FACULTATEA DE TIINE ECONOMICESesiunea de comunicri tiinifice studeneti NOI PERSPECTIVE N SPAIUL ECONOMIC EUROPEAN23 MAI 2009

Preedinte sesiune: Decan - prof. univ. dr. Constantin DrghiciCOMISII TIINIFICESectiunea 1 - Economie, finane i politici economice europene Presedinte: prof. univ. dr. Emilia Ungureanu Membrii: lect. univ. dr. Tiberiu Avramescu lect. univ. dr. Daniela Prvu lect. univ. dr. Ramona Popescu lect. univ. drd. Emilia Clipici Secretar: asist. univ. drd. Madalina Neacsu Sectiunea 2 - Contabilitate, statistic i analiz economico-financiar Presedinte: prof.univ.dr. Membrii: conf. univ.dr. conf. univ.dr. conf. univ.dr. conf. univ.dr. Secretar: lect.univ. drd. Gheorghe Secar Claudia Burtescu Marcela Bengescu Victoria Firescu Gheorghe Svoiu Mihaela Dumitru

Sectiunea 3 - Management i Administrarea afacerilor Presedinte: conf. univ. dr. Dorule Grdinaru Membrii: prof. univ. dr. Ion Ciurea prof. univ. dr. Mihaela Diaconu lect. univ. dr. Emilia Popescu lect. univ. dr. Loredana Tu Secretar: asist. univ. drd. Cristina Micu

Sectiunea 4 - Marketing, Comer i Turism Presedinte: prof. univ. dr. Marian Popescu Membrii: prof. univ. dr. Gheorghe Meghian conf. univ. dr. Puiu Gradinaru lect. univ. dr. Amalia Pandelic lect. univ. dr. Madalina Brutu Secretar: prep. univ. drd. Olimpia Oancea

Sectiunea 5 - Informatic economic Presedinte: conf. univ. dr. Logica Bnic Membrii: conf. univ. dr. Emil Burtescu lect. univ. dr. Luminia erbnescu lect. univ. dr. erban Cricot Secretar: lect. univ. dr. Consuela Necsulescu

Comitetul de organizare: Secretar tiinific - conf. univ. dr. Claudia Burtescu Secretar tiinific catedra Teorie Economic i Finane asist. univ. drd. Mdlina Neacu Secretar tiinific catedra Contabilitate i Informatic de Gestiune lect. univ. drd. Mihaela Dumitru Secretar tiinific catedra Economia i Administrarea Afacerilor - asist. univ. drd. Cristina Micu Secretar tiinific catedra Management i Marketing - asist. univ. drd. Nicoleta Isac Asist. univ. drd. Marian aicu

ISSN 1844-58292

CUPRINSSectiunea 1 - Economie, finane i politici economice europene ........ 6 CONSECINE ALE MIGRAIEI EXTERNE ................................................... 7 FONDUL SOCIAL EUROPEAN I INVESTIIA IN EDUCAIE ................ 15 SISTEMUL ASIGURRILOR PENTRU OMAJ I STIMULAREA OCUPRII FOREI DE MUNC N ROMNIA........................................... 23 REFORMA SISTEMULUI DE PENSII DIN ROMNIA ................................ 35 POLITICI DE COMBATERE A INFLAIEI LA NIVEL MACROECONOMIC N ROMNIA ............................................................... 44 PIAA DE CAPITAL N ROMNIA DUP 1990 .......................................... 52 IMPORTANA CHELTUIELILOR PENTRU SNTATE N PERIOADA ACTUAL ......................................................................................................... 60 EVOLUIA VENITURILOR BUGETULUI DE STAT N CONTEXTUL INTEGRRII ROMNIEI N UNIUNEA EUROPEAN............................... 69 SISTEMUL PENSIILOR PRIVATE N ROMNIA ........................................ 77 STAREA ACTUAL A MEDIULUI CONCURENIAL ROMNESC ....... 89 ROLUL PIRAEUS BANK N CADRUL PIEEI BANCARE ROMNETI ........................................................................................................................... 103 DECALAJELE DE COMPETITIVITATE ALE ROMNIEI FA DE UE 112 ROLUL STATULUI N PROCESUL CRETERII ECONOMICE ............... 120 Sectiunea 2 - Contabilitate, statistic i analiz economico-financiar ................................................................................................................ 128 CONTABILITATEA I FISCALITATEA SALARIILOR ............................. 129 PRO I CONTRA INDICATORILOR MEDII POZIIONALI. O SOLUIE DE CALCUL GENERALIZAT A CUANTILELOR ................................... 137

3

OPINIA STUDENTILOR DESPRE SEMINARUL DE STATISTICA, INVESTIGATA PRIN INTERMEDIUL SCALEI ADORNO-STAPEL........ 148 PRINCIPII ALE COLII SOCIOLOGICE ROMNETI REFLECTATE N MONOGRAFIA STATISTIC ....................................................................... 162 ABORDRI CONCEPTUALE I METODOLOGICE PRIVIND EVALUAREA ELEMENTELOR SITUAIILOR FINANCIARE ................ 169 ANALIZA STATISTIC A POPULAIEI OCUPATE DIN ROMNIA.... 177 Sectiunea 3 - Management i Administrarea afacerilor ................... 195 ELABORAREA STRATEGIILOR DE CONTACT PENTRU GAMA DE PRODUSE TARIFE INTERNAIONALE LA COSMOTE........................ 196 Sectiunea 4 - Marketing, Comer i Turism ....................................... 209 CONCEPTUL DE STP. STUDIU DE CAZ: JOANNE CHOCOLAT............ 210 ARTA DE A MENTINE UN BRAND ............................................................ 217 CAMPANIA DE PROMOVARE LA S.C. COCA-COLA COMPANY......... 223 CONCEPTUL DE COMPORTAMENT AL CONSUMATORULUI. STUDIU DE CAZ: HEIDI ............................................................................................... 229 Sectiunea 5 - Informatic economic ................................................ 236 PORTAL DE ACCES AL CETENILOR LA INSTITUIA AVOCATUL POPORULUI .................................................................................................... 237 APLICAIE SOFTWARE PENTRU DEZLEGAREA TAINELOR ROBOTICII ...................................................................................................... 245 INTERNETUL INSTRUMENT EFICIENT DE RECRUTARE PERSONAL ........................................................................................................................... 254 SITE WEB DE PROMOVARE A AGENIEI PERFECT MOMENTS ..... 263 PORTAL DE INFORMARE I COMUNICARE AL PRIMRIEI DIN CMPULUNG ................................................................................................. 270

4

5

Sectiunea 1 - Economie, finane i politici economice europene

6

CONSECINE ALE MIGRAIEI EXTERNEAutor: Rodica CINCULEASA Coordonator : lector dr. Tiberiu Avramescu Abstract: The international migration represents an important part of present globalization,with major implications on the populations welfare and economic growth, both in the emitting countries and in the receiving ones. One can assess the fact that, in the present, the international migration has become an essential, inevitable and potential positive part of the social and economic life of each country and region.

1. Migraia internaional a forei de munc: concept, cauze, dimensiuni

Migraia internaional a forei de munc, fenomen complex i de mare amplitudine al lumii contemporane a atras atenia multor specialiti (economiti, sociologi, politologi), a unor organizaii tiinifice naionale i internaionale, a cercurilor guvernamentale din diverse ri. Privit n evoluia lui istoric, fenomenul migraiei populaiei de pe un teritoriu pe altul, este tot att de vechi ca i existena societii nsi, iar frecvena i amploarea acestuia sunt impresionante. Individual sau colectiv, n mod voluntar sau forat, oamenii i-au schimbat rezidena n interiorul propriei ri sau n afar, asociind aproape ntotdeauna actul migraiei cu realizarea unor aspiraii viznd oportuniti i certitudini noi. Mobilitatea teritorial a devenit att de indisolubil legat de organizarea i funcionarea societilor umane nct n absena ei progresul i schimbarea social ar putea fi cu greu imaginate. n varianta la nivel individual, decizia de migraie este rezultatul unui proces prin care individul raional evalueaz beneficiile migraiei internaionale comparndu-le cu ctigurile n condiiile n care ar rmne imobil i lund n calcul costurile pe care le presupune aceast deplasare (costul cltoriei, al supravieuirii n ara de destinaie pn la gsirea unui loc de munc, dificultatea adaptrii la o nou pia a forei de munc, efortul pentru nvarea unei noi limbi i al adaptrii la o nou cultur, costul psihologic al ruperii vechilor relaii i stabilirii unora noi). n sensul su cel mai larg termenul de migraie internaional a forei de munc sugereaz deplasri de persoane, singulare sau de grupuri, n afara granielor naionale, n sperana unor condiii de trai mai bune.Avnd ca punct de plecare aceast determinare a conceptului de migraie internaional a forei de munc trebuie s avem n vedere urmtoarele elemente: a) Piaa internaional a forei de munc, format din totalitatea indivizilor ce desfoar o activitate economico-social n afara rii de origine i au statut de reziden a rii n care i desfoar activitatea. b) Piaa internaional a forei de munc are o sfer de cuprindere mai redus dect migraia internaional, deoarece cuprinde i persoanele care au prsit ara de origine i care nu au n acel moment o activitate social-economic salarizat. Migraia internaional a forei de munc este un proces deosebit de amplu i complex care evideniaz evoluia fluxului internaional al forei de munc spre deosebire de piaa internaional a forei de munc care ofer doar o imagine asupra situaiei la un moment dat. c) n afara migraiei internaionale a forei de munc, circulaia internaional a forei de munc cuprinde i deplasarea peste granie a forei de munc n cadrul aciunilor determinate de 7

cooperarea economic i tehnico-tiinific internaional, precum i funcionarii internaionali. Sub aspect motivaional, migraia internaional poate fi impulsionat de motive de ordin personal i de evenimente religioase sau politice. Prima form se datoreaz n principal hotrrii indivizilor motivat de dorina mbuntirii situaiei lor materiale, iar migraia politic este provocat de considerente de ordin politic extrem de diferite. Aceast form de migraie cuprinde deplasri de populaie ca urmare a unor schimbri de guverne determinate de lovituri de stat sau ca urmare a deplasrii n mas a populaiei din cauza unor aciuni de discriminare. Asemenea situaii demonstreaz c migraiile politice au prin excelen un caracter forat. n mod similar se pune problema migraiei determinat de diverse motive religioase. Diferitele tipuri de migraii pot fi identificate cu ajutorul unor variabile de natur geografic i temporal. Astfel, n funcie de aria geografic migraiile pot fi intercontinentale, spre exemplu migraia din rile Europei i din cele asiatice n S.U.A., respectiv din India n Anglia sau Canada etc. i intracontinentale, cum este cazul migraiei dintre rile din Europa, cu precdere ntre rile C.E.E. sau ntre rile nordice. Dac inem cont de durata deplasrii migraia internaional poate fi pe termen lung, atunci cnd migranii rmn n noul spaiu pentru totdeauna sau pentru o perioad lung de timp, temporar, fcut cu intenia de a se ntoarce n ara de origine n 1-2 ani i sezonier n cazul n care migranii fac deplasri zilnice spre locurile de munc. n unele lucrri de specialitate se subliniaz importana turismului vzut ca o aciune de migrare temporar, care favorizeaz activiti de producie i de consum precum i o nou repartizare de bunuri i servicii n scopul satisfacerii unor cerine specifice.2. Migraia total tipuri, cauze, efecte

