Home >Documents >Asigurari Sociale Si Calculul Pensiilor de Stat in Romania

Asigurari Sociale Si Calculul Pensiilor de Stat in Romania

Date post:18-Jul-2015
Category:
View:1,443 times
Download:0 times
Share this document with a friend
Transcript:

CUPRINS1. DEFINIREA ASIGURRILOR SOCIALE, PRINCIPIILE, ROLUL I EVOLUIA ACESTORA N ROMNIA.................................................................................................3 1.1. Definirea asigurrilor sociale.........................................................................................3 1.2. Principiile i rolul asigurrilor sociale...........................................................................5 1.3. Evoluia sistemului romnesc al asigurrilor sociale....................................................7 2. SURSELE ASIGURRILOR SOCIALE DE STAT DIN ROMNIA..................................13 2.1. Contribuiile la asigurrile sociale pn la intrarea n vigoare a Legii 19/2000.........13 2.2. Contribuiile la sistemul public de pensii prevzute prin Legea 19/2000..................15 2.2.1. Categorii de contribuabili....................................................................................15 2.2.2. Condiii de munc legiferate................................................................................15 2.2.3. Calculul contribuiei de asigurri sociale de pensii.............................................16 2.2.4. Plata contribuiei de asigurri sociale.................................................................19 2.2.5. Termene de plat a contribuiei de asigurri sociale...........................................20 2.2.6. Evidena asigurailor i a contribuiilor de asigurri sociale prin intermediul caselor teritoriale de pensii....................................................................................20 2.2.7. Stagiul de cotizare i certificarea acestuia...........................................................21 2.3. Bugetul de venituri i cheltuieli...................................................................................23 3. PRESTAIILE SISTEMULUI PUBLIC DE ASIGURRI SOCIALE.................................25 3.1. Pensiile.........................................................................................................................25 3.1.1. Pensia pentru limit de vrst..............................................................................25 3.1.1.1. Condiii pentru obinerea pensiei pentru limit de vrst......................25 3.1.1.2. Derogri de la condiiile pentru obinerea pensiei pentru limit de vrst ......................................................................................................................27 3.1.2. Pensia anticipat...................................................................................................29 3.1.3. Pensia anticipat parial.....................................................................................29 3.1.4. Pensia de invaliditate...........................................................................................30 3.1.4.1. Beneficiarii pensiei de invaliditate.........................................................30 3.1.4.2. Determinarea gradului de invaliditate.....................................................30 3.1.4.3. Condiii de stagiu pentru acordarea pensiei de invaliditate....................31 3.1.4.4. Revizuirea medical a pensionarilor de invaliditate...............................32 3.1.5. Pensia de urma....................................................................................................33 3.1.5.1. Condiii de obinere i beneficiari...........................................................33 3.1.5.2. Calculul i acordarea pensiei de urma...................................................33 3.2. Calculul pensiilor ........................................................................................................34 3.3. Acordarea i plata pensiilor.........................................................................................38 3.4. Alte drepturi de asigurri sociale.................................................................................41 3.4.1. Consideraii generale...........................................................................................41 3.4.2. Stagiul de cotizare necesar obinerii drepturilor de asigurri sociale.................41 3.4.3. Indemnizaie pentru incapacitate temporar de munc.......................................42 3.4.4. Indemnizaie de maternitate.................................................................................43 3.4.5. Indemnizaie pentru creterea copilului pn la mplinirea vrstei de 2 ani, sau, n cazul copilului cu handicap, pn la mplinirea vrstei de 3 ani......................43 3.4.6. Indemnizaie pentru ngrijirea copilului bolnav..................................................44 3.4.7. Prestaii pentru prevenirea mbolnvirilor i recuperarea capacitii de munc. 44 3.4.8. Ajutorul de deces.................................................................................................45 3.4.9. Indexarea prestaiilor de asigurri sociale...........................................................46 3.4.10. Indemnizaii de asigurri sociale preluate n plat de ctre CJP Timi............46 4. STUDII DE CAZ PRIVIND CALCULUL PENSIILOR DE STAT N ROMNIA.............48 4.1. Pensia pentru limita de vrst din sectorul asigurrilor sociale de stat......................48 4.2. Pensia pentru limit de vrst din sectorul agricol......................................................52 4.3. Pensia de invaliditate gradul I din sectorul asigurrilor sociale de stat......................56 1

4.4. Pensia de invaliditate gradul I din sectorul agricol.....................................................60 4.5. Pensia de invaliditate gradul II din sectorul asigurrilor sociale de stat.....................64 4.6. Pensia de invaliditate gradul II din sectorul agricol....................................................68 4.7. Pensia de urma din sectorul asigurrilor sociale de stat............................................72 4.8. Pensia de urma din sectorul agricol...........................................................................74 4.9. Concluzii......................................................................................................................76 BIBLIOGRAFIE.......................................................................................................................- 76 -

2

1. DEFINIREA ASIGURRILOR SOCIALE, PRINCIPIILE, ROLUL I EVOLUIA ACESTORA N ROMNIA1.1. DEFINIREA ASIGURRILOR SOCIALEmpotriva unor evenimente neateptate care-l frapeaz, aa cum sunt bolile, accidentele, omajul, infirmitatea, btrneea sau moartea, omul caut s se protejeze: este nevoia de securitate. Oricare ar fi amploarea i perfeciunea mijloacelor de prevenire folosite pentru a limita sau suprima efectele dureroase ale acestor riscuri, o parte mai mare sau mai mic nu va putea fi niciodat eliminat. n acelai timp, evenimente fericite, ateptate, precum sunt maternitatea, naterea, atingerea unei anumite vrste sunt generatoare de cheltuieli sau riscul de mbolnviri, care ntr-un context de insecuritate pot agrava problemele fiinei umane. Din aceste cauze, n astfel de situaii, intervine o autoritate public sau privat, care i asum misiunea de a suplini nevoile respective, de a ajuta individul, de a-i asigura protecie. Istoria a consemnat mai multe tehnici de protecie a riscurilor i evenimentelor enumerate : 1- Asistena - aceasta poate proveni din generozitate (caritate, binefacere) sau poate exista sub forma unui drept al celui care beneficiaz de ea; de exemplu ajutorul social. n oricare din situaii, dou trsturi i sunt proprii asistenei i anume: - legtura dintre beneficiu (dreptul la asisten) i starea de nevoie a solicitantului - caracteristica de idee moral a caritii, a asistenei juridic legiferate rmne relativ nedeterminat n ntindere i obiect. 2- Prevederea - n general persoanele care obin ctiguri din munc sau din capital preleveaz n mod voluntar o parte din acestea, cu scopul de a le afecta acoperirii diverselor riscuri la care ele sunt supuse. n acest caz, este vorba de aciunea de prevedere individual care are ns efecte limitate, deoarece presupune un anumit nivel de educaie i, n plus, sumele prelevate pentru a avea un minim de eficacitate, pentru a oferi o real securitate trebuie s fie de un anumit nivel. n cazul prevederii colective, o colectivitate (de obicei o persoan juridic) preleveaz de la membrii si, dac este posibil, n mod proporional cu capacitatea contributiv a acestora, cotizaii destinate alimentrii unui fond de ntrajutorare n profitul membrilor lovii de riscuri sau al familiilor lor. 3- Asigurarea - n raport cu primele dou tehnici de protecie contra riscurilor, asistena i prevederea, asigurarea reprezint o tehnic mai elaborat care utilizeaz combinat prevederea cu economisirea. Ea poate fi organizat prin efectul legii, caz n care devine obligatorie pentru categoriile de asigurai crora le este destinat sau poate fi organizat pe baze contractuale, avnd la baz principiul facultativitii sau voluntariatului. ntr-un alt context, asigurarea poate fi colectiv sau dimpotriv individual. Prin intermediul asigurrii, o entitate juridic specializat, fie public sau privat, denumit asigurator, graie unei contribuii (prime) unice sau fracionate n mai multe rate periodice pltite de asigurat sau n numele acestuia, garanteaz acoperirea unor riscuri care afecteaz sntatea, capacitatea de munc, sau chiar viaa asiguratului ori a membrilor familiei sale. Protecia riscurilor prin asigurare este posibil datorit unei compensaii pe care asiguratorul o realizeaz (n conformitate cu calculele statistice i actuariale) ntre diversele riscuri asemntoare pe care a acceptat s le acopere pentru asiguraii si. Compensaia respectiv este posibil ca urmare a acumulrii primelor pltite o perioad relativ mare de timp de ctre toi asiguraii i a utilizrii lor pe principii mutuale (de reciprocitate). Asistena public sau privat, prevederea prin mijlocirea economisirii individuale i familiale, prevederea colectiv i dezinteresat, asigurarea facultativ sau obligatorie pot fi utilizate izolat sau simultan, n juxtapunere ori n combinaie, pentru a asigura membrilor unei societi protecia contra diverselor riscuri care-i priveaz de mijloacele de existent i n legtur cu

3

efectuarea unor cheltuieli asociate riscurilor produse, care ngreuneaz, n plus, condiiile de via ale acestora. Dar suma acestor modaliti nu este suficient pentru a defini acest stat, care, peste tot n lume, astzi este n mod comun definit cu termenul de protecie social. Istoric vorbind, tehnicile proteciei sociale pot diferi de o manier sensibil, acestea avnd multiple determinri, precum: formarea istoric progresiv a sistemelor naionale ale proteciei sociale, contextele ideologice i economice naionale, mentalitile colective, structurile socioprofesionale i demografice, organizarea activitilor medicale i spitaliceti, condiiile de locuit, standardul general de via i altele. Scopul proteciei sociale este de a asocia toate colectivitile sociale la o ntreprindere sistematic de soluionare a nevoilor sociale, create de inegalitate, mizerie, boal, accidente, btrnee. n Declaraia universal a drepturilor omului se pune accent pe un aspect fundamental al proteciei sociale i anume acela c ea se realizeaz graie efortului naional care postuleaz organizarea unui vast sistem naional de compensaii innd seama de organizarea i resursele fiecrei ri. Astfel articolul 22 al documentului amintit prevede: Statul asigur individului i familiei condiiile necesare dezvoltrii lor; el garanteaz pentru toi, - copii, mame,btrni - , protecia sntii, securitatea social, odihn i ndestulare. Fiecare n funcie de vrst, de sntatea fizic i moral, de situaia economic, dac se gsete n incapacitate de munc, are dreptul de a obine de la colectivitate mijloacele convenabile de existen i mai departe: Orice persoan, n calitate de membru al societii, are dreptul la asigurri sociale; acestea exist pentru a obine satisfacerea drepturilor economice, sociale i culturale indispensabile demnitii i liberei dezvoltri a personalitii sale, graie efortului naional i cooperrii internaionale, inndu-se cont de organizarea i resursele fiecrei ri n parte. Dup lordul Boveridge, protecia social are drept obiectiv abolirea strii de nevoie, asigurnd tuturor cetenilor un venit suficient, n orice moment pentru satisfacerea tuturor cheltuielilor. Cu privire la satisfacerea trebuinelor celor aflai n nevoi, prin intermediul proteciei sociale, trebuie artat c aceasta din urm nu se substituie muncii, ci dimpotriv, ea vine n completarea ei. Obiectivele sociale ale politicii economice cuprind, pe de o parte ocuparea forei de munc n scopul de a-i furniza individului mediul de exercitare a unei activiti care s-i asigure un venit suficient i, n particular, lupta contra omajului i, pe de alt parte, sarcina de a asigura tuturor membrilor societii un nivel de trai decent. Deci, protecia social, reprezint un instrument al politicii sociale i, de aici al politicii economice. Este adevrat c se creeaz o anumit ambiguitate atunci cnd se ncearc definirea obiectivelor generale ale politicii sociale i aceasta prin faptul c protecia social poate fi ataat la dou noiuni distincte: munca i nevoia. Dac protecia social va fi ataat muncii ca centru de greutate al unui sistem de protecie, n mod normal, vor fi acoperite numai riscurile care altereaz fora de munc (aici nu se au n vedere i cheltuielile familiale de natur social). Un astfel de sistem, n principiu, se ndeprteaz de ideea de asisten social, fiind dominat de principiile asigurrilor sociale (crearea unui fond de asigurare pe baza unei contribuii relativizate la venitul din munc i acoperirea unor riscuri specifice muncii). Dac, dimpotriv, protecia social va fi ataat nevoii, ca centru de gravitaie al unui sistem de protecie social, obiectivul su fundamental va fi acela de a opera o relativ redistribuire a veniturilor pentru a garanta fiecruia un minim vital, oricare ar fi cauza srciei (nevoii). Toate riscurile i toate cheltuielile care creeaz statutul nevoii sau determin anumite inegaliti ntre membrii societii trebuie, n principiu, acoperite sau compensate. Un asemenea sistem este fondat pe ideea de asisten. ntr-o anumit msur, un astfel de sistem tinde spre uniformizarea i generalizarea prestaiilor. n realitate, nu exist sisteme moderne de protecie social prevalent constituite pe una sau alta din schemele menionate. Dezvoltarea celei mai mari pri a sistemelor sociale moderne s-a fcut printr-un proces de juxtapunere i de sintez dialectic a fiecreia dintre ele. Obiectivelor generale ale politicii proteciei sociale li se adaug obiective complementare i secundare, aa cum sunt prevenia i recuperarea (readaptarea). Prin prevenie se desemneaz 4

