Bacal_CARTE_EPM

8/7/2019 Bacal_CARTE_EPM

1/208

Academia de Studii Economice din Moldova

Catedra de Geografie i Economia Mediului

Petru Bacal

Economia Proteciei

Mediului(Note de curs)

Chiinu, 2007


2/208

Petru Bacal2 CZU 338.4:504.06 (075.8)B 12

Lucrarea a fost examinat i recomandat pentru publicare laedina Comisiei Metodice a facultii Economie General i Dreptdin 15 mai 2007 (proces-verbal nr. 6) i la edina catedrei Geografia iEconomia Mediului din 03 mai 2007 (proces-verbal nr. ).

Recenzent: dr., conf.univ. Valeriu Sainsus

Descrierea CIP a Camerei Naionale a CriiBacal, Petru

Economia Proteciei Mediului: (note de curs) / PetruBacal; Acad. de Studii Econ. din Moldova. Ch.: ASEM,

2007. 414 p.Bibliogr. p. 406-414ISBN 978-9975-75-214-5100 ex.

338.4:504.06(075.8)

Autor: Petru Bacal

Departamentul Editorial-Poligrafic al ASEM

ISBN 978-9975-75-214-5

Economia Proteciei Mediului 3

Cuprins:

Introducere...................................................................................................8

Partea I

Capitolul I. Importana teoretic i practic a economieiproteciei mediului..............................................................12

Tema I.1. Bazele teoretice ale economiei proteciei mediului(2/0 ore)......................................................................................12

I.1.2. Consolidarea economiei proteciei mediului ca tiin...............12I.1.2 Obiectul i direciile de studiu ale cursului............................... ....15I.1.3. Metodele de studiu................................ ........................... ................ 16I.1.4. Relaiile economiei proteciei mediului cu tiinele

economice i naturale.......................................................................17

Tema I.2. Legile i principiile economiei proteciei mediului .........18I.2.1. Legea transformrii i conservrii energiei i manifestarea ei

n procesul economic natural i uman...........................................18I.2.2. Legea entropiei. Manifestarea i importana ei teoretic i

practic...............................................................................................26I.2.3. Principiile generale ale economiei proteciei mediului...............29I.2.4. Principiile specifice ale economiei proteciei mediului...............34

Tema I.3. Relaia mediu economie..................................................... 37I.3.1. Limitele i oportunitile dezvoltrii economice n relaia cu

mediul ambiant.................................................................................37I.3.2. Evoluia raportului dintre preferinele economice

i cele ecologice..................................... ........................... ................. 40I.3.3. Conceptul dezvoltrii durabile................................ ....................... 42

Capitolul II. Evaluarea economic complex a potenialuluinatural....................................................................................48

Tema II.1. Valoarea potenialului natural n viziuneaprincipalelor doctrine economice........................................48

II.1.1. Contribuia potenialului natural n viziunea doctrinelorfiziocrate i mercantiliste................................................................. 48


3/208

Petru Bacal4 II.1.2. Subestimarea rolului potenialului natural de ctre doctrina

clasic (valorii munc)..................................................................... 51II.1.3. Doctrina neoclasic sau marginalist a valorii i efectele ei

benefice i negative asupra resurselor naturale i calitiimediului................................ ........................... ........................... ....... 56

II.1.4. Doctrina entropic. Avantajele i dificultile teoretice ipractice de implementare a ei......................... .......................... ...... 59

Tema II.2. Determinarea valorii integrale a potenialuluinatural................................................................................... 64

II.2.1. Valoarea economic (de utilizare) a bunurilor naturale............. 64II.2.2. Valoarea neeconomic (de nonutilizare) i intrinsec a

potenialului natural ........................................................................67II.2.3. Metodele de evaluare indirect a bunurilor naturale.................. 69

Tema II.3. Evaluarea economic direct a resurselornaturale................................................................................. 73

II.3.1 Esena i indicii evalurii economice directe a resurselor

naturale...............................................................................................73II.3.2. Tipurile i conceptele evalurii economice a resurselornaturale ..............................................................................................76

II.3.3. Metodele evalurii directe a resurselor naturale.......................... 81

Tema II.4. Esena i distribuia rentei resurselor naturale.............84II.4.1. Esena i originea rentei resurselor naturale.................................84II.4.2. Renta difereniat i tipurile ei .......................................................87II.4.3. Renta absolut i de monopol ........................................................89

Tema II.5. Aprecierea economic a resurselor funciarei minerale (4/2ore).............................................................. 91

II.5.1. Valoarea i preul resurselor funciare............................................91

II.5.2. Evaluarea potenialului productiv al solului.................................98II.5.3. Estimarea valorii i preului resurselor funciare n Republica

Moldova......................................... ............................. ....................... 101II.5.4. Evaluarea geologic i economic a resurselor minerale............ 109II.5.5. Preurile materiilor prime minerale...............................................114

Tema II.6. Evaluarea economic complex a resurselor acvatice.... 120II.6.1. Valoarea integral a resurselor de ap.............................. ............. 120

Economia Proteciei Mediului 5II.6.2. Evaluarea geofizic, ecologic i economic a resurselor

acvatice............................................................................................... 123II.6.3. Estimarea economic i ecologic a apelor minerale

i curative............................... .......................... ........................... ....... 127

Tema II.7. Valoarea economic a resurselor forestiere i a

biodiversitii ...................................................................... 130II.7.1. Estimarea valorii economice directe a resurselor forestiere.......130II.7.2. Evaluarea funciilor economice indirecte i ecologice ale

pdurilor............................................................................................ 133II.7.3. Noiunea, componentele i evaluarea complex a diversitii

biologice.............................. ............................ ............................ ....... 135II.7.4. Evaluarea resurselor forestiere i a biodiversitii

Republicii Moldova ........................ ........................... ...................... 141

Tema II.8. Evaluarea capacitii de asimilare amediului.................................................................................146

II.8.1. Esena, componentele i nsemntatea capacitii de asimilarea mediului................................ ........................... ............................ ... 146II.8.2. Valoarea i funciile economice ale capacitii de asimilare.......149II.8.3. Aspectele intenaionale ale utilizrii capacitii de asimilare a

mediului ........................... ........................... ............................ .......... 153

Partea II

Capitolul III. Evaluarea pagubelor i riscurilor de mediu..................158

Tema III.1. Pagubele i prejudiciile de mediu (4/4 ore).................... 158III.1.1. Noiunea i clasificarea pagubelor de mediu ....................... .... 158III.1.2. Funciile economice ale evalurii impactului

i prejudiciilor ecologice..............................................................161III.1.3 Evaluarea prejudiciilor aduse solului i subsolului ................. 164III.1.4. Evaluarea prejudiciillor aduse resurselor biologice................. 171III.1.5. Evaluarea prejudiciului cauzat aerului atmosferic................... 175III.1.6. Estimarea prejudiciilor cauzate prin nclcarea legislaiei

privind folosina i protecia apelor........................................... 181

Tema III.2. Externalitile de mediu ....................................................190III.2.1. Esena i tipurile externalitilor de mediu ....................... ....... 190


4/208

Petru Bacal6 III.2.2. Cauzele externalitilor de mediu ....................... .......................194III.2.3. Internalizarea costurilor de mediu ..197

Tema III.3 Determinarea nivelului optim al polurii .....................199III.3.1. Criteriile ecologice i geografice ale nivelului optim al

polurii............................. ............................ ........................... ....... 199

III.3.2. Criteriile economice....................................... ........................... ... 203III.3.3. Criteriile politice............................. ........................... ................... 207III.3.4. Criteriile tehnologice....................................... ........................... ..208

Tema III.4. Riscurile ecologice ......................... ............................ ......... 211III.4.1. Esena i componentele riscului ecologic211III.4.2. Evaluarea complex a riscurilor ecologice . 213III.4.3. Gestionarea economic a riscurilor ecologice 216

Capitolul IV. Mecanismul economic de protecie a mediului .......... 222

Tema IV.1. Subveniile de mediu ..........................................................222IV.1.1. Esena i tipologia subveniilor de mediu .......................... ...... 222

IV.1.2. Sursele, avantajele i dezavantajele subveniilor de mediu.....230IV.1.3. Tipurile i sursele subveniilor de mediu aplicate nRepublica Moldova ......................................................................233

Tema IV.2. Taxele pentru utilizarea resurselor naturale .................243IV.2.1. Esena i nsemntatea implementrii taxelor pentru

utilizarea resurselor naturale ......................................................243IV.2.2. Taxele pentru utilizarea solului i subsolului ...........................247IV.2.3. Taxele pentru consumul apei ........................ ........................... ..255IV.2. 4. Taxa pentru utilizarea resurselor biologice i capacitii

de asimilare a mediului ...............................................................262

Tema IV.3. Taxele pentru poluarea mediului i depozitarea

deeurilor (4/4 ore) ......................... ............................ ........ 270IV.3.1. Esena i nsemntatea taxelor pentru poluarea mediului .....270IV.3.2. Taxele pe emisii .............................................................................. 277IV.3.3. Taxele pe eflueni (deversri) ........................ ........................... ..286IV.3.4. Taxele pentru consumul de produse poluante sau al cror

proces de exploatare, utilizare este potenial poluant .............295IV.3.5. Taxele difereniate i taxele pentru zgomot ........................ ..... 301IV.3.6. Taxele pentru depozitarea deeurilor ........................... ............ 305

Economia Proteciei Mediului 7Tema IV.4. Mecanismul pieelor ecologice .........................................309IV.4. 1. Esena i modalitile de aplicare a permiselor negociabile....309IV.4.2. Condiiile, avantajele i dezavantajele

permiselor negociabile................................... ............................ .. 319IV.4.3. Sistemele de colectare-refinanare .......................... ...................321IV.4.4. Leasingul ecologic i amortizarea accelerat a fondurilor de

producie ecologice ......................................................................325

Tema IV.5. Asigurrile ecologice ..........................................................330IV.6.1. Esena i obiectivele asigurrilor ecologice............................... 330IV.5.2. Clasificarea, avantajele i dezavantajele asigurrii ecologice..... 332IV.5.3. Modalitile de implementare a asigurrilor ecologice i

problemele derivate ......................... ........................... ................. 336Tema IV.6. Sanciunile economice pentru nclcarea legislaiei

ecologice ............................................................................... 340IV.6.1. Sanciunile economice pentru nclcarea legislaiei funciare

i subsolului ......................... ............................ ........................... .. 340

IV.6.2. Sanciunile economice pentru nclcarea legislaieiecologice n domeniul apelor ............................................ ......... 350

IV.6.3. Sanciunile economice pentru poluarea aerului atmosferic... 355IV.6.4. Sanciunile economice pentru nclcarea legislaiei de

folosin a resurselor biologice................................................... 361

Tema IV.7. Mecanismul de funcionare a fondurilor ecologice .....369IV.7.1 Importana, apariia i consolidarea fondurilor ecologice .....369IV.7. 2. Structura actual a veniturilor i cheltuielilior fondurilor

ecologice ........................................................................................376IV.7. 3. Elaborarea, selectarea i realizarea proiectelor ecologice

susinute de Fondul Ecologic Naional .....................................381

Anexe .............................................................................................................399Bibliografia ..................................................................................................406


5/208

Petru Bacal8

Introducere

Implementarea principiului beneficiarul pltete constituie unadintre garaniile de baz n tranziia la economia de pia, care

impune utilizarea contra plat a tuturor bunurilor de mediu incluse,direct sau indirect, n circuitul economic. Un alt principiu importantal economiei proteciei mediului - poluatorul pltete prevedecompensarea tuturor costurilor externe (sociale) generate prinpoluarea aerului, apei, solurilor, lumii animale i vegetale. Acesteprincipii dein o poziie central n economia mediului i sunt de oimportan practic major. Totodat, aplicarea acestor principii nuoblig, n nici un caz stoparea utilizrii resurselor naturale saupolurii mediului. Menirea lor primordial este utilizarea durabil ipoluarea optim (normativ) a resurselor de mediu. Astfel,folosindu-se n continuare de bunurile i serviciile Naturii, omul

trebuie s-i ajute acesteia s nlture rapid i eficient efectele nocive idistructive generate de diverse activiti antropice. Aceste nobileaciuni vor rsplti din plin specia uman, asigurndu-i un mod detrai mai sntos, mai confortabil i mai prosper.