Dei n ultimul deceniu n unele zone ale lumii, precum Europa, migraia a nregistrat fluxuri sporite, problema migraiei externe la scar internaional fiind pentru multe state ale lumii o preocupare conjunctural, chiar rezidual. n cadrul fluxurilor de populaie, circulaia forei de munc nregistreaz dimensiuni n cretere, att a numrului ct i a intensitii. La scar mondial migraia este relativ redus, cca. 3% din populaia lumii. Termenul de migraie este adesea modificat de ctre un prefix sau adjectiv, atunci cnd se refer la o form specific. Aceasta a avut ca efect multiplicarea termenului ntr-un numr mai mare de categorii. De exemplu, migraia poate fi categorisit n conformitate cu direcia n care persoana se mic, nspre sau dinspre o ar. Emigraia este actul sau fenomenul prsirii rii sau regiunii natale de ctre un individ sau grup de indivizi pentru a se stabili n alta. Emigrarea poate avea diferite motive, unele politice, altele economice sau chiar personale (cazul cstoriei). n alte cazuri, oamenii n vrst din ri bogate, dar cu o clim rece, aleg s se mute n ri cu o clim mai cald, dup ce ies la pensie. Cei mai muli emigrani politici sau economici se mut n noile regiuni sau ri nsoii de toi membrii familiilor lor, spernd s gseasc condiii mai bune de munc, o pia a muncii mai dezvoltat sau pur i simplu un climat de pace. De-a lungul istoriei, numeroi emigrani sau rentors n patriile lor, dup ce au reuit s strng suficieni bani n rile de adopie. n unele cazuri, emigranii se mut n ri care se deosebesc profund de rile de origine prin tradiiile culturale, economice sau religioase. n funcie de motivele ctre care este ndreptat emigraia se disting cinci tipuri ale acesteia. Emigrarea umanitar (azil, refugiere), acceptat doar pentru acele persoane a cror via este n primejdie n ara natal sau de reziden. Fiecare caz n parte este studiat conform normelor de tratare a refugiailor impuse de ONU. n marea majoritate a cazurilor, cetenii unei ri democratice nu mai pot invoca acest procedeu de emigrare. Emigrarea oamenilor de afaceri sau a investitorilor este acceptat pentru acele persoane 8

care au un anumit capital (peste 500.000 de dolari), pe care doresc s l investeasc ntr-o afacere proprie, ori s devin acionari la o afacere deja existent n ara de emigrare. Banii trebuie s provin din afaceri sau investiii anterioare i s fie liberi de orice debit. Emigrarea prin sponsorizare se poate face doar de persoanele care au rude foarte apropiate n ara n care doresc s emigreze. n acest caz, ruda va trebui s-i ia angajamentul i s fac dovada fondurilor necesare de ntreinere a emigrantului sponsorizat. Emigrarea prin contract de munc se poate face doar n Statele Unite. Este nevoie de un contract de munc din partea unei companii americane, care s aib aprobarea US Department of Labour, care s arate c strinul angajat nu ia locul nici unui american. Pe baza acestui contract se obine o viz permanent de munc, iar dup un an de munc n Statele Unite se poate cere rezidena permanent (Green Card). Emigrarea persoanelor independente este posibil pentru oricine ntrunete condiiile impuse de Ministerul de Emigrare al rii respective. Acest sistem este general valabil, indiferent de naionalitate, etnie, sex, religie. Dac se ndeplinete punctajul de emigrare, cazierul este curat, starea de sntate corespunztoare, atunci se poate depune dosarul de emigrare, se pltesc taxele aferente i se poate emigra cu certitudine n ara aleas. n momentul emigrrii, toi membrii familiei obin rezidena permanent a rii respective, deci toate drepturile ceteneti. Aceast reziden trebuie folosit cel puin ase luni pe an n ara de emigrare, altfel se poate pierde. Imigraia este aciunea prin care o persoan i stabilete reedina obinuit pe teritoriul unui stat membru pentru o perioad de cel puin 12 luni, dup ce, n prealabil, a avut reedina obinuit ntr-un alt stat membru sau ntr-o ar ter. O distincie poate fi fcut i ntre migraia internaional i migraia intern. Prima se refer la micarea persoanelor care pleac din ara lor de origine, sau din ara unde au reedina de obicei, pentru a se stabili n mod permanent sau temporar ntr-o alt ar. n acest caz este trecut frontiera. Migraia intern are loc n interiorul unui stat, cum este de exemplu migraia rural ctre mediul urban. Migraia internaional poate fi divizat la rndul ei n migraie legal i ilegal. Migraia ilegal, dei nu este nou, este n cretere i se afl cu prioritate pe agendele naionale i internaionale. n cartea sa pe aceast tem, profesorul Ghosh, a scris c nu este o definiie clar sau universal acceptat a migraiei ilegale. Un motiv important pentru acest lucru este acela c neregularitatea sau inegalitatea micrilor migratoare poate fi vzut din diferite unghiuri. El explic c fenomenul migraiei ilegale este vzut din perspectiva rilor de destinaie, ederea sau munca ilegal ntr-o ar nsemnnd c migrantul nu are autorizarea necesar pentru efectuarea acestor activiti. n mod evident termenul de migraie legal se refer la migraia care are loc n conformitate cu legislaia rilor n cauz. Migraia este voluntar atunci cnd persoanele implicate se deplaseaz din proprie iniiativ, iar migraia forat apare atunci cnd deplasarea persoanelor are loc ca urmare a unor conflicte interne, calamiti naturale sau persecuii din partea reprezentanilor guvernului. Aceasta din urm presupune intervenia unei fore externe voinei persoanelor implicate care determin deplasarea acestora. Deplasarea persoanelor poate fi individual, atunci cnd se are n vedere micarea la nivel de individ. Aceasta presupune luarea deciziei de migrare de fiecare persoan n parte i totodat alegerea cilor i a mijloacelor de migrare. Migraia n mas presupune micarea concentrat a unui numr mare de persoane, chiar colectiviti ntregi fiind concretizat prin deplasarea pn la locul cel mai apropiat care ofer protecie mpotriva cauzelor care au determinat-o. n funcie de durata ct migrantul rmne n ara de destinaie, migraia poate fi permanent sau temporar. Atunci cnd migrantul se stabilete definitiv n ara de destinaie, uneori dobndind i cetenia acelui stat, ne aflm n prezena unei migraii permanente. Cnd 9

migrantul se afl n ara de destinaie pentru o perioad determinat de timp, de regul pe perioada unui contract de munc, dup care se ntoarce n ara de origine ne aflm n prezena unei migraii temporare. O ultim categorie a migraiei se refer la returnare ca fiind procesul de ntoarcere a migranilor n ara de origine. Returnarea poate fi benevol, cnd persoanele se ntorc din proprie iniiativ, sau forat cnd migrantul este obligat de autoritile rii de destinaie s se ntoarc. Pornind de la cauzele generale i particulare care genereaz mobilitatea populaiei n teritorii, obinem urmtoarea clasificare general a migraiilor: a) Migraii individuale determinate n primul rnd de factori economici. n funcie de raza lor de aciune, de perioada de deplasare i de mijloacele de deplasare, acestea se subdivid n migraii sezoniere i deplasri definitive la mare distan. Cea mai des ntlnit form de migraie de acest fel este cunoscut sub denumirea de exod rural care vizeaz n primul rnd micrile din interiorul rilor, dar la fel de cunoscute sunt i deplasrile periodice de tip turism i de tip pelerinaj. b) Migraii pe grupe organizate, care pot fi definitive (migraii rzboinice o parte a marilor invazii, colonizarea, migraiile cresctorilor de animale i agricultorilor dup epuizarea resurselor lor), ritmice, desfurndu-se ntr-un spaiu definit (nomadism pastoral) sau cu caracter de seminomadism (viaa agricol i pastoral de munte). S-a pus de multe ori ntrebarea cu privire la motivele pentru care aceste persoane emigreaz, iar pentru a gsi un raspuns s-au utilizat categoriile oferite de teoria motivaional a lui Abraham Maslow. Acesta din urm susine c omul are cinci nevoi de baz care declaneaz majoritatea comportamentelor sale: nevoile fiziologice (hran, ap, cldur), nevoile de siguran (securitate, stabilitate, sntate), nevoile sociale de afiliere i dragoste, nevoia de stim (recunoaterea valorii) i nevoia de automplinire. Dac ne raportm la teoria lui Maslow motivul cel mai invocat de emigrare a fost nevoia de stim concretizat ntr-un nivel de trai mai ridicat, studii mai bune i un salariu mai bun. Al doilea motiv de emigrare invocat este nevoia de siguran urmat de nevoia de automplinire. Persoanele care au emigrat din acest motiv au fcut-o n mod definitiv, pentru a-i rezolva anumite probleme de contiin: s fie libere, autonome, s scape de o lume n a crei valori nu se regsesc. Datele disponibile au artat c migraia are deopotriv efecte pozitive i negative, att n ceea ce privete mentalitile ct i n plan social. ntre efectele pozitive se numr dezvoltarea economic local, stimularea spiritului antreprenorial i tolerana crescut n unele din zonele cu indice ridicat de migraie. Efectele negative asociate fenomenului includ dependena comunitilor de veniturile provenite din migraie, copii abandonai, trafic de persoane. n societile n tranziie schimbarea mentalitilor este procesul de transformare cel mai lent i de multe ori i, n multe cazuri, imobilitatea credinelor i opiniilor anuleaz efectele schimbrii instituionale. n acelai timp, contactul frecvent al membrilor comunitii cu strintatea, mergnd pn la stabilirea pe perioade mai lungi sau mai scurte n alte ri, poate accelera procesul de schimbare a mentalitilor. Studierea fenomenului permite identificarea situaiilor n care efectul migraiei internaionale este unul pozitiv, pentru a se interveni prin msuri de politic public fie pentru a crea condiiile necesare progresului, fie pentru a integra efectele deja create n strategii de dezvoltare local.3. Consecine la nivelul migranilor

Pentru lucrtorii migrai, principalul avantaj l constituie posibilitatea de a-i gsi un loc de munc, n funcie de aptitudini i calificare, de cele mai multe ori obinnd un salariu mai 10

