [1: Tr. Pop, Drept
procesual penal, vol. II, Cluj, p.214]
Etimologic, prin Minister Public nelegem fora executiv a
statului. Se arat n doctrin c sorgintea autoriii, avnd o funcie
special, ce avea s poarte denumirea de Minister Public, se afla la
romani, care, alturi de attea alte instituii, au creat i aa numiii
defensorem civitatum.[footnoteRef:2] [2: Gheorghi Mateu, Tratat de
procedur penal.Partea general, vol. I, Editura C.H.Beck, Bucureti,
2007, p.301-305.]
Pe teritoriul actual al Romniei[footnoteRef:3], activitatea
judectoreasc a aprut i a evoluat odat cu organizarea statal. La
nceput, activitatea judiciar era realizat mpreun cu celelalte
activiti ale statului, neavnd un caracter independent i nefiind
exercitat de persoane specializate. n timp, s-a produs o necesar
specializare a instituiilor. Este i cazul Ministerului Public,
care, sub aceeai titulatur sau nu, a avut rolul su n configuraia
judectoreasc a Romniei. [3: Detalii pe www.mpublic.ro/istoric.]
1. Primele meniuni privind instituia dateaz din 1831, cnd
Regulamentul Organic al Valahiei a prevzut nfiinarea Ministerului
Public. n Moldova, Ministerul Public a fost instituit printr-o lege
din 26 martie 1862.2. Prin Legea de organizare judiciar din 9 iulie
1865, Ministerul Public a fost organizat dup principiile stabilite
n Frana[footnoteRef:4], ara de origine a instituiei. Conform
acestei legi, procurorii erau organizai n parchete pe lng instanele
judectoreti, cu misiunea de a reprezenta societatea, de a
supraveghea respectarea legilor n activitatea judiciar i executarea
hotrrilor. Ulterior, au fost adoptate o serie de legi de organizare
judectoreasc, fr a aduce schimbri substaniale n funciile i
principiile de organizare ale ministerului public, ci doar unele
modificri privind structura parchetelor i statutul procurorilor.
[4: A.Heraud, A.Maurin, Institutions judiciaires, 6 eme ed., Sirey,
2006, p.110]
Ministerul Public era compus din procurorii numii de eful
statului, avnd calitatea de magistrai. 3. Dup unirea ntr-un singur
stat a tuturor provinciilor romne, n 1918, a existat o preocupare
de armonizare a legislaiei pe ntregul teritoriu naional, inclusiv n
ceea ce privete organizarea puterii judectoreti. Legea de
organizare judectoreasc din 24 iunie 1924 are dispoziii privind
structura Ministerului Public, ns n privina competenelor i a
modulului de aciune, face trimitere la Codul de procedur penal.4.
Dup 1945, Romnia a intrat ntr-o etap nou a istoriei sale, cnd,
treptat, n organizarea judectoreasc apar influene sovietice.Prin
Decretul nr. 2 din 22 aprilie 1948 privind organizarea i
funcionarea Parchetului s-a stabilit c Parchetul supravegheaz
respectarea legilor penale, att de ctre funcionarii publici, ct i
de ceilali ceteni. Principala sarcin era vegherea la urmrirea i
pedepsirea crimelor mpotriva ordinii i libertii democratice a
intereselor economice, independenei naionale i suveranitii statului
romn.Parchetul[footnoteRef:5] funciona sub conducerea ministrului
justiiei. [5: Termenul de parchet i are originea n Frana unde
scaunele membrilor acestui organ erau situate chiar pe parchetul
slii de edin. ]
Procurorii se bucurau de stabilitate.[footnoteRef:6] [6: Pentru
noiunea de stabilitate in funcie v. E.Tarangul, op.cit, p.306]
Procurorul general era numit de ctre Prezidiul Marii Adunri
Naionale, la propunerea Guvernului, dup recomandarea ministrului
justiiei.5. Legea nr. 6/1952 pentru nfiinarea i organizarea
Procuraturii elimin din textele legislative sintagma Minister
Public nlocuind-o cu termenul procuror iar Parchetul este nlocuit
cu Procuratura.Noua instituie astfel creat era un organ
independent, subordonat exclusiv organului suprem al puterii de
stat i Consiliului de Minitri. Procurorul general era numit de
Marea Adunare Naional. Procuratura exercita activitatea de
supraveghere i asigurare a respectrii legii, apr drepturile i
interesele legale ale cetenilor.A fost nfiinat Procuratura General
ca aparat central de conducere a tuturor unitilor de procuratur
format din 8 direcii i 3 servicii.6. Odat cu adoptarea Legii nr.
60/1968 pentru organizarea i funcionarea
Procuraturii[footnoteRef:7], a Codului penal i a Codului de
procedur penal, Romnia devine prima ar din Europa central i de Est
care reintroduce n legislaie principii procesual penale europene,
eliminnd influenele sovietice. [7:
http://lege5.ro/Gratuit/g43tmnbt/legea-nr-60-1968-pentru-organizarea-si-functionarea-procuraturii-republicii-socialiste-romania.]
Legea prevedea dreptul procurorului de a da dispoziii
obligatorii i de a lua msuri cu privire la efectuarea oricrui act
de urmrire penal, precum i de a ncuviina, autoriza, confirma sau
infirma actele i msurile procesuale ale organului de urmrire
penal.Se consacra dreptul procurorului de a efectua orice act de
urmrire n orice cauz i obligativitatea efecturii urmririi n
cazurile prevzute de lege.Atribuiile organelor procuraturii se
exercitau numai n baza legii i a dispoziiilor organelor ierarhic
superioare.Procurorul ierarhic superior putea s ndeplineasc oricare
din atribuiile procurorilor din subordine sau s suspende ori s
anuleze dispoziiile acestora.7. n decembrie 1991[footnoteRef:8] a
fost adoptat noua Constituie a Romniei, care reflect schimbrile
democratice produse n ar n decembrie 1989 i consacr o serie de
principii noi n ceea ce privete activitatea judectoreasc. [8:
TudorDrganu, Drept constituional i instituii politice, Tratat
elementar, vol. II, Ed. Lumina Lex 1998, p. 357-361]
La 1 iulie 1993 a intrat n vigoare Legea nr. 92/1992 pentru
organizarea judectoreasc[footnoteRef:9], care avea s reintroduc
termenul de Minister Public", punnd bazele organizrii i funcionrii
noii instituii. [9:
http://www.legex.ro/Legea-92-1992-2905.aspx]
S-a recunoscut calitatea de magistrat procurorului i dreptul
acestuia la stabilitate n funcie.Prin aceast lege a fost eliminat
din competena procurorului atribuia de supraveghere general,
pstrndu-i-se numai atribuiile judiciare.n urma modificrii din 1996,
a fost eliminat denumirea de Parchet General i a fost instituit
funcia de procuror general al Parchetului de pe lng Curtea de Apel.
Ulterior revizuirii Constituiei prin Legea nr. 429 din 13 octombrie
2003, au fost adoptate Legea nr. 303 din 28 mai 2004 privind
statutul magistrailor (denumire modificat n 2005 prin nlocuirea
termenului magistrai cu judectori i procurori) i Legea nr. 304 din
28 mai 2004 privind organizarea judiciar, care au nlocuit Legea nr.
92/1992, armoniznd legislaia romn cu cea european, n procesul de
pregtire a integrrii Romniei n Uniunea European.[footnoteRef:10]
[10:
http://www.mie.ro/_documente/arhiva_mie/ro/relatiile_ro_ue/armonizare_legislativa.htm]
S-a statuat independena procurorului n soluiile pe care le
dispune, iar cariera magistratului a trecut n competena Consiliului
Superior al Magistraturii, au fost reglementate noile structuri
specializate de combatere a corupiei i crimei
organizate[footnoteRef:11]. [11:
http://www.constantinescu.ro/discursuri/165.htm]
1.2. Natura juridic a Ministerului Public
Ministerul Public este parte component a autoritii judectoreti,
iar atribuiile sale sunt prevzute n Constituia Romniei, n Legea nr.
304/2004 privind organizarea judiciar, cu modificrile i completrile
ulterioare, precum i n alte legi speciale.Ministerul Public
reprezint, n activitatea judiciar, interesele generale ale societii
i apr ordinea de drept, precum i drepturile i libertile cetenilor
iar atribuiile i le exercit prin procurori constituii n parchete, n
condiiile legii.[footnoteRef:12] [12:
http://legeaz.net/constitutia-romaniei/articolul-131-constitutie]
Ministerul Public a fost reintrodus n sistemul juridic romnesc
prin Constituia din 1991 i prin Legea de organizare judecatoreasca
nr. 92/1992, modificata prin Legea 142/1997. Ministerul Public
preia sarcina fostei procuraturi care a funcionat n baza Legii
60/1968, fiind conceput ca un reprezentant al intereselor generale
ale societii, al ordinii de drept i al drepturilor i libertilor
persoanelor. n acelai timp, n noua concepie, s-a stabilit c
Ministerul Public face parte din autoritile judectoreti, alturi de
instanele judectoreti i de Consiliul Suprem al Magistraturii, c
procurorii sunt magistrai i i exercit atribuiile sub autoritatea
Ministerului Justiiei, n lumina principiului legalitii imparialitii
i controlului ierarhic. n doctrina de specialitate s-au purtat
discuii privind natura juridic a Ministerului Public. Astfel, ntr-o
opinie s-a susinut c Ministerul Public aparine puterii judectoreti,
fiindc procurorii sunt magistrai, la fel ca
judectorii[footnoteRef:13]. [13: Briciu Traian Cornel, Institutii
judiciare, Principiile de organizare a justitiei. Magistratura.
Avocatura, ed. C.H. Beck, p. 169.]
S-a artat c i procurorii i desfoar activitatea n baza
principiului imparialitii i independenei. ntr-o alt opinie, s-a
susinut natura juridic mixt de organ judectoresc i organ
executiv[footnoteRef:14]. [14: M. Ruja, Natura juridic a
Ministerului Public, n Dreptul, 1995, nr.4, p.47.]
ntr-o a treia opinie, cu care suntem de acord, s-a susinut c
Ministerul Public aparine puterii executive. S-a artat ca acesta nu
face parte din puterea judecatoreasc. De asemenea, s-a artat c
exercitarea de ctre procuror a atribuiilor sub autoritatea
Ministerului Justiiei nu face dect s plaseze Ministerul Public n
subordonarea Ministrului Justiiei, care, n acest fel, devine capul
Ministerului Public. S-a mai artat ca nici procurorul general al
Parchetului Ministerului Justiiei nu e independent, fiind
subordonat Executivului, iar actele emise de Ministerul Public,
inclusiv cele de sesizare a instanelor judectoreti, ar avea natur
juridic administrativ.n acest timp, Ministerul Public, sub aspectul
poziiei procesuale, se consider c apr interesele generale ale
societii, avnd o poziie distinct, separat att de aceea a instanelor
judectoreti, ct i de cea a prilor. n realitate, sub aspectul
poziiei procesuale, Ministerul Public trebuie asimilat poziiei unei
prti n proces i anume a prii acuztoare.ntr-un proces penal, dac
inculpatul e subiect pasiv al aciunii publice, statul e subiect
activ, fiind reprezentat de Ministerul Public. Ministerul Public e
structurat pe trepte ierarhice, fiind constituit n Parchete, ce
funcioneaz la nivele ierarhice diferite i care sunt alctuite din
procurori. n cadrul Ministerului Public, a fost creat Parchetul
Naional Anticorupie[footnoteRef:15], prin OUG 43/2002, n scopul
prevenirii, descoperirii i combaterii faptelor de corupie i a celor
conexe cu acestea, crend procurori specializai n combaterea
coruptiei.Parchetul Naional Anticorupie are doua secii: [15:
http://www.cotidianul.ro/despre-neconstitutionalitatea-dna-204045/]
a) Secia de combatere a corupiei b) Secia de combatere a
faptelor conexe cu cele de corupien realitate, rolul Ministerului
Public este n strns conexiune cu activitatea de nfptuire a justiiei
n cauze penale i civile, dar procurorii nu au aptitudinea de a
soluiona conflicte ivite n viaa social, aceast atribuie revenind
exclusiv instanelor judectoreti[footnoteRef:16]. [16: Briciu Traian
Cornel, Institutii judiciare, Principiile de organizare a
justitiei. Magistratura. Avocatura, ed. C.H. Beck, p. 169.]