Principiile utilizarea contra plat a resurselor naturale ipoluatorul pltete condiioneaz perfecionarea sistemului degestionare, n special a structurilor organizaionale, metodeloreconomice pentru adaptarea optim la starea actual a obiectuluigestiunii: factorii de mediu i sursele de impact. Realizarea acestuiobiectiv este foarte actual n toate regiunile Terrei. ns, pn nprezent aplicarea acestor principii este limitat, predominant de

hotarele statelor sau, n cel mai bun caz, de cele ale unor unitiintegraioniste viabile, precum Uniunea European.

Subestimarea folosirii resurselor naturale, n special a celorconsiderate bunuri libere, precum i a efectelor ecologo-economicenegative ale produciei, precum deeurile i poluarea, genereazcosturi externe, care trebuie s fie neaprat incluse n calcululeconomic. Existena valorificrii monetare a efectelor externe i aincluderii costului lor n cheltuielile ntreprinderii este o tem

Economia Proteciei Mediului 9central a economiei mediului nconjurtor. Datorit acesteiproceduri, efectul extern, evaluat n expresie bneasc i contabilizat,face parte integrant din calculul economic. Prin urmare, aplicareaadecvat a principiilor beneficiarul pltete i poluatorul plteteare repercusiuni directe asupra costurilor produciei industriale,

asupra strategiei i dezvoltrii economice.n Republica Moldova, implementarea mecanismului economic deprotecie a mediului se afl nc n faza iniial. Cu toate c exist omotenire teoretic (informaional) bogat n evaluarea resurselornaturale, localizarea greit, din punct de vedere ecologic, a multorobiecte industriale i locative, problemele grave ale tranziiei, nsoitede neglijena masiv a factorilor de decizie, agenilor economici ipopulaiei, frneaz definitiv aplicarea prghiilor economice eficientede protecie a mediului. n acelai timp, tendina de asociere la piaa ivalorile paneuropene cere implementarea urgent i complex agestiunii economice a mediului. n caz contrar, vom deveni,

asemntor multor ri din lumea a treia, o anex ecologic i un focarpermanent de probleme ce afecteaz securitatea uman, n ansamblu.Pornind de la cele menionate mai sus, obiectivele primordiale al

economiei proteciei mediului sunt definirea aspectelor generale iparticulare ale relaiei mediu economie i elaborarea mecanismului iinstrumentelor economice necesare aplicrii optime a principiilorbeneficiarul i poluatorul pltete. Aceste obiective constituie,totodat, i argumentele de baz pentru formularea capitolelor, temelori subiectelor expuse n coninutul prezentelor note de curs. Astfel,iniial, n capitolul I, au fost analizate aspectele generale i particulareale interaciunilor activitii economice i noneconomice a omului cu

mediul ambiant. Ulterior, n capitolul II, au fost definite funciilecomplexe realizate de componentele i forele Naturii n serviciulspeciei umane i aspectele teoretice i practice ale evalurii directe iindirecte a bunurilor naturale i a serviciilor de mediu. n capitolul III,sunt elucidate, n detaliu, pagubele, costurile i riscurile ecologice. Deasemenea, sunt definite toate tipurile de prejudicii ecologice supusecompensrii, n conformitate cu legislaia naional n vigoare. Un altavantaj al acestui capitol este definirea criteriilor de stabilire a nivelului


6/208

Petru Bacal10 optim al polurii, care este una dintre direciile de baz ale economieimediului. n ultimul capitol, sunt analizate majoritatea instrumenteloreconomice de protecie a mediului, utilizate n practica internaionali naional, sunt scoase n eviden avantajele i dezavantajele acestorinstrumente. La finele acestui curs, sunt descrise aspectele generale ale

implementrii fondurilor ecologice n lume, structura i veniturilefondurilor ecologice din Republica Moldova, precum i contribuiaacestora la selectarea, promovarea i finanarea proiectelor de mediu.

Cursul de prelegeri la disciplina Economia protecieimediului este destinat studenilor i masteranzilor de laspecialitatea Economia i Managementul Mediului, pentruformarea unor specialiti de nalt calificare n acest domeniu, de omare necesitate i actualitate practic. n scopul dezvluiriisubiectelor trasate n cuprinsul acestui curs, au fost folosite studiileteoretice i aplicaiile practice din republica noastr i din strintate,au fost analizate foarte amnunit prevederile actelor normativ-

legislative naionale n vigoare, n special cele referitoare la evaluarearesurselor funciare i a prejudiciilor ecologice, la subsidiile de mediu,taxele pentru utilizarea resurselor naturale, pentru poluarea mediuluii depozitarea deeurilor. De asemenea, este analizat informaiastatistic existent cu privire la utilizarea i poluarea resurselor demediu, aplicarea sanciunilor administrative i penale pentrunclcarea legislaiei ecologice, aciunilor civile de compensare aprejudiciilor aduse factorilor de mediu. Sunt scoase n evidenrealizrile, dificultile i perspectivele gestionrii economice aresurselor naturale i situaiei ecologice din Republica Moldova ialte state ale lumii, care au probleme similare n acest domeniu.

n concluzie, nsuirea subiectelor expuse n coninutul acestuicurs va contribui substanial la buna pregtire a viitorilor specialitin domeniul economiei i managementului de mediu, la meninereai ameliorarea imaginii profesionale a Academiei de StudiiEconomice cel mai important centru de instruire economicsuperioar din Republica Moldova.


Partea I


7/208

Petru Bacal12

Capitolul- I -

IMPORTANATEORETIC I PRACTIC

A ECONOMIEI PROTECIEIMEDIULUI

Tema I.1.Bazele teoretice ale economiei proteciei

mediului(2/0 ore)

I.1.2. Consolidarea economiei proteciei mediului catiin

Economia proteciei mediului este o tiin relativ tnr, care aaprut la interconexiunea tiinelor economice cu cele naturale,datorit prezenei problemelor comune de cercetare i soluionare,aprofundrii i diversificrii relaiei mediueconomie. Activitateaeconomic a omului a fost condiionat i impulsionat npermanen de valorificarea resurselor de mediu, sub form desubstan, energie i informaie. De-a lungul timpului, potenialulnatural a fost unul dintre factorii decisivi de limitare sau extindere a

arealului speciei umane, n ansamblu, i diverselor grupe etnice, nparticular. Astfel, lrgirea i pstrarea bazei de resurse naturale aconstituit n permanen un obiectiv primordial, care a asiguratbunstarea material i dezvoltarea economic n armonie sau ncontradicie cu mediul natural.

Uluitoarele progrese tehnologice ale revoluiei industrialeengleze aveau s sporeasc enorm capacitatea de valorificareeconomic a resurselor de mediu, ndeosebi sub form de substan

Economia Proteciei Mediului 13i energie. Prin urmare, regiunile i statele industrializate aucunoscut o cretere rapid i continu a avuiilor naionale, aindicatorilor macroeconomici, o multiplicare substanial avolumului i diversificrii produciilor i serviciilor. Aceste realizrins, au fost obinute i cu un sacrificiu nemaintlnit al potenialului

natural existent. Ca rezultat, au fost utilizate i epuizate cantitienorme de resurse naturale irenovabile, n special, combustibili fosilii resurse metalifere, care constituie suportul obiectiv al bunstriimateriale, au fost degradate suprafee uriae de resurse renovabile(sol, ape, pduri), cu consecine drastice asupra biodiversitii icapacitii de asimilare a mediului. Srcirea substanial apatrimoniului natural a fost nsoit i de eliminarea n aer, ap i sola zeci de mii tipuri de substane toxice, a miliarde de tone de deeuri,cu efecte grave asupra sntii i securitii omului.

Motivele principale ale acestor consecine dezastruoase pentruviitorul speciei umane, biosferei terestre, n ansamblu, sunt, n

primul rnd, de natur economic. Setea de multiplicarenentrerupt a profitului a fost impulsionat, n permanen, i desubevaluarea multor bunuri naturale, ndeosebi a celor cu utilitipublice. Astfel, costul marginal mic sau chiar nul de utilizare aresurselor naturale, n aparen abundente, au condiionat epuizareai degradarea rapid i masiv a acestora. Un alt mare neajuns alteoriei i practicii economice anterioare a fost neglijarea costurilorexterne ale degradrii i polurii mediului (externalitilor demediu). ns, anume definirea acestor costuri st la bazaimplementrii mecanismului economic de protecie a mediului,instrumentelor economice de compensare i prevenire a pagubelorde mediu, cu efecte grave asupra sntii omului i calitiimediului. Internalizarea costurilor de mediu reprezint, deci, i ceamai eficient i acceptabil modalitate de conformare a poluatorilorcu cerinele ecologice. Mai mult dect att, primele cercetrieconomice asupra problemelor de mediu, realizate la hotarulsecolelor XIX i XX, aveau drept obiective principale identificarea inlturarea costurilor externe (sociale) pentru atingerea uneibunstri sociale generale. Actualmente, estimarea i internalizarea


8/208

Petru Bacal14 costurilor externe, n regiunile dezvoltate, condiioneaz transferul nmas a produciilor poluante spre regiunile n curs de dezvoltare,unde mecanismul de internalizare aproape lipsete.

