Cap_1_politici Comerciale_fluxuri Comerciale Internationale_o Perspectiva Istorica

8/6/2019 Cap_1_politici Comerciale_fluxuri Comerciale Internationale_o Perspectiva Istorica

1/43

CAP. 1. EVOLUIA POLITICILOR COMERCIALE I

IMPACTUL ACESTORA ASUPRA FLUXURILOR

COMERCIALE INTERNAIONALE. O PERSPECTIV

ISTORIC

1.1. Tendine generale privind politicile comerciale n sec. al XVIII-

lea i prima jumtate a sec. al XIX-lea

Condiiile istorice i politico-economice ale secolului al XVII-lea i primei

jumti a secolului al XX-lea au permis rspndirea teoriilor clasice i asimilarea

principiilor lor fundamentale de ctre largi categorii sociale. Se nate, astfel, o

confruntare vizibil ntre vechile tradiii protecioniste i interesul naional, pe de

o parte, i beneficiul dovedit al liberului schimb, pe de alt parte. Treptat, msuri de

liberalizare a schimburilor s-au regsit, din ce n ce mai mult, n politicile comerciale

ale principalelor state ale lumii, cu pondere semnficativ n sistemul de schimburi

comerciale internaionale. Aceast liberalizare treptat a politicilor comerciale este

prezentat n continuare, prin exemplificarea pe cazul celor mai importante puteri

economice ale vremii: Anglia, Frana i SUA.

1.1.1. Politici comerciale n Frana

Politica comercial a Franei n secolele XVII-XVIII a fost dominat de ideea

c bogia unei ri depinde de stocul de metal de preios, care, n lipsa resurselor

naturale, putea fi dobndit doar prin exporturi pe alte piee sau prin aducerea lui din

colonii. Ca urmare, exportul de metal preios era puternic taxat, n timp ce statul

ncuraja exportul de produse manufacturate, pentru a fi posibil nregistrarea unui sold

activ al balanei comerciale (de atunci s-a fcut asocierea dintre sintagma sold activ

i balan favorabil1). Dei, iniial, abordarea era una general, n sensul sprijinirii

tuturor exportatorilor, ulterior, s-a pus accentul pe gradul de prelucrare al produselor

1 Haight, Frank Arnold A History of French Commercial Policies, Macmillan, 1941, pag. 3-4


2/43

exportate, fiind taxat, mai mult, exportul de materii prime i importul de produse

manufacturate. Au fost nfiinate companii de comer crora li s-a oferit monopolul

comerului cu anumite zone sau produse i a fost stimulat construcia de nave, fapt

care a favorizat impunerea de restricii i taxe suplimentare accesului navelor strine

n porturile franceze (aceeai politic fiind practicat i de Anglia i Olanda).Un rol decisiv n conturarea politicii comerciale a Franei l-a avut J. B.

Colbert, care a ocupat, pentru 22 de ani (1661-1683), funcia de ministru al finanelor.

Principalele sale msuri de politic economic au vizat: ntrirea monopolului pentru

comerul de peste mri, ncurajarea industriei prelucrtoare autohtone, instituirea unui

tarif vamal protecionist. Comerul colonial devine rezervat pentru navele franceze,

n timp ce accesul n unele porturi franceze a vaselor strine sau a mrfurilor care nu

veneau direct din ara unde erau produse este restricionat sau condiionat de achitarea

unor taxe suplimentare. n acelai timp, unele porturi (precum Marsilia) rmndeschise tuturor navelor i mrfurilor provenind din orice ar, n ideea stimulrii

acestora s devin centre ale comerului regional i, chiar, mondial.

Contientiznd superioritatea produselor engleze i olandeze, Colbert iniiaz

realizarea unui tarif vamal protecionist, care va fi adoptat n 1664, el urmnd s stea

la baza politicii comerciale a Franei pentru o lung perioad de timp. Pentru aplicarea

lui uniform, Colbert a ncercat s desfiineze taxele de drum i vmile interne

extrem de numeroase n Frana, dar nu a reuit n totalitate, ele ngrdind n continuare

comerul i circulaia bunurilor.

n cei 100 de ani care au urmat morii lui Colbert, politica comercial a Franei

a devenit din ce n ce mai restrictiv: au crescut taxele vamale la importul de produse

manufacturate, la unele produse fiind chiar interzis importul (de exemplu, era cazul

importurilor de articole manufacturate din Insulele Britanice care au fost interzise

printr-un decret din 1701). A fost o perioad caracterizat prin multe rzboaie, n

urma crora, dat fiind contrabanda care nflorea datorit restriciilor, tratatele

ncheiate ncercau, ns, fr succes, s reglementeze i aspectele comerciale. Treptat,

au aprut i susintori ai liberului schimb, adepi ai fiziocraiei, ideile liberale

extinzndu-se rapid n ultima decad de dinaintea Revoluiei franceze. Treptat,

bogia nu mai este identificat cu cantitatea de metal preios, ci cu stocul de bunuri

de consum disponibile consumului, teoria privind liberul schimb nsoind lupta

politic mpotriva absolutismului.


3/43

Spre deosebire de mercantiliti, fiziocraii nu au subliniat semnificativ rolul

comerului exterior, o mic parte din opera lor fiind dedicat acestor aspecte. Ideile lor

se ncadreaz n opiniile generale privind un stat redus la minimum, care s nu ofere

drepturi de monopol i s nu distorsioneze libera concuren. Dei minor ca pondere

n doctrina fiziocrat, opoziia fiziocrailor fa de protecia vamal i de prohibiiile laimport aveau s joace un rol important n evoluia legislaiei franceze n domeniu. Mai

mult, spre deosebire de Anglia, unde doctrina liberului schimb s-a fcut manifestat,

preponderent, pe plan ideatic, n Frana, prin Turgot ministru al Finanelor n

vremea lui Ludovic al XVI-lea (1774-1776) s-a ncercat influenarea direct a

politicilor publice, dar fr prea mare succes.

Una dintre realizrile epocii o constituie, totui, ncheierea n 1786 a unui

tratat comercial cu Anglia realizat, mai mult, din considerente politice, i care s-a

confruntat cu o opoziie net din partea industriailor francezi. Prin acest acord, aufost eliminate prohibiiile la importurile din Anglia i nlocuite cu taxe vamale de 10-

12%. Anglia i-a redus taxele la importul de vinuri franuzeti (domeniu sensibil

pentru Frana), dar eventualele avantaje pentru exportatorii francezi au fost anulate de

faptul c Portugalia, prin Tratatul Methuen (1703), a pretins concesii similare. Un

aspect decisiv al tratatului l-a constituit introducerea clauzei naiunii celei mai

favorizate pentru celelalte produse care fceau obiectul schimburilor comerciale

reciproce.

Fr ndoial c aceas relaxare a impunerii vamale reciproce a acionat spre

beneficiul imediat al exportatorilor englezi, dar a oferit i stimulentul necesar nnoirii

tehnice a economiei franceze, evideniind impactul negativ al unei protecii excesive.

Pn s se fac simite efectele acestui tratat, n 1789, izbucnete Revoluia francez,

care aduce abolirea vechilor instituii i privilegii, desfiinarea breslelor, anularea

monopolurilor companiilor de comer, permite circulaia liber pe teritoriul Franei a

bunurilor,Declaraia Drepturilor Omului statund reorganizarea sistemului economic

n concordan cu principiile libertii i liberului schimb.

n 1791 este adoptat un nou tarif vamal, care instituia o gril general de taxe

aplicabile mrfurilor provenind din toate rile partenere. Acesta era bazat pe

nivelurile moderate ale taxelor vamale din 1664 i 1786, coninea puine interdicii de

import i numeroase exceptri pentru produse alimentare i pentru materii prime i

materiale. Astfel, au fost consfinite juridic o mai mare libertate pentru comerul

exterior francez i o concuren liber n ceea ce privete comerul interior.


4/43

Deoarece urmeaz o perioad agitat din punct de vedere politic rzboaiele

cu Austria i Anglia, declararea Republicii etc. n perioada imediat urmtoare are

loc o restaurare a nivelurilor ridicate de protecie de dinainte de 1786 i a prohibiiilor

de import (mai ales din rile inamice) pentru o perioad de 20 de ani. Legislativul

francez a anulat toate tratatele comerciale, a impus taxe ridicate la exporturi, a crescuttaxele vamale de import i a extins interdiciile de import i la alte ri. Au fost

instituite legi mai restrictive privind navigaia, n timp ce porturile libere au fost

desfiinate, sistem care a continuat pentru nc 70 de ani.

Protecionismul exacerbat a constituit un imbold pentru dezvoltarea economiei

franceze, mai ales prin ritmul crescut de introducere a progresului tehnic. Restaurarea

monarhiei, dei a adus i ncercri de revenire la vechiul statu-quo, nu a produs

schimbri majore la nivelul opticii privind politica comercial. Dei muli susineau

libertatea economic pe plan intern prelund lozinca laissez-faire, tendina generalera de a solicita protecie din partea statului n ceea ce privete comerul exterior.

Teama de un aflux de bunuri engleze (Anglia fiind naiunea cea mai avansat pe calea

revoluiei industriale) i fcea pe muli s cear o protecie vamal crescut. Dei

guvernele care au urmat nu susineau aceast protecie excesiv, nu puteau face nimic

atta timp ct Parlamentul era dominat de marii industriai.

Orice ncercare de reformare a politicii comerciale (s-a ncercat, de exemplu,

nlocuirea prohibiiilor la import cu taxe vamale) se izbea de rezistena puterii

legislative, ceea ce fcea ca Frana s fie total discordant cu tendinele generale la

nivelul Europei i SUA. Mai mult, creterea produciei de gru n Europa i n SUA,

concomitent cu scderea costurilor de transport au creat premisele unei scderi

consistente a preului cerealelor la un nivel neremuneratoriu pentru fermierul francez.

De aceea, sub presiunea grupurilor de interese, a fost reintrodus n politica comercial

un mecanism mai vechi de stabilire a taxei vamale, prin care aceasta cretea pe

msur ce preul grului scdea, importul, respectiv, exportul fiind interzise atunci

cnd preul depea limita minim sau maxim. Astfel, pn la nivelul anului 1861,

agricultura devine la fel de protejat precum industria, singurele relaxri avnd loc

prin deschiderea unor porturi i introducerea regimului admisiei temporare pentru

produsele care constituiau baza unor exporturi ulterioare.

n Frana, campania mpotriva proteciei excesive a fost susinut de Fr.

Bastiat, care traduce discursurile lui R. Cobden i combate argumentele n favoarea

proteciei. El nfiineaz, mpreun cu Michel Chevalier, n 1846, o asociaie pentru


5/43

promovarea liberului schimb i public lucrareaLe Libre Echange. Spre deosebire de

Anglia, micarea nu a reuit, ea neavnd sprijinul popular i fiind preocupat, dup

1848, s combat, mai mult, ideile socialiste. n plus, propunerea lui Sainte-Beuve din

1850 de suspendare a oricror taxe protecioniste pentru produsele agricole i pentru

materiile prime, plafonarea taxelor la produse manufacturate la un maximum de 10-20% i abolirea privilegiilor privind navigaia au fost respinse de Parlament cu o larg

majoritate.

