Cap4 - Organizarea licitatiilor

7/30/2019 Cap4 - Organizarea licitatiilor

1/22

CAPITOLUL 4

ORGANIZAREA LICITAIILOR, PREZENTAREA OFERTELOR IADJUDECAREA LUCRRILOR PUBLICE

Rezumat

Pentru adjudecarea lucrrilor publice se apeleaz la sistemul de licitare -ofertare adjudecare, deoarece acesta permite investitorilor s aleag cel maicompetitiv ofertant. Totodat, sistemul mobilizeaz constructorii (ofertanii) naciunea permanent de perfecionare a ntregii activiti.

n acest capitol sunt prezentate toate etapele pe care trebuie s le

parcurg un constructor, de la primirea informaiei privind organizarea licitaieipn la adjudecarea ofertei.

Sunt prezentate formele de licitaii, acceptate de legislaia n vigoare,documentele necesare participri la licitaie i modul de evaluare a ofertelor nvederea adjudecrii ofertei ctigtoare. Totodat, sunt enumerate cerinele minimalede capabilitate pe care trebuie s le ndeplineasc ofertantul pentru a se calificala o licitaie.

Cuprins

4.1. Organizarea licitaiilor 4.2. Publicitatea

4.3. Documentele licitaiei

4.4. Instruciuni pentru contractani

4.5. Condiii de calificare a contractanilor

4.6. Oferta

4.7. Deschiderea, examinarea i clarificarea ofertelor

4.8. Evaluarea i compararea ofertelor

4.9. Adjudecarea ofertei ctigtoare, informarea ofertanilor isemnarea contractului

4.10. Anularea sau amnarea licitaiei

4.11. Garaniile necesare participrii la licitaie i ncheieriicontractului


2/22


3/22

101Organizarea licitaiilor, prezentarea ofertelor i adjudecarea lucrrilor publice

4.1. Organizarea licitaiilor

Prin Hotrrea Guvernului Romniei nr. 592/19931i pe baza Ordonaneinr.12/19932 privind "Achiziiile de bunuri i investiii publice" modificate irepublicate n 1995 s-a stabilit c execuia lucrrilor publice finanate integral sau

parial de la bugetul de stat, din bugetele locale, din fondurile speciale constituiteprin lege n afara acestor bugete, din credite externe garantate sau contractatedirect de stat, precum i din surse proprii i credite bancare acordate regiilorautonome se adjudec pe baz de licitaie public. Aceeai hotrre a aprobat

"Regulamentul privind procedurile de organizare a licitaiilor, prezentareaofertelor i adjudecarea lucrrilor publice"3, care permite desfurarea uneiactiviti unitare referitoare la licitaiile pentru execuia lucrrilor publice finanatedin sursele prezentate mai sus.

Prevederile prezentului regulament se aplic pentru investiiile publice alecror valori totale depesc un anumit plafon (n prezent 500 milioane lei). Pentrulucrrile sub acest plafon se aplic procedura cererii de oferte de pre.

Pentru lucrrile publice cu valori foarte mari (n prezent peste 12.000milioane lei) se organizeaz licitaie cu participare internaional.

Regulamentul privind procedurile de organizare a licitaiilor, prezentarea

ofertelor i adjudecarea lucrrilor publice se refer la:

- executarea de lucrri noi de construcii, inclusiv instalaiile aferente, detoate categoriile;

- modernizri, transformri, extinderi i consolidri la construcii iinstalaii;

- reparaii capitale, reparaii curente i demolri la construcii iinstalaii;

- livrri i montaje de utilaje i echipamente tehnologice n cadrulinvestiiilor noi, modernizri, transformri i extinderi, precum i lareparaii capitale;

1 Hotrrea Guvernului Romniei nr. 592/1993 republicat n M.O. nr 281 din 2 dec 1993,revizuit prin Hotrrea Guvernului nr. 761 din 26 sept. 1995 i republicat n M. O. nr. 224 din25 oct. 1995.2 Ordonana Guvernului Romniei nr. 12 din 4 august 1993 privind achiziiile publice, publicat nM. O. nr. 202 din 23 august 1993 i republicat n M. O. nr. 28 din 4 decembrie 1995.3 Idem 1.


4/22

102 Managementul proiectelor de construcii

- lucrri de foraje, cartare a terenului, fotogrametrie i alte activitisimilare.

Regulamentul precizeaz i modalitile de contactare i colaborare, peprincipii economice, a persoanelor juridice achizitoare (investitorilor) cucontractanii (ofertanii). Necesitatea acestei colaborri se nate din nevoiainvestitorului de a realiza o anumit lucrare de construcii (n condiiile n careacesta dispune de capital, dar nu dispune de capacitatea de a construi) i de nevoiade mijloace de subzisten a constructorului (n condiiile n care acesta dispunede capacitatea de a construi).