Economia proteciei mediului apare, ca disciplin de studiu nanii 30 ai secolului trecut, datorit contribuiei majore a renumitului

economist englez Pigou, care printre primii a elaborat i a cerut cuinsisten implememtarea principiilor beneficiarul i poluatorulpltete, avnd drept scop egalarea utililitii marginale a bunurilornaturale pentru ntreaga societate. De asemenea, acest savant este unuldintre cei mai de vaz cercettori ai costurilor externe, a fenomenuluide externalitate i, pentru prima dat, propune taxarea activitilorpoluante n funcie de costurile externe ale polurii respective,explicnd schema general a implementrii i funcionrii acestuimecanism. Astfel, dup Pigou, mrimea taxelor pentru poluare trebuies fie direct proporional cu costurile externe (sociale) ale activitiloreconomice poluante. Acest lucru va conforma automat activitilepoluante ca nivelul care maximizeaz beneficiul social net. Totui,determinarea unei astfel de taxe impune, n afar de cunoatereafunciilor costului de combatere a polurii, evaluarea monetar acostului social, a daunelor cauzate societii. Prin urmare, nlturareamaxim posibil a deficienelor de natur economic menionatedevine, nc la nceputul secolului XX, una dintre marile provocripentru centrele de cercetare i instruire economic.

n pofida rezultatelor teoretice iniiate de Pigou, implementareaacestora a fost amnat pn la criza energetic din anii 70. Cre-terea preurilor la materia prim energetic, nsoit de sesizareaproblemelor ecologice globale, n special a celor care afecteazsntatea omului, zonele intens valorificate i populate au condi-ionat abordarea mai profund i mai serioas a relaiei mediu economie i au impulsionat decisiv dezvoltarea economiei protecieimediului ca tiin. O nou etap de dezvoltare a acestei tiinencepe la sfritul anilor 80, odat cu elaborarea conceptului iobiectivelor dezvoltrii durabile, n primul rnd, n stateledezvoltate, la care au aderat, ulterior, majoritatea statelor lumii.

Economia Proteciei Mediului 15Situaia actual alarmant a bazei de resurse i calitii mediului

impune implementareau nor stimulente i instrumente economice,care s soluioneze ct mai rapid i eficient problemele menionate.n ultimul timp, teoria i practica economic au reuit, cel puinselectiv, implementarea anumitor prghii economice, care s stopeze

risipa i degradarea ireversibil a componentelor de mediu. Printrecele mai eficiente i rspndite instrumente, n special n stateledezvoltate, sunt: taxele pentru utilizarea resurselor naturale, taxele peeflueni i emisii, subsidiile de mediu, taxele pentru consumul deproduse potenial toxice, permisele negociabile de emisii, amenzile,sistemele de garanie-colectare, asigurarea ecologic etc. De o mareperspectiv sunt, de asemenea, taxele pentru utilizarea capacitii deasimilare a mediului, taxele difereniate, leasing-ul ecologic,amortizarea accelerat a echipamentelor i tehnologiilor ecologice.

n concluzie, economia proteciei mediului este nu doar odisciplin teoretic, ci i o modalitate practic de soluionare aproblemelor ecologice prin intermediul mecanismelor i instru-mentelor economice.

I.1.2. Obiectul i direciile de studiu ale cursului

Obiectul de studiu al economiei proteciei mediului reprezintmecanismul de evaluare a bunurilor naturale i pagubelor de mediu,precum i instrumentele de reglementare a impactului antropicasupra factorilor de mediu i sntii populaiei.

Direciile principale de studii ale economiei proteciei mediuluisunt urmtoarele:

- elaborarea bazei conceptuale a economiei mediului imecanismului economic de protecie a mediului;

- analiza legilor i principiilor, care definesc relaiilefuncionale dintre sistemele vii, inclusiv dintre speciauman i mediul ambiant;

- evaluarea economic complex a potenialului natural;


9/208

Petru Bacal16 - aprecierea funciilor complexe ale diversitii biologice i

capacitii de asimilare a mediului;- evaluarea pagubelor i riscurilor de mediu;- stabilirea costurilor de prevenire, reducere i nlturare a

impactului asupra mediului i sntii populaiei;- definirea i evaluarea riscurilor ecologice;- aplicarea eficient a instrumentelor economice de pro-

tecie a mediului;- implementarea adecvat a fondurilor ecologice.

I.1.3. Metodele de studiu

Metoda istoric const n studierea relaiilor economie mediu,stabilite pe parcursul perioadelor istorice ale evoluiei societii, idefinirea salturilor calitative ale acestor relaii.

Metoda sistemic are drept scop definirea i cercetareacomplex a sistemului mediu economie, stabilirea i nlturareaoptim a situaiilor problematice n relaiile dintre componeniinaturali i economici ai acestui sistem. Abordarea sistemic priveteactivitatea economic i procesele, componentele naturii ca unmecanism integral. Astfel, schimbrile pozitive i negative, produsen cadrul unor componente, se vor rsfrnge neaprat i asupracelorlalte componente ale acestui sistem.

Metoda normativelor contribuie la elaborarea i implementareaunor normative optime, din punct de vedere economic i ecologicprivind utilizarea resurselor naturale i poluarea mediului.

Metoda statistic const n acumularea i procesarea datelorreferitoare la utilizarea complex i n anumite scopuri a resurselornaturale, la poluarea mediului, eliminarea i tratarea deeurilor.

Metoda analogic are drept obiective prioritare elaborarea unorscenarii de valorificare economic a mediului, de evoluie a striifactorilor de mediu n baza unor scenarii elaborate i deja imple-mentate n unele state i regiuni ale lumii.

Economia Proteciei Mediului 17I.1.4. Relaiile economiei proteciei mediului cu

tiinele economice i naturale

Economia proteciei mediului este o tiin complex iinterdisciplinar. Din acest motiv, s-au conturat o multitudine de

interaciuni cu diverse ramuri ale tiinelor naturale, sociale ieconomice. Dintre tiinele naturale, cele mai multe interaciuni s-austabilit cu ecologia general, geografia, chimia .a. Ca rezultat alacestor interaciuni, au aprut o serie de direcii particulare de mareactualitate, precum economia ecologic, economia resurselornaturale, gestiunea valorificrii i proteciei mediului, geografiamediului, ingineria mediului etc.

Dintre cele economice, cele mai variate i profunde relaii s-austabilit cu economia politic, doctrinele economice, managementulstrategic i operaional, marketingul, macroeconomia, finanelepublice, fiscalitatea, teoria i practica negocierilor, contabilitatea i

auditul i, n special, cu microeconomia, care studiaz formarea ievoluia costurilor i beneficiilor ecologice marginale i contribuiedecisiv la protecia eficient a mediului. Datorit relaiei cu acestetiine, s-au diversificat direciile de studiu ale economiei protecieimediului i a sporit calitatea studiilor teoretice i aplicaiilor practicen acest domeniu. De asemenea, au aprut unele discipline teoreticei practice, precum contabilitatea i auditul ecologic, asigurarea ifiscalitatea ecologic, managementul ecologic i ecomarketingul etc.

n acelai timp, putem evidenia i relaiile cu tiinele juridice,care au o imens nsemntate la evaluarea bunurilor naturale,estimarea i compensarea riscurilor i prejudiciilor ecologice,aplicarea sanciunilor administrative i penale pentru nclcarealegislaiei de mediu. n urma interaciunii economiei protecieimediului cu tiinele juridice a aprut dreptul mediului, s-aimpulsionat dezvoltarea dreptului funciar, dreptului civil i adreptului penal etc.


10/208

Petru Bacal18 Bibliografie:

1. C. Negrei. Bazele economiei mediului. Bucureti, 1997.2. A. Teleu, Gh. Duca, A. Stratan. Economia mediului i

dezvoltarea durabil. Chiinu, 2001.3. M. Mtcu. Economia proteciei mediului nconjurtor. Chiinu,

1998.4. N. N. Constantinescu. Economia proteciei mediului natural.

Bucureti, 1976.5. V. Rducanu. Economia resurselor naturale. Bucureti, 2000.6. V. Rojanschi, F. Bran, Gh. Diaconu. Economia proteciei

mediului. Bucureti, 1997.7. A. B. . . , 1990.8. . , E. . . .

., 1995.9. . . . . ., 1996.

Tema I.2.Legile i principiile EPM

I.2.1. Legea transformrii i conservrii energiei imanifestarea ei n procesul economic natural iuman.

Activitatea economic a omului este condiionat de mani-festarea continu a unor legi generale i specifice. Legile generalepoart un caracter universal i se manifest att n procesul economicnatural, incluznd practic toate unitile i sistemele vii de la celulpn la biosfer, ct i n cel uman. Astfel, sistemul biosocial sauactivitatea uman, cu toat varietatea i complexitatea ei, nu esteocolit de aciunea acestor legi, ba din contra, n cazul nerespectrii ineglijrii lor, ele se manifest cu o intensitate sporit. Legile generale

Economia Proteciei Mediului 19reflect modalitile i randamentul transformrii i conservriisubstanei, energiei i informaiei n mediul nconjurtor i ncomponentele biotice, abiotice i antropice ale acestuia.

Legitile specifice reflect diferite aspecte particulare alereproducerii bunurilor materiale n anumite condiii sociale,economice i ecologice concrete. Printre cele mai importante legitispecifice se remarc legea randamentelor neproporionale idescrescnde ale utilizrii factorilor de producie (D. Ricardo), legeaavantajelor relative i comparative, legea cererii i ofertei etc.

Se deosebesc 2 legi generale ale procesului economic natural iuman:

1. Legea transformrii i conservrii energiei;2. Legea entropiei.

Conform legii transformrii i conservrii energiei, n Naturnimic nu se pierde, nimic nu se ctig, totul se transform dintr-ostare n alta. Toat energia acumulat ntr-un sistem viu este egal cudiferena dintre energia asimilat i cea eliminat. n nici un niveltrofic al ecosistemului nu se produce vreo pierdere sau vreun adaosde energie, ci doar o transformare a ei dintr-o stare sau form n alta.Prin urmare, transformarea energiei, din punct de vedere cantitativ,nu sufer schimbri.

Suportul energetic primordial al biosferei tereste i al tuturorelementelor ei componente este radiaia solar. Prin intermediulprocesului de fotosintez, energia radiaiei solare este asimilat dectre plante. Ulterior, energia adiionat se transform n energie areaciilor biochimice, care asigur realizarea diverselor serviciiecologice ale organismului vegetal, n relaia cu mediul intern i celextern (reproducere, activitate nervoas, schimb de ioni, cldur etc.)i se conserv n substane organice ale plantelor. Ulterior, energiasubstanelor organice a plantelor este folosit, ca baz nutritiv, demai multe subnivele de consumeni (grupe de organisme animale).Energia neutilizat i cea prelucrat (necalitativ) de ctre producenii consumeni este eliminat n mediul nconjurtor i particip laanumite procese naturale, ndeosebi la procesele climatice i circuitulbiogeochimic din Natur. Oxigenul, produs de ctre plante, asigur


11/208

Petru Bacal20 schimbul de substane i energie al animalelor, fiind, practic denenlocuit la procesele de respiraie, creterea i dezvoltatea celulelor,n activitatea sistemului nervos central, sistemelor circulator irespirator. n acelai timp, CO2 eliminat, ca urmare a respiraieiconsumenilor, este asimilat de produceni i folosit, odat cu apa, nprocesul fotosintezei, la sinteza substanelor organice.