Aici intervine specificul Franei din perspectiva liberalizrii politicii

comerciale. Napoleon III, susintor convins al liberului schimb, l numete n

Consiliul de Stat pe M. Chevalier, care reia n 1856 propunerea de reducere a

nivelului proteciei vamale. Neobinnd acceptul legislativului, se va ncerca utilizarea

unor tertipuri. Astfel, pe baza unor legi mai vechi, prin care mpratul era

mputernicit s emit decrete privind tratatele cu alte ri fr a mai fi nevoie de votulParlamentului, el negociaz, n secret, cu Cobden i Bright un tratat comercial ce va fi

semnat n 1860. Motivele acestui acord au fost, preponderent, politice, Napoleon III

urmrind s strng legturile cu Anglia i s ntreasc pacea. Chiar Cobden

considera comerul ca un mod de a apropia oamenii i de a aduce, n ultim instan,

pace2.

Prin tratat, erau desfiinate interdiciile la import i urma s fie stabilit o

comisie care s evalueze care ar trebui s fie nivelul taxelor vamale aplicabile

importurilor din Anglia, pe baza principiului egalizrii costului. Dei industria

francez era nc n urma celei englezeti, comisia ajunge la concluzia c o tax de

doar 10-15% este suficient pentru ca produsele franuzeti s fac fa concurenei

strine. Totodat, n primii ani dup 1860, au fost reduse taxele aplicabile zahrului,

cafelei i altor produse coloniale, la unele materii prime (bumbac, ln) au fost anulate

complet taxele, porturile au fost deschise tuturor vaselor, comerul cu coloniile fiind

liberalizat pentru toate rile.

Frana utiliza, astfel, un tarif vamal general pentru mrfurile provenind din

toate celelalte ri, i un nivel al taxelor vamale convenionale, rezultate din

negocierea acestor tratate, ceea ce fcea ca tot mai multe state s i doreasc

obinerea acestor concesii. Fr sprijin popular, Napoleon III semneaz, n perioada

1861-1867, alte zece tratate, cu Belgia, Germania, Italia, Elveia, Suedia i Norvegia,

2 Woods, Thomas E. Jr. Cobden on Freedom, Peace and Tradei, nHuman Rights Review, vol. 5, nr.1, 2003, pag. 79


6/43

Olanda, Spania, Portugalia i Austria, punnd Parlamentul n faa faptului mplinit.

Pentru a compensa ocul liberalizrii, statul ia dcizia acordrii de mprumuturi

manufacturilor, care, fiind utilizate pentru achiziia de utilaje i tehnologie, vor avea

un rol deosebit n accelerarea revoluiei industriale din Frana.

Dei susintorii liberului schimb vedeau n tratatele comerciale bilaterale uninstrument de practicare a discriminrii (clauza naiunii celei mai favorizate nefiind

nc un instrument utilizat pe scar larg), se pare c, n cazul Franei, tratatele

bilaterale au constituit o cale de a revizui politica comercial ctre liberul schimb. n

plus, aceste acorduri conineau clauza naiunii celei mai favorizate, ceea ce fcea ca

orice concesie acordat unui ter s i extind efectele i asupra celorlali parteneri.

Astfel, naiunile Europei au devenit legate printr-un sistem de tratate i acorduri

bilaterale, tendina fiind una de liber schimb generalizat.

1.1.2. Politici comerciale n Marea Britanie

Politica comercial a Angliei din perioada mercantilismului timpuriu a purtat

amprenta acestei doctrine, n sensul introducerii treptate a unor reglementri menite s

instituie o protecie productorilor locali i un set de privilegii fiscale fa de strini.

Specific acestei perioade este faptul c politica comercial nu era subordonat,

neaprat, unor interese legate de protecia economiei naionale sau promovarea

liberului schimb, ci, mai mult, de asigurarea resurselor necesare ntreinerii CuriiRegale i finanrii rzboaielor. Orice iniiativ a regalitii de cretere a nivelului

impunerii vamale era primit i susinut cu entuziasm de burghezie, aceasta vznd

n acest lucru o oportunitate de obinere a unei protecii comerciale crescute.

Totui, pe parcursul ntregii perioade, principiul libertii comerului a rmas

n vigoare, aa cum era garantat prin Magna Charta (seciunea 41), de Carta

Mercatoria, de decretele nr. 9, 18 i 25 ale regelui Edward III, de decretele nr. 2, 5 i

11 ale lui Richard II i de decretul nr. 16 al lui Henric IV. Privilegiile de care se

bucurau negustorii strini au fost, adesea, contestate de negustorii englezi, Sir ThomasGresham atrgnd atenia Reginei Elisabeta, n 1558, cu privire la acest aspect. El

compara taxele vamale pe care erau obligai s le plteasc negustorii englezi la

importul de marf, cu cele aplicabile strinilor3.

3 Beer, M. Op.cit., pag. 75


7/43

Cu timpul, ns, msurile protecioniste de sorginte mercantilist (detaliate

anterior la seciunea dedicat mercantilismului englez) sunt, treptat, abrogate, Anglia

fcnd pasul decisiv ctre liberalizarea comerului exterior. Larga susinere a

principiilor liberului schimb din partea burgheziei va duce la liberalizarea, nc din

1670, a exporturilor de grne, ca modalitate de stimulare a agriculturii. Ulterior,crearea Bncii Angliei n 1694, Tratatul de la Methuen ncheiat n 1703 cu Portugalia4

i prevederile Pcii de la Utrecht (1713)5 au constituit factori determinai ai

dezvoltrii economiei engleze.

Cu timpul, coloniile au devenit mai puin importante pentru veniturile cu

caracter fiscal pe care le puteau aduce, rolul lor crescnd n ceea ce privete furnizarea

de materii prime pentru industria britanic i produse agricole pentru asigurarea

necesarului populaiei. Acest lucru a dus la schimbarea politicii comerciale a Marii

Britanii, aceasta urmrind s ajung atelierul industrial al lumii, celelalte naiuniputnd deveni la fel de valoroase precum coloniile, fr a mai avea responsabilitatea

guvernrii lor6.

Un rol important n crearea, susinerea i dezvoltarea reelei comerciale a

Angliei l-au avut Banca Angliei, armata i flota naval. De exemplu, Banca Angliei i

City-ul londonez au meninut lira sterlin la un nivel sczut, ceea ce fcea atractiv

exportul de produse englezeti. Totodat, prin filialele deschise n strintate, ea

oferea credite comercianilor care doreau s fac afaceri cu Marea Britanie, acestea

activnd i ca ageni ai productorilor britanici de mrfuri manufacturate.

ntre cei care s-au ocupat de analiza politicilor comerciale practicate de

principalele state n secolul al XIX-lea s-a iscat, de-a lungul timpului, o vie

controvers cu privire la care dintre cele dou state importante ale Europei (Marea

Britanie i Frana) aveau un tarif vamal mai liberal. Unii susin c analiza comparativ

a proteciei nominale practicate (calculat ca o medie aritmetic a taxelor vamale

aplicate tuturor categoriilor de bunuri importate) sprijin ideea unei comer mai liber

n cazul Franei, fa de Marea Britanie, mai ales n perioada 1840-18807. Aa cum

relev Fig. nr. 5, se poate observa cum curba impunerii vamale n cazul Marii Britanii

depete constant dinamica taxelor vamale aplicate importurilor franceze (chiar i

4 Prin acest tratat, Anglia a obinut deschiderea pieii Braziliei pentru produsele englezeti.5 Prin aceste prevederi, Anglia a obinut din partea Spaniei deschiderea imensei piee pe care oreprezenta imperiul colonial spaniol.6 Beaudreau, Bernard C. World Trade, iUniverse, 2004, pag. 34-357 Nye, J. V. - The myth of free trade Britain and fortress France: tariffs and trade in the XIXth century,Journal of Economic History, vol. 51, No.1, pag. 23-45


8/43

nainte de abrogarea Legilor cerealelordin 1840 i dup revenirea Franei la

protecionism, dup 1880).

Aceast abordare comport, ns, o serie de observaii. n principal, exist

posibilitatea (cel puin la nivel conceptual) separrii taxelor vamale aplicate cu un

scop pur fiscal de cele al cror obiect evident l constituie protecia produselorautohtone. Cu alte cuvinte, taxele vamale pentru unele produse aveau un caracter

fiscal, fie de asigurare a unor venituri constante la bugetul de stat pentru bunuri care

nu puteau fi produse n interiorul rii, fie de taxare a consumului de produse de lux,

toate aplicabile, mai ales, produselor a cror elasticitate a cererii funcie de pre era

extrem de redus8.

n cazul Marii Britanii, produsele pentru care taxele vamale aveau un caracter

preponderent fiscal erau considerate, dup unii autori, ca fiind: ceaiul, zahrul,

tutunul, cafeaua, alcoolul distilat i vinul. Eliminnd nivelul de impunere vamalpentru aceste bunuri, putem observa c nivelul proteciei vamale britanice se reduce

simitor, el cobornd cu mult sub nivelul tarifului vamal francez, tinznd, chiar, la 0

dup 1870.

8 Irwin, D. A. -Free trade and protection in the nineteenth century, Britain and France Revisited: acomment on Nye,Journal of Economic History, 51, (1), pag. 146


9/43

Dar aceast analiz nu ia n calcul dou elemente9. n primul rnd, n cazul

ceaiului, a zahrului, a tutunului i a cafelei nu poate fi negat caracterul fiscal al

taxelor vamale dat fiind faptul c Marea Britanie nu putea produce n interior aceste

produse, deci nivelul ridicat al acestora nu avea ca efect discriminarea unor eventuali

productori strini n favoarea celor autohtoni. ns, situaia este cu totul alta n cazulcelorlalte dou produse, la care existau fie productori interni (buturi spirtoase), fie

produse substituibile (de exemplu berea pentru vin). n cazul acestora, ar fi util o

analiz a nivelului de impozitare indirect aplicabil productorilor autohtoni i

compararea acesteia cu nivelul taxelor vamale aplicate importurilor.

Figura nr. 1.7 Evoluia taxelor vamale i a accizelor aplicabile alcooluluidistilat

Se poate observa c, pentru ntreaga perioad analizat, nivelul accizelor

impuse produciei interne de buturi spirtoase depete nivelul taxelor vamale, ceea

ce elimin orice posibilitate de interpretare a acestora din urm ca avnd un caracter

protecionist. Situaia este cu totul alta n cazul vinului. Dac vom compara nivelul

impozitelor indirecte aplicate produciei britanice de bere (posibil substituent al

vinului de import) cu taxele vamale aplicabile importurilor de vin, observm c

acestea sunt net n favoarea productorilor autohtoni, taxele vamale depind cu mult

nivelul accizelor. n acest caz, poate fi considerat evident caracterul preponderent

protecionist al taxelor vamale aplicate importurilor de vin.

