Atribuirea Contractului de Achizitie Publica

7/23/2019 Atribuirea Contractului de Achizitie Publica

1/24

www.SURSA.md

Atribuirea contractului de achizitie publica

Achiziiile publice reprezint una din activitile cele mai sensibile, ce se

desfoar la nivelul administraiei publice, ca i al instituiilor i ntreprinderilorcare funcioneaz n sectorul public i aceasta cel puin din trei puncte de vedere:

1. se cheltuiesc bani publici, a cror alocare presupune respectarea anumitor

cerine: transparen, economisire, anse egale etc.

2.decizia aparine unor decideni alei care n mod permanent sunt supui

unei duble presiuni:

a)din partea alegtorilor

b)din partea profesionitilor

3. aparent principiile de eficien i eficacitate capt sensuri aparte dac

avem n vedere faptul c ntotdeauna proprietatea public nu stimuleaz eficiena

ci ctigul.

ornind de la aceste premise, cartea prezent nu reprezint dec!t o sintetizare

a principalelor prevederi legale privind achiziiile publice. Aplicarea eficient a

prevederilor legale presupune personal cu e"perien n domeniul asigurrii

resurselor materiale n general i al achiziiilor publice n special.

Aceasta nseamn c achiziiile publice nu reprezint dec!t o etap a unui

proces de asigurare a resurselor materiale.

Achizitiile publice fac parte din activitatea desfasurata de institutiile publice.

#eoarece activitatea unei institutii publice presupune un consum de materiale,

servicii, procurarea de mi$loace fi"e etc, se face apel la diferiti furnizori sauprestatori. %um institutiile publice gestioneaza banul public, statul a instituit o serie

de reguli privind achizitia publica. artea legislativa referitoare la achizitiile

publice face referire la&stabilirea principiilor, cadrului general si a procedurilor

&&


2/24

www.SURSA.md

pentru atribuirea contractului de achizitie publica, precum si a cailor de atac al

actului sau deciziei autoritatii contractante care aplica una dintre procedurile de

atribuire a contractului de achizitie publica.

'a baza atribuirii contractului de achizitie publica trebuie sa se afle

urmatoarele principii:

Libera concurenta: asigurarea conditiilor pentru orice furnizor de produse,

e"ecutant de lucrari sau prestator de servicii, indiferent de nationalitate, sa aiba

dreptul de a deveni, in conditiile legii, contractant.

Eficienta utilizarii fondurilor publice: folosirea sistemului concurential si a

criteriilor economice pentru atribuirea contractului de achizitie publica.

ran!parenta: punerea la dispozitia tuturor celor interesati a informatiilor

referitoare la aplicarea procedurii pentru atribuirea contractului de achizitie publica.

ratamentul le"al: aplicarea in mod nediscriminatoriu a criteriilor de

selectie si a criteriilor pentru atribuirea contractului de achizitie publica, astfel incat

orice furnizor de produse, e"ecutant de lucrari sau prestator de servicii sa aiba

sanse egale de a i se atribui contractul respectiv.

entru a nu se crea confuzii in ceea ce priveste terminologia folosita inderularea contractelor de achizitie publica, legiuitorul a dat o serie de definitii a

termenilor folositi.

Achizitie publica: dobandirea definitiva sau temporara de catre o persoana

$uridica definita ca autoritate contractanta, a unor produse, lucrari sau servicii, prin

atribuirea unui contract de achizitie publica.

#ontract de achizitie publica: contract, incheiat in forma scrisa, intre

autoritatea contractanta si contractant.

#ontractant: ofertantul caruia i se atribuie contractul de achizitie publica in

urma aplicarii uneia din procedurile prevazute in prezenta ordonanta de urgenta.

(


3/24

www.SURSA.md

#ontract de furnizare: contract de achizitie publica care are ca obiect

furnizarea unuia sau mai multor produse, asa cum sunt acestea cuprinse in

clasificarile statistice oficiale, pe baza cumpararii, inclusiv in rate, a inchirierii sau

a leasingului cu sau fara optiune de cumparare.

#ontract de !er$icii: contract de achizitie publica care are ca obiect

prestarea unuia sau a mai multor servicii, asa cum sunt acestea cuprinse in

clasificarile statistice oficiale.

A!ociatie contractanta: asociatia constituita prin conventie civila, intre

doua sau mai multe autorittat contractante, fara a se constitui o persoana $uridica in

scopul atribuirii, in comun, a unui contract de achizitie publica.