1.3. Principiile de organizare i funcionare aleMinisterului
Public
Ca i instanele judectoreti, parchetele sunt constituite ntr-o
structurpiramidal , la vrful creia se afl Parchetul de pe lng nalta
Curte de Casaie i Justiie, al crui procuror general este eful
Ministerului Public. n cadrul parchetului de pe lng instana suprem
funcioneaz dou structuri specializate, cu competen i organizare
special Direcia Naionala Anticorupie (DNA) iDirecia de Investigare
i Combatere a infraciunilor de Criminalitate Organizat i
Terorism(DIICOT), conduse de ctre procuror-efi. Parchetele de pe
lng curile de apel sunt conduse de procurori generali, iar cele de
pe lng tribunale i judectorii de ctre prim-procurori. n cadrul
fiecrui parchet funcioneaz un colegiu de conducere, iar n funcie de
rangul ierarhic i dimensiunea parchetului, conductorul acestuia
poate fi ajutat de unul sau mai muli adjunci. Pe lng fiecare instan
militar funcioneaz cte un parchet militar.Structura i organizarea
Ministerului Public sunt prevzute n Legea nr. 304/2004, n alte legi
speciale, precum i n Regulamentul de ordine interioar al
parchetelor din 21 februarie 2007.[footnoteRef:17] [17:
Regulamentul de ordine interioar al parchetelor din 21 februarie
2007, a fost publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. i 54 din
05/03/2007 i a intrat n vigoare la 05 martie 2007.]
Din Ministerul Public fac parte: Parchetul de pe lng nalta Curte
de Casaie i Justiie, parchetele de pe lng curile de apel,
parchetele de pe lng tribunale, parchetele de pe lng tribunalele
pentru minori i familie, parchetele de pe lng judectorii i
parchetele militare, conform organigramei prevzute n anexa la
Regulament.Parchetele militare sunt organizate dup cum urmeaz:
Secia parchetelormilitare din cadrul Parchetului de pe lng nalta
Curte de Casaie i Justiie, Parchetul Militar de pe lng Curtea
Militar de Apel; Parchetul Militar de pelng Tribunalul Militar
Teritorial i parchetele militare de pe lng tribunalele
militare.Procurorii i desfoar activitatea potrivit principiilor
legalitii, imparialitii i controlului ierarhic[footnoteRef:18].
[18: Art. 132 din Constituie are ca denumire marginal Statutul
procurorilor]
Principiul legalitiiCa principiu fundamental al procesului
penal, acioneaza n mod inevitabil i n activitatea desfurat de
Ministerul Public. nscrierea n Constituie a principiului legalitii
cu privire special la activitatea Ministerului Public se explic
prin poziia pe care o are acesta n activitatea judiciara. Exercitnd
funcia procesual de nvinuire i acionnd pentru trimiterea n judecat
i condamnarea celor care au nclcat legea penal, Ministerul Public,
ca reprezentant al intereselor generale ale societii, dar aprnd
totodat i drepturile i libertile fundamentale ale cetenilor,
trebuie s procedeze nu numai potrivit legii, atit n modul n care i
desfoar activitatea, ct i n finalizarea acesteia; astfel,
procurorii nu pot folosi mijloace nelegale pentru a obine probe
mpotriva unui inculpat, dupa cum nu pot susine n faa instanei o
nvinuire care nu este pe deplin dovedit; de aceea, cnd constat ca
nvinuirea nu este ntemeiat sau nu se ncadreaz n dispoziiile legale,
Ministerul Public, acionnd n temeiul legii, trebuie sa renune la
susinerea ei[footnoteRef:19]. Cerinele i garaniile principiului
legalitii procesului penal, examinate n capitolul despre
principiile fundamentale ale procesului penal, se aplic n
activitatea Ministerului Public. [19: Emil Poenaru,
Procurorul-parte n procesul civil, Ed. ALL BECK, p.13]
Principiul imparialitiin activitatea judiciar, Ministerul Public
trebuie s fie obiectiv, neprtinitor, s caute aflarea adevrului cu
privire la nvinuirea adus i la prezumtivul ei fptuitor, astfel nct
s nu se produc nici o eroare n favoarea sau defavoarea unei
persoane. Prin caracterul imparial al activitii sale, Ministerul
Public servete interesele generale ale societaii, ale justiiei,
nefavoriznd partea vtmat n detrimentul inculpatului sau pe inculpat
n detrimentul prii vtmate i al aprrii ordinii publice, ori pe un
inculpat n defavoarea altuia. Prin acest caracter, activitatea
Ministerului Public, ca subiect activ al exerciiului aciunii
penale, se deosebete de activitatea prii vtmate care, n susinerea
intereselor sale personale nu rmne ntotdeauna obiectiv,
neprtinitoare, ci caut s stabileasc toate mprejurrile defavorabile
inculpatului i cele favorabile intereselor sale
personale[footnoteRef:20]. [20: Emil Poenaru, Procurorul-parte n
procesul civil, Ed. ALL BECK, p.15.]
n temeiul principiului imparialitii, Ministerul Public trebuie s
aib, n primul rnd, o atitudine independent fa de prile din proces,
n sensul de a lua msurile legale i de a adopta atitudinea
corespunztoare fr a depinde de voina vreuneia din pri. Astfel,
Ministerul Public pune n micare aciunea penal fr a fi necesar o
plngere din partea persoanei vtmate sau chiar mpotriva voinei sale,
cu excepia cazurilor n care legea penala condiioneaz aciunea penal
de plngerea prealabil a persoanei vtmate, de o autorizare sau
sesizare special; de asemenea, Ministerul Public exercit aciunea
penal pn la soluionarea ei de ctre instana de judecat, fr a depinde
cu rare excepii de voina prilor din proces.Ministerul Public
trebuie s fie imparial i fa de instana de judecat, n sensul c
Ministerul Public pune concluziile pe care le consider legale i
temeinice, chiar dac instana de judecat iar cere contrariul, i
exercit cile de atac ori de cte ori constat c instana de judecat nu
a pronunat o hotrre legal i temeinic.Pentru a asigura caracterul
imparial al activitii Ministerului Public, legea trebuie sa
instituie garanii care, pe de o parte, s evite ameninri ori
presiuni prtinitoare n favoarea uneia dintre prti, iar pe de alt
parte, s nlture ideile preconcepute, care ar putea ndrepta
activitatea procurorilor pe ci greite.Imparialitatea procurorilor
este asigurat, n primul rnd, prin statutul lor de membri ai
corpului magistrailor. Interdiciile impuse de acest statut
instituie o atitudine de imparialitate a procurorilor n vederea
servirii numai intereselor generale ale societii.Pentru a fi
imparial n toate actele sale, procurorul trebuie sa fie ncredinat c
nu se va face asupra sa nimic de natur de ai altera acest statut.
Ca urmare, membrii Ministerului Public se bucur de stabilitate. De
principiu, prin stabilitate se ntelege statutul unui funcionar
carei d sigurana pstrrii funciei i gradului pe care le are, fr a i
se garanta i mentinerea n aceeasi unitate n carei exercit funcia,
fiind posibil transferarea sa n alt unitate. Legea organizri
juridice a instituit un statut pentru procurori care se apropie de
cel al inamovibilitii judectorilor, n sensul c avansarea,
transferarea acestora se poate face numai cu consimmntul
lor[footnoteRef:21]; spre deosebire de judectori, pentru care
avansarea i transferarea cade n atribuiile Consiliului Superior al
Magistraturii, organ compus numai din magistrai, avansarea i
transferarea procurorilor n cadrul Ministerului Public se face de
ctre ministrul justiiei, la propunerea procurorului general. Dac un
judector poate fi delegat la o alt instan numai n anumite cazuri,
procurorii, bucurnduse numai de stabilitate, pot fi delegai la un
alt parchet n interesul serviciului de ctre procurorul general;
pentru prevenirea oricrui abuz, durata delegrii unui procuror nu
poate depi dou luni ntrun an, afar de cazul n care el consimte la
aceasta. [21: Ion Neagu, Tratat de procedur penal, Partea general,
Ed. Universul Juridic , p.152]
O garanie pentru imparialitatea procurorilor este i modul de
organizare a rspunderii sale disciplinare; dac, pn la aplicarea
noii legi pentru organizarea judectoreasc, procurorilor li se
puteau aplica sanciuni disciplinare direct de ctre procurorul
general, noua procedur disciplinar d n competena ministrului
justiiei i a procurorului general numai exerciiul aciunii
disciplinare, dar judecarea i soluionarea acestei aciuni revine
unei comisii de disciplin a Ministerului Public, format din cinci
procurori din Parchetul General de pe lng Curtea Suprema de
Justitie, alesi de membrii acestui parchet. Procurorul nemulumit de
hotrrea comisiei de disciplina poate face contestaie, care se judec
de Curtea Suprem de Justiie, n complet de apte judectori. Exist,
astfel, suficiente garanii mpotriva influenrii asupra imparialitii
procurorilor chiar din partea procurorilor ierarhic superiori, prin
folosirea abuziv a aciunii disciplinare sau prin ameninarea cu
folosirea acestei aciuni.Imparialitatea procurorilor este asigurat
i prin instituia procesuala a incompatibilitii, prin care este
interzis participarea unui procuror la activitatea procesual dintro
anumit cauz penal, datorit unor mprejurri care ar pune la ndoial
obiectivitatea sa. Aceste mprejurri pot interveni ca urmare a unei
poziii procesuale anterioare a unui procuror n aceeai cauz, n
cadrul unei funcii procesuale incompatibile cu cea de invinuire,
sau datorit unor imprejurri personale care ar putea influena
msurile i hotrrile procurorului n favoarea sau defavoarea unei
persoane. Din prima categorie de imprejurri fac parte cei care au
fost reprezentant sau aprtor al vreuneia din pri, a fost expert sau
martor, ori a participat ca judector la soluionarea cauzei n prima
instan; se presupune ca procurorul ia format o prere ca aprator,
martor, expert, judector i, n noua calitate de reprezentant al
Ministerului Public, nu ar aciona de pe poziie imparial. Din a doua
categorie de mprejurri fac parte acele situaii personale, de
cstorie, de rudenie sau de alt natur care lar determina s aib un
interes, sub orice form, ceea ce lar lipsi de imparialitatea
necesar; n aceast categorie se nscrie i situaia n care procurorul
ar fi so sau rud apropiat cu un membru al completului de judecat
sau cu grefierul de sedin, cci se presupune c ar putea s susin
punctul de vedere al soului sau rudei apropiate n loc s se cluzeasc
numai dup contiina sa. n toate cazurile indicate mai sus,
procurorul este obligat s se abin de la orice activitate n cauz
concret dat, iar dac nu se abine poate fi recuzat de parile din
proces.Examinarea cazurilor de incompatibilitate va fi efectuat
amnunit n legtura cu incompatibilitatea judectorilor.Principiul
controlului ierarhicLegalitatea i temeinicia activitii Ministerului
Public este asigurat i prin controlul ce se exercit asupra
procurorilor de ctre procurorii ierarhic superiori, pn la
procurorul general. Controlul se exercit i de ctre ministrul
justiiei, sub autoritatea cruia se afl Ministerul
Public[footnoteRef:22]. [22: Emil Poenaru, Procurorul-parte n
procesul civil, Ed. ALL BECK, p.16.]
