CUPRINS

CUPRINSCAP. I . Introducere

1.1 Obectivele cercetrii

1.1.1. Obiectivele generale

1.1.2. Obiectivele specifice

1.1.3. Metodologia de cercetare

1.1.4. Grupuri int

1.1.5. Aspectele supuse monitorizrii

1.2. Analiza cu privire la implementarea instrumentului de avertizare n interes public n institutiile publice

1.3. Metode de analiza mecanismelor de aplicare ale Legii 571/2004 n instituiile publice

CAP. II.Definirea cadrului conceptual al avertizrii de integritate n legislaia romneasc

2.1 Definirea noiunilor

2.2.1 Definirea noiunii de ,,avertizare n interes public2.2.2 Definirea noiunii de ,, avertizor de integritate2.2.3 Definirea noiunii de ,, comisie de disciplina2.2.4 Definirea noiunii de ,, integritate publica

2.2.5 Definirea notiunii de ,, corupie2.2 Principiile legii

2.3 Sfera de aplicare a legii

2.4 Fapte care pot constitui subiectul unei avertizri de interes public

2.5 Modaliti legale de protecie a avertizorilor

CAP. III. Analiza privind monitorizarea implementrii legii 571/2004

CAP. IV. Concluzii

CAP. V. Bibliografie

CAPITOLUL IUna dintre condiiile eseniale pentru o bun i corect activitate a administraiei publice este cea privitoare la integritate persoanlului care lucreaz n acest sistem.

n principal, integritatea presupune conformarea fa de normele legale cu caracter imperativ , att fa de cele prohoibitive, ct i fa de cele cu caracter onerativ.

n lupta mpotriva coruptiei, avertizarea de integritate joac un rol ce devine tot mai important.

Avertizorul de integritate este de cele mai multe ori persoana din interiorul unei instituii publice, companii private sau organizaie non-profit, care semnaleaz o nclcare a legii.

Termenul de ,,avertizor i are originile n englezescul ,,whistleblower, n traducere liber, persoana care trage semnalul de alarm.

Avertizorii de integritate au un rol esenial n a demasca corupia, frauda ori un management defectuos. Acetia i asum riscuri destul de mari n ncercarea protejrii binelui public, putndu-se confrunta cu concediere sau persecutare la locul de munca.

Importana i valoarea avertizrii de integritate n lupta mpotriva corupiei sunt recunoscute din ce n ce mai mult. Cadrul legal este esenial n susinerea acestei practici, cu condiia s asigure deplina protecie a avertizorului de integritate i, de asemenea, o continuare adecvat i independent a acestui proces, ulterioar sesizrii.

Avertizorul beneficiaz de prezumia bunei-credine, ceea ce implic faptul c sarcina probei va reveni persoanei mpotriva creia se face avertizarea.

n multe dintre statele europene avertizorii reprezint o instituie, existnd legi, regulamente de funcioanare i de protejare a acestora.

n Romnia, protecia personalului din instituiile publice este asigurata de Legea nr. 571/2004, urmrindu-se ncurajarea avertizrii asupra unor ilegaliti comise n cadrul instituiilor i autoritilor publice.

Legea avertizorului de integritate a aprut ca o necesitate pentru autoreglarea sistemului de integritate n cadrul administraiei publice i a serviciilor publice.

Persoanei care a facut sesizarea, i se va asigura protective, reglemetrile n vigoare prevznd obligaia comisiei de disciplin de a proteja identitatea i adresa avertizorului pna la data nceperii cercetrii faptei funcionarului public.

Conform Cap.I , Alin.3 , avertizarea n interes public reprezin o sesizare fcut cu bun-credin, cu privire la orice fapt care presupune o nclcare a legii, a deontologiei profesionale sau a principiilor bunei administrri, eficienei, eficacitii, economicitii i transparenei.

Legea n sine creeaz instrumentul de siguran pentru situaiile n care un funcionar public sau angajat contractual intenioneaz s refuze executarea unui ordin pe care l consider ilegal datorit posibilelor represalii.

Cu toate acestea, numrul avertizarilor de integritate se afl un nivel destul de sczut, datorat ntr-o mare msur contextului socio-cultural.

De aceea considerm necesar eliminarea barierei conservatoriste.

Majoritatea personalului din instituiile publice consider un risc semnalarea nclcrii legii, de aceea multe semnale privind nclcri ale legii, fie c este vorba de corupie, abuzuri sau practice prefereniale se lovesc de o ,,barier a mentalitii.

Avertizorul de integritate ofer o bun gestionare a riscurilor n cadrul instituiilor publice, aflndu-se ntre primii care detecteaz nereguli ori nclcri ale legii, astfel, considerm c o slab protecie a avertizorului se va reflecta automat n nerespectarea normelor legale .

Potrivit unui studiu al de Transparency International , ,,Alternativa la tacere , efectuat n zece state europene, opt dintre ele fiind din fostul bloc sovietic, Romnia este singura cu un cadru legal dedicat avertizorilor.

Paradoxal, numrul de cazuri de avertizare n interes public din Romnia este extreme de redus.

Considerm c un indicator relevant asupra eforturilor de a informa opinia public, cu privire la tema avertizorilor de integritate este nsui numrul de avertizri n interes public.

Populaia este tot mai mult afectat de faptele de corupie din cadrul sistemului de sntate, administraie public, vami, coli, poliie, etc.

1.1. Obiectivele cercetarii 1.1.1. Obiective generale

Avnd o vechime adnc nrdcinat n istorie, corupia apare nc din antichitate.

n Romnia, fenomenul nu este deloc unul nou, aprut dup 1989, ci , a fost prezent n mod constant i n timpul regimului totalitar.

Corupia este un fenomen social grav, cu o amploare deosebit, cu forme variate i complexe, manifestate pn la cele mai nalte niveluri ale societii. Ea reprezint o ameninare major pentru democraie, constituind o negare a drepturilor omului i o nclcare a principiilor democratice, pentru echitatea social i pentru justiie, erodnd principiile unei administraii eficiente, punnd n pericol stabilitatea i credibilitatea instituiilor statului i a reprezentanilor acestora, ct i pentru dezvoltarea economic i social.

Corupia este un subiect aprins de discuie n majoritatea domeniilor i reprezint o mare provocare a lumii contemporane. Fiind prezent att n statele bine dezvoltate, ct i n cele srace i n curs de dezvoltare, lupta mpotriva acesteia a devenit o problem serioas.

Fenomenul corupiei pare a fi foarte intins n administraie, att la nivel central, ct i la nivel local, datorat unei lipse acute de transparen n procedurile administrative, totul coroborat cu o alt lips , aceea a cadrului legal adecvat de lupt mpotriva fenomenului.

Definit ca fiind o stare de abatere de la normalitate, de la adatorie, corupia nseamn folosirea abuziv de ctre o persoan a funciei de intermediari sau de decizie pe care o ndeplinete, pentru a acorda celui care corupe sau comunitii de interese pe care acesta o reprezint, un avantaj economic sau administrativ, n schimbul unei sume de bani, a unor cadouri, a unor deplasri, excursii sau primirii unor proprieti.

De asemenea, prin corupie se nelege folosirea funciei sau poziiei publice a unei persoane pentru a obine n folosul su avantaje materiale.