ansamblul de msuri coerente destinate a evita riscurile susceptibile s antreneze pierderi fizice sau bneti n detrimentul membrilor societii. Recuperarea consist n a furniza posibilitatea readaptrii i a gsirii unor activiti compatibile cu noua lor situaie, celor care i-au pierdut capacitatea de a-i ctiga mijloacele de existen. Chiar dac protecia social i fixeaz ca obiectiv garantarea unui minim vital pentru fiecare persoan, ea trebuie s imprime tendina de a favoriza i dezvolta responsabilitatea indivizilor de a depi acest minim. Aceasta nseamn c ea trebuie s lase o parte din iniiativa persoanelor, familiilor i grupurilor sociale pentru a-i organiza ele nsele, fiecare n limita posibilitilor, prevenia riscurilor i protecia n cazul n care riscurile produse le afecteaz. Rezult, din cele spuse mai sus, caracterul complex i valenele multiple ale proteciei sociale. ntr-o ncercare de definire, sistemic vorbind, se poate spune c protecia social reprezint ansamblul dispoziiilor legale, al organismelor i instituiilor,precum i al instrumentelor i procedurilor referitoare la mobilizarea unor resurse publice i private i la redistribuirea lor pentru acoperirea unor nevoi ale unora dintre membrii societii, n cazul apariiei sau existenei anumitor riscuri ori n legtur cu producerea unor evenimente ateptate, dar pentru care acetia nu au asigurat suportul financiar necesar.

1.2. PRINCIPIILE I ROLUL ASIGURRILOR SOCIALEComponenta principal a sistemului proteciei sociale este reprezentat de asigurrile sociale, destinate ocrotirii salariailor, pensionarilor i familiilor lor, precum i altor categorii sociale, n cazurile de incapacitate temporar sau permanent de munc. Exist mai multe principii care guverneaz existena i buna funcionare a sistemului de asigurri sociale. ntre acestea pot fi enumerate: Generalizarea sa, practic la toi salariaii din economia naional, la persoanele care realizeaz venituri din munc i la membrii familiilor acestora. Interesul acestei generalizri este nu numai de a mri numrul beneficiarilor de asigurri sociale, dar, mai mult dect att, de a crete volumul de cotizaii i de a crea o solidaritate cvasitotal ntre toi membrii comunitii n realizarea unei distribuiri generale a veniturilor obinute. Extinderea garaniilor obinute. Din asigurrile sociale sunt acoperite, cu diferene de la o perioada la alta, riscuri i cheltuieli care-i privesc pe salariai, pe membrii familiilor acestora, pe pensionari, iar n unele cazuri pe persoanele nerezidente. ntre riscurile i cheltuielile sociale avute n vedere se pot meniona: bolile, accidentele, invaliditatea, omajul, btrneea, decesul, maternitatea, cheltuielile legate de recuperarea i ngrijirea sntii i altele. Unicitatea sistemului de asigurri sociale. Conform acestui principiu, exist i funcioneaz un singur sistem public naional de asigurri sociale de stat, bazat pe aceleai norme de drept. Unicitatea este expresia solidaritii sociale, n general, i a solidaritii ntre generaii, n special. Avantajele instituirii unui sistem unic de asigurri sociale i vdesc utilitatea pe piaa muncii, care devine astfel mai mobil, nemaiexistnd rigiditatea anterioar specific unor sisteme paralele de asigurri sociale cu caracteristici diferite. De menionat ns c nivelul prestaiilor oferite prin sistemul public de asigurri sociale este unul relativ redus. De aceea, se pot constitui regimuri sociale private, facultative care s completeze, s mbunteasc nivelul prestaiilor oferite prin sistemul unic, obligatoriu de asigurri sociale. Egalitatea. Potrivit acestui principiu, se asigur tuturor participanilor la sistemul public, contribuabili i beneficiari, un tratament nediscriminatoriu n ceea ce privete drepturile i obligaiile prevzute de lege. Ocrotirea beneficiarilor prin sistemul public de asigurri sociale se face n concordan cu salariul, respectiv venitul realizat, dup caz. Prin urmare, nivelul salariului, al venitului, este elementul fundamental n funcie de care se determin cuantumul pensiilor, indemnizaiilor, ajutoarelor. Cetenii romni care i desfoar activitatea n strintate, n interesul statului romn, sunt cuprini n sistemul public naional de 5

asigurri sociale. Persoanele care i stabilesc domiciliul sau reedina n strintate i sunt asigurate prin sistemul public naional beneficiaz de drepturi de asigurri sociale, potrivit condiiilor stipulate prin conveniile internaionale sau bilaterale la care Romnia este parte semnatar. Obligativitatea. n concordan cu acest principiu, persoanele fizice care desfoar activiti aductoare de venituri i ndeplinesc condiiile prevzute de lege sunt cuprinse n mod obligatoriu n sistemul public de asigurri sociale, beneficiind de prestaii i avnd obligaii reglementate de lege. Obligativitatea este corelat altor dou principii i anume: generalizrii i garantrii asigurrilor sociale. Obligativitatea are ca efect reducerea gradului de dependen a unei persoane, n cazul producerii riscului i lipsei veniturilor, fa de alte persoane i n acelai timp, ea constituie premisa asigurrii echilibrului financiar al sistemului public naional al asigurrilor sociale. Garantarea de ctre stat a drepturilor de asigurri sociale. Statul este garantul drepturilor legiferate prin sistemul public naional de asigurri sociale. De aceea, n situaii temeinic motivate, statul sprijin sistemul prin acoperirea deficitelor financiare, potrivit prevederilor legii bugetului de stat. Contributivitatea. Potrivit acestui principiu, fondurile de asigurri sociale se constituie pe baza contribuiilor datorate de ctre persoanele fizice i juridice participante la sistemul public, drepturile de asigurri sociale cuvenindu-se pe temeiul contribuiilor de asigurri sociale pltite. Trebuie subliniat c, n baza noilor reglementri juridice, fondurile provin att de la angajatori, ct i de la asigurai. Astfel, acei asigurai care au calitatea de salariat pltesc la sistemul asigurrilor sociale aproximativ o treime din contribuia total datorat, calculat n raport cu salariul brut i cu cota aferent grupei pentru condiiile normale de lucru. Restul contribuiei datorate pentru salariat cade n sarcina angajatorilor. Persoanele care nu au calitatea de salariat, dar care, potrivit legii, devin asigurai ai sistemului public de asigurri sociale, i suport i pltesc singuri contribuia datorat. Pentru omeri, contribuiile de asigurri sociale se pltesc din fondul pentru plata ajutorului de omaj. Principiul repartiiei (redistribuirii). n procesul de realizare a elurilor pentru care a fost creat sistemul asigurrilor sociale are loc un proces de redistribuire, rezultnd pe de o parte din modul de prelevare a fondurilor i a plii contribuiei n folosul asigurrilor sociale i pe de alt parte din destinaiile i beneficiarii prestaiilor oferite prin sistem (categorii sociale lipsite de venituri sau cu venituri mici, afectate n mare msur de riscuri, cu mijloace de subzisten reduse). Cu ocazia redistribuirii fondurilor sistemului asigurrilor sociale ctre beneficiarii prestaiilor cu venituri reduse sau fr venituri se realizeaz i atenuarea diferenei ntre membrii societii. Protecia oferit prin sistem se ntinde, n toate cazurile prevzute de lege, la toate categoriile care se ncadreaz n anumite condiii i pe ntreaga perioad pe care riscul se manifest. Astfel, membrii asigurai sunt ocrotii n toate cazurile i pentru toat perioada de pierdere a capacitii de munc, iar mamele beneficiaz de ocrotire social deosebit n caz de sarcin, luzie, pentru creterea i ngrijirea copiilor pn la o anumit vrst, cnd au copii bolnavi, .a. Principiul autonomiei, bazat pe administrarea de sine stttoare a sistemului public. Asigurrile sociale de pensii se nfptuiesc prin organe proprii. n acest scop s-a nfiinat Casa Naional de Pensii i Alte Drepturi de Asigurri Sociale cu structura central i teritorial, organism autonom care administreaz i gestioneaz sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale. Ocrotirea cetenilor se realizeaz n concordan cu cerinele eticii i justiiei sociale. n acest sens, se urmrete realizarea unui raport echitabil ntre veniturile salariale i pensii, ntre pensiile mari i cele mici, ntre pensii i diferite tipuri de ajutoare. 6

Indemnizaiile, ajutoarele i pensiile de asigurri sociale, pn la un anumit nivel, sunt scutite de impozite. De asemenea, sunt scutite de taxe i acte procedurale pentru dobndirea lor. Drepturile de pensii i indemnizaii de asigurri sociale sunt imprescriptibile. Pensiile, indemnizaiile i ajutoarele nu pot fi cedate nici total, nici parial . Aceste drepturi au caracter strict personal i nu pot face obiectul vreunei tranzacii sau al unei cesiuni de crean, fiind menite s asigure condiii decente de via persoanei creia i-au fost acordate. Rolul asigurrilor sociale rezult din principiile care stau la baza lor, precum i din modul n care se constituie i se utilizeaz fondurile bneti aferente acestora. Pe msura dezvoltrii economiei, s-au dezvoltat i perfecionat i asigurrile sociale, rolul i importanta lor cptnd valene noi. Asigurrile sociale sunt menite a servi la realizarea unor obiective precum: dezvoltarea aciunilor social-culturale, stimularea procesului reproduciei sociale, ajutarea unor categorii socioprofesionale aflate n nevoie i lipsite de resurse. Se poate vorbi de rolul financiar al asigurrilor sociale, rol care se manifest n activitatea de finanare a unor aciuni menite s ofere condiii de existen celor care i-au pierdut capacitatea de munc din diverse cauze, celor care nu au susintori legali i, n general, celor afectai de riscuri. n egal msur se poate vorbi de rolul economic al asigurrilor sociale. Acestea reprezint o prghie pe care statul o folosete ca mijloc de intervenie n viaa economic, n raport de conjunctur. Prin modul de reglementare, prin indemnizaiile pltite i prin restriciile impuse, asigurrile sociale contribuie la ntrirea disciplinei n munc, cu efecte pozitive asupra productivitii muncii i asupra dezvoltrii economice. Prin avantajele acordate, ct i prin restriciile prevzute, asigurrile sociale stimuleaz mbuntirea calitii muncii, creterea calificrii profesionale, stabilitatea salariailor ntr-un loc de munc, combaterea absenteismului, .a. Rolul social al asigurrilor sociale este evideniat n procesul de redistribuire a veniturilor n favoarea beneficiarilor de asigurri sociale. n felul acesta, marile discrepane ntre condiiile de via, de munc i de sntate ntre indivizi sunt atenuate. n fine, pe un plan mai larg, asigurrile sociale joac un rol important n educaia cetenilor, n promovarea echitii sociale, n utilizarea unei atitudini responsabile fa de munc, fa de familie, fa de aprarea avutului public i privat.