9 Junguito, Antonio Tena Measuring Protection Over Time.Revenue And Protective Products In The19th Century European Tariff Growth Debate, Working Paper 01-65, Economic History andInstitutions Series 04, December 2001, pag. 5


10/43

Figura nr. 1.8 Evoluia comparativ a accizelor aplicabile produciei interne debere i a taxelor vamale aplicabile importurilor de vin

Un al doilea element care trebuie luat n discuie este reprezentat de faptul c

i Frana import o serie de produse pe care nu le poate produce n interior i a crorelasticitate a cererii funcie de pre este foarte redus - cacao, cafea, zahr. Astfel, i

din rndul taxelor din tariful vamal francez pot fi extrase unele al cror caracter este

preponderent fiscal, ceea ce duce la o reconsiderare a nivelului de impunere vamal

din punct de vedere al proteciei economiei naionale.

Figura nr. 1.9 Evoluia comparativ a nivelului impunerii vamale cu efecteprotecioniste

n consecin, dac excludem taxele vamale bazate pe argumentul fiscal

(Marea Britanie ceai, tutun, zahr, cafea, alcool distilat; Frana cafea, zahr,


11/43

cacao), observm c tariful vamal al Marii Britanii este mult mai apropiat doctrinei

liberului schimb, n timp ce Frana continu s prezinte un nivel al proteciei vamale

superior, prezentnd, ntr-adevr, o tendin descresctoare pn n jurul anului 1880.

1.1.3. Politici comerciale promovate de SUA

Experienele coloniale i nvmintele desprinse din rzboaiele de

independen i-au lsat amprenta asupra politicii comerciale a SUA dup 1776. Dei

au fost numeroi colonitii care au prosperat n perioada colonial de pe urma

comerului transatlantic, rzboaiele dintre puterile europene, fiscalitatea, de cele mai

multe ori, mpovrtoare, reglementrile comerciale restrictive au radicalizat micrile

de protest i i-au stimulat pe unii lideri americani s demareze o micare de creare a

unei noi naiuni. Printre obiectivele acestei micri s-au numrat i: protejareacomerului american, dezvoltarea industriei, promovarea agriculturii, reglementarea

frontierelor statale etc10. Fondatorii Statelor Unite au formulat o serie de principii care

au stat la baza politicilor publice americane pentru urmtorii 150 de ani. America

trebuia s se concentreze pe o dezvoltare intern echilibrat, care s includ i

industria, dar i agricultura i comerul, pe dezvoltarea unei flote navale puternice, pe

o diplomaie capabil s obin respectul celorlalte naiuni pentru drepturile noului

stat. Pe plan comercial, se urmrea asigurarea accesului pe principalele piee

europene, pe baza a 3 principii fundamentale: liberul schimb, egalitatea (concretizat

n practicarea clauzei naiunii celei mai favorizate i a clauzei tratamentului naional)

i reciprocitatea11.

Comerciantul Benjamin Franklin, cultivatorul Thomas Jefferson i avocatul

John Adams toi fondatori ai SUA aveau o predispoziie pentru liberul schimb, fie

instinctiv, fie cunoscnd operele lui Adam Smith. Astfel, Th. Jefferson afirma, n

1774, c schimburile comerciale libere cu toate rile lumii reprezint un drept

natural, pe care nici o lege nu l poate restrnge, John Adams vorbea public despre

desfiinarea obstacolelor n calea comerului i supremaia forelor pieei, n timp ce

Benjamin Franklin era convins c schimburile comerciale dintre rile lumii ar trebui

s fie la fel de libere cum e comerul dintre comitatele Angliei.

10 Lovett, William A., Eckes Jr., Alfred E., Brinkman, Richard L. US Trade Policy: History, Theoryand the WTO, M.E. Sharp, 1999, pag. 5511 Eckes Jr., Alfred E. Opening Americas Markets: US Foreign Trade Policy since 1776, Universityof North Carolina, 1995, pag. 1


12/43

Fondatorii SUA considerau c accesul produselor americane pe pieele

europene (mai ales, pentru bumbac, tutun i orez) era esenial pentru creterea i

prosperitatea pe termen lung a economiei americane. n 1785, Th. Jefferson aprecia c

statele americane ar trebui s se specializeze n agricultur i s se bazeze pe Europa

n procurarea de produse manufacturate12

. Anticipnd faptul c europenii (politicilecomerciale ale Angliei i Franei fiind nc puternic influenate de doctrina

mercantilist) nu vor fi receptivi la iniiativele de liberalizare a schimburilor

promovate de SUA, fondatorii au acceptat promovarea de msuri cu caracter

protecionist, similare cu cele practicate de partenerii europeni, nelegnd c dorina

de interdependen economic cu Europa poate intra n conflict cu dorina de

independen politic. n acest sens, John Adams spunea n 1786: dac SUA ar

adopta principiile economitilor francezi i ar oferi navelor i comercianilor strini

privilegii egale cu cele ale propriilor ceteni, fr o reciprocitate din partea rilorpartenere, asta ar nsemna falimentul productorilor americani13.

Ulterior, s-a dovedit c grija lor fusese ntemeiat. Dup declararea

independenei, o echip condus de Benjamin Franklin a plecat n Europa pentru a

negocia recunoaterea noului stat i ncheierea unor acorduri comerciale. S-a pornit de

la un plan aprobat de Congres, care coninea clauza tratamentului naional i clauza

naiunii celei mai favorizate, n forma sa necondiionat. n general, atitudinea statelor

europene a fost una refractar, singurul succes notabil fiind ncheierea, n 1778, a

Tratatului Franco-American de Prietenie i Comer. Acesta nu a reprezentat, totui,

dect un mic nceput, dat fiind c Frana nu a acceptat includerea n tratat dect a

formei condiionate a clauzei naiunii celei mai favorizate. Regele Franei se temea c,

n cazul unei concilieri ntre colonitii americani i fosta metropol, produsele engleze

vor avea, astfel, piaa francez deschis. Preambulul Tratatului reafirm, ns,

hotrrea SUA de a susine perfecta egalitate i reciprocitatea ca baz pentru

politica sa comercial.

Dei, n anii care au urmat, au mai fost ncheiate acorduri comerciale cu

Olanda, Suedia i cu Prusia, prima generaie de negociatori nu a reuit s obin

accesul liber al produselor americane n coloniile europene din emisfera vestic i nici

s ajung la un punct de vedere comun cu Anglia. Aceasta interzicea, n continuare,

accesul navelor americane n porturile britanice i a celor din coloniile sale, dorind s

12 Idem, pag. 313 Lovett, William A., Eckes Jr., Alfred E., Brinkman, Richard L. Op. cit., pag. 56-57


13/43

i pstreze supremaia asupra comerului din Atlantic14. Dei independente din punct

de vedere politic, coloniile americane aveau nevoie de pieele britanice, de bunurile i

creditul englez. Oficialii britanici s-au opus, ns, unei nelegeri, dat fiind faptul c

negustorii englezi puteau procura produsele americanilor i din alte surse, n timp ce,

prin superioritatea tehnic, produsele engleze nu aveau nevoie de facliti pentru aintra pe piaa american15.

Europenii nu au fost receptivi la propunerile americanilor, monarhiile

continentale privindu-i cu suspiciune pe revoluionarii americani, chiar tratatul cu

Frana izbindu-se de rezistena negustorilor francezi. Atitudinea este de neles,

deoarece, atta timp ct cele 13 state componente ale Confederaiei americane aveau

libertatea de a fixa nivelul taxelor vamale aplicabile importurilor, nimeni nu putea

garanta c ele nu vor apela la aceast autonomie i vor institui taxe prohibitive pentru

importuri.Eecul negocierilor i-a convins pe liderii americani cu privire la necesitatea

unui guvern central mai puternic din punctul de vedere al competenelor viznd

politica comercial a SUA. n acest sens, Constituia din 1787 mprea competenele

n domeniu ntre puterea legislativ i cea executiv. Astfel, Congresul era abilitat s

fixeze nivelul taxelor vamale i s stabileasc celelalte reglementri de politic

comercial. n acelai timp, guvernul putea negocia cu partenerii strini un alt nivel al

taxelor vamale aplicabile schimburilor reciproce16.

n consecin, Congresul american adopt n 1789 primul tarif vamal al SUA,

care coninea o gril unic, aplicabil tuturor rilor, cu taxe vamale ad-valorem

cuprinse ntre 5% i 15%, media fiind de circa 8,5%. Scopul declarat al taxelor era, n

primul rnd, fiscal, ca surs pentru bugetul de stat, i, ntr-o mult mai mic msur, de

restricionare a importurilor, dei au existat voci care au cerut o potecie mai

consistent. Guvernului i s-a acordat permisiunea de negocia concesii i de a aplica

represalii mpotriva unor bariere comerciale impuse de partenerii comerciali.

Urmeaz o perioad de susinere public a produciei interne chiar prin

vocea lui George Washington17, Raportul asupra manufacturilorelaborat de

Alexander Hamilton n 1791 susinnd c, atta timp ct rile industrializate ncercau

14 Ibidem15 Eckes Jr., Alfred E. Op. cit., pag. 716 Lovett, William A., Eckes Jr., Alfred E., Brinkman, Richard L. Op. cit., pag. 5817 Acesta susinea n primul mesaj anual adresat Congresului c sigurana i interesul unui popor libercer ca el s promoveze astfel de manufacturi, care s l fac independent fa de alte popoare n

privina ofertei de bunuri eseniale, mai ales a celor de natur militar.


14/43

s i pstreze monopolul proprilor productori asupra pieei interne, i SUA ar fi

trebuit s urmreasc o politic similar. El nu era ngrijorat de impactul pe termen

scurt al barierelor comerciale, susinnd c, ntr-o ar n curs de dezvoltare,

dezvoltarea sectorului manufacturier ar stimula concurena i ar determina scderea

preurilor. Pe lng faptul c raportul aduce argumente pragmatice n favoareanecesitii ncurajrii industriei naionale, acesta conine i propuneri explicite cu

privire la politica pe care guvernul ar trebui s o adopte n acest sens.

Jefferson subliniaz n Raportul asupra privilegiilor i restriciilor asupra

comerului Statelor Unite, n 1793, c productorii americani erau discriminai n

rile europene (mai ales, n Marea Britanie, Olanda, Danemarca i Suedia), dar

situaia era mult mai grav n ceea ce privete domeniile coloniale ale marilor puteri.

n acest context, Statele Unite pot obine cu uurin produsele manufacturate de care

au nevoie de pe piaa extern, ntmpinnd numeroase impedimente, cu efectenegative grave, la exportul propriilor produse, acestea decurgnd din reglementrile

practicate de unele ri cu care SUA ar urmri s i dezvolte relaiile comerciale.

Astfel, conjunctura mondial, dar i potenialul intern, ar impune o politic de

ncurajare a manufacturilor americane18.

