Page 1
1
Aprobat prin decizia Consiliului Naţional
de Coordonare a Dezvoltării Regionale
nr. 4/16 din 10 martie 2016
Manualul operaţional
privind modul de utilizare a mijloacelor Fondului Naţional
pentru Dezvoltare Regională
I. Prevederi generale
Fondul Naţional pentru Dezvoltare Regională (FNDR) (în continuare - Fondul) ocupă o
poziţie distinctă în bugetul de stat, inclus în alocaţiile destinate Ministerul Dezvoltării
Regionale și Construcțiilor (MDRC) pentru politica de dezvoltare regională. În esenţă, FNDR
este principala sursă de finanţare prin intermediul căreia Agenţiile de Dezvoltare Regională
(ADR) pot încheia contracte privind efectuarea de lucrări şi servicii, procurarea de bunuri, care
au drept obiectiv, în mod explicit, promovarea dezvoltării regionale.
Orice tip de plăţi ale ADR către beneficiari (administraţie publică locală, organizaţii
publice şi private) pot fi efectuate, exclusiv, în bază contractuală şi în conformitate cu legislaţia
naţională. Dacă beneficiarul a încheiat un contract de implementare a unui proiect, toate
achiziţiile se efectuează conform procedurilor stipulate de legislaţia din domeniu şi
supravegheate de Agenţia Achiziţii Publice (în continuare – Agenţia de Achiziţii).
În conformitate cu prevederile Fondului, fiecare ”instrument financiar” (lucrări, bunuri şi
servicii) necesită reglementări/instrucţiuni aparte, care urmează a fi elaborate de MDRC şi
aprobate de Consiliul Naţional de Coordonare a Dezvoltării Regionale (CNCDR) (în continuare
– Consiliul Naţional). Acestea sunt stipulate în Instrucţiunea pentru utilizatori.
Prezentul Manual oferă informaţii utile despre modul de funcţionare a Fondului, precum şi
despre posibilităţile şi modalităţile de utilizare a lui. În cazul unor neclarităţi atestate în
legislaţie, cei interesaţi vor găsi în acest manual o abordare bazată pe discuţiile purtate cu
MDRC şi Ministerul Finanţelor (MF).
În Manual sunt trasate, în primul rînd, obiectivele şi principiile de bază ale Fondului, în al
doilea rînd, se insistă asupra cadrului normativ şi legislativ, care reglementează activitatea
Fondului, în al treilea rînd, sunt propuse diverse documente de planificare la nivel central,
necesare pentru accesarea fondurilor şi pentru aranjamentele asociate de guvernanţă în vederea
susţinerii dezvoltării regionale, în al patrulea rînd, se conţin date/ sugestii în ceea ce priveşte
procesul de dezvoltare a propunerilor de proiect, procesul de aprobare a acestor propuneri,
procedurile de achiziţii, modul de contabilitate, de raportare şi de evaluare a felului în care a
fost utilizat Fondul.
Page 2
2
II. Obiectivele şi principiile Fondului
Fondul îşi desfăşoară activitatea în baza legislaţiei în vigoare urmărind realizarea a două
obiective-cadru:
a) alocarea de mijloace pentru a susţine dezvoltarea regiunilor, în special, a zonelor
defavorizate;
b) consolidarea posibilităţilor/ capacităţilor funcţionale ale instituţiilor, capabile să asigure
implementarea strategiilor (naţionale şi regionale) de dezvoltare regională.
Primul obiectiv al dezvoltării regionale prevede:
- o dezvoltare social-economică echilibrată şi durabilă pe întreg teritoriul Republicii
Moldova;
- reducerea discrepanţelor dinte nivelurile de dezvoltare social-economică a diferitor
regiuni/ zone şi ale celor din interiorul fiecărei zone.
Alte obiective de bază pentru implementarea politicii de dezvoltare regională presupun:
- consolidarea oportunităţilor financiare, instituţionale şi umane pentru dezvoltarea social-
economică a regiunilor;
- susţinerea activităţii autorităţilor administraţiei publice locale şi a colectivităţilor locale
orientate spre dezvoltarea social-economică a localităţilor;
- implicarea autorităţilor publice locale, a colectivităţilor în programele naţionale, de
sector, regionale de dezvoltare.
Întrucît legislaţia prevede, în mod explicit, sprijinirea de către Fond a ADR, ca structură-
cheie responsabilă pentru susţinerea dezvoltării regionale în Moldova, resursele financiare din
Fond sunt disponibile pentru a sprijini anume constituirea şi consolidarea ADR.
Principiile de bază ale utilizării Fondului, determinate în conformitate cu Regulamentul
Fondului, sunt următoarele:
Eficienţa - buna utilizare a resurselor naturale, umane, financiare şi a celor de producţie pe
întreg teritoriul Republicii Moldova;
Echitatea - drepturi egale de acces la valorile economice, sociale şi culturale pentru toţi
cetăţenii Republicii Moldova, indiferent de locul lor de trai;
Durabilitatea - caracterul viabil din punct de vedere tehnic, financiar şi instituţional al
măsurilor luate, al programelor şi proiectelor de dezvoltare regională;
Planificarea - elaborarea şi efectuarea, în concordanţă cu Strategia naţională de dezvoltare
şi cu Strategia de dezvoltare regională, a măsurilor, programelor şi proiectelor de
dezvoltare regională, care au obiective bine formulate, priorităţi şi mecanisme clar definite;
Coordonarea – punerea de acord, atît la nivel naţional cît şi la nivel regional, a măsurilor şi
obiectivelor pentru susţinerea dezvoltării regionale;
Page 3
3
Parteneriatul - cooperarea autorităţilor publice centrale şi locale, a sectorului public şi
privat, a societăţii civile în activităţile de planificare, de elaborare şi de implementare a
strategiilor privind susţinerea dezvoltării regionale;
Transparenţa – furnizarea de informaţii complete, accesibile publicului privind alocarea,
distribuirea şi utilizarea mijloacelor pentru realizarea strategiilor, programelor şi
proiectelor de dezvoltare regională.
Resursele Fondului, conform legislaţiei, pot fi utilizate pentru desfăşurarea unui spectru
larg de activităţi şi domenii:
consolidarea capacităţilor instituţionale şi umane, la nivel regional, în vederea
elaborării şi implementării strategiilor şi politicilor de dezvoltare regională;
dezvoltarea economică a regiunilor: sprijinirea întreprinderilor mici şi mijlocii,
atragerea investiţiilor, promovarea exportului;
dezvoltarea infrastructurii regionale ( drumuri, aprovizionare cu apă, sistem de
canalizare, asigurare cu gaze naturale, servicii publice, comunicaţii etc.);
asigurarea securităţii ecologice: protecţia şi conservarea resurselor naturale, prevenirea
poluării mediului, utilizarea tehnologiilor relevante non-poluante etc.;
dezvoltarea pieţei locale a muncii;
extinderea serviciilor sociale în regiuni (ocrotirea sănătăţii, învăţămînt, asistenţă
socială, servicii sociale pentru persoanele cu handicap şi dezabilităţi, consultaţii
juridice gratuite etc.);
dezvoltarea societăţii civile în regiuni;
acordarea asistenţei în cooperarea transfrontalieră;
alte domenii conexe realizării scopurilor politicii de dezvoltare regională.
Dezvoltarea regională va fi sprijinită de Fond în cadrul normelor legale. Detaliile cu
privire la activităţile/procesul de susţinere de către Fond a dezvoltării regionale sunt prezentate
în tabelul nr.1 (vezi mai jos). Astfel, MDRC propune Consiliului Naţional pentru aprobare, un
pachet de programe şi proiecte, care urmează a fi finanţate din Fond. Ulterior, asistat de MDRC,
Consiliul Naţional informează Ministerul de Finanţe despre aceste programe şi proiecte
aprobate. Întru cît vor exista proiecte şi programe de dezvoltare regională, care urmează a fi
implementate şi desfăşurate pe parcursul a mai multor ani, este important ca toate obligaţiile
contractuale ale ADR, angajamentele Guvernului în ceea ce priveşte cheltuielile de viitor, să fie
incluse în Cadrul Bugetar pe Termen Mediu (CBTM). MDRC este responsabil pentru alocarea
resurselor financiare din Fond şi pentru utilizarea completă a fondurilor. Or, acest fapt îl
Page 4
4
obligă să trimită Consiliului Naţional rapoarte semestriale privind alocarea mijloacelor
Fondului.
Tabelul 1: Propunerea privind ciclul bugetar anual al dezvoltării regionale
Activitatea Sept Oct Noi. Dec Ian. Feb Mart. Apr Mai Iunie Iulie Ag.
CALENDARUL
BUGETAR
Guvernul
aprobă
bugetul
Bugetul este prezentat și
aprobat de către
Parlament
Guvernul
aprobă
CBTM
Ministerel
e preg.
propunpe
ntru
Buget
Finaliza
rea
proiectu
lui de
Buget
1.Campanie de
sensibilizare
(cel tîrziu)
X
2.Recepționarea
propunerilor
de proiecte
X
3. Verificarea
administrativă
a PP
X
6. Aprobarea
Propunerilor de
Proiect de
către Consiliul
Regional
X
7. Evaluarea de
către Comisia
de Evaluare
X
X
8. Aprobarea
finală a
Propunerilor de
Proiect de către
CNCDR
X
X
9. Aprobarea
formală pentru
începerea
achiziţiilor
X
Page 5
5
Managementul fondului
Fondul deţine o poziţie distinctă în Bugetul anual de Stat. El este inclus în alocaţiile
destinate MDRC. Fondul constituie 1% din veniturile la Bugetul de Stat pentru un an bugetar.
Regulamentul Fondului stipulează că resursele financiare care nu au fost utilizate într-un an
bugetar pot fi păstrate şi folosite în anul următor.
Operaţional, finanţarea proiectelor de dezvoltare regională prin intermediul ADR este
efectuată prin trezoreria Republicii Moldova. Acest mod de finanţare, în totalitate, trebuie să fie
robust şi transparent, astfel încît să satisfacă necesităţile atît ale Guvernului Republicii Moldova
cît şi ale donatorilor, deoarece, conform legislaţiei, Fondul se constituie şi din resursele financiare
ale donatorilor.
Pe lîngă fondurile bugetare, există şi alte resurse financiare ale ADR, cum ar fi: dobînzile,
dividendele din investiţii, donaţiile, grant-urile de la donatori. Ele vor fi încasate în conturile
bancare deschise în cadrul Contului Unic Trezorerial al Ministerului Finanţelor. Acest fapt va
impune ADR-urile să-şi deschidă conturi separate în conturile trezoreriei pentru a recepţiona
fondurile respective. Pentru supravegherea fondurilor primite din afara sistemului bugetar,
donatorii pot organiza şi finanţa auditul extern, independent.
Sursa principală a “altor venituri” pentru Fond totuşi sunt donatorii, care vor finanţa direct
proiectele de dezvoltare regională.
Modul de calculare a cheltuielilor de către ADR este descris în detalii mai jos, Rezumativ,
menţionăm că în fiecare an ADR va oferi MDRC-ului listele proiectelor aprobate de CRD,
considerate ca priorităţi regionale. Aceste proiecte vor fi apoi prezentate de către MDRC, spre
aprobare, Consiliului Naţional.
Pentru a gestiona efectiv şi transparent resursele Fondului, MDRC va avea nevoie ca:
- ADR-urile să ofere MDRC informaţii detaliate privind veniturile şi cheltuielile suportate
în fiecare lună, acestea din urmă incluzînd: salariile, fondurile de implementare a
proiectelor, alte cheltuieli operaţionale ce vor acoperi întreaga finanţare necesară pentru
anul următor. Această modalitate de gestionare a cheltuielilor este esenţială pentru
managementul resurselor băneşti din cadrul MDRC.