Fenomenul de corupie poate fi abordat din mai multe perspective. Prima dintre ele este perspectiva normativ, aceasta fiind predominant, identificnd fenomenul cu obiinerea de avantaje materiale din exercitarea unei funcii publice. Perspectiva politic apare datorit persoanelor care exercit funcii politice obinnd avantaje de pe urma acestora. Perspectiva social mparte societatea romneasc n dou categorii, cei sraci, cu o majoritate covritoare, iar de cealalt parte,categoria celor bogai sau n curs de mbogaire, n spe, cei favorizai de putere ori autoriti.

ntre principalele cauze ale corupiei, se afl cele care privesc att factorii politici, ct i cei economici, cum ar fi dorina celor aflai la putere de a se mbogi i nivelul destul de sczut al salariilor celor care lucreaz n sectorul public.

Legislaia anticorupie adoptat n Romnia, cuprinde peste 60 de acte normative primare, legi, ordonane, hotrri, care au suferit n medie, cte 2-3 modificri de la adoptare pn n prezent.

Considerm c trebuie adoptate msuri drastice n privina acestui fenomen . Este nevoie de mai mult aciune, legi cuprinztoare i aspre, o profesionalizare a administraiei, care s aib o activitate bine reglementat.

Pentru ca lupta mpotriva corupiei s fie eficient trebuie s existe msuri pe toate fronturile. Corupia este totui o parte integrant a societii, eradicarea sa complet fiind imposibil, ns pstrarea ei la un nivel minim, ar asigura buna funcionare a oricrui sistem social.

1.1.2. Obiectivele specificeEliminarea corupiei rmne principala problem major pentru Romnia, chiar i dup aderarea la Uniunea European.Conform indicelui de percepie a corupiei n 2005 dat publicitii de Asociaia Romn pentru Transparen, Romnia face parte din cele 60 de tri a cror corupie este perceput ca fiind generalizat i care a obinut un punctaj egal cu trei din zece puncte maxim posibile, alturi de tri necunoscute din Africa i Asia Central.

Punctajul obinut este similar mediei punctajelor anuale obinute de Romnia din 1997 pna n prezent.

O analiza a cadrului legislativ n problema corupiei a confirmat faptul c acesta este destul de dezvoltat i poate fi mbuntit n continuare.

Aadar, instituiile administraiei publice pot face fa cu brio cerinelor mpotriva corupiei i pot crete nivelul integritii. ns, acest cadru legislativ trebuie implementat corect .

n Romnia, corupia devine o preocupare ncepnd cu anul 2003, atunci cnd Parlamentul a instituit o comisie de anchet n aceast privin.

Legea 115/1996 cu privire la declararea i controlul averii demnitarilor, magistratilor, a unor persoane cu funcii de conducere i de control a funcionarilor publici a fost actul normativ ce a deschis calea pentru conturarea unei politici anticorupie.

Legea nr 571/2004, cunoscut i sub denumirea de ,, legea avertizorilor, reglementeaz anumite msuri n privina proteciei funcionarilor care sesizeaz nclcri ale legii n cadrul instituiilor publice i a altor uniti, svrite de ctre persoane care dein funcii publice de conducere ori de execuie.

Avertizorul, persoana ncadrat n una din autoritile publice, poate face o sesizare cu privire la nclcarea legii, mpotriva efului ierarhic care a nclcat prevederile legale, conductorului autoritii publice, al instituiei publice sau unitii bugetare din care face parte persoana care a nclcat prevederile legale, comisiilor de diciplin sau altor organisme similare din cadrul autoritilor publice, organelor judiciare, organelor nsrcinate cu constatarea i cercetarea conflictelor de interese i al incompatibilitilor, comisiilor parlamentare, mass-media i organizaiilor profesionale, sindicale sau patronale.

Legea garanteaz sigurana funcionarilor care intenioneaz s refuze executarea unui ordin pe care acetia l consider illegal. Adoptarea Legii nr. 571/2004 a creat practic posibilitatea aprrii funcionarului de bun credin n faa represaliilor i posibilitatea excluderii din sistem a persoanei care a dat ordinul ilegal sau a ncurajat anumite practici, care afecteaz integritatea public.

Problem corupiei a fost abordat n mod oficial, pentru prima dat n anul 1975 n Adunarea General a Naiunilor Unite privind practicile corupte n tranzaciile comerciale internionale.

La nivel European, n anul 1995, s-a realizat Programul de aciune mpotriva corupiei, care coninea patru capitole, primele trei ocupndu-se de aspecte de drept civil, penal, administrativ i constituional, n timp ce al patrulea capitol trata aspecte privind activitatea de lobby, mass-media i rolul acesteia mpotriva corupiei, activitile de cercetare, instruire i schimb de experien n aceast privin. n Romnia , fenomenul corupiei afecteaz economia i problem financiar , devenind o form de criminalitate tot mai agresiv.

Conform unui studiu al Institutului Roman pentru Evaluare i Strategie, indicele de percepie a corupiei avea o valoare de 3,44 n 1997, crescnd alarmant la o cot de 3,8 n perioad anilor 2008-2009.

Considerm necesar instituire de msuri drastice n privina corupiei sau cel puin n ncercarea eliminrii acesteia. Legislaia anticorupie cuprinde peste aizeci de acte normative legi, ordonane i hotrri aplicabile sectorului public, care au suferit de la adoptarea lor i pn n prezent, n medie cte dou sau trei modificri de la adoptarea lor i pn n prezent , orientandu-se mai mult pre reglementri excesive ale sanciunilor, dect pe aplicarea lor n practic.

Prin Hotrrea Nr. 215 din 20 martie 2012, Guvernul Romniei a aprobat adoptarea Strategiei Naionale Anticorupie pe perioad 2012-2015, a Inventarului msurilor preventive anticorupie i a indicatorilor de evaluare, precum i a Planului naional de aciune pentru implementarea Strategiei Naionale Anticorupie 2012-2015.

Strategia Naional Anticorupie este un document de viziune pe termen mediu care ofer coordonatele majore de aciune n sprijinul promovrii integritii i bunei guvernri la nivelul tuturor instituiilor publice.

n apriga lupt mpotriva corupiei au fost nfiinate o serie de instituii cu atribuii i roluri n aceast privina. Prima dintre acestea a fost Direcia Naional Anticorupie, denumit iniial Parchetul Naional Anticorupie, fiind nfiinat prin Ordonan de Urgen a Guvernului Nr. 43 din 4 aprilie 2002. Direcia Naional Anticorupie este structura cu personalitate juridic n cadrul Parchetului de pe lng nalt Curte de Casaie i Justiie, fiind independen n raport cu instanele judectoreti i cu parchetele de pe lng acestea, precum i n relaiile cu celelalte autoriti publice, avnd atribuii n efectuarea urmririi penale, prevenirea , descoperirea i sancionarea faptelor de corupie prevzute n Legea Nr. 78/2000, conducerea, supravegherea i controlul actelor de cercetare penal, studierea cauzelor care genereaz i a condiiilor care favorizeaz corupia, elaborarea i prezentarea propunerilor n vederea eliminrii acestora i constituirea i actualizarea bazei de date n domeniul faptelor de corupie .

Controlul averilor i adoptarea unui mecanism eficient de verificare a declaraiilor de avere a constituit o recomandare constant a Uniunii Europene, de-a lungul procesului de aderare a Romniei. Astfel, n data de 9 mai 2007, a fost adoptat Legea nr. 144 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Agentiel Naionale de Integritate ( A.N.I.) , avnd ca principal activitate verificarea privind averea dobndit n perioad exercitrii mandatelor sau a ndeplinirii funciilor ori demnitilor publice, a conflictelor de interese i a incompatibilitilor.

Averea dobndit reprezint totalitatea bunurilor, precum i a drepturilor i obligaiilor cu valoare economic ce aparin unei persoane, care vor fi cuprinse n declaraia de avere. Verificarea averilor dobndite se face de ctre inspectorii de integritate din cadrul Ageniei Naionale de Integritate. Actele de verificare se fac din oficiu, sau dup caz la sesizarea persoanei fizice ori juridice interesate.

