Barometrul integrării imigranților

BAROMETRUL INTEGRRII IMIGRANILOR

EDIIA 2015

Raport final de cercetare

Barometrul Integrrii Imigranilor 2015

2


3

Acest material a fost realizat n cadrul proiectului Centru de cercetare i documentare n domeniul

integrii imigranilor, implementat de Asociaia Romn pentru Promovarea Sntii n parteneriat cu

Fundaia pentru o societate deschis. Proiectul a fost finanat din Fondul European de Integrare a

Resortisanilor rilor Tere, prin Programul general Solidaritatea i gestionarea fluxurilor migratorii

(ref: IF/11.01-03.01/2013) al Uniunii Europene, gestionat n Romnia de Ministerul Afacerilor Interne, prin

Inspectoratul General pentru Imigrri ca autoritate contractant.

Coninutul acestui material nu reprezint n mod necesar poziia oficial a Uniunii Europene.

Autori: Ovidiu Voicu (coordontator)

Andra Bucur

Victoria Cojocariu

Luciana Lzrescu

Marana Matei

Daniela Tarnovschi

Editor: Bianca Floarea

Programul anual 2013

Data publicrii: iunie 2015, ediia a III-a

Adrese pentru sesizri: [email protected]

Asociaia Romn pentru Promovarea Sntii, str. Comnia nr.9, 020557, sector 2, Bucureti

Fundaia pentru o societate deschis, str. Cderea Bastiliei, nr. 33, 010613, sector 1, Bucureti


4

DESPRE AUTORI

Andra Bucur este liceniat n drept i absolvent de masterat n drept internaional i drepturile

omului n cadrul Universitii Lyon III i n drept privat comparat n cadrul Facultii de Drept Babe-

Bolyai. Andra i-a nceput activitatea n domeniul migraiei n calitate de consilier juridic pentru

solicitani de azil i a continuat cu activiti de cercetare i analiz a legislaie din domeniu.

Victoria Cojocariu este absolvent a Facultii de Sociologie i Asisten Social a Universitii din

Bucureti, specializarea Sociologie (licen i masterat), iar n prezent este doctorand n cadrul

aceleai insituii. Victoria a avut colaborari cu mai multe ONG-uri din perioada facultii, fiind implicat

n activiti de cercetare i stimulare a participrii publice n cadrul mai multor proiecte din domeniul

migraiei. n cadrul acestui studiu, a fost responsabil de coordonarea activitii de cercetare.

Luciana Lzrescu face parte din echipa Asociaiei Romne pentru Promovarea Sntii i este

membr a echipei multidisciplinare de cercettori din cadrul Centrului de Cercetare i Documentare n

Domeniul Integrrii Imigranilor. Luciana are peste apte ani de experien de lucru cu imigranii i de

monitorizare a integrrii acestora n Romnia.

Marana Matei este absolvent a Facultaii de Psihologie din cadrul University College London din

Marea Britanie i a Masteratului de Psihologie Clinic a Facultii de Psihologie i tiinele Educaiei -

Universitatea din Bucureti. Este interesat de cercetare i psihologie aplicat, precum psihoterapia

bazat pe dovezi tiinifice. Marana este acreditat de Colegiul Psihologilor n urmtoarele specializri:

psihologie clinic, consiliere psihologic i psihoterapie.

Daniela Tarnovschi a obinut diploma de sociolog la Universitatea Babe-Bolyai din Cluj-Napoca,

dup care a urmat programul de studii aprofundate n tiinele comunicrii n cadrul aceleiai

universiti. A fost bursier a Federal Commission for Scholarships for Foreign Students, a Swiss

National Science Foundation, States Department of States Bureau of Educational and Cultural Affairs

n cadrul Center for Comparative Immigration Studies, University of California-San Diego i a Open

Society Foundation. Daniela a fcut parte din echipa de cercettori care au contribuit la Studiul asupra

fenomenului imigraiei n Romnia. Integrarea strinilor n societatea romneasc, finanat de

Inspectorat General pentru Imigrri.

Ovidiu Voicu este politolog i este specializat n statistic social. Ovidiu a coordonat n ultimii 12 ani

programele de cercetare social ale Fundaiei Soros Romnia (actualmente Fundaia pentru o

societate deschis), dintre care cele mai vizibile au fost seriile Barometrul Opiniei Publice i Studii

Electorale Romneti. Ovidiu este autor al mai multor articole i capitole n studii pe teme precum

educaia, implicarea civic, migraia, iar din 2012 este directorul departamentului de politici publice al

Fundaiei. Ovidiu este coordonatorul Barometrului Integrrii Imigranilor.


5

CUPRINS

LISTA ABREVIERILOR .................................................................................................................................. 6

LISTA FIGURILOR ........................................................................................................................................ 7

LISTA TABELELOR ....................................................................................................................................... 8

I. DESPRE CERCETARE .............................................................................................................................. 10

I.1. Definirea populaiei studiate ............................................................................................................. 10

I.2. Dimensiunile analizei ......................................................................................................................... 11

I.3. Metode i surse de date .................................................................................................................... 12

II. BAROMETRUL INTEGRRII IMIGRANILOR 2015 ................................................................................ 15

II.1. Privire de ansamblu .......................................................................................................................... 15

II.2. Analiza dimensiunilor integrrii........................................................................................................ 19

1. Libera circulaie (Andra Bucur) ........................................................................................................ 19

2. Opinie public (Daniela Tarnovschi) ................................................................................................ 26

3. Planificare strategic (Ovidiu Voicu) ............................................................................................... 37

4. Nediscriminare (Andra Bucur) ......................................................................................................... 41

5. Limba i cultura rii-gazd (Marana Matei) ................................................................................... 47

6. Educaie (Marana Matei) ................................................................................................................. 56

7. Rentregirea familiei (Victoria Cojocariu) ........................................................................................ 64

8. Bunstare (Luciana Lzrescu) ........................................................................................................ 67

9. Munc i integrare economic (Victoria Cojocariu i Marana Matei) ............................................. 87

10. Implicarea societii civile (Luciana Lzrescu) ............................................................................. 95

11. Drepturi culturale (Ovidiu Voicu) ................................................................................................ 104

12. Participare civic i politic (Daniela Tarnovschi) ....................................................................... 109

13. Obinerea ceteniei i integrarea politic (Victoria Cojocariu) .................................................. 116

ANEX: CADRUL CONCEPTUAL AL CERCETRII ..................................................................................... 120

Dimensiunile integrrii: evoluie 20132015 ........................................................................................ 122

REFERINE BIBLIOGRAFICE .................................................................................................................... 126


6

LISTA ABREVIERILOR

ANOFM Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc

ANAF Agenia Naional de Administrare Fiscal

ANPIS Agenia Naional pentru Pli i Inspece Social

ARACIP Agenia Romn de Asigurare a Calitii n nvmntul Preuniversitar

BII Barometrul Integrrii Imigranilor

CDCDI Centru de Documentare i Cercetare n Domeniul Integrrii Imigranilor

CMBRAE Centrul Municipiului Bucureti de Resurse i Asisten Educaional

CNAS Casa Naional de Asigurri de Sntate

CNCD Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii

CNRED Centrul Naional de Recunoatere i Echivalare a Diplomelor

CNRR Consiliul Naional Romn pentru Refugiai

DGASPC Direcia General de Asisten Social i Protecia Copilului

FEI Fondul European de Investiii

FER Fondul European pentru Refugiai

IGI Inspectoratul General pentru Imigrri

ISJ Inspectorat colar Judeean

ISMB Inspectoratul colar al Municipiului Bucureti

JRS Jesuit Refugee Service (Serviciul Iezuiilor pentru Refugiai)

MEN Ministerului Educaiei Naionale

MIPEX Migrant Integration Policy Index (Indexul Politicilor de Integrare a Migranilor)

MMFPSPV Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice

MS Minsterul Sntii

OIM Organizaia Internaional pentru Migraie

POCU Programul Operaional Capital Uman 2014 - 2020

POSDRU Programul Operaional Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013

RTT Resortisani din ri Tere

SEE Spaiul Economic European

UNHCR United Nations High Commissioner for Refugees (naltul Comisar al Naiunilor Unite pentru Refugiai)


7

LISTA FIGURILOR

Figura 1. Rezultatul final al cercetrii pe cele 13 dimensiuni .................................................................. 15

Figura 2. Comparaie ntre BII 2014 i BII 2015 ....................................................................................... 17

Figura 3. Prerea general despre imigrani - procent din numrul celor care au rspuns la aceast ntrebare (2013, 2014, 2015) ................................................................................................................... 28

Figura 4. Prerea despre ce ar trebui s fac guvernul referitor la persoanele din alte ri - procent din numrul celor care au rspuns la aceast ntrebare (2013, 2014, 2015) ............................................... 28

Figura 5. Atitudinea general fa de imigrani n Romnia - procent din numrul celor care au rspuns la aceast ntrebare (2013, 2014, 2015) ................................................................................................. 29

Figura 6. n ce msur suntei de acord ca patronii s dea ntietate romnilor n faa persoanelor din alte ri - procent din numrul celor care au rspuns la aceast ntrebare (2013, 2014, 2015) ............ 29

Figura 7. Opinia dac muncitorii strini ar trebui s plteasc taxe i contribuii la fel ca muncitorii romni (taxe mai mari sau mai mici) - procent din numrul celor care au rspuns la aceast ntrebare (2013, 2014, 2015) .................................................................................................................................. 30

Figura 8. Opinia dac muncitorii strini ar trebui s primeasc aceleai beneficii sociale (ajutor de omaj, pensie etc.) ca muncitorii romni (beneficii mai mari sau mai mici) - procent din numrul celor care au rspuns la aceast ntrebare (2013, 2014, 2015) ....................................................................... 30

Figura 9. Aprecierea numrului imigranilor - procent din numrul celor care au rspuns la aceast ntrebare (2013, 2014, 2015) ................................................................................................................... 31

Figura 10. Prerea despre imigrani - procent din numrul celor care au rspuns la aceast ntrebare (2013, 2014, 2015) .................................................................................................................................. 31

Figura 11. Opinia respondenilor n ceea ce privete necesitatea integrrii imigranilor - procent din numrul celor care au rspuns la aceast ntrebare (2013, 2014, 2015) ............................................... 32

Figura 12. Acordarea urmtoarelor programe n regim gratuit de ctre stat - procent din numrul celor care au rspuns la ntrebare (2013, 2014, 2015) .................................................................................... 34

