CUPRINS:
1. Eveniment: Prim-ministrul Iurie Leancă a adresat un mesaj de felicitare cu
prilejul sărbătorii profesionale Ziua Funcționarului Public
2. Practici pozitive: „Etica funcționarului public”, învățată de la colegii din Estonia
3. Asistență metodologică: A fost aprobat Clasificatorul ocupaţiilor din Republica
Moldova
4. Dezvoltare profesională: Responsabilii de managementul resurselor umane în
autoritățile publice centrale și-au împărtășit experiența colegilor din APL
Vizite de studiu la Ministerul Finanțelor, Ministerul Justiției, Ministerul
Transporturilor și Infrastructurii Drumurilor, Ministerul Economiei
5. Întrunirea trimestrială a șefilor SRU: Monitorizarea implementării politicilor
anticorupție și Guvernarea electronică
6. Schimb de experiență: Perspectivele serviciului public, dezbătute la Astana
Eveniment
► Premierul Iurie Leancă:
„De funcționari și de calitățile lor profesionale și morale
depinde bunul mers al treburilor țării”
La 23 iunie, pentru al treilea an consecutiv, în Republica Moldova a fost marcată
sărbătoarea profesională Ziua Funcționarului Public. Cu acest prilej, Prim-ministrul
Iurie Leancă a adresat un mesaj de felicitare tuturor celor care activează în domeniu.
PROFESIONALISM
MOTIVARE
ADECVATĂ
EFICIENŢĂ
Managementul funcţionarilor publici
BULETIN INFORMATIV NR. 2
8 IULIE 2014
Stimați funcționari publici din Republica Moldova,
Cu prilejul sărbătorii Dumneavoastră profesionale, marcată la 23 iunie, vă aduc, în
numele întregului Guvern al Republicii Moldova, cele mai sincere felicitări și urări de
bine! Vă doresc sănătate, prosperitate, succese în activitate și împlinire individuală, toate
fiind cruciale pentru o persoană și o societate armonioase!
Atunci când, la 4 aprilie, 2012, Guvernul s-a raliat la Rezoluția Adunării Generale a
Organizației Națiunilor Unite - prin care, la 23 iunie, sunt celebrați toți cei care activează
în serviciul public, din toate țările lumii -, ne-am gândit, înainte de toate, la contribuția pe
care această categorie de angajați o are la dezvoltarea și la consolidarea statului în al cărui
serviciu se află. O contribuție care, de cele mai multe ori, e adusă cu maximă modestie,
dar care e una extrem de necesară pentru buna funcționare a tuturor mecanismelor
instituționale și administrative ale țării.
În ultimii cinci ani, în Republica Moldova, administrației publice de toate nivelurile
i s-a acordat o atenție sporită. Au fost demarate reforme ample, menite să consolideze
capacitățile instituționale ale autorităților publice, dar și să asigure o calitate net
superioară a corpului de funcționari publici. Pentru că un funcționar public nu e doar omul
care deține cunoştinţele teoretice și practice necesare pentru a exercita această meserie
complexă. Funcționarul public este, mai ales, persoana care știe să consolideze aceste
cunoștințe cu responsabilitate și integritate, cu onestitate și spirit de inițiativă, cu libertate
de gândire, dar și cu respectarea normelor deontologice specifice. Aceasta e calea care vă
va asigura credibilitatea în relaţia cu cetăţenii, iar odată cu ea va crește și încrederea
cetățenilor în țara lor.
De funcționari și de calitățile lor profesionale și morale depinde bunul mers al
treburilor țării, funcționarea instituțiilor democratice și calitatea vieții oamenilor. Să nu
uitați de acest lucru în activitatea dumneavoastră zilnică! Doar atunci când se sprijină pe
acești doi factori-cheie - profesionalism și integritate - administrația publică poate genera
decizii corecte pentru toată societatea. Iar scopul nostru tocmai acesta este - decizii
corecte, care vor schimba în bine Republica Moldova.