1.3. EVOLUIA SISTEMULUI ROMNESC AL ASIGURRILOR SOCIALEEvoluia asigurrilor sociale n Romnia poate fi structurat ca evoluie astfel: I. Perioada care ncepe n a doua jumtate a secolului al XIX-lea i continu pn n anul 1912; II. Perioada 1912-1948; III. Perioada 1949-1989; IV. Perioada 1990-2000; V. Perioada care ncepe n anul 2001 i continu n prezent. I. n prima perioad, al crei nceput se afl pe la jumtatea secolului al XIX-lea, nu se poate vorbi, practic, despre un sistem de protecie social i asigurri sociale. Sub diverse denumiri (cutia milei n Muntenia i Moldova lzile miniere n Transilvania i Banat) s-au constituit fonduri de ntrajutorare pe lng breslele meseriailor, la care se apela pentru a-i ajuta pe cei aflai n nevoi. Fondurile proveneau din contribuii ale meseriailor si, uneori, ale patronatului sau din caritate public. n orice caz, ele se dovedeau a fi insuficiente pentru a asigura o veritabil protecie social. Era vorba mai degrab de caritate, dect de protecie.

7

Alturi de aceste structuri au aprut diverse uniuni profesionale, cooperaii ale meteugarilor, case de ajutor, aa cum sunt: Asociaia de ajutor de boal, nmormntare i ajutor de cltorie a tipografilor din Braov (1846); Casa comun de ajutor de boal i cltorie a tipografilor din Timioara (1851); Casa de prevedere a lucrtorilor tipografi din Bucureti (1858), care avea drept scop acordarea de mprumuturi-ajutoare, lucrtorilor n cazul lipsei de lucru, acordarea unei pensii viagere de btrnee i a ajutoarelor de nmormntare. De asemenea, n aceast perioad au existat unele ncercri de aplicare a unor msuri de asigurri sociale, fr ns a avea caracter generalizator. n acest sens, n anul 1873 s-a elaborat un proiect de lege care stipula, ntre altele, nfiinarea, pe lng bresle, a unor case de ajutor prin care s fie asigurai meseriaii i familiile acestora pentru cazurile de incapacitate de munc i deces. n anul 1881 a fost emis un alt proiect de lege - legea Carp, dup numele iniiatorului su, care preconiza calificarea profesional a meseriailor romni din bresle i nfiinarea unor case de ajutor mutual pe lng acestea. Fondurile acestora din urm aveau s se constituie din contribuia de 4% aplicat asupra salariului muncitorilor. n anul 1895 este promulgat legea minelor, n a crei aplicare este elaborat regulamentul de protecie minier. ntre altele, acestea reglementau condiiile de exploatare a minelor i munca n subteran i includeau msuri de ocrotire a sntii muncitorilor i de prevenire a accidentelor miniere. Se prevedea nfiinarea unor case de ajutor i a unei case de pensii ale cror fonduri urmau sa provin din contribuii obligatorii patronale i ale muncitorilor. n Transilvania, n anul 1907, a fost adoptat legea XIX care prevedea obligativitatea asigurrii muncitorilor pentru cazuri de boal i accidente. n 1911, legea a fost amendat, incluznd msuri de limitare a timpului de munc i interzicerea muncii pe timp de noapte a femeilor. Tot n direcia proteciei sociale a lucrtorilor, n 1910, a fost votat Legea sanitar, care impunea n sarcina patronilor msuri de salubritate a ntreprinderilor, obligaia de a informa autoritile asupra accidentelor de munc i a cazurilor de intoxicaii din ntreprinderi. n fine, legea coninea dispoziii referitoare la nfiinarea caselor de bolnavi i ajutor, ale cror fonduri erau constituite din contribuia egal a patronilor i muncitorilor. II. Perioada 1912-1948 n aceast perioad, important de reinut este anul 1912, cnd s-a adoptat Legea pentru organizarea meseriilor, creditului i asigurrilor muncitoreti, autorul ei fiind D.S. Neniescu. Legea prevedea principiul obligativitii asigurrii i acordarea de ajutoare pentru cazurile de accidente, boal, maternitate, precum i pensie pentru invaliditate i btrnee. Prin includerea principiului obligativitii asigurrii i prin spectrul larg de riscuri protejate la care se face referire, legea din 1912 consfinete crearea sistemului romnesc de asigurri sociale. n anul 1919, n Transilvania au fost operate modificri n cadrul legislativ al proteciei sociale i asigurrilor sociale, desfiinndu-se vechile structuri organizatorice cu caracter mutual care funcionau pe lng bresle sau pe lng unele ntreprinderi. A rmas n funciune numai Casa Central pentru Asigurri Sociale, cu sediul la Cluj, care avea n subordine case cercuale teritoriale sau profesionale. n aprilie 1920 cadrul instituional al asigurrilor sociale a fost consolidat, nfiinndu-se Ministerul Muncii, a crui principal sarcin era aceea de elaborare i aplicare a normelor referitoare la organizarea muncii i la nfptuirea asigurrilor sociale. n 1923, n Romnia este votat o nou Constituie care insereaz n coninutul su i prevederi referitoare la protecia muncii i a muncitorilor, la respectarea i aprarea dreptului la munc. n aceasta perioad au fost adoptate, de asemenea, cteva legi care au sporit drepturile de protecie social i asigurri sociale ale muncitorilor sau ale membrilor familiilor acestora. Sunt de reinut Legea pentru reglementarea repausului duminical i a srbtorilor legale (1925), Legea referitoare la ocrotirea muncii minorilor i a femeilor i la durata zilei de munc (1928). Ultimul act 8

normativ stabilea vrsta de admitere n ntreprinderile industriale la 14 ani, interzicea munca de noapte a tinerilor sub 18 ani, iar pentru femei prevedea un concediu postnatal de ase sptmni, pltibil din fondurile asigurrilor sociale. Pe aceeai linie, n anul 1929 a fost votat Legea contractelor de munc, prin care erau reglementate raporturile de munc pentru salariaii din industrie i comer i care a prevzut pentru prima dat dreptul la concediul de odihn anual i acordarea dreptului de preaviz pentru cei care urmau sa fie disponibilizai. Lichidarea deosebirilor existente ntre sistemele de asigurri sociale din provinciile istorice romneti a fost realizat n anul 1933, cnd s-a adoptat Legea pentru modificarea asigurrilor sociale. n anul 1938 a fost adoptat o nou lege a asigurrilor sociale, care avea la baz aceleai principii ca i legea din 1933, dar aducea unele modificri n ceea ce privete acordarea ajutoarelor de boal, trimiterea la odihn i tratament a muncitorilor. Legea din 1938 a reintrodus pensia de btrnee la vrsta de 65 de ani, pensia de invaliditate cu condiia cotizrii unui stagiu minim de 200 de sptmni, pensia de urma n cuantum de 40% din salariul susintorului decedat. Fondurile principale, constituite printr-o cotizaie unic de 8 % asupra salariului mediu, suportat n mod egal de ctre patron i muncitori, erau: fondul asigurrilor de boal, maternitate i deces; fondul de administraie al Casei Centrale de Asigurri Sociale; fondul special pentru acoperirea sporului de pensie; fondul de rezerv al pensiilor. Dup cel de-al doilea rzboi mondial au fost aduse mai multe transformri domeniului proteciei sociale i asigurrilor sociale. Astfel, n 1944 a fost nfiinat Ministerul Asigurrilor Sociale, iar n noiembrie 1945 au fost abrogate prevederile actelor normative de protecie social care conineau diferite forme de discriminare. S-a urmrit o uniformizare a drepturilor de asigurri sociale relativizate la categoriile de muncitori i la ramurile de activitate. Au fost instituite drepturile soiei salariatului referitoare la ajutorul bnesc i la internarea pentru maternitate. Printr-o serie de legi emise n 1945, sistemului de protecie social i-au fost aduse mai multe amendamente, astfel: stabilirea pensiilor ntr-un cuantum care s satisfac un minim de existen, stabilirea unor destinaii ale veniturilor realizate din cotizaia unic de asigurri sociale; modificarea pensiilor acordate copiilor orfani de ambii prini, a pensiilor vduvelor, cuprinderea n asigurrile sociale a tuturor salariailor, neinndu-se seama de plafonul salariilor. Lrgirea drepturilor de asigurri sociale a impus n aceast perioad subvenionarea puternic din bugetul general al statului, contribuiile mobilizate prin asigurrile sociale dovedinduse insuficiente. III. Perioada 1949-1989 Debutul acestei perioade este consemnat chiar la 1 ianuarie 1949, cnd intr n vigoare Legea nr.10 privind organizarea asigurrilor sociale asupra tuturor categoriilor de salariai. n esen, prin respectiva lege s-au realizat: ntinderea proteciei prin asigurri sociale asupra tuturor categoriilor de salariai; acordarea asistenei medicale gratuite pentru muncitori i membrii familiilor acestora; reglementarea dreptului la pensie pe o baz unic, la vrsta de 60 de ani pentru brbai i 55 de ani pentru femei; acordarea pensiei pentru pierderea susintorului; acordarea de ajutoare de boal i de accidente; trimiterea n staiuni de odihn i tratament a salariailor. n anii urmtori, prin mai multe hotrri i decrete, au fost aduse completri i modificri sistemului proteciei sociale i asigurrii sociale, ca de exemplu: diferenierea contribuiei de asigurri sociale, pe ramuri de producie; scutirea salariailor din sectorul de stat de plata contribuiei; acordarea concediului de maternitate pltit pe o perioada de 112 zile; acordarea pensiilor de invaliditate militarilor n termen, elevilor i ucenicilor; mbuntirea formelor de ocrotire a salariailor i a membrilor de familie ai acestora. n anul 1966 a fost adoptat Legea privind pensiile de asigurri sociale de stat i pensia suplimentar prin care se stipula stabilitatea salariailor n aceeai unitate, prin aplicarea unor sporuri de pensie pentru continuitate n munc; desfiinarea sistemului de plafonare a pensiilor; ncadrarea salariailor pe trei grupe de munc, n funcie de locul de munc i de incidena de risc ataat acestuia; instituirea pensiei suplimentare, ale crei fonduri urmau s se constituie din 9