%onduri publice: sume alocate din bugetul de stat, bugetul asigurarilor

sociale de stat, bugetul asigurarilor sociale de sanatate, bugetul trezoreriei statului,

bugetele locale, bugetele institutiilor publice finantate din venituri e"trabugetare,

a$utoare financiare e"terne acordate )omaniei sau institutiilor publice si credite

e"terne contractate sau garantate de stat ori de autoritati ale administratiei publice

locale, precum si imprumuturi interne contractate de autoritati ale administratiei

publice locale.&arantie pentru participare: depozit valoric, titluri de credit sau alte forme

de garantie acceptate de autoritatea contractanta, puse la dispozitia autoritatii

contractante de catre ofertant inainte de deschiderea ofertei..

&arantie de buna e'ecutie a contractului: depozit valoric, titluri de credit

sau alte forme de garantie acceptate de catre autoritatea contractanta, puse la

dispozitia autoritatii contractante de catre ofertantul invitat sa incheie contractul de

achizitie publica.

Autoritatile contractante sunt reprezentate de:

a) oricare autoritate publica, asa cum este aceasta definita in %onstitutia

)omaniei, inclusiv autoritatea $udecatoreasca*

+


4/24

www.SURSA.md

b) oricare institutie publica, de interes general sau local, autonoma ori

aflata in subordinea sau sub controlul unei autoritati publice*

c) Academia )omana si institutiile subordonate acesteia*

d) oricare persoana $uridica ce desfasoara activitati relevante in unul din

sectoarele de utilitati publice si care beneficiaza de drepturi speciale sau e"clusive

pentru desfasurarea unor astfel de activitati, in sensul ca nu are piata concurentiala

datorita e"istentei unei pozitii de monopol sau prin efectul unui act normativ ori

administrativ*

(rocedurile la care poate apela o institutie publica pentru atribuirea unui

contract de achizitie publica sunt:

LICITATIE DESCHISA: orice furnizor, e"ecutant sau prestator interesat are

dreptul de a depune oferta*

Licitatia de!chi!a reprezinta procedura de atribuire a contractului de

achizitie publica la care orice operator econimic interesat are dreptul de a depune

oferta.

Autoritatea contractanta va avea dreptul de a aplica procedura de licitatie

deschisa numai in cazul in care valoarea estimata, fara -A, cumulata pe parcursulunui an pentru un cod %-, este mai mare decatechivalentul in lei al urmatoarelor

praguri:

pentru contractul de furmizare &//./// 01)2

pentru contractul de servicii &//./// 01)2

pentru contractul de lucrari 34/./// 01)2

LICITATIE RESTRANSA: se desfasoara in doua etape si presupune ca numai

candidatii selectati de catre autoritatea contractanta in prima etapa sunt invitati sa

depuna oferte*

5


5/24

www.SURSA.md

Licitatia publica re!tran!a reprezinta procedura la care orice operator

econimic interesat are dreptul de asi depune candidatura, urmand ca numai

candidatii selectati sa aiba dreptul de a depune oferta.

'icitatia publica restransa se desfasoara, de regula, in doua etape:

etapa de selectare a candidatilor

etapa de evaluare a ofertelor depuse de candidate

DIALOG COMPETITIV

ialo"ul competiti$ reprezintaprocedura la care orice operator economic

are dreptul de asi depune candidatura si prin care autoritatea contractanta conduce

un dialog cu candidatii admisi, in scopul identificarii uneia sau mai multor solutii

apte sa raspunda necesitatilor sale, urmand ca, pe baza solutiei6solutiilor

identificate, candidatii selectati sa elaboreze oferta finala.

7e aplica doar atunci cand sunt indeplinite cumulativ conditiile :

contractul in cauza este considerat 8 a fi de comple"itate deosebita 9*

aplicarea procedurii de licitatie deschisa sau restransa nu ar permite atribuirea

contractului de achizitie publica in cauza, respectiv nu se poate elabora cu precizie. NEGOCIERE:

negociere competitiva: autoritatea contractanta se consulta si negociaza clauzele

contractuale, e"clusiv pretul, cu mai multi furnizori, e"ecutanti sau prestatori*

negociere cu o singura sursa: autoritatea contractanta se consulta si negociaza

clauzele contractuale, inclusiv pretul, cu un singur furnizor, e"ecutant sau prestator*

*e"ociereareprezinta procedura prin care autoritatea contractanta deruleazaconsultari cu candidatii selectati si negociaza clauzele contractuale, inclusiv pretul,

cu unul sau mai multi dintre acestia.

egocierea poate fi:

negociere cu publicarea prealabila a unui anunt de participare*

4


6/24

www.SURSA.md

negociere fara publicarea prealabila a unui anunt de participare

*e"ociere cu publicarea prealabila a unui anunt de participare

rocedura se desfasoara, de regula, in doua etape:

etapa de selectare a candidatilor

etapa de evaluare a ofertelor depuse de candidatii selectati

7e initiaza prin transmiterea spre publicare a unui anunt de participare prin

care se solicita operatorilor economici depunerea de candidaturi.