Verificarea prealabil a documentelor depuse se va face n termen de treizeci de zile de la primirea sesizrii, de ctre inspectorul de integritate desemnat de ctre conducerea ageniei. Romnia a fost prima ar de pe teritoriul European care a creat o astfel de instituie cu atribuii de control a averii, conflictelor de interese i respectrii regimului incompatibilitilor.

A.N.I. este cel mai eficient mecanism n controlarea averilor dobndite de ctre funcionrii publici n timpul exercitaii mandatelor, fiind reglemenata c autoritate administrativa, autonom i cu independen operaional.

O a treia instituie cu atribuii n problematic corupiei este Direcia General Anticorupie, nfiinat n baza Legii nr. 161/2005 , fiind structura specializat a Ministerului Afacerilor Interne. Aceasta are c obiectiv prevenirea i combaterea faptelor de corupie n care pot fi implicate funcionrii ministerului, urmrind nlturarea acestora.

n Romnia, principal problem a luptei mpotriva corupiei este lipsa implicrii instituiilor abilitate, fiind ele nele ncriminate n acte de corupie.

Considerm necesare iniierea unor campanii anti-corupie cu materiale publicitare , care s pun n eviden efectele negative ale acestui fenomen intens mediatizat.

De aseamenea este nevoie de schimbarea mentalitii, educarea cetenilor obinuii s plteasc o ,,mic atenie funcionarului, fie doctorului ori poliistului pentru un tratament mai bun sau neacordarea unei amenzi. La nivelul administraiei publice locale regsim factori de risc care favorizeaz corupia, precum o salarizare inechitabil i necompetitiva , lipsa unor drepturi i a unui sistem de motivare alternativ.

Corupia se oglindete n abuzurile de putere, avantajele pentru participanii activi i pasivi, secretele tranzaciilor, ducnd la efecte indezirabile asupra terilor. Pentru un efect puternic al stoprii corupiei considerm necesar creterea sanciunilor aplicate asupra actelor de corupie.

De altfel, nepotismul, form de favoritism care nlesnete nscunarea oricrei persoane pe baza legturilor de rudenie, a dus la o cretere exagerat a numrului de funcionri, ori la distrugerea oricror anse a aspiranilor de a ocup un post meritat pe deplin n baza cunostiintelor i pregtirii. Persoanele cu atribuii n cercetarea faptelor de corupie au de cele mai multe ori superiori implicai n acest joc, fapt care duce la pierderi enorme din bugetele statului, o dat prin cheltuieli relizate pentru combatere, iar pe de alt parte prin actele de corupie n sine tot mai frecvente.

Efectele negative se rsfrng n mod ngrijortor asupra cetenilor i mai ales a tinerilor, formndu le acestora atitudini deloc corecte, injectndu le sentimental de resemnare sau chiar facandu i s cread n furt i minciun n detrminetul muncii cinstite. Aadar, este necesar adoptarea unei poziii ferme a autoritilor i a mediului politic n strategia de combatere a corupiei, ntruct fenomenul srciei se agraveaz, iar sistemul de servicii beneficiaz de o ncredere tot mai sczut.

CAPITOLUL II

Definirea cadrului conceptual al avertizrii de integritate n legislaia romneasc

2.1 Definirea noiunilor

2.2.1 Definirea noiunii de ,,avertizare n interes public

Statul acord un rol extrem de important integritii, punnd n prim-plan spiritul deontologic al funcionarului public. Acest aspect este semnificativ pe de-o parte n lupt mpotriva corupiei, ct i n promovarea eticii n cadrul administraiei publice, protejandu i pe cei care particip la acest efort.

Avertizarea n interes public reprezint sesizarea fcut cu bun-credin cu privire la orice fapta care presupune o nclcare a legii, a deontologiei profesionale sau a principiilor bunei-administrai, eficienei, eficacitii, economicitii i transparentei .

Avertizarea n interes public reprezint totodat semnalarea unor fapte de nclcare a legii, abateri disciplinare, contravenii, infraciuni. Infraciunile de corupie, infraciunile asimilate faptelor de corupie, infraciunile de fals i infraciunile de serviciu sau n legtur cu seviciul, constituie subiectul avertizrii n interes public.

De asemenea, avertizarea privete infraciunile mpotriva intereselor financiare ale Comunitilor Europene, practici sau tratamente prefereniale ori discriminatorii, nclcarea prevederilor privind incompatiblitatile i conflictele de interese, foloisirea abuziva a resurselor umane sau materiale, partizanatul politic n exercitarea prerogativelor postului cu excepia persoanelor alese sau numite politic, nclcri ale legii n privina accesului la informaii i a transparentei decizionale.

nclcarea prevederilor legale privind achiziiile publice i finanrile nerambursabile, incompeten sau neglijent n serviciu, nclcrile procedurilor administrative sau stabilirea unor proceduri intere cu nerespectarea legii, ori emiterea de acte administrative sau de alt natur care servesc interese de grup sau clientelare, reprezint obiectul avertizrii de integritate.

2.2.2 Avertizorul de integritate

Termenul de avertizor de integritate apare recent n limba roman fiind utlizat n descrierea persoanei care este ncadrat ntr o organizaie sau instituie public i care face o sesizare cu bun-credin referitor la nclcri ale legii. Avertizorul de integritate joac un rol crucial n cadrul instituiilor publice, acesta fiind pionul principal n acerb disput mpotriva corupiei.

Cuvntul ,,avertizor i are originea n englezescul ,,whistleblower definind persoan care trage semnalul de alarm, utiliznd un fluier. Putem defini avertizorul de integritate c fiind persoan care face o sesizare cu bun-credin cu privire la orice fapta care presupune o nclcare a legii sau a principiilor bunei-administrri, eficienei, eficacitii, economicitii, a deontologiei profesionale care este ncadrat ntr-o instituie public sau care funcioneaz din fonduri publice ori administreaz bunuri sau resurse publice.

Pentru a nltur orice ali termini cu ncrctur peiorativ, Legea nr. 574/2004 folosete termenul de ,,avertizor n detrimentul celui de ,,informator, fcnd referire la persoan care este martor i reclam practicile ilegale din cadrul organizaiilor i instituiilor publice.

n rolul avertizorului se poate afla funcionarul public, persoan nvestit prin numire ntr-o funcie public din structura unei autoriti sau instituii publice, avnd prerogative n realizarea competentei acestora, n regim de putere public avnd c scop realizarea unui interes public.

De asemenea, n rol de avertizor se poate afla i personalul contractual conform Codului Muncii i personalul care i desfoar activitatea n baza unor sttute speciale , de pil medicii, poliitii profesorii, grefierii instanelor, preotii , etc.

2.2.3 Definirea noiunii de ,, comisie de disciplinaComisia de disciplin conform Legii 574/2004 , Cap. I , art. 3 , alin. c , reprezint orice organ nsrcinat cu atribuii de cercetare disciplinar, prevzut de lege sau regulamentele de organizare i funcionare a autoritilor publice, instituiilor publice sau celorlalte uniti prevzute la articolul 2.

Sesizarea fcut mpotriva unui funcionar public se va adresa comisiei de desciplina din cadrul autortatii sau instituiei publice sau, dup caz comisiei organizate pentru autoritatea sau instituia public n care acesta i desfoar activitatea.