contribuiile salariailor. i aceast lege a cunoscut cteva amendri prin intermediul unor hotrri i decrete care au vizat fie adugarea unor profesii noi la cele protejate, fie mbuntirea metodologiei de calcul i acordare a prestaiilor legiferate. n fine, este de semnalat n aceast perioad adoptarea Legii nr.3 din 1977 privind pensiile de asigurri sociale i drepturile de asisten social (pentru salariaii din sectorul de stat), lege valabil cu unele modificri i completri pn la 31 martie 2001. n acelai an, 1977, a fost elaborat Legea nr.4 care coninea prevederi referitoare la drepturile de asigurri sociale ale agricultorilor i asistena social pentru agricultori. IV. Perioada 1990-2000 O analiz a sistemului de protecie social i asigurri sociale n pragul anilor `90 scoate n eviden o serie de caracteristici principale care pot fi considerate drept scopuri ale acestuia n legtur cu politica centralizat a statului. Exist, cel puin de jure, un sistem de prestaii, legiferat i pus la punct n perioada precedent, dar, n legtur cu care se manifestau i anumite neajunsuri. ntre acestea, sunt de menionat: Centralismul excesiv n finanarea sistemului; Controlul exclusivist al tuturor activitilor acestui domeniu de ctre stat; Participarea i repartiia egalitariste n cadrul sistemului de asigurri sociale; Lipsa de transparen privind funcionarea i administrarea sistemului; Neacordarea unor prestaii conform nevoilor reale, n baza tratamentului global al unor mari categorii de riscuri; Excluderea unor categorii de populaie din rndul beneficiarilor de asigurri sociale prin nerecunoaterea oficial a unor fenomene care se manifestau i n cadrul economiei planificate, ca de exemplu omajul. Fr a schimba principiile de baz ale asigurrilor sociale, n perioada 1990-1992 au fost elaborate o serie de acte normative, care au completat i mbuntit prevederile anterioare, nlocuind anumite inechiti existente i crend condiii specifice trecerii la economia de piaa. Locul principal n cadrul asigurrilor sociale de stat l-a reprezentat sistemul de pensii, att n ceea ce privete protecia social contra riscului reglementat de pierderea capacitii de munc, ct i din punct de vedere al nivelului cheltuielilor cu pensiile. Au fost aduse corecii sistemului existent, care au vizat: Protecia omerilor prin acordarea ajutorului de omaj i a alocaiei de sprijin, rencadrarea lor profesional, calificarea i recalificarea acestora prin nfiinarea unui cadru instituional adecvat; Lrgirea cadrului asigurrilor sociale prin acordarea unor drepturi n sectorul privat; acordarea concediului pltit pentru ngrijirea copilului pn la vrsta de 2 ani; acordarea de sprijin i indemnizaii invalizilor, veteranilor i vduvelor de rzboi, majorarea pensiilor de asigurri sociale, militare i IOVR; Acordarea de ajutoare minime ori a unor reduceri i gratuiti la tarife pentru cltoria cu mijloacele de transport feroviare i auto pentru rniii i urmaii celor decedai n timpul Revoluiei din decembrie 1989. De asemenea, dup 1989, necesitatea realizrii unor mbuntiri ale sistemului existent pn atunci, cu caracter reparatoriu sau de echitate au impus noi msuri legislative i organizatorice,i anume: Pensionarea naintea vrstei de pensionare prevzute prin lege, pentru un mare numr de salariai, n vederea crerii de noi locuri de munc pentru absolvenii diverselor forme de nvmnt i pentru alte categorii de populaie; mbuntirea prestaiilor existente i acordarea unor prestaii pentru categorii noi de populaie, care au avut de suferit n perioada comunist; 10

mbuntirea nivelului prestaiilor prin acordarea indexrilor i compensaiilor la prestaiile respective, ca urmare a creterii nivelului preurilor bunurilor de consum; Integrarea treptat n sistemul asigurrilor sociale de stat a unora dintre sistemele independente de asigurri sociale ale cror echilibre bugetare au fost complet distorsionate de tranziie. Exemplul tipic n acest sens l constituie asimilarea, ncepnd cu anul 1992, de ctre sistemul asigurrilor sociale de stat, a sistemului de pensii ale agricultorilor, ca urmare a destrmrii cooperativelor agricole de producie. O perioad (1994-2001) el a funcionat ca un fond special n cadrul bugetului asigurrilor sociale de stat. n alt context se poate afirma c, n ultimul deceniu al secolului trecut, sistemul de protecie social i asigurri sociale din Romnia s-a caracterizat printr-un grad ridicat de diversificare dat de existena, alturi de sistemul de stat, a unor sisteme independente de pensii (sistemul de pensii pentru agricultori integrat, ncepnd cu anul 1992, bugetului asigurrilor sociale de stat, sistemul de pensii pentru avocai, sistemul de pensii al cultelor religioase, sistemul de pensii al Uniunii Artitilor Plastici, .a.). Raportndu-ne doar la sistemele de pensii, se remarc o complexitate a acestora dat de gama de prestaii acordate, de procedurile i tehnicile de stabilire a drepturilor i de verigile organizatorice implicate. n esen, ns, este vorba de sisteme de tip redistributiv ntre generaii, care se bazeaz pe contribuii pltite majoritar de ctre agenii economici care utilizeaz munca salariat i, n foarte mic msura, pe contribuia individual. n ceea ce privete gestionarea i administrarea bugetului asigurrilor sociale de stat, pn n anul 1991 acesta a fost parte component a bugetului de stat. ncepnd cu acest an, exist un buget independent administrat de ctre Ministerul Muncii i Proteciei Sociale i aprobat prin lege de ctre Parlament, odat cu aprobarea bugetului de stat. n concluzie, n perioada 1900-2000, legislaia din domeniul asigurrilor sociale a cunoscut modificri importante care se refer att la introducerea unor prestaii noi, ct i la mbuntirea prestaiilor existente. Dar acestea au avut ca efect nregistrarea unui deficit nsemnat la bugetul asigurrilor sociale. n plus, n etapa de execuie, deficitul nregistrat a fost mult mai mare dect cel proiectat, din cauza restanelor uriae nregistrate la plata obligaiilor ctre bugetul asigurrilor sociale din partea unor mari datornici. n persoana acestora din urm s-au aflat mari ntreprinderi de stat din industria chimic, metalurgic, siderurgic ori constructoare de maini, dar i din industria uoar, care au fost meninute artificial n funciune, cu preul unor eforturi uriae pentru bugetul rii. Este nc o dovad c procesul privatizrii trebuia accelerat. Data fiind aceast stare de lucruri, o veritabil reform n domeniul asigurrilor sociale se impunea. V. Perioada 2001 pn n prezent Reforma sistemului asigurrilor sociale a demarat practic n anul 2000, odat cu promulgarea Legii 19 privind sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale. Intrat n vigoare la 1 aprilie 2001, Legea 19/2000 permite realizarea unui nou echilibru financiar al bugetului asigurrilor sociale de stat, prin prevederi legate de: Creterea semnificativ a numrului de contribuabili; Creterea treptat a vrstelor de pensionare, att pentru brbai, ct i pentru femei, precum i a stagiului minim de cotizare pentru obinerea pensiei; mbuntirea criteriilor de eligibilitate pentru pensii; Schimbarea formulei de calcul a pensiilor. Legea propune un sistem de pensii unic, garantat de stat, bazat pe redistribuire. Acesta integreaz toate sistemele independente de pensii din Romnia, cu excepia militarilor i a avocailor. Totodat, legea integreaz pensiei pentru munca depus i limit de vrsta i pensia suplimentar, care pn n anul 2001 se calcula separat i se adiiona la pensia de baz.

11

Sistemul public de pensii instituit prin legea 19/2000 este numai unul din pilonii sistemului romnesc de asigurri de pensii i alte prestaii asimilate. n afara acestuia se au n vedere alte trei componente (piloni), care sunt n prezent n faza de proiect de lege sau de discuii i anume: Proiectul legii privind organizarea i funcionarea fondurilor universale de pensii; Proiectul legii privind schemele de pensii suplimentare; Discuii privind beneficiile adiionale pentru pensionarii existeni. Fa de componenta public obligatorie, componentele care urmeaz a fi legiferate vor avea caracteristici funcionale diferite, arie de acoperire i protecie diferite i vor urma unele principiul obligativitii, iar altele principiul facultativitii n constituirea fondurilor.

12

2. SURSELE ASIGURRILOR SOCIALE DE STAT DIN ROMNIASursele asigurrilor sociale sunt n strns legtur cu organizarea sistemului asigurrilor din fiecare stat. n statele moderne, principala surs o constituie contribuiile patronale, cele ale beneficiarilor prestaiilor i cele publice, n proporii diferite, n funcie de politica din acest domeniu i de reglementrile n vigoare la un anumit moment. La formarea fondurilor asigurrilor sociale mai particip, ntr-o mai mic msur, veniturile obinute din plasamente financiare (n unele ri precum Marea Britanie i Olanda), donaiile, majorrile i penalitile pentru efectuarea cu ntrziere a vrsmintelor. Dup natura sistemelor naionale de asigurri sociale, finanarea riscurilor cu caracter social este diferit. n sistemul de asigurri sociale de tip bismarkian, acoperirea cheltuielilor se face preponderent din cotizaii, n general proporionale cu veniturile, prestaiile putnd fi extinse pn la nivel familial. n schimb, sistemele de securitate social sau beveridgiene se finaneaz pe baze fiscale (parafiscale) n care contribuiile sunt obligatorii, finanarea este preponderent public, iar prestaiile sunt oferite de o manier relativ uniform tuturor membrilor societii. Tendina remarcat, ns, dincolo de modul de mobilizare i utilizare a resurselor sistemului de asigurri sociale din fiecare ar, este de cretere a fondurilor cu destinaie social i de lrgire a prestaiilor acordate. n Romnia, prestaiile sistemului public de asigurri sociale sunt finanate pe principiul repartiiei/compensrii ntre generaii (PAY-AS-YOU-GO) din resurse obinute n cea mai mare parte din contribuii. Direcia principal a transferului realizat prin asigurrile sociale este de la populaia economic activ spre populaia inactiv, de la persoanele cu venituri mai mari la cele cu venituri mai sczute.

2.1. CONTRIBUIILE LA ASIGURRILE SOCIALE PN LA INTRAREA N VIGOARE A LEGII 19/2000Sistemul public de pensii n vigoare pn la 31 martie 2001 reglementa, n calitate de pltitor de contribuii de asigurri sociale, persoanele juridice pentru persoanele fizice angajate cu contract de munc, precum i persoanele fizice, pentru personalul casnic angajat. Contribuiile la asigurrile sociale de pensii se stabileau difereniat pe trei grupe de munc, n funcie de dificultatea locului de munc i de gradul de risc ataat, astfel: Pentru grupa I, cu condiii foarte grele de munc, contribuia la asigurrile sociale de pensii se calcula prin aplicarea unei cote procentuale de 32% asupra fondului brut de salarii; Pentru grupa a II-a, cu condiii grele, contribuia se calcula pe baza unei cote de 27% aplicate asupra aceleiai baze de calcul; Pentru grupa a III-a, cu condiii de munc normale, contribuia la asigurrile sociale de pensii era de 22% aplicat asupra fondului brut de salarii. Diferenierea contribuiei de asigurri sociale pe grupe de munc are motivaie n realizarea unei echiti sporite, prin corelarea contribuiei pltite n timpul activitii cu prestaiile obinute la pensionare. Astfel, salariaii ncadrai n grupele I i II de munc beneficiaz de o serie de avantaje la pensionare cum sunt: reducerea vrstei de pensionare, reducerea vechimii n munc necesare pensionrii, o rat de nlocuire a salariului prin pensie mai mare i altele. Pentru personalul casnic angajat de persoane fizice, pentru ngrijirea persoanelor n vrst, a persoanelor cu handicap i a copiilor, contribuia se calcula prin aplicarea unei cote de 15% asupra salariului brut primit, dar nu mai puin dect salariul minim brut pe ar. Nivelul contribuiilor pentru asigurrile sociale de stat a evoluat de-a lungul timpului de la 9% la 14% (nivel atins n 1989) la 20% n 1991, ajungnd treptat pn n 2005 la cotele menionate mai sus. Se apreciaz c nivelul ridicat al contribuiei de asigurri sociale care constituia obligaia exclusiv a angajatorilor, era de natur s-i descurajeze pe acetia n angajarea de personal. De 13