Sistemul de licitare ofertare - adjudecare creaz ofertanilor potenialicondiii egale de contractare a lucrrilor publice i permite investitorilor s aleagofertantul cel mai competitiv n concordan cu reglementrile legale n vigoare.

Ministerul Finanelor (M.F.) i Ministerul Lucrrilor Publice i AmenajriiTeritoriului (M.L.P.A.T.) au, pentru toate investiiile publice finanate dinfondurile precizate mai sus, urmtoarele funcii:

- ndrumare metodologic unitar;

- verificare a organizrii, desfurrii i adjudecrii licitaiei;

- constatare a contraveniilor i aplicarea sanciunilor;

- avizare a deciziilor persoanelor juridice achizitoare;

- soluionare a contestaiilor.

M.F. i M.L.P.A.T. au, n desfurarea activiti de licitaii, urmtoareleatribuii:

- elaboreaz norme, prescripii i reglementri pentru: coninutulofertelor; organizarea, desfurarea i adjudecarea licitaiilor icontractarea lucrrilor;

- ndeplinesc funcia de ndrumare metodologic unitar pentru toate

licitaiile organizate de persoanele juridice achizitoare;- controleaz respectarea regulilor de organizare, desfurare i

adjudecare a licitaiilor;

- constat contraveniile i aplic sanciunile prevzute pentru acestea;

- avizeaz rspunsurile persoanelor juridice achizitoare la contestaiilecontractanilor;


5/22


- in "lista special" a contractanilor care au nregistrat infraciuni saucontravenii la prevederile legale privind licitaiile i blocheaz, pecinci ani, participarea lor la licitaii;

- contribuie la emiterea avizului de ncredinare direct a investiiilorpublice mpreun cu persoana juridic achizitoare, pe baza noteijustificative a acesteia;

- desemneaz reprezentanii proprii n comisiile de licitaii;

- avizeaz modificri ale documentelor licitaiei de ctre persoanajuridic achizitoare, dup vnzarea acestora ctre contractani;

- in evidena principalelor informaii referitoare la investiiile publice(listele cu cantitile de lucrri, pe titluri, persoane juridice achizitoare,finanatori, date privind ofertele ctigtoare etc.);

- ndrum activitatea de informare privind pregtirea i organizarealicitaiilor, obiectul acestora, organizatori etc.

Organizarea licitaiei pentru o lucrare public se poate face numai dupparcurgerea tuturor etapelor prevzute de lege pentru promovarea investiiilor idup obinerea tuturor avizelor, acordurilor i autorizaiei de construire, asigurareafondurilor pentru primul an de execuie i elaborarea documentelor de organizare

a licitaiei.Persoana juridic achizitoare nu are dreptul s mpart contractul de

execuie n mai multe contracte cu valoare mai mic, n scopul de a evitaorganizarea unei proceduri de licitaie.

Investitorul lucrrii publice numete, pentru fiecare lucrare n parte,Comisia de licitaie. Comisia de licitaie cuprinde, n afara preedintelui, care estereprezentantul persoanei juridice achizitoare, cte un reprezentant al M.F.,M.L.P.A.T. i al ministerului tutelar sau administraiei locale, precum i un numrde membri-specialiti n domeniul lucrrii publice supuse licitaiei. Membriicomisiei de licitaie (minimum cinci) sunt pltii de ctre investitor, numai dac

nu sunt angajai proprii.Comisia de licitaie asigur i rspunde de activitile de deschidere,

evaluarea ndeplinirii condiiilor de participare i a criteriilor de calificare alecontractanilor, examinare, clarificare, evaluare i adjudecare de ofertelor

prezentate la licitaia pentru care aceasta a fost nfiinat.

Organizatorul licitaiei, care poate fi nsi persoana juridic achizitoare,sau un agent economic specializat, angajat de aceasta, rspunde de pregtirea idesfurarea licitaiei.


6/22


Formele de licitaie

n funcie de complexitatea i valoarea lucrrilor publice se pot organizaurmtoarele forme de licitaie:

a. Licitaie public, deschis, fr preselecie, care se organizeazpentru lucrri de mic i medie complexitate, ntr-o singur etap i la care seadmite participarea unui numr nelimitat de contractani sau furnizori (interni sauexterni), cu obligaia ca acetia s respecte condiiile de calificare. Numrul de

participani trebuie s fie minimum doi.

b. Licitaia public, deschis, cu preselecie, care presupune

desfurarea licitaiei n dou etape distincte:- prima etap n care particip toi contractanii interesai i n care se

stabilete lista ofertanilor selecionai;

- a doua etap, n care se adjudec lucrarea licitat pentru unul dintreofertanii selecionai de ctre persoana juridic achizitoare pe bazacapabilitii demonstrate n prima etap i atestat de comisia delicitaie.