Activitatea comisiei de disciplin va avea la baza principii c prezumia de nevinovie, conform creia se prezum c funcionarul este nevinovat att timp ct nu a fost dovedit vinovia s , garantarea dreptului la aprare , dreptul funcionarului de a fi asistat de un aprtor sau de a fi reprezentat.

n cadrul listei de principii se intelnes de asemenea, celeritatea procedurii, care presupune obligaia comisiei de a proceda fr ntrziere la soluionarea cauzei, cu respectarea drepturilor persoanelor implicate i a regulilor prevzute de lege, contadictorialitatea, presupunnd asigurarea posibilitii persoanelor aflate pe poziii divergente de a se exprim cu privire la orice act sau fapt care are legtur cu abaterea disciplinar pentru care a fost sesizat comisia de disciplin, legalitatea sanciunii, ce oblige comisia s propun doar sanciuni disciplinare prevzute de lege i unicitatea sanciunii care prevede o singur sanciune disciplinar pentru abaterea respectiv.

Misiunea comisiei de disciplin este aceea de a audia persoan care a formulat sesizarea, alturi de audierea funcionarului public a crui fapta face obiectul sesizrii i a oricror alte persoane ale cror declaraii pot nlesni soluionarea cazului.

Comisia va culege informaii considerate necesare pentru rezolvarea cazului, prin mijloace prevzute de lege, va administr probele i va verifica documentele i declaraiile prezentate. n exercitarea atribuiilor sale, comisia de disciplin ntocmete rapoarte pe baza concluziilor majoritii membrilor si.

Acestea vor conine elemente precum numrul i dat de nregistrare a sesizrii , numele, prenumele i funcia deinut de funcionarul public a crui fapta a fost cercetat , precum i compartimentul n care acesta i desfoar activitatea, prezentarea pe scurt a faptei sesizate i a circumstanelor n care a fost svrit , probleme administrate , propunerea i motivarea privind sanciune disciplinar, datele de indentificare ale preedintelor i membrilor comisei , precum i dat ntocmirii raportului.

2.2.4. Definirea noiunii de ,, integritate public

Principiile etice stau la baza unei conduite considerate normal n cadrul organizaiilor i instituiilor publice, integritatea fiind de fapt princiupiul de baza al conduitei profesionale , prezena acesteia avnd un rol extreme de important pentru creterea gradului de ncredere acordat administraiei publice , fie cea local , ori central.

Conceptul de integritare presupune presupune corectitudine, dreptate , onestitate , ntr-o abordare simplist. Integritatea, n principal presupune conformarea faa de dispoziiile legale cu caracter imperativ, att faa de cele prohibitive , ce impun abinerea de la svrirea unei infraciuni de ctre funcionrii publici, ct i faa de cele cu caracter onerativ, ce l obliga pe funcionar s realizeze o aciune.

Prin integritate public se nelege att integritatea proceselor , fie de luare a deciziilor, de implementare a deciziilor sau de gestiune a banilor publici, ct i integritatea personalului compus din aleii locali, ori funcionrii publici. Integritatea este principiul care le interzice funcionrilor publici s solicite sau s accepte cadouri, ori alte beneficii de la ceteni pentru ndeplinirea unor atribuii care le revin prin statul de funcionri sau prin natur funciei publice pe care o ocupa, crend asftel un climat de ncredere n functionar i administraia public.

Legea nr161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparentei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri , alturi de Legea nr 144/2007 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Ageniei Naionale de Integritate prevede sancionarea i prevenirea corupiei . Integritatea public presupune decizia incoruptibil , indiferent de beneficiarul acesteia, respectarea principiilor transparentei i al competitivitii i bun administrare n sensul economicitii , eficienei , eficacitii .

Pentru c aceste condiii s fie ndeplinite cu uurin este nevoie de o respectare a procedurilor fr derogare, asigurarea transparentei procedurilor administrative, evitarea practicilor discriminatorii , urmrirea prescripiilor legale , evitarea conflictului de interese , i, nu n ultimul rnd respectarea principiilor care stau la baza legii .

n fapt, integritatea poate fi considerate un etalon, fie al unui individ, fie al unei organizaii, instituii sau chiar al unei naiuni.

Integritatea reprezint o unitate de msur a ncrederii, a competentei i profesionalismului. A aspira la integritate nseamn a respecta supremaia Constituiei i a legii, prioritatea interesului public, asigurarea egalitii de tratament al cetenilor n faa autoritilor i instituiilor publice, nediscriminare pe criterii de vrsta, rasa i sex, profesionalismul, imparialitatea, loialitatea faa de instituie i valorile pe care acestea le promaveaza.

2.2.5 Definirea noiunii de ,, corupie

Tema corupiei a generat nenumrate studii, ns nu s-a putut ajunge la o definiie general valabil i unanim acceptat. Aspectele de infracionalitate ut prezente n orice societate, existnd abateri i ncrcri ale normelor de conduit care necesit adoptarea unor msuri de aprare i reprimare a conduitelor ce aduc atingere integritii i spiritului civic.

n sens larg, corupia fi definite drept folosirea abuziv a puterii ncredinate n scopul unor interese individuale sau de grup. Corupia obstrucioneaz idealul democraiei i al economiei de pia, mpiedicnd dezvoltarea economic i social i subminnd ncrederea cetenilor n principiile democratice.

Faptele de corupie duc la mbogiri ilicite i rapide, inegaliti i discriminare. Termenul ,, corupie i are origine nc din Evul Mediu implicnd utilizarea n mod abuziv a puterii publice pentru a obine ctiguri necuvenite prin utilizarea fondurilor ilicite n finanarea partidelor politice, ori prin fraud , abuz de putere i conflict de interese.

Definit c fiind o stare de abatere de la normalitate, de la datorie, corupia nseamn folosirea abuziv de ctre o persoan a funciei de intermediar sau de decizie pe care o ndeplinete pentru a acorda celui care corupe sau comunitii pe care acesta o reprezint, un avantaj economic sau administrativ, n schimbul unei sume de bani, a unor cadouri , deplasri, excursii, concedii, distracii, primirea unor proprieti .

ntr-o alt accepiune ,, corupia este un fenomen antisocial ce reprezint o nelegere nelegal ntre dou pri, una propunnd sau promind privilegii sau beneficii nelegitime, cealalt antrenat n serviciul public, consimind sau primindu-le n schimbul executrii sau neexecutrii unor anumite aciuni funcionale ce conin elemente ale infraciunii prevzute n Codul Penal.

ntr-o abordare lejer putem defini corupia drept o funcionare greit a administraiei, ce include fapte precum luare de mit, fraud sau nepotismul. Subiecii actelor de corupie sunt considerai funcionrii publici, Legea nr. 78/2000 pentru prevenirea, descoperirea i sancionarea faptelor de corupie, aplicabil persoanelor care exercita o funcie public , indiferent de modul de nvestire n cadrul autoritilor sau instituiilor publice, care ndeplinesc permanent sau temporar o funcie de nsrcinare n msur n care particip la luarea deciziilor sau le pot influena ori persoanelor care au atribuii de control , care dein o funcie de conducere ntr-un partid sau ntr- o formaiune politic.

Acest fenomen, intens vehiculat la scar mondial, apare ntr-o pondere mai ridicat n statele cu un grad inferior de dezvoltare. Aadar , corupia nu are o naionalitate anume , fiind universal n formele i intensittiile sale diferite i fiind prezena de-a lungul secolelor n toate statele.

2.2. Principiile legii

Legea 571/2000 privind protecia personalului din autoritile publice, instituiile publice i alte uniti bugetare care semnaleaz nclcri ale legii , incurajaza adoptarea unei atitudini civice a funcionrilor i avertizarea cu privire la orice inegalitate comis n cadrul autoritilor i instituiilor publice.