aceea, se impunea mprirea sarcinii de plat a contribuiei sociale de pensii ntre angajai i angajatori. Contribuia pentru asigurrile sociale prelevat i vrsat de ctre angajatori, aa cum s-a artat mai sus, era destinat a acoperi, n principal, pensia de baz. La pensia de baz se adaug, pn la 31 martie 2001, pensia suplimentar. Sursa pentru obinerea acestei prestaii o constituia contribuia persoanei angajate n munc, calculat pe baza unei cote procentuale de 5% din salariu. La acest din urm nivel al cotei s-a ajuns treptat de la 2% ct era n 1967, la legiferarea sa, la 3% i apoi la 5%. Fondurile pentru pensia suplimentar constituite din contribuia individual a persoanelor angajate n munc i viitoare beneficiare ale unei astfel de prestaii se gestionau de ctre Ministerul Muncii i Proteciei Sociale sub forma unui fond special, anex la bugetul asigurrilor sociale. Contribuiile pentru pensie suplimentar calculate i reinute de la angajai prin procedeul stopaj la surs erau depuse ntr-un cont special la Casa de Economii i Consemnaiuni, pentru care se bonifica dobnda. n concluzie, pn la intrarea n vigoare a noului cadru legislativ n anul 2001, pensia primit din sistemul public de asigurri sociale avea dou componente i anume pensia de baz i pensia suplimentar. Corespunztor primei componente, contribuia la asigurri sociale constituia sarcina i obligaia de plat a persoanelor juridice care utilizau personal angajat sau a persoanelor fizice, pentru personalul casnic angajat. Pentru persoanele juridice, contribuia la asigurrile sociale era difereniat de trei grupe de munc, n funcie de condiiile fiecrei grupe i de gradul de risc ataat. Pentru cea de-a doua component a pensiei i anume pensia suplimentar, contribuia aferent constituia obligaia persoanei angajate n munc, n care scop acetia achitau lunar o contribuie calculat cu o cota de 5% asupra salariului lunar. Ct privete fondurile destinate plii pensiilor i a celorlalte drepturi de asigurri sociale pentru agricultori, ele se constituiau din urmtoarele surse: Contribuia persoanelor asigurate; Contribuia agenilor economici; Alte surse; Subvenii de la bugetul de stat, pentru completarea fondului de pensii i alte drepturi de asigurri sociale ale agricultorilor, n completarea surselor menionate. Subveniile se stabileau i aprobau prin legea anual bugetar. Contribuia persoanelor asigurate era stabilit ntr-o cot de 7% asupra venitului mediu lunar asigurat. Venitul mediu lunar asigurat nu putea fi mai mic dect jumtate din salariul de baz minim brut pe ar, reglementat la data achitrii contribuiei. ncepnd cu intrarea n vigoare a Legii 49/1992 privind pensiile pentru agricultori, contribuia agenilor economici la constituirea fondurilor de pensii pentru plata agricultorilor cade n sarcina ntreprinderilor care produc, industrializeaz sau comercializeaz produse agricole i alimentare. Acetia pltesc la fondul de pensii i asigurri sociale ale agricultorilor o contribuie cuprinsa ntre 2% i 4% asupra venitului realizat din activitatea lor, dup deducerea accizelor, respectiv asupra adaosului comercial, comisionului sau adaosului de alimentaie public, astfel: Agenii economici din domeniul produciei - o cot de 2%; Agenii economici din domeniul industrializrii produselor agricole i alimentare - o cot de 3,5%; Agenii economici care comercializeaz produse agricole i alimentare precum i cei din domeniul alimentaiei publice - o cot de 4%. ncadrarea agenilor economici pe tipuri de activiti i pe nivelul de contribuie menionat s-a fcut prin hotrre de guvern. n fine, asiguraii sistemelor de asigurri sociale independente pltesc contribuii de asigurri sociale pentru pensie de baz i pensie suplimentar dup regulile stabilite prin sistemul asigurrilor sociale de stat.

14

2.2. CONTRIBUIILE LA SISTEMUL PUBLIC DE PENSII PREVZUTE PRIN LEGEA 19/2000 2.2.1. CATEGORII DE CONTRIBUABILINoul cadru normativ al sistemului public de pensii, respectiv Legea 19/2000 privind sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale cu aplicabilitate de la 1 aprilie 2001, a produs o cotitur n ntreg sistemul asigurrilor sociale de pensii. Astfel, legea lrgete categoriile de contribuabili la fondurile sistemului de asigurri sociale de pensii. n acest sens, n calitate de pltitori (contribuabili) sunt menionate urmtoarele persoane: Asiguraii care datoreaz contribuii individuale parial sau integral; Angajatorii; Persoanele juridice la care i desfoar activitatea urmtoarele categorii de asigurai: persoanele aflate n funcii elective sau asimilate acestor funcii, pe durata mandatului, persoanele care desfoar activiti exclusiv pe baza de convenii civile, de prestri de servicii i care realizeaz un venit brut pe an calendaristic echivalent cu cel puin trei salarii medii brute pe economie. Persoanele juridice menionate ca pltitoare de contribuii sunt asimilate n acest caz angajatorului; Agenia Naional de Ocupare i Formare Profesional, n calitate de instituie care administreaz bugetul Fondului pentru plata ajutorului de omaj; Alte persoane care ncheie contracte de asigurare n mod individual.

2.2.2. CONDIII DE MUNC LEGIFERATEPrin lege, sunt difereniate locurile de munc i activitile, n funcie de gradul de risc ataat acestora. Exist n acest sens, trei categorii de condiii de munc i anume: 1. grupa condiii normale activitile i locurile de munca ncadrate n aceast grup nu comport dificulti i riscuri ieite din comun; 2. grupa condiii deosebite include activitile i locurile de munc n care, n mod permanent sau n anumite perioade, capacitatea de munc a angajailor poate fi afectat din cauza gradului mare de expunere la risc. Criteriile de ncadrare a locurilor de munc n grupa condiii deosebite se stabilesc prin hotrre de guvern pe baza propunerilor comune ale Ministerului Muncii i Solidaritii Sociale i ale Ministerului Sntii i Familiei. Nominalizarea persoanelor care lucreaz n locuri de munc n condiii deosebite se face de ctre angajator, cu respectarea metodologiei i a criteriilor de ncadrare prevzute de lege i n baza avizului acordat de ctre Inspectoratul Teritorial de Munc. Locurile de munc n condiii deosebite se stabilesc i se menioneaz n contractul colectiv de munc; 3. grupa condiii speciale include activitile i locurile de munc cu grad foarte mare de expunere la risc, aa cum sunt: unitile miniere pentru activitile desfurate n subteran, n condiiile n care sa lucrat cel puin 50% din timpul normal de munc n luna respectiv; activitile de cercetare, explorare, exploatare i prelucrare a materiilor prime nucleare din zonele I i II de expunere la radiaii; sectorul aviaiei civile pentru personalul navigant; anumite profesii artistice (balerini, instrumentiti sufltori s.a.). Locurile de munc i profesiile ce pot fi ncadrate n grupa condiii speciale au fost prevzute n mod expres n anexele la Legea 19/2000.

15

Comparativ cu cadrul normativ n vigoare pn la 31 martie 2001, prin noile norme, legiuitorul a procedat la o selectare mai riguroas a activitilor i profesiilor care pot fi ncadrate n grupele condiii deosebite i condiii speciale. Aceast rigoare se impunea ntruct, dup 1990, la presiunea unor grupuri i a micrilor sindicale, a crescut simitor numrul locurilor de munc din grupele I i II, purttoare ale unor avantaje la determinarea drepturilor de asigurri sociale aa cum sunt reducerea vrstei de pensionare i a vechimii n munc pentru obinerea unei pensii, de regul mai mari dect cea cuvenit pentru condiii normale. n atari condiii, efectul asupra cheltuielilor bugetului asigurrilor sociale s-a dovedit a fi puternic negativ, mrind deficitul acestuia.

2.2.3. CALCULUL CONTRIBUIEI DE ASIGURRI SOCIALE DE PENSIICotele de contribuii de asigurri sociale se aprob anual prin legea bugetului asigurrilor sociale i sunt difereniate n funcie de cele trei categorii de condiii de munc normale, deosebite i speciale. De menionat c pentru anii 2001 i 2002, cotele de contribuii sociale au fost aprobate la acelai nivel, i anume: - 35% pentru grupa condiii normale; - 40% pentru grupa condiii deosebite; - 45% pentru grupa condiii speciale. La aceste cote s-a ajuns adugnd corespunztor la cotele de 30% pentru grupa I, 35% pentru grupa a II-a, i 40% pentru grupa a III-a de munc, practicate pn la 31 martie 2001, o cot de 5%. Noile rezultate, prin adiionarea cotelor de mai sus, au motivaia n integrarea pensiei suplimentare n cea de baz. Astfel, ncepnd cu data de 1 aprilie 2001, se face referire la o singur categorie de pensie, chiar dac n cazul acestei prestaii se tine seama aa cum se va vedea - i de contribuia la pensia suplimentar pltit de asigurai pn la intrarea n vigoare a noii legi. Pentru anul 2003, prin legea bugetului asigurrilor sociale de stat pe anul 2003, cotele de contribuie de asigurri sociale de pensii au fost aprobate la urmtoarele niveluri: a) pentru condiii normale de munc 34%; b) pentru condiii deosebite de munc 39%; c) pentru condiii speciale de munc 44%. Cota de contribuie individual de asigurri sociale de pensii este de 9,5% indiferent de condiiile de munc. Diferena dintre cotele de contribuii de asigurri sociale aprobate anual prin legea bugetului asigurrilor sociale de stat menionate mai sus i cota de contribuie individual de asigurri sociale se suport de angajator. Noutatea o constituie faptul c, prin lege, sarcina de plat a contribuiei de asigurare o au att asiguraii ca viitori beneficiari ai prestaiilor, ct i angajatorii. Contribuia de asigurri sociale datorat de asigurai reprezenta n anii 2001 i 2002 o treime din contribuia aferent grupei condiii normale de munc, conform formulei: CAS(a) = Vr x 1/3 x Cgn/100 (2.1)

CAS(a) Contribuia datorat de asigurat; Vr venitul total realizat de ctre angajat, dar nu mai mult de trei salarii medii brute pe economie; Cgn cota aferenta grupei condiii normale de munc. Considernd venitul total realizat de ctre asigurat drept baz de calcul (BCa ) pentru determinarea contribuiei pltite de asigurat, limitat cum s-a artat mai sus la 3 salarii medii brute pe economie, formula se poate rescrie astfel: CAS(a) = BCa x 1/3 x Cgn/100 (2.2)

n mod similar se poate formaliza i algoritmul pentru calculul contribuiei totale datorate i pltite de angajator: 16