Dup perioada zbuciumat de la nceputul secolului al XIX-lea, finalizat

chiar printr-un nou rzboi cu Anglia n 1812, un Congres mai naionalist rspunde

dorinei populare de securitate economic i cererii de protecie din partea industriei,

instituind bine cunoscutulAmerican system, regim protecionist care a durat mai bine

de un secol, pn la al doilea rzboi mondial. Dup Lars Magnusson, sistemul

american a fost construit pe o abordare critic, dar, n acelai timp, solidar cu ideile

promovate de Adam Smith, putnd constitui o provocare pentru teoria economic

clasic de sorginte european19.

Henry Clay prezint, nc din 1816 un program de protecie a economiei

naionale, pentru ca, n 1824, s constate cum comercianii englezi i francezi intr pe

piaa american cu produse textile la preuri de dumping, oficialitile europene

discriminnd exporturile americane.

n lumea politic american are loc o delimitare clar ntre democrai i

republicani. Republicanii, mai conservatori, vor insista asupra proteciei industriei

americane mpotriva concurenei strine, n timp ce democraii, susinui de populaia

18 Hamilton, Al. Report on Manufactures, Analele Congresului American, pag. 98419 Magnusson, Lars The Tradition of Free Trade, Routledge, London, 2004, pag. 106


15/43

rural i de Sudul neindustrializat, propuneau reducerea nivelului impunerii vamale.

Dup 1820, taxele vamale au depit constant 20%, pentru ca tariful din 1830 s

stabileasc un nivel mediu al taxelor vamale de 61,7% (Tariff of Abomination). ns,

democraii, prin James K. Polk, Franklin Pierce i James Buchanan, vor imprima n

anii 40 i 50 o tendin de scdere a nivelului de impunere. Astfel, n 1846 esteadoptat Walker Tariff Act, prin care taxele vamale erau reduse de la o medie de 29%,

nivelul din 1845, pn la 23%, unele taxe specifice fiind transformate n taxe ad

valorem, n timp ce tariful din 1860 aducea taxele la un nivel mediu de sub 20%, nivel

suficient pentru a ajuta industriile autohtone.

Pn la Rzboiul Civil, oficialii americani au urmrit accesul egal pe pieele

principalilor competitori, subliniind c n relaiile comerciale internaionale se impune

respectarea principiului reciprocitii. Dei susineau, la nivel doctrinar, liberul

schimb, lideri SUA au conchis c protecionismul era mai indicat intereselor icircumstanelor istorice, un astfel de tarif vamal fiind cadrul necesar afirmrii

independenei politice, prosperitii economice i obinerii de venituri bugetare

consistente. Ei au dus o politic mai agresiv n Emisfera Vestic i n Asia, cernd

privilegii i oferind concesii pentru importul de materii prime i produse agricole,

ncheind tratate cu principalii parteneri din zon: China (1844) i Japonia (1854). S-au

stabilit, de asemenea, relaii comerciale cu noile state independente din America

Latin, pe baza acelorai principii: egalitate i reciprocitate.

Relevant pentru caracterul protecionist al politicii comerciale americane

promovate n secolul al XIX-lea este remarca lui Abraham Lincoln: Nu tiu multe

despre tariful vamal. tiu, ns, c atunci cnd cumpr o hain din Anglia, eu rmn

cu haina iar Anglia rmne cu banii. Dar cnd cumpr o hain din America, eu

rmn cu haina iar America rmne cu banii.20

Se poate observa cum SUA fac o not distinct n tendinele secolului al XIX-

lea n domeniul politicilor comerciale. Spre deosebire de Marea Britanie i Frana,

state n care, ntr-o proporie mai mare sau mic, s-au manifestat presiuni n sensul

liberalizrii schimburilor comerciale cu strintate, cauza interesului naional, dar i

condiiile specifice, chiar discriminatorii din partea statelor europene, n care se

dezvolta noul stat american, a determinat o atitudine mult mai refractar a SUA fa

de procesul de liberalizare.

20 Samuelson, Paul Economie politic, Ed. Teora, Bucureti, 2000, pag. 819


16/43

Acest context legat de politicile comerciale practicate de principalele puteri ale

epocii poate fi corelat cu evoluia schimburilor comerciale internaionale, prima

jumtate a secolului al XIX-lea constituind o perioad cu ritmuri de cretere a

comerului internaional nemaintnite pn n perioada recent.

1.2. Impactul politicilor comerciale asupra fluxurilor comerciale

internaionale n prima jumtate a secolului al XIX-lea

Dezvoltarea comerului internaional n secolul al XIX-lea poate fi strns

legat de revoluia industrial, proces amplu discutat n literatura de specialitate.

Acest proces s-a derulat, predominant, ntre 1760 i 1830 n Anglia i, ulterior, n alte

ri ale Europei Occidentale i Statele Unite, i s-a concretizat ntr-un ansamblu de

mutaii tehnice, economice i sociale, care au determinat progresul industrial i o

poziie dominant n economia mondial. Se poate spune c la baza desfurrii

revoluiei industriale au stat acumulrile de capital bnesc din perioada

mercantilismului comercialist, ceea ce alimenteaz opiniile protecioniste de mai

trziu.

Secolul al XIX-lea este marcat de ample transformri, care ridic o serie de

probleme noi, cum ar fi: mobilitatea factorilor de producie i eficiena utilizrii

acestora n condiiile sporirii capacitilor de producie, urbanizarea i evoluia

ectorului transporturilor i comunicaiilor. Dezvoltarea transportului determin o

accelerare a produciei i circulaiei bunurilor, deschiderea de noi piee inclusiv a

celor mai ndeprtate din punct de vedere geografic, dezvoltarea i diversificarea

traficului, perfecionarea mijloacelor de transport, creterea capacitii de transport i

a vitezei de deplasare, care au implicaii favorabile asupra costurilor de transport, deci

i asupra oportunitilor de export. Un rol important n dezvoltarea comerului

mondial l-a avut i construcia de canale navigabile. De exemplu, Canalul Suez,inaugurat n 1869, a scurtat distana dintre Europa i Extremul Orient cu circa 11.000

km i durata unei curse cu peste dou treimi. Acest lucru a amplificat fluena traficului

i a redus semnificativ costurile.

Un mod de transport care a cunoscut o dezvoltare impresionant l-a

reprezentat transportul feroviar. Pe de o parte, a apropiat multe zone continentale de


17/43

porturile care fceau legtura cu alte zone, uurnd traficul de marf. Pe de alt parte,

ritmul crescut de extindere a acestui sistem de transport a stimulat cererea n

numeroase ramuri industriale (industria extractiv, metalurgie, siderurgie,

construciile de maini etc.), antrennd demarajul n alte ramuri ale industriei

prelucrtoare (producia de locomotive i vagoane, instalaii de ncrcare-descrcare,semnalizare, materiale de construcii etc.). Cum nu toate rile puteau produce astfel

de produse, ele ajung s fie obiectul schimburilor comerciale internaionale, ocupnd

o pondere din ce n ce mai mare n comerul mondial.

Figura nr. 1.10 Evoluia construciei de linii de cale ferat 1840-1880 (km)

0

200000

400000

600000

800000

1000000

1200000

1840 1860 1880 1900 1920

Sursa: P. Delfaud, C. Gerard, P. Guillaume, J.A. Lesourd Nouvelle histoire

economique, le XX-eme siecle, Tome 1, Armand Colin, Paris, 1976, pag. 102

Supremaia european n economia mondial este evident pe tot parcursul

primei pri a secolului al XIX-lea. Europa Occidental prezenta o structur

economic extrem de favorabil, peste 80% din importurile sale fiind reprezentate de

produse primare (produse agroalimentare i materii prime), n timp ce exporturile ei

erau constituite, ntr-o proporie de peste 90%, din produse manufacturate, aa cum

relev Tabelul 1.5.

Tabelul nr 1.5 Structura exporturilor principalelor economii

Perioada Materii primeProduse

alimentareProduse

manufacturateMarea Britanie

1814-1816 4 17 791824-1826 4 11 85


18/43

1854-1856 8 7 86Frana

1817-1820 11 31 581827-1830 30 701850-1854 33 67

Tabelul 1.6 Structura importurilor principalelor economii

Perioada Materii primeProduse

alimentareProduse

manufacturateMarea Britanie

1814-1816 54 35 111824-1826 64 27 91854-1856 61 33 6

Frana1817-1820 56 35 91827-1830 63 29 81850-1854 72 23 5

Sursa: P. Bairoch Mythes et paradoxes de lhistoire economique, La Decouverte, 1994, pag. 261, 335

Se poate observa cum, chiar de la nceputul secolului al XVIII-lea, ponderea

produselor manufacturate n totalul exporturilor Marii Britanii, dar i ale Franei,

depete cu mult ponderea exporturilor de produse alimentare i de materii prime.

Pentru Marea Britanie, cota deinut de acestea este covritoare, de peste 80%,

tendina fiind cresctoare pentru ntreaga perioad analizat. n cazul Franei, tendina

este diferit, dat fiind potenialul agricol mult mai ridicat, dar i ntrzierea

introducerii progreselor tehnologice generate de revoluia industrial din Anglia.

Corespunztor specificului economiilor industrializate, marea parte a importurilor

celor dou state erau reprezentate de materii prime i produse alimentare. Ele sunt

deja angajate n logica specializrii i a diviziunii internaionale a muncii, dat fiind c

o pondere din ce n ce mai mare din producia fizic este destinat exportului.

Figura nr. 1.11 Ponderea exporturilor n producia fizic

0

10

20

30

40

50

1801 1821 1831 1861 1871

Marea Britanie

Franta


19/43

Pe parcurs au loc, ns, modificri de structur. Astfel, n ultimele decenii ale

secolului al XVIII-lea i prima jumtate a secolului al XIX-lea, n exporturile

mondiale, produsele textile pe baz de bumbac i ln deineau n 1850 o pondere de

peste 50%, tendina fiind ns descresctoare, pe msur ce ia amploare producerea i

comercializarea de maini, utilaje i mijloace de transport. Secolul al XIX-lea aduce primele semne de specializare internaional, unele ri devenind exportatoare de

produse manufacturate, n timp ce altele se axeaz pe produsele primare. De exemplu,

Marea Britanie se detaeaz, nc de la nceputul secolului al XVIII-lea ca importator

net de produse agroalimentare. Ascensiunea britanic este zdrobitoare n prima

jumtate a secolului al XIX-lea, primele patru ri (Marea Britanie, Frana, Germania

i Statele Unite) reprezentnd 60-65% din producia industrial mondial.