- documente de contabilitate şi audit să fie identice pentru fiecare din cele trei ADR-uri;
- să se organizeze auditul intern în cadrul MDRC, pentru ca această instituţie să poată
supraveghea eficient modul de desfăşurare/ implementare a proiectelor de către ADR-uri,
MDRC va asigura funcţionarea mecanismelor, a proceselor de monitorizare şi de evaluare,
iar Curtea de Conturi va efectua auditul extern, conform prevederilor legislaţiei în vigoare.
Page 6
6
Figura 1. Schema de management a FNDR
Aprobare
Aprobare
Prezentarea propunerilor de proiect
Autoritățile administrației publice locale de nivelul I și II, Agenții de dezvoltare regională
Note:
Circuitul informa ț iei ș i aprob ă ri i
Circuitul resurselor financiare
Aprobarea procedurilor de achiziții publice
Agen ț ia de Dezvoltare
Regională (ADR)
(Nord, Centru, Sud) Strategi i de Dezvoltare
Regională (SDR) Plan Operațional
Activități de a chiziții
p ublice M& E implementării
proiectelor
Ministerul Construc ț iilor și
Dezvolt ă rii Regionale ( MDRC ) Fond Național pentru
Dezvoltare Regională
( FNDR ) Strategia Națională de
Dezvoltare Regională
(SNDR) D ocumentul Unic de
Program (D UP )
Consiliul Regional
p entru Dezvoltare
Regională (CRD)
Agenția Achiziții
Publice (AAP)
Ministerul Finan t elor Bugetul anual de
stat Cadrul de
Cheltuieli pe
Termen Mediu
( CBTM )
Consiliu
Na t ional de
Coordonare a
Dezvoltării
Regionale (CNCDR)
Operatori economici Furnizori de bunuri,
executori de lucruri,
prestator de servicii.
Recepționarea PP
Page 7
7
III. Cadrul legal şi instituţional
Actele legislative şi normative care se referă la FNDR
Fondul este constituit în conformitate cu Legea privind dezvoltarea regională în Republica
Moldova (nr. 438-XVI din 28 decembrie 2006) ţinîndu-se cont de modificările ulterioare. Fondul
a fost creat pentru finanţarea şi implementarea proiectelor şi a programelor de dezvoltare
regională incluse în Documentul Unic de Program (DUP).
Fondul activează în baza Constituţiei, a legislaţiei din Republica Moldova, a hotărîrilor
Parlamentului, a Decretelor Preşedintelui Republicii Moldova, a actelor normative ale Guvernului
şi a altor acte normative.
Fondul se formează din alocaţiile anuale de la bugetul de stat, precum şi din alte surse. El
constituie o prioritate a politicii de dezvoltare regională. Cuantumul Fondului reprezintă 1% din
veniturile la bugetul de stat. El este aprobat prin Legea bugetului de stat pentru un an. În Fond pot
fi atrase de asemenea mijloace financiare din sectorul public, privat, local, regional, naţional şi
internaţional, sau mijloace oferite de programele de asistenţă ale Uniunii Europene.
Fondul nu este entitate juridică. El este gestionat de Ministerul Construcţiilor şi Dezvoltării
Regionale, care efectuează alocarea mijloacelor acestuia, cu aprobarea prealabilă a Consiliului
Naţional, în modul stabilit de Regulamentul de formare şi utilizare a mijloacelor Fondului,
precum și de alte acte normative.
Operaţiunile financiare privind executarea proiectelor de investiţii sunt efectuate de către
ADR-uri prin intermediul trezoreriilor teritoriale ale Ministerului Finanţelor.
Rolul instituţiilor în managementul Fondului
Consiliul Naţional de Coordonare a Dezvoltării Regionale (CNCDR)
Consiliul Naţional este o structură funcţională, de competenţă generală, fără personalitate
juridică, constituit în scopul aprobării, promovării realizării, la nivel naţional, a obiectivelor
politicii de dezvoltare regională.
Regulamentul Consiliului Naţional este aprobat prin Hotărîrea nr.127 din 08 februarie, 2008
a Guvernului, iar componenţa nominală a membrilor Consiliului Naţional este aprobată prin
Hotărîrea nr. 1305 din 21 noiembrie, 2008 a Guvernului (cu modificările ulterioare). Consiliul
Naţional a fost constituit pe principiul parităţii fiind alcătuit din:
a) Viceprim-ministru - Preşedinte al Consiliului Naţional;
b) Ministrul Dezvoltării Regionale și Construcțiilor - vicepreşedinte al Consiliului Naţional;
Page 8
8
c) Ministrul de Stat - vicepreşedinte al Consiliului Naţional;
d) Ministrul Economiei;
e) Ministrul Finanţelor;
f) Ministrul Mediului;
g) Ministrul Transporturilor şi Infrastructurii Drumurilor;
h) Ministrul Agriculturii şi Industriei Alimentare;
i) Preşedintele fiecărui Consiliu Regional pentru Dezvoltare;
j) un reprezentant al sectorului privat delegat de fiecare Consiliu Regional pentru Dezvoltare.
k) un reprezentant al societăţii civile.
În funcţie de tematica proiectelor ce urmează a fi discutate, preşedintele Consiliului Naţional
are dreptul să invite la şedinţa Consiliului Naţional, în calitate de membri provizorii, alţi miniştri,
diferiţi reprezentanţi ai ţărilor donatoare şi/sau din cadrul instituţiilor specializate ale Uniunii
Europene.
Consiliul Naţional are următoarele atribuţii:
avizează Strategia Naţională de Dezvoltare Regională;
aprobă Documentul Unic de Program;
aprobă criteriile de evaluare a stării de dezvoltare regională elaborate de Ministerul
Construcţiilor şi Dezvoltării Regionale;
aprobă finanţarea din FNDR;
aprobă planul anual de implementare, ţinînd cont de mijloacele financiare disponibile în
FNDR;
contribuie la atragerea mijloacelor financiare suplimentare pentru implementarea SNDR,
a DUP şi a SDR;
susţine cooperarea interregională, transfrontalieră şi de altă natură, urmărind astfel
dezvoltarea regională în Republica Moldova;
exercită alte atribuţii ce au drept obiectiv implementarea politicilor de dezvoltare
regională în Republica Moldova.
Funcţiile specifice ale Consiliului Naţional sunt determinate de Hotărîrea nr. 127 din 8
februarie, 2008, a Guvernului, ţinîndu-se cont de modificările şi completările ulterioare.
MDRC efectuează lucrările de secretariat ale Consiliului Naţional prin intermediul Direcţiei
Generale Dezvoltare Regională.
Page 9
9
Ministerul Dezvoltării Regionale și Construcțiilor (MDRC)
MDRC este responsabil de dezvoltarea regională în Republica Moldova. Conform articolului
4 al Legii privind dezvoltarea regională în Republica Moldova, MDRC îi revin următoarele
sarcini şi responsabilităţi:
a) Elaborează, monitorizează şi evaluează implementarea Strategiei naţionale de dezvoltare
regională
MDRC promovează şi implementează politicile de dezvoltare regională. Direcţia Generală
Dezvoltare Regională, ca subdiviziune a MDRC, este responsabilă de elaborarea propunerilor. Ea
informează Guvernul despre toate etapele dezvoltării regionale, supraveghează modul de
implementare a Strategiei. MDRC remite Guvernului şi Consiliului Naţional rapoarte anuale
privind rezultatele implementării Strategiei. Rapoartele anuale vor include o evaluare a
implementării DUP, făcută în baza analizei agregate şi a datelor de monitorizare colectate la nivel
regional şi naţional (a se vedea mai jos secţiunea privind monitorizarea şi evaluarea)
b) Gestionează Fondul naţional pentru dezvoltare regională
MDRC face propuneri Consiliului Naţional cu privire la alocările în Fond din resursele
statului. MDRC gestionează Fondul în conformitate cu legislaţia şi cu Manualul Operaţional al
Fondului.
MDRC i se acordă dreptul de a redistribui mijloacele financiare în cadrul unui proiect, în
limita bugetului alocat. Redistribuirea mijloacelor financiare în cadrul proiectului va fi efectuat de
către un Grup de lucru instituit prin ordinul ministrului
c) Determină, în colaborare cu alte ministere, cu Consiliul Naţional şi cu consiliile regionale
pentru dezvoltare, priorităţile naţionale de dezvoltare regională
MDRC elaborează propuneri în ceea ce priveşte priorităţile de investiţii pentru dezvoltarea
regională pentru a fi incluse în CBTM.
d) Elaborează, în baza planurilor operaţionale, Documentul unic de program şi îl prezintă
Consiliului Naţional, care aprobă planul anual de implementare
MDRC elaborează DUP şi îl prezintă Consiliului Naţional spre aprobare.
e) Reglementează metodologic procesul de elaborare a strategiilor de dezvoltare regională şi
a planurilor operaţionale.
Strategiile de dezvoltare regională, planurilor operaţionale trebuie să fie cuprinzătoare şi
elaborate în parteneriat. MDRC va iniţia procesul de dezvoltare regională, oferind suportul
necesar CRD şi ADR.
f) Elaborează criteriile de atestare a deosebirilor în dezvoltarea regională, monitorizează
indicii acestei dezvoltări şi înaintează Consiliului Naţional propuneri de intervenţie.
Dezechilibrele teritoriale trebuie evaluate şi, respectiv, anihilate, prin:
Page 10
10
- dezvoltarea localităţilor urbane;
- consolidarea legăturilor dintre oraşe şi sate;
- oferirea accesului la oportunităţile de dezvoltare;
- sporirea atenţiei faţă de dezechilibrele locale.
Fiecare strategie de dezvoltare regională va include un şir de indicii ai situaţiei economice şi
sociale, necesari pentru evaluarea dezechilibrelor teritoriale.
g) Monitorizează, în cooperare cu consiliile regionale pentru dezvoltare, procesul de elaborare
a strategiilor şi a programelor regionale de dezvoltare.
MDRC este responsabil de elaborarea metodologiei de dezvoltare regională. Această metodologie
presupune:
- crearea şi dezvoltarea mecanismelor de elaborare a strategiilor de dezvoltare regională,
precum şi a planurilor operaţionale;
- identificarea necesităţilor şi a activităţilor primordiale ce urmează a fi finanţate din
fondurile financiare publice;
- monitorizarea implementării proiectelor prin intermediul ADR-urilor;
- evaluarea rezultatelor ca adecvate;
- oferirea sprijinului tuturor participanţilor implicaţi în procesul de dezvoltare regională, şi,
în particular celor dezavantajaţi.
g) Evaluează procesul de implementare a strategiilor de dezvoltare regională;
h) Propune mecanismul de finanţare a dezvoltării regionale;
i) Atrage mijloace financiare suplimentare pentru implementarea Strategiei naţionale de
dezvoltare regională.
MDRC este responsabil de realizarea, într-un timp rezonabil, a sarcinilor prevăzute de lege şi
de desfăşurarea activităţilor stipulate în SNDR. Ministerul va remite Consiliului Naţional toate
ofertele donatorilor şi va negocia cu aceştia în vederea sprijinirii optime a procesului de
dezvoltare regională.
Adiţional, MDRC soluţionează şi următoarele sarcini:
− face dări de seamă către Consiliului Naţional şi către Guvern cu privire la utilizarea
resurselor FNDR;
− aprobă structura şi membrii ADR-urilor;
− constituie o comisie abilitată să numească directorul ADR.
− propune desemnarea secretarului Consiliului Naţional.
− aprobă bugetul operaţional al ADR-urilor.