Controlul ierarhic se exercit de ctre conductorul unui parchet
asupra procurorilor din acel parchet, de ctre prim-procurorii
parchetelor de pe lng tribunale asupra parchetelor din
circumscripia lor i de ctre prim-procurorii parchetelor curilor de
apel sau de procurorii inspectori din aceste parchete asupra
parchetelor din circumscripia lor. Procurorul general exercit
controlul asupra tuturor parchetelor.Controlul se exercit cu
privire la legalitatea i temeinicia actelor procesuale i
procedurale efectuate de procurorii supui controlului i cu privire
la oportunitatea i durata msurilor luate. n cazul n care actele sau
msurile luate de un procuror sunt nelegale, procurorul care exercit
controlul ierarhic are dreptul s le suspende i s le infirme,
obligndul pe procurorul n subordine s le refac; dac actul efectuat
nu este temeinic, n sensul ca prin modul cum a fost efectuat nu a
condus la lmurirea complet i obiectiv a unei mprejurri, procurorul
ierarhic poate da ndrumri de modul cum trebuie refcut actul sau
lucrarea ori s le efectueze personal, find astfel, prin cunotinele
sale superioare i prin experiena sa mai bogat, un plus de eficien n
activitatea Ministerului Public. n acest mod, Ministerul Public
acioneaz ca o autoritate unitar n realizarea sarcinilor prevzute de
lege.Controlul ierarhic se exercit, de regul, din oficiu, prin
obligaia legal pe care o are prim-procurorul de a autoriza,
ncuviina sau confirma un act al procurorului n subordine, cu care
ocazie, n prealabil, se examineaz legalitatea i temeinicia actului
ce trebuie efectuat; n cazul concluziilor puse oral de ctre
procurorul de sedina, care nu corespund legii sau mprejurrilor
cauzei, procurorul ierarhic superior i exercit controlul prin
folosirea cilor de atac mpotriva hotrrii judectoreti care lea
acceptat. Controlul ierarhic se exercit din oficiu i cu ocazia
verificrilor periodice pe care le face conductorul parchetului sau
procurorul inspector asupra activitii procurorilor de sub controlul
lor, cu care ocazie se pot constata soluii care nu corespund legii
i adevrului[footnoteRef:23]. Controlul are loc ns n mod obligatoriu
la plngerea persoanelor ale cror interese au fost vtmate printrun
act nelegal sau netemeinic al unui procuror, caz n care se iau
msuri pentru infirmarea i refacerea actelor ce nu corespund legii i
adevrului[footnoteRef:24]. [23: Ion Neagu, Tratat de procedur
penal, Partea general, Ed. Universul Juridic , p.154.] [24: Grigore
Theodoru, Tratat de drept procesual penal, ediia a 2-a, Ed.
Hamangiu, p.138-139.]
Dei n activitatea judiciara a procurorilor se aplica principiul
controlului ierarhic, totui procurorii au autonomie n activitatea
lor, efectund personal i dup contiina lor actele procesuale i
procedurile prevzute de lege, cu excepia celor ce implic o
autorizare sau ncuviinare prealabila. Este nsa o autonomie relativ
deoarece, dac se exercit un control chiar n timpul efecturii
actului, procurorul carel efectueaz trebuie s se supun indicaiilor
date n scris i motivat de ctre procurorul carel
controleaz.Controlul ierarhic asigur o bun desfurare a activitii
Ministerului Public deoarece, atunci cnd se constat c un procuror a
nclcat legea penal n exercitarea atribuiilor sale de serviciu (prin
cercetare abuziva, arestare nelegal, favorizarea infractorului,
represiune nedreapt), este tras la rspundere penal, ceea ce implic
i suspendarea sa din funcia de procuror; dac a nclcat disciplina
profesional (prin omisiuni, neglijen, ntrzieri n efectuarea actelor
procesuale i procedurale), se exercit contra lui aciunea
disciplinar, care poate atrage, n temeiul unei cercetri
disciplinare efectuate potrivit legii, sanciuni disciplinare care
pot consta i din nlturarea din magistratur.
1.4. Atribuiile Ministerului Public
Sarcinile Ministerului Public const n reprezentarea intereselor
generale ale societii i aprarea ordinii de drept, a drepturilor i
libertilor cetenilor. n domeniul combaterii i prevenirii
infraciunilor, aceste sarcini se realizeaz prin urmtoarele
atribuii: efectuarea urmririi penale i dup caz, supravegherea
acesteia; n exercitarea acestei atribuii, procurorii conduc i
controleaz activitatea de cercetare penal a poliiei i a altor
organe, care sunt obligate s duc la ndeplinire dispoziiile
procurorului, n condiiile legii[footnoteRef:25]; [25: Potrivit
legii, organele de poliie judiciar i desfoar activitatea de
cercetare penala, n mod nemijlocit, sub conducerea i supravegherea
procurorului, fiind obligate s aduc la ndeplinire dispoziiile
acestuia.]
sesizarea instanelor judectoreti prin rechizitoriu mpotriva
acelor persoane fa de care se considera ca sunt probe de vinovaie
pentru savrirea de infraciuni; participarea la judecarea cauzelor
penale de instanele judecatoreti i susinerea nvinuirii n faa
acestora[footnoteRef:26]; [26: Potrivit art.64 din Legea
nr.304/2004 privind organizarea judiciar, procurorul particip la
edinele de judecat, n condiiile legii, i are rol activ n aflarea
adevrului. n procesele penale, la edina de judecat, poate participa
procurorul care a efectuat urmrirea penal sau alt procuror desemnat
de conductorul parchetului. Potrivit art.92 alin.2 din Codul de
procedur civil, procurorul poate pune concluzii n orice proces
civil, n oricare faz a acestuia, dac apreciaz c este necesar pentru
aprarea ordinii de drept, a drepturilor i libertailor cetenilor.
Sunt cazuri expres prevzute de lege cnd participarea procurorului
la procesul civil este obligatorie, absena sa atragnd nulitatea
hotrrii judectoreti pronunate n aceste condiii ( cererea privind
punerea sub interdicie a unei persoane, judecarea cererilor de
expropriere, judecarea apelului sau recursului declarat n materia
desenelor i modelelor industriale etc. ).]
exercitarea cilor de atac mpotriva hotrrilor judectoreti
penale[footnoteRef:27]; [27: n cazul recursului n interesul legii,
legitimarea procesual pentru promovarea acestuia revine
numaiprocurolului general al Parchetului de pe langa nalta Curte de
Casaie i Justiie.]
supravegherea respectrii legii n activitatea de punere n
executare a hotrrilor judectoreti penale; verificarea respectrii
legii la locurile de deinere preventiv, de executare a pedepselor,
a msurilor educative i de sigurana; aprarea drepturilor i
intereselor minorilor i ale persoanelor puse sub interdicie, prin
exercitarea sau susinerea aciunii civile[footnoteRef:28]; [28:
Ministerul Public poate porni actiunea civila ori de cate ori este
necesar pentru apararea drepturilor si intereselor legitime ale
minorilor, ale persoanelor puse sub interdictie si ale
disparutilor, precum si in alte cazuri expres prevazute de lege.
Astfel, Legea contenciosului administrativ, nr.554/2004, prevede ca
atunci cand Ministerul Public apreciaza ca, prin excesul de putere,
concretizat in emiterea unui act administrativ normativ, se
vatamaun interes public, va sesiza instana de contencios
administrativ competena de la sediul autoritii publice
emitente.]
studierea cauzelor care genereaz sau favorizeaz criminalitatea i
prezentarea propunerilor n vederea eliminrii acestora.Reglementnd
activitatea procurorilor n procesul penal, Codul de procedur penal
prevede ca, n cursul urmririi penale, procurorul: are dreptul
exclusiv de a pune n micare aciunea penal, de a dispune arestarea
preventiv particip la judecata cauzelor penale, susinnd nvinuirea
mpotriva inculpatului, dac, potrivit constiinei sale, aceasta este
legal i ntemeiat declar recurs, recurs n anulare, revizuire i
contestaie n anulare, n cazurile i condiiile prevzute de
lege.Atribuiile i drepturile procesual-penale recunoscute
Ministerului Public aparin funciei procesual-penale de nvinuire, ca
titular principal al exerciiului aciunii penale. Fa de modul cum
este reglementat punerea n micare i exercitarea aciunii penale, se
poate spune ca Ministerul Public are monopolul relativ al acestor
activiti, rarele excepii fiind prevzute de lege.Ministerul Public i
realizeaz sarcinile cei revin ca titular al exerciiului aciunii
penale n toate fazele procesului penal, dar de pe poziii procesuale
diferite i prin activiti procesuale diferite, determinate de
caracteristicile fiecrei faze procesuale.Urmrirea penalEste o
activitate judiciar desfurat de ctre procuror i organele de
cercetare penal, avnd ca obiect strngerea probelor necesare cu
privire la existena rspunderii acestuia, precum i la inculparea i
trimiterea lui n judecat[footnoteRef:29]. [29: Anastasiu Criu,
Drept Procesual Penal-Partea special, ed.All Beck, p.2.]
Procurorul are dreptul s efectueze personal ntreaga urmrire
penal, n cauzele n care consider necesar aceast intervenie;
efectuarea urmririi penale de ctre procuror este obligatorie,
acesta ndeplinind toate actele procedurale prevzute de lege. Atunci
cnd urmrirea nu este de competena procurorului, aceasta se
efectueaz de poliie i alte organe de cercetare, sub supravegherea
procurorului; exercitnd supravegherea asupra activitii organelor de
cercetare penal, procurorul poate asista la efectuarea oricrui act
de cercetare penal sau sl efectueze personal, s cear spre
verificare orice dosar aflat la organul de cercetare penal i s
dispun efectuarea actelor necesare, dispoziiile sale fiind
obligatorii. Unele acte de cercetare penal nu au valabilitate dect
cu autorizarea lor de ctre procuror.n atribuia exclusiv a
procurorului n cursul urmririi penale, ca titular principal al
exerciiului aciunii penale, se nscriu punerea n micare a aciunii
penale prin ordonan sau rechizitor[footnoteRef:30], arestarea
preventiv a inculpatului i trimiterea lui n judecata penal; de
asemenea, dac aciunea penal nu este ntemeiat sau este stins,
procurorul dispune scoaterea de sub urmrire sau ncetarea urmririi
penale. [30: Anastasiu Criu, Drept Procesual Penal-Partea special,
ed.All Beck, p.67.]
Att n calitate de autoritate care efectueaz urmarirea penal, ct
i de autoritate care supravegheaz activitatea organelor de
cercetare penal, Ministerul Public i desfoar activitatea de pe
poziia de conductor al urmririi penale, avnd dreptul de intervenie
n efectuarea urmririi, ct i dreptul de decizie n rezolvarea ei,
fiind singurul titular al exerciiului aciunii penale n aceast faz
procesual. Deci n cursul urmririi penale, Ministerul Public
cumuleaz funcia de nvinuire cu funcia de rezolvare a urmririi
penale, fie n sens pozitiv, prin trimiterea n judecat a
inculpatului, fie n sens negativ, prin scoaterea de sub urmrire sau
ncetarea urmririi penale.JudecataEste activitatea judiciar ce se
desfoar n faa instanelor judectoreti, avnd ca obiect aflarea
adevrului cu privire la infraciunea i inculpatul la care se refer
actul de sesizare i, ca urmare, soluionarea legal i temeinic a
cauzei, n raport de cele constatate, prin condamnarea inculpatului
vinovat i aplicarea sanciunii prevzute de legea penal, sau prin
achitarea ori ncetarea procesului penal, cnd exist o cauz care
exclude sau nltur rspunderea penal[footnoteRef:31]. n situaia n
care, n timpul judecii, se descoper n sarcina inculpatului date cu
privire la participarea i a altor persoane la savrirea faptei
pentru care inculpatul este trimis n judecat, procurorul are
dreptul, dupa o anumita procedur, s pun n micare aciunea penal i cu
privire la acestea, printro declaraie fcut n faa instanei. [31: I.