Figura 13. Cea mai bun metod prin care statul romn ar putea oferi programe de sprijin pentru imigrani - procent din numrul celor care au rspuns la ntrebare (2013, 2014, 2015) ........................ 35

Figura 14. Percepiile romnilor despre impactul imigranilor asupra vieii culturale ......................... 105

Figura 15. Percepiile romnilor despre impactul imigranilor asupra vieii culturale - comparaie BII 2013, 2014 i 2015 ................................................................................................................................ 106

Figura 16. Cele trei planuri ale cercetrii............................................................................................... 120


8

LISTA TABELELOR Tabelul 1. Etapele i dimensiunile BII 2015............................................................................................. 12

Tabelul 2. Surse de date i teme urmrite n cadrul cercetrii ............................................................... 13

Tabelul 3. Metode de cercetare .............................................................................................................. 13

Tabelul 4. Metoda de calcul al scorurilor finale...................................................................................... 16

Tabelul 5. Etapele i dimensiunile BII 2014 i BII 2015 - comparaie...................................................... 17

Tabelul 6. Analiza dimensiunii Libera circulaie ...................................................................................... 19

Tabelul 7. Libera circulaie: evaluare final ............................................................................................ 25

Tabelul 8. Analiza dimensiunii Opinie public ........................................................................................ 27

Tabelul 9. Aprecierea numrului imigranilor - procent din numrul celor care au rspuns la aceast ntrebare (2013, 2014, 2015) ................................................................................................................... 30

Tabelul 10. Opinia despre criteriile pe care un imigrant trebuie s le ndeplineasc pentru a fi considerat integrat n societatea romneasc - procent din numrul celor care au rspuns la aceast ntrebare (2013, 2014, 2015) ................................................................................................................... 33

Tabelul 11. Media rspunsurilor referitoare la programele de sprijin pentru imigrani ........................ 33

Tabelul 12. Opinie public: evaluare final ............................................................................................ 35

Tabelul 13. Analiza dimensiunii Planificare strategic ........................................................................... 37

Tabelul 14. Planificare strategic: evaluare final ................................................................................. 40

Tabelul 15. Analiza dimensiunii Nediscriminare ..................................................................................... 41

Tabelul 16. Nediscriminare: evaluare final ........................................................................................... 46

Tabelul 17. Analiza dimensiunii Limba i cultura rii-gazd ................................................................. 48

Tabelul 18. Categorii de ISJ-uri n funcie de rspunsurile oferite la cererea de informaii n baza legii 544/2001, cu referire la cursurile de limb i cultur pentru imigrani .................................................. 49

Tabelul 19. Date longitudinale referitoare la cererea pentru cursurile de iniiere n limba romn la nivel local, despre care avem informaii .................................................................................................. 51

Tabelul 20. Limba i cultura rii-gazd: evaluare final ....................................................................... 54

Tabelul 21. Analiza dimensiunii Educaie ............................................................................................... 56

Tabelul 22. Numrul de imigrani din ri tere nscrii n sistemul romnesc de nvmnt n anul de studiu 2014-2015 ..................................................................................................................................... 59

Tabelul 23. Educaie: evaluare final ..................................................................................................... 61

Tabelul 24. Analiza dimensiunii Rentregirea familiei ............................................................................ 64

Tabelul 25. Rentregirea familiei: evaluare final .................................................................................. 66

Tabelul 26. Analiza dimensiunii Bunstare ............................................................................................. 69

Tabelul 27. Pensii acordate de statul romn unor ceteni din ri tere (2014) ................................... 79

Tabelul 28. Numr de imigrani beneficiari de diverse tipuri de servicii n Romnia (2014) .................. 81

Tabelul 29. Bunstare: evaluare final ................................................................................................... 82

Tabelul 30. Analiza dimensiunii Munc i integrare economic ............................................................ 87


9

Tabelul 31. Munc i integrare economic: evaluare indicatorului Recunoaterea profesional facil 89

Tabelul 32. Munc i integrare economic: evaluarea final a indicatorului Recunoaterea profesional facil ................................................................................................................................... 90

Tabelul 33. Munc i integrare economic: evaluarea indicatorului Aplicarea instrumentului Cartea Albastr ................................................................................................................................................... 91

Tabelul 34. Munc i integrare economic: evaluarea final a indicatorului Aplicarea instrumentului Cartea Albastr ........................................................................................................................................ 92

Tabelul 35. Munc i integrare economic: evaluarea indicatorului Accesul imigranilor n sindicate/organizaii sindicale este liber ................................................................................................. 92

Tabelul 36. Procedura de afiliere a unui imigrant la organizaii sindicale din Romnia ........................ 93

Tabelul 37. Munc i integrare economic: evaluarea final a indicatorului Accesul imigranilor n sindicate/organizaii sindicale este liber ................................................................................................. 94

Tabelul 38. Analiza dimensiunii Implicarea societii civile .................................................................... 96

Tabelul 39. Implicarea societii civile: evaluare final ........................................................................ 101

Tabelul 40. Analiza dimensiunii Drepturi culturale ............................................................................... 104

Tabelul 41. Drepturi culturale: evaluare final ..................................................................................... 108

Tabelul 42. Analiza dimensiunii Participare civic i politic ............................................................... 110

Tabelul 43. Participare civic i politic: evaluare final ...................................................................... 114

Tabelul 44. Analiza dimensiunii Obinerea ceteniei i integrarea politic ........................................ 116

Tabelul 45. Evaluarea indicatorului Analiz de ansamblu a legislaiei i a procedurii de obinere a ceteniei romne de ctre imigrani .................................................................................................... 117

Tabelul 46. Obinerea ceteniei i integrarea politic: evaluare final .............................................. 119

Tabelul 47. Nivelurile, dimensiunile i etapele cercetrii - comparaie BII 2013 i 2014...................... 122

Tabelul 48. Nivelurile, dimensiunile i etapele cercetrii - comparaie BII 2014 i 2015...................... 125


10

I. DESPRE CERCETARE1

Studiul Barometrul Integrrii Imigranilor a fost realizat n cadrul proiectului Centrul de Documentare i

Cercetare n Domeniul Integrrii Imigranilor, finanat prin Fondul European de Integrare a

Resortisanilor rilor Tere i implementat de Asociaia Romn pentru Promovarea Sntii (ARPS)

i Fundaia pentru o societate deschis (Fundaia).

Barometrul Integrrii Imigranilor (BII) este un instrument care analizeaz msura n care societatea

romneasc valorizeaz i faciliteaz incluziunea social a imigranilor, n special a celor care provin

din afara spaiului comunitar. n 2015, studiul este la a treia ediie. Primele dou ediii (2013 i 2014)

pot fi consultate pe pagina de internet a Fundaiei pentru o societate deschis2, fiind publicate sub o

licen deschis.

Proiectul Centru de cercetare i documentare n domeniul integrrii imigranilor s-a desfurat pe o

perioad de trei ani, ntre august 2012 i iunie 2015. n fiecare dintre aceti ani, componenta de

cercetare a fost reluat n aproximativ acelai cadru conceptual, dezvoltat n primul an (2013) i

mbuntit n urma leciilor nvate din aplicare i a reaciilor comunitii de cercetare i practic n

domeniul imigraiei. Astfel, la finalul celor trei ani, rezultatul activitii de cercetare este un instrument

solid, testat n teren, de evaluare a deschiderii societii fa de imigrani. n acelai timp, avem la

dispoziie o msur a progresului nregistrat pe durata celor trei ani de proiect.

I.1. Definirea populaiei studiate

Noiunea de imigrant, care poate fi definit simplu ca persoan ce merge ntr-o ar strin pentru a se

stabili acolo, acoper numeroase operaionalizri sociale sau juridice, n funcie de felul n care

persoana respectiv a ajuns n ara strin, de condiiile din ara de origine, de legislaia i condiiile

din ara de destinaie, precum i de relaiile dintre cele dou ri. Intersectnd toate aceste dimensiuni

obinem o matrice voluminoas, n care exist nc termeni asupra crora nu ntlnim un consens n

literatura de specialitate.

Studiul de fa, Barometrul Integrrii Imigranilor, are o serie de condiionaliti clare n ceea ce

privete universul cercetrii (populaia studiat), acestea fiind date de cerinele specifice ale

finanatorului i de specificaiile proiectului n cadrul cruia este realizat. Pe scurt, studiul analizeaz

situaia resortisanilor din ri tere cu drept de edere legal n Romnia. Am exclus deci unele grupuri

1 Aceast seciune reutilizeaz textul din ediia 2014 a Barometrului.

2 www.fundatia.ro/?q=barometrul-integr%C4%83rii-imigran%C8%9Bilor-edi%C8%9Bia-2013-0


11

specifice de imigrani, ntre care cele mai importante sunt: persoanele provenite din ri membre ale

Uniunii Europene, refugiaii i solicitanii de azil i imigranii ilegali.

Pe de alt parte, studiul are o pregnant component de cercetare social. Cercetrile anterioare au

artat c ncercrile de a operaionaliza conceptul de resortisani din ri tere ntr-o form inteligibil

pentru public au fost lipsite de succes. Distinciile juridice fine nu funcioneaz n opinia public,

pentru care un strin este un strin. Totodat, populaia studiat are dou caracteristici importante:

este cel mai mare grup de imigrani i este grupul ctre care tind toate celelalte, cu excepia notabil a

cetenilor UE. n fapt, toi imigranii care prin definiie doresc stabilirea n Romnia fac primii pai

prin acceptarea situaiei de permanen, indiferent de ce se ntmpl n ara de origine, i prin

obinerea unui statut legal. Integrarea persoanelor provenite din ri UE este mult uurat la acest

moment de aderarea Romniei la blocul comunitar.

n aceste condiii, este rezonabil ca atunci cnd vorbim de integrare, ca proces general, a grupului

nostru int (resortisani din ri tere cu drept de edere legal n Romnia), s extindem cuprinderea

la toi imigranii. n acest sens, denumirea studiului este Barometrul Integrrii Imigranilor i pe tot

parcursul cercetrii ne vom referi la imigrani i nu la RTT sau alte concepte cu valene tehnice. n

cadrul componentei cantitative a cercetrii am urmrit la nivel primar evoluia percepiilor publice cu

privire la subgrupurile amintite, ca baz pentru viitoare proiecte de cercetare specific.