Dup ncetarea activitii vitale a producenilor, substanaorganic vie se transform, sub aciunea gravitaiei, proceselor dedescompunere, presiunii, temperaturii i altor factori fizico- ibiochimici n alte tipuri de substan ale biosferei. Printre substanelebiogene, o importan biochimic, dar i economic major posedresturile parial descompuse ale plantelor i animalelor, calcarul,crbunele, turba, petrolul, isturile bituminoase, gazul care pot fiutilizate pe larg n calitate de combustibil i materiale de construcie.Detritusul (materialul de la suprafaa solului, mbibat cu resturi deorganisme vegetale i animale, cu microorganisme saprofite, careparticip activ la descompunerea substanei organice n anorganice)constituie cel mai important depozit nutritiv pentru plante i ciupercii un important mediu de via pentru un numr foarte mare demicroorganisme. De asemenea, materialul detritic reprezint o sursnutritiv primordial i un spaiu prielnic pentru formarea solului,fiind, astfel, o punte de legtur ntre componentele biosferei i overig foarte important n circuitul de substane i fluxul de energiei informaie al acesteia.

Substanele biogene, care nu i-au gsit utilitare direct ncircuitul de substane i fluxul de energie al biosferei au fostdepozitate n scoara terestr i supuse diverselor procese detransformare fizico-chimic, n funcie de adncimea i condiiilelocalizrii. Sub aciunea presiunii i temperaturilor foarte mari,cmpului gravitaional, electromagnetic, radioactivitii i altorfactori abiotici din mediul respectiv i, bineneles, a timpului, s-auformat numeroase zcminte minerale utile, de o importanenergetic colosal, precum crbunele, petrolul, gazul natural,isturile i nisipurile bituminoase, turba.


Figura 1.2.1. Procesul economic naturalSursa: adaptare dup P. Bran. Economia valorii, Chiinu, 1991.Note: abrevierea s., e., i. nsemn substan, energie i informaie;

abrevierea m., r., a. n. semnific micare, reproducere, activitate nervoas.

Altele s-au transformat n materii prime foarte valoroase pentruconstrucii, cum ar fi calcarul, ghipsul, marna, argilele, sau pentru

industria chimic, precum fosfaii, grafitul (de origine metamorfic) etc.Dintre substanele bioinerte, formate sub aciunea legilor

transformrii i conservrii energiei i legii entropiei, cele maivaloroase sunt solul, mlul organic, componentele biotice i nsuirilebiochimice ale apelor freatice. Ele constituie suportul ecologicprimordial al activitii vitale i al ecosistemelor terestre. Deasemenea, spre deosebire de substana biogen, aceste substane suntincluse activ n circuitul biogeochimic i fluxul de energie de lasuprafaa terestr. De particularitile lor depinde, n mare msur,dezvoltarea i rspndirea majoritii formelor vitale din biosferaterestr. Nu mai puin important este i nsemntatea economic a

substanelor biogene. n pofida evalurii superficiale i preului redus(cu o oarecare excepie a solurilor din statele dezvoltate i dinapropierea centrelor dens populate), aceste resurse asigur, practic,nu numai securitatea alimentar, ci i existena ntregii specii umane.n acest context, putem s ne nchipuim doar o clip urmrile lipseisau deficitului acut al solurilor, prielnice pentru agricultur i,ndeosebi, a apelor freatice...


12/208

Petru Bacal22 Un loc aparte n energetica biosferei l ocup mlatinile. Aceste

ecosisteme specifice formeaz un sistem integral, alctuit dinsubstanele biotice (organisme vii), biogene i bioinerte, care au stabilitrelaii funcionale specifice, diferite fa de celelalte medii de via iecosisteme terestre. Cu att mai mult, ele realizeaz funcii importante,nu numai prin faptul c sunt incluse n circuitul de substan i fluxulde energie i informaie, dar i prin faptul c particip foarte activ lastabilirea i asigurarea echilibrului climatic i energetic al planetei nansamblu i, ndeosebi, a regiunilor cu exces de umiditate i a celorlimitrofe acestora. Totodat, ele elimin cantiti importante de metan,dioxid de carbon i alte substane i consum volume enorme deoxigen (procesele de oxido-reducere), cadrndu-se perfect n relaiilefuncionale dintre componentele biosferei.

La finele procesului economic natural, dup traversarea fazelor deproducie i consum, se obine, pe de o parte, biomasa ibioproductivitatea sumar, rezultate din conservarea enegiei nutritivesau calitative, din acumulrile de substane biogene i bioinerte,derivate din energia neutilizat i cea prelucrat, iar pe de alt parte,serviciile biologice, biochimice i biofizice efectuate de organismelevegetale i animale. Acestea sunt destinate meninerii relaiei cufactorii biotici i abiotici ai ecosistemelor i biosferei. Menireaserviciilor respective este, n primul rnd, asigurarea gestiunii biologiceeficiente, n sensul utilizrii optime a substanei, energiei i informaieiadiionate de ctre fiecare unitate i comunitate vital, ocuprii imeninerii unei poziii funcionale avantajoase n ecosistemelerespective i, n ansamblu, n biosfera terestr. Trebuie s remarcmfaptul c specia uman nu face excepie de la aceast legitate, ns,deseori, din anumite cauze subiective sau obiective, voluntar sauinvoluntar, confund avantajul optim cu cel maxim.

Dup cum vedem din cele relatate mai sus, n procesul economical naturii, practic, lipsesc deeurile, iar toate componentele biosfereisunt ncadrate, ntr-o msur sau alta, n circuitele biogeochimice ifluxurile de energie i informaie, iar n cazurile depozitrii lor nscoara terest pot servi n calitate de surse foarte valoroase i ieftine deenergie, ca mediu de trai, sau pentru alte utilizri importante.

Economia Proteciei Mediului 23Manifestarea legii transformrii i conservrii energiei n cadrul

procesului economic uman are multe trsturi comune cumanifestarea ei n Natur. n primul rnd, exist aceleai faze deproducie i consum, aceeai surs primordial de energie (radiaiasolar), un circuit asemntor al substanelor i un flux similar deenergie i informaie. Asemenea celorlaltor sisteme vii, specia umanfolosete, n calitate de intrri, potenialul natural din sursele deenergie inepuizabil radiaia solar, energia eolian, gravitaional,energia hidraulic i geotermic, precum i din sursele de energierenovabil substana organic de origine animal i vegetal.Comparativ cu celelalte specii, omul valorific cantiti uriae desurse de energie epuizabile, n special combustibililor fosili(substan biogen). De asemenea, omul valorific intens substanelebioinerte, ndeosebi solul, care reprezint suportul ecologicnesubstituibil pentru majoritatea speciilor din ecosistemele naturale.Cu ajutorul instrumentelor exosomatice (echipamentelor tehnice),extrage miliarde de tone de zcminte metalifere, n special minereude fier, materii prime pentru industria chimic i de construcie etc.Astfel, sunt scoase din ciclurile biogeochimice naturale cantitienorme de substane i elemente chimice, ceea ce duce nu numai laepuizarea acestora ntr-un viitor foarte previzibil, dar, mai ales, laapariia i manifestarea frecvent a diverselor perturbri idezechilibre n Natur, precum ar fi cele magnetice. S nu uitm i defaptul c toate componentele complexe sau particulare ocup un locfuncional, bine definit n Natur i interacioneaz reciproc. Astfel,perturbrile aprute n unele componente, procese i fenomenenaturale terestre se pot extinde (efectul domino) i asupra altora,cu care acestea interaioneaz, provocnd dezechilibre majore iprocese distructive, deseori ireversibile. Spre regret, societateamodern, orbit de magia consumului, contientizeaz cu greu isuperficial acest pericol eventual i apocaliptic.

Ieirile (output-urile) procesului economic reprezint, deasemenea, produsele i serviciile, care formeaz, n ansamblu,potenialul economic sumar. n procesul economic natural, din care,accentum, nu este exclus i specia uman, potenialul economic


13/208

Petru Bacal24 sumar este definit ca productivitate biologic care exprim adaosul debiomas i servicii biologice. n procesul economic uman, potenialuleconomic sumar include totalitatea produselor i serviciilor, rezultatedin desfurarea fazelor de producie i consum, definite, nansamblu, drept produs brut sau valoare adugat (adaosul devaloare). Criteriul principal de eficien, att n procesul economicnatural, ct i n cel uman, este efectul util al utilizrii (transformriii conservrii) substanei, energiei i informaiei sau, n termenieconomici - a factorilor de producie. n Natur acesta se exprim nJouli sau alte uniti metrice ale energiei, iar n activitatea economiccontemporan a omului n bani.

Potenialul economic tip produs (producia industrial iagricol) este obinut n urma combinrii potenialului natural(materiei prime) cu o parte din potenialul economic sumar alciclului anterior, conservat ntr-un nou ciclu de producie i consum.Astfel, pentru continuarea procesului economic uman, o parte dincapitalul productiv i resursele financiare, precum i de servicii denatur fizic i intelectual este destinat conservrii ntr-o nou fazde producie. O alt parte din servicii, ca i n procesul economicnatural, este destinat meninerii i amplificrii capacitii deconsum. De asemenea, este foarte important ca majoritatea absoluta potenialului economic tip produs, obinut n faza de producie s-i gseasc utililizare n faza de consum, pentru a evita eventualelecrize de supraproducie i cantiti masive de deeuri. Pentru aceastaeste nevoie, dup cum s-a menionat, de consolidarea permanent acapacitilor de consum. Totodat, pentru a preveni eventualele crizede subproducie, este necesar alimentarea continu a procesuluieconomic cu potenial natural i potenial economic din cicluleconomic anterior.

Un rol deosebit n realizarea eficient a procesului economic ljoac informaia. Cu att mai mult, unul dintre principiile de bazale funcionrii sistemelor vii, fr nicio excepie esteautoorganizarea, care nu se poate realiza fr utilizarea informaiei.Astfel, performanele procesului economic natural i uman vor ficondiionate n mare msur de eficiena utilizrii informaiei, mai

Economia Proteciei Mediului 25ales a informaiilor utile i a inovaiilor. Informaia permite nunumai prevenirea i nlturarea situaiilor problematice aleprocesului economic, ci i obinerea, meninerea i amplificareaavantajelor competitive garantul prosperitii pentru toatesistemele vii, fr excepie. Totdeauna, naiuni prospere i tenace aufost acelea care s-au bazat, n mare msur, pe elaborarea iimplementarea inovaiilor, dar nu numai n domeniul economic, ci in celelalte sfere ale vieii, neignornd, desigur, rolul tradiiilor.Aceast afirmaie este foarte valabil i pentru ziua de azi. ExemplulGermaniei, Japoniei, tigrilor asiatici sau, mai recent al Chinei, carea depit deja (, 2006) dup valoarea produselor inovaionalechiar i SUA, este foarte convingtor i nu poate fi neglijat.