Page 11
11
Consiliul Regional pentru Dezvoltare (CRD)
Consiliul Regional este o structură regională deliberativă, fără personalitate juridică,
constituit în vederea elaborării, coordonării şi monitorizării politicii de dezvoltare regională.
Potrivit prevederilor art.1 al Legii nr.438 din 28 decembrie, 2006 privind dezvoltarea regională în
Republica Moldova, ADR este o instituţie publică necomercială, subordonată MDRC, creată
pentru implementarea strategiilor de dezvoltare regională şi a planului operaţional.
CRD se constituie din preşedinţi de raioane, primari, reprezentanţi ai sectorului privat şi ai
societăţii civile. CDR coordonează, la nivel regional, realizarea programelor desfăşurate în
regiune.
CRD activează conform unui regulament aprobat de Consiliul Regional. Acest regulament, la
rîndul lui, este elaborat, în baza Regulamentului-cadru adoptat prin Hotărîrea Guvernului nr. 127
din 8 februarie 2008.
Agenţia de Dezvoltare Regională
Una din responsabilităţile de bază ale ADR constă în elaborarea proiectelor de strategii
pentru dezvoltare regională prin purtarea unor consultaţii cu beneficiarii preconizaţi.
“Beneficiari” pot fi comunităţi, municipalităţi, raioane, grupuri de raioane, organizaţii etc.
Propunerile de proiect elaborate de solicitanţi şi aprobate de CRD sunt incluse în planul regional
operaţional şi remise, prin intermediul MDRC, Consiliului Naţional pentru a fi aprobate şi incluse
în DUP pe o perioadă de trei ani. DUP include Planurile Anuale de Implementare (PAI) -
document care oferă ADR-urilor drepturile de a asigura implementarea proiectelor elaborate în
baza Manualelor operaţionale şi a Legii privind achiziţiile publice.
În scopul dezvoltării unor sisteme robuste de management financiar, ADR-urile, în
conformitate cu articolul 8 al Legii privind dezvoltarea regională nr.438 din 28 decembrie 2006,
gestionează, în regiunea lor, procesele de achiziţii, de plăţi şi de contabilitate pentru toate
tranzacţiile. Din punct de vedere legal, ADR este unicul organ responsabil pentru coordonarea
cheltuielilor fondurilor de dezvoltare regională oferite de Guvernul Republicii Moldova şi de
comunitatea donatorilor, de beneficiari.
Finanţarea proiectelor şi a programelor, precum şi cheltuielile pentru constituirea şi
funcţionarea ADR sunt în conformitate cu devizele de cheltuieli coordonate de Consiliul Regional
împreună cu Ministerul Dezvoltării Regionale și Construcțiilor şi aprobate de CNCDR.
Evidenţa contabilă a tuturor tranzacţiilor, inclusiv a plăţilor efectuate de FNDR, este o
obligaţie a ADR. Această evidenţă va sta la baza întocmirii Rapoartelor Financiare pentru ADR.
Page 12
12
IV. Documentele de planificare strategică
stabilite prin Legea privind dezvoltarea regională
Legea privind dezvoltarea regională stabileşte un număr de documente-cheie de planificare
strategică (acestea sunt indicate în Tabelul nr. 2).
Tabelul 2: Documente-cheie de planificare strategică a dezvoltării regionale
Denumirea
document.
Articolele
din Legea
DR
Definiţia legală Term.
de
realiz.
Cine
elabo-
rează
Cine aprobă Aria
de
acoperire
Prerechizite
Strategia
Națională de
Dezvoltare
Regională
(SNDR)
Artico-
lele 1, 9
Principalul document
de planificare a
dezvoltării regionale
care reflectă politica
naţională în domeniu
şi introduce
mecanismele
naţionale ale acestei
dezvoltări
3 ani MDRC Guvern Națională -
Planul Anual
de
Implementare
(PAI)
Articolele
1, 4, 5
Document de
planificare anuală a
procesului de
implementare a
Strategiei Naţionale
de Dezvoltare
Regională (acesta
include primul an al
DUP)
1 an MDRC CNCDR Națională SNDR
aprobată
Documentul
Unic de
Program
(DUP)
Articolele
1, 10
Document
guvernamental,
elaborat în baza
strategiilor de
dezvoltare regională
şi a planurilor
operaţionale
regionale, de
programare pe
termen scurt a
implementării
politicii de dezvoltare
regională
3 ani MDRC Guvern Națională SDR și PO
adoptate
Strategia de
Dezvoltare
Regională
(SDR)
Articolele
1, 11
Document al politicii
de dezvoltare
regională pe termen
mediu care identifică
priorităţi, include
proiecte şi măsuri
specifice pentru
implementarea
acestei politici în
7 ani ADR CRD Regională -
Page 13
13
cadrul regiunii de
dezvoltare
Planul
Operațional
Regional
(ROP)
Articolele
1, 11
Plan de implementare
a strategiei de
dezvoltare
regională, care
conţine programele,
proiectele şi
activităţile prioritare
3 ani ADR CRD Regională SDR
aprobată
Strategia Naţională de Dezvoltare Regională (SNDR)
Strategia Naţională de Dezvoltare Regională (SNDR), este principalul document de
planificare a dezvoltării regionale, el reflectînd politica naţională în acest domeniu. Documentul
respectiv este elaborat de MDRC, avizat de Consiliul Naţional şi aprobat de Guvern.
Strategia Naţională de Dezvoltare Regională este elaborată în concordanţă cu alte strategii,
programe, care vizează dezvoltarea economică şi socială a ţării.
Documentul Unic de Program (DUP)
Documentul unic de program este un document guvernamental, elaborat în baza strategiilor
de dezvoltare regională şi a planurilor operaţionale regionale, pe termen scurt avînd ca obiectiv
promovarea/ implementarea politicii de dezvoltare regională.
DUP este un document-sinteză, în care sunt reflectate planurile operaţionale regionale,
programele/proiectele prioritare de dezvoltare regională care urmează a fi implementate în
următorii 3 ani. Documentul unic de program este aprobat de Guvern.
Sincronizarea Documentului Unic de Program cu bugetul de stat şi cu Cadrul Bugetar
pe Termen Mediu (CBTM)
Fondul, care reprezintă o prioritate a politicii de stat, se constituie din alocaţii anuale de la
bugetul de stat, precum şi din alte surse, conform legislaţiei în vigoare.
Alocaţiile din bugetul de stat către Fond pentru anul bugetar/financiar corespunzător sunt
propuse de Guvern şi aprobate de Parlament concomitent cu adoptarea Legii bugetului de stat
pentru anul în cauză.
MDRC face propuneri cu privire la priorităţile de investiţii pentru dezvoltarea regională.
Acestea urmează a fi incluse Cadrul Bugetar pe Termen Mediu.
Planul Anual de Implementare (PAI)
Planul Anual de Implementare (PAI) este un document de planificare anuală a procesului de
implementare a Strategiei naţionale de dezvoltare regională.
Page 14
14
Strategia de Dezvoltare Regională (SDR) şi Planul Operaţional Regional (POR)
Strategia de Dezvoltare Regională (SDR) este un document al politicii de dezvoltare
regională pe termen mediu (7 ani), în care sunt stipulate priorităţile, proiectele şi măsurile
specifice, necesare pentru implementarea în cadrul regiunii a politicii respective.
Planul Operaţional Regional (POR), , conţine programe, proiecte şi activităţi prioritare
aprobate de CRD şi urmăreşte implementarea Strategiei de Dezvoltare Regională.
SDR îi revine să analizeze SWOT (punctele vulnerabile, priorităţile, oportunităţile,
eventualele primejdii/ ameninţări etc.) în raport cu posibilităţile de dezvoltare, cu cadrul de
cooperare a regiunilor, cu căile de consolidare a capacităţilor locale şi regionale.
Strategia politicilor de dezvoltare regională în Republica Moldova este una de jos în sus şi se
înscrie în următorul cadru legislativ:
a) ADR elaborează, iar CDR aprobă o SDR pe termen mediu ( 7 ani) şi un POP pe un
termen de X ani. Acest proces se desfăşoară în baza SNDR elaborată de MDRC, avizată
de Consiliul Naţional şi aprobată prin hotărîre de Guvern.
b) Planul Operaţional Regional, după ce a fost aprobat, este remis de către ADR
Ministerul Dezvoltării Regionale și Construcțiilor pentru ca acesta să elaboreze
Documentul Unic de Program. DUP va include proiecte şi programe ce urmează a fi
implementate pe parcursul următorilor trei ani.
c) DUP este remis Consiliului Naţional şi Guvernului pentru a fi aprobat. Ulterior, din
DUP se desprinde Planul Anual de Implementare (PAI), care urmează a fi finanţat de
Fond. CRD şi MDRC vor supraveghea Performanţa de implementare a ADR
d) Odată cu aprobarea Documentului Unic de Program, Ministerul trebuie să asigure
mobilizarea resursele necesare şi funcţionarea sistemelor de implementare.
e) Achiziţiile publice pentru proiectele finanţate din cadrul FNDR vor fi făcute în
conformitate cu legislaţia în vigoare şi vor fi organizate de ADR.
Beneficiarii locali şi regionali trebuie să prezinte propuneri de proiecte, care vor fi aprobate
de CRD. ADR-urile vor monitoriza toate proiectele, sub îndrumarea MDRC.
Concursul propunerilor de proiecte în domeniul dezvoltării regionale
În politica de dezvoltare regională sunt antrenate autorităţile administraţiei publice centrale
şi locale, comunităţile locale şi organizaţiile neguvernamentale, care, prin acţiuni coordonate,
asigură o dezvoltare social-economică teritorială echilibrată şi sprijină nemijlocit zonele
defavorizate.
Page 15
15
Oportunitățile deschise de Acordul de asociere cu UE și percepția publică față de procesul
de dezvoltare regională, precum și alți factori, constată existența premiselor necesare pentru
promovarea mecanismelor de implementare a politicii de dezvoltare regională în Republica
Moldova la un nivel calitativ nou.
Pentru a asigura dezvoltarea socio-economică echilibrată și durabilă a regiunilor de
dezvoltare, se planifică îmbinarea sinergiei de efort a structurilor/instituțiilor de diferit nivel
pentru implementarea unor proiecte complexe de dezvoltare intersectorială, cu utilizarea
elementelor de inovație și eficiență.
Abordarea sectorială îngustă aplicată în perioadele precedente va fi modificată prin
asigurarea unei planificări sectoriale sinergizate și ajustate atît la prevederile politicilor sectoriale
naționale, cît și la prevederile acquis-lui comunitar, iar procesul de dezvoltare regională urmează
să treacă la un nou nivel conceptual, aceasta (politica)devenind una cu adevărat intersectorială,
care va asigura sinergia de efort pentru multiplele resurse disponibile, astfel încît procesul de
dezvoltare regională să devină mai eficient, mai eficace și mai rezultativ.
În Instrucţiunea pentru Utilizator sunt prezentate condiţiile de înaintare, selectare şi
aprobarea a proiectelor finanţate din Fondul Naţional pentru Dezvoltare Regională (FNDR).
Scopurile Concursului de propuneri de proiecte lansat în anul 2016 sunt:
1. Stimularea iniţiativelor privind consolidarea și dezvoltarea economiei regionale și a
infrastructurii de importanță regională și locală care corespund abordărilor complexe
pentru conceptele de proiecte regionale conform Programelor sectoriale regionale
2. Selectarea proiectelor în valoare de totală de 1 000 000 000,0 lei care urmează a fi
finanţate din sursele Fondului Naţional pentru Dezvoltare Regională.
3. Elaborarea Documentului Unic de Program și a Planurilor Operaţionale Regionale.
Lansarea Concursului de Propuneri de Proiecte, marchează un pas important în
implementarea practică a politicilor de dezvoltare regională şi prevede un șir de modificări şi
ajustări din lecţiile învăţate în rezultatul implementării proiectelor în perioada anilor 2010-2015,
precum și aplicării unei noi abordării referitoare la programarea sectorială regională.
