-
ATELIERE DE MUNC N FOLOSUL COMUNITII N ROMNIA, PLECND DE LA
EXPERIEN ELVEIAN
Anamaria SZABO1
Abstract: Articolul prezint experiena organizaiei elveiene VEBO
(Asociaia pentru Dezvoltarea
Probaiunii n Europa de Est) i a Direciei de Probaiune din
Ministerul Justiiei i Libertilor Ceteneti, n implementarea a dou
ateliere de munc n folosul comunitii n Romnia. Iniiat n anul 2006,
proiectul a ajuns n etapa de implementare efectiv a primului
atelier, localizat n Braov. Articolul prezint i baza legal a muncii
n folosul comunitii n Elveia, precum i experiena organizaiei
elveiene ZSGE (Fundaia din Zrich pentru Asistena Deinuilor i
Liberailor Condiionat) i Autoritii de Justiie din Zrich n
implementarea unui atelier de munc n folosul comunitii care a
reprezentat modelul de baz pentru atelierul din Romnia.
Cuvinte cheie: munc n folosul comunitii, probaiune, Elveia,
Romnia
*** Proiectul pentru dezvoltarea atelierelor de munc n folosul
comunitii n Romnia a demarat n anul
2006, cnd s-a considerat c aceast idee ar putea fi fezabil.
Conform unui studiu realizat la nivel naional (Szabo, 2006),
finanat de organizaia elveian VEBO i realizat de filiala romn a
Penal Reform International cu sprijinul Asociaiei Magistrailor din
Romnia i Direciei de Probaiune din Ministerul Justiiei i Libertilor
Ceteneti, judectorii sunt reticeni n a da sentine cu obligaia de a
presta o activitate neremunerat datorit dificultilor ntmpinate pe
perioada supravegherii executrii. Atelierele de munc n folosul
comunitii reprezint o soluie pentru diminuarea acestei probleme,
proiectul din Romnia avnd ca obiectiv creterea ncrederii
judectorilor n aplicarea unor astfel de sentine. Proiectul este
dezvoltat plecnd de la modelul elveian implementat de organizaia
elveian ZSGE care administreaz un astfel de atelier n cantonul
Zrich din anul 1998.
Munca n folosul comunitii n Elveia Elveia a fost printre primele
ri din Europa Occidental care a introdus munca n folosul
comunitii2
n Codul penal (Killian, Aebi & Ribeaud, 2000a). Aceast
sanciune a fost introdus n anul 1971 pentru minori i a fost meninut
n aceast form pn n anul 1990 cnd Guvernul Federal elveian a
introdus-o ca alternativ pentru executarea nchisorii de scurt durat
fr probaiune. Conform articolului 397bis alin. 4 din Codul penal
elveian n vigoare la acea vreme, pentru a mbunti sistemul de
executare a sanciunilor comunitare, Consiliul Federal poate
autoriza testarea, pentru o perioad specific, unor metode care nu
sunt stipulate n acest Cod (cf. Queloz & Btikofer Repond,
2008). Astfel, acest articol din Codul penal a fcut posibil
experimentarea aplicrii muncii n folosul comunitii n mai multe
cantoane din Elveia. n perioada 1993-1995, Killian, Aebi &
Ribeaud (2000b) au realizat un experiment controlat, bazat pe
selectare aleatoare de subieci, n cantonul Vaud. Conform
rezultatelor acestui experiment, munca n folosul comunitii a avut o
serie de avantaje n comparaie cu nchisoarea pe termen scurt:
infractorii care au executat munc n folosul comunitii au avut o rat
mai mic de recidiv i au dezvoltat mai puine atitudini negative fa
de sentin i fa de sistemul de justiie penal.
Ca urmare a rezultatelor pozitive a experimentelor realizate
ncepnd cu anul 1990, Guvernul Federal din Elveia a decis s modifice
legislaia penal n anul 2007 n aa fel nct pedepsele cu nchisoarea
mai mic de 6 luni s fie nlocuite cu munc n folosul comunitii sau cu
sanciuni pecuniare3. n prezent, munca n folosul comunitii este
reglementat n Elveia prin articolele 37-39 i 107 din Codul penal i
poate fi impus pentru crime i delicte sau pentru contravenii.
n cazul crimelor i delictelor, articolul 37 stipuleaz c
judectorul poate sanciona un infractor cu pn la 720 ore de munc n
folosul comunitii, n locul nchisorii de pn la 6 luni sau n locul
unei sanciuni pecuniare de pn la 180 zile amend. Conform
articolului 34 din Codul penal elveian, o zi amend este de pn la
3.000 franci. Instana decide cuantumul zilei amend, conform
condiiilor personale i economice ale infractorului, nsemnnd nivelul
de venituri, consumul zilnic, obligaiile familiale, etc.
Consimmntul infractorului este necesar, iar munca este nepltit.
Conform articolului 38, autoritatea executorie poate impune un
termen de pn la 2 ani pentru executarea muncii n folosul comunitii.
n cazul n care infractorul nu
1 Anamaria Szabo este asistent universitar la Facultatea de
Sociologie i Asisten Social, Universitatea din Bucureti. A fost
Manager n prima etap de implementare a proiectului Ateliere de munc
n folosul comunitii n Romnia, iar n prezent este membru n Consiliul
Director al Fundaiei pentru Promovarea Sanciunilor Comunitare. 2 n
francez travail dintrt gnral, iar n german gemeinntzige Arbeit. 3 n
francez peines pcuniaires, iar n german Geldstrafe. Acestea sunt
date pentru crime i delicte.
167
-
execut orele de munc n folosul comunitii sau nu respect
condiiile de executare, acesta va executa restul sentinei n
nchisoare. Articolul 39 stipuleaz c 4 ore de munc n folosul
comunitii corespund unei zile de nchisoare sau unei zile amend. n
sentina instanei se precizeaz cte zile de nchisoare sunt
echivalente cu amenda.
n cazul contraveniilor, conform articolului 107, judectorul
poate impune pn la 360 de ore de munc n folosul comunitii ca
alternativ la amend, pentru acei infractori care beneficiaz de
protecie social. De asemenea, consimmntul infractorului este
necesar, autoritatea executorie putnd impune un termen de pn la un
an pentru executarea orelor de munc n folosul comunitii. n cazul n
care infractorul nu execut orele de munc n folosul comunitii sau nu
respect condiiile de executare, acesta va executa restul sentinei n
nchisoare.
Executarea muncii n folosul comunitii, n ambele forme, este n
responsabilitatea cantoanelor, conform articolului 375 din Codul
penal elveian. Aceast autoritate local decide asupra naturii i
formei muncii n folosul comunitii. Dou sau mai multe sentine de
munc n folosul comunitii pot fi executate mpreun, astfel c un
infractor poate munci n total mai mult dect limitele de ore
prevzute mai sus. Reglementrile elveiene privind securitatea la
locul de munc se aplic i n cazul executrii muncii n folosul
comunitii.
Munca n folosul comunitii trebuie s fie executat n beneficiul
unor stabilimente sociale, n interesul public sau pentru persoane
aflate n nevoie. Conform cu regulamentul pentru executarea muncii n
folosul comunitii (Comisia pentru Aplicarea Legii n Elveia de Est,
2006), autoritatea de la nivelul cantonului trebuie s realizeze o
baz de date cu instituii publice i organizaii non-profit care sunt
de acord s primeasc infractori n executare. De asemenea, aceast
autoritate trebuie s stabileasc perioada n care infractorul trebuie
s execute sanciunea. n cantonul Zrich, exist regula ca infractorul
s munceasc cel puin 8 ore pe sptmn i trebuie s plteasc cheltuielile
personale care implic executarea sanciunii (de exemplu transportul,
hrana, etc.). Regulamentul mai stipuleaz c trebuie s fie semnat un
acord scris ntre autoritatea local de executare, instituia n care
se execut munca n folosul comunitii i infractor. Munca n folosul
comunitii poate fi revocat n cazul n care infractorul renun pe
parcurs, nu respect condiiile de executare sau munca nu este
realizat corespunztor.
Munca n folosul comunitii a cunoscut o evoluie pozitiv n Elveia,
aa cum arat i datele de la Biroul Federal de Statistic (2008).
Numrul acestui tip de sentin a crescut de 4,5 ori din anul 1996 pn
n anul 2006. De asemenea, datele pentru anul 2006 arat c 86% din
infractorii care au avut de executat munc n
folosul comunitii erau brbai, iar 61% aveau cetenie elveian.
ntr-un studiu publicat de Killias (1997, p. 398), s-a artat c, n
conformitate cu datele din anul 1994 fcute publice de acelai Birou
Federal de Statistic, munca n folosul comunitii nu a fost impus
aproape de loc non-rezidenilor, aceast categorie fiind de obicei
ncarcerat n instituiile de maxim siguran mai mari, mai vechi i mai
puin atractive. n anul 2006, 39% dintre infractorii care executau
munc n folosul comunitii erau rezideni strini. De asemenea, datele
anului 2006 mai arat c 19% dintre infractorii care executau acest
tip de sanciune aveau vrsta mai mic de 25 ani, 30% aveau ntre 25 i
34 ani, 28% ntre 35 i 44 ani i 22% peste 44 ani. Tot n anul 2006,
din totalul de 5.291 sentine cu munc n folosul comunitii executate,
10% au fost ntrerupte. Acest procent era n anul 1996 la un nivel de
7%. i nu n ultimul rnd, n anul 2006, un total de 494.210 ore de
munc n folosul comunitii au fost executate n Elveia.
Evoluia sanciunilor de munc n folosul comunitii n Elveia
(1996-2006)
21412541
33173847
4381 4234
4918 4808 4987 5037
1114
0
1000
2000
3000
4000
5000
6000
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 1) 2006 1)
1) Date pariale n LuzernBiroul Federal de Statistic, 2008
168
-
Experiena ZSGE privind atelierele de munc n folosul comunitii
Fundaia din Zrich pentru Asistena Deinuilor i Liberailor Condiionat
(ZSGE) a fost nfiinat n
anul 1855 mai nti sub forma unei asociaii, devenind fundaie n
anul 1976. Atelierul de munc n folosul comunitii funcioneaz din
anul 1998 i este administrat de Fundaia ZSGE4 independent de
Autoritatea de Justiie din Zrich, ns sub controlul unui mandat de
performan.
Atelierul de munc n folosul comuniti al ZSGE asigur un numr de
33 locuri de munc pe zi. Aproximativ 100 de infractori i execut
sptmnal sentina n acest atelier i mai mult de 1.600 de infractori
ntr-un an. Acetia trebuie s munceasc cel puin 8 ore pe sptmn, ns
cea mai mare parte dintre ei muncesc ntre 10 i 14 ore pe sptmn.
Atelierul asigur executarea a aproximativ 52.000 ore de munc n
folosul comunitii pe an. n anul 2008, un numr total de 41.200 ore
au fost executate n atelierul ZSGE, cu o rat de ntrerupere de
aproximativ 15%.
Autoritatea de Justiie din Zrich pltete 90% din costurile
necesare administrrii atelierului de munc n folosul comunitii al
ZSGE, ca urmare a faptului c persoanele trimise aici nu i pot
executa sentina n mod obinuit n instituii publice sau n organizaii
non-profit. Cea mai mare parte dintre infractori au probleme de
adaptare (sunt persoane cu nevoi speciale, cu probleme mintale,
dependeni de droguri, etc.). Ca atare, acetia au nevoie de sprijin
i supervizare din partea unor asisteni sociali. Autoritatea de
Justiie din Zrich pltete pe or de munc n folosul comunitii
executat. Restul costurilor sunt acoperite de ZSGE prin activitate
economic (a se vedea activitile descrise mai jos) i prin
donaii.