Figura 1.2.2. Procesul economic umanSursa: adaptare dup P. Bran. Economia valorii, Chiinu, 1991.

Totodat, se pot observa i multe deosebiri, printre caremenionm prezena unei cantiti enorme i diverse de materiiprime neutilizate, a unui volum imens i foarte variat de deeuri deproducie i consum (circa 100 miliarde tone), multe dintre care sunt

nocive pentru factorii de mediu i sntatea omului etc. Deasemenea, omul este preocupat de exploaterea la maximum aproduselor i serviciilor gratuite sau care se obin, cu un efort minim,precum capacitatea de asimilare a mediului, de restabilire i renovarea resurselor naturale, aerul atmosferic, apa, diversitatea biologic ipatrimoniul genetic. Prin urmare, ca rezultat al desfurriiprocesului economic uman, se obin nu numai produse i serviciiutile i benefice, dar i multe produse, care nu-i gsesc utilitate sau


14/208

Petru Bacal26 provoac efecte nocive i distructive asupra factorilor de mediu,sntii i calitii vieii omului.

Pentru a evita epuizarea alarmant i degradarea ireversibil apotenialului natural, care reprezint nu doar baza energetic aprocesului economic uman, ci i mediul de manifestare a tuturoractivitilor umane, trebuie s avem grij de eficiena procesului detransformare. S oferim Naturii ct mai multe servicii utile i s nedebarasm de deeuri i servicii duntoare.

I.2.2. Legea entropiei. Manifestarea i importana eiteoretic i practic

Termenul de entropie din greaca veche nseamn dezordine,haos. Entropia reflect gradul de dezorganizare, de apropiere deechilibrul termodinamic absolut al unui anumit sistem. Astfel, cu ctentropia unui sistem este mai mare, cu att sistemul respectiv estemai dezorganizat i se situeaz mai aproape de echilibrultermodinamic. De asemenea, cu ct un sistem posed o entropie maimare, cu att va dispune de o cantitate de energie disponibil maimic, i invers. Prin urmare, se stabilete un raport invers-proporional dintre entropie, pe de o parte, i energia calitativ saudisponibil i gradul de organizare, pe de alt parte. Nu ntmpltor,entropia joas se folosete, deseori, ca sinonim al energiei disponibilei al organizrii.

Legea entropiei sau legea a II-a a termodinamicii a fostdescoperit n anul 1865 de ctre savantul austriac Robert Clausius.n baza experimentelor i deduciilor sale, el a stabilit c energiatermic (cldura) se deplaseaz mereu unidirecional, de la corpurilemai calde spre cele mai reci. Prin urmare, transformarea calitativ aenergiei este ireversibil n sensul micorrii calitii ei i nu invers.n Univers i n mediul nconjurtor, n ansamblu, i n toate prilelor componente, fr nicio excepie nu se manifest dect o singurtendin de sporire a entropiei (energiei necalitative), de diminuarea ordinii (energiei calitative).

Economia Proteciei Mediului 27Cu aceast afirmaie nu erau absolut de acord biologii care afirmau

c, n Natur, n special n biosfer, se manifest continuu procesele desporire a ordinii i complexitii sistemelor vii. Dezordinea este doarun fenomen de excepie i se produce, n mod particular, n anumitegrupe de organisme sau organe ale corpului speciei i n etapa senil avieii. Aceast dilem ntre fizicieni i fiziologi s-a soluionat treptat petot parcursul secolului al XX-lea, datorit contribuiei unor ilutribiofizicieni, precum Schrdingher, Engelgardt, Vernadski i, ndeo-sebi, a savanilor Bertallanfi i Prigogine.

Savantul belgian de origine rus, Ilya Prigogine, elaboreaz cu succesteoria structurilor disipative i demonstreaz, cu lux de argumente,transformrile energetice ce au loc n sistemele vii i fluxurilebiogeochimice care se manifest ntre componentele vii i cele nevii alebiosferei terestre. Conform lui Prigogine, structurile disipative (difuze),proprii doar sistemelor vii, au capacitatea de a asimila entropia joas(energia disponibil) din mediul nconjurtor, ndeosebi din radiaiasolar. Entropia joas din radiaia solar este folosit la sinteza substaneiorganice i realizarea diverselor servicii fiziologice (biologice), careasigur coordonarea funciilor vitale i integritatea sistemelor vii. Astfel,entropia joas este folosit pentru meninerea i sporirea ordiniiinterioare a sistemelor vii. Totodat, o parte din energia neutilizat i ceatransformat (prelucrat) n sistemele vii este eliminat n mediulnconjurtor, sporind, n acest mod, dezordinea i entropia mediuluinconjurtor, n ansamblu. Cu ct mai mult entropie joas (energiecalitativ) va fi asimilat i transformat de sistemele vii, cu att maimult energie prelucrat i neutilizat va fi eliminat n mediul externi va crete entropia i dezordinea acestuia. Creterea entropiei sporeteviteza de deplasare, de apropiere de echilibrul termodinamic absolut.Aceast stare nu este altceva, dect sfritul, ultima secund a unui ciclual Universului i a prilor sale componente - galaxii, sisteme planetare,planete, macrosisteme vii etc., dup care va ncepe un nou ciclu, cuprocese definitorii similare ciclurilor anterioare, ns cu efecte calitativemai mari. Prin urmare, entropia i ordinea, Viaa i Moartea nu sunt, nesen, stri contradictorii, ci doar complementare, indiferent de efectelepalpabile ale acestora.


15/208

Petru Bacal28 Prin urmare, sursa continu a existenei, a meninerii ordinii

oricrui sistem viu este entropia joas asimilat din mediul nconjurtor.Cu ct sistemul reuete s extrag i s foloseasc mai mult entropiejoas, cu att el va fi mai performant. Eficiena activitii i tenacitateasistemelor vii depinde, n mare msur, i de eficiena transformrilorenergetice, de gradul de risip a entropiei joase. Pentru sistemele vii,sursa primordial de entropie joas, de energie calitativ este radiaiasolar. Dup cum afirm unii savani, dac soarele ar nceta timp decteva minute s emane radiaie spre Pmnt, viaa de pe planeta noastrar putea s dispar foarte rapid. Astfel, nu ntmpltor organismele viisunt numite i jucrii ale soarelui.

Pentru activitatea economic a omului, drept surs de entropiejoas servete nu numai radiaia solar i resursele biologice, ci, nmare msur, i combustibilii fosili. Totodat, acest focar de entropiejoas este limitat i neregenerabil. Prin urmare, folosirea ineficient,excesiv i risipitoare va contribui decisiv la regresul economic ichiar al speciei umane, n ansamblu. Astfel, omul, n procesul deprelucrare a resurselor naturale, trebuie s in cont neaprat defaptul c aceste resurse nu pot fi nlocuite, de rata de epuizare i, nspecial, de coeficientul de transformare a acestora n bunuri deproducie i consum. Coeficientul subunitar de transformareentropic are o influen deosebit i asupra preului potenialuluinatural i al bunurilor materiale obinute. De asemenea, omul trebuies evite la maximum risipa i s sporeasc utilitatea pe parcursulntregului proces economic, att n faza de producie, ct i n faza deconsum, s asigure o transformare i o reconservare permanent apotenialului natural i economic, att n cadrul unui ciclu, ct i ncadrul mai multor cicluri ale procesului economic.

Potenialul economic obinut n faza de producie trebuie s-igseasc la maximum utilitate n faza de consum i s evite deeurilei risipa. Totodat, potenialul economic obinut n faza de consum aciclului prezent trebuie reinvestit la maximum n faza de producie aunui nou ciclu economic, altfel sporul de valoare obinut n procesuleconomic nu va contribui ulterior la dezvoltare economic i progres,dar va fi irosit pentru anumite necesiti de lux ale unui spectru

Economia Proteciei Mediului 29ngust de populaie sau de ageni economici. Aceast situaie o putemntlni n istoria medieval a Portugaliei i Spaniei, care, spredeosebire de Anglia, Flandra (Belgia actual) sau Olanda, nu auinvestit aurul i argintul adus din India i America pentrudezvoltarea manufacturii, ci pentru necesiti militare i viaa de luxa clasei dominante. De asemenea, n cazul transformrii insuficientea potenialului industrial n consum, vor crete economiile, dar se vormicora investiiile i va aprea o criz de supraproducie similarcelei din anii 1929-1933.

n concluzie, venim cu afirmaia enunat de marele economistamerican de origine romn, Nicolae Georgescu-Roegen: Legeaentropiei este cea mai natural (obiectiv) lege dintre toate legileeconomice i cea mai economic dintre toate legile Naturii.

I.2.3. Principiile generale ale economiei protecieimediului

Principiile generale ale economiei proteciei mediului accentu-eaz rolul prioritar al respectrii cerinelor de mediu, pornind de lasituaia ecologic i socio-economic din momentul actual i viitorulimediat. Menirea lor principal este de a forma n rndurile societiii, n special ale beneficiarilor, poluatorilor de mediu, factorilor dedecizie o viziune ecologic avansat i complex. De asemenea, ele auca obiectiv primordial conturarea relaiilor sistemice dintre subiectuli obiectul gestiunii proteciei mediului, implementarea combinat ametodelor de gestionare.

Relevm 6 principii generale ale economiei proteciei mediului:1) Principiul primatului Naturii;2) Principiul socializrii Naturii;3) Principiul ecologizrii produciei materiale;4) Principiul ecodezvoltrii sau dezvoltrii durabile;5) Principiul beneficiarul pltete;6) Principiul poluatorul pltete.


16/208

Petru Bacal30 Conform primului principiu, Natura este suportul primordial

al dezvoltrii societii, iar nsi activitatea economic a omului,similar celorlaltor fiine vii, este asigurat de fluxul nentrerupt depotenial natural din mediul nconjurtor. Totodat, multe dinresursele naturale folosite sunt pe cale de epuizare, ceea ce impuneevitarea risipei i conservarea bazei de resurse. De asemenea, fiecarecomponent al naturii, indiferent de importana economic a acestuia,de aprecierea obiectiv sau subiectiv a omului ocup un locfuncional n schimbul de substane i informaie i n fluxul deenergie ce se realizeaz n cadrul elementelor componente alemediului. Afectarea sau chiar distrugerea unor componente poategenera pericole asupra celorlalte componente i asupra ecosiste-mului, n ansamblu. De exemplu, valorificarea agricol extensiv agenerat reducerea substanial a diversitii biologice, micorareafertilitii solului i alte efecte distructive care nu se rsfrng doarasupra Naturii, ci i asupra potenialului economic al sistemuluibiosocial. De asemenea, acest principiu prevede folosirea legilor

Naturii la reconstrucia i amenajarea ecologic, respectareaprincipiului Natura tie mai bine.