Concursul propunerilor de proiecte se va efectua în cadrul a două etape:
1. Depunerea notelor conceptuale. Acestea vor fi depuse în termen de 50 zile
calendaristice de la data lansării oficiale a Concursului de propuneri de proiecte.
2. Depunerea cererilor complete de finanţare. Cererea completă de finanțare vor fi
depuse în termen de 90 zile calendaristice de la data publicării oficiale a listelor
Notelor conceptuale, aprobate de către Consiliile Regionale pentru Dezvoltare.
Etapele prezentării şi evaluării propunerilor de proiecte
Procesul de prezentare a propunerilor de proiecte va cuprinde următoarele etape:
Page 16
16
Procesul de prezentare a propunerilor de proiecte va cuprinde următoarele etape:
Etapa I
Termen de
realizare Activități Descriere
15 martie
2016
Lansarea
Concursuluide
Proiecte.
Ministerul Dezvoltării Regionale şi Construcţiilor lansează oficial
Concursul de Propuneri de Proiecte. ADR, informează aplicanţii
despre prevederile şi cerinţele Concursului, care conţine: anunţul
privind lansarea concursului, Instrucţiunea pentru utilizator şi
formularele ce urmează a fi completate. În cadrul campaniei de
informare, ADR, oferă informaţii ample aplicanţilor referitor la
tipurile de proiecte, criteriile de selectare şi cheltuielile eligibile şi
neeligibile ale proiectului, despre resursele financiare disponibile
pentru susţinerea proiectelor de dezvoltare regională, precum și
despre importanţa de a elabora şi propune proiecte în parteneriat cu
alte APL. ADR va utiliza toate mijloace de informare potrivite şi
accesibile pentru aplicanți.
50 zile
Depunerea
notelor
conceptuale
Data limită de colectare a notelor conceptuale este 3 mai 2016.
Aplicanţii vor prezenta conform cerințelor susmenționate
următoarele documente:
1. Nota conceptuală (anexa nr.1);
2. Declarația aplicantului
3. Declarațiile de parteneriat (după caz)
10 zile
Evaluarea
notelor
conceptuale
Toate notele conceptuale primite în termenul limită în cadrul primei
etape, vor fi verificate intern, de către Comisia administrativă creată
din reprezentanți ai MDRC, ADR și CRD, din punct de vedere al
conformităţii administrative şi al eligibilităţii. Se va verifica dacă
cererea îndeplineşte condiţiile şi cerinţele impuse şi prevăzute în
Instrucțiune. Comisia va verifica notele conceptuale în conformitate
cu grila de evaluare administrativă a eligibilității proiectului și va
oferi punctajul respectiv fiecărei propuneri de proiect.
5 zile
Aprobarea
Notelor
conceptuale
Raportul comisiei de evaluare este prezentat în cadrul ședinței
Consiliului regional pentru dezvoltare, care aprobă lista notelor
conceptuale care au acces în faza a doua a concursului. ADR
informează aplicanții despre rezultatul selectării notelor conceptuale
și spre activitățile ulterioare prevăzute pentru etapa II a concursului.
Etapa II
Page 17
17
90 zile
Completarea și
depunerea
Cererii
complete de
finanțare
În urma selectării propunerilor de proiecte în cadrul primei etape,
ADR va acorda asistența tehnică necesară aplicantului și
partenerilor (după caz) în vederea completării formularului Cererii
Complete de finanțare, elaborarea documentației tehnice, a
devizului general al proiectului și a planului de implementare și
altele (conform formularelor anexate la Ghid).
Cererea completă de finanțare ce urmează a fi depusă va conține
următoarele documente în baza cărora vor fi evaluate proiectele:
1. Cererea de finanțare (anexa nr.2);
2. Bugetul Proiectului;
3. Documentația tehnică (în conformitate cu prevederile legislației
în vigoare);
4. Raportul de verificare a proiectului emis de către Serviciul de
Stat pentru Verificare şi Expertizarea Proiectelor şi
Construcțiilor a MDRC (în conformitate cu prevederile
legislației în vigoare) – după caz;
5. Alte acte relevante
ADR poate cere aplicanţilor să facă în timpul procesului de
verificare unele precizări. Solicitările de clarificare trebuie făcute în
maximum 5 zile calendaristice de la data interpelării.
Cererile de finanţare, împreună cu documentele-suport, vor
prezentate în original.
Dacă un aplicant prezintă cîteva cereri de finanţare, fiecare cerere
de finanţare trebuie depusă separat, conform instrucţiunilor descrise
mai sus.
10 zile
Evaluarea
cererilor
complete de
finanţare
În cadrul ADR va fi creat Grupul de evaluare format din
reprezentanți ai MDRC, ADR și CRD cu participarea experților în
domeniile pentru evaluarea cererilor complete de finanţare din
punct de vedere administrativ, a eligibilității, tehnic şi financiar.
5 zile
Aprobarea
cererilor
complete de
finanţare
Recomandările şi concluziile grupului de lucru privind evaluarea
fiecărui cereri complete de finanţare sunt prezentate CRD pentru
aprobare. În baza cererilor complete de finanţare acceptate este
elaborat Planul operațional regional și remis Ministerului
dezvoltării Regionale și Construcțiilor pentru evaluarea la nivel
național .
Page 18
18
Etapa III
20 zile
Evaluarea de
către Comisia
Interministerială
Evaluarea națională va fi desfășurată după finalizarea etapei doi a
concursului(Depunerea și colectarea Cererilor complete de
finanțare) și va fi realizată de Comisia Interministerială creată de
MDRC Etapa finală va consta în evaluarea conform criteriilor de
selectare din punct de vedere a conformității proiectului cu
prevederile şi priorităţile strategiilor sectoriale naţionale
Desfășurarea ședinței Comisiei de evaluarea va avea loc în termen
de cel mult 20 zile calendaristice de la data finalizării termenului de
prezentare a conceptelor de propuneri de proiecte. Rolul Comisiei
de evaluare este acela de a lua decizia includerea proiectului în
DUP, în baza Grilei de evaluare națională.
30 zile
Elaborare și
aprobare DUP
În baza raportului de evaluare a comisiei interministeriale, de către
MDRC este elaborat proiectul DUP și supus aprobării și avizării de
către CNCDR și alte autorității administrative centrale
45 zile
Aprobarea DUP
de către Guvern
După aprobarea de către CNCDR a DUP-ului, MDRC va propune
Guvernului să aprobe DUP care conţine programe şi proiecte
prioritare în domeniul dezvoltării regionale.
Finanţarea oferită de FNDR
Fondul deţine o poziţie distinctă în bugetul de stat, avînd ca obiectiv promovarea unei
politici de dezvoltare regională. El constituie 1% din veniturile bugetului de stat aprobate pe anul
respectiv, cu excepţia veniturilor cu destinaţie specială prevăzute de legislaţie.
Etapele finanțării proiectelor de dezvoltare regională din FNDR
1) CNCDR decide alocarea mijloacelor financiare din FNDR. ADR iniţiază implementarea propriu-
zisă a proiectelor în baza deciziei CNCDR de alocare a mijloacelor financiare conform bugetului
FNDR alocat în anul respectiv.
2) ADR semnează Acord de parteneriat privind implementarea proiectului cu aplicantul şi
partenerii. În cazul fiecărui proiect selectat pentru finanţare, Agenţia de dezvoltare regională,
Beneficiarul şi partenerii vor semna un Acord de parteneriat care prevede stabilirea
Page 19
19
atribuţiilor şi responsabilităţile fiecărei parţi, durata desfăşurării proiectului, costurile, sursele
de finanţare şi după caz, cofinanţarea proiectului.
3) ADR lansează activităţile de implementare a proiectului. Pentru fiecare proiect în parte,
ADR va elabora, după caz, Caiete de sarcini şi va anunţa concursurile de licitaţie publică
pentru angajarea companiilor specializate în realizarea lucrărilor de reparaţie, reconstrucţie,
construcţie, dotare cu echipament tehnic şi utilaje, în prestarea de servicii, ş.a. necesare pentru
implementarea proiectelor. În conformitate cu prevederile legale din domeniu şi cu
procedurile stabilite, ADR vor monitoriza implementarea proiectelor şi vor asigura utilizarea
eficientă mijloacelor financiare;
4) ADR prezintă rapoarte MDRC şi CRD privind derularea implementării proiectului.
Rezultatele evaluării şi monitorizării se vor include în rapoarte de monitorizare şi evaluare
referitoare la fiecare proiect în parte şi se vor prezenta MDRC de către ADR.
Etapele finanțării proiectelor de dezvoltare regională din FNDR
1. CNCDR decide alocarea mijloacelor financiare din FNDR
2. ADR semnează Acord de parteneriat privind implementarea proiectului cu
beneficiarul şi partenerii
3. ADR lansează activităţile de implementare a proiectului
4. ADR prezintă rapoarte MDRC şi CDR privind derularea implementării
proiectului
V. Aspecte generale de achiziţii publice
Principii ale achiziţiei publice
Procesul de achiziţii publice în Republica Moldova este reglementat de Legea privind
achiziţiile publice, nr. 96-XVI din 13.04.2007 şi de hotărîrile Guvernului de resort
Obiectivul principal al achiziţiilor finanţate din Fondului Naţional de Dezvoltare Regională
constă în procurarea de bunuri, în realizarea unor lucrări, în prestarea, cu cel mai mic preţ, a
serviciilor de calitate. Achiziţiile se fac in concordanţă cu legislaţia Republicii Moldova.
În acest capitol din Manualul Operaţional al Fondului Naţional de Dezvoltare Regională,
utilizatorii fondurilor respective (agenţii de dezvoltare regională, ONG-uri, organizaţii publice)
vor găsi informaţii utile despre bunele practici de planificare şi gestionare a achiziţiilor efectuate
din sursele Fondului Naţional de Dezvoltare Regională.
Page 20
20
Procedurile de achiziţii publice descrise în Manual sunt obligatorii pentru agenţiile de
dezvoltare regională - principalul implementator al proiectelor finanţate din Fondul Naţional de
Dezvoltare Regională şi autoritate contractantă.
Pe parcursul întregului proces de achiziţie publică, orice decizie va fi luată ţinîndu-se cont
de următoarele principii: al nediscriminării, echităţi, reciprocităţii, transparenţei,
proporţionalităţii, utilizării eficiente a fondurilor public, responsabilităţii.
NEDISCRIMINAREA impune crearea unor condiţii reale de manifestare a concurenţei în care
orice subiect economic:
- să poată participa la procedura de atribuire;
- să aibă şansa de a deveni contractant.
TRATAMENTUL EGAL presupune impunerea, pe parcursul procedurii de achiziţie publică, a
unor reguli, cerinţe, criterii identice pentru toţi operatorii economici, astfel încît aceştia să
beneficieze de şanse egale de a deveni contractanţi.
RECUNOAȘTEREA RECIPROCĂ impune acceptarea:
- produselor, serviciilor, lucrărilor oferite în mod licit pe piaţa Uniunii Europene;
- diplomelor, certificatelor, a altor documente, emise de autorităţile competente din alte
state, în conformitate cu legislaţia în vigoare;
- specificaţiilor tehnice, echivalente cu cele solicitate la nivel naţional.
TRANSPARENȚA oferă publicului toate informaţiile referitoare la aplicarea procedurii de
atribuire.
PROPORȚIONALITATEA asigură stabilirea unor legături între necesităţile autorităţii
contractante, obiectul contractului de achiziţie publică şi cerinţe.