Aceast form de licitaie se utilizeaz pentru lucrri de mare complexitatei dificultate la care trebuie s se asigure garania c antreprenorul care i-a

adjudecat lucrarea este capabil, din punct de vedere tehnic i economic, srspund cerinelor proiectului de execuie. Dup primirea documentelor depreselecie de la contractani n prima etap, comisia de licitaie le analizeaz,compar performanele acestora i ntocmete lista contractanilor selecionai.Persoana juridic achizitoare are obligaia de a comunica, n scris, dup primaetap, tuturor contractanilor nscrii, rezultatul seleciei cu numele contractanilorselecionai.

Dac se constat c un contractant a prezentat date false, la selecie sau lareconfirmarea cerut de organizator, atunci el va fi descalificat.

c. Licitaia public restrns. Aceast form se folosete cnd:

- lucrarea public poate fi executat, datorit specificului, de un numrrestrns de contractani specializai;

- a existat o licitaie public anterioar, nefinalizat prin ncheierea unuicontract;

- apar motive de pstrare a caracterului secret al lucrrii publice.

n acest caz, anunarea licitaiilor se face prin invitaii adresate directcontractanilor (care trebuie s fie minimum trei).


7/22


Achiziia dintr-o singur surs (ncredinarea direct)

Aceast form de realizare a investiiilor publice se practic, cu titlu deexcepie, pe baza unei singure cereri de ofert adresate unui singur contractant,care ndeplinete condiiile de contractare, n urmtoarele circumstane:

- lucrrile publice pot fi realizate doar de un singur contractant, care aredrepturi exclusive n realizarea acestora (lucrri artistice speciale ilucrri sub protecia dreptului de autor);

- din cauze de for major (calamiti naturale, conflagraii etc.) carefac imposibil aplicarea procedurii de licitaie public;

- lucrrile reprezint dezvoltri (constructive sau tehnologice) i estenecesar asigurarea compatibilitii acestora cu lucrrile i tehnologiileexistente. Uneori continuarea lucrrilor poate fi realizat doar de ctrecontractantul iniial;

- la dou licitaii publice deschise, consecutive, nu s-a prezentat dect uncontractant cu ofert corespunztoare;

- persoana juridic achizitoare realizeaz lucrrile cu fore proprii;

- realizarea unor lucrri pe baza unor acorduri internaionale.

Pentru aplicarea achiziiei dintr-o singur surs, persoana juridicachizitoare elaboreaz o not justificativ ce trebuie avizat de M.F. i M.L.P.A.T.

4.2. Publicitatea

Publicitatea se realizeaz de ctre organizatorul licitaiei n funcie deimportana lucrrii, forma de licitaie aleas i interesele investitorului, prinintermediul anunurilor publicitare, lansate cu minimum 30 de zile nainte de datadepunerii ofertei, n presa intern sau, dup caz, n cea internaional.

Cnd se urmrete atragerea investitorilor strini sau cnd finanatorul estedin afara rii se solicit asigurarea publicitii i n afara rii, aceasta realizndu-se ntr-un cotidian de larg circulaie internaional i, dup caz, ntr-o publicaieinternaional de specialitate.

Un anun de publicitate trebuie s conin, n mod obligatoriu, urmtoareleelemente:

- numele persoanei juridice i al organizatorului licitaiei (dac estecazul), precum i sediile acestora;


8/22


- condiii de participare;

- locul de unde se obin documentele licitaiei;

- obiectul licitaiei i descrierea sintetic a lucrrii;

- data i ora limit a depunerii ofertelor;

- adresa la care se depun acestea;

- data, ora i locul deschiderii ofertelor.

Dup caz, anunul publicitar poate fi completat cu: forma i cuantumul

garaniilor solicitate, preul i modul de obinere a documentelor licitaiei etc.Pentru lucrrile complexe care solicit o informare suplimentar a

ofertanilor se apeleaz la preavizul de licitaie, n pres, care cuprinde:

- denumirea i sediul persoanei juridice achizitoare i ale organizatoruluilicitaiei publice;

- localizarea amplasamentului i modul n care acesta poate fi vizitat;

- descrierea succint a obiectului licitaiei publice;

- data anunului publicitar.

Coninutul anunului publicitar pentru forma de licitaie public deschiscu preselecie cuprinde precizarea suplimentar c se organizeaz preseleciacandidailor.

Organizatorul licitaiei trimite "invitaii de participare la licitaia public"pentru etapa a doua a licitaiei publice cu preselecie i pentru licitaie publicrestrns.