Prin urmare, principiul primatului Naturii declar prioritateapreferinelor ecologice asupra valorificrii economice excesive,nedirijate a resurselor de mediu peste limitele de renovare isustenabilitate ale acestora. Conservarea i ameliorarea cadruluinatural existent trebuie s prevaleze asupra experimenteloreconomice, tehnologice sau politice, care urmresc un profit imediatmaxim i sunt absolut incompatibile cu cerinele mediului. Deciacest principiu presupune primatul posibilitilor Naturii asupranecesitilor materiale nelimitate ale societii i, corespunztor,

adaptarea continu a sistemului socio-economic la condiiile icapacitile sistemului ecologic, i nu invers. n acest context, trebuieaccentuat prioritatea capacitii de asimilare a mediului, carcasuluiecologic din teritoriul respectiv asupra intereselor ramurale saucorporative, la momentul dat. Astfel, primatul Naturii trebuie sdevin piatr de hotar n luarea deciziilor privind modul i scara deutilizare a teritoriului, nu numai de ctre subdiviziunile specializate

Economia Proteciei Mediului 31n protecia mediului, dar i n toate domeniile care se ocup devalorificarea resurselor naturale.

Principiul socializrii Naturii presupune transformarea acesteiantr-un bun al ntregii societi. Meninerea i ameliorarea bazei deresurse naturale, calitii mediului reflect interesele comune alentregii societi i trebuie, neaprat, luate n considerare lapromovarea deciziilor privind valorificarea economic a teritoriului.Dac valorificarea industrial, n special a masei lemnoase, materiilorprime chimice sau energetice ine mai mult de interesele private alecompaniilor din ramurile respective, atunci pstrarea funciilorecologice i sanitaro-igienice ale pdurii sau meninerea calitiiaerului i apelor reflect interesele ntregii societi, ntregii naiunii, ndeosebi, ale persoanelor cu venituri modeste, dar care suntafectate cel mai frecvent de impactul negativ asupra mediului. Deasemenea, principiul socializrii presupune mprirea relativechitabil a rentei (veniturilor) de la valorificarea resurselor naturale,n special a celor energetice, forestiere, metalifere i funciare.

Principiul ecologizrii produciei materiale prevede realizareaurmtoarelor obiective:

- utilizarea complex a resurselor naturale din teritoriulvalorificat pentru excluderea maxim a deeurilor iprevenirea epuizrii resurselor;

- aplicarea tehnologiilor cu ciclu de producie complet;- prelucrarea i neutralizarea deeurilor;- recircularea (folosirea repetat sau multipl) a resurselor

acvatice;- implementarea monitoringului, expertizei i paaportizrii

ecologice la toate sursele de poluare;

- asigurarea ecologic a populaiei din zonele industriale cupoluare maxim;

- stabilirea zonelor sanitaro-igienice n perimetrul ntre-prinderilor poluante;

- stabilirea carcasei ecologice ntre zonele industriale irezideniale, localitile urbane i ecosistemele naturale.


17/208

Petru Bacal32 Principiul ecodezvoltrii sau dezvoltrii durabile. Asemntor

primuluiprincipiu dezvluit anterior, principiul ecodezvoltrii scoaten eviden supremaia meninerii i ameliorrii calitii mediuluiasupra creterii economice cantitative, asigurrii condiiilor de viai sntate fa de satisfacerea excesiv a necesitilor actuale aleproduciilor industriale. Comparativ cu primul principiu, n centrul

ateniei se afl omul n relaiile sale cu mediul ambiant iarmonizarea acestor relaii n viitorul imediat. Principiul ecodezvol-trii cere implementarea obiectivelor dezvoltrii durabile n toateregiunile i statele lumii, la diverse nivele ierarhice spaiale. Similarprincipiului socializrii naturii, principiul ecodezvoltrii prevedeechitatea social la utilizarea bunurilor naturale disponibile,participarea, n egal msur, a populaiei la valorificarea i nsuireabunurilor de mediu de importan planetar. Simultan, ecodez-voltrii i revine rolul primordial n integrarea sistemului gestiuniiumane (biosociale), n conformitate cu cerinele de mediu, sntiipopulaiei i utilizrii echitabile a bunurilor naturale. Un alt impe-

rativ specific al ecodezvoltrii este elaborarea i implementareamecanismului de conservare i ameliorare a cadrului natural existentpentru utilizarea lui, n aceeai msur, de ctre generaiile viitoare.

Principiul beneficiarul pltete.Implementarea principiului beneficiarul pltete constituie una

din garaniile de baz n tranziia la economia de pia, care impuneutilizarea contra plat a tuturor bunurilor de mediu, incluse directsau indirect n circuitul economic. n acest caz, fiecare beneficiar alacestor resurse este nevoit s ofere o anumit plat, care reflectvaloarea bunului natural folosit, n funcie de tipurile i volumul deutilizare. Principiul beneficiarul pltete presupune redistribuirea

veniturilor rezultate din valorificarea i comercializarea resurselornaturale. n baza acestui principiu, este aplicat, att impozitulfunciar, ct i taxa pentru utilizarea resurselor minerale.

Obiectivele principale ale implementrii acestui principiu sunt:- acumularea de venituri n urma exploatrii patrimoniului

natural naional;

Economia Proteciei Mediului 33- colectarea fondurilor pentru ameliorarea aspectelor

cantitative i calitative ale bunurilor naturale existente,asigurarea continu a reproducerii resurselor naturalerenovabile i pentru diminuarea i nlturarea pericoluluiepuizrii celor irenovabile;

- compensarea pagubelor provocate de scoaterea acestor

resurse din cadrul natural sau din circuitul economic.Principiul poluatorul pltete presupune compensarea

bneasc a pagubelor de mediu de ctre cei care genereaz saucondiioneaz, nemijlocit, poluarea, cu efecte nocive asupra calitiifactorilor de mediu i sntii omului. Mrimea plii stabilitereflect raportul dintre mrimea pagubelor ecologice, n funcie devolumul i toxicitatea poluanilor, gradul de poluare a zonei,densitatea populaiei, frecvena bolilor respective, pe de o parte, isuma cheltuielilor necesare pentru prevenirea i nlturarea sauneutralizarea poluanilor respectivi, pe de alt parte.

Principiul poluatorul pltete impune compensarea tuturor

costurilor externe (sociale) generate prin poluarea aerului, apei,solurilor, lumii animale i celei vegetale. Acest principiu are o poziiecentral n economia mediului i este de o importan practic major.

O viziune mai nou asupra acestui principiu prevede plata pentruutilizarea capacitii de asimilare a mediului. n acest caz, plata nu esteinterpretat de ctre poluatori ca o pedeaps, ci ca un pre oferit pentruun serviciu bine determinat i neles de toat lumea. De asemenea,plata pentru utilizarea capacitii de asimilare a mediului are uncaracter complex, incluznd, totodat, renta din folosirea anumitornsuiri ale resurselor de mediu i mrimea pagubelor de mediu prinutilizarea normativ sau supranormativ a capacitii de asimilare a

mediului. Actualmente, implementarea acestei viziuni se confrunt cuo serie de dificulti de ordin economic, politic, administrativ sau mixt.Cea mai mare realizare n acest domeniu poate fi considerat aplicarean S.U.A a permiselor negociabile de emisii.

Principiile utilizrii contra plat a resurselor naturale ipoluatorul pltete implic perfecionarea subsistemului degestionare, n special a structurilor organizaionale, metodelor


18/208

Petru Bacal34 economice pentru adaptarea optim la starea actual a obiectuluigestiunii: factorii de mediu i sursele de impact. Realizarea acestuiobiectiv este foarte actual n toate colurile Terrei. Pn n prezent,aplicarea acestor principii este limitat, predominant, de frontierelestatelor sau, n cel mai bun caz, de hotarele unor unitiintegraioniste viabile, precum Uniunea European. Deseori, statele

i companiile industriale, cu o pondere dominant n poluare, pentruutilizarea capacitii de asimilare a mediului, nu ofer statelor iregiunilor-victime nicio recompens sau una extrem de miccomparativ cu valoarea resurselor i mrimea prejudiciilor. Deexemplu, n Republica Moldova, peste 2/3 din volumul emisiilornocive sunt generate de surse externe, predominant din Ucraina,Germania, Cehia, Romnia. Compensaiile de poluare, ns, suntcolectate predominant de la sursele staionare interne, care participn prezent cu o pondere nensemnat n volumul total al emisiilornregistrate n spaiul aerian al republicii noastre.

I.2.4. Principiile specifice ale economiei protecieimediului

Cele mai importante principii specifice sunt:1) Principiul tiinific;2) Principiul accesibilitii resurselor;3) Principiul diferenierii teritoriale.

Principiul tiinific ne atenioneaz asupra necesitiiargumentriii tiinifice a tuturor deciziilor destinate valorificriieconomice a potenialului natural din limitele unui anumit teritoriu.

Principiul accesibilitii resurselor prevede accesul lejer altuturor indivizilor, persoanelor fizice i juridice, grupurilor societiila patrimoniul natural al rii, indiferent de forma de proprietate,mrimea veniturilor, posibilitilor materiale i financiare.

Principiul diferenierii teritoriale are o importan primordialn gestiunea mediului. Adoptarea i realizarea deciziilor, controlul itotalizarea rezultatelor deciziilor curente i anterioare necesit

Economia Proteciei Mediului 35cunoaterea deosebirilor i particularitilor spaiale ale obiectuluigestiunii respective. Diferenierea teritorial a elementelor obiectuluigestiunii ecologice, spre deosebire de alte domenii ale activitii igestiunii umane, este marcat de predominarea componentelornaturale. Manifestarea i comportamentul acestor componente suntcondiionate, n mare msur, de legile obiective ale Naturii, de

interaciunile factorilor geofizici endogeni i exogeni, de relaia lor cufactorii de origine cosmic, n special cu radiaia solar.

n pofida caracterului omogen al zonelor naturale, ndeosebi, acomponentelor floristice i faunistice ale acestora, relaia factorilornaturali are o expresie strict teritorial, care se reflect vizibil prinmediul geo- i biochimic i particularitile microclimatice. Anume,datorit diferenierii spaiale a complexelor naturale i compo-nentelor lor, fiecare teritoriu are propria reacie de rspuns laaciunea factorilor de mediu, indiferent de poziia sa ierarhic. Cuatt mai mult, fiecare sistem teritorial, n funcie de componenteleabiotice i biotice ale acestuia, are capacitatea intrinsec de rspuns la

aciunea factorilor nocivi, reuind, n mod organizat sau dupsituaie, s evite, s atenueze sau s nlture efectul nociv i distructivprodus asupra complexului teritorial natural respectiv, precum ielemente variabile i invariabile ale acestuia.

n cadrul obiectului gestiunii mediului se disting, n acelai timpi componentele care reflect sursele i formele impactului negativ, nspecial a celor antropice. Caracterul spaial al acestora este mult maipronunat dect al elementelor suportului ecologic. Reglementareaactivitii surselor de impact n raport cu sustenabilitatea teritoriuluireprezint o direcie primordial a gestiunii i un garant de baz aloptimizrii ei. De asemenea, diferenierea spaial a obiectului

gestiunii, n primul rnd, a situaiei ecologice i surselor de impactconstituie un parametru esenial n implementarea instrumenteloreconomice i administrative de protecie a mediului, ndeosebi, laelaborarea normativelor ecologice i stabilirea cuantumului de platpentru utilizarea, poluarea i degradarea resurselor de mediu.