I.2. Dimensiunile analizei

Literatura de specialitate nu ntrunete un consens asupra unei scheme de analiz a migraiei. Acest

lucru este o urmare a complexitii fenomenului, dar i a vitezei rapide de schimbare, drept pentru

care este dificil de surprins ntr-o analiz comprehensiv. Din perspectiva politicilor de integrare,

ncepe s se cristalizeze o viziune comun la nivelul Uniunii Europene, care ar putea conduce la un

pachet consistent de msuri comune. Echipa de cercetare a BII a analizat diferitele abordri de

cercetare i politici pe parcursul celor trei ani, ncercnd s construiasc un instrument inovator

suficient de flexibil pentru a fi aplicat n contexte diferite.

Organizarea multianual a cercetrii a permis mbuntirea treptat a instrumentului. Astfel, pentru

prima ediie a BII, echipa de cercetare a descompus fenomenul imigraiei n 14 dimensiuni, organizate

pe cinci niveluri, definind indicatori specifici fiecrei dimensiuni. Dup publicarea raportului BII din

2013, n timpul dezbaterilor care au urmat, s-au formulat mai multe obiecii conceptuale fa de

operaionalizarea propus. Echipa de cercetare a reinut mai multe dintre acestea i a actualizat

modelul dimensiunilor sau construcia indicatorilor. A fost descris astfel un model cu trei niveluri,


12

corespunznd etapelor de migraiei, i 14 dimensiuni. Acest model s-a dovedit mai bine adaptat

obiectivelor cercetrii, astfel c a suferit mici modificri, respectiv renunarea la una dintre dimensiuni,

integrat n celelalte. Astfel a rezultat modelul BII 2015, cu trei niveluri i 13 dimensiuni, descris n

tabelul urmtor.

Tabelul 1. Etapele i dimensiunile BII 2015

BII 2015

Etap Dimensiune

Intrare Libera circulaie

Stabilire

Opinie public

Planificare strategic

Nediscriminare

Limba i cultura rii-gazd

Educaie

Rentregirea familiei

Bunstare

Munc i integrare economic

Implicarea societii civile

Drepturi culturale

Participare civic i politic

Naturalizare Obinerea ceteniei i integrare politic

Evoluia modelului i modul de definire a dimensiunilor sunt explicate n cadrul conceptual al cercetrii,

actualizat fa de anul precedent i inclus n anex.

I.3. Metode i surse de date

Toate aceste elemente evideniate anterior ne conduc la o structurare clar a surselor de date din

cadrul cercetrii. Acestea pot fi mprite n trei categorii:

rapoarte, studii, cercetri i articole anterioare ale instituiilor publice, ale organizaiilor

neguvernamentale sau ale universitilor i cercettorilor asociai acestora. Acestea sunt

valorificate prin analiz secundar;

cadrul legislativ i documentele de politici publice analizate direct;

date noi obinute prin efortul echipei de cercetare n cadrul acestui proiect i prelucrate prin

analiz primar.

O prezentare schematic a acestor surse, mpreun cu principalele teme urmrite, este redat n

tabelul urmtor.


13

Tabelul 2. Surse de date i teme urmrite n cadrul cercetrii

Legislaie Ceteni Actori Imigrani

Drepturi fundamentale afirmate la nivel internaional Drepturi afirmate n Romnia Servicii disponibile n Romnia Lista actorilor cu atribuii n domeniu

Percepii despre imigrani Valorizarea culturii imigranilor Toleran, acceptare Interaciuni: frecven, rezultate Cunoatere i sprijin pentru politicile specifice

Implementarea politicilor specifice Roluri, programe, proiecte, resurse Interaciuni cu beneficiarii Elemente de evaluare

Nevoi Discriminare perceput Cunoaterea drepturilor Dificulti ntmpinate

Tem transversal: programul de integrare

Analiz secundar: toate temele de mai sus urmrite n rapoarte, studii i articole deja publicate n anii anteriori

Pentru a valorifica eficient toate aceste surse, echipa BII a utilizat un set complex de metode de cercetare, prezentate sintetic n tabelul de mai jos.

Tabelul 3. Metode de cercetare

Sursa / populaia studiat Metodele folosite

Legislaie i politici publice Analiza de coninut Analiza de politici Interviuri (fa n fa, prin e-mail sau telefon) cu actori relevani

Actori instituionali (instituii publice sau ONG-uri)

Analiza de coninut (documente specifice) Interviuri (fa n fa, prin e-mail sau telefon)

Mass-media Analiz de coninut

Imigrani Interviuri individuale cu imigrani (fa n fa) Interviu de grup (grup-int: imigrani provenii din Republica Moldova) Analiz secundar pe interviuri existente (grup-int: imigrante provenite din Filipine) Interviuri (fa n fa, prin e-mail sau telefon) cu asociaii ale imigranilor

Populaia general Sondaj de opinie folosind un eantion reprezentativ la nivel naional, cu chestionare multitematice aplicate la domiciliul respondenilor

Toate cele de mai sus Analiz secundar pe date existente


14

Pentru selecia imigranilor preferm surse independente, adic recomandri ale unor persoane sau

organizaii neguvernamentale care cunosc imigrani i pot facilita ntlnirea acestora. Ar fi fost mai

simpl o selecie pe baza referinelor de la instituii publice, dar n acest caz apreau probleme legate

de percepia respondenilor. Acetia ar fi putut face o legtur ntre cercettor i autoritatea instituiei

respective, ceea ce ar fi crescut efectul de rspuns dezirabil.

Pentru selecia actorilor instituionali am fcut o list a instituiilor i a organizaiilor relevante, aa

cum rezult din analiza legislaiei n domeniu. Dintre aceasta, le-am selectat pe cele care pot oferi cele

mai bune informaii pentru a rspunde ipotezelor formulate.

n ceea ce privete sondajul de opinie, s-a dovedit c nu este tehnic posibil s realizm o

supraeantionare a persoanelor care au avut contact direct cu imigranii sau care locuiesc n zone cu

indice ridicat de imigraie, ntruct nu exist date statistice suficiente pentru a genera un cadru de

eantionare adecvat. n aceste condiii, am folosit un eantion probabilist standard.

Din motive de spaiu, nu includem n acest document toate instrumentele utilizate (chestionare,

ghiduri etc.). Acestea sunt disponibile pentru toi cei interesai pe pagina de internet a proiectului3.

3 www.cdcdi.ro


15

II. BAROMETRUL INTEGRRII IMIGRANILOR 2015

II.1. Privire de ansamblu

Operaionalizarea i analiza fiecreia dintre cele 13 dimensiuni ale cercetrii urmeaz modelul stabilit

prin ediia din 2014. Fiecare dimensiune are asociat un numr de indicatori, de la 1 la 5, n funcie de

complexitatea ei, care sunt evaluai pe o scal cu trei trepte. n capitolele urmtoare vom prezenta pe

larg toi aceti indicatori, mpreun cu analiza detaliat. Pentru nceput propunem cititorului o privire

de ansamblu asupra rezultatelor finale.

Am ales o metod simpl de calcul al scorurilor finale. Pentru fiecare indicator definit, cercettorii au

propus o scal cu trei trepte, denumite intuitiv da, parial i nu, n funcie de gradul n care

ipoteza respectiv este ndeplinit. Pentru fiecare indicator este clar definit ce presupune fiecare

treapt a scalei. Am acordat fiecrei trepte o valoare numeric, apoi am fcut o medie simpl. Am

considerat c fiecare indicator are o pondere egal n definirea dimensiunii. Ulterior, din motive care

in de o vizualizare mai bun, am transpus rezultatele pe o scal de la 1 la 10, pe care 1 este valoarea

cea mai mic (situaia cea mai proast) i 10 valoarea cea mai mare (situaia cea mai bun). Rezultatul,

pe dimensiuni, este prezentat n imaginea de mai jos.

Figura 1. Rezultatul final al cercetrii pe cele 13 dimensiuni


16

Tabelul 4. Metoda de calcul al scorurilor finale

Etap Dimensiune Scor

I. Intrare 1. Libera circulaie 7

II. Stabilire 2. Opinie public 10

3 Planificare strategic 3,25

4. Nediscriminare 4,375

5. Limba i cultura rii-gazd 4

6. Educaie 3,25

7. Rentregirea familiei 10

8. Bunstare 6,4

9. Munc i integrare economic 7

10. Implicarea societii civile 5,5

11.Drepturi culturale 7,75

12. Participare civic i politic 5,5

III. Naturalizare 13. Obinerea ceteniei i integrare politic 7,75

Modelul propus are o limitare asumat, generat de acordarea unor ponderi egale tuturor

indicatorilor n cadrul unei dimensiuni. Chiar dac indicatorii au fost construii avnd grij s acopere

echilibrat dimensiunile, se poate discuta n ce msur unii sunt mai importani dect alii. Spre

exemplu, dimensiunea Participare civic i politic are indicatori pentru implicarea civic i pentru

exercitarea drepturilor politice. Dac n primul caz nu exist restricii legale sau bariere n practic,

legislaia romneasc nu recunoate niciun drept politic imigranilor nenaturalizai, ba chiar le

interzice anumite tipuri de activiti. Cu ponderi egale, scorul este la jumtatea scalei, dar n fapt

restriciile n faa implicrii politice sunt nejustificat de mari, ngrdind unele drepturi fundamentale.

Privit din perspectiva drepturilor, situaia pe aceast dimensiune ar fi trebuit s fie mai slab punctat.

Este ns necesar un compromis, astfel nct modelul s rmn aplicabil. Pentru a rspunde acestei

probleme, echipa de cercetare a rafinat n fiecare an indicatorii, ca parte a preocuprii permanente

pentru mbuntirea instrumentului.

Astfel construit, Barometrul indic destul de clar unde sunt punctele slabe ale politicilor publice n

domeniul imigraiei. Cele mai slabe scoruri sunt acordate pe dou dimensiuni-cheie: planificarea

strategic i educaia. Acest lucru este important pentru c cele dou dimensiuni ar trebui s

constituie coloana vertebral a integrrii imigranilor. n primul rnd, statul ar trebui s arate

capacitatea de a gndi strategic i de a planifica corespunztor politicile; acest lucru este departe de a

se ntmpla, aa cum arat analiza dimensiunii Planificare strategic. n al doilea rnd, cel mai puternic

instrument integrator este educaia, nu doar pentru imigrani, ci pentru orice individ; n ceea ce

privete imigranii, toate prevederile legale par a rmne doar pe hrtie. Alte dou dimensiuni

importante pentru integrare accesul la limba i cultura romn i cel la servicii sociale (Bunstare)


17

au de asemenea scoruri sczute, ntregind imaginea unui stat preocupat prea mult de control i

pedeaps i prea puin de incluziune.

n schimb, scorul maxim al dimensiunii Opinie public vorbete despre o societate n bun msur

primitoare i tolerant cu imigranii, contrastnd cu respingerea puternic a unor grupuri sociale

precum romii sau persoanele LGBT.