Contractanii care primesc invitaia de participare la licitaie transmit nscris organizatorului, n cazul n care doresc s participe, cererea de includere pelista candidailor poteniali.

4.3. Documentele licitaiei

Documentele licitaiei se elaboreaz de ctre persoana juridic achizitoareprin intermediul organizatorului sau altui agent economic specializat (consultant,proiectant etc.) i se pun la dispoziia contractanilor contra cost (cel mult egal cucostul multiplicrii lor).

n cadrul documentelor licitaiei se includ:


9/22


- anunul publicitar i/sau invitaia de participare la licitaie;

- instruciunile pentru contractani;

- formularele de ofert;

- formularul de contract;

- condiiile generale de contractare i condiiile speciale de contractare;

- proiectul tehnic cu piesele scrise i desenate selecionate n scopullicitaiei;

- caietul de sarcini (specificaii tehnice cu caracter general i special,probe, ncercri, standarde ce trebuie respectate);

- listele cu cantiti de lucrri;

- listele cu cantiti de utilaje i echipamente;

- graficul general de realizare a investiiei publice;

- alte precizri (starea terenului, a drumurilor, a situaiei hidrologice, areelelor etc.)

Modificarea documentelor, dup vnzarea lor, se face cu aprobarea M.F. i

M.L.P.A.T., organizatorul avnd obligaia s anune, despre aceste modificri, toicontractanii ce au cumprat documentele licitaiei.

4.4. Instruciuni pentru contractani

Instruciunile pentru contractani sunt obligatorii, fac parte dindocumentele licitaiei i cuprind informaii i date asupra organizrii idesfurrii licitaiei i a modului de ntocmire a ofertei.

Printre aceste instruciuni se includ:

- lista (borderoul) documentelor licitaiei;

- informaii generale referitoare la:

- denumirea obiectivului;

- entitatea achizitoare (denumire, sediu);

- proiectant (denumire, sediu);

- consultant (denumire, sediu);


10/22


- organizatorul licitaiei (denumire, sediu);

- localitatea, topografia, climatul, geologia solului;

- mprejurimi, vecini, acces la amplasamente;

- perioada de execuie;

- alte informaii;

- descrierea investiiei (amplasament, topografia, geologia, nivelulfreatic, clima, vecinti, acces la amplasament, asisten social etc.);

- informaii financiare (surse de finanare);- criteriile de calificare i eligibilitate pentru contractani;

- precizri privind modul de prezentare a ofertei (tehnice, valorice - petotal i/sau parial -, autorizaiile de funcionare, taxelor, garaniei,valabilitatea ofertei etc.);

- modul de prezentare a garaniei pentru oferta depus (de participare) ia garaniei de bun execuie, precum i valorile i durata de valabilitatea acestora;

- termene pentru recepii pariale;

- precizri privind modalitatea de completare a contractului, de stabilirea termenelor pentru recepii (pariale i totale);

- adresa, data i ora (termenul de nchidere a depunerii ofertelor) limitla care se depune oferta;

- condiii privind retragerea ofertei, despgubiri;

- precizri privind procedura de deschidere a ofertelor (ziua, locul, ora,condiii de prezentare), de selectare, comparare i adjudecare aofertelor (tehnica de calcul al punctajelor);

- informaii privind examinarea, selectarea, compararea i adjudecareaofertelor, criteriile de selecie, tehnica de calcul i punctajul saucoeficienii ce vor fi folosii la evaluarea i departajarea ofertelor;

- precizarea dreptului organizatorului licitaiei de a accepta sau respingeorice ofert cnd condiiile tehnice i/sau economice prezentate decontractani sunt inacceptabile pentru persoana juridic achizitoare;

- meninerea dreptului persoanei juridice achizitoare de a modifica uneletermene, livrri sau lucrri i n ce condiii;


11/22


- alte informaii pe care persoana juridic achizitoare i/sauorganizatorul licitaiei le consider necesare.

4.5. Condiii de calificare a contractanilor

Contractanii pot participa la licitaie dac sunt declarai calificai de ctrepersoana juridic achizitoare.

Printre criteriile de calificare se pot enumera:

- calitatea de agent economic autorizat n domeniul lucrrii scoase lalicitaie (certificat emis de Camera de Comer i Industrie - OficiulRegistrului Comerului) i s aib concomitent calitatea de antreprenorgeneral sau de lider al asociaiei ;

- informaii generale asupra contractantului (domiciliul, capitalul social,cifra de afaceri, principalele lucrri realizate n domeniu etc.);

- lipsa sanciunilor penale sau a contraveniilor pentru fapte ca:

- gestiune frauduloas;

- abuz de ncredere, fals, neltorie, delapidare;- mrturie mincinoas;

- dare sau luare de mit etc.