19/208

Petru Bacal36 Bibliografie:

1. P. Bacal. / Principiile specifice ale gestiunii proteciei mediuluinconjurtor// Tezele Conferinei Internaionale Rolul tiineii nvmntului economic n realizarea reformelor economicedin Republica Moldova, 25-26 septembrie, 2003, ASEM,Chiinu, 2003, p. 245-247

2. P. Bran. Economia valorii. Chiinu, 1991.3. D. ru. Prospeciune economic. Aspecte structurale. Chiinu,

2001.4. N. Georgescu-Roegen. Legea entropiei i procesul economic.

Bucureti, 1979.5. M. Mtcu. Economia proteciei mediului nconjurtor. Chiinu,

1998.6. C. Negrei. Bazele economiei mediului. Bucureti, 1997.7. . . . . ., 1994.8. . . . , , . ,

1984.

9. - // , 147, 22.12.2005, . 5, 16.

Subiecte pentru conversaii:1. Dezvluii manifestarea legii transformrii i conservrii energiei

n procesul economic natural.2. Enumerai consecinele benefice ale transformrii i conservrii

energiei pentru activitatea economic a societii contemporane.3. Explicai asemnrile i deosebirile principale dintre

transformarea i conservarea energiei n Natur i n activitateaeconomic a omului.

4. Esena transformrilor entropice n mediul nconjurtor iincertitudinile existente n explicarea acestora.

5. Dezvluii condiiile impuse de legea entropiei procesuluieconomic natural i uman.

6. Rolul informaiei n asigurarea continuitii i eficieneiprocesului economic.

Economia Proteciei Mediului 377. Redai nsemntatea principiilor primatului i socializrii

Naturii pentru bunstarea social i conservarea mediului.8. Actualitatea i dificultile implementrii principiilor ecolo-

gizrii produciei materiale i ecodezvoltrii.9. Esena i actualitatea teoretic i practic a principiilor bene-

ficiarul i poluatorul pltete.

10. Rolul diferenierii teritoriale n aplicarea instrumentelor eco-nomice de gestiune a proteciei mediului.

Tema I.3.Relaia mediueconomie

I.3.1. Limitele i oportunitile dezvoltrii economice n

relaia cu mediul ambiant

De-a lungul timpului, ntre mediul nconjurtor i activitateaeconomica a omului s-au stabilit relaii variate i complexe, care audeterminat, n mare msur, nu numai progresul speciei umane idistanarea ei fa de celelalte specii, dar i apariia i extinderea unorprobleme ecologice, care pun n pericol nsi continuitatea iexistena omului.

Pentru activitatea economic a omului, mediul nconjurtorservete n calitate de:

- furnizor de materie prim;

- recipient de deeuri;- spaiu de localizare a obiectivelor economice i de mani-festare a activitilor industriale, agricole sau a serviciilor.

De asemenea, mediul ambiant realizeaz o serie de funciieconomice indirecte i ecologice foarte utile pentru viaa oame-nilor. Printre funciile economice indirecte se remarc: asigurareaechilibrului climatic, circuitului de substane, fluxului de energie iinformaie n Natur, prevenirea alunecrilor de teren, eroziunilor,


20/208

Petru Bacal38 salinizrii i altor efecte distructive pentru cadrul natural iactivitatea omului. Printre funciile ecologice menionm: pro-ducerea substanelor organice vegetale i animale, purificarea aerului,apelor, solului, autoregenerarea i restabilirea substanelor vii i acelor bioinerte. n ultimul timp, este foarte apreciat valoareaturistic a mediului, n special n apropierea marilor orae.

Astfel, utilizarea funciilor complexe ale mediului aduce omuluio multitudine de beneficii. n schimb, Natura primete pentrubunurile i serviciile sale oferite aproape gratuit speciei umane, decele mai multe ori doar deeuri i ecosisteme naturale i artificialedegradate din punct de vedere economic i ecologic. Totodat, nultimul timp, statele dezvoltate acord o atenie sporit conservriibazei de resurse, calitii mediului, funciilor ecologice ale acestora ialtor obiective, orientate spre a ntoarce Naturii ct mai multe serviciiutile i reciproc avantajoase. n acest sens, o deosebit atenie meriteforturile de restabilire ecologic a bazinelor i cursurilor de ap, dereamenajare a ecosistemelor naturale.

Timp de peste dou secole, limitele ecologice nu au prezentatpiedici serioase pentru dezvoltarea industrial a economiei mondiale.Dezvoltarea accelerat a economiei postbelice a fost condiionat, pede o parte, de afluxul de investiii strine, ndeosebi, americane, i deinovaiile tehnico-tiinifice, de sporirea efectivului populaiei i aveniturilor i, respectiv, a cererii de produse industriale, iar, pe de altparte, de preurile foarte mici la materiile prime industriale, n special,la cele energetice i chimice. De asemenea, producia industrialincludea foarte superficial efectele colaterale ale produciei, precumpoluarea i deeurile, rata de epuizare i regenerare a resurselornaturale, impactul asupra sntii populaiei i diversitii biologice.

Astfel, dezvoltarea economic realizat dup modelele existentepn n anii 70 a generat asupra mediului nconjurtor o serie deriscuri, inclusiv:

- riscul de epuizare a resurselor naturale neregenerabile, nspecial a resurselor energetice de origine fosil;

- deteriorarea solului, erodarea acestuia i extindereadeertificrii;

Economia Proteciei Mediului 39- ameninarea biodiversitii planetare;- poluarea aerului i a apei la nivelul ntregii planete, dar

mai ales n zonele puternic industrializate i urbanizate;- afeciuni patologice masive, care au diminuat substanial

imunitatea i rezistena organismului uman, ndeosebi nzonele rmase defavorizate;

- fenomenul ploilor acide cu consecine grave pentrucomponentele naturale ale ecosistemelor i pentrusntatea populaiei ;

- efectul de ser i impactul acestuia asupra climei planetei.Modele de dezvoltare economic, aplicate n acea perioad, nu au

inut cont de faptul c unele resurse naturale sunt epuizabile i cmediul nconjurtor trebuie pstrat sntos i pentru generaiileviitoare. Contientizarea acestei crize a determinat societile modernes ia msuri eficiente pentru a gsi o nou cale de dezvoltare, deoareceapruse pericolul distrugerii nu numai a mediului nconjurtor, ci i apropriului viitor. Criza ecologic, manifestat acut n anii 60-70, a

fcut ca procesul creterii economice s cunoasc unele limite, care, lanceput, au constituit obiectul unor dezbateri teoretice, urmnd ca, pemsur ce s-a contientizat adevratul impact al acestui proces asupramediului nconjurtor, s fie aplicate i n practic, n acordurileeconomice i politice adoptate. A aprut necesitatea redimensionriicondiiei ecologice a omului, ce trebuie neleas ca o condiie sociocultural de apropiere, din perspectiva adevratelor interese socioumane ale Naturii i elementelor sale componente.

Realitatea economic nu se reduce la o simpl mprireproducieconsum, ci se nscrie ntr-un concept mult mai complexcare leag producia, consumul i deeurile. Important este c noi nu

crem nimic, dar transformm resursele n bunuri economice i ndeeuri, n acelai timp. De asemenea, consumul nu nseamn numaifolosirea sau distrugerea bunurilor, ci i transformarea acestora nreziduuri. Poluarea apare ca rezultat al distrugerii materiei, risipei,care, tocmai din aceast cauz, trebuie inut sub control n douipostaze: de pierdere i de factor poluant. Deeurile nu posed ovaloare economic direct i, deci, nu preocup pe nimeni. Dac nu


21/208

Petru Bacal40 se pltete pentru apa folosit sau pentru serviciile ecologice ale apeii aerului, nu suntem dispui, din punct de vedere economic, s nelimitm consumul de ap i emisiile nocive n mediul ambiant. Prinurmare, fenomenul, care nu este reprezentat printr-un schimbmonetar pe o pia, va fi ignorat de sistemul economic.Subestimarea folosirii resurselor, n special a celora considerate

bunuri libere, precum i a efectelor ecologo economice negative aleactivitii de producie, precum deeurile i poluarea, genereazcosturi externe, care, neaprat, trebuie incluse n calculul economic.Existena valorificrii monetare a efectelor externe i a includeriicostului acestora n cheltuielile ntreprinderii pe pia constituie otem central a economiei mediului nconjurtor. n scopul de aremedia aceste slbiciuni ale pieei, Pigou preconizeaz interveniastatului, prin impunerea unor taxe asupra dezeconomiilor externe. ncel mai bun caz, taxele ar trebui s fie egale cu o sum care s reflectevaloarea monetar real a costului extern. Datorit acestei proceduri,efectul extern, evaluat n expresie bneasc i contabilizat, va face

parte integrant din calculul economic. Prin urmare, aplicareaadecvat a principiilor beneficiarul pltete i poluatorul plteteare repercusiuni directe asupra costurilor produciei industriale,asupra strategiei i dezvoltrii economice.

I.3.2. Evoluia raportului dintre preferinele economicei cele ecologice

Pentru a nelege mai bine specificul relaiilor dintre mediu ieconomie, este binevenit analiza evoluiei raportului dintre

preferinele ecologice i cele economice. Dominarea absolut apreferinelor economice asupra celor ecologice, pe tot parcursulperioadei industriale, a fost condiionat de urmtorii factori:

1. n ierarhia nevoilor umane, nevoile economicendeosebi cele primare, au o importan primordial;

2. Majoritatea populaiei dispunea de venituri mici. Dinaceast cauz, se prefer satisfacerea nevoilor primare,

Economia Proteciei Mediului 41cum ar fi asigurarea cu hran, mbrcminte, locuin, iarnevoile secundare, precum cele ecologice, sunt ignorate;

3. Obinerea unor venituri mari pe seama valorificriiresurselor naturale ieftine;

4. Abundena unor spectre i volume mari de resursenaturale, ce au contribuit la subestimarea i exploatarea

excesiv a acestora;5. Lipsa proprietii explicite asupra resurselor naturale;6. Prezena unei capaciti de asimilare a mediului capabile

s neutralizeze efectele toxice ale polurii;7. Aplicarea insuficient a instrumentelor economice de

protecie a mediului;8. Lipsa informaiei despre efectele ecologice negative ale

activitilor de producie;9. Lipsa sau insuficiena, din motive tehnice, economice i

juridice, a instalaiilor de purificare i a tehnologiilor deproducie cu un nivel mic al consumului de resurse i al

polurii;10. Necorespunderea indicatorilor economici cu cei

ecologici de folosire a resurselor naturale.Odat cu afirmarea dezvoltrii postindustriale, are loc modi-

ficarea raportului menionat, n sensul creterii rolului preferinelorecologice. Totodat, o parte dintre preferinele economice au cptatun caracter ecologic i invers unele dintre preferinele ecologice,cum ar fi economisirea de resurse i reducerea polurii au cptat uncaracter economic. Aceast tendin se datoreaz urmtorilor factori:

1. Atingerea unor niveluri nalte de venituri n stateleavansate economic. Acest fapt a sporit substanial

capacitatea de plat i pentru satisfacerea nevoilorsecundare, inclusiv a celor ecologice, care reflect ntr-omare msur confortul de trai, cerinele de odihn irecreere ale populaiei;

2. Implementarea larg a instruirii i educaiei ecologice;3. Predispoziia psihologic, prioritile indivizilor pentru

ameliorarea confortului de trai i a calitii mediului;


22/208

Petru Bacal42 4. Epuizarea i degradarea multor resurse, care au contri-

buit la scumpirea i economisirea acestora;5. Atingerea i depirea capacitii de asimilare a mediului

n regiunile puternic industrializate;6. Evaluarea complex a resurselor naturale;7. Implementarea prghiilor economice de protecie a

mediului;8. Elaborarea i aplicarea larg a realizrilor tehnico-tiin-

ifice;9. Msurile ecologice sporesc beneficiile ntreprinderii;10. Corelarea indicatorilor economici cu cei ecologici.