Nu vom ncheia privirea de ansamblu fr a urmri pe scurt evoluia 2014-2015. Aa cum ne ateptam,

schimbrile nu sunt majore, pentru c o perioad de doar un an este prea scurt pentru a identifica

transformri de substan. Aa cum nu ne ateptam, micile modificri nseamn regres, aa cum arat

figura de mai jos.

Figura 2. Comparaie ntre BII 2014 i BII 2015 Tabelul 5. Etapele i dimensiunile BII 2014 i BII 2015 - comparaie

Etap Dimensiune 2015 2014

I. Intrare 1. Libera circulaie 7 7,75

II. Stabilire 2. Opinie public 10 10

3 Planificare strategic 3,25 3,25

4. Nediscriminare 4,375 5,5

5. Limba i cultura rii-gazd 4 4

6. Educaie 3,25 3,25

7. Rentregirea familiei 10 10

8. Bunstare 6,4 6,4

9. Munc i integrare economic 7 5,5

10. Implicarea societii civile 5,5 5,5

11.Drepturi culturale 7,75 7,75

12. Participare civic i politic 5,5 5,5

III. Naturalizare 13. Obinerea ceteniei i integrare politic 7,75 7,75


18

Diagnosticul este stabilitate, cu doar trei dimensiuni care sufer schimbri minore ale scorurilor. Am

numit starea de fapt diagnostic pentru c stabilitatea poate s nsemne o evaluare pozitiv sau

negativ, n funcie de punctul de start. Dac lucrurile ar fi stat bine anul trecut, atunci stabilitatea

este bun i invers. Dac ne uitm strict la textele de lege, Romnia are un cadru legislativ bine pus la

punct pentru sprijinirea integrrii imigranilor, unul dintre cele mai bune din Europa. ns atunci cnd

ne uitm la cum sunt aplicate aceste prevederi legale, constatm c, n realitate, lucrurile stau mult

mai prost. Aceast observaie a fost fcut i n anii precedeni i rmne desigur valabil: stabilitatea

nu ajut un sistem care nu funcioneaz cum trebuie.

Aceste observaii, c lucrurile merg mult mai prost n practic dect n teorie i c exist probleme

serioase n puncte nevralgice, sunt cu att mai importante cu ct numrul de imigrani rmne relativ

sczut n Romnia. n urm cu civa ani, nainte de izbucnirea crizei economice, se punea serios

problema c Romnia, acum ar membr UE, va deveni mai atractiv pentru imigrani. Chiar dac

aceste prognoze sunt pentru moment suspendate, n cazul n care creterea economic se va relua,

problema imigraiei va avansa din nou pe agend. ntre timp, Romnia pierde un timp preios, n care

ar fi putut s i pun la punct politicile privind imigraia ntr-un context favorabil.


19

II.2. Analiza dimensiunilor integrrii

1. Libera circulaie (Andra Bucur)

Tabelul 6. Analiza dimensiunii Libera circulaie

Indicatorii Evaluare (Ipoteze) Surse i metode

DA [2] PARIAL [1] NU [0]

1.1. Condiii permisive de intrare

Condiiile pentru obinerea dreptului de edere sunt clar i expres prevzute n lege, fr a fi excesive raportat la scopul intrrii, pentru toate categoriile de imigrani.

Legea prevede clar i expres condiiile de intrare, dar acestea sunt greu de ndeplinit, cel puin pentru unele categorii de imigrani.

Nu sunt specificate clar i expres n lege condiiile de intrare sau acestea sunt discreionare.

Analiza OUG 194/2002 privind regimul strinilor, cu moificrile i completrile ulterioare Analiza legislaiei privind regimul strinilor, pentru identificarea eventualelor modificri intervenite Analiza Ordonanei de Guvern nr. 25/2014. Solicitare de informaii trimis la Inspectoratul General pentru Imigrri

1.2. Deplasarea liber n interiorul granielor

Strinii care au un drept de edere pot s se deplaseze i s i schimbe reedina liber n interiorul rii.

Exist restricii n ceea ce privete deplasarea sau schimbarea reedinei n interiorul rii.

Nu este permis deplasarea sau schimbarea reedinei n interiorul rii.

1.3. Rennoirea permiselor de edere

Strinii care au un drept de edere pot s i rennoiasc cu uurin permisul pentru acelai scop sau pentru alte scopuri fa de cele pentru care au obinut permisul.

Strinii care au drept de edere pot s i rennoiasc cu uurin permisul pentru acelai scop, dar exist limitri n ceea ce privete schimbarea scopului ederii.

Nu este permis preschimbarea scopului ederii de pe teritoriul Romniei.

Definirea indicatorilor i terminologia

Condiiile pentru obinerea dreptului de edere sunt clar i expres prevzute de lege, atunci cnd ele

nu sunt interpretabile sau lacunare i dac nu prezint un caracter arbitrar. Pentru a aprecia nivelul de

dificultate al acestor condiii vor fi luai n calcul factori obiectivi, menionai n cadrul analizei.

n ceea ce privete deplasarea liber n interiorul granielor, vor fi luate n calcul att obstacole de

ordin legislativ, ct i obstacole procedurale.


20

Conform legislaiei romneti, rezident este strinul titular al unui permis de edere temporar sau al

unui permis de edere pe termen lung.

Dreptul de edere se acord de ctre autoritile competente strinilor pe o perioad determinat sau

nedeterminat dac ndeplinesc condiiile impuse pentru scopul ederii i dac respect condiiile

generale privind intrarea n ar.

Permisul de edere este documentul de identitate pe care Inspectoratul General pentru Imigrri l

acord strinului cruia i se prelungete dreptul de edere sau cruia i se acord dreptul de edere pe

termen lung.

Context

Pentru a intra n Romnia sau pentru a obine un permis de scurt sau de lung edere este necesar ca

persoanele care au cetenia unor ri tere sau sunt apatride s ndeplineasc o serie de condiii.

Unele condiii sunt generale indiferent de scopul intrrii sau al ederii i anume deinerea unui

document valabil de trecere a frontierei, persoana s nu fi fost declarat indezirabil i s nu fi avut

interdicie la intrarea n Romnia sau s nu reprezinte un pericol pentru aprarea naional. Alte

condiii sunt specifice, n funcie de scopul intrrii i al ederii. Astfel, n cazul obinerii permisului de

edere pentru rentregirea familiei sunt necesare dovedirea legturii familiale i a deinerii unui

anumit spaiu de locuit. n situaia strinilor nalt calificai care vin s lucreze n Romnia se impun alte

condiii, respectiv un plafon minim salarial pe care trebuie s l primeasc. Condiiile pentru obinerea

dreptului i respectiv a permisului de edere pot fi uneori excesive raportat la scopul ederii i la

situaia economic sau social din Romnia.

n cadrul cercetrii realizate anul trecut, am concluzionat c, dei condiiile de intrare i edere sunt

clar prevzute de legislaia n domeniu, respectiv de Ordonana de Urgen 194/2002, cu modificrile

i completrile ulterioare, acestea sunt greu de ndeplinit, cel puin pentru unele categorii de strini.

n ceea ce privete modificrile legislative n domeniu, n anul 2014 au aprut modificri prin

adoptarea Ordonanei nr. 25/2014 privind ncadrarea n munc i detaarea strinilor pe teritoriul

Romniei i pentru modificarea i completarea unor acte normative privind regimul strinilor n

Romnia, care transpune Directiva permisului unic 2011/98/EU i partea netranspus din Directiva

privind muncitorii nalt calificai 50/2009. Astfel, nu mai este necesar obinerea avizului de angajare

de ctre angajator pentru ncadrarea n munc a anumitor categorii de strini. nainte de aceast

modificare legislativ, indiferent de scopul ederii, chiar i atunci cnd era vorba despre rentregirea

familiei, era nevoie de obinerea unui permis de munc pentru angajarea legal a membrului de


21

familie n Romnia. Aceast condiie era excesiv i limita accesul pe piaa muncii, procedura de

obinere a permisului de munc fiind destul de anevoioas, birocratic i chiar costisitoare pentru

angajator. Noua legislaie precizeaz i care sunt condiiile de angajare n munc a posesorilor Crii

Albastre, respectiv a lucrtorilor nalt calificai.

Analiza situaiei

Condiii permisive de intrare i edere

n ceea ce privete acest prim indicator, n funcie de scopul ederii exist o serie de condiii care

trebuie ndeplinite i care nu s-au modificat fa de anul precedent. Condiiile care trebuie ndeplinite

la intrare sunt condiiile generale precizate mai sus i, n unele cazuri, i dovada mijloacelor de

ntreinere. Aceste condiii trebuie ndeplinite indiferent dac ederea va fi de scurt sau de lung

durat. Obinerea permisului de edere pe teritoriul Romniei se acord pentru scopuri specifice, ceea

ce presupune ndeplinirea unor condiii diferite. n cercetarea de anul trecut am concluzionat c n

cazul obinerii permisului de munc, al permisului de edere pentru ntregirea familiei i al obinerii

permisului pe termen lung pentru desfurarea de activiti economice, condiiile sunt excesive i

disuasive, iar uneori chiar discreionare.

Prin adoptarea Ordonanei nr. 25/2014, urmtoarele categorii de persoane nu mai au ns nevoie de

obinerea avizului de angajare dac au obinut permis de edere:

strinii care, n baza acordurilor sau a tratatelor ncheiate de Romnia, au acces liber pe piaa

muncii sau desfoar activiti didactice, tiinifice sau alte activiti de profil la instituii

acreditate;

strinii care urmeaz s desfoare pe teritoriul Romniei activiti temporare solicitate de

ministere;

strinii numii la conducerea unei filiale, reprezentane sau sucursale pe teritoriul Romniei;

strinii titulari ai unui drept de edere pe termen lung;

strinii titulari ai unui drept de edere temporar pentru rentregirea familiei;

strinii titulari ai unui drept de edere temporar pentru studii;

strinii care au avut anterior un drept de edere de cel puin trei ani pentru rentregirea

familiei, dar care i-a prelungit dreptul de edere independent, n urma desfacerii cstoriei;

strinii care au dobndit o form de protecie n Romnia;

solicitanii de azil, din momentul n care acetia au drept de munc;

strinii tolerai, pe perioada rmnerii pe teritoriul Romniei.