mare dect n ara de origine. n plus, n Uniunea European, conform prevederilor Regulamentului nr. 1612/68 privind libera circulaie a lucrtorilor n cadrul Comunitii, avantajele sociale i fiscale acordate lucrtorilor comunitari migrani sunt similare cu cele acordate cetenilor proprii. De asemenea, de aceleai avantaje sociale beneficiaz i familia lucrtorului. Noiunea de avantaj social, n ntelesul din Regulamentul nr. 1612/68, se deosebeste de cea de prestaie social prevazut de Regulamentul nr. 1408/71 referitor la coordonarea sistemelor de securitate social. n privina avantajelor fiscale, prin Tratatul asupra Comunitii Europene se interzice Statelor Membre s prevad n legislaia lor fiscal ca impozitul pe salariu, reinut la surs, sa fie trecut n sarcina lucrtorului contribuabil, atunci cnd acesta i are reedina doar o parte a anului fiscal pe teritoriul acelui stat. O persoan care lucreaz n strintate intr n contactul cu practicile i uzantele existente n statul de destinaie referitoare la desfsurarea activitii sau cu un alt tip de cultur antreprenorial. De asemenea, lucrtorii migrani pot participa la cursuri de formare profesional, ca i cetenii statului respectiv. Experiena i cunotinele acumulate n strinatate vor putea fi valorificate ulterior, la ntoarcerea n ara de origine. Un alt avantaj pentru lucrtorul migrant l constituie contactul cu elemente de civilizaie i cultur specifice statului respectiv. n acest mod, se dobndesc noi experiene, cunostine, obiceiuri care pot avea un efect pozitiv asupra dezvoltrii individuale ulterioare. Pe de alt parte, ns, acceptarea unei oferte de angajare din strintate face incerta evoluia profesional pe termen mediu i lung. Mai mult, lucrtorii imigrani sunt de multe ori dispui la compromisuri n ceea ce privete tipul de activitate pe care urmeaz s o desfaoare n strinatate raportat la studiile, calificrile i aptitudinile dobndite n statul de origine. ntreruperea activitii specializate are un impact negativ asupra continuitii profesionale, precum i asupra abilitilor necesare pentru practicarea profesiei respective la ntoarcerea n ar. Din aceast perspectiv, emigrarea personalului calificat i nalt calificat constituie o pierdere i pentru statul de origine, acesta nemaiputnd beneficia de rezultatul investiiilor n formarea resurselor umane. n cazul lucrtorilor din Europa Central i de Est, acceptarea condiiilor oferite n Statele Membre se datoreaz posibilitii obinerii unor ctiguri mai bune n sectoare prost pltite din strintate (unde exist cerere), comparativ cu sectorul n care lucrau sau n care li s-a oferit un loc de munc n ar. Acceptarea unui loc de munc cu prestigiu sczut se face cu mai mare uurin cnd este vorba de un post temporar i cnd cei din anturajul individului nu cunosc acest lucru. Pierderile pentru lucrtorii migrani, la nivel de individ, sunt att de natur economic ct i, mai ales, de natur social: a) discriminare de tratament, comparativ cu fora de munc autohton sau chiar a altor lucrtori migrani; b) riscul de nerespectare din partea angajatorului a contractului de munc ncheiat; c) tensiuni n relaiile cu fora de munc autohton, putnd ajunge uneori pn la conflict; d) dificulti de acomodare i ca atare eficien redus n munc, ceea ce poate conduce la nemulumiri i de o parte i de alta; e) protecie social mai redus sau necorespunztoare, concretizat n securitate i condiii de munc nu totdeauna satisfctoare, oricum sub cele promise la interviul de selecie i angajare. Lucrtorii migrani se confrunt uneori i cu lipsa de cunotine sau informaii cu privire la drepturile lor sau diverse oportuniti de care pot beneficia n strintate. De asemenea, emigranii pot sa nu fie foarte bine informai cu privire la condiiile de via i de munc existente n statul de destinaie, uneori devenind victime ale traficului de fiine umane. Emigrarea poate avea, de asemenea, i efecte de ordin social asupra familiilor lucrtorilor migrani. Prsirea familiilor, chiar i pentru o perioad determinat de timp, n vederea 11

desfurrii de activiti lucrative n strintate, poate avea efecte negative asupra educaiei copiilor sau asupra evoluiei viitoare a familiei. La nivelul Uniunii Europene, se dezbate i se caut soluii cu privire la problema migraiei creierelor care nsoete fenomenul migraiei n anumite ri sau n anumite perioade. Persoanele educate au o nclinaie mai mare pentru migraie atunci cnd ansele de ctig care corespund aspiraiilor lor sunt mici. n acelai timp, aceste persoane au probleme de adaptare mai mici n ara de destinaie, cunoscnd limbi strine sau avnd abiliti mai bune sau deprinderi care le permit sa nvee mai repede. Pentru rile de origine, plecarea specialitilor poate avea ca efect reducerea dezvoltrii tehnologice, a creterii economice, scderea veniturilor i a ocuprii n anumite sectoare. Exist, ns, modaliti de a evita sau combate astfel de efecte: motivarea specialitilor, schimburile temporare de specialiti, crearea de reele ntre specialitii din ar i cei stabilii n strintate, stimularea investiiilor din sumele trimise n ara de ctre specialitii migrani. Acest fenomen prezint o serie de avantaje, mai ales de ordin financiar, n special pentru rile de destinaie. Pot fi aduse, nsa, i argumente care arat unele dezavantaje ale rilor de destinaie. Pe termen lung, poate fi observat neglijarea propriilor sisteme educaionale. Dac cererea de specialiti poate fi suplinit cu uurin din strintate, structura care furnizeaz calificri autohtone devine necorespunztoare i ncepe s se nruteasc. Cheltuielile colective cu educaia scad, fapt care are un impact negativ asupra procesului de inovaie i de adoptare de noi tehnologii.4. Consecine ale migraiei la nivelul comunitii

Migraia este un fenomen cu implicaii la nivel comunitar i se realizeaz prin reele de familie i comunitate. Unul dintre cele mai importante efecte ale migraiei se simte la nivelul comunitii: apar schimbri la nivelul mentalitilor determinate de contactul cu strintatea, crete critica social activ i spiritul antreprenorial. Acestea sunt efecte pozitive ce trebuie incluse n politicile autoritilor locale i promovate la nivelul comunitii. Totodat, apar schimbri demografice puternice, comuniti depopulate i mbtrnite care triesc n principal din remitene. Pentru rile de destinaie, influxul de for de munc strin este benefic pentru susinerea activitilor economice pe care piaa intern a muncii nu le poate acoperi, fie din cauza lipsei de personal calificat n acele domenii, fie din lipsa interesului forei de munc autohtone pentru acele sectoare de activitate. De asemenea, oferta mult mai diversificat n ceea ce privete calificrile i aptitudinile, permite angajatorilor s gseasc cele mai potrivite persoane pentru diverse activiti economice. De multe ori, Statele Membre faciliteaz accesul pe pieele naionale ale muncii pentru persoanele nalt calificate, ceea ce are influene pozitive asupra eficienei economice, creterii veniturilor din anumite activiti economice i asupra creterii economice n general. Surplusul de for de munc nu determin doar creterea i ntinerirea ofertei pe piaa muncii, ci i creterea consumului, deci i a ofertei generale, rezultnd creterea PIB i, ca o consecin, mbuntirea nivelului de trai. Temerile Statelor Membre n ceea ce privete migraia forei de munc se refer la diminuarea posibilitii propriilor ceteni de a-i gsi un loc de munc datorit competiiei sporite i, cu att mai mult, a dumping-ului social. De asemenea, integrarea lucrtorilor imigrani, precum i a membrilor lor de familie, necesit alocarea unor resurse financiare, umane i materiale suplimentare, precum i soluionarea tuturor tensiunilor i problemelor sociale care pot aprea ca urmare a diferenelor culturale. Activitatea desfurat de lucrtorii

12

migrani are efecte pozitive, ca urmare a veniturilor i produciei realizate, nu numai pentru statul primitor, ci i pentru statul de origine. Rata omajului poate fi diminuat ca urmare a posibilitii cetenilor de a-i gsi un loc de munc pe teritoriul unui (alt) Stat Membru. Libera circulaie a persoanelor presupune dreptul de a-i alege liber reedina i ocupaia. Astfel, dac o persoan nu-i gsete un loc de munc n ara de origine, se poate deplasa i stabili acolo unde a primit o ofert convenabil. n acest mod, scade presiunea asupra bugetului de asigurri de omaj i asupra sistemului de asisten social din statul de origine. De asemenea, lucrtorul migrant care revine n ara de origine poate beneficia de experiena dobndit n strintate, sporindu-i ansele de angajare sau putnd deveni angajator pentru alte persoane, contribuind i n acest fel la reducerea omajului. n cazul rilor de destinaie fenomenul migraiei creierelor prezint o serie de avantaje, mai ales de ordin financiar. Ca urmare, specialitii din rile bogate ncep s emigreze i vor emigra din ce n ce mai mult ctre rile mai srace pentru a cuta slujbe care corespund calificrilor i aspiraiilor lor. Cu ct capitalul i investiiile directe vor merge spre rile srace, cu att aceste persoane vor emigra din rile bogate. Experiena dobndit n strintate asigur i un nivel sporit de flexibilitate al forei de munc. Aptitudinile suplimentare obinute n strintate vor facilita angajarea lucrtorului migrant la ntoarcerea n ara de origine. Migraia determin apariia, mai ales n statele care constituie principale destinaii ale fluxurilor migratorii, a unor comuniti ale imigranilor. Prezena acestora este benefic din perspectiva facilitrii schimburilor economice i culturale, a susinerii intereselor naionale n cadrul comunitar i a promovrii, ntr-o anumit msur, a identitii naionale. Pentru statele de origine efectele negative ale migraiei sunt determinate de pierderea forei de munc nalt calificate, dar i de consecinele migraiei ilegale, respectiv nevoia de a-i integra n societate i pe piaa muncii pe cei repatriai. Pentru aceste state, plecarea specialitilor poate avea ca efect reducerea dezvoltrii tehnologice, a creterii economice, scderea veniturilor i a ocuprii n anumite sectoare. Exist, ns, modaliti de a evita sau combate astfel de efecte: motivarea specialitilor, schimburile temporale de specialiti, crearea de reele ntre specialitii din ar i cei stabilii n strintate, stimularea investiiilor din sumele trimise n ar de ctre specialitii migrani.5. Consecine ale migraiei la nivelul familiei

Familia rmne a fi instituia pus la mari ncercri de ctre fenomenul migraionist deoarece au loc schimbri n modul de constituire, mrimea i structura familiei, funciile acesteia. Dei un subiect amplu mediatizat, situaia copiilor cu prini plecai n strintate la munc a fost puin studiat. n acest moment nu se cunoate nici numrul acestora i nici consecinele negative sau pozitive generate de plecarea prinilor la munc n strintate. n ceea ce privete efectele plecrii prinilor, menionm: a) creterea nivelului de trai (familiile au o situaie financiar mai bun dect anterior); b) modificarea structurii familiale (separarea determin o ruptur la nivel familial i poate conduce la divor); c) schimbarea exercitrii rolurilor (suprancrcarea i inversarea de rol; rolul poate fi preluat de fratele sau sora mai mare care va neglija activitile colare); d) schimb cultural (prinii se ntorc cu o mentalitate nou, fapt ce poate influena mediul familial); e) apariia diverselor probleme ale copiilor.

13

Dei, pe plan material, plecarea prinilor este justificat, lipsa de afeciune i supraveghere pot determina o serie de riscuri. Principalele dificulti identificate se refer la modul de relaionare cu colegii, la ndeplinirea sarcinilor colare, la apariia unor probleme de disciplin, la scderea rezultatelor la nvtur. Toate acestea pot cauza marginalizare, schimbarea anturajului de prieteni, deseori nefast pentru copil. Migraia a creat din totdeauna probleme i pe linia sntii publice. Aceste probleme se refer n general la pericolul izbucnirii unor epidemii, care pot afecta att migranii ct i populaia rii gazd. De asemenea este de notorietate precaritatea asistenei medicale n cazul deplasrii unor grupuri mari de persoane care nu dispun, de ap curent, hran suficient, condiii minime de preparare a hranei, asisten medical sau medicamente. Pe lng aceste probleme n ultimul timp, au aprut noi provocri care se refer n special la tendina migranilor ilegali de a solicita tratamente medicale, inclusiv intervenii chirurgicale foarte scumpe de care nu pot beneficia n ara de origine sau nu le pot obine gratis. De multe ori migranii folosesc ca argument starea sntii pentru a nu fi repatriai sau pentru a obine un drept de edere. rile dezvoltate au ajuns astfel ntr-o adevrat dilem n sensul c din punct de vedere umanitar neleg nevoia de asisten medical, dar pe de alt parte sistemul propriu de asisten medical este suprancrcat i trebuie s acorde prioritate propriilor ceteni care contribuie direct sau indirect la finanarea sistemului de sntate. Bibliografie: 1. Bal Ana Economie mondial, Editura Economic, Bucureti, 2006. Papuc Marilena Fenomenul migraiei internaionale. Motivaii i consecine, n: Integrarea Romniei n Uniunea European. Oportuniti i Provocri, Sesiune Internaional de Comunicri tiinifice, Bucureti, 2006. 4. Ungureanu Emilia (coordonator) Economie politic, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 2004. 5. *** - Liberalizarea pieei muncii n Romnia. Oportuniti i riscuri, Departamentul pentru munc nstrintate, Bucureti, 2006.2. 3. Dumitriu Dan - Fora de munc n lume, Bucureti, Editura Conphys, 1998.