UTILIZAREA EFICIENTĂ A FONDURILOR PUBLICE impune:
- aplicarea unor proceduri competiţionale de atribuire;
- stabilirea, în vederea asigurării unui raport optim între calitate şi preţ, a unor criterii de
evaluare a avantajelor economice pe care le au ofertele.
ASUMAREA RĂSPUNDERII înseamnă o precizare a sarcinilor şi responsabilităţilor persoanelor
implicate în procesul de achiziţie publică ţinîndu-se cont de:
- profesionalism;
- imparţialitate;
- autonomia deciziilor adoptate pe parcursul derulării acestui proces.
Efecte urmărite:
– deschiderea şi dezvoltarea pieţei de achiziţii publice;
– crearea unui cadru bazat pe încredere, corectitudine si imparţialitate;
Page 21
21
– excluderea elementelor de natură subiectivă, care ar putea influenţa, în procesul de
achiziţie publică, deciziile;
– excluderea atitudinilor preferenţiale acordate operatorilor economici locali;
– asigurarea “vizibilităţii” regulilor, oportunităţilor, procedurilor şi a rezultatelor;
– excluderea cerinţelor restrictive;
– obţinerea celei mai bune valori pentru fondurile publice, de regulă, considerate ca fiind
insuficiente în raport cu necesităţile;
– supravegherea preţurilor, aferente atît administraţiei cît şi ofertantului, în procesul de
achiziţie publică;
– reducerea/ prevenirea erorilor ce pot fi comise pe parcursul procesului de achiziţie publică;
– prevenirea fraudelor şi a actelor de corupţie.
Achiziţiile publice şi impactul asupra mediului
Orice operaţiune de achiziţie publică poate fi efectuată doar după ce autoritatea contractantă
a efectuat o analiză minuţioasă şi a evaluat impactul asupra mediului. Includerea factorilor de
mediu în procedura de achiziţionare, conform prevederilor Legii cu privire la achiziţiile publice,
va determina ca produsele, construcţiile şi serviciile atribuite să corespundă cerinţelor şi
standardelor impuse protecţiei mediului.
Cît priveşte respectarea cerinţelor mediului, acestea au o importanţă majoră in cazul
contractelor pentru lucrările de construcţie mari şi complexe. Or, acestea, de regulă, au un enorm
impact negativ asupra mediului. Acest impact trebuie minimalizat sau, în cel mai fericit caz, evitat
totalmente în procesul de achiziţii publice.
Impactul negativ poate fi eficient minimalizat printr-o planificare minuţioasă, din start, a
procedurilor de achiziţionare, printr-o elaborare corectă a proiectului, a componentelor de
achiziţie, prin instituirea unor funcţii eficiente de examinare tehnică. Respectarea de către
contractanţi a cerinţelor şi standardelor impuse protecţiei mediului reprezintă un criteriu esenţial
al evaluării şi satisfacerii ofertelor.
Proceduri şi metode de achiziţii aplicate în cadrul proiectelor finanţate din FNDR
Anterior desfăşurării unei licitaţii, Planul de achiziţii propus pentru proiect este confruntat
cu Planul anual de implementare şi avizat de MDRC. Planul de achiziţii cuprinde toate
contractele care contribuie la realizarea obiectivelor trasate în proiecte. Planul de achiziţii poate fi
actualizat pe parcurs doar cu aprobarea prealabila a MDRC şi în conformitate cu prevederile
Manualului operațional.
Page 22
22
Contractul de achiziţii publice poate fi atribuit prin următoarele proceduri:
- licitaţie deschisă (publică);
- licitaţie limitată;
- acord-cadru;
- dialog competitiv;
- proceduri negociate;
- achiziţie dintr-o singură sursă;
- cerere a ofertelor de preţuri;
- sisteme dinamice de achiziţie;
- licitaţie electronică;
- achiziţie în cazul planurilor de construcţie a locuinţelor sociale;
- achiziţie prin Bursa Universală de Mărfuri.
Licitaţia publică/deschisă reprezintă procedura de bază în atribuirea contractului de
achiziţii publice.
Celelalte proceduri pot fi folosite numai în condiţiile expres stabilite de Legea privind
achiziţiile publice.
Conform prevederilor legii, sunt admise contractele de achiziţii publice valoarea estimativă a
cărora este egală sau mai mare decît:
- pentru contractele de achiziţii publice de bunuri - 20 mii de lei;
- pentru contractele de achiziţii publice de lucrări şi servicii - 25 mii de lei;
- a contractelor de achiziţii publice subvenţionate direct cu peste 50 la sută de către
autorităţile contractante şi care nu se referă la excepţiile specificate în art. 4 al Legii
privind achiziţiile publice nr. 96-XVI din 13.04.2007.
Contractele de achiziţii publice, a căror valoare estimativă, fără taxa pe valoare adăugată, nu
depăşeşte cotele menţionate, se alcătuiesc în conformitate cu Regulamentul achiziţiilor publice de
valoare mică, aprobat de Guvern.
Prin Cererea ofertelor de preţuri, pot fi atribuite contracte de achiziţii de bunuri, de lucrări
sau servicii. Valoarea estimativă a acestor contracte prezentate conform unor specificaţii concrete,
nu trebuie să depăşească:
- 200 de mii de lei pentru bunuri şi servicii;
- 1 000 de mii de lei pentru lucrări.
În cazurile cînd valoarea contractelor pentru bunuri şi servicii depăşeşte 200000 de lei, iar cea a
contractelor pentru lucrări este mai mare de 1000000 de lei, agenţiile de dezvoltare regională vor
organiza licitaţia publică/ deschisă.
Page 23
23
Pentru a stimula economia naţională, legea prevede o marjă preferenţială pentru subiectul
contractant în susţinerea ofertelor de bunuri indigene şi a ofertelor de lucrări efectuate de
operatorii rezidenţi ai Republicii Moldova. Această marjă nu va depăşi 15 la sută din preţul ofertei
clasate pe poziţia întîi.
Sistemul de achiziţii publice
Sistemul de achiziţii publice în domeniul dezvoltării regionale are ca scop satisfacerea
interesului public prin implementarea proiectelor cu impact economic asupra dezvoltării
regionale, prin procurarea de bunuri, prin executarea de lucrări sau prin prestarea de servicii cu
bani publici.
Elementele de structură a sistemului de achiziţii sunt:
a) autoritatea de reglementare;
b) autorităţile contractante;
c) operatorii economici;
d) supraveghetorii sistemului.
a. Autoritatea de reglementare
Agenţia Achiziţii Publice (AAP) reprezintă, în cadrul sistemului de achiziţii publice,
autoritatea de reglementare. AAP este autoritatea administrativă centrală, cu personalitate juridică,
aflată în subordinea Guvernului. Ea este abilitată cu dreptul de a supraveghea, de a controla şi de
a coordona în domeniul achiziţiilor publice.
Rolul fundamental al AAP constă în elaborarea, promovarea şi implementarea prevederilor
legislative în domeniul achiziţiilor publice.
b. Autorităţile contractante
Conform Legii privind achiziţiile publice, în cadrul sistemului de achiziţii publice,
autorităţile publice sunt denumite autorităţi contractante cu statut de cumpărător (persoanele
juridice cu drept public, asociaţiile acestor autorităţi sau persoane), care desfăşoară activităţi în
domeniul achiziţiilor publice, conform prevederilor legislative. Ele dispun de resurse financiare,
satisfacînd necesităţile de interes public. Nu-şi propune scopuri industriale sau comerciale.
În domeniul dezvoltării regionale, ca autoritate contractantă este considerată Agenţia de
dezvoltare regională (ADR).
ADR este persoană juridică de drept public (dispune de personalitate juridică). Ea
gestionează banii publici în vederea satisfacerii necesităţilor de interes public. Nu-şi propune
scopuri industriale sau comerciale
Page 24
24
Agenţiile de dezvoltare regională se ocupă de managementul achiziţiilor publice asigurînd
astfel ca:
- resursele necesare pentru implementarea şi dezvoltarea proiectului să fie achiziţionate cu
atenţie sporită, în spiritul economiei şi al eficienţei (cel mai mic preţ, cea mai bună
calitate, furnizare la timp şi în cantitatea necesară);
- fondurile alocate pentru achiziţia de bunuri, lucrări şi servicii să fie folosite în strictă
corespundere cu obiectivele şi activităţile stipulate în proiect;
- să fie create şi garantate oportunităţi egale pentru toţi furnizorii.
Agenţia de Dezvoltare Regională:
- estimează costurile pentru toate activităţile planificate şi asigură ca acestea să nu
depăşească bugetul aprobat;
- elaborează planul de achiziţii şi utilizează metode adecvate pentru fiecare achiziţie,
potrivit procedurilor din Manual;
- întocmeşte specificaţiile tehnice pentru bunuri, devizele estimative pentru lucrări,
precizează termenii de referinţă pentru servicii, lista de furnizori/ executanţi/ consultanţi
calificaţi;
- depune cererile de oferte, primeşte şi înregistrează ofertele;
- evaluează ofertele şi desemnează oferta cîştigătoare în conformitate cu criteriile de
evaluare stabilite;
- pregăteşte, pentru a fi încheiate cu operatorii economici desemnaţi cîştigători, contractele
de achiziţii, contractele de licitaţie în strictă conformitate cu cerinţele stipulate în
documentele de preselecţie sau în alte documente ce urmăresc atragerea ofertelor;
- întocmeşte darea de seamă privind procedurile de achiziţie, pe care o prezintă Agenţiei
Achiziţii Publice pentru a fi examinată şi înregistrată în termen de 5 zile din momentul
încheierii contractului sau din momentul adoptării deciziei de anulare a procedurii/ de
respingere a tuturor ofertelor. În cazul în care nu a fost depusă nici o ofertă, se examinează
în termen de 5 zile de la desfăşurarea procedurii;
- aprobă şi semnează contractul;
- prezintă, la Trezoreria teritorială, informaţii cu privire la atribuirea contractului de
achiziţie publică;
- verifică rapoartele elaborate de consultanţi, documentele referitoare la cantitatea şi la
calitatea bunurilor furnizate, la lucrările efectuate de executanţi;
- întocmeşte documentele necesare pentru sancţionarea operatorului economic în cazul cînd
clauzele contractuale sunt îndeplinite necorespunzător;
Page 25
25
- efectuează plăţi şi întocmeşte rapoartele către Ministerul Construcţiilor şi Dezvoltării
Regionale;
- completează dosarele cu toate documentelor proiectului şi, în cazul cînd acestea sunt
solicitate, le pune la dispoziţia Agenţiei Achiziţii Publice, MDRC şi auditorilor.
c. Operatorii economici
Operatorul economic joacă în cadrul achiziţiilor publice rolul de:
furnizor de bunuri;
executant de lucrări;
prestator de servicii.
Prin operator economic se înţelege orice furnizor, executant sau prestator, care oferă pe
piaţă, în mod legal, bunuri, execută şi/ sau prestează servicii.
În funcţie de operator poate fi:
- persoana fizică;
- persoana juridică;
- orice entitate publică, asociaţie de astfel de persoane, entităţi de drept public.
Toate aspectele legate de operatorii economici sunt reglementate de prevederile din
Secţiunea a II-a, Capitolul III al Legii.
d. Supraveghetorii sistemului
Sistemul de achiziţii publice este supravegheat de următoarele instituţii:
Agenţia achiziţii publice (AAP).
Curtea de Conturi
AAP – autoritate care reglementează achiziţiile publice, verifică şi aprobă anunţul de
intenţie, verifică rapoartele finale şi avizează contractele de achiziţii publice.
Curtea de conturi – autoritate publică, instituţie supremă de audit, care efectuează auditul
extern al sectorului public.