Atelierul de munc n folosul comunitii al ZSGE are trei
departamente: Reciclarea de deeuri: infractorii dezmembreaz manual
deeuri electrice i electronice i
colecteaz de la publicul larg; Studioul recycling@rt:
infractorii confecioneaz obiecte artistice din componentele
care
rezult n urma procesului de dezmembrare manual a deeurilor
electrice i electronice; Map-bags: infractorii produc pungi i
plicuri din hrtie reciclabil rezultat din producia de
hri; de asemenea, acetia primesc comenzi de pot i mpturire
reclame de la companii private sau organizaii non-profit din oraul
Zrich.
Produsele sunt vndute n magazine din ntreaga Elveie, la trgurile
care se in n cantonul Zrich sau online la adresa
www.recyclingart.ch. Infractorii sunt supravegheai de 8 asisteni
sociali. Regulile atelierului interzic infractorului, pe perioada
orelor de munc, s fac trafic sau s consume droguri i alcool, s
foloseasc armele de foc i s aib un comportament violent. Fumatul i
consumul de alimente nu sunt permise n perimetrul atelierului. De
asemenea, exist reguli stricte privind punctualitatea, controlul
timpului i absenele.
Dezvoltarea atelierelor de munc n folosul comunitii n Romnia
Proiectul din Romnia a fost schiat n anul 2006, la o ntlnire din
Lugano, Elveia, organizat de CEP,
Organizaia European de Probaiune. n timpul acestei ntlniri,
reprezentani ai VEBO i ai Direciei de Probaiune din Romnia, dup de
au discutat despre munca n folosul comunitii n ara noastr, au fost
de acord c analizeze posibilitatea dezvoltrii a dou astfel de
ateliere. A fost realizat studiul la nivel naional menionat mai sus
(Szabo, 2006), rezultatele acestuia artnd c atelierele de munc n
folosul comunitii ar putea fi un rspuns la supravegherea eficient a
executrii acestui tip de sanciune. Astfel, munca de dezvoltare i
implementare a acestor ateliere a nceput.
n prezent, cele dou ateliere de munc n folosul comunitii din
Romnia (primul dintre acestea a fost deschis n Braov, locaia celui
de-al doilea urmnd s se stabileasc n cursul anului 2009) sunt sub
directa responsabilitate a Fundaiei pentru Promovarea Sanciunilor
Comunitare, fondat n anul 2008 de organizaia elveian VEBO. Direcia
de Probaiune din cadrul Ministerului Justiiei i Libertilor Ceteneti
acoper 25% din costurile necesare administrrii celor dou ateliere.
Restul de 75% din costuri sunt acoperite de VEBO, cu fonduri din
Elveia. Atelierele sunt dezvoltate sub form experimental, iar dac
rezultatele vor fi pozitive, conform protocolului pe baza cruia s-a
dezvoltat proiectul, la sfritul anului 2010 este planificat ca
Ministerul Justiiei i Libertilor Ceteneti prin Direcia de Probaiune
s extind proiectul, n parteneriat cu Fundaia pentru Promovarea
Sanciunilor Comunitare.
Baza legal pentru funcionarea celor dou ateliere este un
protocol ncheiat ntre organizaia elveian VEBO i Direcia de
Probaiune din cadrul Ministerului Justiiei i Libertilor Ceteneti,
precum i prevederile Codului penal n vigoare:
4 Mai multe detalii privind organizarea atelierului ZSGE pot fi
furnizate de Thomas Wthrich, Director Executiv al ZSGE, telefon:
0041 44 240 25 51, email: [email protected], www.zsge.ch.
169
http://www.recyclingart.ch/mailto:[email protected]://www.zsge.ch/
-
Art. 863, alin. 3, lit. a): obligaia de a realiza o activitate5,
impus de instan persoanelor condamnate pe perioada termenului de
ncercare, conform cu prevederile suspendrii executrii pedepsei sub
supraveghere;
Art. 103, alin. 3, lit. c): obligaia de a realiza o activitate
neremunerat ntr-o instituie de interes public impus de instan
minorului pe perioada termenului de ncercare, conform cu
prevederile msurii educative a libertii supravegheate;
Art. 1101: obligaia minorului de a realiza o activitate
neremunerat ntr-o instituie de interes public conform cu art. 103,
alin. 3, lit. c) C.p. sau de a realiza o activitate dup mplinirea
vrstei de 18 ani conform art. 863, alin. 3, lit. a) C.p. pe
perioada termenului de ncercare, conform cu prevederile suspendrii
executrii pedepsei sub supraveghere sau control;
De asemenea, prevederile noului Cod penal stipuleaz c serviciile
de probaiune au n responsabilitate coordonarea executrii sentinelor
cu munc n folosul comunitii.
Un atelier din Romnia poate s asigure 13 locuri de munc pe zi,
ceea ce nseamn c ntr-un an se pot executa aproximativ 20.000 ore de
munc n folosul comunitii. Pentru a evita contactul ntre minori i
aduli, zilele din sptmn sunt mprite n zile rezervate minorilor i
zile rezervate adulilor. Programarea numrului de ore de munc n
folosul comunitii care se execut sptmnal se face de ctre serviciul
de probaiune mpreun cu infractorul, cu respectarea deciziei
instanei de judecat. De asemenea, programarea zilelor din sptmn se
face de atelier mpreun cu infractorul i cu respectarea deciziei
instanei de judecat.
Activitile din atelier sunt orientate ctre protecia mediului
prin participarea la procesul de reciclare a deeurilor electrice i
electronice. Principala activitate, la fel ca i n atelierul elveian
ZSGE, este dezmembrarea manual a acestor deeuri. Infractorii sunt
instruii de supraveghetori nainte de a ncepe activitatea privind
regulile generale din atelier, metodele de lucru i protecia muncii.
ntre infractor, serviciu de probaiune i atelier se ncheie un
contract. Calitatea muncii este monitorizat de supervizori, mpreun
cu infractorii.
Munca este supravegheat de persoane instruite, cu pregtire de
specialitate n domeniul social. n fiecare sptmn infractorii sunt
supervizai i asistai de consilieri din cadrul serviciului de
probaiune. Orele de munc n folosul comunitii executate de
infractori sunt centralizate la sfritul fiecrei zile de munc ntr-un
tabel de eviden a orelor, care este semnat att de infractor, ct i
de supraveghetor. La sfritul fiecrei sptmni atelierul trimite
serviciului de probaiune un tabel sptmnal de eviden a numrului de
ore executate de fiecare infractor. Deciziile privind neexecutarea
orelor de munc n folosul comunitii conform cu planificarea iniial
sunt luate de serviciul de probaiune i de instana de judecat.
Beneficiile atelierelor de munc n folosul comunitii Exist o
serie de beneficii a acestor ateliere de munc n folosul comunitii.
Pentru sistemul de justiie
penal, atelierele asigur supravegherea eficient a executrii
acestei obligaii. Executarea are loc ntr-un mediu organizat i
special creat cu aceast destinaie. Faptul c executarea orelor se
realizeaz n interiorul unui atelier, permite evitarea stigmatizrii
infractorului, gndindu-ne n special la minori. De asemenea, astfel
de ateliere implic mai puine costuri pentru sistemul de justiie. n
aceeai ordine de idei, ateliere propun un model pentru executarea
eficient a muncii n folosul comunitii, care poate duce ntr-un final
la dezvoltarea de proceduri bazate pe argumente extrase din
practic.
Dezmembrarea manual de deeuri electrice i electronice reprezint
o nevoie real a comunitii, nevoie care este n prezent acoperit
insuficient de instituiile publice i private. Acest tip de
activitate aduce un beneficiu real comunitii, iar pe termen mediu i
lung, activitatea de reciclare aduce beneficii din perspectiva
proteciei mediului. Dezmembrarea manual diminueaz cantitatea de
deeuri nereciclabile care rezult n mod obinuit ca urmare a
procesului de dezmembrare tehnologic. Este deci calitativ mult mai
eficient din punct de vedere ecologic. De asemenea, este un tip de
activitate care nu este preferat de agenii economici, ca urmare a
costurilor ridicate de personal. Ca atare, aceast activitate nu
face concuren pe piaa locurilor de munc.
Din punctul de vedere al infractorului i a reintegrrii sale
sociale, activitile ntreprinse n atelierul de munc n folosul
comunitii pot fi realizate de ctre persoane de orice vrst i cu
orice pregtire profesional. Dezmembrarea deeurilor electrice i
electronice nu necesit cunotine tehnice aprofundate i este relativ
sigur de realizat din perspectiva proteciei muncii. De asemenea,
activitatea este suficient de divers pentru a dezvolta un tip
special de gndire cel al rezolvrii de probleme. i nu n ultimul rnd,
munca n echip, respectarea unui program i activitatea lucrativ pot
duce la creterea responsabilitii sociale a infractorilor.
*** Pentru informaii suplimentare despre proiect, putei vizita
site-ul nostru (http://www.fpsc.ro) sau ne
putei scrie la adresa [email protected] sau
[email protected]. De asemenea, putei contacta
5 Dei art. 863, alin. 3, lit. a) nu prevede explicit obligaia de
a realiza o activitate neremunerat ntr-o instituie de interes
public, n practic au existat judectori care au extins litera legii
i au interpretat acest articol n acest sens.
170
http://www.fpsc.ro/mailto:[email protected]:[email protected]
-
171
Managerul celor dou ateliere de munc n folosul comunitii din
Romnia, dna. Ramona Strugariu, la telefon 004 0788 631 581.
Mulumiri Atelierele de munc n folosul comunitii din Romnia
prezentate n acest articol nu s-ar fi putut
dezvolta fr rbdarea, perseverena i sprijinul mai multor
persoane: Peter Grndler (Preedintele organizaiei elveiene VEBO,
Zrich), Thomas Wthrich (Director Executiv al ZSGE, Zrich), Peter
Inglin (eful Departamentului de Munc n Folosul Comunitii,
Autoritatea de Justiie din Zrich), Ioan Durnescu (Preedintele
Fundaiei pentru Promovarea Sanciunilor Comunitare, Lector la
Facultatea de Sociologie i Asisten Social, Universitatea din
Bucureti), Iuliana Crbunaru (fost Director al Direciei de
Probaiune, n prezent inspector de probaiune), Diana Florea
(judector, Curtea de Apel Bucureti), Radu Ghedeon (Director al
Direciei de Probaiune), Nicolae Orteanu (fost Director Adjunct al
Direciei de Probaiune, n prezent judector, Judectoria Media), Mihai
Dima (jurist, Direcia de Probaiune), Ramona Strugariu (Manager de
Proiect, Fundaia pentru Promovarea Sanciunilor Comunitare), Ctlin
Todiri (ef Serviciu, Serviciul de Probaiune de pe lng Tribunalul
Braov), Magdalena Ciupe (consilier de probaiune, Serviciul de
Probaiune de pe lng Tribunalul Braov), precum i autoritile locale i
partenerii locali din Braov.
Referine bibliografice: Biroul Federal de Statistic. (2008).
Statistics for community service. n OFS. Encyclopdie
statistique de la Suisse. Document accesat pe 5 ianuarie 2009.
Adres de Internet: http://www.bfs.admin.ch/bfs/portal/fr/index/
themen/19/03/05/key/vollzug_von_sanktionen/alt_vollz.html.
Comisia pentru Aplicarea Legii n Elveia de Est. (2006).
Guidelines for the execution of community service. Aprobate la data
de 7 aprilie 2006. Document accesat pe 5 ianuarie 2009. Adres de
Internet: http://www.justizvollzug.zh.ch/showpdf/?search=61.
Killias, M. (1997). Immigrants, Crime, and Criminal Justice in
Switzerland. n Crime and Justice. 21. 375-405.
Killias, M., Aebi, M.F. & Ribeaud, D. (2000a). "Learning
Through Controlled Experiments: Community Service and Heroin
Prescription in Switzerland". n Crime & Delinquency. 46(2).
233-251.
Killias, M., Aebi, M.F. & Ribeaud, D. (2000b). Does
Community Service Rehabilitate better than Short-term
Imprisonment?: Results of a Controlled Experiment. n The Howard
Journal of Criminal Justice. 39(1). 40-57.