7e aplica atunci c!nd:

&. ;n urma aplicarii licitatiei deschise, licitatiei restr!nse sau a dialogului

competitiv nu a fost depusa nici o oferta sau au fost depuse numai oferte

inacceptabile ori neconforme

(. ;n situatii e"ceptionale, temeinic motivate, atunci c!nd natura lucrarilor6

produselor6 serviciilor sau riscurile implicate de e"ecutarea6 livrarea6 prestarea

acestora, nu permit o estimare initiala globala a pretului viitorului contract de

achizitie publica*

+. Atunci c!nd serviciile care urmeaza sa fie achizitionate, ndeosebi serviciile

financiare, asa cum sunt acestea prevazute n categoria < din ane"a nr. (A sauserviciile intelectuale, cum ar fi cele care implica proiectarea lucrarilor sunt de asa

natura ncat caietul de sarcini nu poate fi elaborat cu precizia pe care o impune

atribuirea unui contract de achizitie publica prin aplicarea licitattei deschise sau

licitatiei restr!nse*

5. Atunci c!nd lucrarile ce urmeaza a fi e"ecutate sunt necesare e"clusiv n

scopul cercetarii stiintifice, e"perimentarii sau dezvoltarii tehnologice, ss numai

daca acestea nu se realizeaza pentru obtinerea unui profit si nici nu urmaresc

acoperirea costurilor aferente.

*e"ociere fara publicarea prealabila a unui anunt de participare

7e aplica atunci c!nd:


7/24

www.SURSA.md

&. #in motive tehnice, artistice sau pentru motive legate de protectia unor

drepturi de e"clusivitate, contractul de achizitie publica poate fi atribuit numai unui

anumit operator economic*

(. %a o masura strict necesara, atunci c!nd perioadele de aplicare a licitatiei

deschise, a licitatiei restr!nse sau a negocierii cu publicarea prealabila a unui anunt

de participare nu pot fi respectate din motive de e"trema urgenta determinate de

evenimente imprevizibile si care nu se datoreaza sub nici o forma unei actiuni sau

inactiuni a autoritatii contractante.

+. rodusele ce urmeaza a fi livrate sunt fabricate e"clusiv n scopul cercetarii

stiintifice, e"perimentarii, studiilor sau dezvoltarii tehnologice, si numai daca

acestea nu se realizeaza pentru obtinerea unui profit si nici nu urmaresc acoperirea

costurilor aferente*

5. 0ste necesara achizitionarea, de la furnizorul initial, a unor cantitati

suplimentare de produse destinate nlocuirii partiale sau e"tinderii

echipamentelor6instalatiilor livrate anterior, si numai daca schimbarea furnizorului

initial ar pune autoritatea contractanta n situatia de a achizitiona produse care,

datorita caracteristicilor tehnice diferite de cele de$a e"istente, determinaincompatibilitati sau dificultati tehnice sporite de operare si ntretinere.

4. rodusele sunt cotate la bursa de marfuri, iar achizitia acestora se realizeaza

prin operatiuni pe piata de disponibil*


8/24

www.SURSA.md

3. %a urmare a unui concurs de solutii, contractul de servicii trebuie sa fie

atribuit, conform regulilor stabilite initial, concurentului castigator sau unuia dintre

concurentii castigatori ai concursului respectiv, n acest din urma caz, autoritatea

contractanta av!nd obligatia de a transmite invitatie la negocieri tuturor

concurentilor c!stigatori*

=. 0ste necesara achizitionarea unor lucrari sau servicii suplimentare sau

aditionale, care nu au fost incluse n contractul initial, dar care, datorita unor

circumstante neprevazute au devenit necesare pentru ndeplinirea contractului n

cauza, si numai daca se respecta, n mod cumulativ, urmatoarele conditii:

atribuirea sa fie facuta contractantului initial*

lucrarile sau serviciile suplimentare6aditionale nu pot fi, din punct de vedere

tehnic si economic, separate de contractul initial fara aparitia unor inconveniente

ma$ore pentru autoritatea contractanta sau, desi separabile de contractul initial sunt

strict necesare n vederea ndeplinirii acestuia*

valoarea cumulata a contractelor atribuite pentru lucrari si servicii

suplimentare6aditionale nu depaseste 4/> din valoarea contractului initial*

?. 1lterior atribuirii unui contract de lucrari sau de servicii, autoritateacontractanta si propune sa achizitioneze noi lucrari, respectiv noi servicii, care sunt

similare lucrarilor sau serviciilor achizitionate prin atribuirea contractului initial si

numai daca se respecta, n mod cumulativ, urmatoarele conditii:

atribuirea se face contractantului initial iar noile lucrari, respectiv noile

servicii, constau n repetarea unor lucrari sau servicii similare celor prevazute n