Tabelul nr. 1.7 Industriile motrice din prima generaie n cele patruprincipale ri capitaliste

ara a/b Industriabumbacului

Producia defont

Producia de inede cale ferat

a 1780-1789 1790-1799 1830-1839Marea Britanie b 1780-1869 1780-1889 1830-1879a Dup 1815 1850-1859 1840-1849Frana

b - 1830-1959 1840-1889a 1830-1839 1850-1859 1840-1849Germania

b - 1850-1959 1840-1889

a 1805-1815 1840-1848 1830-1839SUA b 1820-1879 1840-1920 1830-1899Sursa: Michel Beaud Op. cit., pag. 110a perioad n care se nregistreaz cota maxim de expansiuneb perioad n care sectorul este considerat motor al industriei naionale

Dup pacea instaurat n 1815, mrile lumii devin deschise din nou

comerului, revoluia industrial i dezvoltarea economic stimulnd schimburile

comerciale21. Totodat, politicile comerciale din ce n ce mai liberale, mai ales n ceea

ce privete comerul intraeuropean, determin o ascensiune spectaculoas a

comerului mondial, ntre 1850 i 1870, cu aproximativ 163%, bazat pe o creteremedie record a PNB de 1,5% pe an i de circa 1,00% a PNB/locuitor. Elocvent

pentru gradul de deschidere ctre exterior al economiilor secolului al XIX-lea este

21 Taylor, Alan M. Globalization, trade and development: some lessons from history, NationalBureau of Economic Research, 2002, pag. 6


20/43

evoluia ponderii comerului mondial n producia mondial, ritm egalat abia n

ultimul deceniu al secolului al XX-lea22.

Figura nr. 1.12 Ponderea comerului mondial n producia mondial

0

5

10

15

20

25

30

1800 1870 1900 1913 1929 1938 1950 1973 1992

Sursa: Alan M. Taylor Globalization, trade and development: some lessons from history, National

Bureau of Economic Research, 2002, pag. 26

Pe parcursul secolului al XIX-lea, poziia de lider a rilor europene, i a Marii

Britanii, n special, este ameninat constant de Statele Unite, care, sub adpostul

politicilor protecioniste, nregistreaz ritmuri de cretere susinut, ceea ce o aduce

ntre primele patru state productoare i exportatoare la nivel mondial. Se poateobserva n Tabelul 6 cum, pe fondul unei scderi vizibile a ponderii Europei, SUA i

tripleaz cota deinut n producia industrial mondial.

Tabelul nr. 1.8 Repartiia produciei industriale mondiale (%)

araAnul

MareaBritanie

Frana Germania RestulEuropei

SUA

1820 24 20 15 37 41840 21 18 17 38 5

1860 21 16 15 34 14Sursa: W.W. Rostow Op. cit., pag. 52

Evoluia spectaculoas a Statelor Unite impune o analiz mai detaliat a

corelaiei dintre specificul acestei naiuni, politicile publice promovate i evoluia

22Idem, pag. 11


21/43

comerului ei exterior. Pentru a supravieui i prospera n Lumea Nou, colonitii din

America de Nord s-au bazat pe comer. nc din secolul al XVII-lea, mari cantiti de

produse agricole i materii prime au fost trimise peste Atlantic n Anglia, n special,

blnuri, tutun, orez, rom, cereale, potas, crbune, pete, cherestea etc. Acestea

aduceau peste 20% din venitul total, pondere care va rmne valabil nc muli ani23

.nc din perioada colonial, sectorul de construcii navale a luat o amploare deosebit,

navigatorii americani jucnd un rol important n transportul transatlantic. Se observ

c, dup o lung perioad de dominare a transportului maritim de ctre Marea

Britanie, ctre mijlocul secolului al XIX-lea, poziia acesteia este ameninat de ctre

flota Statelor Unite, care ajunge s egaleze capacitatea de transport a acesteia.

Tabelul nr. 1.9 Flota comercial (mii tdw) - 1850

Nr.crt. ara Capacitatea de transport Pondere1. Marea Britanie 3.565 39,47%2. SUA 3.485 38,58%3. Frana 688 7,62%4. TOTAL MONDIAL 9.032 100,00%

Sursa: P. Delfaud, C. Gerard, P. Guillaume, J.A. Lesourd Op.cit., pag. 105

America perioadei coloniale a prosperat i a penetrat pieele externe cu

produse primare i semifabricate, nu cu produse finite sau servicii. nainte de

dobndirea independenei, dar i dup, Europa a dezvoltat un apetit deosebit pentru

produsele americane, mai ales pentru tutun, bumbac, gru i petrol. Mai nti, tutunul

reprezenta produsul cu ponderea cea mai mare n exporturile SUA, reprezentnd ntre

o treime i jumtate din total, pentru ca, la nceputul secolului al XIX-lea, bumbacul

s ia locul tutunului. Dat fiind faptul c SUA devenise principalul furnizor al

fabricilor de textile din Anglia, n Rzboiul de Secesiune, suditii sperau c vor obine

sprijin din partea trupelor engleze. De exemplu, ntre 1820 i 1860, n timp ce

exporturile de tutun se dubleaz, exporturile de bumbac cresc cu 1300%, mpreun,

cele dou produse, ajungnd s reprezinte peste 65,8% din totalul exporturiloramericane.

La mijlocul secolului al XIX-lea, Europa industrializat importa din SUA

cereale, carne de porc, untur, petrol - aceste produse fiind avantajate de sistemul de

23 De exemplu, dei SUA devenise deja cea mai mare putere industrial a lumii nc nainte de primulrzboi mondial, pn n 1960, exporturile SUA erau reprezentate, n principal, de produse agricole imaterii prime i materiale industriale.


22/43

transport feorviar pus la punct pe continentul american, n timp ce, din vremurile

coloniale i pn la rzboiul civil, importurile SUA au fost reprezentate, n special, de

produse manufacturate i bunuri de consum: textile, mbrcminte, unelte,

echipamente, mobilier etc24.

Tabelul nr. 1.10 Orientarea geografic a exporturilor i importurilor SUA -

1850

ara / Regiunea Importuri (%) Exporturi (%)Canada 2,9 6,9Mexic 0,5 1,4America Latin 19 13,9Marea Britanie 43,1 49,3

Germania 5,2 3,4

Europa 71,3 75,7

Asia 6,3 2,1TOTAL 100 100

Sursa:Historical Statistics of the United States, Bicentennial Edition, II:895, US Bureau of the Census(1975)

Se observ c principalele piee de export ale SUA erau reprezentate de Marea

Britanie (aproape 50% din totalul exporturilor) i, n general, de rile Europei, care,

mpreun, reprezentau destinaia a peste trei sferturi din exporturile americane. innd

cont de faptul c din aceste ri provenea o pondere aproximativ egal din totalul

importurilor (tot Marea Britanie deinea poziia frunta), este evident de ce fondatorii

SUA au pus accent pe principiul reciprocitii n fundamentarea politicii comerciale.

Atta timp ct exporturile americane erau supuse unui regim discriminatoriu de ctre

rile industrializate, era de neneles pentru opinia public american, dar i pentru

cei iniiai, de ce ar fi normal s nu existe o protecie corespunztoare i la nivelul

economiei americane.

Astfel, insuccesul negocierilor demarate dup declararea independenei,

precum i evenimentele de la nceputul secolului al XIX-lea determin un puternic

curent naionalist, ndreptat mpotriva operei lui Smith. Sunt gsite argumente pentru protejarea economiei naionale n interesul propriilor ceteni, tot mai muli

economiti i jurnaliti atacnd doctrina liberului schimb. Dintre acetia, Alexander

Hamilton ofer prima argumentaie n favoarea protecionismului, n timp ce Daniel

24 Lovett, William A., Eckes Jr., Alfred E., Brinkman, Richard L. Op. cit., pag. 52


23/43

Raymond scrie i public, n 1820, lucrarea Thoughts on Political Economy,

inspirndu-l pe F. List.

Sprijinul popular, precum i presiunile grupurilor de interese grupate n jurul

industriailor, coroborate cu refuzul statelor europene de a rspunde iniiativelor de

liberalizare a comerului propuse de ctre SUA au determinat instaurarea unui regimprotecionist dur, nc de la nceputul secolului al XIX-lea. Politica comercial devine

un subiect de dezbatere inclusiv n timpul campaniilor electorale, controversa liber

schimb versus protecionism fiind un subiect viu disputat ntre democrai i

republicani. Astfel, pe parcursul primei jumti a secolului al XIX-lea, n funcie de

partidul aflat la putere, are loc o scdere continu a nivelului impunerii vamale, ctre

un minim nregistrat n 1861.

Acest sistem de protecie a reprezentat cadrul propice, dup cum o arat

evoluiile indicatorilor macroeconomici, pentru o cretere economic susinut, dar,ceea ce e mai important, o schimbare a structurii economiei americane. De exemplu,

nivelul crescut al taxelor vamale aplicabile produselor manufacturate a constituit un

stimulent suficient dezvoltrii ramurilor industriei prelucrtoare americane, ceea ce s-

a tradus ntr-o scdere a ponderii importurilor de produse finite manufacturate de la

56,3% din totalul importurilor n 1821, la 48,6% n 1860 i, mult mai evident, pn la

29,5% n 1880.

Dac, pe plan intern, protecionsimul a promovat dezvoltarea economic, el a

complicat foarte mult i a ngreunat eforturile exportatorilor i a industriilor n

expansiune de a obine acces mbuntit pe pieele strine. De exemplu, productorii

de tutun, observnd ritmul mai lent de cretere a exporturilor (comparativ cu

bumbacul), au cerut autoritilor s ia o serie de msuri pentru a stimula exportul. n

consecin, Departamentul de Stat negociaz, n 1840, un tratat comercial cu Prusia,

prin care piaa german este deschis produselor agricole americane, concomitent cu

scderea taxelor vamale aplicabile importurilor de produse germane manufacturate.

ns, pe baza unei Convenii semnate n 1815, Marea Britanie solicit aceleai

reduceri tarifare, fapt care creeaz o dezbatere n Senat i n Congres, cu privire la

oportunitatea acordrii de faciliti. Printr-o decizie a legislativului, guvernului i se

ngrdesc competenele n ceea ce privete acordarea de faciliti vamale, atta timp

ct nu se obin oportuniti de export substaniale.

Pe ansamblu, secolul al XIX-lea prezint rate de cretere a produciei

industriale i a exporturilor mondiale mult superioare celor de pn atunci, Tabelul 9


24/43

evideniind ritmuri de cretere ale produciei industriale ntre 1,5% i 3,5% i o

evoluie a comerului mondial cu rate de 1,1% - 4,8%.

Tabelul nr. 1.11 Ratele anuale medii ale dezvoltrii industriei i comerului n

lumePerioada Producia industrial Comerul mondial

secolul al XVIII-lea 1,5 1,11780-1830 2,6 1,41830-1840 2,9 2,81840-1860 3,5 4,81860-1870 2,9 5,5

Sursa: W.W. Rostow The World Economy, pag. 49, 67

Figura nr. 1.13

0

1

2

3

4

5

6

secolulal XVIII-lea

1780-1830 1830-1840 1840-1860 1860-1870

Producia industrial

Comerul mondial

Se observ, cu uurin, c n prima jumtate a secolului al XVIII-lea comerul

mondial a urmat tendina general de cretere a produciei industriale, dar cu un ritm

mai mare, astfel c, din 1840, ritmul de cretere al comerului devanseaz dinamica

produciei industriale. Se poate realiza, astfel, o corelaie ntre politicile comerciale

promovate de statele lumii i ritmul de cretere a comerului internaional. Pn n

primele decenii ale secolului al XIX-lea, erau nc evidente practicile protecioniste,

de sorginte mercantilist. Tendina general de liberalizare a schimburilor comerciale,

iniiat de Marea Britanie i continuat de mai toate statele europene, marcheaz

perioada de dup 1840, cnd ritmul de cretere al exporturilor i importurilor

devanseaz creterea produciei industriale.