Queloz, N. & Btikofer Repond, F. (2008). Le travail dintrt
gnral (TIG). Universitatea din Fribourg, Facultatea de Drept,
Departamentul de Drept Penal i Criminologie. Document accesat pe 5
ianuarie 2009. Adres de Internet:
http://www.unifr.ch/dpcrim/documents/master/4_TIG_Oct08.pdf.
Szabo, A. (2006). Studiu asupra opiniei judectorilor privind
aplicarea muncii n folosul comunitii n justiia penal. n Dumitru,
Silviu. (coord). Serviciul comunitar. Bucureti: Penal Reform
International Romnia. Septembrie. 33-53.
***. (2009). Codul penal elveian din 21 decembrie 1937. RO 54
781. Document accesat pe 5 ianuarie 2009. Adres de Internet:
http://www.admin.ch/ch/f/rs/c311_0.html.
http://www.bfs.admin.ch/bfs/portal/fr/index/%20themen/19/03/05/key/vollzug_von_sanktionen/alt_vollz.htmlhttp://www.justizvollzug.zh.ch/showpdf/?search=61http://www.unifr.ch/dpcrim/documents/master/4_TIG_Oct08.pdfhttp://www.admin.ch/ch/f/rs/c311_0.html
-
UNELE ASPECTE PRIVIND COSTURILE DETENIEI PENALE N ROMNIA
Ortansa BREZEANU Aura CONSTANTINESCU
I. Observaii preliminare 1. Cum spaiul nu ne permite o abordare
mai detaliat, vom nota n cele ce urmeaz doar cteva din
aspectele care pot aduce un spor de claritate subiectului supus
discuiei. Mai nti, prin costurile deteniei nelegem toate
cheltuielile pe care le suport societatea deci
contribuabilii - cu executarea pedepselor privative de libertate
de ctre infractorii condamnai la nchisoare6 - ca rezultat final al
politicii penale i justiiei n realizarea funciei represive a
statului.
Autoritatea rspunztore de domeniul execuional penal este
Administraia Naional a Penitenciarelor instituie public de interes
naional, cu personalitate juridic (cu sediul n Municipiul
Bucureti). Aceasta i are suportul legal i organizatoric n legislaia
romneasc corespunztoare cerinelor legii fundamentale a statului
(Constituia) i n normele de protecie a drepturilor omului7,
Regulilor8 i recomandrilor organismelor internaionale9.
Administraia Naional a Penitenciarelor face parte, mpreun cu
unitile subordonate, din
Un studiu de referin pe aceast tem, a fost iniiat i realizat
pentru prima oar n Romnia, de ctre
Institutul de Cercetri Juridice, n colaborare cu Administraia
Naional a Penitenciarelor, n cadrul unei cercetri mai ample inclus
n planul Academiei cu privire la costul crimei (pentru concept i
alte detalii vezi Cristophe Palle, Thierry Codefroy, Les cot du
crime. Une estimation montaire des infractions en 1996, en
Questions Pnales Bulletin dinformation CESDIP, Janvier 1999 X.1)
adic al represiunii penale. Iniial studiul (care a inclus i un
sondaj de opinie pe baz de chestionar a Directorilor
Penitenciarelor), a cuprins doar perioada 2000 2004 (vezi dr.
Rodica Mihaela Stnoiu, dr. Ortansa Brezeanu, drd. Andrei
Constantin, dr. Emilian Stnior, Sistemul penitenciar romn.
Realizri, dificulti, perspective, n Revista de Drept penal nr.
3/2005, p. 28-43) fiind extins ulterior la nivelul a nc doi ani,
2004-2006 (dr .Ortansa Brezeanu, drd. Aura Constantinescu) doctor n
drept; Institutul de Cercetri Juridice Academician Andrei Rdulescu;
e_mail: [email protected]. doctorand; cercettor tiinific gr.
III la Institutul de Cercetri Juridice Academician Andrei Rdulescu;
lector univ. la Facultatea de Drept i Administraie Public Spiru
Haret, Bucureti; e_mail: [email protected].
6 De exemplu, n perioada 2000 2005 au intrat n unitile de
detenie 265.433 infractori anul 2001 remarcndu-se printr-o cifr
record de aproape 50.000 persoane ncarcerate efectivul rulat n
acest an, n cele 33 de penitenciare fiind de 97.324 deinui. Pentru
6000 dintre ei nu s-a asigurat un pat individual. Surs statistici
ANP.
7 Vezi, cu titlu de exemplu: Convenia european pentru aprarea
drepturilor omului i a libertilor fundamentale - adoptat la Roma la
4.XI.1950, precum i protocoalele sale adiionale care au urmat, mai
ales art. 5 al Conveniei, unde la pct. 1 se menioneaz c Orice
persoan are dreptul la libertate i siguran. Nimeni nu poate fi
lipsit de libertatea sa, cu excepia cazurilor i potrivit cilor
legale ce sunt precizate n continuare la literele a-f. Prin Legea
nr. 30 din 18 mai 1994 Romnia a ratificat CEDO nsuindu-i o serie de
recomandri i cerine de armonizare cu practica european; Ansamblul
de principii pentru protecia tuturor persoanelor supuse oricrei
forme de detenie sau ncarcerare adoptat la Geneva de Adunarea
General a Naiunilor Unite prin Rezoluia nr. 43/173 din 9 dec. 1988;
Convenia european pentru prevenirea torturii i tratamentelor sau
pedepselor inumane ori degradante, adoptate n 1987 i intrat n
vigoare n 1989. Romnia a semnat Convenia la 4.XI.1993 i a
ratificat-o la 4.XI.1994 prin Legea nr. 80. Concomitent, au fost
ratificate i Protocoalele 1 i 2 la Convenie, adoptate la Strasbourg
la 4.XI.1993. Important de reinut este faptul c prin acest document
a fost instituit Comitetul European pentru Prevenirea Torturii
organism autorizat a vizita orice loc aflat sub jurisdicie naional,
n care persoanele sunt private de libertate, de ctre o autoritate
public (art. 2) iar n art. 8 se prevede obligaia statelor de a
asigura Comitetului faciliti pentru ndeplinirea sarcinilor
sale.
8 Regulile penitenciare Europene adoptate de Comitetul
Minitrilor prin Recomandarea Nr. R(87)3, la 12 febr.1987 n cea de a
404-a edin a Minitrilor deputai (este vorba despre o adaptare a
ansamblului de reguli minime privind tratamentul deinuilor, adoptat
de ONU la primul Congres pentru prevenirea crimei i tratamentul
deinuilor) varianta revizuit i adugit de ctre Comitetul European
pentru probleme de infracionalitate Consiliul pentru Cooperare
Penologic - la 5 noiembrie 2004 (Strasbourg), n Revista
Administraiei penitenciare din Romnia Nr. 2(14)/2005 p.5-23.
9 Recomandarea Consiliului Europei nr. R(80)11 i R(1245)/1994
privind deinerea provizorie; Recomandarea R(84)12 privind deinuii
strini adoptat de Consiliul de Minitrii al Consiliului Europei la
21.06.1982; Recomandarea R(89)12 a Comitetului de Minitri a
Consiliului Europei referitor la educaia n Penitenciar;
Recomandarea R(82)16 privind nvoirile acordate n penitenciar;
Recomandarea R(82)17 privind
172
-
instituiile publice de aprare, ordine public i sigurana naional
ale statului i Constituie n temeiul Legii nr.293 din 24 iunie 2004,
privind Statutul funcionarilor publici din ANP10 sistemul
administraiei penitenciare. Hotrrea Guvernului nr. 1849, din 28
octombrie 200411, reglementeaz organizarea, funcionarea i
atribuiile acestei noi instituii prin preluarea atribuiilor
personalului i a bugetului aprobat fostei Direcii Generale a
Penitenciarelor.
n structura organizatoric a aparatului central al ANP,
funcioneaz direcii, servicii independente, servicii - unele nou
nfiinate (studii i comunicare informatic, control penitenciar
etc.), secii, birouri, compartimente sau colective temporare
etc.
n subordinea ANP, funcionau n anul 2006, 45 uniti, n urmtoarea
configuraie: 35 penitenciare judeene i interjudeene12, 6
penitenciare spital, 3 centre de reeducare a minorilor (Geti, Tg.
Ocna i Buzia), precum i alte uniti specifice ntre care: Baza de
aprovizionare, gospodrire i reparaii (Bucureti) i Subunitatea de
Paz i Escortare Deinui Transferai13.
II. Evoluia costurilor deteniei (surse bugetare i autofinanare)
1. n linii mari asemenea costuri includ cheltuielile anuale
generale la nivelul ntregului sistem
penitenciar aa cum sunt prezentate n tabelul urmtor (nr.1).
(mil. lei)
din care: Anul Cheltuieli generale Alocaii bugetare Venituri
proprii 2000 1.871.828 1.685.234 186.594 2001 2.630.016 2.348.380
281.636 2002 3.126.364 2.747.260 379.104 2003 3.807.212 3.469.191
338.021 2004 4.298.350 3.949.806 348.544
Not: Alocaiile bugetare includ i transferurile consolidabile14 n
anul 2005 cheltuielile generale au fost de 5.372.937, din care
alocaii bugetare 424.866 mii lei Ron iniial, adic mai mici dect
cele alocate n 2004.
Dac pe parcursul anului 2005, subveniile au crescut cu 25% fa de
anul 2004, veniturile proprii s-au diminuat ca urmare a faptului c,
dup introducerea taxei pe valoarea adugat, fora de munc special a
fost i este din ce n ce mai puin solicitat.
Din datele prezentate, remarcm o cretere a cheltuielilor
generale reflectat i la nivelul alocaiilor bugetare. Cea mai mare
diferen ntre cheltuielile generale, se remarc ntre anii 2004 i
2005, cnd a depit 1.000.000 mil. lei (datorit alocrilor bugetare
suplimentare), iar cea mai mic diferen, ntre anii 2001 i 2002,
respectiv de 496.340 mil. lei.
Reamintim n context i datoriile pe care le avea sistemul
penitenciar n anii de referin. De exemplu, n anul 2001, datoriile
fa de furnizori (cheltuieli materiale i investiii) reprezentau
peste 52 miliarde lei.
Doi ani mai trziu, la datoriile majorate fa de furnizori, se
adugau 87 miliarde de lei ce reprezentau restane pentru
echipamentul militar pe anul 2001 i diferena de norm de hran pentru
militari pe anul 2002.
n anul 2004, datoriile ctre furnizorii de bunuri i servicii15 au
fost estimate la 186,2 miliarde lei (din care cheltuieli materiale
n valoare de 183,6 miliarde lei i cheltuieli de capital de 2,6
miliarde lei), iar datoriile
deinerea i tratamentul deinuilor periculoi - adoptat de
Comitetul Minitrilor Consiliului Europei la 24.09.1982;
Recomandarea R(97) 12 privind aspectele etice i organizatorice ale
asigurrii sntii n penitenciare; Recomandarea R(99)22 privind
supraaglomerarea penitenciarelor i inflaia populaiei penitenciare;
Recomandarea R(2000) 22 cu privire la mbuntirea implementrii
Regulilor europene n aplicarea msurilor i sanciunilor comunitare; R
(2003) privind liberarea condiionat.
10 Publicat n M. Of. nr. 1062 din 16.XI.2004. Statutul
personalului din penitenciare are denumiri diferite; Regulament al
funcionarilor din penitenciare (Andorra 1993); Regulament privind
condiiile de ncadrare, numire i organizare a personalului
(Luxembourg 1984, revizuit n 1998); Lege privind angajaii n
organismele de Stat (Slovacia) i altele.
11 Publicat n M. Of. nr. 1062 din 16.XI.2004. 12 Din care: 25 de
penitenciare de maxim siguran, 6 penitenciare cu regim nchis care
cuprind i
secii semideschise; 1 penitenciar cu regim nchis pentru femei
(Trgor); 2 penitenciare pentru minori i tineri (Craiova i
Tichileti); 1 penitenciar semi-deschis.