- asigurarea cu resursele necesare (personal de specialitate, utilaje iechipamente etc.) ce pot fi disponibilizate pentru lucrarea scoas lalicitaie.

- situaia financiar pe baza datelor din ultimul bilan reflectat deindicatorii de bonitate:

- Lichiditatea global: %100100curenteDatoriicirculanteActive

Lg >= ;

- s nu fie blocai financiar, insolvabili sau n stare de faliment;

- existena i coninutul certificatelor de bun execuie i a scrisorilor derecomandare;

- ndeplinirea obligaiilor de plat a impozitelor i a contribuiei pentruasigurri sociale;


12/22


- informaii privind asocierea cu ali ageni economici;

- certificate de bun execuie;

- scrisori de recomandare;

- naionalitatea contractantului.

Criterii de participare i criteriile de calificare pentru preselecie sunt:

Punctaj

Minim Maxi

m- s aib calitatea de agent economic autorizat - -

- s probeze experiena general i similar 12 25

- s aib un sistem propriu de conducere i asigurare acalitii lucrrilor

15 30

- s demonstreze c are personal de specialitate 4 8

- s demonstreze c are dotarea tehnic necesar 4 7

- s probeze bonitatea financiar 15 30

- s probeze c nu a elaborat proiectul tehnic - -- s declare c nu este n interdicie de a executa uncontract de achiziie public

- -

Punctaj total 50 100

Punctajul pentru experien similar se calculeaz pe baza unuicoeficient K determinat astfel:

licitaieiedocumentelnstabilitsimilarelucrrilorValoarea

realizatsimilarelucrriloraferentee,actualizatvalorilorSumaK=

Pentru K=1 se acord punctajul minim = 12 puncte.

Pentru K=2 se acord punctajul maxim = 25 puncte.

Pentru 1


13/22


- maximum 15 puncte pentru un sistem propriu de conducere iasigurare a calitii, certificat de un organism acreditat de certificare;

- maximum 5 puncte pentru laborator propriu de atestare a calitiiautorizat i acreditat de MLPAT i ISCLPUAT;

- maximum 10 puncte pentru recomandri ale beneficiarilor vizate deISCLPUAT privind lucrri similare executate.

Evaluarea asigurrii cu personal se face pe baza informaiilorcontractanilor privind conducerea propus pentru execuia lucrrilor ( obinutedin curriculum vitae privind pregtirea profesional, lucrri similare executate

etc.).

Evaluarea asigurrii tehnice se face pe baza informaiilor contractanilorprivind dotarea proprie (sau convenii de nchiriere) pentru principalele utilaje.

Agentul economic care a elaborat proiectul tehnic nu poate fi declarateligibil, n calitate de contractant, pentru realizarea obiectivului scos la licitaie.

Contractantul eligibil nu este declarat, n mod automat, contractant

selecionat.

4.6. Oferta

Oferta se ntocmete de ctre contractant (sau un consultant specializat) ireprezint angajamentul ferm al acestuia de a realiza lucrarea n conformitate cudocumentele licitaiei.

Oferta trebuie s fie ferm, s aib caracter secret, definitiv i obligatoriu,privind coninutul, pe toat durata de valabilitate nscris.

Retragerea ofertei de ctre contractant, dup deschidere i nainte deadjudecare, duce la pierderea garaniei de participare. Dac revocarea se face dupadjudecare, n afara pierderii garaniei de participare contractantul suport idespgubirile prevzute n documentele licitaiei.

Ofertele se elaboreaz, n funcie de complexitatea lucrrilor, ntr-uninterval de 15-60 zile calendaristice (de la data scoaterii la vnzare a documentelorlicitaiei pn la termenul de nchidere a depunerii ofertelor este de maximum 60de zile).


14/22


Durata de valabilitate a ofertei se stabilete de ctre organizatorul licitaiein funcie de timpul consumat pentru:

- studierea i compararea ofertelor;

- luarea deciziei de adjudecare i comunicarea acesteia;

- soluionarea contestaiilor;

- finalizarea negocierilor i semnarea contractului.

Dac durata de valabilitate a ofertei, precizat de contractant, este maimic dect cea propus de organizatorul licitaiei se solicit o prelungire a ei.

Contractantul poate refuza prelungirea valabilitii ofertei (fr a pierde garaniade participare).

Dac ns accept prelungirea, contractantul nu are voie s modificenivelul ofertei dect dac prelungirea depete 30 zile.

Contractantul stabilete valoarea ofertei prin ponderarea cantitilordin "listele cu cantiti de lucrri, de utilaje i echipamente" cu preurileproprii (sau prin alte metode acceptate de organizator).