Neagu, Drept procesual penal.Tratat, Ed. Global Lex, 2002, p.
589]
Participnd la judecata n prima instana, Ministerul Public
exercit aciunea penal prin dovedirea i susinerea nvinuirii formulat
prin rechizitor; n acest scop, ia parte activ la administrarea
probelor, contribuie la luarea msurilor necesare pentru desfurarea
normal a judecii i susine nvinuirea prin concluziile de condamnare
a inculpatului, corespunzator gravitii faptei i persoanei acestuia,
precum i de obligare la repararea pagubei produse prin infraciune.
Daca nvinuirea nu se confirm prin probele administrate n faa
instanei, Ministerul Public pune concluzii, dupa caz, de achitare
sau de incetarea procesului penal. Veghind la legala i temeinica
desfurare a judecii i rezolvrii cauzei, Ministerul Public atrage
atenia instanei de judecat de ce trebuie s ntreprind, prin cereri i
concluziile pe care le prezint. Daca nu este mulumit cu soluiile
date de instana cererilor i concluziilor sale, procurorul exercit
cile de atac mpotriva hotrrilor pronunate de instanele judectoreti,
susinndule n faa instanelor competente s le judece.n temeiul
principiului contradictorialitii sedinei de judecat, care implic
egalitatea procesual a funciei de nvinuire cu cea de aprare,
Ministerul Public nu mai cumuleaz funcia de nvinuire cu cea de
soluionare a cauzei, aceasta din urma revenindui instanei de
judecat; ca urmare, Ministerul Public are o poziie procesuala egal
cu a inculpatului i a celorlalte pri, subordonat procesual instanei
de judecat, care soluioneaz cererile i concluziile formulate de
procuror.n cursul judecii, procurorul i pstreaz calitatea de
titular principal al exerciiului aciunii penale, deoarece i revine
acest drept n toate cauzele penale, fie ca unic titular, fie alturi
de alt titular, cum ar fi partea vatmat. Pentru a se asigura
echitatea aciunii penale de ctre Ministerul Public, legea prevede,
ca regul, c participarea sa la judecat este obligatorie, fiind o
condiie de constituire a instanei de judecat.Executarea hotrrilor
penale definitive[footnoteRef:32] [32: Anastasiu Criu, Drept
Procesual Penal-Partea special, ed.All Beck, p.201-206.]
Ca ultim faz procesual, are ca obiect punerea n executare a
condamnrii penale, precum i rezolvarea tuturor incidentelor ce se
ivesc n cursul executrii propriu-zise a condamnrii. Aciunea penal
fiind stins prin hotrrea definitiv a instanei de judecat, nceteaz i
exerciiul ei de ctre procuror. Ministerul Public este ns interesat
ca pedeapsa s fie executat conform legii i, totodat, s nu fie
prejudiciate interesele legitime ale condamnatului cu ocazia
executrii pedepsei. Ca urmare, Ministerul Public vegheaz ca
mandatele de executare a pedepsei sa fie emise la timp i s
corespund hotrrii de condamnare, avnd dreptul s sesizeze
preedintele instanei n cazul omisiunii de a se emite mandatul de
executare sau chiar instana de judecat, dac este necesar schimbarea
sau modificarea pedepsei.Procurorul supravegheaz modul cum este
adus la ndeplinire de ctre ofierii i subofierii de poliie
executarea mandatelor de executare a pedepselor; de asemenea,
verific respectarea legii la locurile de executare a pedepselor,
msurilor educative i a celor de sigurana. n caz de nclcare a legii,
procurorul ia msurile ce intr n competena sa ori sesizeaz
autoritaile competente s ia msurile necesare. n aceste cazuri
Ministerul Public verific autoritile publice administrative, raiune
pentru care dreptul de intervenie i de decizie este mai restrns
dect cel faa de organele de cercetare penal[footnoteRef:33]. [33:
Anastasiu Criu, Drept Procesual Penal-Partea special, ed.All Beck,
p.206-207.]
CAPITOLUL II ORGANIZAREA MINISTERULUI PUBLIC
2.1 Parchetele de pe lng curiile de apel, tribunalele pentru
minori si familie si judecatori
Pe lng fiecare Curte de Apel,Tribunal,Tribunale pentru minori i
familie i Judectorii funcioneaz cte un
Parchet[footnoteRef:34],ns,numai Parchetele de pe lng Curile de
Apel i cele de lng Tribunale au personalitate juridic. [34:
Parchetele de pe lng curile de apel i parchetele de pe lng
tribunale aupersonalitate juridic. Parchetele de pe lng tribunalele
pentru minori i familie iparchetele de pe lng judectorii nu au
personalitate juridic.]
Parchetele de pe lng Curile de Apel i Tribunale au n structur
secii n cadrul crora pot funciona servicii i
birouri[footnoteRef:35],iar cele de pe lng Curile de Apel au n
structur i cte o secie pentru minori i familie. [35: Organizarea
acestei importante instituii judiciare este reglementat prin
Regulamentul din 25 octombrie 2004 de ordine interioar a
parchetelor, aprobat prin ordinul ministrului justiiei nr. 2850/C
din 25 octombrie 2004, publicat in M. Of. nr. 1087 din 23 noiembrie
2004. Ulterior, Regulamentul a fost modificat i completat prin
Ordinul ministrului justiiei nr. 412/C din 25 ianuarie 2005,
respectiv, Ordinul ministrului justiiei nr. 830/C din 24 martie
2006.]
Parchetele de pe lng Curile de Apel sunt conduse de procurori
generali,iar cele de pe lng Tribunale,Tribunale pentru minori i
familie i Judectorii sunt conduse de prim procurori. n funcie de
volumul de activitate legea permite ca procurorul general s fie
ajutat 1-3 adjunci,dup caz.Procurorii generali ai Parchetelor de pe
lng Curile de Apel i prim procurorii Parchetelor de pe lng
Tribunale exercit i atribuii de coordonare i control a administrrii
Parchetului unde funcioneaz,precum i a Parchetelor din subordine i
din circumscripie.Prim procurorii Parchetelor de pe lng Tribunalele
pentru minori i familie i prim procurorii Parchetelor de pe lng
Judectorii exercit atribuii de administrare a
Parchetului.Seciile,serviciile i birourile Parchetelor de pe lng
Instane sunt conduse de procurori efi. Conductorul fiecrui Parchet
repartizeaz procurorii pe secii,servicii i birouri n funcie de
pregtirea,specializarea i aptitudinea acestora.n cadrul Parchetelor
funcioneaz colegii de conducere care avizeaz problemele generale de
conducere a Parchetului.Din Ministerul Public fac parte: Parchetul
de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, parchetele de pe lng
curile de apel, parchetele de pe lng tribunale, parchetele de pe
lng tribunalele pentru minori i familie, parchetele de pe lng
judectorii i parchetele militare[footnoteRef:36], conform
organigramei prevzute n anexa la Regulament. [36: Parchetul Militar
de pe lng Curtea Militar de Apel Bucuresti; Parchetul Militar de
pelng Tribunalul Militar Teritorial Bucuresti; parchetele militare
de pe lng tribunalelemilitare.]
Structura parchetelor de pe lng Curile de apelParchetele de pe
lng curile de apel au urmtoarea structur:- Secia de urmrire penal;-
Secia judiciar;- Secia pentru minori i familie; Departamentul
economico-financiar i administrativ;- Compartimentul de audit
public intern.La parchetele de pe lng curile de apel pot fi
nfiinate secii, servicii i birouri, potrivit legii.La Parchetul de
pe lng Curtea de Apel Bucureti funcioneaz Secia de proceduri, iar
la Parchetul de pe lng Curtea de Apel Constana i la Parchetul de pe
lng Curtea de Apel Galai, Secia maritim i fluvial.Seciile,
serviciile i birourile sunt conduse de procurori efi.Secia de
urmrire penalSecia de urmrire penal este condus de un procuror ef,
iar procurorii din aceast secie au atribuiile:a) efectueaz urmrirea
penal n cauzele date prin lege n competena lor i sesizeaz instana
de judecat competent; pot participa la edinele de judecat, n
condiiile legii;b) asigur folosirea mijloacelor tehnice
criminalistice n activitatea de urmrire penal i ndrum procurorii
criminaliti de la parchetele subordonate;c) organizeaz activitatea
de cercetare criminologic i de valorificare a rezultatelor acesteia
n legtur cu cauzele care genereaz i condiiile care favorizeaz
svrirea de infraciuni;d) analizeaz cauzele n care s-a dispus
scoaterea de sub urmrire penal sau ncetarea urmririi penale fa de
nvinuii sau inculpai arestai preventiv i propune msuri
corespunztoare;e) exercit alte atribuii prevzute n legi speciale
sau stabilite de procurorul ierarhic superior;f) rspund pentru
ndeplinirea atribuiilor prevzute la lit. a)-e).Secia de
proceduriSecia de proceduri a Parchetului de pe lng Curtea de Apel
Bucureti este condus de un procuror ef, iar procurorii din cadrul
acestei secii au atribuiile:a) asigur realizarea procedurilor
speciale n conformitate cu dispoziiile Ordonanei de urgen a
Guvernului nr. 194/2002 privind regimul strinilor n Romnia,
republicat, cu modificrile i completrile ulterioare;b) asigur
ndeplinirea procedurilor legale privind cererile de arestare
provizorie n vederea extrdrii, de extrdare pasiv, de transfer al
persoanelor condamnate, de preluare a urmririi penale;c) exercit
alte atribuii prevzute n legi speciale sau stabilite de procurorul
ierarhic superior;Secia judiciarSecia judiciar este condus de un
procuror ef, iar procurorii din cadrul acestei secii au urmtoarele
atribuii:a) asigur i urmresc pregtirea i participarea procurorilor
la judecarea cauzelor penale i civile, n cazurile prevzute de
lege;b) exercit cile de atac mpotriva hotrrilor pronunate de curtea
de apel, potrivit legii;c) identific cazurile de aplicare neunitar
a legii i fac propuneri motivate pentru promovarea recursului n
interesul legii;d) analizeaz cauzele n care instanele judectoreti
au pronunat hotrri definitive de achitare, restituire sau trimitere
la procuror i prezint propuneri corespunztoare;e) exercit alte
atribuii prevzute n legi speciale sau stabilite de procurorul
ierarhic superior;f) rspund pentru ndeplinirea atribuiilor prevzute
la lit. a)-e). (2). La Parchetul de pe lng Curtea de Apel Bucureti
funcioneaz o secie judiciar penal i o secie judiciar civil, care
exercit n mod corespunztor atribuiile prevzute pentru seciile
judiciare.Secia maritim i fluvialLa Parchetul de pe lng Curtea de
Apel Constana i la Parchetul de pe lng Curtea de Apel Galai
funcioneaz secii maritime i fluviale care ndeplinesc, n mod
corespunztor, atribuiile prevzute n Regulamentul de ordine
interioar al parchetelor din 21 februarie 2007, art. 76 i art. 78
alin. (1), cu privire la cauzele penale care se judec n prim instan
de seciile maritime i fluviale ale curilor de apel.
Secia pentru minori i familieSecia pentru minori i familie
ndeplinete n mod corespunztor atribuiile prevzute de Regulamentul
de ordine interioar al parchetelor din 21 februarie 2007, art. 76 i
art. 78 alin. (1) n cauzele cu minori, potrivit legii. Conducerea
parchetelor de pe lng curile de apelParchetele de pe lng curile de
apel sunt conduse de procurori generali, ajutai de unul sau, dup
caz, de 2 procurori generali adjunci, conform numrului stabilit
prin hotrre a Consiliului Superior al Magistraturii, la propunerea
procurorului general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie
i Justiie[footnoteRef:37]. [37: Ion Neagu, Tratat de procedur
penal, Partea general, Ed. Universul Juridic , p.155.]