Derognd de la Codul Muncii i Statutul functioarilor publici, legea vine s acopere orice vid existent n sistemul legislative i de asemenea s apere supremaia interesului public, oblignd la respectarea principiului bunei-credine. Actul normative are o sfer de aplicabilitate extreme de vast incluznd autoriti public centrale i locale, aparatul Parlamentului, aparatul de lucru al Administraiei Prezideniale , al GUvernului , autoritilor administrative autonome, regiilor autonome de interes naional i local , precum i societilor naionale cu capital de stat.

Fundamentat pe principii, legea fixeaz practice cadrul n care opereaz, facilitatnd interpretarea i aplicarea ntr-o gam larg de situaii. Principiile nglobeaz spiritul legii i situaiile care nu sunt expres prevzute n lege, dar care au o acoperire n realitatea juridic. Principiul bunei-administrri

Acest principiu oblige entitile publice s i desfoare activitatea n scopul realizrii interesului general , cu un grad ridicat de profesionalism alturi de eficient, eficacitate i economicitate n folosirea resurselor umane ori materiale.

n vederea aplicrii corecte a acestui principiu, reprezentanii entitilor publice sunt obligate s acorde tratament echitabil i imparial tuturor persoanelor, cu respectarea unui termen rezonabil. Constituia Romniei vine s sprijine cetenii, consacrnd egalitatea acestora n faa legii i a instituiilor publice, fr discriminri sau privilegii, garantnd prin art. 51 dreptul de petiionare i oblignd instituiile publice s rspund n termenele i condiiile stabilite prin lege.

Puterea administraiei publice i gsete legitimitatea n lege, care i recunoate acesteia caracterul discretionar , adecvat intereselor publice pe care administraia trebuie s le ndeplineasc . Astfe, se impune stabilirea unui nou echilibru ntre principiile democraiei i administraia public. Orice persoan are dreptul s beneficieze, n ceea ce privete problemele sale de un tratament imparial, echitabil i ntr-un termen rezonabil din partea instituiilor, organelor oficiilor i ageniilor .

Aadar, se consacr dreptul oricrei persoane de a fi ascultat naintea lurii unei msuri individuale ce i poate aduce atingere, dreptul de a avea acces la dosarul propriu , respectnd interesele legitime legate de confidenialitate i de secretul profesional.

n legislaia romneasc s-au adoptat mai multe acte normative care consacr cu valoare de principiu fiecare dintre elementele componente ale acestui principiu. Prima dintre ele este transparent n desfurarea activitii instituiilor, divizat n alte dou componente , i anume implicarea publicului n procesul decizional i accesul acestuia la informaiile de interes public.

O a dou componenta este obligaia motivrii actelor care eman de la instituiile publice, mai ales pentru cele cu caracter jurisdicional penal, ct i pentru cele cu caracter administrative, prin care sunt respinse solicitrile petiionrilor. nclcarea acestui principiu de ctre persoanele din administraia public atrage rspunderea i da dreptul cetenilor s solicite despgubiri pentru prejudiciile ce le-au fost cauzate.

Principiu eficienei Principiul eficienei presupune gsirea celui mai bun raport ntre costurile i cantitatea, respective calitatea serviciului public, fapt impus de cheltuielile necesare suportate din bugetul local, reprezentat de taxele i impoziele pltite de ctre ceteni.

Potrivit acestui principiu, activitatea trebuie eloborata n vederea rspunderii la nevoi obiective, ce apar n cadrul comunitilor deservite de ctre entitile publice. Activitatea are nevoie s fie desfurat pe baza unor obiective bine definite, ierarhizate, cu evaluri de impact prealabile.

Eficient presupune aadar meninerea unui raport favorabil ntre resursele intrebunintate i rezultatele obitunute. De asemenea eficient se va reflecta n satisfacerea interesului public, scopul administraiei fiind tocmai asigurarea conditiilor necesare n vederea desfurrii unei viei publice normale.

O aplicare coercta a principiului eficienei se va reflecta n urmrirea c activitatea desfurat s aduc rezultate maxime n raport cu resursele utilizate, acest fapt presupunnd un management de calitate realizat de ctre un personal responsabil i competent.

Principiul eficacitii Eficacitatea presupune definirea unui obiectiv i msurarea rezultatului obinut. Eficacitatea asigur faptul c performantele administraiei se ndreapt ctre scopurile propuse i soluioneaz problemele pe cale legal. Aplicarea principiului eficacitii se afla n strns legtur cu cea a principiului eficienei, constnd ntr-o utilizare ct mai eficient a resurselor i protejarea acestora de o utilizare incorect.

Entitile publice trebuie s asigure un grad ridicat de ndeplinire a scopurilor propuse i a soluioneze problemele ce le-au fost atribuite. Eficacitatea unei activiti se va determin n funcie de gradul de ndeplinire a obiectivelor i raportul dintre scopul propus i rezultatul obinut. Aadar se poate discuta de o activitate eficace atunci cnd obiectivele programate au fost ndeplinite n modul cum au fost concepute, utilizandu-se un minim de resurse i finalizarea la termenul prevzut. Pentru a se putea de o maximizare a eficacitii ese nevoie de ndeplinirea cumulate a acestor condiii. Orice abatere de la linia proiectului va genera o scdere a eficacitii, fie prin supradimensionarea obiectivelor, fie prin subdimensionarea acestora, fapt care va duce la imposibilitatea atingerii scopului programat cu resursele alcocate. Principiul economicitii Principiul economicitii are drept fundament principiile eficienei i eficacitii presupunnd minimizarea costului resurselor alocate n vederea atingerii rezultatelor estimate ale unei activiti , mentinandu-se calitatea corespunztoare a acestor rezultate.

Aflandu-se n interedepndenta cu principiul eficienei i cel al eficacitii, aplicarea lor separate este imposibil.

Astfel cele trei principii sunt cunoscute i sub denumirea de ,, cele trei E-uri. Principiul transparentei Orice persoan are dreptul la libertatea opiniei i a expresiei, acest drept include liberatea de a susine opinii fr nicio interferent i de a cuta , primi i rspndi informaii i idei prin orice mijloc, indiferent de frontiere . Transparent este un principiu democratic care s-a manifestat pentru prima dat n societile civile dezvoltate i constituie una dintre cele mai remarcabile consecine ale amplificrii presiunii i controlului social asupra organelor administraiei publice.

Dreptul cetenilor de a particip la viaa democratic este consfinit de Principiul democraiei reprezentative i asigur o adoptare a deciziilor ntr-un mod ct mai democratic i mai apropiat de cetean. Informaia este elementul vital al unei democraii sntoase .O viaa public lipsit de transparent devine cel mai greu obstacol de depit. Lipsa transparentei, coroborat cu neinformarea publicului se reflecta n scderea ncrederii n important i for actelor normative. ntre drepturile fundamentale ale cetenilor garantate de Constituia Romniei se regsete dreptul de a avea acces la informaii, consifntit de articulol 31.

O important realizarea n ceea ce privete transparent instituiilor publice , controlul societii civile asupra acestora i a consolidrii democraiei a constituit- o adoptarea Legii 544 din 2001 privind liberal acces la informaiile de interes public . Acesta a fost un prim pas n ceea ce privete transparent activitilor desfurate de entitile publice. Legea consacr obligativitatea de a comunic din oficiu sau la cerere, informaii cu privire la activitatea desfurat de ctre entitile publice , cu condiia c informaiile s fie calificate c informaii de interes public, prin dispoziiile legii. Accesul la ceste informaii se face n baza unei cereri scrise sau verbale.