Preurile unitare (proprii) folosite la elaborarea ofertei se determin nanalize de pre, ntocmite de ctre contractant pe baza consumurilor proprii de

resurse (materiale, manoper, utilaj i transport) i a preurilor i tarifelor acestorresurse practicate de furnizori n luna de referin.

n preurile unitare contractantul va include cheltuielile directe, taxele,impozitele i profitul fr a include T.V.A.

Preurile folosite la calculul valorii ofert pot fi fixe sau indexabile (atuncicnd documentele licitaiei permit acest lucru).

Contractantul analizeaz, pe cheltuial proprie, condiiile impuse deamplasament n vederea elaborrii ofertei. Dac un contractant deine o altsoluie tehnic fa de cea prevzut n proiect, elaboreaz oferta de baz i apoielaboreaz o ofert alternativ la care ataeaz toat documentaia necesar.

n general, o ofert cuprinde:

- scrisoarea de transmitere a ofertei;

- formularul ofert;

- garania pentru oferta depus (de participare la licitaie);

- listele cu cantiti de lucrri (utilaje, echipamente etc.);

- tabele cu informaii suplimentare;


15/22


- informaii i documente despre eligibilitate i calificri;

- graficul de execuie;

- oferte alternative (dac este cazul);

- documente de reprezentare;

- programul calitii;

- planul de organizare a antierului;

- condiiile de contractare nsuite i semnate de contractant.

O dat cu oferta se prezint distinct documentele privind ndeplinirea criteriilorde calificare pentru selecia contractanilor.

Oferta se depune n dou exemplare (original i copie) n plicuri separateintroduse ntr-un alt plic pe care se precizeaz sediul organizatorului, titlulobiectului licitaiei, ora i data deschiderii ofertelor, precum i precizarea "a nu sedeschide nainte de (ora i data)".

Pe plicurile interioare se noteaz denumirea i sediul contractantuluipentru a putea fi returnate nedeschise dac oferta a fost depus dup termen sau afost respins din alt motiv (nu a depus garania de participare, nu i-a achitatobligaiile ctre stat etc.).

Elaborarea i prezentarea ofertei se face pe cheltuiala contractantului.

4.7. Deschiderea, examinarea i clarificarea ofertelor

Deschiderea ofertelor se face n prezena membrilor comisiei i areprezentanilor contractanilor, la data, ora i locul anunate.

Preedintele comisiei de licitaie prezint asistenei urmtoarele date:

- numele contractanilor;

- valorile ofertelor (inclusiv propuneri alternative);

- propunerile de oferte alternative;

- notificrile privind modificri sau retrageri de oferte (dac exist);

- existena garaniilor pentru ofertele depuse;


16/22


- ofertele respinse ca neconforme documentelor licitaiei (care serestituie).

Toate aceste elemente sunt nscrise ntr-un proces verbal semnat demembrii comisiei, de reprezentanii contractanilor i de invitai.

Comisia examineaz ofertele i solicit contractanilor, dac este cazul,clarificri sau chiar defalcri de pre. Ofertele la care contractantul nu faceclarificri, sau dac acestea sunt insuficiente, se resping. Nu se admit modificriale valorii sau coninutului ofertei coreciei erorilor aritmetice descoperite decomisia de licitaie.

4.8. Evaluarea i compararea ofertelor

Evaluarea ofertelor se face, n cazul licitaiilor fr preselecie, allicitaiilor publice restrnse i n etapa a doua a licitaiilor publice cu preseleciede ctre comisia de licitaie prin punctaj.

Criteriile de punctaj sunt;

- valoarea ofertei - 80 de puncte;

- durata de execuie - 20 de puncte;Oferta cu valoarea cea mai mic (Vmin) dintre ofertele corespunztoare

primete punctajul maxim (80 de puncte). Pentru celelalte oferte (Vn) punctajul(Pn) se calculeaz astfel:

punctde80V

VP

n

minn =

Facilitile acordate de un contractant, cuantificate valoric se scad dinvaloarea ofertei acestuia, punctajul calculndu-se pentru valoarea rezultat.