Procurorul general adjunct ori, dup caz, procurorii generali
adjunci acioneaz i rspund pentru ducerea la ndeplinire a msurilor
dispuse de procurorul general, coordonnd i controlnd activitatea
seciilor ori a altor compartimente ale parchetului, repartizate de
acesta.n perioada absenei procurorului general sau n cazul
imposibilitii exercitrii funciei, indiferent de cauza acesteia,
inclusiv revocarea, procurorul general adjunct l nlocuiete de drept
n exercitarea atribuiilor ce i revin n aceast calitate.n situaia n
care exist doi procurori generali adjunci, prin ordin al
procurorului general se va stabili ordinea celor care exercit
conducerea parchetului de pe lng curtea de apel. Tot aa, prin ordin
se va stabili i ordinea fn care se exercit conducerea parchetului
de pe lng curtea de apel n cazul absenei sau al imposibilitii
exercitrii funciei concomitent de ctre procurorul general,
adjunctul sau adjuncii si[footnoteRef:38]. [38: Valeric Nistor,
Organizarea i exercitarea profesiilor liberale juridice, Editura
Zigotto, 2010,pag.300.]
Procurorul general poate delega dreptul de semntur procurorului
general adjunct sau, dup caz, procurorilor generali adjunci, n
condiiile legii i pe perioad determinat.Procurorul general al
parchetului de pe lng curtea de apel are atribuiile:* organizeaz,
conduce, coordoneaz i rspunde de activitatea de ndeplinire a
sarcinilor ce revin parchetului de pe lng curtea de apel, potrivit
legii i ordinelor procurorului general al Parchetului de pe lng
nalta Curte de Casaie i Justiie;* conduce compartimentul de
informare i relaii publice i desemneaz un purttor de cuvnt;*
organizeaz mpreun cu procurorul ef secie activitatea de urmrire
penal proprie, precum i pe aceea desfurat de ctre parchetele de pe
lng tribunale, tribunale pentru minori i familie i judectorii;*
organizeaz periodic conferine de pres;* repartizeaz procurorii pe
secii, servicii, birouri sau alte compartimente de activitate din
cadrul parchetului, n funcie de pregtirea, specializarea,
aptitudinile acestora i de necesitatea bunei funcionri a
parchetului;* elaboreaz semestrial programul de activitate al
parchetului de pe lng curtea de apel, asigur i urmrete realizarea
integral a obiectivelor i a aciunilor n termenele prevzute;* asigur
corelarea programelor de activitate ale parchetelor din
circumscripie i aprob, cnd este cazul, propunerile de modificare
ori de nlocuire a unor obiective;* asigur organizarea judicioas a
muncii i folosirea adecvat a resurselor umane i materiale;* ia
msuri pentru stabilirea unei metodologii unitare de lucru a
activitii proprii i a activitii celorlalte parchete din
circumscripie;* reprezint parchetul de pe lng curtea de apel n
relaiile de serviciu cu alte instituii, organisme i organizaii de
acelai nivel de competen, precum i n relaiile de serviciu cu alte
parchete, instituii publice i mass-media;* asigur funcionarea
sistemului informaional, potrivit metodologiei stabilite prin
ordinul procurorului general al Parchetului de pe lng nalta Curte
de Casaie i Justiie;* asigur controlul i rspunde de exactitatea
datelor i informaiilor ce se transmit Parchetului de pe lng nalta
Curte de Casaie i Justiie;* examineaz trimestrial datele statistice
i operative, n ansamblu i pe compartimente de munc, iar semestrial
analizeaz cu toi procurorii rezultatele muncii n toate
compartimentele, stabilind msurile necesare nlturrii lipsurilor;*
organizeaz, coordoneaz i exercit controlul la seciile i serviciile
din cadrul parchetului de pe lng curtea de apel i din celelalte
parchete din circumscripie, potrivit legii;* avizeaz referatul de
evaluare a activitii procurorului stagiar, n vederea susinerii
examenului de capacitate;* propune delegarea procurorilor de la
parchetele din circumscripie;* repartizeaz personalul n cadrul
compartimentelor auxiliare de specialitate;* urmrete i controleaz,
direct sau prin procurori anume desemnai, modul n care procurorii i
ceilali salariai i ndeplinesc atribuiile de serviciu, potrivit
legii;* dispune msurile care se impun pentru desfurarea activitii
judiciare n condiii bune, potrivit legii;* particip la edinele de
analiz a soluiilor pronunate de curtea de apel;* organizeaz
formarea profesional continu descentralizat a procurorilor din
cadrul parchetului de pe lng curtea de apel, potrivit programului
aprobat de Consiliul Superior al Magistraturii;* organizeaz
primirea n audien a cetenilor, precum i activitatea de rezolvare a
sesizrilor, reclamaiilor i plngerilor;* asigur conlucrarea
seciilor, serviciilor i celorlalte compartimente de activitate de
la parchetele din circumscripie;* stabilete, cu avizul conform al
compartimentului informatic din cadrul Parchetului de pe lng nalta
Curte de Casaie i Justiie, numrul informaticienilor din cadrul
parchetului de pe lng curtea de apel;* ia msuri pentru elaborarea
proiectelor de buget anual ale unitilor din circumscripia
parchetului de pe lng curtea de apel;* convoac colegiul de
conducere al parchetului de pe lng curtea de apel i prezideaz
edinele acestuia;* convoac anual sau ori de cte ori este nevoie
adunarea general a procurorilor din cadrul parchetului de pe lng
curtea de apel;* formuleaz recomandri pentru elaborarea
propunerilor procurorului general al Parchetului de pe lng nalta
Curte de Justiie i Casaie pentru funciile de conducere din
respectivul parchet, altele dect cele prevzute de art. 49 alin. (1)
din Legea nr, 303/2004, republicat, cu modificrile i completrile
ulterioare;* desemneaz, potrivit legii, procurorul care autorizeaz
investigatorii i colaboratorii sub acoperire;* asigur implementarea
strategiilor naionale i sectoriale n domeniul justiiei;* este
ordonator secundar de credite i rspunde de folosirea, conform
legii, a sumelor primite de la buget, de integritatea bunurilor
ncredinate parchetului de pe lng curtea de apel, de inerea la zi a
contabilitii i de prezentarea drilor de seam contabile asupra
execuiei bugetare; coordoneaz elaborarea proiectului de buget anual
al parchetului de pe lng curtea de apel, integrarea proiectelor de
buget ntocmite de parchetele de pe lng tribunalele din raza
parchetului curii de apel respective i asigur transmiterea lor ctre
Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie. Atribuiile
specifice de ordonator de credite pot fi delegate managerului
economic;* evalueaz anual activitatea parchetelor din subordine i
prezint un raport procurorului general al Parchetului de pe lng
nalta Curte de Casaie i Justiie;* coordoneaz, controleaz i rspunde
de buna administrare a parchetului unde funcioneaz, precum i a
parchetelor din circumscripie;* verific repartizarea de ctre
procurorii cu funcii de conducere ai parchetelor de pe lng
tribunale, tribunalele pentru minori i familie i judectoriile din
circumscripie a dosarelor procurorilor, innd cont, n principal, de
urmtoarele criterii: specializarea, aptitudinile, experiena, numrul
de dosare aflate n lucru i gradul lor de complexitate, specificul
fiecrui caz n parte, cazurile de incompatibilitate i conflict de
interese, precum i alte situaii deosebite[footnoteRef:39]; [39:
Briciu Traian Cornel, Institutii judiciare, Principiile de
organizare a justitiei. Magistratura. Avocatura, ed. C.H. Beck, p.
257.]
* evalueaz periodic calitatea actelor de urmrire penal sau a
activitii judiciare i acolo unde se impune ia msuri urgente pentru
nlturarea deficienelor i eficientizarea activitii;* desemneaz
procurorul general adjunct la conducerea Biroului informaiilor
clasificate.
Parchetele de pe lng tribunaleParchetele de pe lng tribunale au
urmtoarea structur:- Secia de urmrire penal; - Secia judiciar;-
Departamentul economico-financiar i administrativ.La parchetele de
pe lng tribunale pot fi nfiinate secii, servicii i birouri,
potrivit legii.La Parchetul de pe lng Tribunalul Bucureti
funcioneaz, de asemenea, Secia de supraveghere a urmririi penale,
iar la Parchetul de pe lng Tribunalul Constana i Parchetul de pe
lng Tribunalul Galai, Secia maritim i fluvial.Seciile, serviciile i
birourile sunt conduse de procurori efi.Secia de urmrire penalSecia
de urmrire penal este condus de un procuror ef secie, iar
procurorii din cadrul acestei secii au atribuiile:a) efectueaz
urmrirea penal n cauzele date prin lege n competena lor i sesizeaz
instana de judecat competent; pot participa la edinele de judecat,
n condiiile legii;b) asigur folosirea mijloacelor tehnice
criminalistice n activitatea de urmrire penal;c) urmresc modul de
aprare a drepturilor i intereselor minorilor, precum i ale
persoanelor puse sub interdicie, de organele i instituiile
judeene;Secia de supraveghere a urmririi penaleSecia de
supraveghere a urmririi penale a Parchetului de pe lng Tribunalul
Bucureti este condus de un procuror ef secie, iar procurorii din
cadrul acestei secii au urmtoarele atribuii: exercit supravegherea
activitii de urmrire penal efectuate de organele de cercetare
penal; sesizeaz instanele de judecat i pot participa la edinele de
judecat, n condiiile legii;Secia judiciarSecia judiciar este condus
de un procuror ef secie, iar procurorii din cadrul acestei secii au
atribuiile:a) asigur i urmresc pregtirea i participarea
procurorilor la judecarea cauzelor penale i civile, n cazurile
prevzute de lege;b) exercit cile de atac mpotriva hotrrilor
pronunate de tribunal;c) identific cazurile de aplicare neunitar a
legii i fac propuneri motivate pentru promovarea recursului n
interesul legii;d) ndeplinesc orice alte atribuii prevzute de lege
i de ordinele procurorului general al Parchetului de pe lng nalta
Curte de Casaie i Justiie sau ale procurorului ierarhic superior;La
Parchetul de pe lng Tribunalul Bucureti funcioneaz o secie judiciar
penal i o secie judiciar civil care exercit n mod corespunztor
atribuiile seciei judiciare.Secia maritim i fluvialSeciile maritime
i fluviale ale Parchetului de pe lng Tribunalul Constana i ale
Parchetului de pe lng Tribunalul Galai ndeplinesc, n mod
corespunztor, atribuiile prevzute de Regulamentul de ordine
interioar al parchetelor din 21 februarie 2007, art. 86 i art. 88
alin.(l), cu privire la cauzele penale care se judec n prim instan
de seciile maritime i fluviale ale tribunalelor.
Parchetele de pe lng tribunalele pentru minori i
familieParchetele de pe lng tribunalele pentru minori i familie
sunt organizate i funcioneaz potrivit dispoziiilor Legii nr.