Sunt convins că putem aduce această schimbare împreună. Și împreună vom
contribui la ancorarea Republicii Moldova în spațiul european, care e singura noastră
șansă de modernizare. Este un proces al cărui finalitate depinde de noi toți. Vă felicit încă
o dată cu ocazia zilei profesionale și vă doresc mult succes în nobila activitate de
funcţionar public! Moldova mizează pe implicarea dumneavoastră în realizarea
proiectului naţional major de integrare europeană a țării noastre.
Practici pozitive
► „Etica funcționarului public”, învățată de la colegii din Estonia
„Etica funcționarului public” a fost tema
atelierului de lucru de trei zile, organizat la Chișinău de
către Direcția reforma administrației publice centrale
din cadrul Direcției generale coordonarea politicilor, a
asistenței externe și reforma administrației publice
centrale a Cancelariei de Stat. Scopul atelierului,
desfășurat cu sprijinul Centrului Parteneriatului Estic
din Estonia, a fost transferul de experiență.
Atelierul, la care au participat reprezentanți ai autorităților publice și ai societății
civile din Moldova, a beneficiat de contribuția unei echipe de formatori din Estonia. De
asemenea, la deschiderea evenimentului au fost prezenți Raul Toomas, din partea
Ministerului eston al Afacerilor Externe, și Tanel Kerikmäe, din partea Școlii de Drept din
Tallin. Ei au apreciat performanțele atinse
de țara noastră în domeniul reformării
sistemului administrației publice centrale,
menționând că această componentă este
una esențială pentru întregul proces de
integrare europeană al Moldovei.
„Prezența oaspeților noștri
dovedește o dată în plus deschiderea
Uniunii Europene față de consolidarea
bunei guvernări și a managementului
instituțional în Moldova”, a spus la
rândul său Tamara Gheorghița, șefa Direcției reforma administrației publice centrale. „Pe
durata mai multor ani, comunitatea europeană ne susține plenar în demersul nostru de
reformare a administrației publice. În contextul acestei reforme ample, un rol solid îi
revine managementului funcției publice, inclusiv promovării valorilor etice în serviciul
public, domeniu de cooperare inclus și în Acordul de Asociere RM-UE, parafat anul
trecut”, a adăugat oficiala.
Potrivit responsabilei
din cadrul Cancelariei de Stat,
în acest răstimp s-a reușit
crearea unui suport juridic şi
metodologic solid pentru
funcţia publică profesionistă
bazată pe merite, inclusiv prin
adoptarea mai multor acte
normative. Însă, o legislaţie
bună a serviciului public nu
este de ajuns pentru a avea un management eficient al funcţiei publice. „Este la fel de
important ca normele legale să fie implementate corect şi uniform, să avem un corp de
funcționari profesioniști. Căci un funcționar profesionist nu e doar cel care cunoaște și
aplică prevederile cadrului normativ într-un domeniu. E absolut necesar ca acesta să
demonstreze și un comportament adecvat valorilor etice stabilite în serviciul public - și în
acest domeniu încă nu avem suficientă experiență”, a menționat Tamara Gheorghița.
Pornind de la aceste necesități, au fost stabilite și subiectele dezbătute în cadrul
atelierului, între care: Administrația publică, serviciul public și corupția; Standardele
internaționale de prevenire a corupției; Rolul conflictului de interese în serviciul public;
Cum să creăm integritatea?; Valori, legi, coduri de conduită, norme; Etica în luarea
deciziilor; Procesul de instruire în domeniul eticii pentru funcționarii publici din
Republica Moldova; Managementul eticii la nivel organizațional și de stat ș.a.
Sesiunile s-au axat pe studii de caz, exemple practice și pe lucru în grup. La final,
audienților le-au fost înmânate certificate de participare.
Asistență metodologică
► A fost aprobat
Clasificatorul ocupaţiilor din Republica Moldova
Ministerul Muncii, Protecţiei Sociale şi Familiei a aprobat, prin ordinul nr. 22
din 3 martie 2014, Clasificatorul ocupaţiilor din Republica Moldova (CORM 006-14).