6.7.

*** - Regulamentul Comisiei Europene nr. 1612 privind libera circulaie a lucrtorilor n cadrul Comunitii, Bruxelles, 1968. *** - World Employment Report 2001-2002, International Labour Organization, Geneva, 2003.

8. www.unctad.org

14

FONDUL SOCIAL EUROPEAN I INVESTIIA IN EDUCAIEAutor: Laura Gheorghe Coordonator: lector dr. Tiberiu Avramescu Abstract: The structural funds are very important for Romania and can be useful for the Romanian society. In the next period, the European Structural Fund can contribute to developement of human resurses. This European fund is important for universities, companies, employees, students. 1. Rolul Fondului Social European n dezvoltarea resurselor umane Fondul Social European (FSE) este principalul instrument financiar al Uniunii Europene care finaneaz ocuparea forei de munc din statele membre i promoveaz coeziunea economic i social. Cheltuielile FSE se ridic la aproximativ 10% din bugetul total al UE. El este unul dintre fondurile structurale ale UE dedicate mbuntirii coeziunii sociale i a bunstrii economice n regiunile Uniunii. Fondurile structurale sunt instrumente financiare redistributive care finaneaz coeziunea n Europa prin concentrarea cheltuielilor n regiunile mai puin dezvoltate. Obiectivul special al cheltuielilor FSE este de a susine crearea de locuri de munc mai multe i mai bune n UE prin cofinanarea proiectelor locale, naionale i regionale care mbuntesc ratele de ocupare a forei de munc, incluziunea pe piaa muncii i calitatea locurilor de munc n statele membre i n regiunile acestora. Fondul Social European a fost creat n 1957 prin Tratatul fondator de la Roma i este cel mai vechi fond structural. Deoarece FSE a avut ntotdeauna ca obiectiv creterea ratei de ocupare a forei de munc, n decursul anilor, Fondul i-a adaptat aciunile principale pentru a putea face fa provocrilor timpurilor. n primii ani postbelici, Fondul s-a concentrat asupra gestionrii migraiei lucrtorilor n Europa, apoi a trecut la combaterea omajului n rndul tinerilor i al lucrtorilor cu calificri reduse. Pentru perioada de finanare actual, 2007-2013, pe lng direcionarea sprijinului ctre grupurile care ntmpin dificulti specifice n gsirea unui loc de munc, precum femeile, tinerii, lucrtorii mai n vrst, migranii i persoanele cu dizabiliti, finanrile FSE sprijin, de asemenea, ntreprinderile i lucrtorii n vederea adaptrii la schimbare. Acest lucru este posibil prin susinerea inovaiei la locul de munc, a nvrii de-a lungul vieii i a mobilitii lucrtorilor. Strategia de baz a Uniunii Europene o constituie Agenda de la Lisabona, care urmrete transformarea Europei, pn n 2010, n cea mai dinamic i cea mai competitiv economie bazat pe cunoatere din lume, capabil de o cretere economic durabil, cu locuri de munc mai multe i mai bune, cu o coeziune social mai mare i cu respect pentru mediu. Obiectivele Agendei de la Lisabona contureaz prioritile FSE. Exist multe instrumente financiare i politice care funcioneaz n sprijinul Agendei de la Lisabona. Printre acestea, politica de coeziune vizeaz reducerea discrepanelor economice i sociale dintre rile i regiunile UE. Pentru realizarea acestui obiectiv, politica folosete resurse financiare (fonduri structurale) de la bugetul UE inclusiv FSE n vederea sprijinirii dezvoltrii economice i sociale a regiunilor mai puin dezvoltate. innd seama de necesitatea creterii competitivitii i a ocuprii forei de munc pe fondul globalizrii i al mbtrnirii populaiei, strategia european privind ocuparea forei de munc furnizeaz un cadru de coordonare pentru statele membre UE n vederea stabilirii unor obiective i a unor prioriti comune n domeniul ocuprii forei de munc. Aceste prioriti comune sunt 15

dezvoltate n liniile directoare privind ocuparea forei de munc i introduse n programele naionale de reform redactate de fiecare stat membru n parte. Finanrile FSE sunt implementate de statele membre n vederea sprijinirii programelor lor naionale de reform, precum i a cadrelor strategice naionale de referin (CSNR), prin care se stabilesc principalele prioriti ale statelor membre pentru cheltuirea fondurilor structurale comunitare pe care acestea le primesc. Fondul Social European sprijin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor Umane (POSDRU) n vederea promovrii investiiilor n capitalul uman. Acest program operational este elaborat de ctre Ministerul Muncii Solidaritii Sociale i Familiei ncolaborare cu Ministerul Educaiei i Cercetrii, ANOFM, alte instituii publice, partenerii sociali i societatea civil. Programul Operaional Sectorial pentru DRU reprezint cadrul de programare n care va opera Fondul Social European pn n 2013, n vederea promovrii unui sistem educaional performant pentru locuri de munc mai multe si mai bune. n prezent, ne confruntm cu un set de provocri - ocuparea deplin, incluziune social i nvare - care au devenit prea complexe i interdependente pentru a fi adresate fr o abordare integrat de nivel interdisciplinar.La aceste provocri POS DRU aspir s furnizeze un rspuns de tip operaional i de tip strategic prin finanarea de proiecte. Abordarea strategic adoptat n cadrul POS DRU pune n prim plan promovarea nvrii pe parcursul ntregii viei, precum i adaptabilitatea forei de munc i a ntreprinderilor, propunnd pentru realizarea acestui obiectiv o alocare de aproximativ 40% din valoarea programului. Modernizarea sistemelor de educaie i formare profesional, la toate nivelele, precum i sprijinul pentru studii doctorale i post doctorale n domenii de cercetare prioritare, ocup un rol important strategia de intervenie. 2. Calitate n nvmntul superior Datele i studiile disponibile indic faptul c educaia i formarea sunt principalii factori care contribuie la dezvoltarea economic, progres i o rat ridicat de eficien a investiiilor realizate. Atingerea obiectivelor Strategiei Lisabona este posibil doar n condiiile existenei unei fore de munc nalt calificate i adaptabile, capabil s utilizeze, n mod eficient, cunotinele i noile tehnologii existente. Aceast prioritate i propune s contribuie la realizarea obiectivelor Lisabona prin restructurarea i mbuntirea sistemelor de educaie i formare. n cadrul acestei axe prioritare se urmrete dezvoltarea i modernizarea sistemelor de educaie i formare profesional iniial i continu n vederea unei mai bune adaptri la nevoile n permanent schimbare i la evoluiile rapide din economie i societate. Sprijinul FSE acordat n cadrul acestei axe prioritare rspunde nevoii de a restructura i mbunti accesul i oportunitile de nvare n sistemul de nvmnt superior, n ciclurile de studii universitare de licen i masterat. Un astfel de demers se bazeaz ntr-o abordare integrat i coerent a procesului de reform n nvmntului superior i implementare a procesului Bologna. n ceea ce privete fondurile ce pot fi atrase de ctre universiti sau de ctre alte instituii ale statului care se ocup cu educaia i pregtirea profesional, putem vorbi despre Axa Prioritar 1 Educaia i formarea profesional n sprijinul creterii economice i dezvoltrii societii bazate pe cunoatere n cadrul POSDRU. n cadrul acesteia vom aborda Domeniul Major de Intervenie 1.2. Calitate n nvmntul superior. Prin Fondul Social European sunt finanate proiecte care urmresc dezvoltarea i implementarea de mecanisme, sisteme, instrumente i proceduri de mbunttire a accesului i oportunittilor de invatare in invatamantul superior, la nivelul ciclurilor de studii universitare de licenta si masterat.In cadrul acestei cereri de propuneri sunt eligibile exclusiv proiectele

16

implementate la nivel national/sistem in invatamantul superior, la nivelul ciclurilor de studii universitare de licenta si masterat. Obiectivul specific avut n vedere n cadrul acestei cereri de propuneri de proiecte strategice vizeaz mbuntirea accesului i oportunitilor de nvare pentru nvmntul superior, la nivelul ciclurilor de studii universitare de licen i masterat. Pentru realizarea acestui obiectiv sunt eligibile proiectele care contribuie, la nivel de sistem, la dezvoltarea, testarea, mbuntirea i implementarea de proceduri, mecanisme, sisteme, instrumente inovative cum ar fi: mecanisme de cretere/facilitare a accesului la nvmnt superior, n particular pentru grupurile vulnerabile; sisteme de credite de studii i alte tipuri de forme de sprijin; mecanisme i instrumente de extindere a oportunitilor de nvare, inclusiv scheme de susinere complementar a mobilitilor academice n spaiul Uniunii Europene. Aciunile finanate rspund nevoilor identificate la nivel de sistem i susin procesele de reform n nvmntul superior, la nivelul ciclurilor de licen i masterat. Realizarea obiectivelor specifice ale acestei cereri de propuneri de proiecte strategice susine mbuntirea accesului i oportunitilor de nvare n nvmntul superior, ca parte a procesului de reform, care completeaz aciunile iniiate n direcia mbuntirii a managementului i asigurrii calitii, implementrii sistemului de calificri n nvmntul superior, i contribuie la implementarea procesului Bologna. Aciunile destinate crerii, consolidrii i creterii eficacitii parteneriatelor, realizarea de analize i studii, precum i utilizarea TIC n activitile i procesele educaionale susin mbuntirea sistemului de nvmnt superior i pot constitui componente ale proiectelor strategice finanate. Proiectele strategice finanate prin POS DRU pentru aceast cerere de propuneri de proiecte sunt proiectele implementate la nivel naional/sistem n nvmntul superior, la nivelul ciclurilor de studii universitare de licen i masterat, punndu-se accent pe promovarea proiectelor n parteneriat, inclusiv prin cooperare transnaional. Valoarea total a unui proiect poate fi cuprins ntre: minimum 1.850.000 lei i maxim 18.500.000 lei, iar durata de implementare a unui proiect trebuie s fie cuprins ntre: minimum 6 luni i maximum 3 ani. Alocarea financiar orientativ pentru aceast cerere de propuneri de proiecte este 74.000.000 lei din care 77% din Fondul Social European i 23% din cofinanarea naional. 3. Dezvoltarea resurselor umane din educaie i formare Fondul Social European promoveaz proiecte care urmresc creterea competitivitii resurselor umane din educaie i formare profesional iniial i continu i mbuntirea oportunitilor de carier. Vor fi sprijinite, la nivel de sistem, naional, sectorial i multiregional, aciunile i proiectele care vizeaz mbuntirea calificrilor i oportunitilor de formare a personalului didactic i formatorilor. Obiectivele specifice ale acestei cereri de propuneri de proiecte strategice vizeaz: mbuntirea calificrii cadrelor didactice, formatorilor i a altor categorii de personal din educaie i formare profesional; dezvoltarea oportunitilor de carier i sprijin pentru personalul didactic i formatori. n ceea ce privete mbuntirea calificrii cadrelor didactice/personalului didactic, sprijinul FSE vizeaz dezvoltarea i mbuntirea programelor de formare continu a personalului didactic i formatorilor, precum i creterea accesului i participrii acestor categorii la astfel de programe de formare/perfecionare profesional. Programele de formare continu a personalului didactic i formatorilor pot avea o abordare att pe nivele de educaie, ct i pe arii curriculare/domenii de formare i pe categorii de personal didactic/formatori, sau o combinaie a acestora. Pot beneficia de sprijin FSE, proiecte care vizeaz dezvoltarea, 17