304/2004, republicat, cu modificrile i completrile
ulterioare.Parchetele de pe lng tribunalele pentru minori i familie
exercit n mod corespunztor atribuiile ce revin parchetelor de pe
lng tribunale i parchetelor de pe lng judectorii n cauzele cu
minori.Conducerea parchetelor de pe lng tribunale i a parchetelor
de pe lng tribunalele pentru minori i familieParchetele de pe lng
tribunale i parchetele de pe lng tribunalele pentru minori i
familie sunt conduse de prim-procurori, ajutai de unul sau, dup
caz, 2 prim-procurori adjunci, n funcie de volumul de activitate.La
Parchetul de pe lng Tribunalul Bucureti prim-procurorul este ajutat
de 1-3 adjunci,Prim-procurorul adjunct ori, dup caz,
prim-procurorii adjunci exercit msurile dispuse de prim-procuror,
coordonnd i controlnd activitatea seciilor ori a altor
compartimente ale parchetului repartizate de acesta.n absena
prim-procurorului, prim-procurorul adjunct l nlocuiete de drept n
exercitarea atribuiilor ce i revin n aceast calitate.Cnd sunt la un
tribunal doi prim-procurori adjunci, prin ordin al procurorului
general se va stabili ordinea celor care exercit conducerea
parchetului.Tot aa, prin ordin se va stabili i ordinea n care se
exercit conducerea parchetului de pe lng tribunal, n cazul absenei
sau al imposibilitii exercitrii funciei concomitent de ctre
prim-procurorul, adjunctul sau adjuncii si.Prim-procurorul poate
delega dreptul de semntur numai prim-procurorului adjunct sau, dup
caz, unui procuror ef secie, n condiiile legii i pe perioad
determinat. Parchetele de pe lng judectoriiPe lng toate
judectoriile din Romnia, funcioneaz parchete.La Parchetul de pe lng
Judectoria Constana i Parchetul de pe lng Judectoria Galai
funcioneaz Secia maritim i fluvial, care ndeplinete, n mod
corespunztor, atribuiile prevzute de Regulament n art. 86 i art. 88
alin. (1), cu privire la cauzele penale care se judec n prim instan
de secia maritim i fluvial a judectoriei.Secia este condus de un
procuror ef secie.Parchetele de pe lng judectorii au atribuiile:a)
efectueaz urmrirea penal i sesizeaz instanele de judecat n cauzele
date prin lege n competena lor; pot participa Ia edinele de
judecat, n condiiile legii;b) exercit supravegherea activitii de
urmrire penal efectuat de organele de cercetare penal n cauzele
prevzute de lege;c) in evidena cauzelor prevzute la lit. b), n care
s-a dispus nceperea urmririi penale, i urmresc soluionarea operativ
i temeinic a acestora;d) asigur folosirea mijloacelor tehnice
criminalistice n activitatea de urmrire penal;e) soluioneaz
plngerile mpotriva msurilor i actelor de urmrire penal n cauzele n
care se exercit supravegherea activitii de urmrire penal si rezolv
conflictele de competen ntre organele de cercetare penal, potrivit
legii;f) urmresc modul de aprare a drepturilor i intereselor
minorilor, precum i ale persoanelor puse sub interdicie, de
instituiile i organele locale;g) exercit aciunea civil n cazurile
prevzute de lege;h) asigur participarea procurorilor la judecarea
cauzelor penale i civile, n cazurile prevzute de lege;i) exercit
cile de atac mpotriva hotrrilor pronunate de judectorie;j)
examineaz, din oficiu, la cererea persoanelor interesate ori din
dispoziia organelor ierarhic superioare, hotrrile judectoreti
definitive i, dup caz, irevocabile i fac propuneri pentru atacarea
lor cu recurs n interesul legii;k) realizeaz activitile prevzute de
lege ori de alte acte normative privind pregtirea procurorilor
stagiari, precum i cele de perfecionare profesional a
personalului;1) ndeplinesc orice alte atribuii prevzute de lege i
de ordinele procurorului general al Parchetului de pe lng nalta
Curte de Casaie i Justiie sau ale procurorului ierarhic
superior.Parchetele de pe lng judectorii sunt conduse de
prim-procurori, ajutai, n cazul unitilor mari, de prim-procurori
adjunci.Prim-procurorul adjunct acioneaz pentru ducerea la
ndeplinire a msurilor dispuse de prim-procuror, coordonnd i
controlnd activitatea compartimentelor parchetului, repartizate de
acesta.n lipsa prim-procurorului, nlocuitorul su de drept este
prim-procurorul adjunct, n cazul n care nu exist funcia de
prim-procuror adjunct, prim-procurorul parchetului de pe lng
tribunal va desemna, n scris, la propunerea prim-procurorului
parchetului de pe lng judectorie, pentru situaia absenei, un
nlocuitor, cu acordul acestuia, ale crui acte procedurale vor fi
confirmate de procurorul ierarhic superior.Prim-procurorul poate
delega dreptul de semntur prim-procurorului adjunct sau, dup caz,
altui procuror.
2.2. Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie
Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie(numit
iParchetul General) dinRomniacoordoneaz activitatea
tuturorparchetelori este condus de procurorul general al
Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, ajutat de un
prim-adjunct, un adjunct i trei consilieri. n cadrul Parchetului de
pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie funcioneaz: Direcia Naional
Anticorupie; Direcia de Investigare a Infraciunilor de
Criminalitate Organizat i Terorism[footnoteRef:40]; Secia de
urmrire penal i criminalistic; Secia judiciar; Secia de resurse
umane i documentare; Secia parchetelor militare; Serviciul de
cooperare judiciar internaional, relaii internaionale i programe;
Direcia de exploatare a tehnologiei informaiei; Biroul de informare
public i relaii cu presa; Departamentul economico-financiar i
administrativ; Serviciul de audit public intern; Biroul juridic;
Compartimentul documentelor clasificate i Unitatea de implementare
a programelor PHARE (UIP)[footnoteRef:41]. [40: Legea nr.508 din 17
noiembrie 2004 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea n
cadrul Ministerului Public a Direciei de Investigare a
Infraciunilor de Criminalitate Organizat i Terorism, publicat n M.
Of. nr. 1089 din 23 noiembrie 2004.] [41: Ion Neagu, Tratat de
procedur penal, Partea general, Ed. Universul Juridic ,
p.156-157.]
n structurile parchetelor pot funciona direcii, secii, servicii,
birouri i alte compartimente de specialitate. Parchetul de pe lng
nalta Curte de Casaie i Justiie este condus de procurorul general
al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, ajutat de
un prim-adjunct i un adjunct.n activitatea sa, procurorul general
al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie este
ajutat de 3 consilieri, numii prin ordin al procurorului
general.Fiecare secie este condus de un procuror ef secie, ajutat
de l sau 2 procurori efi adjunci secie, numrul acestora fiind
stabilit prin ordin al procurorului general al Parchetului de pe
lng nalta Curte de Casaie i Justiie.Seciile, serviciile i birourile
din cadrul Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie
sunt organizate ierarhic. Procurorii din cadrul fiecruia dintre
aceste compartimente sunt subordonai procurorului ef secie,
serviciu sau birou, dup caz. Procurorul ef birou este subordonat
procurorului ef serviciu, care la rndul su este subordonat
procurorului ef secie, respectiv adjuncilor acestora.Personalul din
cadrul compartimentelor auxiliare de specialitate este subordonat
procurorului ef secie, serviciu sau birou ori efului serviciu ori
birou sau adjuncilor acestora, dup caz.Procurorul general al
Parchetului de pe lng ICCJ, are atribuiile:a) conduce, coordoneaz i
rspunde de activitatea Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie
i Justiie i a parchetelor din subordine, lund msuri pentru buna
organizare i funcionare a acestora;b) conduce Direcia Naional
Anticorupie din cadrul Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie
i Justiie, prin intermediul procurorului ef al acestei direcii;c)
conduce Direcia de Investigare a Infraciunilor de Criminalitate
Organizat i Terorism, prin intermediul procurorului ef al Direciei
de Investigare a Infraciunilor de Criminalitate Organizat i
Terorism;d) numete i revoc, prin ordin, procurorii Direciei de
Investigare a Infraciunilor de Criminalitate Organizat i Terorism,
cu avizul Consiliului Superior al Magistraturii, n limita
posturilor prevzute n statul de funcii, aprobat potrivit legii;e)
exercit direct sau prin procurori anume desemnai controlul asupra
tuturor parchetelor;f) este ordonator principal de credite;g)
exercit atribuii de coordonare i control al administrrii
Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, din punct de
vedere economico-financiar;h) coordoneaz elaborarea proiectului de
buget anual al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i
Justiie i al Ministerului Public;i) reprezint Ministerul Public n
relaiile cu celelalte autoriti i instituii publice, cu organizaiile
neguvernamentale, cu orice alte persoane juridice sau persoane
fizice, din ar i din strintate, precum i n relaiile internaionale;)
particip la edinele naltei Curi de Casaie i Justiie n Secii Unite i
ale Curii Constituionale, iar n cazul imposibilitii de participare,
deleag pe prim-adjunctul su ori pe un alt procuror;j) particip la
edinele oricrui complet al naltei Curi de Casaie i Justiie, cnd
consider necesar, sau desemneaz procurorii care particip la aceste
edine;k) emite ordine cu caracter intern;1) convoac Adunarea
general a procurorilor Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie
i Justiie i prezideaz aceast adunare, n condiiile legii;m) convoac
i prezideaz edinele Colegiului de conducere al Parchetului de pe
lng nalta Curte de Casaie i Justiie;n) soluioneaz conflictele de
competen, potrivit legii;o) repartizeaz procurorii din cadrul
Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, pe secii,
servicii i birouri, precum i n orice alte compartimente de
activitate;p) nfiineaz/desfiineaz, prin ordin, cu aprobarea
Consiliului Superior al Magistraturii - Secia pentru procurori,
secii n cadrul Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i
Justiie, cu excepia seciilor din cadrul Direciei Naionale
Anticorupie;q) nfiineaz/desfiineaz, prin ordin, servicii, birouri
sau alte compartimente de specialitate, cu avizul ministrului
justiiei, cu excepia serviciilor, birourilor sau a altor
compartimente din cadrul Direciei Naionale Anticorupie;r) analizeaz
activitatea n domeniu a procurorilor Ministerului Public;s) dispune
delegarea procurorilor n interesul serviciului, potrivit legii;)
ncadreaz personalul auxiliar de specialitate din cadrul Parchetului
de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, personalul de
specialitate juridic asimilat judectorilor i procurorilor,
funcionarii publici i personalul contractual i dispune delegarea,
transferarea, suspendarea, ncetarea contractului individual de munc
i aplicarea sanciunilor disciplinare pentru acest personal, n
condiiile legii, cu excepia celor care i desfoar activitatea n
cadrul Direciei Naionale Anticorupie;t) emite aviz conform pentru
numirea i revocarea ofierilor i agenilor de poliie judiciar, la
propunerea ministrului administraiei i internelor, i retrage avizul
conform ofierilor i agenilor de poliie judiciar care nu i-au
ndeplinit corespunztor atribuiile de serviciu;) stabilete, prin
ordin, indemnizaiile de ncadrare brute lunare sau salariile de baz
brute, dup caz, precum i alte drepturi pentru personalul, altul
dect procurorii, din Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i
Justiie, cu excepia cazului n care legea prevede altfel;u) acord
salarii de merit i premii personalului din cadrul Parchetului de pe
lng nalta Curte de Casaie i Justiie;v) propune ministrului justiiei
aprobarea Regulamentului de ordine interioar al parchetelor,
potrivit legii;x) prezint Consiliului Superior al Magistraturii i
ministrului justiiei raportul anual privind activitatea
Ministerului Public;y) stabilete, prin ordin, cu avizul ministrului
justiiei, regulamentul de atribuire a locuinelor de serviciu din
fondul locativ al Ministerului Public;z) exercit orice alte
atribuii prevzute de lege sau regulamente.Prim-adjunctul
procurorului general i adjunctul procurorului general, acioneaz
pentru ducerea la ndeplinire a ordinelor i msurilor dispuse de
procurorul general; coordoneaz, controleaz, rspund i ndrum
activitatea seciilor Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i
Justiie i a celorlalte parchete.Repartizarea atribuiilor ntre
prim-adjunctul procurorului general i adjunctul procurorului
general este stabilit prin ordin al procurorului general.n perioada
absenei procurorului general sau a imposibilitii exercitrii
funciei, indiferent de cauza acesteia, inclusiv revocarea,
prim-adjunctul procurorului general l nlocuiete de drept n
exercitarea atribuiilor ce i revin n aceast calitate, iar n cazul
absenei acestuia sau al imposibilitii exercitrii funciei,
indiferent de cauza acesteia, inclusiv revocarea, atribuiile sunt
exercitate de drept de adjunctul procurorului general. Prin ordin
al procurorului general se va stabili ordinea celor care exercit
conducerea Ministerului Public n cazul absenei sau al imposibilitii
exercitrii funciei concomitent de ctre procurorul general,
prim-adjunctul procurorului general i adjunctul procurorului
general.Prim-adjunctul procurorului general, respectiv adjunctul
procurorului general au atribuiile:a) exercit atribuiile
procurorului general n cazul absenei acestuia sau n cazul
imposibilitii exercitrii funciei, indiferent de cauza acesteia,
inclusiv revocarea;b) ndeplinesc sarcinile dispuse de procurorul
general;c) rspund pentru ndeplinirea atribuiilor prevzute la lit.