25/43

Se nregistreaz mutaii i n ceea ce privete gradul n care diferitele ri

particip la comerul mondial:

Tabelul nr. 1.12 Ponderea marilor puteri n comerul mondial

araAnul

MareaBritanie

Frana Germania RestulEuropei

SUA Restullumii

1780 12 12 11 39 2 241800 33 9 10 25 5 171820 27 9 11 29 6 191840 25 11 8 30 7 201860 25 11 9 24 9 21

Sursa: W.W. Rostow Op. cit., pag. 70-71

Figura nr. 1.14

05

10

15

20

25

30

35

40

45

1780 1800 1820 1840 1860

Marea Britanie

Frana

Germania

Restul Europei

SUA

Restul lumii

Se observ cum, la nivelul anului 1800, Marea Britanie se detaeaz ca lider

de necontestat n comerul mondial, deinnd 33% din exporturile i importurile

mondiale. Ea va nregistra o tendin descresctoare pe tot parcursul secolului al XIX-

lea, reuind s-i pstreze poziia frunta i n 1860, dar numai cu circa 25%. n

acelai timp, poate fi remarcat relativa stagnare a Franei, care nu reuete s i

creasc ponderea n comerul mondial dect cu circa 25% sau, chiar, scdereaponderii Germaniei. Singura evoluie spectaculoas o prezint economia american, a

crei pondere n comerul mondial este n 1860 de aproape 2 ori mai mare dect cea

din 1800.


26/43

1.3. Politici comerciale practicate ntr-a doua parte a secolului al

XIX-lea i n prima jumtate a secolului al XX-lea (pn la cel de-al

doilea rzboi mondial)

Dup momentul de maxim liberalizare a comerului internaional de la

jumtatea secolului al XIX-lea, statele lumii ncep s aplice, din ce n ce mai mult,

recomandrile susintorilor teoriilor protecioniste.

1.3.1. Declinul liberului schimb n Europa (1879-1914)

Cel mai evident salt ctre o politic tarifar mai protecionist l constituie

creterea taxelor vamale aplicate de ctre Germania prin codul vamal introdus n

1879, dei, pn la acel moment, Rusia, Austria i Spania introduseser deja, din

1877, msuri restrictive. Aceast msur nu poate fi motivat doar prin presiunile

exercitate de grupurile de interese ale productorilor interni, ci, mai ales, prin voina

statului german. Cancelarul Bismark, dei anterior se declarase susintor al liberului

schimb, ader la doctrina protecionist i coalizeaz forele protecioniste care se

manifestau n societatea german, n sperana c o cretere a taxelor vamale va duce la

creterea veniturilor bugetare.Politicile comerciale ale Europei continentale au devenit i mai protecioniste

ntre 1890 i 1913. Debutul acestui fenomen poate fi localizat n jurul anului 1892,

cnd peste jumtate din cele 53 de acorduri de comer ncheiate ntre statele europene

expiraser iar curentele naionaliste deveniser tot mai puternice. Introducerea n

Frana a aa-numitului Tarif Mline a oferit o protecie mai mare sectorului agricol

francez i a stimulat adoptarea de msuri protecioniste pe ntreg continentul. Pe lng

creterea taxelor vamale, au fost adoptate i nomenclatoare vamale mai detaliate i

mai complex structurate. Introducerea de nivele minime i maxime ale taxelor vamaleau sporit incertitudinea n rndul comercianilor. De exemplu, nivelul minim al taxelor

din tariful vamal francez era aplicat importurilor din acele ri cu care Frana

ncheiase tratate comerciale bilaterale. Totui, acestea puteau fi revizuite prin decizia

Parlamentului. Spre deosebire de tarifele aplicate prin acordurile anterioare, n aceste

condiii, nu putea fi asigurat nici o stabilitate n ceea ce privete nivelul impunerii


27/43

vamale. Dei detalierea nomenclatorului vamal era i rezultatul creterii numrului de

bunuri tranzacionate (mai ales, datorit diversificrii ofertei de bunuri

manufacturate), caracterul excesiv al acestei detalieri era folosit, uneori, i ca

instrument protecionist mpotriva produselor competitive din import.

Odat cu exacerbarea protecionismului n Europa, a avut loc i o reorientare afluxurilor comerciale, marile puteri coloniale dezvoltndu-i comerul cu propriile

dominioane. Acestea au devenit importante piee de desfacere pentru produsele

proprii i surse de materii prime, mai ales n condiiile scderii costurilor de transport,

creterii rapide a populaiei inclusiv pe seama migraiei i creterii investiiilor

strine. n relaiile cu coloniile, statele dezvoltate se abat de la principiul clauzei

naiunii celei mai favorizate, ncheind aranjamente comerciale prefereniale, aa cum

erau cele instituite n cadrul Commonwealth-ului britanic (Canada 1897, Noua

Zeeland i Africa de Sud 1903, Australia 1907).Pe msur ce protecionismul se extindea n tot mai multe ri, guvernele

condamnau comportamentul celorlalte state pentru a justifica propriile msuri de

restricionare a comerului. De exemplu, modificrile de politic comerciale ale

Germaniei din 1879 au fost justificate de faptul c Statele Unite menineau un nivel

ridicat al taxelor vamale pentru produse manufacturate.

Pe parcursul acestei perioade, poziia de lider a Marii Britanii este puternic

ameninat, SUA, de exemplu, nregistrnd o cretere a ponderii n exporturile

mondiale de la 7,9% n 1870 la 14,1% n 1900. n plus, sentimentele naionaliste

deveneau tot mai puternice, mai ales n nou-unificatele ri precum Germania (1870)

i Italia (1871). Acestea urmreau s ajung Marea Britanie, nu numai din punct de

vedere industrial, ci i pe planul politicii internaionale, construindu-i propriile

imperii coloniale.

n ultimele dou decenii de dinaintea izbucnirii primului rzboi mondial,

marea majoritate a tarifelor au fost desfiinate, fie n urma unor negocieri bilaterale,

fie pentru de altele mai protecioniste. Izbucnesc numeroase conflicte comerciale:

ntre Frana i Italia (1897-1910), Frana i Elveia (1893-1895), Germania i Rusia

(1893), Germania i Spania (1894-1896), Germania i Canada (1894-1910), ntre

Austria i unele state balcanice (inclusiv Romnia). O alt noutate din punctul de

vedere al politicii comerciale o constituie utilizarea noilor instrumente de genul

taxelor antidumping i al primelor i subveniilor la export.


28/43

Tot n aceast perioad, au loc i ncercri de reglementare multilateral a

schimburilor comerciale. Astfel, n urma unei serii de conferine internaionale, a fost

semnat, n 1902, primul acord internaional legat de un produs: Convenia de la

Bruxelles asupra comerului cu zahr. Scopul lui era de a reglementa producia

mondial i comerul internaional cu acest produs.n ciuda rspndirii msurilor protecioniste naintea primului rzboi mondial

n Europa continental, Statele Unite, Argentina i alte state, comerul mondial a

continuat s creasc rapid, ritmul nregistrat n perioada 1880-1913 fiind cu foarte

puin mai sczut dect cel aferent perioadei 1860-1880. Printre factorii care au

contrabalansat impactul msurilor protecioniste, se numr extinderea sistemului

monetar bazat pe etalonul aur-devize, progresul tehnologic rapid, care a dus la

reducerea continu a costurilor de transport, creterea susinut a fluxurilor legate de

migraia populaiei i a investiiilor strine, dar i evoluia (tendina redevinecresctoare ncepnd din 1896) preurilor bunurilor tranzacionate pe piaa mondial.

n timpul primului rzboi mondial, relaiile comerciale internaionale bazate pe

tranzaciile comerciale private au fost nlocuite de controlul guvernamental extins,

deoarece producia era destinat s sprijine eforturile legate de rzboi. Blocadele

maritime i submarinele mpiedicau comerul maritim. Nivelul ridicat al taxelor

vamale, restriciile cantitative i prohibiiile impuse importurilor i exporturilor,

combinate cu un control valutar strict, au dominat din ce n ce ai mult politicile

comerciale.

La Conferina Economic a Puterilor Aliate din 1916, Marea Britanie, Frana

i Italia au anunat c, dup rzboi, nu vor acorda clauza naiunii celei mai favorizate

Germaniei, dar i vor acorda reciproc preferine comerciale. Pe de alt parte,

preedintele S.U.A., W. Wilson declara, n programul lui de 14 puncte pentru

perioada de dup rzboi, c toate barierele cu caracter economic vor fi, pe ct posibil,

desfiinate i c vor fi instituite condiii egale pentru toate naiunile care vor susine

pacea.

Modificrile teritorial-administrative din Europa continental au dus la apariia

a nou noi state n comerul internaional (majoritatea economii cu un caracter

predominant agrar), care, din dorina consolidrii poziiei, au utilizat politica tarifar

pentru a susine sectoarele industriale incipiente. Divizarea Imperiului Austro-Ungar

n 6 state independente (teritoriile revenind Austriei, Cehoslovaciei, Ungariei,

Poloniei, Romniei i Iugoslaviei) a dus la dezintegrarea unei piee unice n 6 teritorii


29/43

vamale diferite i la distrugerea modelului de producie antebelic. n acelai timp,

Germania pierde o serie de provincii din Est, acestea furniznd, pn atunci, o mare

parte din producia de cereale i constituind, totodat, piee de desfacere pentru

produsele industriale. La grania vestic, Alsacia i Lorena, dou importante regiuni

din punct de vedere al produiei de crbune i de oel, au revenit Franei. Duprzboiul civil i dup revoluia bolevic, Rusia pierde teritorii n Vest, ea devenind o

economie centralizat, foarte puin orientat ctre comerul exterior.

1.3.2. Politici comerciale n perioada interbelic

n ciuda crerii Ligii Naiunilor n 1920, precum i a diferitelor conferine

internaionale sprijinite de ctre Liga Naiunilor25, voina politic n favoarea

cooperrii internaionale a rmas limitat.Acest lucru s-a datorat, n parte, datoriilorde rzboi i a ratelor de schimb nerealiste. Statele Unite, care deveniser cel mai mare

creditor i cea mai puternic economie din lume, era reticent n a juca un rol

internaional comparabil cu fora sa economic, nefiind de acord nici s adere la Liga

Naiunilor, a crei nfiinare o susinuse. Pe plan intern, rolul guvernelor n economie

a fost mai mare dup primul rzboi mondial. Acest lucru s-a datorat i faptului c

parlamentele au devenit din ce n ce mai reprezentative, n timp ce populaia atepta

de la guvern s ofere o protecie social consistent i s asigure o ocupare deplin a

forei de munc.