Documentul stabileşte denumirile ocupaţiilor (profesiilor şi funcţiilor) practicate de
populaţia activă a țării şi clasificarea lor pe grupe în funcţie de nivelul de omogenitate al
activităţii desfăşurate. Clasificatorul este destinat soluţionării unui cerc larg de probleme,
care fac obiectul reglementării relaţiilor sociale şi de muncă, precum şi a celor ce ţin de
aprecierea stării şi dinamicii schimbărilor în structura forţei de muncă, analiza şi prognoza
indicatorilor în domeniul utilizării forţei de muncă şi instruirii profesionale.
Clasificatorul este armonizat cu Clasificarea Internaţională Standard a Ocupaţiilor
ISCO-08 şi este compatibil cu Clasificarea ocupaţiilor din România şi din unele ţări ale
Comunităţii Statelor Independente (Rusia, Belarus), fiind asigurată transparenţa
informaţiei economico-sociale în domeniul resurselor şi utilizării forţelor de muncă. El va
fi aplicat în toate domeniile de activitate economică şi socială şi este obligatoriu pentru
toate autorităţile publice (centrale şi locale), unităţi bugetare, întreprinderi, organizaţii şi
instituţii, indiferent de tipul de proprietate şi forma de organizare juridică, organizaţii
patronale, sindicale, profesionale şi politice, fundaţii, asociaţii şi alte persoane juridice şi
fizice care îşi desfăşoară activitatea pe teritoriul Republicii Moldova, la completarea
documentelor oficiale, ori de câte ori se cere indicarea ocupaţiei. În vederea asigurării
tranziţiei de la Clasificatorul ocupaţiilor din Republica Moldova (CRM 006-97), aprobat
prin Hotărârea Moldovastandard nr. 336-st din 20 ianuarie 1998, cu modificările şi
completările ulterioare, la noul Clasificator al ocupaţiilor (CORM 006-14) cele două
clasificatoare vor fi utilizate în paralel până la 31 decembrie 2014.
Clasificatorul ocupaţiilor din Republica Moldova a fost publicat în Monitorul
Oficial nr. 120-126, art. 670 din 23 mai 2014. Varianta electronică a Clasificatorului poate
fi accesată la adresa: http://www.mmpsf.gov.md/md/docum_int/.
Dezvoltare profesională
► Responsabilii de managementul resurselor umane în APC
și-au împărtășit experiența colegilor din APL
Un număr de 31 de funcționari publici care activează în subdiviziunile resurse
umane din cadrul autorităților administrației publice locale de nivelul II au participat,
timp de o săptămână, la un atelier dedicat managementului în domeniu. Acesta a fost
organizat de Direcția reforma administrației publice centrale din cadrul Cancelariei de
Stat a Republicii Moldova, în comun cu Academia de Administrare Publică.
Scopul atelierului a fost
îmbunătățirea abilităților
colaboratorilor SRU de a aplica
uniform şi corect prevederile cadrului
normativ privind managementul
funcţiei publice şi al funcţionarului
public; dezvoltarea abilităţilor de
planificare, organizare și monitorizare
a procedurilor de personal; modelarea
atitudinii responsabile privind
promovarea în autoritatea publică a
unui management eficient al resurselor
umane. Componenta practică a inclus
vizitarea unor autorități publice centrale cu experiență bogată în domeniu.