Oferta cu durata de execuie minim (Dmin) primete punctajul maxim (20de puncte). Pentru celelalte oferte punctajul aferent duratei de execuie (Dn) secalculeaz astfel:

puncde20D

DD

n

minn =

Criteriile de selecie i punctajele care se acord fiecrui criteriu sestabilesc, n ordinea importanei lor, pentru:

- valoarea ofertei;


17/22


- durata de execuie;

- faciliti financiare asigurate de contractant;

- performanele tehnice i bonitatea contractantului;

- asigurarea service-ului i a pieselor de schimb;

- calificarea personalului contractantului;

- asigurarea utilajelor, eficiena tehnologiilor i modelelor de organizarea antierului;

- performanele de calitate ale contractantului.Dac un contractant prezint i o ofert alternativ, comisia o va analiza i

pe aceasta i deci, contractantul va participa la licitaie cu dou oferte.

n cazul aprecierii simple se adjudec oferta cu valoarea cea mai mic, ncondiiile respectrii restriciilor de calitate, durat etc., conform caietului desarcini. La aprecierea prin punctaj se adjudec oferta cu cel mai mare numr de

puncte obinute pe baza criteriilor prezentate mai sus.

4.9. Adjudecarea ofertei ctigtoare, informarea ofertanilor i

semnarea contractului

Comisia de licitaii emite o hotrre de adjudecare (aprobat cu minimum2/3 din numrul voturilor, printre acestea fiind obligatorii dou dintre cele ale

persoanei juridice achizitoare, M.F. i M.L.P.A.T.), ce cuprinde:

- numele membrilor comisiei de licitaie i al specialitilor invitai;

- nominalizarea contractantului a crui ofert a fost adjudecat;

- justificarea criteriilor tehnice i economice ale hotrrii de adjudecare;

- semnturile tuturor membrilor comisiei de licitaie i, dup caz, aleinvitailor.

Organizatorul licitaiei are obligaia de a anuna (telegrafic i n scris)coninutul hotrrii, att contractantului ctigtor, ct i celorlali contractani.Dac dup 7 (apte) zile nu sunt contestaii, sau dup nc 10 (zece) zile necesaresoluionrii contestaiilor (cnd acestea exist), se trece la semnarea contractului.

Contractantul este obligat s constituie, din acest moment, garania debun execuie. Dac, dup adjudecare, contractantul nu este de acord s semneze


18/22


contractul de antrepriz sau nu depune garania de bun execuie, lucrarea seadjudec ofertei clasate pe locul urmtor, iar primul ctigtor pierde garania de

participare la licitaie i este obligat la plata tuturor daunelor provocate. Fiecarecontractant i elaboreaz o strategie proprie pentru participarea la licitaie.Prezentm n continuare schema logic a unei astfel de strategii.

ANUN PUBLICITARdin pres sau alte surse de informaii

Analiza deinteres

NUSTOP

CUMPRAREA DOCUMENTELOR DELICITAIE

STUDIEREA DOCUMENTELOR DE LICITAIE:- beneficiar (investitor) - proiectant

- caiete de sarcini - piese desenate- l is ta cu cantit i de lucrri - ntocmire f i de

licitaie

SE ANALIZEAZ POSIBILITATEA:- asocierii cu alte uniti de construcii- stabilirii subantreprenorilor- stabilirii subantreprenorilor despecialitate

FORMAREA COLECTIVULUI DE NTOCMIREA OFERTEI:- ofert preselecie - formare pre- ofert execuie - durat execuie- calcul punctaj prezumat

ANALIZA PREULUI I A DURATEI,EVENTUALE MODIFICRI, COMPARAII

CONSTITUIREA GARANIEI DE PARTICIPARELA LICITAIE

DEFINITIVAREA PREULUI OFERTEI,NTOCMIREA I MULTIPLICAREA

DOCUMENTAIEI DE OFERT

NSCRIEREA N BAZA DEDATE:

- beneficiar- proiectant- comenzi

CUNOATEREAELEMENTELOR

CONFIDENIALE:- persoane de interese- colaboratori

Participarela licitaie

STOP

DA

NU


19/22


Figura 11. Schema logic privind strategia elaborrii ofertelor nvederea prelurii n antrepriz a lucrrilor de construcii

4.10. Anularea sau amnarea licitaiei

Licitaia se anuleaz, n mod excepional, n urmtoarele situaii:

- cnd valoarea celei mai bune oferte nu poate fi acceptat de persoanajuridic achizitoare, fiind mult peste estimrile sale;

- la constatarea unor nereguli majore privind organizarea i desfurarealicitaiei lucrrii publice care au afectat loialitatea concurenei; nu auasigurat transparena procedurilor de licitaie sau au produsdiscriminri ntre ofertani;

DEPUNEREA OFERTEI LA LOCUL ITERMENUL STABILIT DE INVESTITOR

DEPUNEREA OFERTEI LA LOCUL ITERMENUL STABILIT DE INVESTITOR

PARTICIPAREA LA DESCHIDEREADOCUMENTAIEI DE OFERTARE:

- compararea preului pe mp. propriu cu alte oferte- culegere date ce prezint interes

- semnare proces verbal de deschidere a licitaiei

- alinierea bncii de date curezultatele licitaiei- precizarea valorii construciei

pe mp. a ofertantului cruia i s-aadjudecat lucrarea

RSPUNS LA SOLICITRILE COMISIEIDE LICITAII

DEBLOCAREGARANIE

Definitivarea filicitaie (pentru BDL)

NEGOCIEREA INCHEIERE CONTRACT CU

BENEFICIARUL

- completare filicitaie

comunicare rezultatlicitaie

STOP

NU

DA


20/22


- n alte cazuri specificate n documentele licitaiei.