22

Fiecare dintre categoriile de strini menionate anterior trebuie s ndeplineasc o serie de condiii,

mai mult sau mai puin rezonabile, pentru obinerea permisului de edere pentru scopul dorit. ns,

obinnd dreptul de edere pentru scopurile specificate mai sus (rentregire familial, studii etc.), cu

permisul lor de edere se pot angaja pe piaa muncii fr restricii suplimentare legate de obinerea

autorizaiei de munc. Acest lucru faciliteaz integrarea pe piaa muncii a acestor categorii de strini,

dar, mai mult dect att, este vorba despre o politic logic i coerent, dat fiind c persoanele

respective au obinut deja un drept de edere, iar nivelul lor de trai depinde de accesul pe care l au pe

piaa muncii. Anterior acestei modificri legislative, autorizaia de munc trebuia obinut chiar i n

cazul categoriilor de strini acum exceptate de la aceast obligaie, ngreunnd procesul lor de

angajare n munc.

n ceea ce privete obinerea avizului de munc pentru restul categoriilor de strini, respectiv lucrtori

permaneni, transfrontalieri, stagiari, sezonieri i nalt calificai, condiiile sunt expres prevzute de

Ordonana 25/2014. Considerm c pentru majoritatea acestor categorii de strini condiia impus

angajatorului, inclusiv n cazul stagiarilor, de a dovedi c a depus diligene pentru a angaja n munc

un cetean romn, al Uniunii Europene sau al Spaiului Economic European este excesiv. Diligenele

de care trebuie s dea dovad angajatorul se pot traduce conform legii n dovada de publicare a

anunului ntr-un cotidian de circulaie internaional i n ntocmirea unui proces-verbal de selecie.

Pe de alt parte, referitor la condiiile de ncadrare n munc a lucrtorilor nalt calificai, acetia

trebuie s beneficieze de un contract de munc pe perioad nedeterminat sau pe perioad

determinat de cel puin un an, ns dificultatea angajrii lor n munc rezid n posibilitatea acordrii

unui salariu de patru ori mai mare dect ctigul mediu brut, o condiie care nu este adaptat

contextului economic i situaiei de pe piaa romneasc a muncii.

O incoeren a Ordonanei este prevederea de la articolul 18, care impune obinerea avizului de

munc pentru absolvenii de studii, dei persoanele care au viz temporar pentru studii nu au nevoie

de acest aviz. Astfel, nu nelegem raiunea pentru care un student care nu a avut nevoie de

autorizaie de munc datorit permisului de edere temporar pentru studii este nevoit s l obin la

finalul studiilor.

n concluzie, pentru acest indicator, se confirm ipoteza potrivit creia condiiile de intrare i de

edere sunt clar i expres prevzute de lege, dar ele sunt greu de ndeplinit n cazul anumitor categorii

de strini.


23

Deplasarea liber n interiorul granielor

n principiu, legislaia permite deplasarea liber n interiorul granielor pentru resortisanii din ri

tere care au un drept legal de edere n Romnia. Excepiile se aplic doar n cazul tolerailor i al

solicitanilor de azil, datorit statutului provizoriu pe care l are permisul lor de edere. Totui, exist o

obligaie procedural n momentul mutrii reedinei ntr-o alt localitate din ar i anume obligaia

de a anuna autoritile teritoriale pentru imigrri n termen de 15 zile, de a achita anumite taxe i de

a face dovada noului spaiu de locuit.

Libertatea de deplasare n interiorul granielor este garantat, dar, din solicitrile trimise la nivel local

cu privire la msurile adoptate pentru integrarea resortisanilor din ri tere, am descoperit c acetia

nu au o mobilitate foarte mare, fiind concentrai mai ales n capital sau n oraele mari, probabil din

lipsa de informare sau de oportuniti pe piaa muncii sau n sistemul educaional.

Preschimbarea permiselor de edere

Acesta este un indicator nou introdus, ntruct de multe ori se ntmpl ca, dup terminarea studiilor,

studenii s doreasc s rmn pe teritoriul Romniei i s obin un permis de munc n acest sens.

Legislaia este destul de strict n aceast privin, impunnd strinilor s se ntoarc n ara de origine,

de unde s aplice pentru un permis de edere n scop de munc, dup care s se rentoarc n

Romnia. Aceasta este o condiie excesiv i costisitoare, care a dus la o pierdere semnificativ pentru

piaa muncii n domenii precum medicina.

Rennoirea permiselor de edere presupune ndeplinirea acelorai condiii care erau necesare pentru

obinerea permisului de edere iniial i, n plus, condiia de a fi fost respectat scopul iniial pentru

care strinul a obinut permisul de edere i plata taxelor aferente prelungirii.

Potrivit datelor furnizate de Inspectoratul General pentru Imigrri, n anul 2013, n maximul de ase

luni de la expirarea permisului de edere, un numr de 97 de persoane venite pentru studii i-au

schimbat scopul permisului de edere n rentregirea familiei, angajare i alte scopuri. n 2014 au fost

doar 38 de astfel de cazuri. Referitor la schimbarea scopului celor care au venit n Romnia pentru

angajare, 76 de persoane i-au schimbat permisul n anul 2013 pentru a studia, pentru rentregirea

familiei i pentru alte scopuri. n anul 2014, doar 30 de persoane au solicitat un permis de edere n alt

scop dect scopul iniial de angajare. n ceea ce privete rentregirea familiei ca scop iniial al ederii,

un numr de 36 de persoane n 2013 i 14 persoane n 2014 i-au schimbat scopul ederii n vederea

angajrii n munc, a nceperii studiilor i n alte scopuri. n afar de aceste preschimbri ale scopului

ederii, au mai existat schimbri pentru alte scopuri, n mare parte pentru rentregirea familiei i


24

pentru angajarea n munc. Din analiza datelor rezult c majoritatea strinilor care i-au schimbat

scopul ederii au fost cei care au venit pentru studii i c noul scop de edere acordat a fost pentru

rentregirea familiei.

Legislaia nu este foarte clar cu privire la preschimbarea permiselor de edere odat ce strinii ajung

pe teritoriul Romniei, dar acest lucru se ntmpl n practic, iar datele oferite de Inspectoratul

General pentru imigrri dovedesc acest lucru. Pe de alt parte, condiiile pentru rennoirea permiselor

de edere pentru acelai scop sunt clar i expres definite de lege i sunt la fel de rezonabile sau de

excesive ca i condiiile de acordare a permisului de edere iniial. n consecin, este confirmat

ipoteza parial, conform tabelului de la nceputul acestei seciuni.

O noutate cu privire la depunerea cererilor pentru prelungirea dreptului de edere este lansarea unui

portal electronic4 care permite depunerea justificrilor i a documentelor online. Cu toate acestea,

transmiterea online nu exonereaz persoana de depunerea documentelor la ghieu i de preluarea

datelor biometrice, condiii necesare pentru nregistrarea cererii. Utilitatea portalului const doar n

verificarea corectitudinii documentelor online, astfel nct, la momentul venirii la ghieu, persoana s

nu ntmpine probleme cu privire la corectitudinea documentelor depuse. De asemenea, portalul pare

a fi nc n perioada de testare i dezvoltare.

Recomandri

informarea strinilor i a autoritilor de la nivel local cu privire la libertatea de micare, la

oportunitile de munc i de studiu de la nivel local;

o mai bun informare a strinilor, ntr-o limb pe care o pot nelege, asupra condiiilor pentru

obinerea i prelungirea permiselor de edere i asupra portalului IGI pentru depunerea

cererilor online;

definitivarea portalului menionat anterior i mbuntirea serviciilor furnizate de acesta;

revizuirea condiiilor referitoare la tratamentul preferenial al cetenilor romni i europeni

la angajare, precum i a condiiilor considerate excesive pentru obinerea sau rennoirea

permiselor de edere i a autorizaiei de munc;

prevederea clar a posibilitii de preschimbare a scopului ederii i facilitarea rmnerii pe

teritoriul Romniei i a ncadrrii n munc a studenilor dup terminarea studiilor.

4

Serviciul de verificare a cererilor pentru obinerea sau prelungirea permiselor de edere: https://213.177.17.74/portaligi/ro-ro/primapagina.aspx


25

Msurarea progresului fa de anul anterior

Spre deosebire de anul trecut, s-a lansat portalul care permite verificarea online a documentelor

pentru obinerea i rennoirea permiselor de edere. De asemenea, s-a modificat legislaia astfel nct

permisele de edere obinute de anumite categorii de strini s le permit acestora i intrarea pe piaa

muncii, fr ndeplinirea unor formaliti suplimentare. Restul condiiilor de intrare i de obinere a

permiselor de edere au rmas aceleai ca n anul precedent.

Evaluare

Tabelul 7. Libera circulaie: evaluare final

Indicatorii Evaluare final


1.1. Condiii permisive de intrare

Legea prevede clar i expres condiiile de intrare, dar acestea sunt greu de ndeplinit, cel puin pentru unele categorii de imigrani.

1.2. Deplasarea liber n interiorul granielor

Strinii care au un drept de edere pot s se deplaseze i s i schimbe reedina liber n interiorul rii.

1.3. Rennoirea permiselor de edere

Strinii care au drept de edere pot s i rennoiasc cu uurin permisul pentru acelai scop, dar exist limitri n ceea ce privete schimbarea scopului ederii.