a) i b).Consilierii procurorului general au urmtoarele atribuii:a)
asigur ducerea la ndeplinire a ordinelor i dispoziiilor date de
procurorul general;b) efectueaz sau particip la realizarea unor
studii, evaluri, sinteze i alte lucrri privind activitatea
Ministerului Public, stabilite prin ordinul procurorului general;c)
examineaz i propun soluii privind organizarea i funcionarea
Ministerului Public;d) din ordinul procurorului general, audien de
ctre acesta a unor persoaneposibilitilor de rezolvare, colabornd n
acest scop cu celelalte structuri ale Ministerului Public;e)
examineaz proiecte de acte normative ori note de studiu i fac
propuneri sau observaii asupra cuprinsului acestora;f) examineaz i
supun aprobrii procurorului general, din dispoziia acestuia,
analizele semestriale i anuale privind activitatea Ministerului
Public, ntocmite de procurorii efi ai direciilor, seciilor,
serviciilor i ai altor compartimente de activitate;g) consilierii
procurorului general care au i calitatea de procuror pot examina,
din ordinul procurorului general, legalitatea unor soluii date de
procurorii din cadrul Ministerului Public, formulnd propuneri pe
care le prezint procurorului general;h) rspund de ndeplinirea
atribuiilor prevzute la lit. a)-g). i) ndeplinesc orice alte
sarcini i lucrri repartizate de procurorul general.Procurorii din
cadrul tuturor parchetelor au atribuiile care decurg din
prevederile Codului de procedur penal, legile speciale i
prevederile prezentului regulament.Procurorii anume desemnai de
procurorul general au urmtoarele atribuii de control:a) examineaz
din dispoziia procurorului general al Parchetului de pe lng nalta
Curte de Casaie i Justiie plngerile mpotriva msurilor luate sau
mpotriva actelor efectuate de procurorii generali ai parchetelor de
pe lng curile de apel, precum i plngerile mpotriva msurilor luate
sau mpotriva actelor efectuate de procurori i care sunt supuse
controlului ierarhic i propun msuri potrivit legii;b) examineaz
conflictele de competen, precum i orice alte incidente legate de
conflictele de competen material i dup calitatea persoanei i propun
msuri potrivit legii;c) soluioneaz cererile privind recuzarea
procurorilor de la parchetele de pe lng curile de apel, potrivit
legii;d) efectueaz activiti de control, n condiiile legii,
stabilite prin ordin al procurorului general al Parchetului de pe
lng nalta Curte de Casaie i Justiie;
2.3 Organizarea parchetelor militare
Parchetul Militar funcioneaz pe lng fiecare Instan militar,
respectiv: Parchetul Militar de pe lng Curtea Militar Bucureti
Parchetul Militar de pe lng Tribunalul Militar Bucureti Parchetele
Militare de pe lng Tribunalele Militare.
Parchetele militare sunt organizate dup cum urmeaz: Secia
parchetelor militare din cadrul Parchetului de pe lng nalta Curte
de Casaie i Justiie, Parchetul Militar de pe lng Curtea Militar de
Apel; Parchetul Militar de pe lng Tribunalul Militar Teritorial i
parchetele militare de pe lng tribunalele militare.Parchetul
Militar de pe lng Curtea Militar de Apel Bucureti are urmtoarea
structur: secia de urmrire penal; secia judiciar i biroul de
documente clasificate.Parchetul Militar de pe lng Tribunalul
Militar Teritorial Bucureti are urmtoarea structur: Secia de
urmrire penal; " Secia judiciar; Biroul de documente
clasificate.Seciile sunt conduse de procurori militari efi secie
care exercit n mod corespunztor atribuiile prevzute de Regulament,
art. 41 alin. (3).Compartimentul de informaii clasificate se
organizeaz i funcioneaz potrivit ordinelor procurorului general al
Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie privind
protecia de ctre Ministerul Public a informaiilor clasificate,
precum i n baza Hotrrii Guvernului nr. 585/2002, cu modificrile i
completrile ulterioare i Hotrrii Guvernului nr. 781/2002.
Atribuiile parchetelor militareParchetele militare ndeplinesc, n
raport de activitile specifice i competena material proprie,
stabilit de lege, atribuiile prevzute pentru parchetele civile
corespunztoare.Secia de urmrire penal i anticorupie i Secia
judiciar ale Parchetului Militar de pe lng Curtea Militar de Apel
Bucureti exercit n mod corespunztor activitile prevzute n
Regulament, art. 76 i art. 78 alin. (1).Secia de urmrire penal i
anticorupie i Secia judiciar ale Parchetului Militar de pe lng
Tribunalul Militar Teritorial Bucureti exercit n mod corespunztor
activitile prevzute n Regulamentul de ordine interioar, art. 86 i
art. 88 alin. (1), iar parchetele de pe lng tribunalele militare,
pe cele prevzute n art. 94, din acelai act normativ, conform
legii.Conducerea parchetelor militareParchetul Militar de pe lng
Curtea Militar de Apel Bucureti este condus de procurorul general
militar, ajutat de procurorul general militar adjunct, iar
Parchetul Militar de pe lng Tribunalul Militar Teritorial Bucureti
i parchetele de pe lng tribunalele militare, de un prim-procuror
militar, ajutat de un prim-procuror militar adjunct.Prevederile din
Regulamentul de ordine interioar al parchetelor din 21 februarie
2007, art. 72, 73, 82, 83 i ale art. 92 alin. (5) i (6) se aplic n
mod corespunztor. n cadrul acestor parchete funcioneaz personal
militar, angajat al Ministerului Aprrii, cu desfurarea activitii n
parchetele militare.
Capitolul III
Direcia Naional Anticorupie
3.1. Noiune
Direcia Naional Anticorupie (DNA)[footnoteRef:42] este un
parchet specializat n combaterea corupiei, la nivel nalt i mediu, o
organizaie juridic n cadrul Parchetului de pe lng nalta Curte de
Justiie i Casaie. [42: A fost nfiinat n anul 2002 prin O.U.G nr.
43/2002. La nfiinare, aceasta a fostasimilat unui parchet, denumit
Parchetul Naional Anticorupie, iar ntre octombrie 2005i martie 2006
a purtat denumirea de Departamentul Naional Anticorupie. Indiferent
detitulatur, acesta are aceeai natur cu cea conferit astzi o
component autonom,organizat pe lng Parchetul General.]
A fost nfiinat n anul 2002 prin Ordonana de Urgen nr. 43/2002 a
Guvernului Romniei, aprobat ulterior prin Legea Nr.503/2002, cu
modificrile i completrile ulterioare, ca o structur cu
personalitate juridic, n cadrul Pachetului de pe lng nalta Curte de
Casaie i Justiie, specializat n combaterea infraciunilor de
corupie[footnoteRef:43]. [43:
http://www.romaniacurata.ro/ce-este-dna-si-ce-face-el-67.htm]
Este creat ca un instrument necesar n descoperirea, investigarea
i aducerea n faa instanei a cazurilor de corupie mari i medii.Prin
activitatea sa, contribuie la reducerea corupiei, n sprijinul unei
societi democratice apropiate de valorile europene.Direcia Naional
Anticorupie, ca structur, avnd competene clar definite pe zona de
combatere a corupiei mari i medii a fost creat dup un model adoptat
de mai multe state europene: Spania, Norvegia, Belgia,
Croaia.Direcia Naional Anticorupie are sediul n municipiul Bucureti
i i exercit atribuiile pe ntregul teritoriu al Romniei prin
procurori specializai n combaterea corupiei.Direcia Naional
Anticorupie este condus de Procurorul general al Parchetului de pe
lng nalta Curte de Casaie i Justiie prin intermediul procurorului
ef al acestei direcii, are un colegiu de conducere i un regulament
de ordine interioar.
Direcia Naional Anticorupie[footnoteRef:44] este independent n
raport cu instanele judectoreti i cu parchetele de pe lng acestea,
precum i n relaiile cu celelalte autoriti publice, exercitndu-i
atribuiile numai n temeiul legii i pentru asigurarea respectrii
acesteia. [44: Sub aspect organizatoric, Direcia Naional
Anticorupie este condus de ctre un Procurorul ef (asimilat
prim-adjunctului procurorului general al Parchetului de pe lng
nalta Curte de Casaie i Justiie), doi procurori efi adjunci
(asimilai adjunctului procurorului general) i 4 procurori efi de
secie. Acetia sunt propui de ctre Ministru.]
Procurorul general al Parchetului de pe lng nalta Curte de
Casaie i Justiie soluioneaz conflictele de competen aprute ntre
D.N.A i celelalte structuri sau uniti din cadrul Ministerului
Public. Direcia Naional Anticorupie este condus de un procuror ef
care este asimilat prim-adjunctului procurorului general al
Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie. Procurorul
ef al Direciei Naionale Anticorupie este ajutat de 2 procurori efi
adjunci, asimilai adjunctului procurorului general al Parchetului
de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie. n activitatea sa
procurorul ef al Direciei Naionale Anticorupie este ajutat de 2
consilieri, asimilai consilierilor procurorului general al
Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie.Procurorul ef
al Direciei Naionale Anticorupie este ordonator secundar de
credite. Finanarea cheltuielilor curente i de capital ale Direciei
Naionale Anticorupie se asigur de la bugetul de stat, fondurile
destinate Direciei Naionale Anticorupie fiind evideniate distinct n
bugetul Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie.
Anual se constituie un depozit n valoare de cel puin 2 milioane lei
(RON) pentru aciuni privind organizarea i constatarea infraciunilor
flagrante de corupie, la dispoziia procurorului ef al Direciei
Naionale Anticorupie. Aceast sum este prevzut la titlul Cheltuieli
materiale i servicii n bugetul Direciei Naionale Anticorupie, iar
modul su de gestionare i de utilizare se va stabili prin ordin al
procurorului ef al acestei direcii.Direcia Naional Anticorupie este
organizat n secii conduse de procurori efi secie, ajutai de
procurori efi adjunci secie. Seciile se nfiineaz i se desfiineaz
prin ordin al procurorului ef al Direciei Naionale Anticorupie, cu
avizul Consiliului Superior al Magistraturii. n cadrul Direciei
Naionale Anticorupie se pot nfiina servicii teritoriale, servicii,
birouri i alte compartimente de activitate, prin ordin al
procurorului ef al acestei direcii. Sediul serviciilor teritoriale
i circumscripia acestora se stabilesc de procurorul ef al Direciei
Naionale Anticorupie, de regul, n localitile n care i au sediul
parchetele de pe lng curile de apel i n raport cu circumscripia
acestora. Serviciile teritoriale, serviciile i birourile sunt
conduse de procurori efi.n cadrul Direciei Naionale Anticorupie va
funciona un birou de informare i relaii publice care va asigura
legtura cu publicul i cu mijloacele de comunicare n mas, n vederea
garantrii transparenei activitii de urmrire penal, n condiiile
stabilite de lege.Conductorul biroului, care ndeplinete i funcia de
purttor de cuvnt, poate fi un procuror desemnat de procurorul ef al
Direciei Naionale Anticorupie ori un jurnalist, ncadrat ca
specialist, numit pe baz de concurs sau de examen.Ofierii i agenii
de poliie judiciar i desfoar activitatea n cadrul seciilor,
serviciilor sau al altor compartimente de activitate, fiind
repartizai prin ordin al procurorului ef al Direciei Naionale
Anticorupie.Direcia Naional Anticorupie se ncadreaz cu procurori,
ofieri i ageni de poliie judiciar, specialiti n domeniul economic,
financiar, bancar, vamal, informatic i n alte domenii, personal
auxiliar de specialitate, precum i personal economic i
administrativ, n limita posturilor prevzute n statul de funciuni,
aprobat potrivit legii.n scopul efecturii cu celeritate i n mod
temeinic a activitilor de descoperire i de urmrire a infraciunilor
de corupie, n cadrul Direciei Naionale Anticorupie funcioneaz
ofieri de poliie, constituind poliia judiciar a Direciei Naionale
Anticorupie[footnoteRef:45]. [45:
http://www.pna.ro/of_pol_judiciara.xhtml?jftfdi=&jffi=of_pol_judiciara]
Ofierii i agenii de poliie judiciar, prevzui la alin. (1) i
desfoar activitatea numai n cadrul Direciei Naionale Anticorupie,
sub autoritatea exclusiv a procurorului ef al acestei direcii.