În cadrul sesiunilor teoretice, specialiștii Direcției reforma administrației publice
centrale s-au axat pe subiecte precum: rolul și responsabilitățile SRU; fișa postului;
ocuparea funcției publice; perioada de probă; evaluarea performanței profesionale
(colective și individuale); motivarea funcționarilor
publici; statul de personal; răspunderea disciplinară;
Codul de conduită; raporturile de serviciu - toate
acestea, prin prisma modificărilor și completărilor
recente operate la cadrul normativ. O atenție sporită a
fost acordată gestionării SIA „Registrul funcțiilor
publice și al funcționarilor publici”, precum și
portalului guvernamental www.cariere.gov.md. Pentru
schimbul de experiență au fost selectate ministerele
Justiției, al Economiei, al Finanțelor și al
Transporturilor și Infrastructurii Drumurilor. Aici,
responsabilii de resursele le-au vorbit colegilor din APL
despre experienţa lor de administrare a funcţiilor
publice şi a funcţionarilor publici. În mod special, au
discutat despre specificul, metodele şi instrumentele de
gestionare a cadrelor, ca bază fiind utilizat noul model
al Dosarului personal al funcţionarului public; despre avantajele și beneficiile SIA
„Registru”; despre modalitățile de ocupare a funcțiilor publice, precum și despre
dezvoltarea profesională și motivarea funcționarilor publici.
Atelierul s-a încheiat cu o serie de prezentări
publice privind lecțiile însușite timp de o săptămână de
lucru. În special, grupurile de audienți s-au referit la
vizitele de studiu efectuate la ministere, pe care le-au
apreciat drept foarte utile. În opinia participanţilor la
atelier, asemenea vizite le oferă posibilitatea de a
cunoaşte noi direcţii de abordare a MRU, precum şi să
dobândească noi cunoştinţe în domeniu.
Ministerul Finanțelor
În cadrul vizitei întreprinse la Ministerul Finanțelor, Iurie Pașinschi, șef al Direcției
managementul resurselor umane și echipa sa și-au propus să discute cu colegii din APL
despre elaborarea statelor de personal, a regulamentelor subdiviziunilor şi a fișei postului;
despre concursul pentru ocuparea funcțiilor publice vacante; despre perioada de probă
pentru funcționarii publici debutanți; despre evaluarea performanțelor profesionale. Un
capitol aparte a fost dedicat dezvoltării profesionale continue și motivării personalului.
Prezentările au fost făcute în baza materialelor teoretice, dar și a studiilor de caz practice.
O componentă esențială care, în opinia participanților, ar fi binevenită şi în APL
este importanța atribuită procesului de dezvoltare profesională continuă la minister. S-a
dovedit că alocarea mijloacelor financiare pentru activitățile de instruire internă/externă a
personalului permite eficientizarea procesului de dezvoltare profesională şi valorificarea
șanselor de instruire în ţară şi peste hotare. De asemenea, participanții au fost informați
despre Planul de motivare nefinanciară a funcționărilor publici, elaborat și pus în aplicare
în cadrul instituției. Acesta a devenit un document necesar pentru sporirea performanțelor
profesionale, îmbunătățirea climatului organizațional și eficientizarea comunicării
interpersonale. Întrunirea s-a desfășurat într-o atmosferă colegială, participanți făcând un
schimb activ de opinii și angajându-se să aplice și în APL bunele practici însușite.
Ministerul Transporturilor și Infrastructurii Drumurilor
La Ministerul Transporturilor şi Infrastructurii Drumurilor, vizita a început cu
vizionarea unui film despre realizările instituției. Experiența profesională din domeniul
gestionării resurselor umane le-a fost împărtășită colegilor din APL de către șefa
Serviciului resurse umane, Maria Olari, şi Lucia Goncear, specialist principal. Ele au
oferit informație amplă despre procedura de evaluare a performanțelor profesionale ale
funcționarului public, despre gestionarea dosarului personal conform Instrucțiunii noi și
modul de completare a fișelor de evaluare. De asemenea, s-a vorbit despre stabilirea
obiectivelor individuale de activitate, întocmirea Notei informative privind rezultatele
evaluării, păstrarea şi gestionarea documentelor aferente procedurii de evaluare ş.a.
Participanții au apreciat buna organizare a activității Serviciului, evidenţa strictă a
documentelor, corectitudinea respectării cadrului normativ în domeniul resurselor umane.