contractul atribuit initial si sunt conforme cu cerintele prevazute n caietul de

sarcini elaborat cu ocazia atribuirii respectivului contract*

contractul de lucrari6 servicii initial a fost atribuit prin procedura de licitatie

deschisa sau restr!nsa*

=


9/24

www.SURSA.md

valoarea estimata a contractului inital de lucrari6 servicii sa determinat prin

luarea n considerare inclusiv a lucrarilor6 serviciilor similare care pot fi

achizitionate ulterior*

n anuntul de participare la procedura aplicata pentru atribuirea contractului

initial sa precizat faptul ca autoritatea contractanta are dreptul de a opta pentru

achizitionarea ulterioara de noi lucrari similare, respectiv noi servicii similare, de la

operatorul economic a carui oferta va fi declarata c!stigatoare n cadrul procedurii

respective*

autoritatea contractanta are dreptul de a aplica aceasta procedura ntrun interval

care nu poate depasi + ani de la atribuirea contractului initial.

CEREREA DE OFERTA: autoritatea contractanta solicita, fara publicarea

unui anunt publicitar, oferte de la mai multi furnizori, e"ecutanti sau prestatori*

Autoritatea contractanta va avea dreptul de a aplica procedura de cerere de

oferte numai in cazul in care valoarea estimata, fara -A, cumulata pe parcursul

unui an pentru un cod %-, este egala sau mai mica decat echivalentul in lei al

urmatoarelor praguri:

pentru contractul de furmizare &//./// 01)2 pentru contractul de servicii &//./// 01)2

pentru contractul de lucrari 34/./// 01)2

%ererea de oferta se initiaza prin publicarea, in 70A, a unei invitatii de

participare.

'egiuitorul precizeaza conditiile in care autoritatea contractanta poate sa

apeleze la fiecare din procedurile amintite mai sus. @ndiferent de procedura aplicata,autoritatea contractanta are obligatia sa asigure respectarea pricipiilor liberei

concurente, transparentei, tratamentului legal si confidentialitatii in relatia cu

furnizorii, e"ecutantii sau prestatorii interesati sa participe la procedura pentru

atribuirea contractului de achizitie publica.

?


10/24

www.SURSA.md

@n cazul aplicarii procedurii de licitatie deschisa, autoritatea contractanta are

obligatia de a stabili si de a include in anuntul de participare data limita pentru

depunerea ofertelor. Aceasta data nu trebuie sa fie mai devreme de 5/ de zile de la

data publicarii anuntului de participare, e"ceptie fiind cazul in care autoritatea

contractanta a publicat in anul respectiv un anunt de intentie referitor la contractul

de achizitie publica ce urmeaza sa fie atribuit, cu cel putin 4( de zile inainte de data

trimiterii spre publicare a anuntului de participare in acest caz data limita nu

trebuie sa fie mai mica de &4 zile de la data publicarii anuntului de participareB.

@n cazul aplicarii primei etape a procedurii de licitatie restransa sau de

negociere competitiva, autoritatea contractanta are obligatia de a stabili si de a

include in anuntul de participare data limita pentru primirea documentelor de

calificare, insotite de scrisoarea de interes prin care se manifesta intentia

candidatului de a participa la procedura, data care nu poate fi stabilita de autoritatea

contractanta mai devreme de (4 de zile de la data publicarii anuntului de

participare.

@n etapa a @@a a procedurii de licitatie restransa sau de negociere

competitiva, autoritatea contractanta are obligatia de a stabili si de a include ininvitatia de participare adresata candidatilor selectati data limita pentru depunerea

ofertelor, stabilita in asa fel incat sa nu fie mai devreme de 5/ de zile de la data

transmiterii invitatiei de participare pentru a depune oferta, in cazul aplicarii

procedurii de licitatie restransa sau de &4 zile de la data transmiterii invitatiei de

participare pentru a depune oferta, in cazul aplicarii procedurii de negociere

competitiva.

2rice furnizor, e"ecutant sau prestator, roman sau strain, persoana fizica sau

$uridica are dreptul de a participa la procedura de atribuire a contractului de

achizitie publica, fara niciun fel de discriminare.

&/


11/24

www.SURSA.md

@n cazul aplicarii procedurii prin cerere de oferta, numarul de furnizori,

e"ecutanti sau prestatori carora autoritatea contractanta trebuie sa le transmita

invitatie de participare este de cel putin 4, iar in cazul in care nu sunt primite cel

putin doua oferte corespunzatoare, autoritatea contractanta are obligatia de a repeta

procedura. 'a repetarea procedurii pot participa si alti furnizori, e"ecutanti sau

prestatori. #aca in urma repetarii procedurii, autoritatea contractanta primeste o

singura oferta corespunzatoare, aceasta are dreptul fie de a atribui contractul de

achizitie publica ofertantului respectiv, fie de a repeta procedura.