I.3.3. Conceptul dezvoltrii durabile

Contientizarea vast a problemelor ecologice i naturii loreconomice a impulsionat largi dezbateri n forurile academice, la care

au aderat, ulterior, i factori importani de decizie politic. Carezultat, soluionarea problemelor ecologice este declarat prioritarde ctre lumea industrial i, n scurt timp, devine subiectul uneiample colaborri internaionale. Cea mai remarcabil contribuie lareorientarea dezvoltrii i redimensionarea creterii economice auavut-o membrii Clubului de la Roma, sub coordonarea crora au fostrealizate studii profunde asupra viitorului omenirii. n Primul Raportal acestui for Limitele creterii D.H. Meadows i colaboratoriisi atrag atenia asupra unor eventuale disproporii ntre efectivulpopulaiei mondiale, consumul de resurse, volumul polurii ideeurilor, pe de o parte, resursele naturale disponibile, ndeosebi,

cele irenovabile i capacitatea de asimilare i regenerare a mediului,pe de alt parte. Conform autorilor acestei publicaii, disproporiilemenionate aveau s conduc inevitabil la atingerea limitelor creteriila nceputul secolului. Prin urmare, apruse necesitatea reduceriiacestor disproporii prin implementarea concepiei creterii zero,care reprezenta un scenariu nu prea optimist pentru lumeaindustrial, afectat din plin de ocul crizei petroliere, ce se

Economia Proteciei Mediului 43dezlnuise aprig pe acea vreme i care, dup cum s-a dovedit, aafectat mult mai grav statele lumii a treia. Mai mult dect att, naceste state dominau srcia i inechitatea social i, totodat,nregistrau cel mai mare i extins boom demografic din istoria lor.

n cel de-al doilea Raport al Clubului de la Roma, M. Mesarovici iEd. Pestel elaboreaz cteva scenarii asupra raportului dintre resurse i

consumul acestora, dintre situaia ecologic i capacitatea deautorestabilire a mediului, optnd pentru implementarea i realizareaunui scenariu mai optimist, definit de ei drept cretere organic, careurma s combine optim interesele economice cu cele ecologice.Conform autorilor acestui studiu, fr o cretere economic constanti calitativ nu pot fi realizate problemele conservrii resurselor iproteciei calitii mediului, iar realizarea acestui scenariu necesitaciuni sinergice din partea tuturor statelor lumii. Concluziile acestorstudii au alctuit, ulterior, fundamentul teoretic pentru elaborarea iimplementarea concepiei ecodezvoltrii de ctre forurile interna-ionale ecologice i demografice.

De asemenea, ideea creterii organice este actualizat nrenumitul raport Viitorul Nostru Comun, numit i Brundtlant,adoptat n 1987 de ctre Comisia Mondial pentru Mediu iDezvoltare. Acest raport revoluionar prevede implementareaconcepiei dezvoltrii durabile o dezvoltare axat pe o continurelaie optim ntre dezvoltarea economic, echitatea social icalitatea mediului. Scopul acestei relaii este satisfacerea cerineloractuale fr a compromite capacitatea de satisfacere a necesitilorgeneraiilor viitoare.

Obiectivele ecologice prioritare pentru realizarea dezvoltriidurabile sunt urmtoarele:

- redimensionarea creterii economice prin distribuia ialocarea echitabil i raional a resurselor i accentuarealaturilor calitative ale produciei;

- endogenizarea proteciei mediului n activitatea econo-mic a omului;

- conservarea i sporirea bazei de resurse naturale disponibile;- pstrarea i ameliorarea diversitii biologice;


23/208

Petru Bacal44 - supravegherea impactului dezvoltrii economice asupra

mediului prin meninerea capacitii de asimilare aacestuia;

- meninerea i mbuntirea calitii apelor, aerului,solului, subsolului, florei i faunei, sntii populaiei;

- reorientarea tehnologiei i exercitarea controlului

riscurilor acesteia;- unificarea deciziilor privind mediul i economia;- evaluarea veridic, complex i transparent a costurilor

degradrii i polurii mediului;- evaluarea beneficiilor funciilor economice directe, indi-

recte i celor ecologice ale resurselor de mediu;- implementarea larg a standardelor ecologice interna-

ionale, n special, a celor care vizeaz sntatea uman icapacitatea de autopurificare i autorestabilire a mediului;

- elaborarea i aplicarea unei politici fiscale adecvatestimulrii tehnologiilor i produciilor nonpoluante;

- eradicarea srciei prin asigurarea cu locuri de munc,locuin, ap i condiii igienice;

- participarea activ a instituiilor de drept internaional ncombaterea fenomenului de corupie n domeniul poluriii utilizrii excesive i ilicite a resurselor de mediul.

Fr o protecie adecvat a mediului, este imposibil realizareaprogresului civilizaiei actuale, sub toate aspectele sale: economice,tehnologice, sociale etc. Totodat, fr un suport economic adecvat,protecia i conservarea mediului sunt aproape imposibile. Preju-diciile cauzate naturii i sntii submineaz fundamenteleproductivitii n viitor i invers, fr o cretere economic, sunt greu

de procurat resursele necesare proteciei mediului. O condiieimportant de realizare a obiectivelor dezvoltrii durabile esteadaptarea conceptului dezvoltrii durabile la condiiile specificefiecrei ri. Fiecare ar are propriile nevoi de cretere economic,precum i caracteristicile sale naionale demografice, particularitispecifice ale mediului natural, un spaiu al su construit. Sensuldezvoltrii durabile const anume n modelul endogen de

Economia Proteciei Mediului 45reconciliere ntre om i Natur. Aceasta nu exclude, desigur, nevoiade colaborare i cooperare internaional (de pild, consolidareacapacitii de management ecologic i aplicarea politicilor naionalevor face s creasc cererea de tehnologii nepoluante, ceea ce vaaccelera transferurile i cooperrile tehnologice).

Integrarea sistemelor economice i ecologice s-a conturat prin

elementele impuse de conceptul de dezvoltare durabil, presupunnd,printre altele: optimizarea, i nu maximizarea obiectivelor economice,nelegerea universalitii restriciilor impuse de legile Naturii,perfecionarea metodelor de cuantificare a impactului ecologic i aresurselor. Cu timpul, termenul de dezvoltare durabil cunoate noivalene. Motivaia dezvoltrii durabile rezid n caracteristica, din ce nce mai internaional, a problemelor de mediu, perspectivele petermen lung privind consecinele diminurii resurselor i polurii,ritmul i calitatea creterii economice, distincia dintre capitalul umani capitalul natural i posibilitatea de a realiza o substituire ntrediversele forme de capital.

Viziunea ecologic a dezvoltrii durabile implic gestiunea,meninerea stocului de resurse i a factorilor cu productivitate, celpuin, constant ntr-o optic a echitii dintre generaii i ri.Dimensiunea internaional a dezvoltrii durabile ridic urmtoareaproblem: la evaluarea impactului politicii unei ri, trebuie s se incont de repercusiunile asupra restului lumii. Deoarece poluarea, ca ialte procese, precum srcia, nu mai pot fi izolate n granielenaionale, dezvoltarea durabil a devenit un obiectiv strategic pentruntreaga umanitate. n prezent, mediul nu cunoate frontierepoluarea trece de la o ar la alta, resursele planetei, atmosfera,oceanele biologice constituie un patrimoniu pe care doar o gestiune

comun sau coordonat, pe plan internaional, ar putea s-l apere.Mesajul dezvoltrii durabile se nscrie perfect n Strategia de

Reconciliere a Omului cu Natura. Prejudiciile cauzate mediului isntii omului se rzbun asupra activitii lui, i invers, fr ocretere economic nu se poate realiza o protecie avansat amediului. Astfel, rile nalt dezvoltate economic, precum Japonia,SUA., Canada, statele Europei Occidentale, n special Elveia i rile


24/208

Petru Bacal46 scandinave, au obtinut performane remarcabile n acest domeniu,asigurnd concomitent o cretere organic i obinnd o reducere apagubelor i costurilor de mediu, o cointeresare a populaiei statelorrespective n soluionarea problemelor de mediu. De exemplu, 60-80% din persoanele intervievate din Frana, SUA, Finlanda auacordat prioritate problemelor de mediu, chiar dac cheltuielile

necesare ar antrena o ncetinire a ritmului creterii economice.n acelai timp, realizarea obiectivelor menionate necesit o

educaie ecologic vast i profesional, avnd ca obiectiv prioritaredificarea unui comportament raional al omului fa de Natur, cares atribuie importan unor factori, ca:

- recunoaterea faptului c ngrijirea mediului este esenial;- un comportament ecologic adecvat dezvoltrii durabile;- transformarea mediului ntr-o piatr de hotar al politicii

generale pentru minimalizarea efectelor negative aleactivitii poluatorilor;

- introducerea unor parametri compleci, pornind de la

ideea inseparabilitii relaiei mediueconomie n strate-giile de dezvoltare social-economic;

- apariia autoreglementrii pe lng reglementarea guver-namental;

- globalizarea conceptului de dezvoltare.

Bibliografie:1. P. Bacal. / Limitele ecologice ale dezvoltrii i strategiei economice:

aspecte globale i naionale // Chiinu, Ed. ASEM, MaterialeleConferinei Internaionale Dezvoltarea durabil a Romniei iRepublicii Moldova n context european i mondial, 21-23

septembrie, 2006, Ed. ASEM, Chiinu, 2007, pag. 321

Date post:	08-Apr-2018
Category:	Documents
Upload:	radu-osipov-sinesti
View:	235 times
Download:	1 times

Bacal_CARTE_EPM

Documents