Ministerul Justiției
La Ministerul Justiției, funcționarii publici din APL s-au familiarizat cu specificul
activității autorității publice, cu amplasarea și efectivul de personal gestionat. Discuțiile s-
au axat pe utilizarea și punerea în practică a procedurilor de personal și a instrumentelor
de gestionare a resurselor umane. Reprezentanții Secției resurse umane a MJ au explicat
modalitățile de gestionare a resurselor umane, pe care le utilizează în cadrul autorității. În
calitate de suport didactic au servit registre de evidență, mape/dosare ce conțin documente
sistematizate pentru fiecare procedură de personal. De asemenea, participanților le-au fost
prezentate Dosarele personale ale funcționarilor publici, completate după noul model.
Unul dintre scopurile-cheie ale vizitei a fost prezentarea Sistemului Informațional
Automatizat „Registrul funcțiilor publice și al funcționarilor publici”. Natalia Graur, șefa
Secției resurse umane și Lucia Ghereg, consultant principal, au demonstrat utilizarea
procedurilor de personal din perspectiva SIA „Registru”. Participanții au văzut cum este
utilizat la modul practic sistemul - introducerea și actualizarea informațiilor, formarea
dosarului personal al angajatului, evidența concursurilor organizate pentru ocuparea
funcțiilor publice vacante, planificarea instruirilor, evaluarea performanțelor și generarea
fișei de evaluare, evidența sancțiunilor disciplinare, evidența și calcularea zilelor de
concediu, extragerea datelor prelucrate de sistem prin intermediul rapoartelor și altele.
Funcționarii din APL s-au arătat convinși de avantajele utilizării unui astfel de
sistem informațional în procesul de management a resurselor umane în cadrul autorității
publice și și-au exprimat dorința ca un asemenea sistem să existe și la nivel local.
Ministerul Economiei
La Ministerul Economiei, responsabilii de gestionarea resurselor umane din APL au
fost găzduiți de echipa Angelei Cociu, care le-au vorbit cu multă pasiune despre munca
lor. Rezultatul discuției a fost o barcă - mai exact, cu o barcă a fost asociată experiența
participanților la vizită, după comunicarea intensă cu colegilor din cadrul ministerului.
Astfel, în această barcă fiecare element îşi are semnificația și importanța sa. Barca
însăși reprezintă experiența lor de până acum, pânzele - scopul pe care și l-au propus spre
realizare, vâslele sunt actele normative de care se conduc în realizarea sarcinilor, norii
sunt întrebările, micile omisiuni pe care le-au avut până acum, dar care în urma vastei
informaţii oferite de Secţia resurse umane au luat chipul soarelui cel blând şi darnic. Apa,
care ocupă cea
mai mare parte din
desen, reprezintă
domeniul de
activitate al SRU.
Cu cât mai
profunde sunt
cunoștințele în
materie de acte
normative și
proceduri de
personal, cu atât
vâslele sunt mai
mari și mai
puternice,
respectiv și munca este mai calitativă și mai ușoară. Oaspeţilor le-a fost pus la dispoziție
un suport informațional bogat, dar și numeroase exemple practice.
Ei au rămas impresionați de faptul că, deși numărul de dosare depuse pentru
ocuparea unei funcţii publice vacante la Ministerul Economiei este impunător, materialele
referitor la procedura de concurs sunt bine întocmite şi sistematizate, după care Comisia
de concurs le transmite, prin act de predare-primire, către SRU.
Întrunirea trimestrială a șefilor SRU
► Monitorizarea implementării politicilor anticorupție și
Guvernarea electronică
Cea de-a doua întrunire trimestrială a șefilor subdiviziunilor Resurse Umane din
cadrul autorităților publice de nivel central s-a focusat, tradițional, pe subiectul
managementului eficient al resurselor umane în autorităţile publice din țară.
Colaboratorii Direcției reforma administrației publice centrale din cadrul Direcției
generale coordonarea politicilor, a asistenței externe și reforma administrației publice
centrale a Cancelariei de Stat i-au familiarizat pe participanții la întrunire cu ultimele
noutăți din domeniu. După care, au urmat două prezentări, al căror scop a fost să
îmbunătățească activitatea responsabililor de gestionarea resurselor umane în APC.