Se refuza participarea la licitatie in cazul in care:

este in stare de faliment sau lichidare, afacerile ii sunt adminstrate de un

$udecator sindic sau activitatile sale comerciale sunt suspendate sau se afl intro

situatie similara cu cele anterioare, reglementata prin lege*

face obiectul unei proceduri legale pentru declararea sa in una din situatiile

prezentate anterior*

nu sia indeplinit obligatiile eligibile de plata a impozitelor si ta"elor catre stat,precum si a contributiei pentru asigurarile sociale de stat*

furnizeaza informatii false in documentele prezentate*

rin conditiile stipulate se evita situatiile in care contractele nu se pot derula

ca urmare a falimentului furnizorului sau neseriozitatii acestuia in situatia in care

face o oferta pe care nu o poate respecta. rin obligativitatea achitarii la zi a

obligatiilor fiscale catre stat pentru a putea participa la licitatii in calitate de oferent

se asigura o mai buna colectare a acestor obligatii, impactul asupra institutiilor

publice fiind realizarea veniturilor bugetare, fie prin incasare directa, fie prin

transferuri de la alte bugete.

&&


12/24

www.SURSA.md

Autoritatea contractanta are obligatia de a asigura intocmirea documentatiei

pentru elaborarea si prezentarea ofertei, care trebuie sa cuprinda cel putin:

aB informatii generale privind autoritatea contractanta*

bB cerinte minime de calificare solicitate de autoritatea contractanta si documente

care urmeaza sa fie prezentate de ofertant6candidat pentru indeplinirea cerintelor

respective*

cB caietul de sarcini*

dB instructiuni privind datele limita care trebuie respectate si formalitatile care

trebuie indeplinite, inclusiv cele privind garantia de participare si cea de buna

e"ecutie, referitoare la modul de prezentare si de depunere a ofertei, precum si

perioada de valabilitate a acesteia*

eB instructiuni privind modul de elaborare si de prezentare a propunerii financiare*

fB informatii privind criteriul aplicat pentru atribuirea contractului de achizitie

publica.

ocumentatia de atribuire cuprinde :

&. fisa de date a achizitiei

(. caietul de sarcini+. formulare

5. model contract achizitii

#ocumentatia de atribuire trebuie sa fie clara, completa si fara echivoc.

Documentatia de atribuireeste intocmita de catre beneficiarul achizitiei, in functie

de comple"itatea si cerintele achizitiei astfel:

Fisa de date a achizitieise va completa in conformitate cu formularul tipizat.

Caietul de sarcini: reprezinta descrierea obiectiva a produselor6 serviciilor

necesare autoritatii contractante. -a contine in mod obligatoriu specificatii tehnice,

in general acele, prescriptii, caracteristici tehnice, cu a$utorul carora sunt descrise

produsele6 serviciile, ce urmeaza a fi achizitionate.

&(


13/24

www.SURSA.md

Cormulare: documentatia de atribuire trebuie sa cuprinde urmatoarele

formulare: Cisa de date a achizitiei, formularul de oferta, fromulare privind

declaratiile.

Modelul de contract: contine clauze contractuale obligatorii si clauze

contractuale specifice.

2fertantul are obligatia de a elabora in conformitate cu prevederile

documentatiei pentru elaborarea si prezentarea ofertei.

ropunerea tehnica se elaboreaza in concordanta cu cerintele cuprinse in

caietul de sarcini, in asa fel incat sa asigure furnizarea tuturor informatiilor

necesare pentru evaluarea tehnica.

ropunerea financiara se elaboreaza in asa fel incat sa asigure furnizarea

tuturor informatiilor necesare in vederea evaluarii financiare.

2ferta, o data lansata, are un caracter ferm si obligatoriu, din punct de

vedere al continutului, pe toata perioada de valabilitate stabilita de catre autoritatea

contractanta si trebuie sa fie semnata, pe propria raspundere, de catre ofertant si de

catre o persoana imputernicita legal de catre acesta. 0a trebuie depusa la adresa si

pana la data limita pentru depunere, stabilite in anuntul sau in invitatia departicipare.

Dai multi furnizori, e"ecutanti sau prestatori au dreptul de a se asocia si de

a depune oferta in comun, fara a fi obligati sa isi prezinte asocierea intro forma

legalizata. Ciecare dintre acestia isi asuma obligatia pentru oferta comuna si

raspunde pentru orice consecinte ale viitorului contract de achizitie publica.