26

2. Opinie public (Daniela Tarnovschi)

Privire de ansamblu

Am sondat opinia public timp de trei ani (2013, 2014 i 2015), aplicnd un chestionar multitematic la

domiciliul respondenilor selectai, cu scopul de a constitui un eantion reprezentativ la nivel naional

pentru cetenii romni. Analiza detaliat a rezultatelor sondajelor de opinie se regsete n

rapoartele dedicate acestora, dar unele date au fost folosite n diferitele seciuni ale rapoartelor din

2013 i 2014. n acest an, fiind ultimul, am decis ca s ne concentrm pe prezentarea seriilor de timp

rezultate din colectarea datelor n toi cei trei ani. De la bun nceput am fcut precizarea c, n

cercetarea noastr, am studiat opinia public fa de strini n general, fiindu-ne imposibil s ne

limitm doar la resortisani din ri tere cu edere legal n Romnia. Motivul este unul foarte simplu

i a fost precizat nc din primul Barometru al Integrrii Imigranilor (2013: 10): distinciile juridice fine

nu funcioneaz n opinia public, pentru c un strin este un strin, indiferent de statutul su legal.

n Europa de azi migraia este un subiect foarte dezbtut, n special n rile consacrate ca fiind de

destinaie. n prezent Romnia nu este nc printre rile considerate de destinaie. Aa cum este

menionat n Strategia Naional privind Imigraia pentru perioada 2015-2018, suntem mai degrab la

confluena rutelor de migraie. Dac vorbim de migraie, nceputul anilor 90 poate fi caracterizat de o

deschidere a Romniei fa de cetenii rilor tere, existnd anumite faciliti la intrare, edere i

pentru derularea activitilor comerciale. Treptat, legislaia se schimb pentru a se alinia celei din

Uniunea European, ceea ce a determinat o scdere a numrului de strini. n momentul de fa,

numrul strinilor din rile tere cu edere legal n Romnia (aici incluznd i cetenii moldoveni

care de puine ori sunt considerai strini) nu trece peste 100.000, ceea ce reprezint 0,5% din totalul

populaiei. n acest caz, investigarea opiniei publice centrat pe subiectul strini se refer cu

precdere la surprinderea atitudinilor romnilor fa de un strin (mai degrab departe sau foarte

departe) cu care au contact limitat sau aproape deloc. Chiar i n aceste condiii, respondenii nu au

probleme n a-i exprima prerile despre acest subiect. Este important studierea opiniei publice fa

de imigrani i de politicile publice destinate acestora tocmai pentru a fundamenta o mai bun

dezvoltare a politicilor naionale referitoare la imigraie, innd cont c, ntr-un viitor nu prea

ndeprtat, ara noastr va ajunge s atrag din ce n ce mai muli strini.

Timp de trei ani am colectat date despre starea societii romneti, punnd accent n special pe

situaia imigranilor/strinilor. O privire retrospectiv ne arat multe dintre aspectele pe care le tiam

dinainte, datorit altor cercetri: la nivel declarativ, romnii nu sunt tolerani cu anumite grupuri din

populaia rii, dar atunci cnd vine vorba despre strini se arat destul de deschii i i afirm

sprijinul pentru programele publice de integrare a imigranilor.


27

Definirea indicatorilor

n cadrul Barometrului Integrrii Imigranilor, prin opinie public identificm gradul de toleran i de

acceptare al societii romneti, dar i atitudinea cetenilor romni fa de programele publice de

integrare a imigranilor. n consecin am construit doi indicatori (vezi tabelul 8) pe care i-am msurat

apoi folosind o scal cu trei trepte.

Tabelul 8. Analiza dimensiunii Opinie public

Dim

.

Indicatori DA (2) PARIAL (1) NU (0) Surse i metode

Op

inie

pu

blic

2.1. Acceptare i toleran de ctre societate

Societatea este tolerant fa de imigrani (din perspectiva societii i a imigrantului).

Exist un nivel mediu de toleran.

Toleran sczut Sondaj de opinie Interviuri cu imigrani

2. 2. Sprijin social pentru programele publice de integrare a imigranilor

Opinia public este pentru i susine programele publice de integrare a imigranilor.

Opinia public nu susine integrarea, dar nici nu refuz interveniile guvernamentale de integrare a imigranilor.

Opinia public refuz integrarea imigranilor i interveniile statului n aceast direcie.

Sondaj de opinie

Analiza situaiei

Acceptare i toleran de ctre societate

n ciuda faptului c romnii se arat destul de intolerani fa de anumite categorii de persoane, cnd

vine vorba despre strini se arat tolerani, acceptndu-i pe acetia la fel ca pe cetenii romni care

au alt etnie sau religie.

Sunt ns romnii cu adevrat tolerani cu imigranii? Din datele culese n decursul celor trei ani de

cercetare, care s-au concentrat pe a afla prerea romnilor despre imigrani, a rezultat faptul c,

ntrebai direct care este prerea general despre imigrani, foarte puini romni (sub 10%) declar c

au o prere proast i foarte proast. Din date reiese c mai mult de jumtate din eantion prefer s

se declare neutri, poate datorit numrului limitat de interaciuni cu imigrani.


28

Figura 3. Prerea general despre imigrani - procent din numrul celor care au rspuns la aceast ntrebare (2013, 2014, 2015)

Analiza longitudinal a rspunsurilor (a seriilor de timp rezultate n urma culegerii datelor n trei ani

consecutivi) arat c romnii sunt deschii cnd vine vorba de prezena imigranilor n Romnia: peste

30% sunt de acord c oricine ar trebui lsat s vin n Romnia, iar proporia celor care resping

intrarea strinilor n Romnia este mic (n jur de 20% consider c numrul strinilor care vine s

munceasc la noi trebuie controlat strict).

Figura 4. Prerea despre ce ar trebui s fac guvernul referitor la persoanele din alte ri - procent din numrul celor care au rspuns la aceast ntrebare (2013, 2014, 2015)

Cnd vine vorba despre stabilirea n Romnia, n jur de 40% dintre respondeni se arat la fel de

ospitalieri i deschii, ns procentul celor care doresc o selecie a imigranilor care s-ar putea stabili n

Romnia crete de la un an la altul. Fenomenul poate aprea ca urmare a crizei economice i a unei

mai bune informri a publicului larg cu privire la politicile de atragere a specialitilor de rile


29

dezvoltate migraia gulerelor albe de la noi ctre vest. Poate pe alocuri aceast cretere a celor

care doresc imigraie selectiv s datoreaz i faptului c datele din 2015 au fost culese la o distan

mic fa de atacul terorist asupra redaciei ziarului Charlie Hebdo i de ntreaga discuie iscat despre

imigraie n Frana.

Figura 5. Atitudinea general fa de imigrani n Romnia - procent din numrul celor care au rspuns la aceast ntrebare (2013, 2014, 2015)

Ce se ntmpl atunci cnd respondentul este pus s rspund la ntrebri care vizeaz accesul la

resurse? Mai sunt romnii att de tolerani cnd vine vorba despre locurile de munc? Datele arat c

atunci cnd vine vorba despre locuri de munc, peste 70% dintre respondeni sunt de acord ca

romnii s aib ntietate la angajare n faa strinilor, iar peste 80% consider c muncitorii strini

trebuie supui aceluiai regim de taxare, dar i c trebuie s primeasc aceleai beneficii sociale ca

muncitorii romni (ajutor de omaj, pensie etc.).

Figura 6. n ce msur suntei de acord ca patronii s dea ntietate romnilor n faa persoanelor din alte ri - procent din numrul celor care au rspuns la aceast ntrebare (2013, 2014, 2015)


30

Figura 7. Opinia dac muncitorii strini ar trebui s plteasc taxe i contribuii la fel ca muncitorii romni (taxe mai mari sau mai mici) - procent din numrul celor care au rspuns la aceast ntrebare (2013, 2014, 2015)

Figura 8. Opinia dac muncitorii strini ar trebui s primeasc aceleai beneficii sociale (ajutor de omaj, pensie etc.) ca muncitorii romni (beneficii mai mari sau mai mici) - procent din numrul celor care au rspuns la aceast ntrebare (2013, 2014, 2015)

Sunt imigranii o ameninare? Pui n situaia de a aprecia numrul imigranilor din Romnia, un

procent important dintre respondenii eantionului au refuzat s rspund.

Tabelul 9. Aprecierea numrului imigranilor - procent din numrul celor care au rspuns la aceast ntrebare (2013, 2014, 2015)

Aprecierea numrului imigranilor din Romnia 2013 2014 2015

1. Prea muli i mult prea muli 19% 14% 12%

2. Att ct trebuie 38% 33% 38%

3. Prea puini i mult prea puini 19% 19% 16%

4. Nu tiu/Nu rspund 24% 34% 34%

Lund n calcul doar rspunsurile primite, se poate observa c, pentru jumtate dintre cei care au o

opinie, numrul imigranilor este att ct trebuie. Totui, extremele, rspunsurile prea muli i

mult prea muli i prea puini i mult prea puini se echilibreaz, dup cum se observ din analiza

celor trei serii de date, innd cont i de marjele de eroare ale eantioanelor.


31

Figura 9. Aprecierea numrului imigranilor - procent din numrul celor care au rspuns la aceast ntrebare (2013, 2014, 2015)

Intrnd mai adnc n subiect, se poate observa c, n ultimii doi ani de cercetare (2014 i 2015),

aproape 30% dintre romni consider c o cretere a numrului imigranilor ar fi o posibil

ameninare pentru societate (procentul mare din 2013 poate fi datorat faptului c era anul n care

criza economic se resimea puternic). Totodat, se constat c un procent aproape similar declar

c strinii ar atenta la locurile de munc ale localnicilor. Cu toate acestea, proporia celor care

consider c imigranii sporesc criminalitatea este ntr-o scdere uoar, procentul celor care i

blameaz pe strini pentru degradarea cultural a rii nu este mare (aproape 20%), iar aproape 30%

dintre respondeni nu consider c strinii ar deveni o povar pentru sistemul de protecie social.

Dac este s interpretm rspunsurile referitoare la pstrarea obiceiurilor i a tradiiilor, putem

spune c romnii se arat deschii la multiculturalism.

Figura 10. Prerea despre imigrani - procent din numrul celor care au rspuns la aceast ntrebare (2013, 2014, 2015)


32

Sprijin social pentru programele publice de integrare a imigranilor

Eantionul reprezentativ pentru populaia adult de ceteni romni a fost chestionat i referitor la

integrarea i la politicile publice de integrare a imigranilor n toi cei trei ani de cercetare (2013, 2014

i 2015).

Prima ntrebare care a deschis seria dedicat subiectului solicita prerea subiecilor fa de

necesitatea integrrii imigranilor n societatea romneasc. n cei trei ani n care au fost culese date,

se remarc faptul c numrul celor care refuz s rspund sau al celor care nu au nicio poziie fa

de integrarea strinilor s-a situat la o medie de 11,5%, ceea ce nu este puin. Analiza rspunsurilor

celor care au avut o poziie referitoare la subiect relev faptul c opt din 10 respondeni sunt de

prere c strinii trebuie s se integreze n societatea romneasc.