Etapele de achiziţii şi implementare în practică
ADR va asigura procurarea bunurilor, efectuarea lucrărilor, prestarea serviciilor.
Bunurile, lucrările şi serviciile, ca obiect al achiziţiei, solicitate de autoritatea contractantă, vor fi
descrise exact şi complet pentru ca fiecare cerinţă stabilită de ADR să fie îndeplinită.
Conform prevederilor Legii privind achiziţiile publice, caracteristicile obiectului achiziţiei
trebuie să corespundă cerinţelor stabilite de autoritatea contractantă cu privire la:
Page 26
26
- calitate;
- eficienţă;
- testare;
- securitate;
- dimensiuni;
- simboluri, terminologie, ambalaj;
- mod de transportare;
- marcare;
- etichetare;
- procese şi metode de producere;
- procedee de determinare a conformităţii.
Procesul de achiziţii publice se constituie dintr-o succesiune de etape şi acţiuni, la finele
cărora este obţinut produsul final (bunuri, servicii, lucrări), ca urmare a atribuirii unui contract de
achiziţie publică.
Tabelul 3
Procesul de achiziţii publice
# Etape Responsabil Acţiuni
1 Planificarea achiziţiilor ADR identificarea necesităţilor
identificarea (confirmarea) resurselor
financiare
elaborarea programului anual al achiziţiilor
publice
2 Criterii de precalificare ADR pregătirea listei de cerinţe pentru viitorii
ofertanţi
3 Anunţuri de intenţie ADR publicarea anunţului de intenţie
4 Documentele de licitaţie ADR elaborarea documentelor de licitaţie;
invitarea eventualilor participanţi la licitaţie;
oferirea documentelor de licitaţie
ofertanţilor;
semnarea Pactului de Integritate;
stabilirea termenelor de depunere-primire a
ofertelor;
introducerea unor modificări în documentele
de licitaţie;
(structura şi conţinutul documentelor de
licitaţie sunt stabilite de documentaţia standard
aprobată de Guvern)
5 Comunicarea cu ofertanţii ADR principii generale şi modalităţi
elaborarea răspunsului la scrisorile
operatorilor:
6 Deschiderea ofertelor ADR, Comisia
de Evaluare stabilirea termenelor pentru elaborarea–
primirea ofertelor;
Page 27
27
# Etape Responsabil Acţiuni
deschiderea ofertelor;
7 Evaluarea ofertelor Comisia de
Evaluare examinarea ofertelor;
acceptarea ofertelor;
8 Atribuirea contractului de
achiziţie publică / încheierea
acordului-cadru si
informarea trezoreriei
teritoriale
ADR semnarea contractului sau încheierea
acordului-cadru;
demararea finanţării achiziţiei;
9 Anunţarea rezultatelor ADR transmiterea pentru publicare a anunţului de
atribuire;
10 Examinarea contestaţiilor şi
litigiilor
AAP, ADR,
Comisia de
Evaluare
primirea contestaţiilor si transmiterea lor la
AAP
11 Perfectarea dosarului de
achiziţii publice
ADR conţinutul dosarului de achiziţie publică;
asumarea responsabilităţii pentru păstrare;
stabilirea termenului de păstrare;
arhivarea dosarelor.
VI. Contabilitate, audit, dări de seamă
Agenţia de Dezvoltare Regională efectuează lucrările de contabilitate primară cu privire la
utilizarea Fondului.
Toate conturile, registrele, tranzacţiile financiare pentru proiectele finanţate din Fond,
documentele de implementare a proiectelor de dezvoltare regională se păstrează la ADR.
ADR-urile duc evidenţa contabilă în conformitate cu Standardele Naţionale de
Contabilitate. Alocarea mijloacelor din Fond se efectuează prin intermediul contabilităţii MDRC
şi în baza regulilor de evidenţă contabilă. Conform legislaţiei în vigoare, Ministerul Dezvoltării
Regionale și Construcțiilor, împreună cu ADR, sunt totalmente responsabili pentru utilizarea
resurselor financiare ale FNDR.
Direcţia Financiară a MDRC:
asigură lucrările de contabilitate corespunzătoare ADR în conformitate cu legislaţia în
vigoare;
cel puţin, o dată pe an controlează acurateţea documentelor, legalitatea operaţiunilor
efectuate;
utilizează efectiv, din punct de vedere economic, fondurile, conform finanţării deschise,
destinaţiei, estimărilor de cheltuieli pentru proiectele aprobate, ţinînd cont şi de schimbările
făcute, de integritatea valorilor monetare şi materiale;
informează sistematic şi oferă ADR servicii contabile (reglementări, instrucţiuni),
sugestii metodologice cu privire la managementul financiar, la organizarea şi ţinerea evidenţei
contabile, la întocmirea rapoartelor şi a altor documente ce vizează serviciile contabile.
Page 28
28
Auditul extern privind utilizarea resurselor FNDR
Cel puţin, o dată în trei ani, Fondul este supus controlului financiar/ auditului extern din
partea Curţii de Conturi (CC) a Republicii Moldova. CC va supune controlului financiar /
auditului public extern modul de gestionare şi de utilizare a resurselor financiare ale Fondului,
precum şi modul de organizare a achiziţiilor.
Scopul auditului este să determine în ce măsură reglementările interne, disponibile pentru
finanţarea proiectelor corespund legilor. CC, de asemenea, efectuează controlul financiar / auditul
în cadrul ADR-urilor – structuri subordonate MDRC, responsabile pentru utilizarea mijloacelor
financiare ale FNDR.
În urma controlului financiar/ auditului se va stabili dacă:
alocaţiile FNDR corespund scopului şi condiţiilor de implementare a proiectelor de
dezvoltare regională aprobate în conformitate cu procedurile din Manualul Operaţional
al FNDR;
resursele financiare ale FNDR au fost utilizate într-un mod transparent şi raţional;
achiziţiile de echipament, de lucrări şi servicii, alocaţiile adiţionale au fost făcute corect
şi în conformitate cu legislaţia;
ADR a creat, în conformitate cu actele legislative, condiţii optime pentru controlul intern
al procedurilor de achiziţii şi plăţi efectuate în perioada respectivă.
inventarul echipamentului aflat în proprietatea ADR, utilizarea echipamentului şi a altor
tipuri de proprietăţi, politica de patrimoniu şi de management promovată sunt în
conformitate cu principiile efective ale activităţilor economice.
Auditorii au acces la toate documentele de contabilitate ale MDRC şi ADR, la informaţiile
despre monitorizarea alocaţiilor, la management, la procedurile de raportare a cheltuielilor şi
veniturilor ADR alocate din Bugetul de Stat al Moldovei.
Sistemul de raportare privind utilizarea resurselor Fondului
MDRC va remite MF şi Consiliului Naţional rapoarte consolidate privind alocarea şi
utilizarea resurselor Fondului. Rapoartele consolidate ale MDRC vor fi elaborate în baza
rapoartelor prezentate de ADR-uri (Formularul nr. 2: Raportul privind executarea bugetului
instituţiei publice din contul cheltuielilor de bază).
VII. Monitorizare şi evaluare
După cum am indicat mai sus, Ministerul poartă responsabilitatea generală pentru
monitorizarea şi evaluarea Strategiei Naţionale de Dezvoltare Regională. SNDR se referă la întreg
procesul de DR, inclusiv la elaborarea şi implementarea, în cadrul regiunilor, a SDR şi POR.
Page 29
29
Astfel, Ministerul, în numele Guvernului Republicii Moldova, este responsabil de asigurarea
monitorizării şi evaluării adecvate a tuturor lucrurilor din cadrul întregului proces de DR.
Respectiv, articolul 4 al Legii privind dezvoltarea regională în Republica Moldova impune
acestuia următoarele sarcini şi responsabilităţi:
- elaborarea Strategiei Naţionale de Dezvoltare Regională;
- monitorizarea;
- evaluarea implementării.
Ministerul, prin Direcţia generală de dezvoltare regională, este responsabil de elaborarea şi
implementarea politicilor de dezvoltare regională. Ministerul va prezenta Guvernului şi
Consiliului Naţional două rapoarte semestriale de progres (la fiecare 6 luni), care vor conţine
- informaţii despre implementarea acţiunilor planificate în vederea realizării principalelor
documente de planificare strategică;
- informaţii privind eforturile de implementare a acţiunilor.
La sfîrşitul fiecărui an de implementare Ministerul va elabora un raport de evaluare a rezultatelor
implementării Strategiei. Acesta va include indicii relevanţi, date statistice, analize ale informaţiei.
Raportul anual va fi întocmit în baza analizei agregate a datelor colectate la nivel regional şi
naţional. El va conţine informaţii despre evaluarea implementării Documentului Unic de Program.
În scopul realizării acestor obligaţii, Ministerul trebuie să asigure un cadru adecvat de
monitorizare şi de evaluare, care să se refere nu doar la activităţi şi investiţii în cadrul fiecărei
regiuni, dar şi la întregul proces de implementare a politicii de dezvoltare regională.
În cooperare cu CRD şi ADR, Ministerul va asigura implementarea Strategiei Naţionale de
Dezvoltare Regională, a Strategiei de Dezvoltare Regională şi a Planului Operaţional, urmărind
ca acestea să fie monitorizate şi evaluate în conformitate cu prevederile regulamentelor-cadru.
Monitorizarea şi evaluarea vor fi lansate la nivel de proiect şi aplicate pînă la nivelul SNDR.
Acest proces este proporţional nivelurilor resurselor disponibile pentru dezvoltarea regională.
Monitorizarea FNDR reprezintă o parte integrantă a sistemului general de monitorizare.
Funcţiile de Monitorizare şi Evaluare ale FNDR
Monitorizarea FNDR înseamnă, de fapt, monitorizarea proiectelor individuale finanţate de
către FNDR. Rolul monitorizării devine cu atît mai mare cu cît aceasta oferă părţilor implicate în
proiect informaţii prealabile despre succesul/ progresul sau insuccesul derulării pentru ca ele să
poată întreprinde anumite acţiuni în caz de necesitate.
Sistemul de monitorizare trebuie, de asemenea, să ofere Ministerului şi CNCDR
posibilitatea de a evalua progresul în realizarea obiectivelor FNDR. Acest scop poate fi realizat cu
succes, dacă proiectele vor fi grupate pe categorii , conform domeniilor de prioritate. Priorităţile
Page 30
30
sunt definite în strategiile Guvernului, atît la nivel naţional, cît şi la nivel regional. Aceste
priorităţi, derivate din SDR, se referă la:
- creşterea oraşelor mici;
- economia rurală (cu excepţia agriculturii);
- agricultură;
- infrastructură;
- dezvoltarea resurselor naturale;
- proiecte de incluziune socială.
Priorităţile specifice pentru fiecare regiune vor fi identificate în Strategiile regionale de
dezvoltare. Or, acest fapt impune ca indicii respectivi să fie incluşi în design-ul proiectului chiar la
faza iniţială. Schema logică a proiectului trebuie să fie elaborată în baza următorului algoritm:
- Care sunt obiectivele generale ale proiectului raportate la obiectivele naţionale, conform
stipulării lor în SND?
- Care este obiectivul imediat în ceea ce priveşte produsele (outputs) şi rezultatele?
- Care va fi contribuţia proiectului în realizarea scopurilor SNDR şi SDR?
- Care vor fi produsele (outputs) imediate ale proiectului?
- Care vor fi rezultatele proiectului?
- Ce activităţi vor fi efectuate în scopul obţinerii acestor produse (outputs)?
- Ce alte contribuţii vor fi necesare?
Toţi aceşti indicii trebuie specificaţi în termeni concreţi (cantitatea, perioadele de timp etc.).
