Home >Documents >anatomia institutionala

anatomia institutionala

Date post:07-Aug-2015
Category:
View:116 times
Download:3 times
Share this document with a friend
Description:
O anatomie instituţională şi cincimetode de politici
Transcript:

CAPITOLUL 4

O anatomie instituional i cinci metode de politiciHelen Wallace Construcia instituional a Uniunii EuropeneComisia European Consiliul Uniunii Europene Consiliul European Parlamentul European Curtea European de Justiie Cadrul instituional mai larg Instituiile naionale

60

60 65 71 72 74 75 77

O metod comunitar sau mai multe metode de politici?Metoda comunitar clasic Metoda UE de reglementare Metoda de distribuie n cadrul UE Coordonarea politicilor Transguvernamentalismul intensiv

7882 83 84 86 87

LECTURI SUPLIMENTARE

89

RezumatAcest capitol aeaz procesul politicilor Uniunii Europene n contextul su instituional, ntr-o perioad n care extinderea, nceput n mai 2004 i care a dus la un numr de 27 membri, a ridicat o serie de noi provocri. ntruct UE este o component a politicii i a proceselor politicilor statelor membre, neputnd fi separat de acestea, printre instituiile relevante se numr cele naionale (i subnaionale, respectiv locale i regionale), precum i instituiile create de tratatele UE. Trsturile proceselor naionale se difuzeaz n UE, iar diferenele dintre statele membre se reflect n politicile UE i n modul n care acestea sunt puse n aplicare. n acest capitol este explicat structura instituional a UE, n special a Comisiei, Consiliului, a Consiliului European, a Parlamentului European i a Curii Europene de Justiie. Cteva agenii cvasiautonome, precum Banca Central European i Europol, joac de asemenea roluri importante. Instituiile UE i cele naionale interacioneaz diferit, n funcie de domeniul politicilor. Sunt identificate cinci variante ale procesului politicilor UE: metoda comunitar clasic, metoda UE de reglementare, metoda de distribuie n cadrul UE, metoda de coordonare a politicilor i transguvernamentalismul intensiv. Ultimele dou sunt deosebit de puternice n unele domenii mai nou intrate n sfera de dezvoltare a politicilor UE.

Helen Wallace

Construcia instituional a uniunii europeneUE a evoluat din trei Comuniti iniial separate (CECO, CEE i Euratom), fiecare cu instituii proprii. Acestea au fuzionat oficial n 1967. Iniial, principalele elemente erau urmtoarele: un fel de executiv colectiv Comisia European, un forum colectiv pentru reprezentanii guvernelor statelor membre Consiliul (de Minitri), un mecanism de arbitraj obligatoriu i interpretare juridic Curtea European de Justiie (CEJ), precum i o camer parlamentar Parlamentul European (PE, numit iniial Adunare), ai cror membri provin din clasa politic a statelor membre, ulterior acetia fiind alei n mod direct. n plus, Comitetul Economic i Social (CES) a oferit un forum pentru consultarea altor sectoare ale societii; mai trziu, n anii 90 a fost creat Comitetul Regiunilor (CR), pentru a permite consultarea cu autoritile locale i regionale. Atribuiile i responsabilitile sunt stabilite n tratate, fiind revizuite periodic (a se vedea Tabelul 1.1). n anii 90, Comunitatea European (CE) s-a transformat n Uniunea European, termen care are dou sensuri diferite. Pe de o parte, implic o legtur mai puternic ntre statele membre. Pe de alt parte, vizeaz reunirea ntr-un singur cadru a Comunitilor, precum i a celorlalte domenii de cooperare aprute, n special n urma Tratatului privind Uniunea European (TEU), denumite cei doi piloni de cooperare interguvernamental: al doilea pilon pentru politica extern i de securitate comun (PESC; a se vedea Capitolul 18) i al treilea pilon pentru justiie i afaceri interne (JAI; a se vedea Capitolul 19). Tratatul de la Lisabona (TL), ratificat n noiembrie 2009, va integra aceti piloni ntr-un cadru instituional i procedural mai unitar (FCO 2008). Construcia instituional este supus unei revizuiri periodice, n ultimul timp fiind subiectul unor dispute din ce n ce mai intense. Atribuiile relative i relaiile dintre Comisie, Consiliu i PE s-au schimbat mult de-a lungul anilor. Urmeaz elementele cheie ale aranjamentelor instituionale cititorii deja familiarizai cu acestea pot trece la seciunea referitoare la cele cinci modaliti n procesul politicilor n UE.