Ofierii i agenii de poliie judiciar pot efectua numai acele acte de
cercetare penal dispuse de procurorii Direciei Naionale
Anticorupie. Ofierii i agenii de poliie judiciar i desfoar
activitatea sub directa conducere, supraveghere i control al
procurorului. Dispoziiile procurorilor din Direcia Naional
Anticorupie sunt obligatorii pentru ofierii de poliie judiciar
prevzui la alin. (1). Actele ntocmite de ofierii de poliie judiciar
din dispoziia scris a procurorului sunt efectuate n numele
acestuia. Detaarea ofierilor i a agenilor de poliie judiciar n
cadrul Direciei Naionale Anticorupie se face la propunerea. nominal
a procurorului ef al Direciei Naionale Anticorupie, prin ordin al
ministrului administraiei i internelor, iar numirea acestora n
funcii se face prin ordin al procurorului ef al acestei direcii.
Ofierii i agenii de poliie judiciar sunt detaai n interesul
serviciului pe o perioad de 6 ani, cu posibilitatea prelungirii
detarii n funcie, cu acordul acestora. Detaarea ofierilor i a
agenilor de poliie judiciar n cadrul Direciei Naionale Anticorupie
nceteaz naintea mplinirii perioadei prevzute la alin. (6) prin
revocarea din funcie dispus prin ordin motivat al procurorului ef
al Direciei Naionale Anticorupie. Ofierii i agenii de poliie
judiciar nu pot primi de la organele ierarhic superioare nici o
nsrcinare. Ofierii i agenii de poliie judiciar, pe perioada numirii
n cadrul Direciei Naionale Anticorupie, au drepturile i obligaiile
prevzute de lege pentru ofierii de poliie i agenii de poliie, cu
excepiile prevzute n prezenta ordonan de urgen. Atribuiile prevzute
de lege pentru ministrul administraiei i internelor privind
drepturile i rspunderile ce revin ofierilor i agenilor de poliie
judiciar se exercit de procurorul ef al Direciei Naionale
Anticorupie. Atribuiile privind acordarea gradelor profesionale
pentru ofierii i agenii de poliie judiciar se exercit de ministrul
administraiei i internelor, la propunerea procurorului ef al
Direciei Naionale Anticorupie.n cadrul Direciei Naionale
Anticorupie sunt numii, prin ordin al procurorului ef al acestei
direcii, cu avizul ministerelor de resort, specialiti cu nalt
calificare n domeniul economic, financiar, bancar, vamal,
informatic, precum i n alte domenii, pentru clarificarea unor
aspecte tehnice n activitatea de urmrire penal.Specialitii au
calitatea de funcionar public i i desfoar activitatea sub directa
conducere, supraveghere i control nemijlocit al procurorilor din
Direcia Naional Anticorupie. Specialitii au drepturile i obligaiile
prevzute de lege pentru funcionarii publici, cu excepiile menionate
n prezenta ordonan de urgen. De asemenea, specialitii beneficiaz, n
mod corespunztor, de drepturile prevzute la art. 26 din Ordonana de
urgen a Guvernului nr. 177/2002 privind salarizarea i alte drepturi
ale magistrailor, cu modificrile i completrile ulterioare.
Constatarea tehnico-tiinific[footnoteRef:46] efectuat din dispoziia
scris a procurorului de specialitii constituie mijloc de prob, n
condiiile legii. [46:
http://www.euroavocatura.ro/dictionar/1680/Constatarea_tehnico-stiintifica]
Constatrile tehnico-tiinifice i expertizele pot fi efectuate i
de ali specialiti sau experi din instituii publice sau private
romne sau strine, organizate potrivit legii, precum i de specialiti
sau experi individuali autorizai sau recunoscui, potrivit
legii.Funcia de procuror, ofier de poliie judiciar sau de
specialist n cadrul Direciei Naionale Anticorupie este incompatibil
cu orice alt funcie public sau privat, cu excepia funciilor
didactice din nvmntul superior.Direcia Naional Anticorupie este
organizat i funcioneaz n baza Ordonanei de urgen a Guvernului nr.
43/2002, cu modificrile i completrile ulterioare, ca o structur, cu
personalitate juridic, n cadrul Parchetului de pe lng nalta Curte
de Casaie i Justiie, specializat n combaterea infraciunilor de
corupie. Direcia Naional Anticorupie este condus de procurorul
general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie
prin intermediul procurorului ef al direciei, are un colegiu de
conducere i un regulament de ordine interioar3, este independent n
raport cu instanele judectoreti i cu parchetele de pe lng acestea,
precum i n relaiile cu celelalte autoriti publice, exercitndu-i
atribuiile numai n temeiul legii i pentru asigurarea respectrii
acesteia.Direcia Naional Anticorupie are o structur central i o
structur teritorial. La nivel central, Direcia Naional Anticorupie
este organizat n secii, servicii, birouri i alte compartimente de
activitate, astfel:a) Secia de combatere a corupiei:- Serviciul de
investigaii privind infraciuni de corupie;- Serviciul pentru
efectuarea urmririi penale n cauze de corupie: Biroul de combatere
a infraciunilor de corupie din administraia public;- Serviciul de
combatere a infraciunilor de corupie mpotriva intereselor
financiare ale Comunitilor Europene;
b) Secia de combatere a infraciunilor conexe infraciunilor de
corupie:- Serviciul de investigaii privind infraciuni conexe
infraciunilor de corupie;- Serviciul pentru efectuarea urmririi
penale n cauze privind infraciuni asimilate sau n legtur direct cu
infraciunile de corupie: Biroul pentru combaterea infraciunilor de
crim organizat i corupie prevzute n Legea nr. 78/2000;- Serviciul
de combatere a macrocriminalitii economico-financiare;c) Secia de
combatere a infraciunilor de corupie svrite de militari:- Serviciul
pentru efectuarea urmririi penale n cauze de corupie;- Serviciul
pentru efectuarea urmririi penale n cauze privind infraciuni
asimilate sau n legtur direct cu infraciunile de corupie;d) Secia
judiciar penal:- Serviciul specialiti;e) Serviciul de studii,
resurse umane i perfecionare profesional: Biroul de studii i
documentare;f) Serviciul de cooperare internaional, de informare i
relaii publice: Biroul de legtur cu instituii similare din alte
state; Biroul de informare i relaii publice;g) Serviciul
informaiilor clasificate i de centralizare a datelor privind
corupia: Biroul pentru tehnologia informaiei i comunicaiei
(I.T.);h) Serviciul de registratur, gref, arhiv i relaii cu
publicul;i) Departamentul economico-financiar i administrativ:-
Serviciul financiar, buget, contabilitate i salarizare: Biroul
buget i contabilitate; Biroul salarizare i decontri;- Serviciul
investiii, achiziii i administrativ: Biroul administrativ;j)
Compartimentul de audit public intern;k) Serviciul tehnic: Biroul
tehnic; Biroul telecomunicaii; Compartimentul de intervenie i
escort.Seciile sunt conduse de procurori efi, ajutai de procurori
efi adjunci, iar serviciile i birourile sunt conduse de procurori
efi sau, dup caz, efi servicii ori birouri. Departamentul
economico-financiar i administrativ este condus de un manager
economic, care are calitatea de funcionar public.La nivel
teritorial, funcioneaz urmtoarele servicii i birouri teritoriale:a)
Serviciul teritorial Alba Iulia;b) Serviciul teritorial Bacu;c)
Serviciul teritorial Braov;d) Serviciul teritorial Bucureti: Biroul
teritorial Slobozia;e) Serviciul teritorial Cluj;f) Serviciul
teritorial Constana;g) Serviciul teritorial Craiova: Biroul
teritorial Trgu Jiu;h) Serviciul teritorial Galai;i) Serviciul
teritorial Iai;j) Serviciul teritorial Oradea: Biroul teritorial
Satu Mare;k) Serviciul teritorial Piteti;l) Serviciul teritorial
Ploieti;m) Serviciul teritorial Suceava;n) Serviciul teritorial
Trgu Mure;o) Serviciul teritorial Timioara.Competena material ori
calitatea persoanei, aa cum rezult din acelai act normativ, vizeaz
combaterea faptelor de corupie de nivel nalt i mediu, prevzute de
Legea pentru prevenirea, descoperirea i sancionarea faptelor de
corupie, dar i alte infraciuni grave, considerate a fi n strns
legtur cu corupia, ca fenomen complex[footnoteRef:47]. [47:
http://www.romaniacurata.ro/ce-este-dna-si-ce-face-el-67.htm]
n primul rnd, competena sa material se refer la infraciunile de
corupie, asimilate ori n legtur cu corupia cuprinse n Legea nr.
78/2000, cu modificrile i completrile ulterioare, considerate ca
depind nivelul corupiei mici, fie prin ntinderea pagubei (mai mare
dect echivalentul n lei a 200.000 de euro), fie prin valoarea sumei
ori bunului care a format obiectul faptei de corupie (mai mare dect
echivalentul n lei a 10.000 de euro[footnoteRef:48]). [48:
Parchetul poate cerceta i infraciunile conexe actelor de corupie,
dac aceste infraciuni au cauzat un prejudiciu mai mare de 200.000
de Euro sau dac aceste tipuri de activiti au perturbat grav bunul
mers al autoritilor ori instituiilor publice. DNA are competene
exclusive i nelimitate n combaterea corupiei la nivel nalt,
inclusiv n urmrirea membrilor Parlamentului]
Competenta materiala: Categoriile de infractiuni aflate in
competenta DNA: 1) infraciuni de corupie: luarea i darea de mit,
traficul de influen, primirea de foloase necuvenite;2) infraciuni
asimilate celor de corupie: stabilirea unei valori diminuate a
bunurilor aparinnd operatorilor economici la care statul sau o
autoritate a administraiei publice locale este acionar, comis
inclusiv n cadrul aciunii de executare silit, reorganizare sau
lichidare judiciar; acordarea de credite sau de subvenii cu
nclcarea legii sau a normelor de creditare; utilizarea creditelor
sau a subveniilor n alte scopuri dect cele pentru care au fost
acordate; folosirea unei funcii de conducere ntr-un partid,
sindicat sau patronat ori n cadrul unei persoane juridice fr scop
patrimonial, pentru a obine foloase necuvenite etc.;3) infraciuni n
legtur direct cu infraciunile de corupie: tinuirea bunurilor
provenite din svrirea unei infraciuni de corupie sau asimilate;
splarea banilor; abuzul n serviciu; evaziunea fiscal; traficul de
droguri; trafic de persoane .a.4. Infraciuni mpotriva intereselor
financiare ale Comunitilor Europene, indiferent de valoarea pagubei
: a) Folosirea sau prezentarea de documente ori declaraii false,
inexacte sau incomplete, care are ca rezultat obinerea pe nedrept
de fonduri europene ori diminuarea ilegala a resurselor din
bugetu