Autoritatea contractanta are dreptul de a solicita ca asocierea sa fie legalizata

inainte de incheierea contractului de achizitie publica, in cazul in care oferta

comuna este declarata castigatoare. Asociatii desemneaza din randul lor pe cel care,

in cazul atribuirii contractului de achizitie publica, ii reprezinta in raporturile cu

&+


14/24

www.SURSA.md

autoritatea contractanta, in calitate de lider de asociatie. Asociatii nu au dreptul de a

depune si alte oferte, in mod individual, pe langa oferta comuna.

Autoritatea contractanta are obligatia de a constitui, pentru atribuirea

fiecarui contract de achizitie publica, o comisie de evaluare, formata din cel putin 4

membri cu pregatire profesionala si e"perienta in domeniu, precum si cu probitate

morala recunoscuta, care raspunde de urmatoarele activitati:

aB verificarea eligibilitatii, inregistrarii si a indeplinirii criteriilor referitoare la

capacitatea tehnica si economicofinanciara de catre candidati6ofertanti*

bB deschiderea, e"aminarea si evaluarea ofertelor*

cB stabilirea ofertei castigatoare*

rin e"ceptie, autoritatea contractanta are dreptul de a constitui comisia de

evaluare pentru atribuirea mai multor contracte, dar numai daca procedura aplicata

este cererea de oferta si numai daca contractele respective sunt de furnizare sau de

servicii.

Autoritatea contractanta are obligatia sa constituie, in scopul evaluarii

solutiilor prezentate intrun concurs de solutii, un $uriu format din cel putin +

membri cu pregatire profesionala si e"perienta relevanta in domeniu, precum si cuprobitate morala recunoscuta, care are urmatoarele atributiuni:

verifica respectarea regulilor de depunere si prezentare a solutiilor*

evalueaza solutiile primite*

adopta o decizie sau formuleaza o opinie*

indeplineste alte atributii specifice*

%omisia de evaluare are obligatia de a deschide ofertele la data si in locul

indicate in anuntul sau in invitatia de participare, la deschidere putand participa

orice ofertant.

%omisia de evaluare are dreptul sa respinga o oferta in oricare din

urmatoarele cazuri:

&5


15/24

www.SURSA.md

aB oferta de baza nu respecta cerintele prevazute in documentatia pentru elaborarea

si prezentarea ofertei, caz in care nu se iau in considerare nici eventualele oferte

alternative*

bB oferta contine propuneri referitoare la clauzele contractuale, propuneri care sunt

in mod evident dezavanta$oase pentru autoritatea contractanta*

cB e"plicatiile solicitate referitoare la pretul scazut in comparatie cu bunul livrat sau

serviciul prestat nu sunt concludente sau credibile*

%riteriul de baza care se ia in calcul la alegerea ofertei castigatoare trebuie

precizat de autoritatea contractanta in anuntul de participare si in documentatia

pentru licitatie. )espectarea acestui criteriu este obligatorie. Acest criteriu poate fi:

pretul cel mai scazut sau oferta tehnicoeconomica cea mai avanta$oasa.

Aplicarea procedurii pentru atribuirea contractului de achizitie publica

poate fi anulata numai in urmatoarele circumstante:

aB nu a fost posibila asigurarea unui nivel satisfacator al concurentei, respectiv

numarul de candidati6ofertanti este mai mic decat cel minim prevazut pentru fiecare

procedura*

bB nici unul dintre candidati6ofertanti nu a indeplinit conditiile de calificareprevazute in documentatia pentru elaborarea si prezentare ofertei*

cB au fost prezentate numai oferte necorespunzatoare, respectiv oferte care:

sunt depuse dupa data limita de depunere a ofertelor*

nu au fost elaborate si prezentate in concordanta cu cerintele cuprinse in

documentatia pentru elaborarea si prezentarea ofertei*

contin in propunerea financiara preturi care par in mod evident a nu fi rezultatul

liberei concurente si care nu pot fi temeinic $ustificate*

contin propuneri referitoare la clauzele contractuale, propuneri care sunt in mod

evident dezavanta$oase pentru autoritatea contractanta*

&4


16/24

www.SURSA.md

prin valoare inclusa in propunerea financiara, fiecare dintre ele a depasit

valoarea fondurilor alocate pentru indeplinirea contractului de achizitie respectiv*

dB circumstante e"ceptionale afecteaza procedura pentru atribuirea contractului de

achizitie publica sau este imposibila incheierea contractului*

#ecizia de anulare nu creeaza vreo obligatie a autoritatii contractante fata

de participantii la procedura de achizitie publica, cu e"ceptia returnarii garantiei

pentru participare.

Autoritatea contractanta are obligatia de a incheia contractul de achizitie

publica cu ofertantul a carui oferta a fost stabilita ca fiind castigatoare de catre

comisia de evaluare.