Dispoziiile articuloului 31 din Constituia Romniei vin s sprijine acest principiu, consacrnd de asemenea i dreptul de petiionare. Asfel cetenii au dreptul s se adreseze autoritilor prin petiii, acestea fiind obligate s rspund n termenele i condiiile stabilite de lege.

n mod excepional exist cazuri n care nu se pot oferi informaii care vizeaz securitatea naional sau date cu caracter personal. Instituiile nu pot percepe taxe pentru furnizarea de informaii de interes public, ns pot solicita contravaloarea taxelor de copiere. Termenul de soluionare a petiiilor este de 30 de zile, cu posibilitatea prelungirii acestuia cu 15 zile . Reglementarea se aplic oricrei petiii , prin petiie intelegndu-se o cerere , reclamaie, sesizare sau propunere formulate n scris sau prin post electronic, de ctre un cetean organizaie legal constituit adresat unei entiti publice.

Nevoia ntregirii cadrului legal n ceea ce privete transparent decizional s-a reflectat n adoptarea Legii nr. 52 din anul 2003, care a impus autoritilor s permit societii civile i reprezentantilor comunitilor de afaceri s participe, cu rol consultativ la procesul de luare a deciziilor. Pentru asigurarea calitii i legitimitii deciziilor, societatea civile i comunitile de afaceri vor fi consultate n toate cele trei etape, cea de concepere, de elaborare i de implementare.

Rolul transparentei este acela de a preveni orice aciune care aduce atingere integritii publice i de a evalua capacitate administraiei. Aplicarea principiului transparentei devine un element cheie n privina respectrii celorlalte principii, supremaia i egalitatea n faa legii , ori responsabilitatea, avnd menirea de a proteja interesul public i de anihilare a corupiei. Un alt aspect pe care l implic transparent este obligaia personalului de a se legitim faa de terele persoane cu care relaioneaz. Acest fapt ofer posibilitatea particularului de a cunoate persoan responsabil pentru actul sau activitatea ce poate produce efecte i asupra sa , i totodat, dreptul de a contest aciunile funcionarului considerate abuzive ori nelegale. Principiul legalittii Principiul legalitii reprezint un principiu fundamental al activitii statale, ce reflecta voin poporului n necesitatea aprrii intereselor sale. Desfurarea normal a vieii sociale nu este posibil fr respectarea strict a acestui principiu ntruct n caz contrar s-ar ajunge la arbitrariu i la dezordine social. Aciunea administraiei trebuie intermediate pe baza legii , legea fiind elementul de referin al administraiei c activitate , ct i c sistem de organizare.

A respecta legea nseamn o conduit n conformitate cu Constituia i legile , inclusiv cu actele i faptele bazate pe acestea.

Principiul legalitii se exprim prin ndatorirea de a respecta regulile de drept , ordonarea regulilor de drept ntr-un sistem unitar i unic i adoptarea legii de organul competent dup procedura prestabilit de lege. Aciunea administrative const ntr-o activitate de organizare a executrii n concret a legilor , bazndu-se pe principiul legalitii i realiznd interesele generale ale societii.

Legalitatea presupune c toate dispoziiile pe care statul le ia s fie date pe cale general i impersonal, cu respectarea drepturilor i libertilor cetenilor garantate de Constituie . Destinatarii legii, persoanele fizice i juridice, de drept public sau privat au obligaia de a respecta dispoziiile legii.

Aadar, nfptuirea principiului legalitii presupune existen unui regim democratic care se bazeaz pe ordinea de drept si pe lege, garantnd realizarea interesului comun. Principiul supremaiei interesului public Interesul public este acel interes care implic garantarea de ctre autoritile i instituiile publice a drepturilor, libertilor i intereselor legitime ale cetenilor, recunoscute de ctre Constituie, legislaia intern i tratatele internaionale la care Romnia este parte , precum i ndeplinirea atribuiilor de serviciu, cu repectarea principiilor eficienei, eficacitii i economicitii cheltuirii resurselor.

Conform Legii nr. 544/2004 a contenciosului administrative, interesul legitim public este interesul care vizeaz ordinea de drept i democraia constituional, garantarea drepturilor , libertilor i ndatoririlor fundamentale ale cetenilor, satisfacerea nevoilor comunitare i realizarea competentei autoritilor publice.

Definiia are n vedere interesul general al colectivitii aflate n legtur cu drepturile fundamentale recunoscute de lege.

Principiul supremaiei interesului public presupune c ordinea de drept , integritatea , imparialitatea i eficient autoritilor i instituiilor publice s fie ocrotite i promovate de lege.

Prin supremaia interesului publice se intelge prioritatea acordat interesului public n faa celui privat fr a-l pune n umbr pe cel din urm. Principiul responsabilitii Principiul responsabilitii presupune n genera c persoan sau entitatea public s explice, s justifice i s fie rspunztoare pentru actele sale n faa autoritilor administrative sau judectoreti.

Responsabilitatea oblig la respectarea celorlalte principii, supremaia legii, transparent, imparialitatea, egalitatea n faa legii, eficient , eficacitatea i economicitatea. Pentru c o autoritate public s i exercite n mod responsabil actul de autoritate , aceast trebuie s respecte legile, deontologia profesional,s i ndeplineasc sarcinile i s accepte suportarea consecinelor atunci cnd cerinele anterioare nu au fost ndeplinite.

Responsabilitatea oblig orice persoan care semnaleaz nclcri ale legii s i susin reclamaia cu date i indicii privind fapta svrit. Principiul responsabilitii se afla n strns legtur cu prezumia de nevinovie , existen n favoarea persoanei creia se face sesizarea , pn cnd se va demonstr vinovia acesteia.

Avertizorul trebuie s fac sesizarea cu bun-credin , convins fiind de veridicitatea faptelor semnalate, fiind el nsui responsabil pentru aceast. Principiul nesancionrii abuzive

Legea 571/2004, prin art. 4, lit. d , consfinete imposibilitatea sancionrii persoanelor care reclam sau semnaleaz nclcri ale legii, direct sau indirect, prin aplicare unei sanciuni inechitabile i mai severe pentru alte abateri disciplinare.

n cazul unei avertizri de interes public, nu vor fi aplicabile normele deontologice sau profesionale de natur s mpiedice avertizarea n interes public.Principiul nesancionarii abuzive se afla n corelaie cu principiul bunei-credine , astfel persoan care face o avertizarea n interes public cu bun-credin nu poate fi sancionat, chiar dac ulterior se dovedete nefondat. Principiul bunei conduite

Principiul bunei conduite ocrotete i ncurajeaz actul de avertizare n interes public privitor la aspectele de integritate public i bun administrare , avnd c scop creterea capacitii administrative i a prestigiului autoritilor publice, instituiilor publice i al celorlatle uniti administrative.

Avertizarea n interes public are c scop prevenirea i combaterea svririi unor fapte mpotriva legii , a codurilor de conduit ori a principiilor care guverneaz bun administrare. Principiul echilibrului

Acest principiu presupune imposibilitatea oricrei persoane de a invoc prezena lege n vederea diminurii sancunii administrative sau disciplinare pentru o fapta mai grav.

De asemenea, pentru orice fapta se va aplic sanciunea corespunztoare fr a fi supus arbitrariului.

Principiul bunei-credine Bun-credin reprezint convingerea unei persoane c ceea ce face este bine.

n nelesul Legii 571/2004 bun-credin se definete c ncrederea avertizorului c fapta pe care acesta o semnaleaz reprezint o nclcare a legii , deontologiei profesionale sau a principiilor, fapta fiind svrit de ctre persoan denunat.