Comisia europeanComisia a fost conceput att ca secretariat, ct i ca proto-executiv n sistemul instituional al UE. n prima sa versiune, ca nalt Autoritate a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (CECO, nfiinat n 1951), aceasta avea o natur mai degrab executiv, bucurndu-se de o autonomie considerabil. Acest experiment a generat termenul de supranaional. La momentul crerii Comunitii Economice Europene (CEE) n 1958, unele state membre au avut ndoieli cu privire la consecinele crerii unei instituii autonome puternice, modificndu-se astfel echilibrul dintre Comisie i Consiliu, atribuind Comisiei competene substaniale n anumite domenii i competene reduse n altele. A rmas n sarcina Comisiei s-i dezvolte credibilitatea, experiena i bazele pentru puterea politic proprie. Comisia i exercit responsabilitile n mod colectiv, astfel, comisarii, ncepnd cu anul 2007, cte unul din fiecare cele douzeci i apte de state membre, constituie un colegiu. Deciziile i propunerile acestora ctre Consiliu i PE trebuie convenite de ntregul colegiu, dac este necesar, prin vot cu majoritate simpl, n cursul reuniunilor sale sptmnale. Comisia este condus de un preedinte, ales n temeiul Tratatului de la Nisa (TN) prin vot cu majoritate calificat (VMC) n Consiliul European i supus aprobrii PE. Ali cinci comisari au calitatea de vicepreedinte. Comisarii, responsabili de cte un portofoliu de politici, sunt numii de statele membre, avizai de Consiliu i sunt supui, n calitate de organ colegial, unui vot de aprobare al PE, fapt ce poate duce la retragerea unor nume. Sunt alei politicieni de frunte sau nali funcionari ai statelor membre, ns acetia depun un jurmnt de independen

60

O anatomie instituional i cinci metode de politici

n momentul instalrii pentru un mandat de cinci ani care coincide cu cel al PE. Colegiul Comisarilor rspunde n faa Parlamentului European, care are puterea de a cenzura Colegiul prin vot cu majoritate de dou treimi. n martie 1999, colegiul prezidat de Jacques Santer a fost forat de PE s demisioneze n urma unor acuzaii legate de proasta administrare financiar (a se vedea Capitolul 9). Tratatul de la Nisa a prevzut reducerea dimensiunii Colegiului, TL preciznd c acesta va fi de dou treimi din numrul statelor membre pe baza unui sistem de rotaie pe motivul c extinderea risca s produc o Comisie prea mare i prea segmentat. Aceast prevedere, care a provocat o puternic opoziie n cadrul campaniilor pentru referendumul din Irlanda, va fi revocat. Comisia ca instituie este organizat n direcii generale (DG), denumite dup principalele domenii de activitate ale politicilor i cunoscute n trecut dup numerotarea lor. Tabelul 4.1 ilustreaz structura acestora n timpul Comisiei Barroso (2004-2009). Angajaii direciilor generale sunt funcionari publici europeni, fiind recrutai n cea mai mare parte prin concurs din statele membre i suplimentai de experi naionali detaai i de personal temporar. ncepnd cu luna mai 2004, accentul s-a pus pe recrutarea din noile state membre. Atribuiile i personalitile direciilor generale variaz mult, ca i relaiile cu comisarii lor. Pe msur ce au fost alocate noi competene Uniunii, au fost adugate noi direcii generale, ntr-un mod nu ntotdeauna foarte coerent. Comisarii au birouri personale sau cabinete, care sunt ochii, urechile i vocile lor, n interior i n relaie cu alte instituii, inclusiv cu statele membre. O anumit direcie general este lider ntr-un anumit domeniu de politic, ca chef de file, dar cele mai multe chestiuni necesit coordonarea ntre mai multe DG, aceast coordonare fiind uneori desfurat de Secretariatul General i de cele mai multe ori de cabinete. Dei teoretic Comisia funcioneaz colectiv, n practic uneori exist controverse ntre comisari i direciile generale ale acestora, astfel nct se pot observa politici contradictorii. Serviciile specializate ofer consiliere specific, cele mai importante fiind Serviciul Juridic, Serviciul Lingvistic i Serviciul Statistic1. Competenele Comisiei variaz mult n funcie de domeniile de politici. n domeniul concurenei (a se vedea Capitolul 6), Comisia aplic multe dintre norme n mod direct; n numeroase domenii elaboreaz proiectele legislative care apoi trebuie aprobate de Consiliu i PE; definete, prin consultare cu statele membre, modul de funcionare a programelor de cheltuieli; monitorizeaz punerea n aplicare la nivel naional a normelor i programelor UE; n general, n relaiile economice externe negociaz n numele UE cu state tere sau n cadrul negocierilor multilaterale; n anumite domenii, una din funciile sale cheie este dezvoltarea unei expertize la nivelul UE, n baza creia pot fi comparate i coordonate politicile naionale; n alte domenii, Comisia este un observator mai pasiv al cooperrii dintre statele membre. Recenta extindere a generat un volum mai mare de activitate i a accentuat caracterul anglofon al procesului. n linii mari, n domeniile clasice de cooperare comunitar, Comisia are o putere de iniiativ pe care o pzete cu strictee, aceasta dndu-i posibilitatea s stabileasc agenda (a se vedea Capitolul 3). Din acest motiv, Comisia este o int pentru oricine vrea s influeneze coninutul politicilor. Cu toate acestea, dup cum se va vedea, n multe domenii de politic Comisia are un rol mai puin antreprenorial, deoarece fie nu poate exploata oportunitile care i sunt disponibile, fie natura regimului de politic i ofer Comisiei mai puine posibiliti de a juca un rol central. Prin urmare, una din problemele majore este modul n care Comisia exploateaz oportunitile ce i sunt disponibile. Printre resursele sale se numr: capacitatea de a-i crea o anumit expertiz, potenialul de a dezvolta reele i coaliii de politici, posibilitatea dobndirii unor clieni recunosctori sau dependeni, precum i posibilitatea de a ajuta statele membre s-i rezolve propriile dificulti de politic. Diverse versiuni ale acestora sunt subiect de dezbatere n literatura teoretic i

Click here to load reader

Embed Size (px)
Recommended