Autoritatea contractanta are obligatia de a denunta unilateral contractul de

achizitie publica, in cel mult +/ de zile de la aparitia unor circumstante care nu au

putut fi prevazute la data incheierii contractului de achizitie publica si care conduc

la modificarea clauzelor contractuale in asa masura incat indeplinirea contractului

respectiv ar fi contrara interesului public. @n acest caz, contractantul are dreptul de a

pretinde plata corespunzatoare pentru partea din contractul de achizitie publica

indeplinita pana la data rezilierii, precum si recuperarea altor costuri aferenteindeplinirii acestuia, efectuate pana la data denuntarii unilaterale a contractului.

@n cazul nerespectarii obligatiilor contractuale de catre una dintre parti,

partea lezata are dreptul de a cere rezilierea contractului de achizitie publica si de a

pretinde plata de despagubiri.

Actele sau deciziile nelegale care determina incalcarea prevederilor

referitoare la achizitiile publice pot fi atacate pe cale administrativa si6sau in

$ustitie. Autoritatea contractanta este competenta sa solutioneze contestatiile

inaintate pe cale administrativa. Autoritatea contractanta are obligatia sa indice in

anuntul de participare sau, dupa caz, in invitatia de participare denumirea, adresa,

fa"ul si6sau tele"ul compartimentului din cadrul autoritatii contractante unde se

&


17/24

www.SURSA.md

transmit6se depun contestatiile. Actiunea in $ustitie se introduce la sectia de

contencios administrativ a tribunalului in a carui arie teritoriala de competenta se

afla sediul autoritatii contractante. @mpotriva hotararii tribunalului se poate declara

recurs la sectia de contencios administrativ a %urtii de apel.

@n anumite domenii de activitate a institutiilor publice apararea nationala,

siguranta nationalaB se aplica prevederi specifice achizitiilor publice care sa

respecte specificul domeniilor respective. %onditiile pentru participarea la achizitii

publice si castigarea licitatiilor sunt prezentate in actele normative specifice pentru

acest domeniu, ele fiind de multe ori mai restrictive.

Achizitii publice prin licitatie electronica

2 institutie publica, pentru a putea functiona in bune conditii, trebuie sa

apeleze la diferiti furnizori pentru achizitionarea bunurilor necesare sau pentru

anumite servicii. rin 2rdonanta de Euvern sa stabilit ca pentru atribuirea

contractelor de achizitie publica se va putea procedura online unele achizitii

publice vor putea fi realizate numai prin licitatie electronicaB. )ealizarea licitatiilor

publice online este considerata a fi o metoda revolutionara, moderna, folosita in

putine state ale lumii. rin introducerea acestei metode se urmaresc o serie deobiective, printre care eficientizarea achizitiilor publice obtinerea celei mai bune

oferte in conditii de calitate si pretB, eliminarea licitatiilor Faran$ateB, stoparea

coruptiei, punerea unor baze moderne pentru sistemul public de achizitii. entru a

putea deveni operationale licitatiile electronice, sa infiintat 7istemul electronic de

achizitii publice, al carui operator este @nspectoratul Eeneral pentru %omunicatii si

ehnologiei @nformatiei, institutie publica cu personalitate $uridica situata in

subordinea Dinisterului %omunicatiilor .

+n!pectoratul &eneral pentru #omunicatii !i ehnolo"ia +nformatiei:

&3


18/24

www.SURSA.md

are obligatia sa dezvolte un sistem electronic de clasificare a produselor,

lucrarilor si serviciilor a caror dobandire face obiectul contractelor de achizitie

publica, compatibil cu sistemul de grupare si codificare prevazut de clasificare*

va utiliza acele standarde si proceduri de securitate care sa asigure un grad

ridicat de fiabilitate si siguranta a operatiunilor de licitatii electronice, in acord cu

practicile internationale in domeniu*

@nspectoratul Eeneral pentru %omunicatii si ehnologia @nformatiei este finantat

integral prin venituri e"trabugetare.

entru atribuirea contractelor de licitatii publice online trebuie respectate o

serie de reguli, considerate de legiuitor principii de atribuire. rin 2E nr. (/ din (5

ianuarie (//(, se considera ca trebuie respectate, ca si in cazul altor tipuri de

realizare a achizitiilor publice, urmatoarele principii:

libera concurenta: asigurarea condiiilor prin care orice furnizor, e"ecutant

de lucrri sau prestator de servicii, indifferent de naionalitate, s aib dreptul, n

condiiile legii, s devin contractant*

eficienta utilizarii fondurilor publice: adic folosirea sistemului concurenial

i a criteriilor de evaluare pentru a se obine cel mai bun raport efort preB6calitateutilitateB*

transparenta: punerea la dispoziia tuturor celor interesai a tuturor

informaiilor referitoare la aplicarea procedurii de atribuire a contractului*

tratamentul egal: aplicarea nediscriminatorii a criteriilor de atribuire a

contractului, astfel nc!t orice ofertant s aib anse egale de a c!tiga*

confidentialitatea: garantarea prote$rii secretului comercial i a proprietii

intelectuale a autorului*

nediscriminarea*

asumarea raspunderii.