CAS(a) = [Vcn x Cgn(a)/100 + Vcd x Cgd(A)/100 + Vcs x Cgs(A)/100] x Fsa/Fst (2.3) n care: CAS(a = contribuia de asigurri sociale datorat de angajator; Vcn = total venituri realizate n condiii normale de munc (total fond de salarii brute realizate n condiii normale de munc); Vcd = total venituri realizate n condiii deosebite de munc (total fond de salarii brute realizate n condiii deosebite de munc); Vcs = total venituri realizate n condiii speciale de munc ( total fond de salarii brute realizate n condiii speciale de munc); Cgn(A)= cota de contribuie datorat de angajator pentru condiii normale de munc (35% - 11,67% = 23,33%); Cgd(A)= cota de contribuie datorat de angajator pentru condiii deosebite de munc (40% - 11,67% = 28,33%); Cgs(A)= cota de contribuie datorat de angajator pentru condiii speciale de munc (45% - 11,67% = 33,33%); Fst = fondul de salarii total; Fsa = fondul de salarii maxim admisibile, luat n calcul pentru determinarea contribuiei datorat de angajator sau, cu alte cuvinte, baza de calcul plafonat i se calculeaz utiliznd formula: Fsa = Na x 3Sbe Unde: Na = numrul mediu de asigurai; Sbe = salariul mediu brut pe economie n situaia n care venitul total realizat (total fond de salarii brute realizate) nu depete fondul de salarii maxime admisibil pentru calculul CAS datorat de angajator, formula utilizat pentru determinarea sarcinii de plat a angajatorului este urmtoarea: CAS(A) = Vcn x Cgn(A)/100 + Vcd x Cgd(A)/100 + Vsc x Cgs(A)/100 (2.5) (2.4)

n calitate de pltitor de contribuie de asigurri sociale la sistemul public de pensii s-a menionat i Agenia Naional de Ocupare a Forei de Munc. Potrivit legii, aceast instituie este asimilat angajatorului pentru persoanele aflate n cutarea unui loc de munc i care, generic, sunt denumite omeri. Calculul i plata contribuiei pentru omeri se efectueaz, respectiv se suport integral din fondul pentru plata ajutorului de omaj. n fine, asiguraii care nu au calitatea de angajai sau asimilat acestuia i ncheie contract individual cu Casa de Asigurri de Pensii i suport i i pltesc integral contribuia de asigurri sociale la casa teritoriala de pensii la care acetia sunt arondai. Plata contribuiei se efectueaz lunar, iar atunci cnd asiguraii nu realizeaz venituri cu ritmicitate lunar plata CAS se poate face i la intervale mai mari de o lun, dar nu mai mari de 6 luni. Baza de calcul a contribuiei de asigurri sociale difer n funcie de suportatorul acesteia. Astfel, n cazul contribuiei individuale suportate de ctre asigurat, baza lunara de calcul a contribuiei de asigurri sociale o constituie salariile individuale brute realizate lunar, inclusiv sporurile i adaosurile reglementate prin lege sau prin contractul colectiv de munc, n cazul persoanelor care desfoar activiti pe baz de contract individual de munc i al funcionarilor publici. n cazul persoanelor care i desfoar activitatea n funcii elective sau care sunt numite n cadrul autoritii executive, legislative ori judectoreti, al membrilor cooperatori, precum i n cazul persoanelor care desfoar activiti exclusiv pe baz de convenii civile de prestri de servicii, baza lunar de calcul al contribuiei individuale de asigurri sociale o constituie veniturile de natura drepturilor salariale realizate lunar de aceti asigurai. 17

Pentru personalul romn trimis n misiune permanent n strintate, baza de calcul pentru determinarea contribuiei de asigurri sociale o constituie salariul brut lunar exprimat n lei, la care se adaug sporurile i adaosurile, corespunztoare funciei n care personalul romn este ncadrat n ar. Pentru nelegerea complet a lucrurilor, este necesar a detalia coninutul bazei de calcul pentru contribuia individuala. Astfel, prin salariul individual brut realizat lunar, inclusiv sporurile i adaosurile reglementate prin lege sau prin contractul colectiv de munca se neleg urmtoarele valori: a) salariile de baz brute corespunztoare timpului efectiv lucrat n program normal i suplimentar (inclusiv indexri, compensaii numai cele incluse n salariul de baz conform legii -, indemnizaii de conducere, salarii de merit i alte drepturi care, potrivit actelor normative, fac parte din salariul de baz); b) sporurile, indemnizaiile i sumele acordate sub form de procent din salariul de baz brut sau sume fixe indiferent dac au caracter permanent sau nu; c) sumele pltite din fondul de salarii pentru timpul nelucrat (concedii de odihn, indiferent de perioada efecturii, concedii de studii, zile de srbtori, evenimente familiale deosebite, ntreruperi ale lucrului din motive neimputabile salariailor); d) sumele acordate cu ocazia ieirii la pensie pltite din fondul de salarii; e) premiile anuale i cele din cursul anului sub diferite forme, altele dect cele reprezentnd participarea salariailor la profit; f) drepturile n natur acordate salariailor sub form de remuneraie; g) sumele pltite din fondul de salarii conform legii sau contractelor colective de munc (al 13-lea salariu, prime de vacan, aprovizionare de iarn, prime acordate cu ocazia srbtorilor naionale sau religioase etc.); h) alte adaosuri la salarii, aprobate prin lege sau stabilite prin contracte individuale ori colective de munc, pltite din fondul de salarii. Pentru persoanele asigurate prin contract individual de asigurare ncheiat cu casa teritoriala de pensii i care-i suport integral contribuia de asigurri sociale, baza de calcul pentru aceasta o constituie venitul lunar asigurat prevzut n contractul de asigurare, care, ns, nu poate fi mai mic de 25% din salariul mediu brut pe economie. De precizat un element foarte important i anume c baza de calcul pentru determinarea contribuiei individuale de asigurri sociale de pensii nu poate depi un plafon reprezentnd multiplu de trei salarii brute pe economie pentru anii 2001 i 2002 i respectiv un plafon reprezentnd multiplu de 5 salarii medii brute pe economie n anul 2003, indiferent de ctigul pe care-l realizeaz. Pentru angajator, baza lunar de calcul pentru contribuia de asigurri sociale este dat de fondul total de salarii brute realizate lunar de ctre asigurai i/sau, respectiv veniturile brute lunar realizate de ctre acetia, dup caz. Baza lunara de calcul la care persoanele juridice din Romnia datoreaz contribuii pentru personalul trimis n misiune permanent n strintate o reprezint fondul total de salarii rezultat din nsumarea salariilor brute individuale ale persoanelor trimise n misiune, la care s-a calculat contribuia de asigurri sociale de pensii. Pentru omeri, baza de calcul pentru determinarea contribuiei de asigurri sociale o reprezint cuantumul ajutorului de omaj, al ajutorului de integrare profesional sau al alocaiei de sprijin, dup caz. Ca i n cazul bazei de calcul pentru determinarea contribuiei individuale, i baza de calcul prevzut pentru determinarea contribuiei angajatorului este limitat. Astfel, ea nu poate fi mai mare dect produsul dintre numrul mediu de asigurai i multiplu de 3 al salariului mediu brut lunar pe economie, pentru anii 2001 i 2002 i respectiv nu poate fi mai mare dect produsul dintre numrul mediu de asigurai i multiplu de 5 al salariului mediu brut lunar pe economie: Bc(A) Na x 3Sbe si 18 (2.6)

Bc(A) Na x 5Sbe Unde:

(2.7)

Bc(A) baza de calcul pentru determinarea contribuiei pltit de ctre angajator; Na - numrul mediu de angajai pentru care se pltete contribuia de asigurri sociale; Este de menionat faptul c exist anumite drepturi asimilate drepturilor salariale pentru care nu se datoreaz contribuie de asigurri sociale. Potrivit legii, n aceast categorie se ncadreaz urmtoarele sume: a) prestaii de asigurri sociale care se suport din fondurile asigurrilor sociale sau din fondurile angajatorului i care se pltesc direct de acesta, potrivit legii; b) drepturile pltite potrivit dispoziiilor legale, n cazul desfacerii contractelor individuale de munc, ncetrii raporturilor de serviciu ale funcionarilor publici sau al ncetrii calitii de membru cooperator. Contribuia de asigurri sociale nu se calculeaz i nu se datoreaz pentru drepturile pltite n perioada de preaviz, conform prevederilor din Codul Muncii, ca urmare a ncetrii raporturilor de munc sau de serviciu; c) diurnele de deplasare i de delegare, indemnizaiile de delegare, detaare i transfer, pltite n limita dispoziiilor legale precum i drepturile de autor; d) sumele obinute n baza unei convenii civile de prestri de servicii sau executrii de lucrri de ctre persoanele care au ncheiate contracte individuale de munc i de ctre beneficiarii unei pensii pentru limit de vrst; e) sumele reprezentnd participarea salariailor la profit; f) premii i alte drepturi exceptate prin legi speciale. Prin premii i alte drepturi exceptate prin legi speciale se neleg sumele care se acord din fondul de salarii i pentru care se prevede expres prin acte normative cu caracter special c pentru acestea nu se datoreaz contribuie de asigurri sociale.

2.2.4. PLATA CONTRIBUIEI DE ASIGURRI SOCIALEPlata contribuiei de asigurri sociale datorat de ctre angajatori i de ctre asigurai se efectueaz pe baza ordinului de plat imprimat special pentru CAS la trezoreriile judeene, respectiv trezoreriile sectoarelor municipiului Bucureti, n conturile deschise pe seama caselor judeene de pensii, respectiv a casei de pensii a Municipiului Bucureti. Vrsarea contribuiilor n conturile structurilor teritoriale ale casei de pensii se efectueaz pe surse de provenien ale contribuiilor, n conturi distincte, astfel: 1. contribuii de asigurri sociale de stat datorate de angajatori; 2. contribuii de asigurri sociale de stat datorate de salariai i persoane asimilate salariailor; 3. contribuie de asigurri sociale de stat datorate de alte persoane asigurate; 4. contribuie de asigurri sociale de stat datorate de omeri. In cazul n care contribuia lunar de asigurri sociale achitate de contribuabili este mai mare dect contribuia datorat, anual, casa teritorial de pensii procedeaz la regularizare prin restituirea sumei achitate n plus sau prin compensare cu obligaii de plat viitoare. Forma de regularizare se stabilete prin acordul contribuabilului cu casa teritorial de pensii. Regularizarea contribuiei se efectueaz i pentru asiguraii care desfoar activiti exclusiv pe baz de convenii civile de prestri de servicii la doi sau la mai muli angajatori i care realizeaz, cumulat, n cursul unui an, venituri mai mari dect nivelul a trei salarii medii brute pe economie (cinci salarii medii brute pe economie n 2003); pentru sumele ce depesc acest plafon, anual, odat cu confirmarea stagiului de cotizare, casa teritorial de pensii procedeaz la regularizare prin restituirea sumei achitate n plus sau prin compensare cu obligaii de plat viitoare. 19

2.2.5. TERMENE DE PLAT A CONTRIBUIEI DE ASIGURRI SOCIALEIn funcie de modalitatea de plat a salariilor i/sau a drepturilor asimilate salariilor, termenele de plat pentru contribuia datorat de ctre angajator precum i pentru contribuia suportat de asigurat i reinut de ctre angajatori de la acetia prin procedeul stopaj la surs sunt diferite, astfel: a) la data stabilit pentru plata drepturilor salariale n cazul angajatorilor care efectueaz plata drepturilor salariale lunar, dar nu mai trziu de data de 20 a lunii urmtoare celei pentru care se datoreaz plata; b) la data stabilit pentru plata chenzinei a doua, n cazul angajatorilor care efectueaz plata drepturilor salariale chenzinal, dar nu mai trziu de data de 20 a lunii urmtoare celei pentru care se datoreaz plata; c) n situaia n care plata drepturilor salariale se face dup data de 20 a lunii urmtoare celei pentru care se datoreaz contribuia de asigurri sociale, termenul scadent pentru plata contribuiei este data de 20 a lunii urmtoare celei pentru care se datoreaz contribuia; d) atunci cnd data de 20 a lunii este zi nelucrtoare, termenul scadent este prima zi lucrtoare dup data de 20 a lunii; e) pn la data de 20 a lunii urmtoare pentru contribuia datorat de beneficiarii drepturilor de omaj; f) la data prevzut n convenia de prestri servicii pentru acei asigurai care realizeaz exclusiv ctiguri din aceast surs, dar nu mai trziu de data de 20 a lunii urmtoare; g) pn la sfritul lunii n curs, n cazul asigurailor care sunt titularii unui contract individual de asigurare ncheiat cu casa teritorial de pensii. n cazul asigurailor care nu realizeaz venituri ritmice, plata contribuiei se efectueaz la termenele prevzute n contracte individuale de asigurare. n cazul neachitrii la timp a CAS se percep majorri de ntrziere, calculate din momentul exigibilitii contribuiei, pn la data achitrii sumei datorate. Majorrile de ntrziere percepute n conformitate cu actele normative care legifereaz ncasarea creanelor bugetare, se fac venit la bugetul asigurrilor sociale. Neplata CAS de ctre asiguraii cu contract individual de asigurare conduce la neacordarea de prestaii de asigurri sociale pn la data plii contribuiei datorate i a majorrilor de ntrziere. Asiguraii care fac dovada c nu se regsesc ntr-una din situaiile pentru care asigurarea este obligatorie, trebuie sa depun n 30 de zile formularul de retragere a declaraiei de asigurare ctre casa teritorial de pensii la care sunt arondai. n baza acestuia se va proceda la rezilierea contractului de asigurare.