13 Oricine i-ar pune n gnd, cunoscnd, schema de mai sus, ce
presupune cheltuieli pe msur, ar putea pune ntrebarea: De ce n
contextul unei mediatizri excesive privind sistemul unic de
salarizare n domeniul public, funcionarii publici din sistemul
penitenciar au fost ignorani ?
14 ncepnd cu anul 2005 datele similare vor fi prezentate
raportndu-ne la mii Ron. 15 Un aspect deloc neglijabil din punct de
vedere al costurilor privete numrul proceselor (21 n 2004)
n care ANP figureaz ca debitor pentru neplata serviciilor
furnizate i a achiziiilor efectuate.
173
-
ctre personal reprezint 300 miliarde lei (din care drepturi de
echipament de 22 miliarde lei i diferena de norm de hran de 80
miliarde lei), n condiiile n care ANP s-a ocupat de cazarea,
hrnirea, echiparea, transportul, starea de sntate, sigurana,
asistena socio-educativ i acordarea drepturilor legale pentru un
numr de 53.399 persoane (40.100 deinui i 12.416 personal din
penitenciare), populaie comparabil cu a unui municipiu de mrime
medie16.
n anul 2005 numai transferurile privind contribuiile de sntate
pentru persoanele care executau pedepse privative de libertate sau
arest preventiv se ridicau la suma de 21.294.000 lei Ron.
Datoriile la finele anului 2005 se ridicau la 3.336.000 lei Ron,
deoarece ANP a beneficiat de un buget mai mare cu 25% dect cel din
anul 2004, iar n a doua parte a anului 2005 a primit alocaii
bugetare suplimentare (de peste 100.882,9 mii Ron), ceea ce a
permis lichidarea n mare parte a datoriilor ctre furnizorii de
bunuri i servicii17, precum i a restanelor de echipament aferente
perioadei 2004-2005, fa de personalul sistemului.
Dup suplimentarea bugetului au fost achitate i datoriile ctre
personalul angajat (constnd n echipament i hran) n valoare de
21.500 mii lei Ron.
2. Strns legat de problematica cheltuielilor anuale generale
este costul mediu pe deinut. Acest indicator poate fi raportat la
mai multe sisteme de referin, dar noi considerm ca fiind mai
relevant analiza costului mediu anual pe deinut i pe tip de
penitenciar i costul total pe deinut lunar. Pentru primul indicator
dispunem de o situaie complet pentru anii 2000-2004, pe care o redm
n
tabelul urmtor (nr. 2). Situaia costurilor medii anuale pe
deinut, pe tipuri de penitenciare (mil. lei)
Anul Tipul penitenciarului Cheltuieli generale Numr deinui
Cost mediu
deinut/an 2000 1.871.828 50.029 37
2001 2.630.016 50.035 53 2002 3.126.364 50.516 62 2003 3.807.212
46.224 82 2004
Administraia Naional a Penitenciarelor
4.298.350 41.483 104 2000 595.760 20.601 29 2001 862.334 20.309
42 2002 1.000.750 20.541 49 2003 1.281.322 18.242 70 2004
Penitenciare de Maxim Siguran
1.381.624 16.244 85 2000 859.559 25.129 34
2001 1.120.319 25.703 44 2002 1.490.304 26.820 56 2003
Penitenciare obinuite
1.758.985 25.216 70 2004 2.018.527 22.449 90 2000 103.664 1.322
78 2001 149.998 1.006 149 2002 164.441 558 295 2003 172.734 463 373
2004
Centre Minori
141.647 346 409 2000 34.879 634 55 2001 43.394 613 71 2002
58.136 544 107 2003
Penitenciarul de Minori i Tineri Craiova
63.726 452 141
16 n 2004, pentru hrana zilnic a populaiei menionate au fost
utilizate 1.356 tone de carne, 613 tone
ceap, 1694 tone fasole boabe, 2747 tone legume, 223 tone ulei,
395 tone zahr, 1056 subproduse din carne i 301 tone brnzeturi.
17 Problematica datoriilor fa de furnizorii de materiale i
servicii are implicaii deosebite, avnd n vedere prevederile art. 22
din Legea finanelor publice nr. 500/2002, conform creia ordonatorii
de credite rspund, potrivit legii, de angajarea, lichidarea i
ordonanarea cheltuielilor n limita creditelor bugetare
aprobate.
174
-
2004 156.781 803 195 2000 27.945 912 31 2001 35.331 895 39 2002
40.235 670 60 2003 52.735 733 72 2004
Penitenciarul Trgor (femei)
75.011 598 125 2000 56.083 1.431 39 2001 89.584 1.509 59 2002
165.296 1.383 120 2003 223.649 1.118 200 2004
Spitale penitenciar
290.359 1.043 278 2000 23.151 2001 93.086 2002 104.540 2003
87.500 2004
Baza de Aprovizionare Jilava
81.863 2000 231.288 2001 305.266 2002 242.516 2003 347.731
2004
Administraia Naional a Penitenciarelor
(Aparatul central) 152.538
Este uor de observat n cele ce preced c n privina cheltuielilor
generale si, respectiv, a costurilor pe deinut, s-a nregistrat o
cretere anual progresiv, pe toate tipurile de penitenciar.
n dinamica acestor costuri, saltul cel mai spectaculos s-a
nregistrat n spitalele penitenciar (de la 46 milioane n 2000, la
278 milioane n 2004).18 Costurile medii anuale pe deinut dup cum
reiese din structura cheltuielilor pe acest capitol, a variat n
funcie de tipul fiecrui penitenciar cele mai ridicate costuri fiind
n centrele de minori (409 milioane lei la nivelul anului 2004), iar
cele mai sczute au fost n penitenciarele de maxim siguran (28
milioane lei n anul 2000).
Costurile medii lunare pe deinut mbrac urmtoarele valori: - n
anul 2000 - 3.229.750 lei; - n anul 2001 - 4.397.333 lei; - n anul
2002 - 5.419.166 lei; - n anul 2003 - 7.410.000 lei; - n anul 2004
- 9.177.166 lei; - n anul 2005 - 10.890.000 lei; - n anul 2006 -
12.170.000 lei. Pentru aceeai perioad salariul minim pe economie se
prezenta astfel : - n anul 2000 - 700.000 lei; - n anul 2001 -
1.000.000 lei ( H.G. nr.166 din 28.XI.2000); - n anul 2002 -
1.400.000 lei iniial, ulterior 1.750.000 lei (H.G. nr.1307 din
18.X.2001); - n anul 2003 - 1.750.000 lei iniial, ulterior
2.500.000 lei ( H.G.nr.1105 din 15.X.2002); - n anul 2004 -
2.500.000. lei iniial, ulterior 2.800.000 lei; - n anul 2005 -
3.100.000 lei; - n anul 2006 - 3.300.000 lei. 3. Foarte interesante
concluzii ne ofer compararea costului lunar al unui deinut, cu
salariul minim pe
economie a unui salariat n perioada de referin (2000-2006), vom
da doar dou exemple: Astfel, n anul 2000 salariul minim pe economie
era de 700.000 lei ceea ce nseamn un venit mai
mic de aproape 5 ori fa de cheltuielile fcute pentru un
deinut19.
18 A se vedea pentru detalii Revista de drept penal nr. 3/2005,
p.35-36. 19 n acest context este interesant i reacia individual
exprimat n ziarul Gndul din 12.12.2006 la
rubrica Comentariile cititorilor: Nu tiu cum se face c, n ara
noastr pucriaii au dreptul la TV n celule, cnd n spitale nu sunt
nici radiouri i nici becuri la WC, n coli nu au copiii Internet,
unele nu mai au nici cret de scris pe tabl, pucriaii au drept de
vizite n fiecare zi max. 2 ore, iar la spitale nu poi dect duminica
2 ore, pucriaii au de 10 ori mncare mai bun dect azilurile de
btrni... i multe altele de nu-mi ajung 10 mii de
175
-
Pentru anul 2005, raportul ntre salariul minim pe economie (310
Ron) i costul mediu pentru un deinut pe lun (1089 Ron) este mai
mult de o treime, n condiiile n care un muncitor salariat cu suma
respectiv lucreaz 40 de ore pe sptmn, i pltete impozitele i taxele
ctre stat i i asum responsabilitatea ntreinerii familiei.
Conform Legii nr. 275 /2006 privind executarea pedepselor i a
msurilor dispuse de organele judiciare n cursul procesului penal
finanarea20 Administraiei Naionale a Penitenciarelor se asigur din
subvenii acordate de la bugetul de stat i din venituri proprii
(art. 15 alin. 5)21.
4. Situaia resurselor financiare prezentat n tabelul urmtor (nr.
3) reprezint un alt indicator relevant pentru tema abordat. (mld.
lei)
Anul 2000 2001 2002 2003 2004 Necesar solicitat 2618,4 3317,0
4243,0 5348,5 7685,90 Grad de acoperire a alocaiilor bugetare
acordate fa de necesarul solicitat (%)
71 76 69 70 56
Gradul de acoperire cu venituri proprii fa de totalul finanrii
(%)
10 11 13 12 12
La o prim analiz a cifrelor prezentate, rezulta c necesarul de
fonduri solicitat la nivelul sistemului, a
fost acoperit n perioada menionat ntr-o proporie care a variat
ntre 69 i 76 %, nregistrndu-se astfel o medie de 71,5 %.
Astfel, n anul 2000, cheltuielile materiale au fost acoperite
doar n proporie de 57,3% din necesar, iar cheltuielile de hrana au
fost asigurate n proporie de 52,3%. Situaia se prezint asemntor i n
anii urmtori ai perioadei analizate.
Menionm c bugetul pe anul 2004 a acoperit 72,6 % din necesarul
minim de fonduri, ntruct, prin Legea bugetului de stat nr.
507/2003, fondurile alocate din subvenii de la bugetul de stat nu
au fost prevzute la nivelul necesarului unitar din sistemul
penitenciar. n consecin, eforturile ANP au fost ndreptate spre
obinerea de alocaii suplimentare. Acestea s-au concretizat printr-o
serie de acte normative, H.G. nr. 1965/2004, H.G. nr. 1761/2004 i
H.G. nr. 2361/ 2004 n baza crora s-au repartizat suplimentar
subvenii n valoare de 50 miliarde lei, 100 miliarde lei i,
respectiv, 40 miliarde lei.
n 2005, prin Legea bugetului de stat nr. 511/2004, s-au alocat
fonduri n valoare de 424.866 mii lei Ron, fa de un necesar de
677.700 mii lei Ron, rezultnd un deficit de 252.834 mii lei
Ron.
Ponderea veniturilor proprii provine, n primul rnd, din
folosirea forei de munc special. Suma total a veniturilor proprii
pentru anii 2000 - 2004 este de 1.533.899 mil. lei. (vezi pct. a).
Realitatea arat c aceste venituri, dei au nregistrat o cretere
progresiv de la an la an, iar uneori i n
cadrul aceluiai an, nu au putut completa dect n mic parte
veniturile necesare. De exemplu, n anul 2004 a fost aprobat iniial
un plan de venituri proprii de 400 miliarde lei, care a
fost majorat cu prilejul rectificrii bugetare anuale la 427
miliarde lei, pentru ca, la finele anului s se realizeze i ncaseze
n urma extinderii activitilor desfurate cu persoanele private de
libertate, suma de 502,5 miliarde lei. Veniturile proprii au
reprezentat n medie n perioada anilor 2000 - 2003 doar 11,5 % din
totalul finanrii. Eforturile ndreptate n acest sens sunt
sintetizate n urmtoarele date: - n anul 2000 efectivul lunar de
munc a fost de 14.425 cu ajutorul cruia s-au obinut venituri de
121.922 milioane lei. - lunar, n anul 2005, n medie 9.288 persoane
au muncit n cca. 172 puncte de lucru exterioare, veniturile
nregistrate nsumnd peste 22.531 milioane de Ron. Din efectivul
mediu folosit la munc, 4.883 deinui au fost repartizai la activiti
productive cu plat (52%).
caractere s le scriu.... Dar ei nu s-au gndit c i victimele lor
aveau poate cel mai important drept: S TRAIASC ..... ORICUM N ARA
NOASTR DEINUII AU MAI MULTE DREPTURI DECT OAMENII LIBERI. Acelai
mesaj se desprinde i din opinia altui cititor care observ, n plus c
deinuii care solicit condiii mai bune n penitenciar nu ajungeau
acolo dac munceau i-i vedeau de treaba lor. Nu e drept ca acum tot
din banii celor crora le-au dat n cap i care muncesc, s li se
creeze condiii mai bune.