&=


19/24

www.SURSA.md

entru a putea participa la licitatiile publice prin intermediul licitatiei

electronice, ofertantul trebuie sa fie inregistrat in sistemul electronic.

articiparea la licitatii prin intermediul internetului respecta prevederile legale

anterioare care actioneaza in domeniul achizitiilor publice.

@n Donitorul 2ficial al )omaniei, partea @, nr. &45 din &/ martie (/&/, a fost

publicata Gotararea Euvernului )omaniei (/&/ GE nr. &


20/24

www.SURSA.md

licitaiei de ctre autoritatea contractant i cele privind penalizarea

contestatarilor care pierd la %onsiliul aional de 7oluionare a %ontestaiilor

%7%B.

7oluia adus de noile prevederi i propune s evite blocarea ncheierii

contractului chiar dac e"ist contestaii privind atribuirea de ctre autoritatea

contractant, efect ce se producea sub imperiul legislaiei anterioare.

;n condiiile tergiversrii soluionrii dosarelor n instan prin e"ercitarea de

ci de atac ordinare i e"traordinare de ctre ofertani interesai s mpiedice n

orice mod ncheierea contractului din motive mai mult sau mai puin temeinice i

reale, sub imperiul legislaiei anterioare multe autoriti contractante au fost nevoite

s atepte timp ndelungat soluionarea definitiv i irevocabil a litigiului,

pierz!nd n acest fel oportuniti economice, dar i finanri de la bnci, ceea ce n

unele cazuri a nsemnat eecul proiectului ce fcea obiectul contractului de achi

ziie public. u n ultimul r!nd, a e"pus autoritile contractante la sanciuni din

partea organismelor europene pentru neconformarea la termenele asumate prin an

ga$amentele luate de )om!nia cu ocazia aderrii la 10.

oua prevedere permite autoritilor contractante s ncheie contractul deachiziie public imediat ulterior soluionrii contestaiei de ctre %7% sau cererii

de chemare n $udecat n prima instan de ctre instana competent. Astfel, dup

trecerea termenelor de ateptare de &&, respectiv < zile, n funcie de valoarea

contractului de achiziie public, de la data transmiterii comunicrii privind

rezultatul aplicrii procedurii, autoritatea contractant poate ncheia contractul de

achiziie public cu c!tigtorul procedurii, iar e"ecutarea contractului nu este

mpiedicat de e"ercitarea unei pl!ngeri mpotriva deciziei %7% sau a unui recurs

mpotriva sentinei primei instane.

(/


21/24

www.SURSA.md

#oncluzii

ractic, dupa desfasurarea procedurii de achizitie, electronica sau nu,

furnizorul este lasat la bunul plac al achizitorului in ceea ce priveste contractul de

furnizare propriu zis, termene, obligatii de plata etc. %lauzele din contract sunt de

multe ori abuzive, in favoarea achizitorului, iar furnizorul castigator este penalizat

daca nu le accepta.

ractic, castigi o licitatie, dupa care ti se impune un contract de furnizare cu

clauze inacceptabile si nerealiste.

Asa ca gradul scazut de utilizare al sistemului se datoreaza si lipsei

ofertantilor care sau Hlecuit dupa ce au castigat una sau mai multe licitatii. Ar fi

rational si util sa e"iste si o minima protectie a ofertantului, eventual prin

obligativitatea unor clauze in contratul care urmeaza dupa procedura de atribuire

propriu zisa.

Dodificarile sunt nesemnificative , nu rezolva nimic din adevaratele deficiente

ale sistemului de achizitii:

cerintele abuzive impuse de achizitor*lipsa unui cadru contractual minimal care sa fie impus partilor dupa desfasurarea

procedurii.

(&


22/24

www.SURSA.md

,+,L+-&RA%+E

2.1.E. nr. ?56(//3 pentru modificarea si completarea 21E nr. +56(//< privind

atribuirea contractelor de achizitie publica, a contractelor de concesiune delucrari publice si a contractelor de concesiune de servicii,

2.1.E. nr. +56(//< privind atribuirea contractelor de achizitie publica, a

contractelor de concesiune de lucrari publice si a contractelor de concesiune de

servicii, cu modificarile si completarile ulterioare*

G.E. nr ?(46(//< pentru aprobarea normelor de aplicare a prevederilor

referitoare la atribuirea contractelor de achizitie publica din 2.1.E. nr. +56(//

Date post:	19-Feb-2018
Category:	Documents
Upload:	iryna-iryna
View:	223 times
Download:	0 times

Atribuirea Contractului de Achizitie Publica

Documents