Totui, cea mai grea provocare a fost confruntarea cu masiva dizlocare a

produciei i cu noile modele de comer cauzate de rzboi. nainte de izbucnirea

rzboiului, majoritatea rilor europene fceau comer, n principal, ntre ele, n timp

ce comerul cu rile de peste mri nsemna, n principal, export de produse

manufacturate i import de produse agricole i alte produse primare. Cu timpul,

comerul intraeuropean de produse manufacturate a crescut continuu, odat ce noile

ri industrializate au ajuns Marea Britanie, depind-o, chiar, n unele domenii

(industria chimic i electrotehnic).

Rzboiul a atras majoritatea resurselor interne ale rilor europene implicate n

conflict. Acest lucru a dus la reducerea exporturilor, afectate negativ i de restriciile

25 Cele mai importante conferine au fost: Conferina Financiar Internaional Bruxelles (1922),Conferina de la Genova (1922), Conferina Economic Mondial Geneva (1927) i ConferinaEconomic i Monetar Londra (1933).


30/43

legate de comer i de transport, fenomenul culminnd cu blocadele impuse prin

mijloace militare.

Prbuirea fluxurilor comerciale tradiionale a redus i a inversat specializarea

naiunilor. Din motive de securitate, autarhia a fost instituit n cazul produselor

agricole sensibile i a materiilor prime. Autodistrugerea Europei prin rzboi a oferitun stimul masiv economiilor din afara continentului. Rzboiul nu a dus numai la

creterea cererii de materii prime i de produse agricole, ci a determinat i un declin al

importurilor de produse manufacturate din Europa, acest lucru ducnd la o expansiune

a industriilor prelucrtoare din regiuni din afara Europei. Odat rzboiul ncheiat, era

imposibil ntoarcerea la sistemul de comer mondial de dinainte. ntre timp,

capacitatea de producie din agricultur a crescut semnificativ, fapt care a condus la

un declin abrupt al preurilor de la vrful nregistrat imediat dup rzboi.

Guvernele i popoarele europene ntmpinau dificulti n a accepta pierderilede bogie i de venit asociate rzboiului i nu priveau deloc realist, ba chiar exagerau,

importana despgubirilor de rzboi i rolul lor n reconstrucia economiilor lor.

Determinarea ratelor de schimb pe baze ct mai realiste a rmas foarte dificil, att

timp ct nu exista nici o certitudine cu privire la cum vor fi pltite despgubirile sau

cum va evolua inflaia odat ce controlul preurilor era ridicat. Neinndu-se cont de

aceste aspecte monetare, cele dou decenii de dup rzboi au fost, adesea,

caracterizate prin hiperinflaie i dese ajustri ale cursurilor de schimb.

Absena oricrui plan de reconstrucie dup primul rzboi mondial i lipsa unei

coordonri internaionale n ceea ce privete dezarmarea i tranziia ctre o stare de

ordine postbelic a economiei mondiale au creat incertitudine i nencredere printre

naiuni, ducnd la instabilitate politic. Situaia economic dezastruoas din

majoritatea statelor europene i situaia politic intern fragil din multe dintre ele

(mai ales n Germania, cea mai mare economie din Europa Central), coroborate cu

instabilitatea monetar au fcut dificil de acceptat pentru guverne practicarea unor

politici comerciale liberale. Din contra, date fiind lipsurile din timpul rzboiului,

multe industrii au fost considerate strategice i au beneficiat de o protecie special

dup rzboi. Putem exemplifica aceast situaie prin industria chimic i maini

electrice n SUA26 i Marea Britanie27. Dup calculele Ligii Naiunilor, taxele vamale

26 TarifulFordney-McCumber(1922)27The Safeguard of Industries Act(1921)


31/43

impuse produselor manufacturate n 1925 erau mai mari dect cele de dinaintea

rzboiului, n majoritatea statelor.

Tabelul nr. 2.5 - Nivelul impunerii (medii neponderate) n principalele ri

participante la comerul mondialProduse manufacturate Toate produsele

ara1913 1925 1913 1925

Argentina 28 29 26 26Australia 16 27 17 25

Austro-Ungaria 18 - 18 -Austria 18 16 18 12

Cehoslovacia 18 27 18 19Ungaria 18 27 18 23Polonia 13-18* 32 12-18* 23Belgia 9 15 6 8

Canada 26 23 18 16Danemarca 14 10 9 6

Frana 20 21 18 12Germania 13 20** 12 12**

India 4 16 4 14Italia 18 22 17 17

Olanda 4 6 3 4Spania 41 41 33 44Suedia 20 16 16 13Elveia 9 14 7 11

Marea Britanie - 5 - 4

SUA 4425*** 37 3316*** 29* Pn la sfritul primului rzboi mondial, mare parte din teritoriile poloneze se aflau sub ocupaiaGermaniei i Austriei;** Media vechiului i a noului tarif vamal adoptat n octombrie 1925;*** Se refer la tariful vamal adoptat n 1914 (Underwood Tariff);Sursa:Liga Naiunilor - 1927, World Trade Report 2007, pag. 41

Se poate observa c rile care au devenit naiuni creditoare, n special SUA

(dar i Argentina, Australia, Canada i India) au crescut sau au meninut tarifele la un

nivel foarte nalt fa de media mondial. Un alt aspect al politicii comerciale l-a

constituit creterea semnificativ a taxelor vamale n rile Commonwealth-uluibritanic.n anumite cazuri, saltul ctre taxe vamale ridicate de la nceputul anilor 20

a fost compensat de eliminarea unor bariere netarifare introduse n timpul rzboiului.

Desfiinarea prohibiiilor, a restriciilor cantitative i a controlului schimburilor din

timpul rzboiului a fost aproape complet definitivat pn n 1920 n America de

Nord, Belgia, Marea Britanie, Olanda, rile scandinave, dar a durat mai mult n alte


32/43

pri ale Europei. n ideea de a restabili legturile comerciale i de producie de

dinantea rzboiului, comerul Europei Centrale a fost bazat pe barter-ul

interguvernamental, ce a fost progresiv nlocuit cu o mixtur de prohibiii i sisteme

complicate de liceniere.

La aproape un deceniu de la ncheierea ostilitilor, n jurul anului 1925, ratelede schimb deja deveniser mai stabile iar comerul ncepuse s depeasc nivelul de

dinainte de 1913, n timp ce tendina de cretere a nivelului taxelor vamale se oprise.

ns, nu numai nivelul ridicat al taxelor vamale a restricionat comerul mondial, ci i

instabilitatea tarifelor vamale. Pentru a reaciona rapid la schimbrile monetare,

guvernele i-au rezervat dreptul de a introduce suprataxe sau de a aplica coeficieni de

cretere. Numrul de tratate comerciale bilaterale ncheiate a rmas mic pn n 1925,

i, chiar cnd a nceput s creasc la circa 40 n 1928, acestea aveau o durat redus

de aplicare.Reconstrucia unui sistem comercial mai stabil implica i impunea ntoarcerea

la principiul clauzei naiunii celei mai favorizate. Ea a fost acceptat i adoptat n

forma necondiionat n 1922 n SUA, dar Europa (mai ales, Frana i Spania) au

rezistat aplicrii ei pn n 1927-1928. Generalizarea clauzei pe parcursul anilor 20

nu a fost nsoit i de clauza tratamentului naional aplicat firmelor i comercianilor

strini. Aceasta nsemna c eventualele reglementri i taxe interne puteau submina

tendina nregistat la nivel tarifar, ntr-o manier discriminatorie. n completare, a

fost practicat discriminarea la frontier printr-o detaliere excesiv a specificaiilor

tarifare care limita aplicarea la o ter parte a unor reduceri tarifare convenite pe baze

bilaterale.

Dezarmarea tarifar din 1927-1928 i construirea unei reele de tratate

comerciale bazate pe clauza naiunii celei mai favorzate s-au oprit atunci cnd a avut

loc o cdere brusc a preurilor produselor agricole n 1928-1929. Frana, Germania i

Italia au reacionat rapid prin creterea taxelor la produsele agricole. Discuiile din

1929 pe marginea reformrii tarifului vamal al SUA s-au concentrat, mai nti, pe

protejarea produciei agricole, pentru a se extinde i asupra produselor industriale. n

final, Congresul a adoptat Tariful SmootHawley, semnat de preedintele Hoover n

1930. n timpul dezbaterilor, peste 1.000 de economiti americani i numeroase state

au protestat mpotriva msurilor ce se inteniona a se lua, dar fr nici un folos. Chiar

dup implementarea sa, acest act normativ a provocat reacii de retorsiune i revan,

contribuind la creterea generalizat a taxelor vamale. Aceast situaie este


33/43

considerat un exemplu elocvent pentru cazul n care msuri protecioniste unilaterale

genereaz repercusiuni dezastruoase n relaiile comerciale internaionale i asupra

mrimii fluxurilor comerciale.

Msurile protecioniste introduse unilateral de ctre cea mai puternic

economie, care era i cel mai mare creditor la nivel mondial cu un excedent comercialsemnificativ, nu a generat efectele preconizate. Preurile interne ale produselor

agricole au continuat s scad, odat cu reducerea exporturilor de produse agricole i

produse manufacturate. Mai important, noul tarif vamal american a zdruncinat

ncrederea n sistemul comercial, mrind pagubele nregistrate n ceea ce privete

fluxurile comerciale.

Noile evoluii ale relaiilor comerciale determinate de declanarea crizei au

amnat reconstrucia economic i au avut efecte importante asupra relaiilor

internaionale. rile au nceput s i caute parteneri cu care aveau sau intenionau sdezvolte legturi comerciale stabile i prefereniale, dincolo de politica comercial

aplicabil celorlalte state. S-au dezvoltat, astfel, fr ascunziuri, relaii comerciale

discriminatorii. Aceast nou direcie de politic comercial i severitatea crizei au

dus la introducerea de msuri comerciale, cum ar fi prohibiiile, restriciile cantitative,

controlul schimburilor i sistemele de clearing.

Aproape un secol de tradiie privind liberul schimb i de aplicare a clauzei

naiunii celei mai favorizate se sfrete cnd Marea Britanie renun la statutul de

membru al sistemului multilateral de comer i la etalonul aur. Politici discriminatorii

au fost aplicate i de alte naiuni puternice, mai ales n favoarea coloniilor lor sau a

rilor aflate sub influena lor politic, prin regimul cursurilor de schimb, a acordurilor

de clearing i a cotelor de import.

Odat ce a devenit vizibil c Smoot-Hawley Acta euat n oprirea crizei de pe

piaa produselor agricole i nu a dus la creterea preului acestora pe pieele mondiale,

nembuntind nici nivelul ocuprii forei de munc, politicile SUA au nceput s ia o

alt direcie. Ca urmare, n politica economic i comercial american au fost

introduse The New Deali The Reciprocal Trade Agreements Act(1934). Dat fiind

situaia intern i internaional, singura soluie fezabil era ca SUA s se angajeze n

negocieri bilaterale.