20 A se vedea in acest sens si dispoziiile art.1 alin.(2) din
HGR nr. 1849/28.10/2004 privind organizarea, funcionarea i
atribuiile Administraiei Naionale a Penitenciarelor .
21 n urmtorul alineat legiuitorul specific i destinaia prioritar
a acestora din urm, respectiv "veniturile obinute din munca prestat
de ctre persoanele condamnate vor fi folosite pentru mbuntirea
condiiilor de detenie".
176
-
2. Gradul redus de acoperire a veniturilor bugetare solicitate,
precum i lipsa posibilitilor concrete de autofinanare au generat
reacii n lan, concretizate att n neacordarea unor drepturi, ct i n
starea de spirit a personalului angajat n ANP. Acestea au atras
numeroase proteste, intervenia sindicatului i au declanat negocieri
pentru noul Contract colectiv de munc22 - culminnd cu greva
personalului din acest an. De altfel, subfinanarea n contextul unei
baze materiale depite (unele cldiri ale penitenciarelor depesc un
secol) care nghite sume considerabile pentru meninerea n folosin,
adncete criza existent deja care poate deveni de nesuportat n
condiiile crizei generale (sociale, economice, morale,
financiare)23. n acelai timp i gradul de siguran pe care ni-l ofer
o investiie a statului att pe perioada deinerii celor care au
nclcat ordinea public i legile rii, ct, mai ales, dup ce acetia
revin n societate ridic unele semne de ntrebare. Ce garanii ne pot
da specialitii din sistem, chiar i specialitii din sistemul
judiciar, luat n ansamblul su, c dup revenirea n societate a
ntreinuilor de ctre aceasta din timpul deteniei, securitatea
individual i public va fi asigurat? n contextul n care reacia
social, pe fondul creterii criminalitii violente, mai ales, este
puternic nclinat spre pedepse aspre, de lung durat, cine-i mai pune
problema locurilor din nchisoare i, n special, a eficacitii
acesteia? Dup prerea noastr ar trebui s existe o preocupare real,
autentic n direcia recuperrii interesului pentru prevenire care ar
costa mai puin, iar membrii societii ar nva s triasc i alturi de
delincvenii si. Acest lucru impune mai mult dect s-a fcut pn acum n
sensul de a fi informat comunitatea n mod sistematic, pentru ca
aceasta s se poat exprima n cunotin de cauz, inclusiv cu privire la
reforma sistemului de justiie penal. Avem n vedere cheltuielile
care se fac de ctre stat cu penitenciarele dar i despre structura
populaiei penitenciare n raport de durata pedepsei, vrsta, ci
deinui au acas copii lsai fr ntreinere din partea lor, care se
reflect n contribuia ceteanului pn la urm, cte din familiile
acestora au asigurat existena lor material i care este procentul
real de deinui care merit nchisoarea (datele din anuarele
statistice sau de pe internet doar enunate i sintetice, nu ajung
pentru informarea populaiei care nici mcar nu tie cum arat un
internet, i nici nu citesc anuarul). Ar fi interesant, de exemplu,
de aflat percepia cetenilor (a pltitorilor de taxe) asupra unitilor
de detenie i gradul de mulumire fa de modul n care angajaii
Administraiei Naionale a penitenciarelor ca instituie de interes
naional i fac datoria, inclusiv n problema facilitrii accesului la
informaii de interes public.
III Costurile deteniei ntr-o viziune comparativ 1. n demersul
nostru am reinut cteva aspecte i din experiena n materie a altor ri
pe care le vom expune n continuare aspecte, care pot sugera cel
puin reflecii deopotriv pentru politica penal i cea legislativ n
perspectiva aplicrii i n practica sistemului nostru penitenciar a
unor soluii. Observm c multe din msurile ntreprinse i soluii
adoptate n rile la care ne vom referi, au fost sugerate i de
factorii de rspundere din structurile Administraiei Naionale a
Penitenciarelor din ara noastr cu prilejul sondajului ale crui
concluzii au fost menionate mai sus (unele avndu-i suportul n
tradiia romneasc). Acest lucru arat deschiderea i disponibilitatea
personalului din sistemul penitenciar de a se angaja n activiti
prin care s fac posibil adncirea procesului de modernizare ce se
desfoar n prezent printr-o politic penal adecvat constrngerii
bugetare. Studiile care s-au fcut n SUA n privina costurilor crimei
au vizat cu precdere criminalitatea gulerelor albe i criminalitatea
organizat dat fiind complexitatea fenomenelor, evoluia acestora i
consecinele lor deosebit de grave. Astfel, Raportul Comisiei
Naionale de Justiie penal din 1996, estima costul anual al
criminalitii gulerelor albe ntre 130 i 472 bilioane de dolari adic,
de 7 pn la 25 de ori mai mult dect costul infraciunilor
convenionale sau de strad24. S-a subliniat, de asemenea c
ramificaiile unei singure infraciuni a criminalitii gulerelor albe
sunt deseori complexe i de aceea foarte greu de estimat
22 Vezi pe larg articolele : Sub presiunea salariailor din
nchisori; Administraia penitenciar, de acord
cu declanarea negocierilor pentru contractul colectiv de munc
(Gndul, 13.09.2007) i Penitenciarele din Romnia nu ndeplinesc
normele Uniunii Europene (Curierul Naional, 4.01.2007).
23 Vezi pe larg, Ortansa Brezeanu, Criza din sistemul
penitenciar, n Revista de drept penal nr. 3/2007, p. 54-70.
24 J. E. Conklin, Criminology, Pearson Education inc 8th,
Boston, 2004, p.67.
177
-
pentru c n calcul intr,, pe lng pierderile directe ale
victimelor, i nivelul creterii preurilor ca urmare a trecerii
pierderilor companiilor fraudate asupra consumatorilor25. Evaluarea
costurilor criminalitii organizate (care implica i corupie i n
primul rnd a oficialilor publici i a ofierilor de poliie ce permit
gangsterilor s opereze fr s intervin) a pus n eviden faptul c,
aceasta reduce producia economiei cu 18,2 bilioane de dolari pe an;
diminueaz numrul angajailor cu 414.000 posturi, crete preurile de
consum cu 0,3 procente i reduce venitul pe cap de locuitor cu cel
puin 77 dolari26. Potrivit unor autori27, costul unui deinut pe
timp de un an n sistemul penitenciar a Statului New York este egal
cu acela a unei burse pe un an la prestigioasa Universitate Oxford
din Anglia. Raportul subliniaz c nivelul cheltuielilor pe care le
genereaz fenomenele susmenionate este n strns legtur cu pierderea
ncrederii n economia de pia i n liderii afacerilor i nu n ultimul
rnd n instituiile politice i n liderii acestora. Aceste elemente
sunt argumentate prin lipsa de interes a investitorilor strini avnd
impact direct asupra economiei. Un alt aspect adus n planul
analizei se refer la erodarea moralitii publicului ca s ne oprim
doar la aceste exemple. De altfel, toate costurile ncepnd cu cele
generate de prevenirea i controlul criminalitii, de cercetare
judiciar i tratamentul infractorilor i continund cu aspectele
enumerate n cele ce preced, atrag atenia asupra proliferrii
consecinelor fenomenului, care ajung s se amplifice i s cuprind pn
la urm cele mai diferite sectoare ale vieii economico-sociale i
politice. Statele Unite au cunoscut nc din 1860 unele forme de
parteneriat public-privat cum este cea din domeniul construciei de
ci ferate. Se pare c la ora actual este singura ar n care s-au
efectuat experiene de privatizare a administrrii aezmintelor
penitenciare, care se manifest i se efectueaz n diferite feluri: -
administrarea privat total n care o societate particular este
proprietar a nchisorii i o exploateaz n contul statului. Unele
contracte prevd cesionarea aezmntului ctre stat, n termenii unui
contract pentru un dolar simbolic; - administrarea de ctre sectorul
privat a unei nchisori a crei conducere superioar este asigurat de
funcionarii de stat, n timp ce gardienii sunt angajaii societii
particulare. Contractele sunt ncheiate ntre societile gestionare i
puterile publice pentru perioade de timp variabile n funcie de
natura sarcinilor. Dreptul de revocare l are administraia.
Corection Corporation of America este societatea principal a
sectorului penitenciar privat american28. Asemenea soluii sunt
determinate i de faptul c sumele necesare construirii i funcionrii
nchisorilor devin prohibitive chiar i pentru rile bogate cum sunt
Statele Unite n contextul n care construirea unei nchisori costa
51.000 de dolari de pat n 1979 iar ntreinerea unui deinut revenea
la 20.000 i chiar 30.000 de dolari pe an. Aceasta nseamn, potrivit
unei evaluri fcute, c preul ntemnirii devine mai ridicat dect acela
al nvmntului universitar. Dar aceasta mai nseamn c incidena unui
astfel de cost este nc i mai ridicat pentru rile mai srace care-i
pot permite cu greu s consacre din slabele lor resurse umane i
materiale construirii de noi nchisori29. i, totui, unele guverne
fie forate de consecinele fenomenului infracional devenit
transnaional prin dimensiunile i formele sale de manifestare fie
din motive politice sau alte consideraiuni, aloc fonduri i caut
soluii care s permit cel puin supravieuirea sistemelor penitenciare
n contextul unor reacii sociale care nu le sunt prielnice. De pild,
n Brazilia, unde 16 milioane de oameni triesc n srcie, s-au alocat
n anul 1997, pentru cei 58.000 de deinui nchii pentru infraciuni fr
violen 240.700.000 dolari, ceea ce reprezint 4150 dolari costul
unui deinut ntr-un an. n opinia lui Ahmed Othmani, Preedinte a PRI
(Penal Reform International), care pledeaz n favoarea
alternativelor la pedeapsa nchisorii, o asemenea sum este suficient
pentru a construi 23.457 case pentru sraci sau 6.450 uniti sanitare
sau 504 coli30.
25 De exemplu n cazul unei firme de construcii care ofer o sum
mare de bani unui inspector n
schimbul unor servicii, practic aceast sum se va transfera n
costurile individuale ale celor ce vor cumpra sau nchiria
apartamentele respectivului imobil.
26 J. E. Conklin, op.it. p.69. 27 Zdenek Karabek, Criza
deteniei, studiu prezentat la Conferina Internaional, organizat de
PRJ n
cooperare cu Fundaia pentru o societate deschis Romnia, la
Bucureti, n perioada 10-11 sept. cu tema, Alternative la detenie n
Europa Central i de Est, p.31.
28 Jean-Louis Mestre, Studiu prezentat la colocviul organizat la
Aix-en Provence, Frana n perioada 23-24 ianuarie 1987, n Colecia
Economic Presses Universitours DAix Marseille, 1987.
29 Observaiile de mai sus, sunt ncorporate ntr-un Document de
lucru, ntocmit de secretariatul celui de al aselea Congres al
Naiunilor Unite referitor la prevenirea crimelor i tratamentul
delincvenilor, (Caracas Venezuela 25 aug. 5 septembrie 2980). Vezi,
Tratamentul n afara stabilimentelor penitenciare i consecine asupra
deinuilor n cauz, n RSP nr. 1-2/1990, p. 43.