Principiul bunei-credine ocrotete persoan ncadrat ntr-o autoritate public , instituia public sau alt unitate bugetarea care a fcut o seziare , convins fiind de realitatea strii de fapt sau c fapta constituie o nclcare a legii. Fapta sesizat trebuie s aib c scop ocrotirea unui interes public i n subsidiar a unui interes privat. 2.3. Sfer de aplicare a legii

Potrivit articolului 2 din Legea 571/2004 privind protecia personalului din autoritile publice, instituiile publice i din alte uniti , care semnaleaz nclcri ale legii, actul normative se adreseaz n mod direct autoritilor publice din administraia public central , Parlamentului Romniei, Administraiei Prezideniale, Guvernului, autoritilor administrative autonome, instituiilor publice de cultura, educaie, sntate i asistenta social, companii naionale, regii autonome de interes naional i local, precum i societi naionale cu capital de stat.

Analiznd aceste reglementri, constatm existen a dou componente majore ale entitii publice, cele cu atribuii consacrate prin lege i autoriti sau entiti publice care n desfurarea activitii implic bani publici , surse bugetare. Sfer de aplicare a legii cuprinde entitile ai cror conductori sunt ordonator principali de credite (ministere, organe de specialitate ale administraiei publice centrale, instituii publice autonome), entitile i cror conductori sunt ordonatori secundri de credite ( Casele de Asigurri de Sntate Judeene ) , persoanele de drept privat care aparin statului sau la care statul este asociat n participaiune ( societi i companii naionale, regii autonome de interes naional sau local ) i alte uniti bugetare ( spitale, bibilioteci, cantine sociale , etc.).

Sub incident Legii 571/2004 intr de asemenea, urmtoarele categorii de personal al entitilor publice: funcionri publici, personal contractual i personal care i desfoar activitatea n baza unor sttute speciale.

Prin funcionar public se inelege persoan nvestit, prin numire ntr-o funcie din structura unei autoriti sau instituii publice, cu prerogative n realizarea competentei acesteia, n regim de putere public , avnd c scop realizarea unui interes public.

Codul Penal, prin art. 147 , definete funcionarul public c fiind persoan care exercita permanent sau temporar , cu orice titlu , indiferent cum a fost nvestit , o nsrcinare de orice natur, retribuit sau nu, n serviciul unei entiti publice.

2.4. Fapte care pot constitui subiectul unei avertizri de interes public

Avertizarea n interes public reprezint semnalarea unor fapte de nclcare a legii , prevzute de lege c fiind abateri disciplinare , contravenii sau infraciuni. Avertizarea de integritate poate semnal ntre-o prima faz aciuni de corupie , precum luarea sau darea de mit , primirea de foloase nevucenite , traficul i cumprarea de influena.

Conform art.254 Cod Penal , luarea de mit este fapta funcionarului , care direct sau indirect pretinde ori primete bani sau alte foloase necuvenite , sau accept promisiunea unor astfel de foloase nerespingndu-le, n scopul indeplinirii sau nendeplinirii unui act care privete ndatoririle sale de serviciu sau n scopul de a face un act contrar acestor ndatoriri. Darea de mit reprezint coruperea prin promisiuni, oferire sau dare de bani , ori alte foloase , care nu i se cuvin unui funcionar , n vederea ndeplinirii sau ntrzierii ndeplinirii unor acte sau pentru satisfacerea nelegal a unui interes.

Dac funcionarul cruia i s-a oferit mit nu avea competena efecturii actului n vederea cruia mituitorul a comis fapta , nu va exist infraciune. n cadrul infraciunilor de luare i dare de mit se ofer bani i se primesc bani, obiecte ori stimulente n vederea realizrii, urgentrii sau simplificrii anumitor proceduri i acte.

Primirea de foloase necuvenite se definete c primirea n mod direct sau indirect de ctre un funcionar , de bani , ori alte foloase , dup ce a ndeplinit un act n virtutea funciei sale. Fapta de oferire a foloaselor necuvenite nu este incriminat de lege c fiind infraciune. Prin trafic de influena i cumprare de influena se nelege infraciunea prin care se pretind bani sau alte foloase de la o persoan fizic sau juridic, de ctre o persoan care las s se cread sau are influena asupra unui funcionar n vederea determinrii acestuia s fac ori s nu fac un act ce intra n atribuiile sale de serviciu.

Infraciunea de trafic de influen va exist chiar i n cazul n care persoan care pretinde deinerea de influena nu o are n realitate. Subiectul activ al infraciunii poate fi orice persoan care are influena sau las s se cread c are influen asupra funcionarului , n timp ce subiectul pasiv este reprezentat de organul, instituia public sau o persoan juridica a crei imagine a fost afectat.

Pentru existen infraciunii este necesar c subiectul activ, s primeasc efectiv sau s accepte bunurile sau banii promise de ctre cumprtorul de influena. Legea nr. 78/ 2000 consacr c fapte asimilate infraciunilor de corupie, stabilirea cu intenie a unei valori diminuate faa de valoarea comercial real , a bunurilor aparinnd operatorilor economici de la care statul sau o autoritate a administraiei locale este acionar , comis n cadrul aciunii de privatizare sau cu ocazia unei tranzacii comerciale, ori aparinnd autoritilor sau instituiilor publice, n cadrul unei aciuni de vnzare a acostora, svrit de cei care au atribuii de conducere , de administrare sau gestionare.

De asemeanea se pedepsesc faptele de acordare de credite sau subvenii cu nclcarea legii, utilizarea creditelor sau a subveniilor n alte scopuri dect cele pentru care au fost acordate, influenarea operaiunilor economice ale unui agent economic de ctre cel care are sarcina de a-l supraveghea, controla ori lichida, efectuarea de operaiuni financiare ,de acte de comer incompatibile cu funcia, atribuia i nsrcinarea, folosirea n mod direct sau indirect de informaii care nu sunt destinate publicitii.

Fapta persoanei, care ndeplinete o funcie de conducere ntr-un partid , sindicat sau patrona , ori n cadrul unei persoane juridice fr scop patrimonial, de a folosi influena ori autoritatea s n scopul obinerii pentru sine sau pentru o tert persoan, de bani, bunuri sau foloase necuvenite, precum i infraciunea de antaj, intr n sefera infraciunilor asimilate faptelor de corupie.

Abuzul n serviciu contra intereselor persoanei, abuzul n serviciu prin ngrdirea unor drepturi, sau abuzul n serviciu contra intereselor publice au fost consacrate n legislaia romneasc odat cu Legea 521/2004 privind modificarea i completarea Legii nr. 78/2000. Astfel, abuzul n serviciu contra intereselor persoanelor este definit c fiind fapta funcionarului public care n exercitarea atribuiilor sale de serviciu, ndeplinete ori nu ndeplinete un act sau o face ntr-un mod defectuos, prin acesta producnd o vtmare intereselor legale ale unei persoane.

Abuzul n serviciu prin ngrdirea unor drepturi reprezint fapta funcionarului public care ngrdete folosin sau exerciiul drepturilor unei persoane, ori creeaz pentru aceast o situaie de inferioritate cu privire la rasa , sex , naionalitate , opinie , apartenen politic , etc. Codul Penal definete abuzul n serviciu contra intereselor public drept fapta funcionarului public care n exerciiul atribuiilor sale de serviciu, cu tiin, ndeplinete un act, ori n ndeplinete n mod defectuos, cauznd o tulburare nsemnat a unui organ, instituie de stat sau unitate public.