acreditarea i furnizarea de programe de formare pentru formatori i personalul didactic n vederea mbuntirii competenelor i capacitii acestora de a utiliza metode interactive de predare-nvare, inclusiv abilitare curricular. n nvmntul preuniversitar, o atenie particular va fi acordat programelor de formare continu/specializare/perfecionare care susin mbuntirea capacitii personalului didactic de a contribui la dezvoltarea i formarea competenelor cheie i profesionale ale elevilor. n cadrul acestei cereri de propuneri de proiecte strategice, sunt sprijinite proiectele care susin formarea continu a personalului didactic din nvmntul superior n vederea mbuntirii competenelor/calificrilor acestora i a metodelor i tehnicilor de predare centrate pe student; sunt eligibile dezvoltarea i furnizarea de programe postuniversitare de perfecionare/specializare n specialitate i/sau domenii complementare specialitii, inclusiv dezvoltarea de curriculum pentru astfel de programe. O atenie particular va fi acordat personalului didactic cu grad de preparator, asistent i lector universitar/ef lucrri, facilitnd astfel inseria profesional i meninerea acestora n nvmntul superior. Ca parte a aciunilor destinate mbuntirii calificrii personalului didactic i formatorilor, n cadrul acestei cereri de propuneri de proiecte strategice, vor fi susinute, la nivel de sistem, dezvoltarea i/sau mbuntirea i implementarea de standarde ocupaionale/standarde de formare, inclusiv n ceea ce privete noile profesii n educaie (ex. learning developer, asistent educaional pentru copiii cu cerine educaionale speciale) i domeniile legate de ocupaii noi etc. Cu privire la formarea iniial a personalului didactic sunt avute n vedere, exclusiv aciuni implementate la nivel de sistem, fiind eligibile activiti de dezvoltare de curriculum, metodologii, instrumente, proceduri i programe pilot care s asigure dubla specializare a personalului didactic. n cadrul acestei cereri de propuneri de proiecte strategice, sunt eligibile proiectele care contribuie, la nivel de sistem/sectorial/multi-regional, la mbuntirea mecanismelor de recrutare, inserie i meninere n cariera didactic a absolvenilor de universitate cu rezultate deosebite, flexibilizarea parcursurilor profesionale i a carierei didactice, inclusiv prin dezvoltarea i implementarea de instrumente, mecanisme, proceduri i metodologii specifice de recrutare, promovare, motivare, planuri de dezvoltare profesional, modele de carier pentru personalul didactic i formatori etc. n acest context, o atenie particular va fi acordat proiectelor de sprijin pentru inseria n cariera didactic, inclusiv dezvoltarea i furnizarea serviciilor de mentorat de inserie profesional etc. Pentru extinderea nivelului de utilizare a TIC n procesul i activitile de predare, toate programele de formare pentru profesori i formatori vor include obligatoriu un modul destinat dezvoltrii competenelor digitale i abilitilor de utilizare TIC. De asemenea, temele care abordeaz dezvoltarea durabil i egalitatea de anse vor fi finanate, att ca programe de pregtire complete, ct i ca module n cadrul programelor de formare furnizate. Formarea grupurilor int se poate realiza n ar i poate include i perioade de formare, de maximum 3 luni, n state membre ale Uniunii Europene, fiind eligibile cheltuielile cu transportul,cazarea i diurna pe durata acestor stagii. Pentru formarea furnizat n proiectele strategice finanate n cadrul acestei cereri de propuneri de proiecte strategice, se are n vedere certificarea i acordarea de credite profesionale transferabile. Modalitile de furnizare a formrii se vor materializa sub form de conferine, seminarii i cursuri modulare, instruire la locul de munc, formare n parteneriat cu companiile, blended learning etc. Categoriile vizate n cadrul acestui DMI sunt formatorii, cadrele didactice, personalul didactic cu funcii de consiliere si de terapie educaional, de documentare i informare, de inovare dezvoltare, precum i alte categorii de personal n sistemul de educaie i formare. Sunt eligibile pentru finanare conferinele, seminariile, cursurile modulare i alte forme de pregtire 18

i instruire a cadrelor didactice i formatorilor, inclusiv n parteneriat cu companii, n special pentru personalul din sistemul de formare profesional iniial i continu. Aciunile finanate rspund nevoilor identificate la nivel de sistem, naional, sectorial i/sau multiregional i susin dezvoltarea i implementarea proceselor de reform n nvmntul preuniversitar, nvmntul superior i n formarea profesional iniial i continu. Aciunile destinate crerii, consolidrii i creterii eficacitii parteneriatelor, realizarea de analize i studii, precum i utilizarea TIC n activitile i procesele educaionale susin realizarea obiectivelor specifice acestei cereri de propuneri de proiecte strategice i pot constitui componente ale proiectelor finanate. n cadrul acestei cereri de propuneri de proiecte strategice sunt promovate proiecte care urmresc creterea competitivitii resurselor umane din educaie i formare profesional iniial i continu i mbuntirea oportunitilor de carier. Astfel, vor fi finanate activiti care vizeaz dezvoltarea i furnizarea de programe de formare continu pentru formatori i personalul didactic, inclusiv dezvoltarea i acreditarea de astfel de programe, n vederea mbuntirii competenelor i capacitii acestora de a utiliza metode interactive de predarenvare. n ceea ce privete dezvoltarea oportunitilor de carier, proiectele finanate vor urmri, cu precdere, proiecte care urmresc mbuntirea mecanismelor de recrutare, inserie i meninere n cariera didactic a absolvenilor de universitate cu rezultate deosebite, precum i dezvoltarea i implementarea de programe de reconversie a profesorilor ctre activiti de orientare i consiliere i activiti extracurriculare. Proiectele finanate pot fi implementate la nivel de sistem de educaie i formare, la nivel sectorial sau multi-regional. Proiectele strategice finanate prin POS DRU pentru aceast cerere de propuneri de proiecte sunt proiectele implementate la nivel naional, de sistem sau multi-regional, punndu-se accent pe promovarea proiectelor n parteneriat, inclusiv prin cooperare transnaional. Valoarea total a unui proiect poate fi cuprins ntre: - pentru proiecte implementate la nivel de sistem/naional/sectorial: minimum 1.850.000 lei i maximum 18.500.000 lei; - pentru proiecte implementate la nivel multi-regional: minimum 1.850.000 lei i maximum 5.500.000 lei. Durata de implementare a unui proiect trebuie s fie cuprins ntre: minim 6 luni i maxim 3 ani. Alocarea financiar orientativ pentru aceast cerere de propuneri de proiecte este 110.000.000 lei din care 80,95% din Fondul Social European i 19,05% din cofinanarea naional. n cazul n care valoarea cererilor de finanare primite i selectate depete alocarea financiar pentru aceast cerere de propuneri de proiecte, AMPOSDRU i rezerv dreptul de a utiliza fonduri suplimentare din alocarea financiar corespunztoare domeniului major de intervenie. 4. Programe doctorale i postdoctorale n sprijinul cercetrii Fondul Social European finaneaz proiecte destinate mbuntirii programelor doctorale, contribuind, astfel, la mbuntirea formrii iniiale a cercettorilor. Obiectivele specifice ale acestei cereri de propuneri de proiecte sunt: sprijinirea dezvoltrii resurselor umane n cercetare, dezvoltare i inovare prin programe doctorale i programe de instruire mai bune; sprijinirea colaborrii dintre universiti, centre de cercetare i companii. Sunt avute n vedere activiti de tipul: dezvoltarea/mbuntirea/inovarea coninutului programelor de studii doctorale avansate, dezvoltarea curricular, introducerea de module specifice de formare n domeniul managementului cercetrii tiinifice i inovrii (pentru dezvoltarea aptitudinilor manageriale ale cercettorilor) ca parte component a tuturor 19

programelor doctorale care vor fi sprijinite, n vederea creterii capacitii cercettorilor de a rspunde la nevoile de inovare ale ntreprinderilor (pentru creterea eficienei i competitivitii ntreprinderilor n economia de pia) etc. De asemenea, vor putea beneficia de finanare activiti care urmresc: dezvoltarea i consolidarea de reele ntre universiti, centre de cercetare i ntreprinderi, dezvoltarea i implementarea de programe doctorale n co-tutel, mbuntirea managementului programelor doctorale. Proiectele finanate acoper ciclul de studii universitare de doctorat. n cadrul acestei cereri de propuneri de proiecte, proiectele finanate pot fi implementate la nivel de instituie organizatoare de studii universitare de doctorat/de programe doctorale (i acoper mai multe domenii de doctorat) i/sau la nivel de domenii de doctorat/cercetare (cu participarea mai multor instituii partenere). Sunt eligibile proiectele care vizeaz domeniile de cercetare prioritare ale Strategiei Naionale pentru Cercetare, Dezvoltare i Inovare 2007-2013: tehnologiile societii informaionale, energie, mediu, sntate, agricultur, securitatea i sigurana alimentelor, bio-tehnologii, materiale, produse i procese inovative, spaiu i securitate i cercetri socio-economice i umaniste. Inovarea, abordarea interdisciplinar i activitile cu dimensiune transnaional sunt ncurajate n vederea realizrii obiectivelor acestei Cereri de propuneri de proiecte. Proiectele de grant finanate prin POS DRU pentru aceast cerere de propuneri de proiecte sunt proiectele implementate la nivel multi-regional, regional sau local, punndu-se accent pe promovarea proiectelor n parteneriat, inclusiv prin cooperare transnaional iar depunerera cererilor de finanare se realizeaz continuu, conform principiului primul venit, primul servit, pn la utilizarea alocrii financiare. n cadrul acestei cereri de propuneri de proiecte de grant sunt promovate proiecte care urmresc mbuntirea programelor doctorale n vederea asigurrii formrii iniiale, de calitate, a cercettorilor. Sunt avute n vedere: inovarea coninutului programelor de studii, dezvoltarea aptitudinilor manageriale ale cercettorilor, ca parte component a tuturor programelor doctorale i postdoctorale, care vor fi sprijinite n vederea creterii capacitii cercettorilor de a rspunde la nevoile de inovare ale ntreprinderilor (pentru creterea eficienei i competitivitii ntreprinderilor n economia de pia) etc. Vor fi abordate aspectele legate de cercetare din Agenda de modernizare a universitilor, contribuind la dezvoltarea unui corp de cercettoriexperi care s adopte o abordare interdisciplinar n domeniul cercetrii, dezvoltrii i inovrii. mbuntirea sistemului i programelor de studii doctorale i postdoctorale va include i activiti care s conduc la promovarea unei abordri. Alocarea financiar orientativ pentru aceast cerere de propuneri de proiecte este 55.223.000 lei din care 85 % din Fondul Social European i 15% din cofinanarea naional. n cazul n care valoarea cererilor de finanare primite i selectate depete alocarea financiar pentru aceast cerere de propuneri de proiecte, AMPOSDRU i rezerv dreptul de a utiliza fonduri suplimentare pentru aceast cerere de propuneri de proiecte din alocarea financiar aferent acestui domeniu major de intervenie.Dac alocarea financiar prevzut nu poate fi folosit din cauza numruluiredus de cereri de finanare selectate, AMPOSDRU i rezerv dreptul de a realoca fondurile rmase ctre alte cereri de propuneri de proiecte n cadrul acestui domeniu major de intervenie. Valoarea total a unui proiect de grant poate fi cuprins ntre:minim 185 000 lei i maxim 1.849.999 lei iar durata de implementare a unui proiect este de minim 6 luni i maxim 2 ani. 5. Tranziia de la coal la viaa activ Fondul Social European se adreseaz i persoanelor care particip la programe de educaie i formare profesional organizate fie prin nvmntul secundar, fie prin nvmntul 20