30 Vezi, Alternative la detenie n Europa Central i de Est,
Conferina internaional organizat de PRI i Fundaia pentru o
societate deschis la Bucureti, 10-11 sept. 2001, volum, p.9.
178
-
Pn i Irakul mcinat de rzboi, violen i srcie caut rezolvarea
problemelor complexe ale deteniei, chiar dac din motive diferite de
cele ale altor ri cum vom vedea n cele ce urmeaz, prin alocarea
unor fonduri dar apelnd i la posibilitile sectorului privat
inclusiv internaional. Aa, de exemplu Compania Australian de
catering i servicii, Morris Corporation, cu sediul n Brisbane, a
obinut devansnd multe societi concurente din SUA i din alte ri un
contract, pe termen de 2 ani, de 65 de milioane de dolari, avnd ca
obiect prepararea hranei i asigurarea a trei mese pe zi pentru cei
5000 de deinui i 600 ofieri de corecie irakieni de la nchisoarea
Camp Cropper din Bagdad. Contractul prevede c din motive de
securitate, localnicii din Irak nu trebuie s fie implicai n
procesul de preparare a hranei iar felurile de mncare trebuie s
respecte tradiia musulman i s fie pregtite de buctari familiarizai
cu elementele culturii irakiene (grzile nchisorii vor beneficia de
un meniu mai variat iar poriile lor de mncare vor fi cu 25% mai
mari dect cele ale deinuilor). Compania susmenionat recruteaz
personal i din Romnia31. 2. i n unele ri europene s-au experimentat
instituii i modele care pot conduce direct sau indirect la
diminuarea costurilor crimei cum sunt :
- libertatea sub supraveghere electronic (aplicat n Frana din
anul 2003 unui numr de 3000 din 58.000 condamnai care executau o
pedeaps mai mic de un an sau executau ultimul an dintr-o pedeaps
mai lung);
- gestiune mixt, respectiv parteneriatul public-privat (PPP). Pe
plan internaional, implicarea sectorului privat n sistemul
penitenciar se situeaz pe un plan mai
redus fa de iniiativele similare din alte domenii (privatizarea
transportului public i a utilitilor publice apa, electricitate). Pn
de curnd32, aceast form de parteneriat era utilizat ndeosebi n
unele ri din Europa Occidental.
n prezent Gestiunea mixt a devenit atrgtoare pentru mai multe ri
avnd n vedere faptul c soluia nu presupune o delegare extern a
serviciilor din sistem, ci un fel de internalizare a societilor
private care, organizate ntr-un pol unic, condus de un mandatar, i
mpart funcionarea zilnic a instituiei, n timp ce misiunile legale
din cadrul serviciului public penitenciar rmn n competena
Administraiei Penitenciare. Succesul acestui concept original ce
mbin veritabil publicul cu privatul const n proximitatea acestora i
faptul c sunt reprezentate de un interlocutor unic pe lng
personalul penitenciar. n statele cu o economie de pia dezvoltat,
datorit constrngerilor bugetare la care sunt supuse instituiile de
stat, implicit Administraiile penitenciare, s-a impus acest
mecanism/model contractual ce vizeaz proiectarea, finanarea,
construcia, ntreinerea i transferul unui bun public pe baza
Parteneriatului Public-Privat (PPP). Investitorii privai, implicai
n asemenea proiecte, asigur un anumit nivel al serviciilor. Treptat
aceast metod de finanare a devenit una dintre cele mai uzuale,
preferate pentru lucrrile de infrastructur ce se realizeaz de o
echip mixt, format din personalul penitenciarului i de ofierii de
poliie narmai.
Astfel, n Anglia, ideea transferrii ctre sectorul privat a
construciei i managementului unor penitenciare a fost lansat n
1989. Primele dou contracte de parteneriat public privat s-au
ncheiat n 1996 pentru construcia, finanarea i managementul a dou
noi penitenciare cu o capacitate de 600, respectiv 800 de locuri de
detenie. Procedura pentru ncheierea contractelor s-a ntins pe o
perioad de 17 luni, pentru ca finalizarea construciilor s se fac n
doi ani. Conform clauzelor contractuale, partenerul privat a fost
obligat s asigure toate serviciile penitenciare (hran, asisten
medical i chiar educaie), pe o perioad de 25 de ani, urmnd s
primeasc de la instituiile publice contravaloarea acestor servicii.
La sfritul acestei perioade, proprietarul devie statul, urmnd a se
negocia un nou contract cu privire la serviciile penitenciare.
Auditul efectuat la cele dou penitenciare arat c administrarea lor
a fost cu 10% mai ieftin dect n cazul celor administrare integral
de stat33. De reinut c prin contracte s-a stipulat un nalt nivel al
programelor
31 Vezi, articolul Se caut romni pentru servicii de catering n
Irak n ziarul Gndul din ziua de 19.03.2007. 32 n Romnia primul act
normativ care a reglementat acest concept, fr ns a-l defini, este
Ordonana Guvernului Romniei nr. 12/2002. Realizat cu sprijinul
Bncii Europene pentru Reconstrucie i Dezvoltare, acest act normativ
descrie situaiile pe care le acoper Parteneriatul Public-Privat.
Actele normative subsecvente prezint tipurile de proiecte de
PPP.
Iniiativa unui proiect public-privat aparine, conform actului
normativ amintit, instituiei publice care are obligaia de a finana
i ntocmi un studiu de prefezabilitate, precum i de a publica n
Monitorul Oficial intenia de a iniia un astfel de proiect.
Avantajele unui asemenea parteneriat constau n urmtoarele :
reducerea costurilor proiectului ntruct partenerul privat poate
mprumuta fonduri mai simplu i cu o rat a dobnzii mai sczut dect o
pot face instituiile publice; lipsa de experien a personalului
tehnic din administraie; reglementarea mai flexibil a activitii
firmelor private n domeniul conceperii i managementului
proiectului; rapiditatea de aciune a companiilor private.
33 Studiile internaionale arat c, n cazul unui management
privat, pentru fiecare zi de detenie/deinut se reduc costurile cu
sume cuprinse ntre 9-13 ceni n Australia i 3-17 n SUA i
Administraia Naional a
179
-
pentru deinui i, n general, al serviciilor n penitenciar, mult
mai avansate dect cele din penitenciarele de stat. Prevederile
acestor contracte au fost cu strictee aplicate ntruct penalitile
erau foarte mari n caz de nerespectare. Exist dou tipuri de
penitenciare particulare:
- cldiri aparinnd statului, dar conduse de companii particulare;
- cldiri aparinnd companiilor particulare i conduse de ctre
acestea.
n fiecare dintre aceste penitenciare exist un reprezentant al
sistemului penitenciar public care are atribuii n domeniul
sancionrii deinuilor i al verificrii modului cum sunt respectate
clauzele contractuale stabilite ntre firma particular i sistemul
penitenciar public.
Prezentarea deinuilor la instane n Marea Britanie se realizeaz
prin dou modaliti: - escortarea deinuilor la instanele de judecat;
- legtura audio-video ntre deinui i instana de judecat.
Un alt aspect al parteneriatului public privat se refer la
escortarea deinuilor la instane i spitale ce, se realizeaz de regul
prin intermediul firmelor private de paz care, n baza unui contract
ncheiat cu penitenciarul, preiau deinuii de la penitenciar, i
prezint la sediul instanelor i apoi, i predau la locul de deinere.
Firmele poart ntreaga responsabilitate n cazul unor evenimente
negative. n situaii speciale, determinate de prezena unor deinui
deosebit de periculoi escorta ce se realizeaz de o echip mixt,
format din personalul penitenciarului i din ofieri de poliie
narmai34.
n Anglia funcioneaz 138 de penitenciare din care 10 particulare,
cu o capacitate de cazare ntre 15-1500 deinui, mprite n 12 zone.
Fiecare zon are un director zonal, acesta avnd n subordine ntre 8 i
12 penitenciare. De la aceast regul fac excepie penitenciarele de
maxim siguran, cele pentru deinutele femei i cele destinate
deinutelor minori i tineri care sunt conduse fiecare de ctre un
director. Exist 6 tipuri de regimuri penitenciare iar repartizarea
deinuilor la unul dintre acestea se face de ctre o comisie de
disciplin.
Anual se cheltuiete pentru ntreinerea unui deinut aproximativ
25.000 de lire sterline, n timp ce colarizarea variaz ntre
20.000-60.000 lire sterline pe an pentru cele 44.000 cadre din
sistem. Valoarea normei zilnice de hran este de 1,5 lire sterline.
n anul 2003 la care se refer i datele de mai sus existau n nchisori
73.000 de deinui, din care peste 200 erau deosebit de periculoi.
Deinuii pot efectua cumprturi de cel puin 5 lire pe sptmn iar cei
cu o comportare corespunztoare pot nchiria, contra sumei de o lir
sterlin pe sptmn, un televizor sau un aparat de radio alimentat de
la baterii.
Cu toate msurile luate i cheltuielile fcute pentru realizarea
unui mediu de detenie adecvat scopului pedepsei privative de
libertate inclusiv a unor msuri alternative, nchisorile din Anglia
continu s fie supraaglomerate (80.000 de persoane n prezent),
ajungndu-se pn acolo c n una din zilele lunii ianuarie 2007, 300 de
infractori care au fost trimii dup gratii s fie eliberai n aceeai
zi, neexistnd posibilitatea cazrii lor.
n acest context autoritile inclusiv Procurorul General sugereaz
s nu mai fie trimii la nchisoare infractorii care pentru fapta
svrit ar putea fi condamnat la 12 luni35.
Gestiunea mixt a cunoscut o evoluie semnificativ n Frana36
datorit i unor situaii obiective care au aprut n sistem ntre care
menionm starea necorespunztoare a unitilor de detenie (90% din
acestea avnd o vechime de peste 100 de ani, cu instalaii
subdimensionate care nu permiteau asigurarea drepturilor prevzute n
legislaia naional i internaional) i suprapopularea
penitenciarelor.
De altfel, aceast realitate a condus la decizia Guvernului
francez de a crea 10.800 de noi locuri de cazare n anul 2006, din
care 7 penitenciare special destinate minorilor condamnai.
Sistemul de gestiune mixt se utilizeaz n 26 de penitenciare,
directorii concentrndu-i atenia doar asupra siguranei aezmntului, a
gestiunii resurselor umane i a reinseriei sociale.
Sectorului privat i sunt ncredinate, pe baza unor reguli i
proceduri stricte de licitaie, urmtoarele activiti: ntreinere,
transport, hran, activiti de munc, formare profesional.
Cu privire la costuri s-a afirmat c, n faza de nceput,
cheltuielile pentru fiecare deinut au fost mai ridicate n sistemul
mixt de gestiune dar, n timp, prin apariia mai multor parteneri
privai care au intrat n concuren, s-au diminuat simitor costurile,
pentru ca acum gestiunea mixt s devin eficient.
Penitenciarelor din Romnia i-a propus ca obiectiv pentru anii
2006-2007, construirea a 4 penitenciare n parteneriat public
privat.
34 Vezi, O.Bdioiu, Vizit de studii n Anglia privind regimurile
penitenciare, n Revista Administraiei Penitenciare din Romnia,
nr.2(14)/205, p.26.
35 Vezi, articolul Nu mai sunt locuri n nchisorile britanice,
publicat n ziarul Gardianul din 25.01.2007.
36 Sistemele parteneriatelor au n Frana o lung tradiie. Expresia
iniiativ particular a fost folosit nc din 1850 cu ocazia dezbaterii
legii din 5 august care a eficientizat coloniile penitenciare
particulare existente deja. Coloniile penitenciare sunt potrivit
acestei legi aezminte publice sau particulare (Jean-Louis Mestre,
op.cit.).