Ca subiect al avertizrii de integritate pot aprea conform legii, infraciunile n legtur direct cu infraciunile de corupie.

n aceast categorie intr tinuirea bunurilor provenite din svrirea unor infraciuni , asocierea n vederea svririi unei infraciuni, falsul i uzul de fals, abuzul n serviciu, antajul, infraciunile de splare a banilor, contraband cu bunuri provenite din svrirea unei infraciuni, evaziunea fiscal .

O alt categorie a infraciunilor ce pot face obiectul avertizrii de integritate este aceea a infraciunilor mpotriva intereselor financiare ale Comunitilor Europene.

Legea sancioneaz folosirea sau prezentarea de documente ori declaraii false , inexacte sau incomplete care vizeaz obinerea de fonduri din bugetul general al Comunitilor Europene, omisiunea de a furniza cu bun-tiin date cerute potrivit legii pentru obinerea de fonduri din bugetul general al Comunitilor Europene, schimbarea destinaiei fondurilor sau a unui folos legal obinut.

Practicile prefereniale i cele discriminatorii nu se regsesc concret n lege, ns se face apel la ntreaga legislaie n ceea ce privete discriminarea sau practica neconcurenial. Dac un avertizor intenioneaz s semnaleze astfel de practici, va fi necesar invocarea procedurilor administrative fcnd trimitere la regulamentele instituiei i la practic curent.

2.5. Modaliti legale de protecie a avertizorilorSesizarea n interes public se poate face alternative sau cumulative organelor judiciare nsrcinate cu constatarea i cercetarea conflictelor de interese i a incompatibilitilor , comisiilor parlamentare, mass-media, organizaiilor profesionale, sindicate sau patronate, O.N.G.-urilor, efului ierarhic, comisiilor de disciplin sau altor organisme similare.

Legea stabiliete dou paliere procedurale pentru protecia avertizorilor, pe cel administrative, respective cel juridic.

Palierul administrative are c element de baza imposibilitatea cercetrii disciplinare a avertizorului pentru fapte de avertizare de integritate.

n cazul nceperii procedurii disciplinare, avertizorul i va menion calitatea, deoarece legea nu impune drepturi pe care persoan nu le invoc. Pn la prob contrarie , avertizorul beneficiaz de prezumia de bun-credin, putnd solicita comisiei c edinele s fie publice i avnd dreptul de a fi asistat sau reprezentat de avocat.

Comisiile de disciplin sau alte organisme similare au obligaia de a nvita un reprezentant al sindicatului sau al asociaiei profesionale, alturi de pres.

De asemenea comisiile au obligaia s ascund identitatea avertizorului, n cazul n care cel reclamat este ef ierarhic, direct sau indirect, ori are atribuii de control, inspecie i evaluare.

Legea ofer funcionarului public nemulumit de sancionarea disciplinar aplicat, posibilitatea adresrii ctre Agenia Naional a Funcionrilor Publici, care poate dispune efectuarea unui control asupra modului cum autoritile sau instituiile publice respecta legislaia privitoare la funcia public i funcionrii publici.

Pe palierul judicia , avertizorul se poate adresa instanei de contencios administrative sau litigii de munca. Insitituia va fi nsrcinat cu prob relei-credine , iar dac se constat c avertizorul a fost sancionat pentru actul de avertizare se va constat nulitatea absolut a sanciunii pe baza constatrii calitii de avertizor de integritate.

n cazul n care avertizarea se face referitor la infraciuni de corupie, infraciuni assimilate faptelor de corupie infraciuni n legtur direct cu infraciuni de corupie, infraciuni de serviciu ori n legtur cu serviciul i infraciuni mpotriva intereselor financiare ale Comunitilor Europene, avertizorul intra sub incident art. 12 , alin 2 , lit. a din Legea 682/2002 privind protecia martorilor.

,,Etica i transparena n administraia public- suport de curs , lector univ. dr. Victor Teodor Alistar.

HYPERLINK "http://www.avertizori.ro/"http://www.avertizori.ro/ - Comunicat de pres Alternativa la tcere: ntre turntor i avertizor

,,Ghid privind protecia avertizorilor de integritate- Gabriel Moinescu , Iuliana Stnescu , Victor Alistar

Legea nr. 571/2004 privind protecia personalului din autoritile publice, instituiile publice i din alte uniti care semnaleaz inclcri ale legii.(publicat in Monitorul Oficial nr. 1214 din 17 decembrie 2004).

,,Avertizarea n interes public Raport de monitorizare la nivelul administraiei publice locale, Transparency International Romnia.

Aspecte privind combaterea coruptiei in administratia publica prep. univ. Mihaela Pacesila

7.,Corupia n administraia public-Cadru legal existent . Msuri intreprinse pentru combaterea corupiei. Observaii i recomandri Anca Daniela Giurgiu, Adrian Baboi Stroe, Simona Luca

,,Studiu privind corupia din administraia public local Raport comprehensiv

http://www.scritube.com/sociologie/resurse-umane/Etica-profesionala-si-transpar12561177.php

Comisia parlamentar de anchet privind actele de corupie, instituit prin Hotrrea Parlamentului Romniei nr. 29 din 29 iunie 1993. Parlamentul

,, Perceptia coruptiei in Romania- Comparatii Europene , Institutul Roman pentru Evaluare si Strategie

,, Strategia Nationala Anticoruptie Cap 1.3 politicile publice si cadrul juridic existent.

,,Avertizarea in interes public Raport de monitorizare la nivelul administratiei publice Iulia Cospanaru, Andreea Nastase,Lucian Mircescu

Hotararea Guvernului Nr. 1210 din 14 octombrie 2003, privind organizarea si functionarea comisiilor de disciplina si a comisiilor paritare din cadrul autoritatilor si institutiilor publice.

,, Suport curs :Etica si transparenta prof.univ .dr Victor Teodor Alistar

,,Deontologia functionarilor publici suport curs -Ion Popescu , Dragos Dinca, Madalina Cocosatu, Victor Alistar

,,Avertizarea in interes public-Raport de monitorizare Iulia Cospanaru , Andreea Nastase , Lucian Mircescu

18,,Coruptia in administratia publica locala Cadru legal existent . Masuri intreprinse pentru combaterea coruptiei .Observatii si recomandari. Andreea Daniela Giurgiu , Adrian Barbu-Stroe , Simona Luca.

19,,Dentologia functionarilor publici-Suport curs Ion Popescu, Dragos Dinca, Madalina Cocosatu , Victor Alistar.

,,Principile si normativitatea bunei-administrari- Emil Balan, Facultatea de Administratie Publica S.N.S.P.A. , Bucuresti

21 ,, Tratatul pentru instituirea une Constitutii europene, Titulul V Drepturile cetatenilor , Art. II - 101

Avertizarea in interes public-Raport de moinitorizare Transparency international Romania

Declaratia Universala a Drepturilor Omului art.19

Revista,, Studi juridice universitare Transparenta in activitatea administratiei publice-Dragos Serban

HYPERLINK "http://www.apd.ro/CarteaAlbastra" http://www.apd.ro/CarteaAlbastra aDemocratiei

Ordonata Guvernului Nr. 27/2002

Revista Transilvania de Stiinte Administrative nr.1/4 din anul 2000-,, Despre principiul legalitatii in activitatea administratiei publice- Voicu Bara

Legea nr. 471/2004 privind Codul de conduita a peronalului contractual din autoritatile si institutiile publice , Cap. I , Art.4 , lit. c

Legea 571/2004 , art. 4 . lit. c

Legea 571/2004 , Cap. II , Art. 4 . lit. h

Avertizarea in interes public- Raport de monitorizare, Transparency International Romania

Legea 571/2004 Cap. III , art.5

PAGE 13