2.2.6. EVIDENA ASIGURAILOR I A CONTRIBUIILOR DE ASIGURRI SOCIALE PRIN INTERMEDIUL CASELOR TERITORIALE DE PENSIIDin cele expuse pn n prezent, rezult ca exist dou categorii de asigurai ai sistemului public de asigurri sociale. Prima categorie o reprezint asiguraii prin efectul legii, adic aceia care au calitatea de angajat sau sunt asimilai acestora. Pentru ei, asigurarea evidenei nominale i a contribuiilor vrsate se realizeaz pe baza documentului Declaraia privind evidena nominal a asigurailor i a obligaiilor de plat ctre bugetul asigurrilor sociale de stat, depus lunar de ctre angajator la casa teritorial de pensii pe raza creia se afl sediul angajatorului persoan juridic sau domiciliul angajatorului persoan fizic. A doua categorie de asigurai la sistemul public o reprezint persoanele care se asigur pe baz de contract. Aici sunt inclui asiguraii care nu au calitatea de angajat sau asimilata acestuia, persoanele care nu realizeaz venituri din activiti profesionale i altele, dar care obin anual 20

venituri din diverse surse i activiti ntr-un cuantum care-i oblig s ncheie contract individual cu casa teritorial de pensii. De asemenea, se pot asigura pe baz de contract de asigurare i persoanele care, avnd calitatea de asigurat prin efectul legii, doresc s-i completeze venitul asigurat pn la plafonul prevzut de normele n vigoare. Titularii contractului individual de asigurare ncheiat cu casa teritorial de pensii i pltesc integral contribuia de asigurri sociale datorat, conform venitului obinut i declarat. Contractul de asigurare poate fi reziliat la iniiativa oricreia dintre pri, conform clauzelor prevzute n contract. La rezilierea contractului, contribuiile de asigurri sociale achitate nu se restituie, iar stagiul de cotizare realizat n baza lor se valorific la stabilirea dreptului de pensie. Calitatea de asigurat poate fi redobndit numai dup ncheierea unui nou contract. Pentru a beneficia de prestaiile sistemului de asigurri sociale, altele dect pensiile, asiguraii care si-au rennoit contractul trebuie s realizeze stagiul de cotizare prevzut de lege pentru acordarea acestor drepturi. Colectarea i evidena contribuiilor de asigurri sociale se asigur prin casele teritoriale de pensii, pe baza codului personal de asigurri sociale, atribuit fiecrui asigurat, odat cu dobndirea acestei caliti. Pstrarea i evidena datelor privind contribuiile de asigurri sociale pe fiecare asigurat se realizeaz de ctre casele teritoriale de pensii i de ctre Casa Naional de Pensii i Alte Drepturi de Asigurri Sociale.

2.2.7. STAGIUL DE COTIZARE I CERTIFICAREA ACESTUIAPerioadele n care persoanele care au pltit/pentru care s-au pltit contribuii de asigurri sociale n sistemul public din Romnia constituie stagiu de cotizare i totodat una dintre condiiile de acordare a prestaiilor de asigurri sociale ctre beneficiarii sistemului. De asemenea,constituie stagiu de cotizare i perioadele n care asiguraii au pltit contribuia de asigurri sociale n alte ri, n condiiile stabilite prin acordurile sau conveniile internaionale la care Romnia este parte semnatar. n mod similar, n condiii de reciprocitate, prestaiile de asigurri sociale aferente asigurailor sistemului public din ara noastr pot fi transferate n alte ri. Stagiul de cotizare prevzut de Legea 19/2000 ca o condiie de baz pentru primirea pensiei sau a altei prestaii din sistemul asigurrilor sociale include, alturi de perioadele mai sus menionate, i alte componente i anume: a) sporul de vechime acordat n baza legislaiei anterioare Legii 19/2000, pentru activiti desfurate n grupele I i II de munc, pn la 1 aprilie 2001; b) vechimea n munc sau vechimea n serviciu realizat n celelalte sisteme de asigurri sociale. Astfel, pentru fiecare an lucrat n grupa I de munc se ia n calcul un an i ase luni (un spor de 50%) i respectiv, un an i trei luni de vechime pentru fiecare an al stagiului realizat lucrat n grupa II de munc (un spor de 25%). In sistemul public se asimileaz stagiului de cotizare i anumite perioade necontributive, denumite perioade asimilate, astfel: a) perioadele n care o persoan a beneficiat de pensie de invaliditate sau de alte drepturi de asigurri sociale, (de exemplu, indemnizaie de incapacitate temporar de munc cauzat de boli obinuite sau de accidente n afara muncii, de boli profesionale i de accidente de munc; prestaii pentru prevenirea mbolnvirilor i recuperarea capacitii de munc; indemnizaiile pentru maternitate, indemnizaie pentru creterea copilului sau ngrijirea copilului bolnav); b) perioadele n care o persoan a urmat cursurile de zi ale nvmntului universitar, organizat potrivit legii, pe durata normala a studiilor respective, cu condiia absolvirii acestora. Dovada absolvirii cursurilor de zi ale nvmntului universitar se face cu diplomele eliberate de instituiile autorizate, n condiiile legii. Dovada duratei normale a studiilor respective se face cu diploma de absolvire, fia matricol 21

sau cu adeverina eliberat de Ministerul Educaiei i Cercetrii. Asiguraii care au absolvit mai multe instituii de nvmnt superior beneficiaz de asimilarea ca stagiu de cotizare a unei singure perioade, la alegere; c) perioadele n care o persoan a satisfcut serviciul militar n termen sau ca militar cu termen redus, pe durata legal stabilit, a fost concentrat, mobilizat sau n prizonierat. Dovada ncadrrii n astfel de situaii se face cu livretul militar sau cu adeverine ori certificate eliberate de instituiile militare competente, n care sunt precizate cu exactitate perioadele i natura situaiei respective. Dup cum se tie, prin Legea 19/2000, sistemul de pensii pentru agricultori a fost integrat sistemului public de pensii. Legea 80/1992 care reglementa pensiile i alte drepturi de asigurri sociale ale asigurailor prevedea ca indicator de baz pentru calculul drepturilor cuvenite timpul util la pensie realizat de agricultori. Legat de acest aspect, Legea 19/2000 include ca stagiu de cotizare necesar pentru obinerea drepturilor de pensie i timpul util la pensie realizat de agricultori aa cum era el reglementat de Legea 80/1992 (n prezent abrogat). Dovada vechimii n munc, a timpului util la pensie pentru agricultori i a duratei de asigurare, realizate pn la intrarea n vigoare a Legii 19/2000 se face cu carnetul de munc, carnetul de asigurri sociale sau cu alte acte prevzute de lege, pe baza crora se poate stabili c s-a achitat contribuia de asigurri sociale. Aa cum s-a artat anterior, legiuitorul a prevzut un termen de tranziie pentru realizarea condiiilor de stagiu de cotizare i vrsta standard prevzute pentru pensionare. Foarte interesant ni s-a prut o dispoziie tranzitorie a legii referitoare la asiguraii care au desfurat activiti n grupa I de munc. n acest sens, se prevede ca, ntr-un interval de 5 ani de la intrarea n vigoare a legii pensiilor (adic pn la 1 aprilie 2006), persoanele care au desfurat activiti ncadrate n grupa I de munc n conformitate cu legislaia anterioar, pot solicita pensie pentru limit de vrst cu reducerea vrstelor standard de pensionare, dup cum urmeaz: Tabelul 1 Stagiul de cotizare realizat efectiv, conform Reducerea vrstelor standard de pensionare legislaiei anterioare, n grupa I de munc (ani) (luni) (ani mplinii) 2 1 2 4 2 5 6 3 7 8 4 10 10 6 0 12 7 2 14 8 5 16 9 7 18 10 10 20 12 0 22 13 0 24 14 0 26 i peste 15 0 Vrsta standard de pensionare din care se face reducerea de mai sus este cea prevzut n Anexa 3 la legea pensiilor, n condiiile realizrii stagiului complet de cotizare. Vrstele de pensionare reduse ca mai sus nu pot fi mai mici de 50 de ani. Aceleai condiii se aplic i asigurailor care au realizat stagii de cotizare n grupa I i alte grupe de munc, dac ele sunt favorabile acestora, n raport cu prevederile finale ale Legii 19/2000. Reducerea vrstelor standard de pensionare prevzut mai sus nu poate fi cumulat cu celelalte reduceri prevzute de legea 19/2000 sau de legile cu caracter special.

22

Perioadele asimilate se fac cunoscute casei teritoriale de pensii, pe baza documentelor doveditoare, fie de ctre angajatori, n cazul persoanelor asigurate care au calitatea de angajat, fie de ctre asigurai, n cazul titularilor de contract de asigurare. Stagiul de cotizare se comunic asigurailor prin documentul Certificat privind stagiul de cotizare i punctajul realizat n sistemul asigurrilor sociale de stat. Perioadele asimilate stagiului de cotizare se evideniaz distinct n certificat, precum i n evidentele casei teritoriale de pensii. Stagiul de cotizare se certific asigurailor anual, din oficiu, de ctre CNPAS, prin casele teritoriale de pensii. El se poate certifica i la cererea asigurailor, contra cost, oricnd n timpul anului. Certificatul privind stagiul de cotizare i punctajul realizat n sistemul asigurrilor sociale de stat cuprinde urmtoarele date: a) stagiul de cotizare al asiguratului pentru anul precedent, defalcat pe luni, respectiv, numrul de zile lucrtoare i numrul de zile asimilate, potrivit legii, stagiului de cotizare; b) punctajul asiguratului pentru anul precedent, defalcat pe luni, respectiv salariul mediu brut lunar pe economie i veniturile realizate, care au constituit baza de calcul a contribuiei individuale de asigurri sociale; c) stagiul de cotizare al asiguratului cumulat de la nceputul activitii; d) punctajul asiguratului, cumulat de la nceputul activitii.