Prin noua legislaie viznd comerul exterior, Congresul i-a conferit

preedintelui autoritatea s ncheie acorduri comerciale reciproc avantajoase, prin care

puteau fi prevzute reduceri ale taxelor vamale de pn la 50%. ntre 1934 i 1939, au


34/43

fost ncheiate 21 de astfel de acorduri cu 19 ri, nsumnd dou treimi din comerul

SUA aferent perioadei 1931-1935 (exporturi plus importuri). Cele mai importante

acorduri au fost cele ncheiate cu Canada (1936 i 1938) i Marea Britanie (1938).

Aceste ri erau, de departe, cei mai importani parteneri comerciali ai SUA. Dei

punerea n practic a acordurilor bilaterale avea nevoie de timp, ele au contribuitsemnificativ la reducerea nivelurilor ridicate de protecie la mijlocul anilor 30.

The Reciprocal Trade Agreements Actdin 1934 coninea o serie de elemente

importante. n primul rnd, tratatele erau bazate pe principiul clauzei naiunii celei

mai favorizate, astfel c toi partenerii care semnau un astfel de tratat cu SUA

beneficiau de reducerile tarifare convenite prin orice alte acorduri bazate pe acest act.

n al doilea rnd, stabilirea modului de detaliere a tarifului vamal a fost ncredinat

puterii executive, astfel diminundu-se influena grupurilor de interese.

Noua direcie a politicii comerciale a SUA din anii 30 a venit prea trziu,totui, pentru a inversa trendul ctre zone prefereniale de comer. Deoarece accesul la

materii prime cruciale din sursele tradiionale de peste mri a devenit mai puin sigur

pentru un numr din ce n ce mai mare de state, preocuprile pentru securitatea

naional au favorizat tendinele ctre construirea de blocuri regionale. Acest trend a

fost evideniat i de utilizarea forei militare pentru a asigura accesul la surse critice de

aprovizionare (acesta a fost un obiectiv declarat n declaraiile de rzboi ale

Germaniei i Japoniei).

ntreaga evoluie a politicii comerciale interbelice ilustreaz extrem de clar

cum, n lipsa unui angajament comun pentru cooperare internaional, rile pot fi

ocolite de beneficiile comerului liber. O lecie desprins din politica comercial din

prima jumtate a secolului al XX-lea const n faptul c o cooperare internaional

sustenabil i efectiv trebuie s se construiasc pe un cadru instituional care

ncoporeaz un angajament al guvernelor ntr-o asemenea direcie.

Nu trebuie s uitm, ns, c politica economic la nivel internaional nu se

limiteaz numai la politica comercial. Trebuie luate n considerare i regimul

fluxurilor internaionale de capital, regimul ratelor de schimb etc. De asemenea, la

iniiativa unei mari puteri se poate, mai uor, construi un sistem de de cooperare

comercial la nivel internaional cum a fost, de exemplu, cazul Marii Britanii n

secolul al XIX-lea. Dar nici aceasta nu e suficient. rile mici sunt, adesea, mai

deschise i mai interesate n cooperarea pe plan internaional. De exemplu, rile mai

mici (Benelux i rile scandinave) au meninut taxe vamale mai sczute fa de


35/43

celelalte ri ale Europei continentale i n prima jumtate a secolului al XX-lea.

rile mari, mai puin dependente de comerul exterior, sunt mai uor tentate s

utilizeze politica comercial ca instrument de atingere a unor obiective cu caracter

non-economic.

Nivelul ridicat de integrare economic atins nainte de primul rzboi mondialar fi fost mai sustenabil, dac ar fi avut o mai consistent baz instituional. Declinul

relativ al Marii Britanii i absena unei instituii directoare a creat un gol, care nu

a fost umplut de SUA dect abia dup cel de-al doilea rzboi mondial, Liga Naiunilor

dovedindu-se prea slab i fr sprijin pentru a juca un astfel de rol. Aceast

experien a constituit un argument pentru arhitecii configuraiei postbelice s

instituie sistemul Bretton Woods i sistemul comercial multilateral.

1.4. Impactul politicilor comerciale asupra fluxurilor comerciale

internaionale n perioada interbelic

Conjunctura economic mondial n primul deceniu de dup primul rzboi

mondial este marcat de revenirea dup distrugerile rzboiului i de eforturile

adaptrii produciei de bunuri i servicii la condiiile de pace. Situaia dificil la nivel

mondial este ilustrat i pe planul comerului internaional prin faptul c economiei

mondiale i principalelor ri dezvoltate le-au trebuit mai mult de un deceniu pentru a

ajunge ct de ct la nivelul anului 1913. Se observ c dintre principalele ri

industrializate, doar Frana, Olanda, SUA, Mexic, China i Japonia reuesc s egaleze

ponderea exportului de mrfuri n PIB de dinainte de primul rzboi mondial.

Tabelul nr. 2.6 - Exporturile de marf ca procent din PIB

(n preurile anului 1990)

ARAFrana

Germania

Olanda

Anglia

Spania

SUA

Mexic

Brazilia

China

India

Japonia

Restul

lumii

1913 7,8 16,1 17,3 17,5 8,1 3,7 9,1 9,8 1,7 4,6 2,4 7,91929 8,6 12,8 17,2 13,3 5,0 3,6 12,5 6,9 1,8 3,7 3,5 9,0


36/43

Sursa: Apendix 1.5.2 and 1950-98 IMF International Financial Statistics, preluat din Consultant editorJonathan Reuvid , A handbook of World trade. A strategic guide to trading internationally, EdituraKogan Page, Londra, 2001 lucrarea Patterns and Trends in World Trade, Jonathan Reuvid, pag. 50

Evoluia comerului internaional n perioada interbelic a fost puternic

marcat de transformrile legate de climatul social-politic, dar i de evoluiaeconomiei mondiale. Astfel, perioada de criz de dup primul rzboi mondial se

concretizeaz ntr-un puternic proces inflaionist, fapt ilustrat de comparaia relevant

dintre evoluia volumului fizic i cel valoric al comerului internaional.

Figura nr. 2.2

02468

101214161820

Germ

ania

Olanda

Marea

Britanie

Spania

SUA

Mexic

Brazilia

China

India

Japonia

Restul

lumii

1913 1929

Astfel, fa de 1913, dei comerul internaional nregistreaz o scdere n

termeni reali, valoarea produselor tranzacionate crete, pe fondul unei creteri

generalizate a preurilor. Ulterior anului 1921, evoluia preurilor nregistreaz o

traiectorie descresctoare, o relativ stagnare a volumului fizic al comerului

internaional fiind nsoit de o scdere a volumului valoric. Urmeaz o perioad de

stabilitate a preurilor, fapt ilustrat de evoluia aproape paralel a celor dou mrimi.


37/43

Figura nr. 2.3 - Volumul valoric al comerului internaional (miliarde dolari)

0

20

40

60

80

100

120

140

1913

1921

1923

1925

1927

1929

1931

1933

1935

1937

Volumul valorical comeruluiinternaional n

preuriconstante (mld.$)

Volumul valorical comeruluiinternaional npreuri curente(mld. $)

Sursa: Date statistice prelucrate dup: Sut, Nicolae; Sut-Selejan, Sultana Istoria comerului mondial i a politicii comerciale, Editura ALL,Bucureti, 1997, pag. 82

Impactul deosebit al crizei din 1929-1933 poate fi evideniat prin faptul c

importul mondial ajunge s egaleze valorile din 1929 abia n 1937 n cazul materiilor

prime i semifabricatelor i a produselor alimentare, situaia cea mai dramatic fiind

legat de comerul cu produse finite, care, la nivelul anului 1937, nc se afla cu

aproape 15% sub valoarea din 1929.

Tabelul nr. 2.7 - Indicele volumului fizic al comerului internaional pe grupe de

mrfuri (1929 = 100)

Grupa de mrfuri 1930 1931 1932 1933 1934 1935 1936 1937Alimente 98,0 96,0 89,0 83,0 82,0 85,5 88,0 93,0Materii prime i

semifabricate94,5 88,5 81,5 87,5 88,0 91,5 95,5 111,5

Produse finite 88,0 76,0 59,0 60,5 66,5 69,5 75,0 86,0Total 93,0 85,5 74,6 75,4 78,2 81,0 85,9 96,0

Surs: Sut, Nicolae; Sut-Selejan, Sultana Op. cit., pag. 86

Efectele scderii dramatice a preurilor pe fondul crizei din 1929-1933 pot fi

evideniate prin evoluia volumului valoric al comerului internaional. Astfel, la

reducerea volumului fizic de mrfuri tranzacionate, s-a adugat i reducerea

preurilor, ajungndu-se ca n 1937 volumul valoric al schimburilor comerciale s

reprezinte mai puin de jumtate din valoarea corespunztoare anului 1929.


38/43

Tabelul nr. 2.8 - Indicele volumului valoric al comerului internaional pe grupe

de mrfuri (1929 = 100)

Grupa de mrfuri 1930 1931 1932 1933 1934 1935 1936 1937

Alimente 83,0 63,5 46,5 37,5 34,5 34,5 37,5 42,5Materii prime isemifabricate

77,5 52,5 36,0 36,0 35,0 36,0 39,5 50,0

Produse finite 83,0 59,5 37,5 34,0 33,0 33,6 36,0 44,5Total 81,0 57,0 39,1 35,2 34,0 34,7 37,5 46,0

Sursa: Sut, Nicolae; Sut-Selejan, Sultana Op. cit., pag. 89 (preluat din Mejdunarodnaia torgovlia,Moscova, 1954, pag. 222 i din publicaiile statistice ale Ligii Naiunilor)

Figura nr. 2.4

0

20

40

60

80

100

120

1930 1931 1932 1933 1934 1935 1936 1937

Indicele volumului fizic al comerului internaional cu alimente (1929 = 100)Indicele volumului valoric al comerului internaional cu alimente (1929 = 100)

La finele perioadei interbelice, spre exemplu, producia agricol a fost n

Europa mai mare cu 20-30% dect n intervalul 1909-1913, iar n S.U.A. cu 30-38%.

Agricultura s-a vzut afectat de modificarea produs n dieta alimentar i n

schimburile comerciale internaionale. ntre 1910-1913 i 1934-1938, dei populaia

Europei a crescut cu 13%, consumul de gru i de secar pe cap de locuitor a cobort

cu 9%. Cum a fost preferat consumul de produse animaliere, de fructe i de legume

obinute n mod avantajos n zonele cu agricultur intensiv, regiunile

Date post:	07-Apr-2018
Category:	Documents
Upload:	gazobescu
View:	225 times
Download:	1 times

Cap_1_politici Comerciale_fluxuri Comerciale Internationale_o Perspectiva Istorica

Documents