teriar universitar i non-universitar, fie prin programe de ucenicie. Se adreseaz, de asemenea, angajailor n prima etap a primului lor loc de munc important. Principalul obiectiv este creterea aptitudinilor de munc ale cursanilor i, n consecin, mbuntirea inseriei acestora pe piaa muncii. Prin urmare, pe parcursul programelor de educaie i formare profesional vor fi sprijinite activiti care se vor concentra asupra creterii relevanei rezultatelor nvrii dobndite la locul de munc, n perioada stagiilor de practic realizat prin implicarea tutorilor din ntreprinderi, precum i asupra mbuntirii serviciilor de orientare i consiliere profesional. De asemenea, prin aciuni cu caracter inovator,vor fi sprijinite activiti orientate ctre creterea anselor de ocupare, de exemplu prin firmele de exerciiu. n plus, tranziia de la coal la locul de munc are n vedere creterea relevanei curriculum-ului n raport cu cerinele pieei muncii prin componenta Curriculum n dezvoltare local. Aceast component este propus de ctre fiecare coal i ntreprinderile partenere ale acesteia, este avizat de ctre Comitetul Local pentru Dezvoltarea Parteneriatului Social n Formarea Profesional Iniial i aprobat de ctre Inspectoratul colar. Principalele obiective operaionale sunt: Creterea gradului de ocupare pentru elevii i studenii din nvmntul secundar i teriar i pentru ucenici, precum i creterea adaptabilitii tinerilor absolveni la cerinele primului lor loc de munc important; mbuntirea serviciilor de orientare i consiliere profesional; Promovarea i dezvoltarea parteneriatelor n rndul colilor, universitilor, ntreprinderilor i altor instituii n vederea facilitrii tranziiei de la coal la viaa activ; Monitorizarea inseriei absolvenilor pe piaa muncii (studii de urmrire a inseriei absolvenilor). Alocarea financiar pentru aceast cerere de propuneri de proiecte este 45.593.242,6 lei din care 87,86% din Fondul Social European i 12,14% din co-finanarea naional. n cazul n care valoarea cererilor de finanare primite i selectate depete alocarea financiar pentru aceast cerere de propuneri de proiecte, AM POS DRU i rezerv dreptul de a utiliza fonduri din alocarea financiar pentru anul 2008 a acestui domeniu major de intervenie. Valoarea total eligibil a unui proiect strategic poate fi cuprins ntre: minim 1.850.000 lei i maxim 18.500.000 lei iar durata maxim de implementare a unui proiect este de maxim 3 ani. 6. Concluzii n momentul de fa, Romnia se bucur de fonduri structurale consistente care ar trebui luate n calcul att la nivel regional ct i la nivel de unitate de nvmnt.Din programele prezentate mai sus, rezult c universitile din ara noastra au ansa de a se ridica la nivelul unor universiti bine-cunoscute din afar precum Princeton, Oxford i altele prin obinerea unor fonduri pentru restructurarea nvmntului, introducerea de noi sisteme de nvare i pregtire. Avantajul acestor proiecte din cadrul FSE (ndeplinite prin POS DRU) ofer o ans att cadrelor didactice prin programele doctorale i postdoctorale, prin instruirea continu, dar i studenilor prin programele ce vizeaz burse de studiu la alte universiti, subvenii, studii de licen i masterat ce utilizeaz noi tehnologii informatice etc. Profitnd de faptul c este prima dat cand Romnia beneficiaz de astfel de fonduri, scrierea de proiecte n acest sens trebuie s aib un rol foarte important, ajutndu-ne att s ne perfecionam modul de a aplica la fondurile europene ct i s obinem o sum ct mai consistent pentru aplicarea noilor idei n nvmntul superior. Pn acum au aplicat la fonduri structurale mai multe universiti i centre de pregtire din ar dar numrul acestora ar trebui s creasc semnificativ pentru perioada 2009-2011 pentru 21

a avea ct mai multe anse de a obine fonduri consistente deoarece n 2013 este ultimul an din aceasta etapa a alocrii fondurilor. Sprijinind nvmndul, societatea o s primeasc pe piaa forei de munc oameni bine pregtii, capabili s fac fa i celor mai exigente cerine, mbuntind astfel modul de via i atingerea performanelor n Romnia. Bibliografie: 1. Avrmescu Tiberiu Cristian Economie european, Editura Sitech, Craiova, 2007. 2. Constantinescu N.N. - Probleme ale tranziiei la economia de pia n Romnia, Bucureti, Editura Fundaiei Romnia de Mine, 2000. 3. Iova Cristina Strategia european n domeniul forei de munc, n: Economia Romniei i Uniunea European, volumul 2, Academia de Studii Economice, Bucureti, 2005. 4. Marin Dinu, Socol Cristian, Marina Marius Economie european. O prezentare sinoptic, Editura Economic, Bucureti, 2004. 5. Prisecaru Petre (coordonator) - Politici comune ale Uniunii Europene, Editura Economic, Bucureti, 2004. 6. Profiroiu Marius, Profiroiu Irina Politici europene, Editura Economic, Bucureti, 2003. 7. *** - Planul Naional de Dezvoltare 2007 2013, Guvernul Romniei, Bucureti, 2006. 8. *** - Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane, Guvernul Romniei, Bucureti, 2007. 9. *** - Raport de activitate, Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc, Bucureti, 2007. 10. *** - Starea nvmntului, MECT, Bucureti, 2005 i 2006.

22

SISTEMUL ASIGURRILOR PENTRU OMAJ I STIMULAREA OCUPRII FOREI DE MUNC N ROMNIAAutor: Daniela BUNEA Coordonator: prof. univ. dr. Emilia UNGUREANU Abstract This project approaches the unemployment insurance system and the measures of preventing and fighting against the unemployment in our country, according to the Law no. 76/2002, on unemployment insurance system and on incentives for labour force employment. There is also an analysis of the expenditure for unemployed social protection made for the period 2000-2007.1. SISTEMUL ASIGURRILOR PENTRU OMAJ

1.1. Categorii de asigurai Asiguraii pot fi: ceteni romni care sunt ncadrai n munc sau realizeaz venituri n Romnia; ceteni romni care lucreaz n strintate; strini care, pe perioada n care au domiciliul sau reedina n Romnia, sunt ncadrai n munc sau realizeaz venituri. Asiguraii au obligaia s plteasc contribuiile de asigurri pentru omaj i au dreptul s beneficieze de indemnizaie de omaj. n sistemul asigurrilor pentru omaj sunt asigurate obligatoriu: persoanele care desfoar activiti pe baz de contract individual de munc sau persoanele care desfoar activiti exclusiv pe baz de convenie civil de prestri de servicii i care realizeaz un venit brut pe an calendaristic echivalent cu 9 salarii de baz minime brute pe ar; funcionarii publici i alte persoane care desfoar activiti pe baza actului de numire; persoanele care i desfoar activitatea n funcii elective sau care sunt numite n cadrul autoritii executive, legislative ori judectoreti, pe durata mandatului; militarii angajai pe baz de contract; persoanele care au raport de munc n calitate de membru cooperator. Se pot asigura n sistemul asigurrilor pentru omaj, urmtoarele persoane: asociat unic, asociai; administratori care au ncheiat contracte potrivit legii; persoane autorizate s desfoare activiti independente; membri ai asociaiei familiale; ceteni romni care lucreaz n strintate. Venitul lunar pentru care se asigur persoanele prevzute mai sus nu poate fi mai mic dect salariul de baz minim brut pe ar. 1.2. Bugetul asigurrilor pentru omaj Bugetul asigurrilor pentru omaj cuprinde veniturile i cheltuielile sistemului asigurrilor pentru omaj. Ministerul Muncii, Familiei i Egalitii de anse fundamenteaz anual, pe baza propunerilor Ageniei Naionale pentru Ocuparea Forei de Munc, proiectul bugetului asigurrilor pentru omaj. Bugetul asigurrilor pentru omaj se aprob prin legea bugetului asigurrilor sociale de stat. Veniturile bugetului asigurrilor pentru omaj se constituie din: contribuiile angajatorilor i ale persoanelor juridice la care i desfoar activitatea asiguraii; contribuiile individuale ale persoanelor asigurate obligatoriu; 23

contribuiile datorate de persoanele care ncheie contract de asigurare pentru omaj; venituri din alte surse, inclusiv din finanare extern. n cazul n care sursele de mai sus nu acoper finanarea cheltuielilor, deficitul bugetar va fi acoperit prin subvenii de la bugetul de stat. Constituirea resurselor i efectuarea cheltuielilor bugetului asigurrilor pentru omaj se realizeaz prin trezoreria statului. Disponibilitile bneti nregistrate la finele anului de bugetul asigurrilor pentru omaj se reporteaz i se utilizeaz n anul urmtor cu aceeai destinaie. Angajatorii au obligaia de a plti lunar o contribuie la bugetul asigurrilor pentru omaj, n cot de 5%, aplicat asupra fondului total de salarii brute lunare realizate de asigurai. Angajatorii au obligaia de a reine i de a vira lunar contribuia individual la bugetul asigurrilor pentru omaj, n cot de 1%, aplicat asupra salariului de baz lunar brut. Persoanele asigurate n baza contractului de asigurare pentru omaj, au obligaia de a plti lunar o contribuie la bugetul asigurrilor pentru omaj, n cot de 6%, aplicat asupra venitului lunar declarat n contractul de asigurare pentru omaj. n cazul neachitrii contribuiilor pentru constituirea bugetului asigurrilor pentru omaj, a majorrilor de ntrziere i a penalitilor, ANOFM va proceda la aplicarea msurilor de executare silit prevzute de lege. Din sursele financiare constituite n cadrul bugetului asigurrilor pentru omaj se acoper, n principal, urmtoarele cheltuieli privind: a) plata indemnizaiilor de omaj; b) plata contribuiilor pentru asigurri sociale de stat i a contribuiilor pentru asigurri sociale de sntate pentru beneficiarii indemnizaiilor de omaj; c) plile compensatorii acordate; d) taxe, comisioane i alte cheltuieli ocazionate de efectuarea plilor de mai sus; e) finanarea msurilor pentru stimularea ocuprii forei de munc i a msurilor pentru prevenirea omajului; f) finanarea serviciilor de formare profesional pentru persoanele n cutarea unui loc de munc; g) finanarea studiilor, rapoartelor i analizelor privind piaa muncii, comandate instituiilor de specialitate de ctre Comisia Naional de Promovare a Ocuprii Forei de Munc i de ANOFM; h) organizarea i funcionarea ANOFM, inclusiv realizarea de obiective de investiii, dotri i alte cheltuieli de natura cheltuielilor de capital; i) participarea la activitatea unor organizaii internaionale, inclusiv plata cotizaiilor pentru afilierea la acestea; j) aplicarea msurilor n vederea recuperrii debitelor; k) cofinanarea unor proiecte privind modernizarea serviciilor de ocupare i formare profesional pe baza unor acorduri internaionale; l) cofinanarea unor programe privind stimularea ocuprii forei de munc; m) rambursarea mprumuturilor contractate n condiiile legii, precum i plata de dobnzi i comisioane aferente acestora. 1.3. Indemnizaia de omaj Indemnizaia de omaj reprezint o compensaie parial a veniturilor care se acord persoanelor aflate n omaj, ca urmare a pierderii locului de munc sau absolvenilor instituiilor de nvmnt i militarilor care au efectuat stagiul militar i care nu s-au putut ncadra n munc i venituri de completare. Cuantumul indemnizaiei de omaj este o sum fix, neimpozabil, lunar, 24

reprezentnd 75% din salariul de baz minim brut pe ar, n vigoare la data stabilirii acestuia. Indemnizaia de omaj se acord omerilor** pe o perioad de 6 luni i este o sum fix, neimpozabil, lunar, al crei cuantum reprezint 50% din salariul de baz minim brut pe ar, n vigoare la data stabilirii acesteia. Beneficiarii de indemnizaie de omaj sunt asigurai n sistemul asigurrilor sociale de stat i n sistemul asigurrilor sociale de sntate i beneficiaz de toate drepturile prevzute de lege. Contribuia pentru asigurrile sociale de stat i contribuia pentru asigurrile sociale de sntate se suport din bugetul asigurrilor pentru omaj i se vireaz caselor de asigurri respective de ctre ageniile pentru ocuparea forei de munc. Drepturile de asigurri sociale de stat ale persoanelor beneficiare de indemnizaie de omaj se suport din bugetul asigurrilor sociale de stat.2. STIMULAREA OCUPRII FOREI DE MUNC