Figura 11. Opinia respondenilor n ceea ce privete necesitatea integrrii imigranilor - procent din numrul celor care au rspuns la aceast ntrebare (2013, 2014, 2015)

Care este ns reeta sau, mai bine spus, ce neleg respondenii prin integrarea strinilor n

societatea romneasc, ce condiii trebuie s ndeplineasc acetia? Rspunsurile au fost colectate cu

ntrebarea deschis Cnd credei c se poate spune despre un imigrant c este integrat n societatea

romneasc?. Pentru a reui realizarea unor serii de timp, am comparat categoriile asemntoare.

Din analiz se poate observa c, n toi cei trei ani, primul loc a fost mereu ocupat de cunoaterea

limbii romne, a culturii, istoriei i obiceiurilor. Pe locul doi a fost constant menionat locul de

munc stabil drept condiie pentru integrare, urmat ndeaproape de cunoaterea i respectarea

legilor. Din date reiese c romnii par a fi destul de siguri atunci cnd vine vorba despre condiiile pe

care un imigrant trebuie s le ndeplineasc pentru a fi considerat integrat n societatea romneasc:

s cunoasc limba, cultura i obiceiurile, s aib un loc de munc i s respecte legile. Unii consider

c integrarea nu vine de la sine, ci se dobndete dup un timp mai ndelung petrecut pe meleaguri

romneti sau cnd respectivul strin are posibilitatea de a se stabili definitiv aici. Oricum am privi


33

aceste rspunsuri concluzia este una ct se poate de simpl: din perspectiva cetenilor romni, un

strin se integreaz ca urmare a eforturilor sale personale cunoaterea limbii, a culturii, obinerea

unui loc de munc i respectarea legilor. Discursul nu se pune n termeni de drepturi i obligaii egale

cu ale cetenilor romni, ci doar de obligaii pe care strinul trebuie s le ndeplineasc. Este de

remarcat faptul c niciun respondent nu a amintit de sprijinul pe care statul ar trebui sau ar putea s

l acorde pentru facilitarea procesului de integrare.

Tabelul 10. Opinia despre criteriile pe care un imigrant trebuie s le ndeplineasc pentru a fi considerat integrat n societatea romneasc - procent din numrul celor care au rspuns la aceast ntrebare (2013, 2014, 2015)

Criterii 2013 2014 2015

1. Cunoate limba, cultura, istoria, obiceiurile 21% 21% 26%

2. Are un loc de munc 15% 18% 15%

3. Cunoate i respect legile 14% 15% 14%

4. Dup o perioad mai lung sau cnd se stabilete definitiv 12% 9% 18%

5. Are cetenie 12% 7% 8%

6. Este adaptat, are un comportament acceptat de ceilali 8% 10% 4%

7. Are familie 3% 3% 2%

Total rspunsuri 1274 940 846

Total eantion 1516 1541 1240

De altfel, ca urmare a analizei povetilor de via realizate n urma interviurilor cu imigrani, a

rezultat c integrarea este o problem personal pe care fiecare trebuie s o rezolve n msura

posibilitilor. Pn nu demult, eforturile statului romn ndreptate spre facilitarea integrrii

imigranilor erau aproape inexistente, sprijinul venind n special din partea unor organizaii

neguvernamentale (cursuri de limb, consiliere juridic, sprijin pentru gsirea unui loc de munc etc.).

Respondenilor li s-a dat posibilitatea de a-i exprima opinia cu privire la programele de sprijin de

care ar trebui s beneficieze imigranii n regim de gratuitate sau contra cost i chiar de care nu ar

trebui s beneficieze deloc. nsumnd toate rspunsurile primite la aceast ntrebare a rezultat c, n

medie n cei trei ani, 48% dintre romni au declarat c sunt de acord ca strinii s primeasc servicii

de sprijin din partea autoritilor publice n regim gratuit, 39% declar c acestea ar trebui s fie

contra cost, iar o medie de doar 12% nu este de acord cu acest gen de sprijin.

Tabelul 11. Media rspunsurilor referitoare la programele de sprijin pentru imigrani

Programe de sprijin pentru imigrani Gratuit Contra cost Deloc

2013 42% 46% 12%

2014 53% 34% 13%

2015 49% 39% 12%


34

Analiza pe fiecare program n parte arat c romnii sunt de acord ca n primul rnd copiii strinilor

s aib acces gratuit la educaie, apoi ca imigranii s beneficieze de cursuri de limba romn i de

programe de integrare cultural. Din ce n ce mai muli conaionali consider c strinii trebuie s

aib acces gratuit la servicii medicale de baz. Totui, o medie de 45% dintre respondenii din cei trei

ani consider c serviciile medicale de baz trebuie s fie oferite contra cost strinilor. Un numr

mare de respondeni consider c serviciile de asistena juridic, locuinele sociale i recalificarea

pentru aduli ar trebui oferite contra cost. Cnd vine vorba despre ajutorul financiar, n medie 60%

dintre romni nu sunt de acord ca acesta s fie acordat imigranilor de ctre statul romn. Aceste

rspunsuri reflect att perspectiva cetenilor romni care consider c imigranii trebuie s se

integreze n societate ca urmare a propriilor eforturilor, ct i rezultatul proastei administrri a

asistenei sociale oferite de stat propriilor ceteni. Lupta pentru resurse puine i deficitar

administrate face ca respondentul s nu mai considere c i alii ar trebui s beneficieze de ajutorul

statului.

Figura 12. Acordarea urmtoarelor programe n regim gratuit de ctre stat - procent din numrul celor care au rspuns la ntrebare (2013, 2014, 2015)

n viziunea celor mai bine de jumtate dintre respondeni, programele de sprijin pentru imigrani ar

trebui s fie oferite direct prin intermediul instituiilor publice cu atribuii n domeniu, aproape o

treime prin finanarea unor organizaii neguvernamentale nonprofit. Unul din 10 respondeni ar


35

vedea problema rezolvat prin angajarea unor firme i un procent foarte mic ar dori o combinaie a

tuturor acestor metode.

Figura 13. Cea mai bun metod prin care statul romn ar putea oferi programe de sprijin pentru imigrani - procent din numrul celor care au rspuns la ntrebare (2013, 2014, 2015)

Msurarea progresului

Tabelul 12. Opinie public: evaluare final

Evaluare BII 2015

Indicatori Evaluare final

2.1. Acceptare i toleran de ctre societate

Evaluare: DA Societatea este tolerant fa de imigrani i manifest acceptare. Nu se nregistreaz schimbri semnificative pe parcursul celor trei ani (2013, 2014, 2015).

2. 2. Sprijin social pentru programele publice de integrare a imigranilor

Evaluare: DA Opinia public este pentru i susine programele publice de integrare a imigranilor. Nu se nregistreaz schimbri semnificative pe parcursul celor trei ani (2013, 2014, 2015). Integrarea imigranilor este un subiect cu care romnii sunt de acord.

Concluzii

O privire retrospectiv ne arat multe dintre aspectele pe care le tiam dinainte: la nivel declarativ,

romnii nu sunt tolerani cu anumite grupuri din populaia rii, dar atunci cnd vine vorba despre

strinii se arat destul de deschii. n plus, opinia public este pentru i susine programele publice de

integrare a imigranilor.


36

Recomandri

aciuni de sensibilizare i de informare a opiniei publice n vederea unei mai bune nelegeri i

acceptri a migranilor;

influenarea n sens pozitiv a discursului public despre acceptarea i integrarea migranilor;

activarea participrii publicului n ceea ce privete acceptarea i integrarea imigranilor.


37

3. Planificare strategic (Ovidiu Voicu)

Privire de ansamblu

i n aceast ediie a Barometrului trebuie s formulm aceeai observaie negativ. Romnia are o

strategie n domeniul imigraiei, dar adoptarea i aplicarea ei rmn mai degrab un exerciiu formal,

fr preocupare pentru impact i cu prea puin preocupare pentru incluziunea imigranilor i

creterea beneficiilor sociale rezultate din diversitate i din contribuiile individuale ale nou-veniilor.

n locul unei mbuntiri ateptate, situaia se degradeaz.

Nu am identificat o preocupare strategic n domeniu din partea autoritilor publice locale, care se

mulumesc s replice instruciuni primite de la nivel central. Aceast situaie este parial explicat de

numrul redus de imigrani din Romnia, ns nu exist o preocupare n acest sens nici chiar n cele

cteva orae n care nregistrm o concentrare ceva mai mare a persoanelor provenite din alte ri.

Definirea indicatorilor

Am introdus n cercetare dimensiunea Planificare strategic pentru a msura capacitatea statului de

a dezvolta un ansamblu de politici publice dedicate integrrii armonioase a strinilor (n cazul de fa,

resortisani din ri tere) n ara-gazd. Accentul cade deci pe instituiile publice, att centrale, ct i

locale, i pe zonele de programare i evaluare a ciclului de politici publice. Diversele aspecte ale zonei

de implementare i contribuiile altor actori sociali sunt surprinse n celelalte seciuni ale analizei.

Cei doi indicatori folosii pentru a msura progresul pe aceast dimensiune se refer la cele dou

niveluri de organizare a statului. Pentru a surprinde cele dou zone ale ciclului de politici publice,

formulare i evaluare, am folosit scala cu trei trepte descris n tabelul urmtor.

Tabelul 13. Analiza dimensiunii Planificare strategic

Construirea indicatorilor

Indicatori Evaluare


3.1. Politici prietenoase cu privire la imigrani, enunate de autoritile centrale

Exist o politic public pentru imigraie bazat pe o strategie coerent, planuri de aciune i mecanisme eficiente de monitorizare i evaluare.

Exist o politic public pentru imigraie bazat pe o strategie coerent i mecanisme de monitorizare i evaluare, dar eficiena acestora este limitat.

Imigraia nu este subiect de politic public sau este un subiect marginal, insuficient dezvoltat.


38

Construirea indicatorilor

Indicatori Evaluare


3.2. Practici pozitive ale autoritilor publice locale

Exist strategii locale pentru integrarea imigranilor i pot fi identificate exemple de bune practici cu rezultate semnificative.

Pot fi identificate exemple de strategii locale pentru integrarea imigranilor, dar sunt mai degrab izolate i au impact redus.

Nu exist preocupare strategic a autoritilor locale pentru integrarea imigranilor.

Analiza secundar este instrumentul folosit, dat fiind c ne referim n principal la documente publice.