180
-
Opiunea iniial a vizat delegarea complet a concepiei,
construciei, amenajrii i gestiunii unui lot de 15.000 de locuri noi
de detenie. Depus la Senat n toamna anului 1986, proiectul a fost
amendat i adoptat prin legea nr. 87-432 din 22 iunie 1987
referitoare la serviciul public penitenciar. Potrivit art. 2 din
lege, funciunile altele dect cele de conducere, grefa tribunal i
supraveghere pot fi ncredinate persoanelor de drept public sau
privat. Amploarea programului a fost revzut i numrul locurilor a
fost redus la 13.00037.
Gestiunea mixt n anii 1988 (aprilie), a condus la semnarea, cu
antreprizele interesate de contracte privind ntreinerea,
transportul i curenia. Din 1990 funcioneaz sub acest tip de
gestiune 21 de penitenciare din cadrul programului 13.000.
Parteneriatul cu societile private asigur funcii administrative i
de sprijin n vederea reintegrrii, hrana, sntatea, munca n
penitenciare i formarea pentru dou din cele 15 de stabilimente.
Primele contracte de multiservicii s-au semnat ncepnd cu luna
septembrie 1989 cnd s-a ncredinat pentru 10 ani gestiunea a 8
servicii (ndatoriri, misiuni) precizate anterior n sarcina a 4
grupuri de antrepriz38, responsabile asupra unei zone geografice
date.
Anii 1990-1994 au corespuns unei perioade de experimentare
adeseori dificile ajungndu-se chiar la un conflict ideologic ntre
partizanii i opozanii noului mod de gestiune deoarece unii nu
concepeau posibilitatea unui atare parteneriat.
Din 1995-1998, mecanismele gestiunii mixte au fost aezate
temeinic. Dup aceast dat i pn n anul 2001, programul de gestiune
mixt (iniiat n 1990 i ajuns n final) i canalizeaz necesitatea prin
avantajele care le-a dovedit, mai nti, prin realizarea anumitor
activiti de ctre societi comerciale din afara sistemului,
penitenciarele avnd astfel posibilitatea s se concentreze mai mult
asupra misiunilor legale ce le revin n cadrul parteneriatului cum
sunt cele referitoare la conducere, gref, paz i reinserie social. n
acelai timp, prezena cotidian i cadrul acestor aezminte a unei
echipe formate din 20-30 persoane din sfera sectorului privat,
permite o percepie obiectiv din afara structurilor dar i o
apropiere real a personalului cu lumea exterioar, cu societatea, n
general, necesar procesului de integrare post penal a
deinuilor.
Trebuie spus c i sectorul privat i-a demonstrat capacitatea de
adaptare la constrngerile existente n funcionarea aezmintelor
penitenciare.
Ca urmare, programul de gestiune mixt a fost rennoit n anul
2002, pe o perioad de 8 ani (2002-2009) pentru 27 de penitenciare
cu o clauz care precizeaz c domeniul sntii va aparine din 2002
sectorului public spitalicesc39.
Noii prestatori sunt trei mandatari ai noilor contracte.
Mandatarul este responsabil n faa Administraiei penitenciare de
totalitatea serviciilor. El poate coopera cu un co-executor i un
subexecutor40. Obiectivele ce trebuie atinse, precum i penalitile
financiare n cazul unei sincope a prestatorului sunt foarte clar
prevzute n caietul de sarcini, lucru normal ntruct funcionarea lor
este dependent de rezultat. De asemenea, se insist n dimensiunea
partenerial i pe clarificarea instrumentelor de control.
Continuitatea se bazeaz n primul rnd pe calitatea personalului
prestatorului ales. Gestiunea mixt reuete doar prin munca ntregii
echipe.
n Ungaria41, unde folosirea deinuilor la activiti productive
este o component esenial a regimului de detenie funcioneaz 12
societi cu rspundere limitat (SRL-uri)42 pe lng cele 12 instituii
penitenciare,
37 n anul 1988, n cadrul programului intitulat 13.000 urmau s se
construiasc 25 de penitenciare,
Ministerul Justiiei a decis ca doar 21 de aezminte s fie supuse
gestiunii mixte. 38 Antreprizele gestionare sunt cele care aveau s
construiasc stabilimente: GEPSA pentru zona de
nord, DUMEZ pentru zona de est, SIGES pentru vest, GECEP-EGID
pentru sud. Stabilimentele au fost predate n perioada decembrie
1989-iunie 1992.
39 Vezi, pentru tot ce precede, Philipe Michel Thibault, Le dfi
prison prives, Ed. Albus Michel, S.A., 1995, Paris.
40 De exemplu, mandatarul Gepsa (creat n 1990 n cadrul grupului
Suez, ajuns la un numr de 250 angajai i are acum o cifr de afaceri
de 30,49 milioane euro, dintre care un sfert a fost realizat n
atelierele de producie) rspunde de transport, curenie, munca
penitenciar i formarea profesional. Eurest (Compass), n calitate de
co-executor, administreaz cantina i ntreinerea cldirilor
(restaurarea), iar Elyo (grupul Suez), sub-executorul, este
prestatorul cldirilor i al lucrrilor de ntreinere.
41 Sistemul penitenciar cuprinde 32 de penitenciare, 17 case de
arest, un spital penitenciar, un centru de educare, un centru de
reabilitare, baza de aprovizionare, un institut de monitorizare i
un spital de boli psihice, 12 companii economice care angajeaz
deinui i sunt controlate de Administraia Serviciului penitenciar
care funcioneaz ca o instituie militar n subordinea Ministerului
Justiiei.
42 Cel mai modern penitenciar din Ungaria a fost dat n folosin n
Budapesta sub denumirea de Institutul penitenciar al capitalei,
subunitatea III, n 2000, are 8 etaje i cazarea se face n camere de
2-4 locuri. Penitenciarul are 735 de cadre, un buget anual de 2,3
miliarde forini, din care 1,6 miliarde reprezint salariul
personalului. Pe lng penitenciarul denumit Institutul Penitenciar
Naional BARACSKA (nfiinat n 1960), n regim semideschis, a fost
nfiinat n 1996 SRL cu profil agricol ANNAMAJOR cu o suprafa de 680
ha, pe
181
-
dintre care 3 cu profil agricol i cu profil industrial. Aceast
organizare a fost impus de legislaia economiei de pia care s-a
dezvoltat n Ungaria. Soluia adoptat de administraia maghiar a fost
aceea de a pstra subordonarea fa de comandanii unitilor de
penitenciare i fa de administraia central43.
n Slovenia, legea sentinelor penale definete rolul cooperrii
dintre penitenciare i centrele de asisten social ca instituii
publice furnizoare de servicii n domeniul asistenei sociale. Aceast
reea de 32 de servicii a fost creat pentru toi cetenii sloveni cu
nevoi speciale. Astfel, cei ce nu au suficiente mijloace de
supravieuire beneficiaz de asistena financiar din partea centrelor.
Deinuii cu cele mai mari probleme sunt cei care nu sunt cuprini pe
perioada executrii pedepsei n diferitele programe de autogestiune i
cei ale cror rude sau prieteni nu le mai sunt aproape. Acetia sunt
n mod deosebit sprijinii de serviciile oferite prin aceast
reea44.
Costurile serviciilor de corecie suedeze n anul 1996 au fost de
4 milioane coroane suedeze. n anul 1996, Administraia penitenciar i
Probaiunea avea 7.939 angajai (4.671 n penitenciare, 1558 n
nchisorile de arest preventiv, 1.043 n Serviciul de probaiune).
Aproape 40% erau femei.
Filosofia suedez de baz nu este influenat de consideraii
economice. Chiar dac diferena de cost ntre diferite forme de
pedeaps este mare se acord atenie numai potenialului de reabilitare
a individului.
3. Unele perspective de parteneriat cu sectorul privat viznd
rezultate mai consistente n planul degrevrii de unele cheltuieli
sau de reducere a costurilor pot fi deduse i n ara noastr din
Ordonana de Urgen nr. 108/2001 cu modificrile i completrile
ulterioare privind exploataiile agricole45. n cuprinsul acestui act
normativ a fost introdus printr-un proiect de lege, posibilitatea
ca terenurile aflate n administrarea Administraiei Naionale a
Penitenciarelor i a unitilor subordonate acesteia s poat fi
constituite n exploataii agricole. Prin aceast formul, s-ar realiza
n opinia guvernului i calificarea deinuilor ntr-o meserie cu profil
agricol sub ndrumarea specialitilor acreditai de Ministerul
Agriculturii care-i desfoar activitatea n sistemul penitenciar46. n
practic, nu s-a intervenit n nici un fel. Observm ns, c pentru
sistemul penitenciar romnesc msura n sine nu reprezint nici o
noutate. nc din 1874, potrivit legii nchisorii, deinuii lucrau n
exploataii forestiere, iar legea nchisorilor din 1929 prevedea ntre
altele, organizarea urgent a unor colonii agricole. Potrivit
aceleiai legi munca n penitenciare se realizeaz prin concesiune
avantajoas din punct de vedere economic i financiar i prin religie.
Mai mult, n contextul n care statul nu putea asigura cele necesare
pentru ca atelierele din unele nchisori s funcioneze, s-a luat
msura confecionrii unor obiecte pentru particulari. De exemplu,
aceast activitate a luat o asemenea amploare la Penitenciarul
Mrgineni iar vnzrile au crescut aa de mult nct a fost nevoie s se
construiasc n afara nchisorii, o cldire anume destinat pentru marfa
arestailor i vnzarea ei la particulari47.
Este demn de reinut c penitenciarul Mrgineni astzi penitenciar
de maxim siguran prin evoluia sa ulterioar nu i-a ignorat tradiia.
Astfel, dup construirea pavilionului de detenie i ridicarea celor 3
hale de producie pe o suprafa de 2500 mp, n 1963 se nfiineaz
ntreprinderea denumit Fabrica de mobil I. L. Caragiale care lucra n
special pentru export, i prin rentabilitatea ei aducea venituri
substaniale sistemului penitenciar. Produsele de mobil i rchit erau
exportate n SUA. De altfel, pe lng multe penitenciare funcionau
ntreprinderi economice organizate i conduse potrivit legislaiei
economice n vigoare
care se cultiv cereale i legume i pe care funcioneaz i sectorul
zootehnic unde sunt angajai 120 de cadre (din care 50 militari) i
se asigur folosirea la munc a unui efectiv de 450-500 deinui. n
cadrul Institutului Penitenciar al tinerilor n anul 1971 a fost
nfiinat SRL HARTIA DUNAREA, avnd ca obiect de activitate
prelucrarea hrtiei, inclusiv a deeurilor din hrtie. Fabrica a fost
reutilat cu ajutorul unui partener extern, cu utilaje performante n
valoare de 1,5 miliarde de forini, fapt pentru care n 2004 producia
a asigurat 40% din piaa Ungariei (erveele, hrtie igienic, etc.). n
fabric muncesc 300 de deinui din care 60 de tineri, pe schimburi de
zi/noapte, inclusiv smbta i duminica.
43 nfiinat pe o suprafa de 13 ha de teren n 1896, Institutul
Peitenciar din Budapesta are n subordine SRL BUFA cu obiect de
activitate fabricarea articolelor din lemn, materiale sportive,
material didactic, etc. n 2004 aici lucrau 500-550 de deinui, iar
personalul era format din 56 de persoane, din care 40 militari. Tot
aici se afla un Institut legal de observare i tratament psihiatric
cu o capacitate de 311 locuri i cu trei secii. Vezi, D. Sterian, C.
Vizitiu, Vizita profesional a unei delegaii a Administraiei
penitenciare romne n Republica Ungaria, Revista Administraiei
penitenciare din Romnia, nr.3(11)/2004, p.25. vezi i,
Administraiile penitenciare Europene, Editura Oscar Print, 2002, p.
133-134.
44 S. Novak, Individualizarea programelor de tratament n
sistemul penitenciar sloven, n Revista Administraiei penitenciare
din Romnia, nr.3(15)/2005, p.18.
45 Exploataiile agricole sunt forme complexe de organizare a
proprietii prin care se pun n valoare pmnturile, animalele i
celelalte mijloace de producie, interconectate ntr-un sistem
unitar, n vederea executrii de lucrri, prestri de servicii i
obinerii eficiente de produse agricole.