2.1. Msurile pasive de combatere a omajului

Msurile pasive ale politicii forei de munc urmresc s compenseze, ntr-o anumit msur, veniturile deficitare cauzate de omaj, pentru a uura consecinele personale i sociale ale acestuia. Cele mai importante msuri pasive 1 sunt: 1. Ajutorul de omaj n Romnia, Legea nr.1/1991 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc a fost modificat cu Legea nr. 76/2002, iar prin HG nr. 174/2002 au fost aprobate Normele metodologice de aplicare ale acestei legi. Pot beneficia de ajutor de omaj: persoanele al cror contract de munc a fost desfcut pentru motive neimputabile lor i care au contribuit la fondul de omaj cel puin 6 luni din ultimele 12 luni; absolvenilor de nvmnt care, n termen de un an de la absolvire s-au angajat i nu au beneficiat integral de ajutor de ncadrare profesional, indiferent de vechimea n munc; persoanele fizice autorizate s presteze o activitate individual i membrii asociaiilor familiale dac au contribuit la constituirea fondului de omaj pe o perioad de 12 luni n ultimii 2 ani anteriori nregistrrii la oficiile de munc. Nu pot beneficia de ajutor de omaj: persoanele care ndeplinesc condiiile de nscriere la pensie pentru munca depus i limita de vrst; persoanele care, la data solicitrii dreptului, refuz un loc de munc potrivit pregtirii sau nivelului studiilor, situat la distana de cel mult 50 km de localitatea de domiciliu, sau refuz participarea la servicii pentru stimularea ocuprii i de formare profesional oferite de ageniile pentru ocuparea forei de munc. 2. Ajutorul de integrare profesional Pot beneficia de ajutorul de integrare profesional: absolvenii unei forme de nvmnt, n vrst de minim 18 ani, care nu au surse de venit proprii la nivelul a cel puin jumtate din salariul minim pe ar i care nu au reuit s se ncadreze n munc n termen de 60 de zile de la absolvire; absolvenii instituiilor de nvmnt n vrst de cel puin 16 ani, dac nu au susintori legali; tinerii care nainte de efectuarea stagiului militar nu au fost ncadrai cu contract de munc, i care ntr-o perioad de 30 de zile de la terminarea stagiului militar nu au putut s se angajeze; absolvenii colilor speciale pentru handicapai, care nu au loc de munc i care sunt luai n evidena oficiilor de munc, imediat dup absolvire. Cuantumul ajutorului de integrare profesional se calculeaz n urmtoarele cote procentuale: 60% din salariul de baz minim brut pe economie, n cazul persoanelor care provin din rndul absolvenilor de nvmnt preuniversitar, profesional sau de ucenicie;Balu, A. Virgil - omajul n condiiile perioadei de tranziie la economia de pia, pe exemplul Romniei - ASE, Facultatea de Economie General, Bucureti, 1999, pag. 1251

25

70% pentru absolvenii unei instituii de nvmnt superior. Pentru a primi ajutorul de integrare, absolvenii trebuie s fac dovada preocuprilor lor pentru ncadrarea n munc, respectiv s se nscrie la oficiile de munc. Ei au obligaia s urmeze cursurile de calificare, recalificare organizate de direciile de munc i protecie social, iar la absolvire s se ncadreze n unitile la care sunt repartizai. n caz contrar, ei sunt obligai s plteasc cheltuielile de colarizare. 3. Alocaia de sprijin Pot beneficia de alocaie de sprijin persoanele care au beneficiat de ajutor de omaj sau de integrare profesional i sunt lipsite de mijloace de ntreinere, pe o perioad de maximum 18 luni. Cuantumul su este diminuat i are ca scop asigurarea unui venit minim de trai, se acord n sum fix, egal cu 60% din salariul de baz minim brut pe economie pentru toi ndreptii. Aplicarea msurilor pasive ale politicii de ocupare a forei de munc, mai ales n regiunile cu o rat nalt a omajului, este o condiie esenial de meninere a linitii sociale i de evitare a conflictelor i proceselor sociale care nu fac dect s distrug potenialul economic al regiunii. Evident c, aceste msuri nu pot compensa funciile muncii dincolo de cea a asigurrii unui venit pentru individ, dar contribuie la meninerea capacitii de munc a oamenilor, din momentul n care acetia i pierd locul de munc i pn i gsesc altul nou.2.2. Msurile active de combatere a omajului

n cazul unor restructurri ale activitii care pot conduce la modificri substaniale ale numrului i structurii profesionale a personalului, angajatorii au obligaia s ntiineze ageniile pentru ocuparea forei de munc n vederea adoptrii unor msuri pentru combaterea omajului i prevenirea efectelor sociale nefavorabile ale acestor restructurri. n situaiile menionate, angajatorii sunt obligai s acorde preaviz, conform prevederilor Codului Muncii sau ale Contractului Colectiv de Munc, angajailor care urmeaz s fie disponibilizai. n perioada preavizului, angajaii vor participa la serviciile de preconcediere realizate de ageniile pentru ocuparea forei de munc ori de ali furnizori de servicii de ocupare din sectorului public sau privat, acreditai, selectai de ctre acestea. n sensul legii, constituie servicii de preconcediere, n principal, urmtoarele activiti: informarea privind prevederile legale referitoare la protecia omerilor i acordarea serviciilor de ocupare i de formare profesional; plasarea pe locurile de munc vacante existente pe plan local i instruirea n modaliti de cutare a unui loc de munc; reorientarea profesional n cadrul unitii sau prin cursuri de formare de scurt durat; sondarea opiniei salariailor i consilierea acestora cu privire la msurile de combatere a omajului. Stimularea angajatorilor pentru ncadrarea n munc a omerilor 2 Stimularea angajatorilor pentru ncadrarea n munc a omerilor se realizeaz prin: subvenionarea locurilor de munc; acordarea de credite n condiii avantajoase n vederea crerii de noi locuri de munc; acordarea unor faciliti; organizarea cursurilor de calificare, recalificare i perfecionare a omerilor.

2

Zamfir, Ctlin (coord.) - Politici sociale n Romnia - Editura Expert, Bucureti, 1999, pag. 88

26

1. Subvenionarea locurilor de munc Din bugetul asigurrilor pentru omaj i din alte surse alocate se pot subveniona cheltuielile cu fora de munc efectuate n cadrul realizrii unor programe care au ca scop ocuparea temporar a forei de munc din rndul omerilor, pentru executarea de lucrri i activiti de interes pentru comunitile locale. Subveniile se acord angajatorilor pe o perioad de cel mult 12 luni, la solicitarea autoritilor publice locale, pentru fiecare persoan ncadrat cu contract individual de munc, din rndul omerilor, pentru servicii de natura celor prevzute anterior. Cuantumul subveniei acordate este de 70% din salariul de baz minim brut pe ar pentru fiecare persoan ncadrat cu contract individual de munc, din rndul omerilor. Angajatorii care ncadreaz n munc pe durat nedeterminat absolveni ai unor instituii de nvmnt primesc, pe o perioad de 12 luni, pentru fiecare absolvent, o sum lunar reprezentnd un salariu minim brut pe ar n vigoare. Angajatorii care ncadreaz n munc pe durat nedeterminat absolveni din rndul persoanelor cu handicap primesc, pe o perioad de 18 luni, pentru fiecare absolvent, o sum lunar reprezentnd 1,5 salarii minime brute pe ar n vigoare. Angajatorii care ncadreaz n munc pe perioad nedeterminat omeri n vrst de peste 45 de ani sau omeri ntreintori unici de familii primesc lunar, pe o perioad de 12 luni, pentru fiecare persoan angajat din aceste categorii, o sum egal cu un salariu minim brut pe ar n vigoare, cu obligaia meninerii raporturilor de munc sau de serviciu cel puin 2 ani. De aceleai faciliti beneficiaz i angajatorii care au sub 100 de angajai i ncadreaz n munc pe durat nedeterminat persoane cu handicap, cu obligaia meninerii raporturilor de munc sau de serviciu cel puin 2 ani. Angajatorii care nceteaz din iniiativa lor raporturile de munc sau de serviciu ale persoanelor de mai sus, anterior termenului de 2 ani, sunt obligai s restituie, n totalitate, ageniilor pentru ocuparea forei de munc sumele ncasate pentru fiecare persoan i dobnzile aferente, calculate la nivelul celor acordate de trezoreria statului pentru bugetul asigurrilor pentru omaj. Prevederile nu se aplic n situaia n care ncetarea raporturilor de munc sau de serviciu are loc din iniiativa sau din motive imputabile angajatului. Aceast msur i atinge doar parial scopul pentru care a fost introdus, deoarece suma subvenionat este aceeai indiferent crei categorii se adreseaz i atunci agenii economici vor prefera angajarea absolvenilor nvmntului superior, mai bine pregtii. n acest caz apare un omaj deghizat, respectiv ncadrarea acestor tineri n locuri de munc necorespunztoare, unde sunt nevoii s desfoare activiti inferioare pregtirii lor, cu productivitate redus i cu un nivel de salarizare redus. 2. Acordarea de credite n condiii avantajoase Pentru crearea de noi locuri de munc prin nfiinarea i dezvoltarea de ntreprinderi mici i mijlocii, uniti cooperatiste, asociaii familiale, precum i activiti independente desfurate de persoane fizice autorizate se pot acorda, din bugetul asigurrilor pentru omaj, credite n condiii avantajoase. Creditele se acord n baza unor proiecte de fezabilitate, proporional cu numrul de locuri de munc ce vor fi nfiinate, pentru o perioad de cel mult 3 ani, pentru investiii, inclusiv perioada de graie de maximum 6 luni i, respectiv, 1 an pentru asigurarea produciei, cu o dobnd de 50% din taxa oficial a scontului stabilit de Banca Naional a Romniei. omerii care se oblig s nfiineze ntreprinderi mici i mijlocii, uniti cooperatiste, asociaii familiale, precum i ca persoane fizice autorizate au prioritate la obinerea creditelor. Angajatorii care primesc credite din bugetul asigurrilor pentru omaj, pentru nfiinarea i dezvoltarea de ntreprinderi mici i mijlocii, beneficiaz de reducere la plata contribuiei, numai pentru omerii ncadrai peste nivelul de 50% din locurile de munc nou-create (pe care sunt ncadrate persoane provenind din rndul omerilor nregistrai la ageniile pentru ocuparea 27