Pentru toate aceste cazuri organizatorul licitaiei comunic, tuturorcontractanilor, hotrrea comisiei i restituie garaniile constituite.

Amnarea deschiderii ofertelor, i deci a licitaiei, este admis cnd toiofertanii au prezentat documente incomplete.

4.11. Garaniile necesare participrii la licitaie i ncheieriicontractului

Garania de participare la licitaie (pentru oferta depus) asigur persoanajuridic achizitoare, n cazul adjudecrii ofertei unui contractant, c va fi semnatcontractul de antrepriz. Toi ceilali contractani (care nu au ctigat licitaia) irecupereaz integral garania pe baza comunicrii persoanei juridice achizitoare cnu li s-a adjudecat lucrarea.

Garania pentru oferta depus se pierde dac:

- contractantul i retrage oferta n cursul duratei de valabilitate a acesteia;

- contractantul ctigtor nu semneaz contractul i nu depune garania de

bun execuie.Contractantul ctigtor este obligat s constituie garania de bun

execuie (5 -10 % din valoarea ofertei) prin care persoana juridic achizitoare esteasigurat c lucrarea va fi executat la calitatea i la termenele nscrise n contract.Cuantumul acestei garanii se stabilete, de regul, ca procent din valoarealucrrii.

Garania de bun execuie se restituie astfel:

- 50 - 70 % la terminarea lucrrilor;

- 30 - 50 % la recepia final.

Deoarece n desfurarea unei licitaii pregtirea ofertei este procesul celmai important pentru constructor (contractant) n urmtoarele dou capitole vor fi

prezentate aciunile ce se deruleaz n procesul ofertrii i tehnicile de elaborare aofertelor.

Termeni cheie

- lucrri publice - anun publicitar


21/22


- licitaie public - preaviz de licitaie

- adjudecare - documentele licitaiei

- ofert - instruciuni pentru contractani

- proceduri de licitaii - condiii de calificare

- comisia de licitaie - durata de valabilitate a ofertei

- organizatorul licitaiei - ofert alternativ

- achiziionare dintr-o singur surs - prezentarea ofertei

- contractant - deschiderea ofertei- examinarea ofertei - clarificarea ofertei

- evaluarea ofertei - compararea ofertei

- persoan juridic achizitoare - adjudecarea ofertei

- publicitate - garanie de bun execuie

- informarea ofertanilor - garanie de participare la licitaie

ntrebri

1. Ce act normativ legifereaz organizarea i desfurarea licitaiilor pentrulucrrile publice?

2. Ce condiie trebuie s ndeplineasc o lucrare public pentru ca, la licitaiaorganizat n vederea adjudecrii ei, s poat participa i contractani strini?

3. Cine ndrum, din punct de vedere metodologic, organizarea, derularea iadjudecarea lucrrilor publice prin intermediul licitaiilor?

4. Care sunt formele de licitaii, pentru lucrrile publice, admise n ara noastr?Prin ce se deosebesc acestea?

5. Cnd se aprob ncredinarea direct a unei lucrri publice?

6. n ce forme de licitaie se apeleaz la "publicitate"? Dar la "invitaie departicipare"?

7. Ce conine un anun publicitar? Dar un "preaviz de licitaie"?

8. Care sunt documentele licitaiei?

9. Cine elaboreaz documentele licitaiei?


22/22


10. Ce cuprind condiiile de calificare a contractanilor?

11. Cine ntocmete oferta?

12. Cine suport cheltuielile ocazionate de elaborarea ofertei?

13. Ce reprezint "durata de valabilitate a ofertei" i care este semnificaia eieconomic?

14. Cum se stabilete valoarea ofertei?

15. Ce este o ofert alternativ? Cine elaboreaz oferte alternative i cnd?

16. n ce const examinarea i clarificarea ofertelor?

17. n ce const evaluarea i compararea ofertelor?

18. Ce garanii se percep n procesul de licitareofertareadjudecare-contractare ice rol au acestea?

Date post:	14-Apr-2018
Category:	Documents
Upload:	luci-lucian
View:	234 times
Download:	0 times

Cap4 - Organizarea licitatiilor

Documents