Am analizat strategiile naionale i planurile de aciune ale IGI din ultimii ani. Am completat cu

informaii rezultate din cereri de informaii transmise ctre IGI i primriile din oraele cu cea mai

mare concentrare de imigrani. Nu n ultimul rnd, am preluat informaii relevante din rapoartele i

studiile publicate de alte organizaii.

Analiza situaiei

Activitatea instituiilor centrale

n teorie, Romnia a introdus un ntreg sistem de programare, care include grupuri de lucru

interinstituionale, strategie multianual i planuri anuale de aciune. n practic, strategia rmne

mai degrab un exerciiu de retoric i singurele aspecte luate serios n considerare rmn cele

despre securitate, cu prea puin preocupare pentru incluziunea imigranilor i creterea beneficiilor

sociale rezultate din diversitate i din contribuiile individuale ale nou-veniilor. Mecanismele de

evaluare i monitorizare, dac exist, sunt pur formale.

Principalul instrument de programare este Strategia Naional privind Imigraia pentru 2011 2014

(numit n continuare Strategia). Strategia transpune n politicile naionale de integrare liniile

directoare stabilite la nivel european prin principalele documente de referin (pe larg despre aceste

documente n seciunea legislativ a Cadrului conceptual al cercetrii). Documentul reproduce fidel

principalele elemente ale politicilor europene n domeniu. Accentul cade tocmai pe reproducerea

cerinelor care deriv din participarea Romniei la programe comunitare. Documentul este definitiv

influenat de contextul n care a fost creat: Romnia dorea (nc mai dorete) s adere la spaiul

Schengen i este dispus s fac toate eforturile de ntrire a securitii frontierelor pentru a atinge

acest obiectiv. Astfel, Strategia este excesiv legalist i axat pe chestiuni de securitate, ceea ce las

foarte puin loc pentru formularea unei viziuni a integrrii imigranilor.


39

Spre exemplu, unul dintre obiectivele strategice chiar primul este Promovarea imigraiei legale n

beneficiul tuturor prilor: societatea romneasc, imigrani i statele lor de origine. Aparent, este

vorba despre o politic pozitiv de integrare; n realitate, majoritatea referinelor sunt ctre msuri

de limitare a imigraiei ilegale.

Adoptarea Strategiei s-a fcut cu un deficit nsemnat de consultare public. n plus, Strategia este

puin cunoscut nu doar publicului, ci i altor instituii publice. Toate aceste lucruri fac ca Strategia s

rmn un document mai degrab formal, care nu reprezint un fundament pentru o viziune

modern privind imigraia. Toate planurile de aciune anuale, care ar fi putut s pun n valoare

propunerile din Strategie, au fost adoptate cu ntrziere: pentru 2011, n iulie 2011; pentru 2012, n

noiembrie 2012. Situaia nu s-a schimbat n 2013, an n care planul de aciune a fost adoptat n

august. n 2014, dei planul de aciune a fost propus n dezbatere public n luna ianuarie, adoptarea

s-a produs abia n luna iulie. Niciunul dintre planuri nu a fost nsoit de o evaluare a celui precedent.

Situaia nu este deloc diferit cu noua Strategie privind Imigraia pentru perioada 2015 2019.

Documentul a fost propus pentru dezbatere public de abia n 20 martie 2015 i nc nu a fost

adoptat. IGI nu a fcut nici un efort pentru a organiza o consultare public autentic, n care s

includ i organizaiile imigranilor. Coninutul este n bun parte copiat din strategia anterioar i nu

arat niciun efort de a cristaliza o viziune asupra domeniului. Nu exist nicio evaluare a strategiei

precedente. n general, este neclar dac exist vreo form de evaluare a activitilor n acest

domeniu.

Responsabilitatea corectrii tuturor acestor aspecte o are Grupul de coordonare a implementrii

Strategiei Naionale privind Imigraia, instituia responsabil cu monitorizarea i adaptarea Strategiei.

Din pcate, Grupul de coordonare este o instituie foarte opac; nu exist informaii publice

relevante privind activitatea sa: calendarul ntlnirilor, agende, minute. Singurele rezultate vizibile

sunt planurile de aciune, despre care am vzut deja c sunt adoptate cu ntrziere. Pn acum,

Grupul nu a propus nicio modificare a Strategiei.

Exist o evaluare indirect a Strategiei, din perspectiva criteriilor referitoare la Schengen. Romnia a

securizat frontierele, a implementat sistemele de supraveghere, a adoptat legislaia relevant etc. Cu

alte cuvinte, aspectele referitoare la securitate sunt atinse; inclusiv promovarea imigraiei legale

prin combaterea celei ilegale, desigur. Altfel spus, accentul Strategiei pe securitate se vede i n lipsa

de preocupare fa de implementarea msurilor cu privire la incluziune.


40

Activitatea instituiilor locale

Un element constant al tuturor celor trei ediii ale Barometrului este absena autoritilor publice

locale din ansamblul instituional care ar trebui s gestioneze imigraia. Din punct de vedere strategic,

niciuna dintre localitile n care exist un numr mai mare de imigrani nu are preocupri pentru

generarea unor politici locale de incluziune a acestora. Autoritile locale adopt o atitudine pasiv,

mulumindu-se s aplice prevederile din legislaia n domeniu i doar la cerere.

Trebuie remarcat i c cercetarea nu a avut vreun efect pentru schimbarea practicilor la nivel local.

Timp de trei ani, n fiecare an, aceleai persoane din cadrul mai multor primrii au primit solicitri de

informaii privind activitatea lor n domeniul imigraiei, inclusiv trimiteri la documente care arat ce

responsabiliti au. Am primit practic acelai rspuns n fiecare an, ce poate fi rezumat prin nu este

responsabilitatea noastr.

Acest lucru poate fi explicat prin numrul mic de imigrani din Romnia i prin faptul c exist puine

comuniti compacte de imigrani care s creeze cetenilor i autoritilor locale preocupri

imediate. Totui, nu ntlnim interes pentru incluziunea imigranilor nici mcar n oraele n care sunt

concentrai imigranii.

Msurarea progresului

Tabelul 14. Planificare strategic: evaluare final

Evaluare BII 2015

Indicatori Evaluare final

3.1. Politici prietenoase cu privire la imigrani, enunate de autoritile centrale

Evaluare: PARIAL Exist elementele constituente ale unei politici publice privind imigraia, inclusiv o strategie cu un anume nivel de coeren, chiar dac este concentrat pe securitate i nu pe incluziune. Mecanismele de monitorizare i evaluare sunt pur formale. Fa de anul anterior, evaluarea este n scdere, dar fr a iei din palierul parial. Motivul degradrii este modul defectuos n care decurge procesul de evaluare a vechii Strategii privind Imigraia i adoptarea noului document strategic.

3.2. Practici pozitive ale autoritilor publice locale

Evaluare: NU Nu exist o preocupare strategic a autoritilor locale pentru integrarea imigranilor. Nu se nregistreaz schimbri semnificative fa de anul anterior.


41

4. Nediscriminare (Andra Bucur)

Tabelul 15. Analiza dimensiunii Nediscriminare

Indicatori Evaluare Surse i metode


4.1. Recunoatere drepturilor fundamentale

Exist un cadru legislativ care recunoate drepturile fundamentale ale imigranilor, alturi de mecanisme de implementare i monitorizare.

Sunt recunoscute drepturile fundamentale ale imigranilor, dar nu exist mecanisme de implementare i monitorizare.

Legislaia nu recunoate drepturile fundamentale ale imigranilor.

Analiz de documente: Constituia Romniei, legislaia n domeniul imigraiei Analiz raport CNCD 2014 Analiza deciziilor i a rapoartelor privind jurisprudena CNCD Chestionare aplicate unor asociaii de imigrani

4.2. Protecia legal a strinilor mpotriva discriminrii

Exist un cadru legal care adreseaz discriminarea n rndul imigranilor i acesta este eficient implementat.

Cadrul legal care vizeaz discriminarea n rndul imigranilor este parial implementat i utilizat.

Nu exist un cadru legal care s protejeze n mod specific strinii mpotriva discriminrii sau acesta este prost implementat i neutilizat.

4.3. Politici integrate eficiente pentru combaterea discriminrii

Exist politici integrate eficiente pentru combaterea discriminrii

Politicile pentru combaterea discriminrii exist doar parial sau nu sunt eficiente

Nu exist politici integrate eficiente pentru combaterea discriminrii

4.4. Imigranii nu se simt discriminai.

Imigranii nu se consider discriminai, iar cazurile de discriminare sunt izolate.

Imigranii percep o discriminare modic i exist unele cazuri de discriminare semnalate.

Imigranii se consider puternic discriminai i exist numeroase cazuri de discriminare semnalate.

Context

Romnia este mai

Date post:	07-Nov-2015
Category:	Documents
Upload:	mihaela-cojocariu
View:	253 times
Download:	0 times

Barometrul integrării imigranților

Documents

Fenomenul imigranților. Rațiune sau Solidaritate ? (PowerPoint)

Barometrul Calităţii – 2010

Barometrul antreprenoriatului romanesc 2012

Formarea sistemului bancar românesc în perspectiva integrării ...

Barometrul Incluziunii Imigranților 2014 Integrarii Imigrantilor_ 2014 f.pdf · Barometrul Integrării Imigranților 2014 3 DESPRE AUTORI Andra Bucur este licențiată în drept

Regulamentul Ministerul Afacerilor Externe şi Integrării Europene

Antreprenorii vorbesc - Barometrul antreprenoriatului romanesc

Barometrul increderii-romanilor

IRES - Barometrul perceptiei riscului 2012

Barometrul mediului de afaceri romanesc 2016

Barometrul antreprenoriatului românesc · Barometrul antreprenoriatului românesc Despre ediția 2016 Barometrul antreprenoriatului românesc 2016 - sinteză 2016 este al patrulea

Barometrul mediului de afaceri românesc...EY –Barometrul mediului de afaceri românesc 2018. Barometrul mediului de afaceri românesc –ediția de iarnă 2018. Care este nivelul

Barometrul Business-2more-Business Brasov 2016

Barometrul Incluziunii Romilor

Barometrul antreprenoriatului romanesc 2015

Curs 2. Concepte Și Forme Ale Integrării

Asociația “Sprijinirea Integrării Sociale” Newsletter nr ...

Barometrul antreprenoriatului românesc - Tax Newstaxnews.ro/.../EY_Barometrul-antreprenoriatului-romanesc_2016_sint… · Barometrul antreprenoriatului românesc Despre ediia 2016