forei de munc). Administrarea sumelor alocate din bugetul asigurrilor pentru omaj pentru acordarea de credite n condiii avantajoase se face de bnci sau de agenii autorizate potrivit legii, cu care ANOFM ncheie contracte. Banca sau agenia de credite care administreaz fonduri pentru acordarea de credite poart rspunderea pentru rambursarea sumelor la bugetul asigurrilor pentru omaj. 3. Facilitile acordate angajatorilor Angajatorii care ncadreaz n munc persoane din rndul omerilor, pe care le menin n activitate pe o perioad de cel puin 6 luni de la data angajrii, beneficiaz de reducerea sumei reprezentnd contribuia de 5% datorat bugetului asigurrilor pentru omaj. Reducerea contribuiei se acord ncepnd din anul fiscal urmtor, pentru o perioad de 6 luni, i const n diminuarea sumei datorate lunar cu 0,5% pentru fiecare procent din ponderea personalului nou-angajat din numrul mediu scriptic de personal ncadrat cu contract individual de munc din anul respectiv. 4. Organizarea cursurilor de calificare, recalificare i perfecionare a omerilor Aceast activitate este organizat de direciile judeene de munc i protecie social prin: centre proprii de calificare i perfecionare a pregtirii profesionale a omerilor; uniti de nvmnt organizate pe baza ncheierii unei convenii; alte uniti: regii autonome, societi comerciale, ali ageni economici, de stat sau particulari, autorizai s efectueze astfel de servicii. Pentru acoperirea cheltuielilor aferente pregtirii i desfurrii acestor aciuni, se aloc n mod distinct, pn la 20% din fondul de omaj. Sumele alocate n acest scop nu pot fi utilizate pentru efectuarea altor pli. Scopul acestor cursuri este acela de a-i pregti pe omeri n meseriile care sunt cele mai solicitate pe pia i de a-i ajuta, n acest fel, s-i gseasc mai uor un loc de munc.2.3. Msuri active de prevenire a omajului3

Creterea anselor de ocupare a persoanelor n cutarea unui loc de munc se realizeaz, n principal prin: 1) Informarea i consilierea profesional constituie un ansamblu de servicii acordate n mod gratuit persoanelor n cutarea unui loc de munc care au ca scop: furnizarea de informaii privind piaa muncii i evoluia ocupaiilor; evaluarea i autoevaluarea personalitii n vederea orientrii profesionale; dezvoltarea abilitii i ncrederii n sine a persoanelor n cutarea unui loc de munc, n vederea lurii de ctre acestea a deciziei privind propria carier; instruirea n metode i tehnici de cutare a unui loc de munc. Informarea i consilierea profesional se realizeaz n centre specializate, de ctre consilieri de orientare profesional din reeaua centrelor de consiliere aparinnd ANOFM. 2) Medierea muncii este activitatea prin care se realizeaz punerea n legtur a angajatorilor cu persoanele n cutarea unui loc de munc, n vederea stabilirii de raporturi de munc sau de serviciu. Serviciile de mediere se acord gratuit i constau n: informaii privind locurile de munc vacante i condiiile de ocupare a acestora prin publicarea, afiarea, organizarea de burse ale locurilor de munc;3

Roman, Monica - Resursele umane n Romnia. Evaluare i eficien - Editura ASE, Bucureti, 2003, pag. 121

28

mediere electronic avnd ca scop punerea automat n coresponden a cererilor i ofertelor de locuri de munc prin intermediul tehnicii de calcul; preselecia candidailor corespunztor cerinelor locurilor de munc oferite i n concordan cu pregtirea, aptitudinile, experiena i cu interesele acestora. 3) Consultan i asisten pentru nceperea unei activiti independente sau pentru iniierea unei afaceri se acord, la cerere, persoanelor n cutarea unui loc de munc sub form de servicii juridice, de marketing, financiare, metode i tehnici eficiente de management, alte servicii de consultan. Aceste servicii se acord gratuit o singur dat, pentru fiecare perioad n care persoanele beneficiaz de indemnizaii de omaj i sunt realizate de ageniile pentru ocuparea forei de munc sau, ali ageni cu care ageniile ncheie contracte. 4) Stimularea mobilitii forei de munc Persoanele care n perioada n care beneficiaz de indemnizaie de omaj se ncadreaz ntr-o localitate situat la o distan mai mare de 50 km de localitatea n care i au domiciliul stabil, beneficiaz de o prim de ncadrare neimpozabil, acordat din bugetul asigurrilor pentru omaj, egal cu nivelul a dou salarii minime brute pe ar n vigoare la data acordrii. Persoanele care n perioada n care beneficiaz de indemnizaie de omaj se ncadreaz ntr-o localitate i, ca urmare a acestui fapt i schimb domiciliul primesc o prim de instalare, acordat din bugetul asigurrilor pentru omaj, egal cu nivelul a apte salarii minime brute pe ar n vigoare la data instalrii. ncetarea raporturilor de munc sau de serviciu din iniiativa sau din motive imputabile angajatului, ntr-o perioad mai mic de 12 luni de la data ncadrrii n munc, atrage obligaia restituirii integrale de ctre angajat a sumelor acordate. De asemenea, prin Programul de Redistribuire a Forei de Munc, Ministerul Muncii, prin ANOFM, ofer programe de msuri active de combatere a omajului pentru persoanele disponibilizate. Aceste servicii sunt oferite n mod gratuit de ctre specialitii ageniilor judeene pentru ocuparea forei de munc mpreun cu conducerea unitilor economice care urmeaz s disponibilizeze personal. n condiiile continurii n ritm accelerat a proceselor de privatizare i restructurare, creterea gradului de ocupare a forei de munc se va realiza prin mutarea accentului politicilor de protecie social de la msurile pasive la cele active i prin promovarea de msuri de prevenire a omajului, n special n rndul tinerilor i a persoanelor expuse riscului de a deveni omeri de lung durat. n acest context, prevenirea i combaterea omajului n rndul tinerilor i a omajului de lung durat constituie o problem major i o preocupare imediat a Guvernului Romniei i a organismelor specializate n vederea elaborrii unor msuri speciale de formare profesional pentru tineri i aduli, n concordan cu cerinele pieei muncii, n vederea mbuntirii capacitii de angajare i prelungire a vieii active.3. CHELTUIELILE CU PROTECIA SOCIAL A OMERILOR

Pentru a se evita manifestarea convulsiilor sociale n planul forei de munc a fost adoptat un sistem legal de protecie social, care vizeaz drepturi bneti i perioade de ajutor de care beneficiaz un omer, precum i sursele de formare a fondurilor din care se pltesc asemenea ajutoare. Organizarea acestui tip de protecie prevede trei forme de ajutor: Indemnizaia de omaj se acord pentru o anumit perioad. n funcie de legislaia din fiecare ar, indemnizaia de omaj reprezint un anumit procent din salariul brut al fiecrui salariat nainte de a fi concediat. Cuantumul indemnizaiei de omaj este o sum acordat lunar i reprezint 75% din salariul de baz minim brut pe ar garantat n plat, la care se adaug o sum calculat prin aplicarea asupra mediei salariului de baz lunar brut pe ultimele 12 luni de stagiu de cotizare, a unei cote procentuale difereniate n funcie de stagiul de cotizare. 29

Salariul de baz minim brut pe ar garantat n plat, stabilit prin hotrre de guvern, avut n vedere la calculul indemnizaiei de omaj este n prezent de 500 lei. De asisten de omaj beneficiaz persoana n cauz nc o anumit perioad de timp dup cea legal privind indemnizaia de omaj. Ajutorul de omaj se acord celor cu o situaie material deosebit de precar i care au ieit de sub incidenta primelor dou forme de protecie. Cnd omajul ia proporii considerabile sau este de lung durat, sistemul de protecie social devine vulnerabil, deoarece fondurile alocate sunt insuficiente pentru meninerea nivelului indemnizaiei de omaj care trebuie s asigure minimul necesar pentru un trai civilizat. n toate rile industrializate, protecia social are un caracter activ, fiind nsoit de o serie de programe privind: reconversiunea omerilor; pregtirea acestora n concordan cu structura cererii de munc sau redistribuirea lor n profil teritorial; programele de formare profesional a tinerilor pentru a fi integrai ct mai activ ntro ocupaie economico-social. Toate aceste programe sunt, de regul, susinute de sindicate, de salariai, de oficiile locale de administrare a pieei muncii i de stat. Cheltuielile cu protecia social a omerilor includ 4 : ajutorul de omaj i ajutorul de integrare profesional; indemnizaia de omaj ; alocaia de sprijin; cheltuielile pentru formarea absolvenilor; plile pentru stimularea omerilor care se angajeaz nainte de expirarea perioadei de omaj; plile pentru stimularea mobilitii forei de munc; plile pentru stimularea angajatorilor care ncadreaz omeri din categoria defavorizai; plile compensatorii efectuate n cadrul programelor de restructurare, privatizare i lichidare; alte cheltuieli. n Romnia, din 2000 i pn n 2007, ajutorul de omaj a crescut permanent pn n 2004, dup care a intrat ntr-un declin, pe fondul creterii susinute a economiei. Aceeai traiectorie a fost urmat de cheltuielile pentru plata absolvenilor. Ajutorul de integrare profesional a consemnat o evoluie sinuoas, la fel ca i plile compensatorii efectuate n cadrul programelor de restructurare, privatizare i lichidare. Celelalte cheltuieli sunt mai puin semnificative, motiv pentru care analiza lor nu este absolut necesar. (tabelul 1)Tabelul 1 - Cheltuielile cu protecia social a omerilor Cheltuieli (mii RON) A B C D E F G H I J K L M TOTAL4

2000 195170 37066 134632 8948 3018 318622 235850 933305

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

281019 424639 621464 823803 812529 805495 724993 43412 45166 38868 56947 55508 36330 29247 116691 108916 25415 269 11863 20123 35602 48948 68157 64775 59725 2420 99619 113118 131773 156977 85911 45874 44825 4051 6463 10154 18236 25331 24723 11787 27770 34093 14166 12478 13242 1653 4293 6821 5385 5603 5725 6144 42098 62299 64054 75182 90181 1673 2974 7705 11849 385413 398837 535332 457641 411161 463217 439957 940437 1134433 1469078 1657951 1535107 1543665 1447441

www.insse.ro/Anuarul Statistic 2008/Piaa forei de munc

30

Sursa: www.insse.ro/Anuarul Statistic 2007-2008/Securitate i asisten social

undeA B C D E F G H I J K L M ajutor de omaj ajutor de integrare profesional alocaie de sprijin plata absolvenilor calificarea, recalificarea omerilor pli compensatorii efectuate n cadrul programelor de restructurare, privatizare i lichidare cheltuieli pentru formarea profesional pli pentru stimularea omerilor care se angajeaz nainte de expirarea perioadei de omaj pli pentru stimularea mobilitii forei de munc pli pentru stimularea angajatorilor care ncadreaz omeri din categoria defavorizai pli pentru stimularea absolvenilor combaterea marginalizrii sociale alte cheltuieli

La nivel regional, cheltuielile cu protecia social n medie s-au concentrat preponderent n regiunea de Centru (17%), urmat ndeaproape de Sud-Est (16%). n schimb, Nord-Vestul a cheltuit cel mai puin (9%). (graficul 1 i Anex). Graficul 1 - Repartiia regional a cheltuielilor totale medii cu protecia social a omerilor 2000-2007

BI 14% C 17%

NE 13% SE 11%

NV 9%

SE 16% V 10% SV 10%

Sursa: www.insse.ro/Anuarul Statistic 2007-2008/Securitate i asisten social

n graficul urmtor i n Tabelul 2 este reprezentat evoluia relativ a indemnizaiilor de omaj dup anul 2000.

31

Graficul 2 Indemnizaiile de omaj 2000 2007100 90 80 70 60