Totodată, în proiectele propuse trebuie să fie stipulate şi eventualele riscuri, eşecuri, cum ar
fi: desfăşurarea unei activităţii economice în descreştere, care ar pune în pericol realizarea
obiectivelor ş.a.
Rolul instituţiilor şi responsabilităţile lor în procesul de monitorizare şi evaluare
Rolul şi responsabilităţile diferitor organizaţii sunt indicate mai jos, în Tabelul 5.
Responsabilităţile sunt precizate din perspectiva raportului şi a frecvenţei de raportare. Avînd în
vedere faptul că CNCDR şi CRD sunt responsabile de monitorizare, responsabilitatea pentru
raportare revine ADR şi MDRC.
CNCDR şi CRD sunt responsabile de recepţionarea rapoartelor, de discutarea, monitorizarea
şi de evaluarea lor. Instituţiile respective, de asemenea, vor interveni în soluţionarea unor
probleme ce pot apărea pe parcurs.
Page 31
31
Rapoarte privind proiectele
ADR numeşte un specialist responsabil pentru fiecare proiect, ajuns la etapa de
implementare. Acest specialist trebuie să supravegheze desfăşurarea proiectului, purtînd discuţii
neoficiale cu managerul proiectului, cel puţin o dată pe lună sau, şi mai frecvent, dacă proiectul
are statut galben sau roşu. Funcţionarul ADR urmăreşte dacă proiectul se desfăşoară conform
planului (verde), dacă sunt anumite probleme ce impun o monitorizare detaliată ( galben), dacă e
nevoie de o reevaluare de bază a design-lui sau a managementului proiectului. Statutul tuturor
proiectelor trebuie să fie monitorizat lunar.
Lunar, pentru fiecare proiect, va fi pregătit un raport, care să conţină informaţii cu privire la
cheltuieli, la produse (outputs) şi efecte (outcomes) obţinute pe parcursul ultimului trimestru în
procesul desfăşurării proiectului. Rapoartele trimestriale ale proiectelor sunt păstrate la ADR. În
baza acestora sunt elaborate rapoartele care vor fi prezentate CRD şi Ministerului.
Raportarea către CRD şi Minister
Consiliile Regionale pentru Dezvoltare se întrunesc trimestrial. ADR le va pune la
dispoziţie, într-un termen nu mai tîrziu de cinci zile lucrătoare pînă la întrunire, un raport
trimestrial. Raportul va conţine informaţii despre statutul proiectelor finanţate de către FNDR,
despre bunurile şi serviciile pe care proiectele respective le prestează. Informaţiile din raport sunt
prezentate avîndu-se în vedere raportul individual de proiect. Raportul conţine şi o anexă, în care
sunt indicate, în baza FNDR, cheltuielile suportate. Raportul va fi transmis Ministerului.
În baza rapoartelor trimestriale elaborate de către ADR, Ministerul va face două dări de
seamă (cîte una la fiecare jumătate de an) şi una anuală cu privire la Planul Anual de
Implementare a Documentului Unic de Program, astfel îndeplinindu-şi obligaţia sa faţă de FNDR.
Rapoartele cu privire la FNDR sunt în corespundere cu rapoartele trimestriale individuale.
Primele vor indica progresul general al implementării proiectelor ce fa parte din DUP. În rapoarte
proiectele vor fi divizate după prioritate. Rapoartele vor conţine o Anexă, în care se conţine o
prezentare scurtă a fiecărui proiect în parte, activ la momentul actual.
Ministerul, de asemenea, trebuie să pregătească, de două ori pe an, în conformitate cu
prevederile SND şi cu alte documente de planificare strategică, rapoarte privind progresul
implementării SNDR. Rapoartele în cauză vor fi prezentate Cancelariei de Stat. În acelaşi timp,
ADR va prezenta Direcţiei Generale de Dezvoltare Regională din cadrul Ministerului, la fiecare
şase luni, un raport cu privire la SDR şi la activităţile finanţate din FNDR, acordate cu Unitatea
M&E din cadrul Ministerul Dezvoltării Regionale și Construcțiilor. Data prezentării rapoartelor
este stabilită în conformitate cu data prezentării rapoartelor Cancelariei de Stat (ianuarie şi iulie).
Page 32
32
În tabelul 5 este prezentată relaţia dintre rapoartele cu privire la FNDR şi cadrului vast de
M&E.
Page 33
33
Tabelul 5
Rolurile şi responsabilităţile privind prezentarea rapoartelor aferente M & E
Denumirea
raportului
Raport cu
privire la
Raportor/
autor
Raportare
către
Frecvenţa Conţinutul
Raport
cu privire
la Proiect
Proiecte
individuale
Operatorul
proiectului/
personalul
responsabil
al ADR
Şeful ADR Lunar - Domeniile prioritare;
- Finanţarea conform sursei şi
proiectului;
- Date privind cheltuielile pe
proiect;
- Statutul implementării
proiectului
Raport
trimestrial
cu privire la
proiect
Proiecte
individuale
Operatorul
proiectului, /
personalul
responsabil al
ADR
Şeful ADR Trimestrial Raportul trimestrial pentru fiecare
proiect;
Statutul implementării
proiectelor;
Indicii privind contribuţia,
produsul (output) şi efectul
(outcome) proiectului.
Raport
al FNDR
despre
monitorizare
Multitudinea
de
proiecte
individuale
ADR CRD
Ministerul
Trimestrial Tabelul sumar al cheltuielilor de
proiect pentru fiecare proiect;
Statutul implementării;
Anexa cu privire la proiectele
individuale.
Raport
Al FNDR
despre
monitorizare
PAI al DUP Ministerul CNCDR la fiecare
şase luni
Tabelul sumar al cheltuielilor de
proiect, pe 6 luni, pentru fiecare
proiect în parte Statutul
implementării proiectelor;
Anexa cu privire la proiectele
individuale.
Raport
Al FNDR
cu privire
la
monitorizare
PAI al DUP Ministerul CNCDR raport anual
(o dată în
an)
Tabelul sumar al cheltuielilor
anuale pentru fiecare proiect în
parte;
Statutul implementării
proiectelor;
Anexa cu privire la proiectele
individuale.
Raport
al SDR
cu privire
la
monitorizare
SDR
POR ADR CRD
Ministerul
Raport
intermediar
( la fiecare
şase luni)
Textul descriptiv (vezi volumul 2
al Manualului ADR);
Sumar al cheltuielilor
de proiect pe 6 luni precedente şi
al statutului proiectelor pe
priorităţi;
Notă cu privire la proiectele
problematice;
Contribuţia proiectului, pînă în
momentul actual, la realizarea
obiectivelor SDR;
Anexa cu privire la proiectele
individuale.
Page 34
34
Denumirea
raportului
Raport cu
privire la
Raportor/
autor
Raportare
către
Frecvenţa Conţinutul
Raport
al SDR
despre
monitorizare
POR ADR CRD
Ministerul
Raportul
anual
- Textul descriptiv (vezi Volumul
2 al Manualului ADR);
- Orice alte activităţi, în afara
proiectelor realizate de către
ADR;
- Notă cu privire la fondurile
atrase din afara FNDR;
- Indici ai contextului actualizat;
- Sumar, pentru ultimul an şi
pentru anii precedenţi, al
cheltuielilor de proiect şi al
statutul proiectelor regionale
după priorităţi;
Notă cu privire la proiectele
problematice;
- Contribuţia proiectului, pînă în
momentul actual, la rezolvarea
obiectivelor SDR,
- Anexa privind proiectele
individuale.
Raport de
monitorizare al
SNDR
Planul de
Acţiuni
Ministerul CNCDR
Guvern
Raportul
de progres
la fiecare
şase luni
- Textul descriptiv (vezi Volumul
2 al Manualului ADR)
Sumarul cheltuielilor totale de
proiect pentru ultimele şase luni,
pentru toate regiunile, şi statutul
proiectelor după prioritate
- Notă cu privire la proiectele
problematice;
- Contribuţiile proiectului pînă în
momentul actual la realizarea
obiectivelor SNDR;
- Anexa privind proiectele
individuale
Raport de
monitorizare al
SNDR
Planul de
Acţiuni
Ministerul CNCDR
Guvern
Raportul
anual de
progres
- Textul descriptiv (vezi volumul
2 al Manualului ADR);
-Indicii contextului actualizat
- Sumar al activităţilor
desfăşurate de ADR ( cu excepţia
proiectelor);
- Notă cu privire la fondurile
atrase de ADR din afara FNDR;
- Sumarul cheltuielilor de proiect
şi al statutului proiectelor pe
priorităţi (pentru ultimul an,
pentru anii precedenţi, pentru
toate regiunile);
- Notă privind proiectele
problematice;
- Contribuţiile proiectului pînă în
momentul actual, la realizarea
Page 35
35
Denumirea
raportului
Raport cu
privire la
Raportor/
autor
Raportare
către
Frecvenţa Conţinutul
obiectivelor SNDR;
- Anexa cu privire la proiectele
individuale.
Raport de
monitorizare al
SND
implementarea
priorității
numărul 5:
”Dezvoltarea
regională” din
SND pe anii
2008-2011
Ministerul Guvern Raport de
progres la
fiecare 6 luni
Conform solicitării
Guvernului
Raport de
monitorizare a
implementării
SND
Implementarea
priorității
numărul 5:
”Dezvoltarea
regională” din
SND pe anii
2008-2011
Ministerul Guvern Raport de
evaluare
anual
Conform solicitării
Guvernului
Page 36
36
Anexă la
Manualul Operaţional al Fondului
Naţional de Dezvoltare Regională,
aprobat prin decizia CNCDR
nr. 4/16 din 10 martie 2016
REGULAMENTUL
Comisiei de evaluare a proiectelor de dezvoltare regională
Prezentul Regulament este elaborat în temeiul Legii nr. 438-XVI din 28 decembrie, 2006
privind dezvoltarea regională în Republica Moldova şi al Hotărîrii Guvernului nr. 127 din
08.02.2008 cu privire la măsurile de realizare a Legii nr. 438-XVI din 28 decembrie 2006 privind
dezvoltarea regională în Republica Moldova.
Comisia de evaluare a proiectelor de dezvoltare regională este creată pe lîngă Ministerul
Dezvoltării Regionale și Construcțiilor, în scopul evaluării şi selectării programelor şi proiectelor
finanţate din contul mijloacelor Fondului Naţional pentru Dezvoltare Regională (FNDR).
Programele şi proiectele ce urmează a fi finanţate din mijloacele Fondului sunt evaluate de
Comisia de Evaluare, compusă din 8 membri, după cum urmează:
a) un reprezentant al Consiliului Naţional - preşedinte;
b) un reprezentant al Ministerul Dezvoltării Regionale și Construcțiilor;
c) un reprezentant al Cancelariei de Stat;
d) un reprezentant al Ministerului Economiei;
e) un reprezentant al Ministerului Finanţelor;
f) un reprezentant al Ministerului Mediului;
g) un reprezentant al ADR (pentru proiectele care sunt înaintate din regiunea respectivă)
h) doi experţi tehnici, specialişti în domeniile relevante pentru proiectele ce urmează a fi
evaluate.
I. Dispoziţii generale
1. Regulamentul de evaluare a proiectelor de dezvoltare regională (în continuare –
Regulament), stabileşte sarcinile, atribuţiile, modul de organizare şi de funcţionare a
Comisiei de Evaluare în vederea evaluării proiectelor de dezvoltare regională ( în
continuare – Comisia).
2. Comisia este un organ consultativ, constituită în scopul selectării şi promovării unor
proiecte de înaltă calitate privind dezvoltare regională.