2.3. BUGETUL DE VENITURI I CHELTUIELIBugetul asigurrilor sociale de stat cuprinde veniturile i cheltuielile sistemului public de pensii i alte drepturi cu caracter social. Proiectul bugetului asigurrilor sociale de stat se elaboreaz anual de ctre Guvern, pe baza propunerilor Casei Naionale de Pensii i Asigurri Sociale i se supune spre aprobare Parlamentului. La partea de venituri a bugetului asigurrilor sociale de stat se nscriu contribuiile provenite de la asigurai i angajatori precum i venituri din dobnzi, majorri pentru plata cu ntrziere a contribuiilor i alte venituri. Cheltuielile bugetului asigurrilor sociale de stat sunt destinate a acoperi contravaloarea prestaiilor de asigurri sociale din sistemul public, cheltuielile privind organizarea i funcionarea sistemului public, finanarea unor investiii proprii, alte cheltuieli prevzute de lege. Din veniturile bugetului asigurrilor sociale de stat se prelev anual pn la 3% pentru constituirea unui fond de rezerv. Fondul de rezerv cumulat nu poate depi nivelul cheltuielilor prevzute pentru anul bugetar respectiv. Fondul de rezerv se utilizeaz pentru acoperirea prestaiilor de asigurri sociale n situaii temeinic motivate sau a altor cheltuieli ale sistemului public, aprobate prin legea bugetului asigurrilor sociale de stat. n cazul n care se realizeaz excedent de venituri asupra cheltuielilor, acesta poate fi utilizat n anul urmtor potrivit destinaiilor aprobate prin lege, dup restituirea transferurilor primite de la bugetul de stat. Eventualul deficit curent al bugetului asigurrilor sociale de stat se acoper din disponibilitile bugetului de asigurri sociale de stat din anii precedeni i, n continuare, din fondul de rezerv. In mod excepional, n situaii motivate, pentru acoperirea deficitului bugetului asigurrilor sociale de stat, dup epuizarea fondului de rezerv, veniturile bugetului asigurrilor sociale de stat se completeaz cu sume care se aloc de la bugetul de stat. Disponibilitile bneti ale asigurrilor sociale de stat sunt purttoare de dobnzi; nivelul dobnzilor se stabilete prin convenii ncheiate de CNPAS cu trezoreria statului sau bncile. n sistemul public, pe teritoriul Romniei, contribuiile i prestaiile de asigurri sociale se pltesc n lei. Pentru drepturile salariale sau pentru veniturile asigurate, stabilite n moneda altor ri

23

pe teritoriul Romniei, contribuiile se pltesc n lei la cursul de schimb valutar comunicat de Banca Naional a Romniei la data stabilit pentru plata acestor drepturi.

24

3. PRESTAIILE SISTEMULUI PUBLIC DE ASIGURRI SOCIALEn sistemul public de asigurri sociale, prestaiile cuvenite beneficiarilor se mpart n dou categorii i anume (a) pensii i (b) alte drepturi de asigurri sociale. n cele ce urmeaz, se va proceda la prezentarea acestor prestaii, insistnd asupra condiiilor de acordare pentru fiecare din ele, asupra tehnicii i modalitii curente de determinare a cuantumului lor, n folosul diverselor categorii de beneficiari.

3.1. PENSIILECele mai nsemnate prestaii ale sistemului public de asigurri sociale sunt pensiile care ocup o pondere de cca. 80% din totalul cheltuielilor bugetului asigurrilor sociale de stat. De acest drept beneficiaz mai multe persoane, astfel: a) asiguraii prin efectul legii i cei pe baz de contract individual de asigurare care pltesc individual (n numele crora se pltete) contribuia de asigurri sociale; b) asiguraii care satisfac obligaii militare; c) elevii, ucenicii i studenii care i-au pierdut n totalitate sau cel puin jumtate din capacitatea de munc ca urmare a bolilor profesionale sau a accidentelor de munc survenite n timpul i din cauza practicii profesionale; d) persoanele care i-au pierdut n totalitate sau parial capacitatea de munc i marii mutilai ca urmare a participrii la evenimentele din decembrie 1989, chiar dac erau cuprini ntr-un sistem de asigurri sociale anterior ivirii invaliditii din aceast cauz; e) persoanele care ndeplinesc condiiile de pensionare dar, la data solicitrii drepturilor de pensie, nu au calitatea de asigurat; f) urmaii persoanelor menionate mai sus n calitate de beneficiari de pensie (copiii i/sau otul supravieuitor). Cadrul normativ n vigoare prevede acordarea a cinci tipuri de pensii i anume: 1. Pensia pentru limit de vrst; 2. Pensia anticipat; 3. Pensia anticipat parial; 4. Pensia de invaliditate; 5. Pensia de urma.

3.1.1. PENSIA PENTRU LIMIT DE VRST 3.1.1.1. CONDIII PENTRU OBINEREA PENSIEI PENTRU LIMIT DE VRSTPentru a beneficia de pensie pentru limit de vrst, asiguraii trebuie s ndeplineasc, la data pensionrii, n mod cumulativ, condiiile privind vrsta standard de pensionare i stagiul minim/complet de cotizare realizat n sistemul public. Vrsta standard prevzut de lege este 60 de ani pentru femei i de 65 de ani pentru brbai. De menionat nsa c legiuitorul a prevzut un termen de tranziie de 14 ani pentru atingerea ei. Astfel, vrsta de pensionare crete treptat de la intrarea n vigoare a Legii 19/2000 (1 aprilie 2001) pornindu-se de la 57 de ani pentru femei i, respectiv, 62 de ani pentru brbai, vrst prevzut ca o condiie de baz pentru obinerea pensiei n vechiul cadru normativ. Stagiul minim de cotizare att pentru brbai ct i pentru femei este, conform legii, de 15 ani, creterea acestuia de la 10 ani, ct era prevzut n vechiul cadru normativ, la 15 ani, urmnd a se realiza n 14 ani de la intrarea n vigoare a Legii 19/2000.

25

n ceea ce privete stagiul complet de cotizare necesar pentru obinerea integral a pensiei pentru limita de vrst, el este difereniat pentru femei, i respectiv, pentru brbai la 30 i respectiv, 35 de ani, pornind de la 25 de ani pentru femei i de la 30 de ani pentru brbai, att ct prevedeau normele juridice valabile pn n anul 2001. Evident, i n acest caz, Legea 19/2000 prevede o tranziie gradual, n acest interval de 14 ani. Evoluiile vrstei standard, a stagiului minim de cotizare i a stagiului complet, plecnd de la nivelurile prevzute n legislaia anterioar i ajungnd la nivelurile legiferate n prezent, condiii necesare pentru obinerea pensiei pentru limit de vrst sunt prezentate n Anexa 3 la Legea 19/2000. Tabelul 2 VRSTELE STANDARD DE PENSIONARE i STAGIILE MINIME SI COMPLETE DE COTIZARE pentru femei i brbai, pe ani i pe luni, pe perioada aprilie 2001 martie 2015 PERIOADA FEMEI BRBAI Vrsta asiguratei la Vrsta asiguratului la ieirea la pensie ani/luni; ieirea la pensie ani/luni; Stagiul minim de Stagiul minim de cotizare cotizare ani/luni; ani/luni; Stagiul complet de Stagiul complet de cotizare ani/luni. cotizare ani/luni. 1 2 3 4 5 6 7 Aprilie 2001-martie 2002 57 25 10 62 30 10 Aprilie 2002-septembrie 2002 57/1 25/1 10/1 62/1 30/1 10/1 Octombrie 2002-martie 2003 57/2 25/2 10/2 62/2 31/2 10/2 Aprilie 2003-septembrie 2003 57/3 25/3 10/3 62/3 30/3 10/3 Octombrie 2003-martie 2004 57/4 25/4 10/4 62/4 30/4 10/4 Aprilie 2004-septembrie 2004 57/5 25/5 10/5 62/5 30/5 10/5 Octombrie 2004-martie 2005 57/6 25/6 10/6 62/6 30/6 10/6 Aprilie 2005-iulie 2005 57/7 25/7 10/7 62/7 30/7 10/7 August 2005-noiembrie 2005 57/8 25/8 10/8 62/8 30/8 10/8 Decembrie 2005-martie 2006 57/9 25/9 10/9 62/9 30/9 10/9 Aprilie 2006-iulie 2006 57/10 25/10 10/10 62/10 30/10 10/10 August 2006-noiembrie2006 57/11 25/11 10/11 62/11 30/11 10/11 Decembrie 2006-martie 2007 58 26 11 63 31 11 Aprilie 2007- iulie 2007 58/1 26/2 11/2 63/1 31/2 11/2 August 2007-noiembrie 2007 58/2 26/4 11/4 63/2 31/4 11/4 Decembrie 2007-martie 2008 58/3 26/6 11/6 63/3 31/6 11/6 Aprilie 2008-iulie 2008 58/4 26/8 11/8 63/4 31/8 11/8 August 2008-noiembrie 2008 58/5 26/10 11/10 63/5 31/10 11/10 Decembrie 2008-martie 2009 58/6 27 12 63/6 32 12 Aprilie 2009-iulie 2009 58/7 27/2 12/2 63/7 32/2 12/2 August 2009-noiembrie 2009 58/8 27/4 12/4 63/8 32/4 12/4 Decembrie 2009-martie 2010 58/9 27/6 12/6 63/9 32/6 12/6 Aprilie 2010-iulie 2010 58/10 27/8 12/8 63/10 32/8 12/8 August 2010-noiembrie 2010 58/11 27/10 12/10 63/11 32/10 12/10 Decembrie 2010-martie 2011 59 28 13 64 33 13 Aprilie 2011-iulie 2011 59/1 28/2 13/2 64/1 33/2 13/2 August 2011-noiembrie 2011 59/2 28/4 13/4 64/2 33/4 13/4 Decembrie 2011-martie 2012 59/3 28/6 13/6 64/3 33/6 13/6 Aprilie 2012-iulie 2012 59/4 28/8 13/8 64/4 33/8 13/8 August 2012-noiembrie 2012 59/5 28/10 13/10 64/5 33/10 13/10 26

Decembrie 2012-martie 2013 Aprilie 2013-iulie 2013 August 2013-noiembrie 2013 Decembrie 2013-martie 2014 Aprilie 2014-iulie 2014 August 2014-noiembrie 2014 Decembrie 2014-martie 2015

59/6 59/7 59/8 59/9 59/10 59/11 60

29 29/2 29/4 29/6 29/8 29/10 30

14 14/2 14/4 14/6 14/8 14/10 15

64/6 64/7 64/8 64/9 64/10 64/11 65

34 34/2 34/4 34/6 34/8 34/10 35

14 14/2 14/4 14/6 14/8 14/10 15

Mai mult, aceste condiii sunt detaliate pentru femei i brbai, n funcie de data naterii, n Anexa 9 la Normele tehnice de aplicare a prevederilor Legii 19/2000 privind sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale.

3.1.1.2. DEROGRI DE LA CONDIIILE PENTRU OBINEREA PENSIEI PENTRU LIMIT DE VRSTn legtur cu stagiul de cotizare, exist doua dimensiuni care se cuvin a fi lmurite. n primul rnd, este vorba de sporul acordat n baza legislaiei anterioare pentru grupele I i II de munc, de 50% i respectiv de 25%, la vechimea n munc realizat n activiti ncadrate n aceste grupe, precum i de vechime n munc realizat n celelalte sisteme de asigurri sociale neintegrate n sistemul public de pensii pn la data intrrii n vigoare a Legii 19/2000. Efectul adiionrii acestora la stagiul de cotizare realizat n sistemul public de asigurri a fost exemplificat. n al doilea rnd, stagiul de cotizare, prevzut de lege ca o condiie necesar pentru obinerea pensiei pentru limit de vrst este considerat ca stagiul standard necesar pentru condiii normale de munc. Plecnd de la aceast precizare i n conformitate cu prevederile legii, trebuie artat c stagiul de cotizare necesar pentru obinerea pensiei pentru limit de vrst se reduce pentru activitile realizate n condiii speciale i n condiii deosebite de munc, odat cu reducerea vrstei standard, dup cum se va vedea n continuare: a) Reducerea stagiului de cotizare i a vrstei standard pentru grupa condiii speciale opereaz diferit, n funcie de condiiile i de locurile de munc concrete desfurate n aceast grup: Astfel: (1) Asiguraii care i-au desfurat activitatea n unitile miniere-in proporie de cel puin 50% lunar n subteran, realiznd un stagiu de cotizare de cel puin 20 de ani n aceste condiii, beneficiaz de pensie pentru limit de vrst ncepnd cu vrsta de 45 de ani; (2) asiguraii care au desfurat activitatea n dom

Embed Size (px)
Recommended