46 Vezi, Ana Jitria, Sub ndrumarea specialitilor acreditai de
Ministerul Agriculturii, deinuii din penitenciare vor putea lucra n
exploatri agricole, n ziarul Curentul din 14 aprilie 2004.
47 Vezi, G. Dianu, Istoria nchisorilor din Romnia, op.cit.,
p.104-105.
182
-
la data nfiinrii lor care pe baza unor relaii contractuale
foloseau ca mn de lucru deinuii pui la dispoziie de penitenciarele
respective avnd i beneficiul calificrii acestora n mai multe
meserii n vederea unei reintegrri sociale corespunztoare. Fabricile
existente aveau profile de producie relativ diversificate iar
produsele de mobil i rchit erau exportate n SUA, Germania, Olanda.
De asemenea n majoritatea penitenciarelor erau organizate producii
bugetare, realizndu-se venituri importante48.
Mai nou, Administraia Naional a Penitenciarelor, experimenteaz
la penitenciarul de maxim siguran Giurgiu, n care exista 1460
deinui, hrnirea acestora prin intermediul serviciilor de catering
serviciu utilizat n 2000 i pentru deinuii seciei exterioare a
Penitenciarului din Gherla. n acest sens, Penitenciarul a publicat
un anun de intenie privitor la contractarea acestor servicii pentru
300 zile, suma prevzut fiind 4.284.000, inclusiv TVA aproape 10 lei
noi, zilnic pentru fiecare deinut49. 4. Viziunea comparativ a
costurilor crimei nu poate fi redus ns la exemplele citate mai sus.
Ea trebuie s fie mbogit prin alte cercetri contemporane n domeniu,
n care rmnem implicai, i confirmate prin posibilitile desluite din
complexitatea diverselor sisteme de drept, din Europa mai ales, i a
relaiilor dintre ele. De altfel, n orice domeniu am ntreprinde
asemenea studiu ne-am lovit de lipsa de coeren existent nc ntre
legislaia adoptat pe domenii specifice i ntregul sistem legislativ
pe plan intern. Modificrile i modificrile la modificri a unor acte
normative inclusiv n sfera dreptului penal reflect aceast
realitate. Studiile comparative au nevoie, aadar, de un sistem
legislativ nchegat pe care s-l putem compara i modifica apoi n
funcie de cerinele Uniunii Europene i de interesele interne, chiar
aa pe felii departamentale cum ele au fost negociate cu prilejul
preaderrii i apoi impuse dup ncheierea acestui proces. Cu alte
cuvinte, este vorba de necesitatea armonizrii mai nti a legislaiei
interne i apoi de adaptarea acesteia la legislaia rilor comunitare
cu perspectiva cel puin de a diminua handicapul oricrei comparaii n
cercetrile ce vizeaz domeniul reaciei represive. Este suficient s-i
propui o documentare mai ampl ntr-un studiu care s te trimit i la
indicatorii existeni n statisticile judiciare, aflate n gestiunea
unor organisme diferite, c s-i dai seama de greutatea uneori chiar
de imposibilitatea de a compara indicatori insuficieni i lipsii de
unitate. Astfel, n statisticile condamnailor definitiv ntlnim
aspecte importante dar care apar fie cu privire la infraciune, fie
cu privire la infractor ele neputnd fi msurate cum s-ar cuveni. n
general statisticile din ultimii 2-3 ani din sistem sunt mult mai
reduse sub raportul indicatorilor i mult mai sintetice n privina
informrilor i mai greu de corelat. Dm ca exemplu dificultile de
comparare ntre evoluia liberrilor condiionate i cea a recidivei sub
raportul costurilor executrii pedepselor privative de libertate.
Pentru c cercetarea costurilor crimei continu n Institut, cu
celelalte instituii judiciare, observm aceeai dificultate de data
aceasta de a descifra n hiul statisticilor judiciare ritmul
creterii sau descreterii criminalitii dup cum aceasta este analizat
n faza de cercetare, de urmrire penal sau de judecat cu finalitile
pe care le presupune i cheltuielile pe care le face statul n
fiecare din domeniile menionate. Se vorbete frecvent de prejudecile
societii cu privire la instituiile penitenciare i a persoanelor
ncarcerate din care decurge i percepia ei negativ cu privire la tot
ceea ce nseamn cheltuieli materiale i financiare care n anumite
limite, poate influena i imaginea asupra personalului. Cu toate
acestea, nu exist o preocupare constant n direcia crerii unui
sistem de informare am spune cotidian a populaiei cu tot ceea ce se
ntmpl ntr-o asemenea instituie ca n oricare alta sau despre
fenomene existente n societatea romneasc. Este nevoie de mult mai
mult dect comunicate de pres sau intervenii ale mass-media aprute i
ele mai ales n cazuri spectaculoase. Este nevoie de punerea n mod
sistematic la dispoziia cetenilor a tuturor informaiilor ce provin
din surse autorizate. Odat intrate n sfera informaiilor obinuite
asemenea date nu vor mai produce panic impactul social intrnd i el
n limitele adecvate situaiilor de fapt. Sugerm n acest sens relund
o propunere mai veche ca toate organele din sistemul judiciar
(poliie, parchet, justiie, penitenciare) s publice n afar de
anuarul statistic, care apare anual i cu date extrem de sintetice,
ca s nu spunem diminuate s gseasc modaliti de publicare
trimestrial, fie mpreun, fie separat, a tuturor indicatorilor
statistici cu explicaii asupra aspectelor care ngrijoreaz mai mult
i n care este nevoie de sprijinul tuturor membrilor societii.
Pentru un asemenea demers - i mai ales pentru popularizarea
informaiilor din care nu ar trebui s lipseasc cele privind
probaiunea i integrarea postpenal - s-ar putea apela i la
parteneriate cu organizaii i societi nonguvernamentale mergnd pn la
cel mai mic grup dintr-o comunitate local. Numai astfel, ne-am
putea apropia de posibilitatea ca cetenii s neleag c un
48 Vezi pentru tot ceea ce precede, Ion Chi, Istoria
Penitenciarelor din Romnia, Revista de tiina
penitenciarelor nr. 2/1996, p.49. 49 Vezi Robert Veress, Deinuii
penitenciarului de maxim siguran Giurgiu vor avea servicii de
catering, n ziarul Gndul din 20.03.2007.
183
-
184
infractor care-i execut pedeapsa ntr-un penitenciar pleac din
societate, c pn atunci a convieuit n cadrul acesteia n care se va
rentoarce la terminarea ei.
IV. Succinte concluzii i sugestii 1. Datele ce preced, atrag
atenia c ori de cte ori intr n discuie costurile deteniei nu se are
n
vedere cu prioritate reeducarea condamnailor resocializarea lor
cum ar fi normal, ci reducerea ct mai drastic a cheltuielilor din
sistem, i aa micorate substanial n condiiile unui buget srac.
Se pierde din vedere faptul c populaia penitenciar i durata
pedepselor nu depind de cineva anume, ci de orientarea politicii
penale a statului. De aceea, o prim msur menit s deblocheze
mentalitile generatoare de practici contradictorii i de cele mai
multe ori ineficiente, ar fi o analiz la nivelul Parlamentului a
acestei politici pe baza unui raport documentat prezentat de ctre
Guvern. n acelai scop ar putea opera i o analiz global a sistemului
judiciar privit n ntregul su i a relaiilor i interrelaiilor dintre
elementele (structurile) sale (justiie, parchet, poliie,
penitenciare). A face bilanuri doar pe departamente i a ngropa
acolo rezultatele sau a le valorifica prin comunicate de pres nu
este suficient atunci cnd aspirm aa cum rezult din numeroasele
programe amintite n cuprinsul lucrrii la strategii coerente pe
toate planurile din sistem. 2. n acest context general sugerm ca
tem de reflecie pentru factorii interesai de schimbri reale, nu
numai de intervenii protocolare, o reorientare a reformei
sistemului penitenciar n ideea ca acesta s devin mai suplu i mai
eficient. Sub acest aspect sugerm c penitenciarele judeene
asigurndu-se ca fiecare jude s aib un penitenciar s treac sub
autoritatea prefecturilor n ce privete administrarea lor, rmnnd n
sarcina organelor specializate regimul i tot ceea ce ine de
executarea pedepsei. n acest mod instituiile de detenie ar fi n
legtur direct cu mediul local, ar face parte integrant din acest
sistem iar msurile luate ar fi integrate n planurile locale ca un
segment al acestora. De asemenea, deinuii preventiv ar urma s rmn n
sarcina organelor locale pentru ca acetia s nu ia contact cu
sistemul penitenciar nainte de condamnare50. Un asemenea demers ar
facilita credem i ntreprinderea unor aciuni menite pe de o parte s
umanizeze mediul penitenciar, iar, pe de alt parte, s previn
situaii mai complicate care pot apare ntr-o colectivitate aa de
complex i complexat. 3. Optm n acest sens pentru msurile sugerate
deja n literatura de specialitate51care privesc:
- nfiinarea (sau renfiinarea) unor uniti penitenciare pentru
bolnavii psihici, pentru bolnavii TBC i scoaterea dintre deinui a
bolnavilor de SIDA i, mai ales, a celor dependeni de droguri,
fenomen care ncepe s scape de sub control;
- asigurarea unei autonomii reale i legale pentru directorii de
penitenciare, autonomie care s-i scoat de sub ncorsetarea unui
sistem nc destul de centralizat i de sub influenele
departamentale;
- trecerea centrelor de reeducare sub egida Ministerului
Educaiei Cercetrii i Inovrii cruia i revine obligaia moral s se
ocupe i de rebuturile colii (analfabei, analfabei funcionali sau cu
cteva clase, uneori la vrsta cnd trebuiau s aib ciclul colar
general ncheiat), ca de altfel i organele de protecie a copilului
i, nu n ultimul rnd, autoritile locale a cror supraveghere a
minorilor n cauz a fost deficitar. APADOR CH a propus chiar
eliminarea nchisorilor pentru minori (Revista ANP nr. 3 (11)/2004,
p. 42-43). Dup prerea noastr, ar trebui luat n calcul i
posibilitatea unei restructurri a sistemului penitenciar care n
condiiile actuale de criz major economico-financiar i social n ara
noastr este prea costisitor. De exemplu, n structura aparatului
central al Administraiei Naionale a Penitenciarelor (organigrama
din 2005) condus de un Director General i de trei directori
generali adjunci, funcioneaz nu mai puin de 8 direcii, la care se
adaug servicii independente, servicii, secii, birouri,
compartimente sau colective temporare. Toate aceste structuri i
substructuri s-au consolidat n numele procesului de reform i prin
nsi natura lor (toate se ocup, ntr-un fel sau altul, de unitile de
detenie) au ncetinit procesul de descentralizare avut ca obiectiv
central.
Conchidem cu sperana c msurile sugerate vor face obiectul unor
analize mai ample a factorilor interesai de adncirea procesului de
reform a sistemului penitenciar, dar i de creterea prestigiului
pedepsei privative de libertate aplicate infractorilor pentru fapte
grave i deosebit de grave prin stricteea i severitatea regimului
aplicat fr nici un fel de faciliti pe care le au n prezent sau le
pot avea deinuii cu bani.
50 Vezi, pe larg, Criza din sistemul penitenciar, op.cit.
51 Asemenea soluii prezente n legislaia penitenciar actual n mai
multe ri europene, au fost adoptate de Legea nchisorilor i
aresturilor preventive din Romnia, n 1929.
III Costurile deteniei ntr-o viziune comparativ 1. n demersul
nostru am reinut cteva aspecte i din experiena n materie a altor ri
pe care le vom expune n continuare aspecte, care pot sugera cel
puin reflecii deopotriv pentru politica penal i cea legislativ n
perspectiva aplicrii i n practica sistemului nostru penitenciar a
unor soluii.