3. Activitatea Comisiei se desfăşoară în baza următoarelor principii:
Page 37
37
a) Echitate - drepturi egale de acces la valorile economice, sociale şi culturale pentru toţi
cetăţenii Republicii Moldova, indiferent de locul lor de trai;
b) Durabilitate - caracter viabil din punct de vedere tehnic, financiar şi instituţional al
activităţilor, programelor şi proiectelor finanţate din Fondul Naţional pentru
Dezvoltare Regională;
c) Obiectivitate - conform criteriilor prevăzute în Ghidul Aplicantului;
d) Planificare - elaborarea programelor şi proiectelor de dezvoltare regională, conform
obiectivelor, priorităţilor şi mecanismelor clar definite în Strategiile Regionale de
Dezvoltare;
e) Coordonare – coordonarea, atît la nivel naţional, cît şi la cel regional, a activităţilor, a
procesului de realizare a obiectivelor dezvoltării regionale;
f) Parteneriat – cooperarea, în activitatea de planificare, elaborare şi implementare a
măsurilor privind susţinerea dezvoltării regionale între autorităţile administraţiei
publice centrale şi locale, sector public şi privat, societate civilă.
g) Transparenţă - claritate în procesul alocării, distribuirii şi utilizării mijloacelor
Fondului necesare pentru realizarea strategiilor, programelor şi proiectelor de
dezvoltare regională.
4. În activitatea sa Comisia se conduce de prevederile legislaţiei în vigoare şi de prezentul
Regulament.
II. Sarcinile şi atribuţiile de bază ale Comisiei
5. Obiectivul de bază al Comisiei constă în evaluarea şi selectarea proiectelor, programelor ce
urmează a fi finanţate din Fondul Naţional pentru Dezvoltare Regională, insistîndu-se pe:
a) abordarea integrată a tuturor condiţiilor şi criteriilor de evaluare a proiectelor;
b) mobilizarea multisectorială în vederea asigurării gradului adecvat de pregătire a
proiectelor de dezvoltare regională la nivel naţional şi regional;
c) conjugarea eforturilor autorităţilor administraţiei publice centrale şi locale, luarea unor
măsuri pentru a asigura o realizare eficientă a proiectelor;
d) analiza datelor statistice colectate despre situaţia în domeniile specifice din regiuni;
e) examinarea gradului de pregătire a programelor şi proiectelor specifice de dezvoltare
regională (la solicitarea Consiliul Naţional de Coordonare a Dezvoltării Regionale).
6. În procesul examinării proiectelor de concurs, membrii Comisiei de Evaluare vor
completa individual, pentru fiecare proiect în parte şi în conformitate cu Anexa nr.1 a prezentului
Regulament, o Grilă de evaluare
Page 38
38
7. Evaluările fiecărui membru al Comisiei se păstrează în arhiva Ministerul Dezvoltării
Regionale și Construcțiilor.
III. Drepturile Comisiei
8. Comisia are următoarele drepturi:
a) să solicite de la autorităţile administraţiei publice centrale şi locale competente
informaţia necesară pentru activitatea Comisiei;
b) să solicite de la solicitanţi informaţii suplimentare privind lansarea proiectelor;
c) să emită avize la proiectele aplicate, în limitele atribuţiilor sale.
IV. Componenţa şi organizarea activităţii Comisiei
9. Comisia este constituită din preşedinte, membri şi secretar;
10. În cazul cînd preşedintele lipseşte pe o anumită perioadă de timp sau, din anumite
motive, nu-şi poate exercita obligaţiile, el desemnează un alt preşedinte. Preşedintele Comisiei
este un reprezentant al Consiliului Naţional.
11. Preşedintele Comisiei îndeplineşte următoarele funcţii:
a) reprezintă Comisia în relaţiile sale cu autorităţile administraţiei publice din ţară, precum şi în
relaţiile internaţionale;
b) asigură realizarea atribuţiilor Comisiei;
c) convoacă şi prezidează şedinţele Comisiei, iar, în caz de necesitate, convoacă şedinţe
extraordinare;
d) stabileşte şi aprobă ordinea de zi şi orarul şedinţelor;
e) semnează hotărîrile Comisiei.
12. Secretarul Comisiei, Direcţia Generală de Dezvoltare Regională din cadrul Ministerul
Dezvoltării Regionale și Construcțiilor sunt implicaţi în activităţi de organizare.
13. Atribuţii ale Secretarului Comisiei:
a) pregăteşte propuneri privind ordinea de zi şi orarul şedinţelor Comisiei;
b) organizează şi asigură buna desfăşurare a şedinţelor Comisiei, ţine lucrările de secretariat;
c) asigură realizarea deciziilor adoptate de Comisie;
d) întocmeşte procesele-verbale ale şedinţelor.
14. Comisia formează, în caz de necesitate, grupuri permanente sau temporare de experţi
care examinează şi soluţionează anumite probleme ce ţin nemijlocit de activitatea sa. Ca experţi
sunt desemnaţi funcţionari din ministerele de resort şi din administraţia centrală, precum şi, în
Page 39
39
funcţie de caz, reprezentanţi ai organizaţiilor neguvernamentale şi internaţionale, care desfăşoară
activităţi în domeniul vizat.
15. Comisia se convoacă în caz de necesitate sau cel puţin o dată în trimestru.
16. În cazuri speciale, şedinţele Comisiei se organizează şi se desfăşoară prin deplasarea lor
în teritoriu.
17. La şedinţele Comisiei, pot fi invitate şi alte persoane, avînd în vedere specificul situaţiei
create sau al problemelor abordate (experţi, specialişti din diferite domenii).
18. Şedinţele Comisiei sunt deliberative în cazul în care sunt prezenţi 2/3 din numărul total
al membrilor.
19. Ordinea de zi a şedinţelor Comisiei se întocmeşte de secretar şi se prezintă spre
aprobare preşedintelui Comisiei.
20. Ordinea de zi se aduce la cunoştinţă membrilor Comisiei şi, după caz, persoanelor
invitate cu cel puţin 3 zile înainte de convocarea şedinţei.
21. Procesul-verbal al şedinţei Comisiei se întocmeşte în termen de cel mult 2 zile din data
desfăşurării şedinţei, fiind consultaţi membrii Comisiei.
22. Procesul-verbal al şedinţei Comisiei, semnat de preşedintele şi secretarul acesteia, se
remite membrilor Comisiei.
23. Comisia adoptă decizii în vederea exercitării atribuţiilor sale.
24. Deciziile Comisiei se adoptă cu simpla majoritate de voturi ale celor prezenţi, conform
procedurii stabilite de Comisie. În caz de paritate de voturi, votul Preşedintelui este considerat
decisiv.
25. Deciziile Comisiei sunt semnate de preşedintele acesteia.
26. Deciziile Comisiei au un caracter de recomandare pentru CNCDR.
V. Dispoziţii finale
27. Regulamentul Comisiei de Evaluare a Proiectelor poate fi modificat doar în cazul
eventualelor modificări în Manualul Operaţional al Fondului Naţional pentru Dezvoltare
Regională.
Page 40
40
Anexă la
Regulamentul Comisiei de Evaluare a
Proiectelor de Dezvoltare Regională
GRILĂ DE EVALUARE A PROIECTULUI
Membrul Comisiei:
Numărul proiectului ______________________________________________________________
Denumirea proiectului
______________________________________________________________________________
Punctaj acumulat conform criteriilor de evaluare
N
r
.
Criteriu Punctaj Coef. de
impor.
Scor =
pct x imp.
1. Contribuția proiectului la realizarea obiectivelor strategiilor sectoriale (după caz)
Proiectul este coerent legat de obiectivele strategice sectoriale la nivel
național și demonstrează o conexiune integrată cu celelalte proiecte
din acest domeniu.
3
x4 Proiectul este elaborat pornind de la prioritățile sectoriale însă nu
dovedește un aport sporit la atingerea obiectivelor sectoriale la nivel
național sau conexiunea cu celelalte proiecte din acest domeniu.
2
Legătura dintre proiect și obiectivele strategice sectoriale este
ambiguă sau lipsește, proiectul demonstrează o conexiune limitată cu
alte proiecte similare sau aceasta lipsește.
1
2. Metodologia de implementare a proiectului
Obiectivele proiectului sunt clare şi pot fi atinse în perspectiva
realizării proiectului. Activităţile proiectului sunt clar identificate şi
detaliate şi strîns corelate în cadrul planului de acțiuni cu
responsabilități clar distribuite între parteneri/membrii echipei.
Rezultatele proiectului şi indicatorii de realizare sunt corelaţi cu
activităţile. Sunt identificate mecanisme adecvate de gestionare a
riscurilor.
5
x3
Situație intermediară între 3 și 5 puncte
4
Obiectivele proiectului pot fi parţial atinse în perspectiva realizării
proiectului. Activităţile proiectului sunt identificate şi detaliate şi
parţial corelate cu planul de acțiuni. Majoritatea responsabilităților au
fost distribuite între parteneri/membrii echipei. Rezultatele proiectului
şi indicatorii de realizare sunt parţial corelaţi cu activităţile.
Mecanismele de gestionare a riscurilor lipsesc sau sunt ineficace.
3
Situație intermediară între 1 și 3 puncte
2
Obiectivele proiectului nu sunt realiste. Activităţile proiectului sunt
identificate dar nu sunt corelate cu planul de acțiuni. Nu sunt întru 1
Page 41
41
totul clare responsabilitățile partenerilor/membrilor echipei de
proiect. Rezultatele proiectului şi indicatorii de realizare sunt slab
corelaţi cu activităţile. Nu au fost identificate riscuri sau mecanisme
de gestionare a acestora.
3. Contribuția activităţilor proiectului la dezvoltarea zonelor defavorizate. Dacă, conform gradului de
deprivare stabilit în baza Indicelui de Deprivare a Ariilor Mici, 2009, beneficiarii se află în:
Primele 20% cele mai deprivate comunități/raioane
3
x3 De la 21% la 50%
2
De la 51% la 100%
1
4. Durabilitatea proiectului după încetarea finanțării
Solicitantul demonstrează capacitate solidă de a asigura menținerea,
întreținerea și funcționarea investiției. 2
x3 Solicitantul demonstrează capacitate relativă de a asigura menținerea,
întreținerea și funcționarea investiției. 1
Solicitantul nu demonstrează sau dispune de capacitate limitată de a
asigura menținerea, întreținerea și funcționarea investiției. 0
5. Cofinanțarea proiectului din alte surse
Cofinanțare confirmată de peste 50 la sută din valoarea proiectului
3
x2 Cofinanțare confirmată de la 20 pîna la 50 la sută din valoarea
proiectului 2
Cofinanțare confirmată de pîna la 20 la sută din valoarea proiectului
1
Nu există cofinanțare
0
6. Gradul de pregătire/maturitate a propunerii de proiect
Gradul de pregătire a proiectului permite demararea imediată a
procedurii de achiziții publice (solicitantul dispune de toate
autorizațiile și a prezentat toată documentația (inclusiv tehnică, după
caz) necesară).
4
x3
- Situație intermediară între 2 și 4 puncte
3
Gradul de pregătire a proiectului permite demararea procedurii de
achiziții publice în maxim 3 luni (solicitantul a prezentat majoritatea
documentației (inclusiv tehnice, după caz) necesară. O mare parte din
problemele legate de terenurile și/sau proprietățile necesare pentru
implementarea proiectului au fost soluționate.
2
- Situație intermediară între 0 și 2 puncte
1
Gradul de pregătire a proiectului nu permite demararea procedurii de
achiziții publice în cel puțin 6 luni (lipsește majoritatea
documentației, inclusiv tehnice, după caz). Nu au fost soluționate
problemele legate de terenurile și/sau proprietățile necesare pentru
implementarea proiectului.
0
Punctaj maxim – 60
Punctaj minim – 10
Data ________________ Semnătura _________________