Prima prezentare s-
a referit la monitorizarea
implementării politicilor
anticorupție în autoritățile
publice centrale în 2013.
Pentru aceasta, aplicarea a
șapte politici anticorupţie
- și anume, Declararea
veniturilor şi proprietăţii;
Tratarea conflictelor de
interese şi promovarea standardelor etice; Transparenţa şi responsabilitatea în gestiunea
finanţelor publice; Sporirea calităţii paginilor web; Eficientizarea sistemului de
petiţionare; Aplicarea mecanismului intern de prevenire a corupţiei; Sporirea calităţii
liniilor fierbinţi - a fost monitorizată în 20 de autorități publice centrale ale statului.
Ianina Spinei, expertă la Transparency International-Moldova, le-a enumerat
participanților la întrunire concluziile monitorizării, le-a explicat în ce constau deficiențele
identificate și a venit cu o serie de propuneri și sugestii pentru eliminarea acestora.
A doua prezentare a fost
făcută de Cornelia Amihalachioae,
ofițer pentru managementul
performanței în cadrul Centrului de
Guvernare Electronică. Ea le-a
vorbit șefilor SRU despre
progresele la zi înregistrate în
agenda de e-Transformare a
guvernării, precum și despre
implicațiile e-Guvernării în
domeniul managementului resurselor umane.
Schimb de experiență
► Perspectivele serviciului public, dezbătute la Astana
Între 21-23 mai, la invitaţia Secretariatului „Regional Hub of Civil Service”, am
participat la al VII-lea Forum Economic din Astana, Kazahstan - unul dintre cele mai
mari de acest gen din lume, care se desfăşoară anual din 2008. Invitații Forumului sunt
experţi din mediul academic, lideri internaţionali, reprezentanţi ai sectorului public şi
privat, care împreună identifică cele mai bune soluţii pentru provocările timpului.
Anul acesta, în cadrul Forumului a
avut loc și conferinţa privind problemele
actuale şi perspectivele managementului în
serviciul public. Subiectele de pe agendă,
prezentate de experți notorii din Europa și
Asia, s-au referit la: Lecții din experiența de
succes de dezvoltare a Kazahstanului;
Evaluarea performanţelor profesionale în
sectorul privat; Evaluarea performanţelor
profesionale ale funcţionarilor publici;
Competenţele manageriale în serviciul
public din China. Totodată, experienţa de reformare a serviciilor publice a fost împărtășită
de reprezentanţii Georgiei, Armeniei şi Azerbaidjanului. De asemenea, Agenţia pentru
Serviciul Public din Kazahstan şi Academia de Administrare Publică pe lângă Preşedintele
acestei țări au organizat un atelier şi o masă rotundă, la care s-a discutat despre sistemul
de remunerare în serviciul public, despre statutul funcţionarului public și despre
deontologia funcţionarului public.
Urmare a acestor discuții m-am convins că, în Republica Moldova, cadrul normativ
în domeniu corespunde normelor internaţionale. Astfel, conducătorii autorităţilor publice,
şefii de subdiviziuni şi responsabilii de gestionarea resurselor umane au toate pârghiile
necesare întru atragerea, dezvoltarea şi reţinerea personalului în serviciul public -
probleme cu care ne confruntăm cel mai frecvent -, inclusiv prin evaluarea obiectivă a
funcţionarilor şi utilizarea a cât mai multe instrumente de motivare a acestora.
Galina Vranceanu,
consultant principal, Cancelaria de Stat
Direcţia reforma administraţiei publice centrale din cadrul Direcţiei generale coordonarea politicilor, a asistenţei
externe şi reforma administraţiei publice centrale, Cancelaria de Stat
Tel.: (022) 250.137; e-mail: [email protected]
www.cancelaria.gov.md