Home >Documents >Analiza politicilor regionale - apubb.ro .1 Analiza politicilor regionale Societatea...

Analiza politicilor regionale - apubb.ro .1 Analiza politicilor regionale Societatea...

Date post:25-Aug-2018
Category:
View:217 times
Download:0 times
Share this document with a friend
Transcript:
  • 1

    Analiza politicilor regionale

    Societatea romneasc se afl ntr-un proces de schimbare n care toate

    elementele de ordin economic, social, politic, civic au cunoscut o nou dinamic n

    ncercarea de adaptare la condiiile prezente. Un sistem democratic este funcional atunci

    cnd economia nregistreaz reuite i n msura n care se dezvolt un spirit democratic

    n mentalitatea social.

    n aceast transformare nu se poate face abstracie de sistemul administraiei

    publice din ara noastr, de celelalte instituii care contribuie la dezvoltarea Romniei.

    Necesitatea introducerii unei dimensiuni manageriale, a profesionalismului n acest

    domeniu este motivat i de dorina rii noastre de a se alinia standardelor europene, n

    vederea integrrii n U.E. Pornind de la premiza c o integrare a regiunilor este mai

    eficient i mai realist dect integrarea la nivel naional, Romnia trebuie s valorifice

    aceast oportunitate, adaptndu-i capacitile instituionale, mobiliznd factorii politici,

    coordonnd nivelele de decizie, i nu n ultimul rnd ncurajnd participarea i implicarea

    civic. Dezvoltarea regional, depinde astfel direct de aceti factori.

    Experiena U.E. n domeniul polticilor de dezvoltare regional este destul de

    vast, ncepnd nc de la crearea Comunitii Europene n 1957. n ceea ce ne privete,

    suntem abia la patru ani de la promulgarea Legii Dezvoltrii Regionale n Romnia i la

    trei ani de la nfiinarea Ageniei Naionale de Dezvoltare Regional. n acest context, se

    impune dezvoltarea i consolidarea ntregului ansamblu de activiti n domeniul

    dezvoltrii regionale.

    Pornind de la aceast premiz, o abordare analitic este obligatorie pentru o

    corect percepie i elaborarea unei lucrri care vrea s analizeze cteva aspecte ale

    instrumentelor utilizate n cadrul procesului de dezvoltare regional. n acelai timp voi

    urmri legatura i rolul tuturor actorilor care intervin n acest proces, sublinind att

    elementele negative dar i pe cele pozitive.

  • 2

    A. Definirea conceptelor naintea nceperii oricrui demers tiinific, o definire a conceptelor este necesar

    pentru a oferi celor interesai elemente concrete, termeni-cheie n descifrarea i abordarea

    analitic a acestei lucrri. n plus, o definire a conceptelor din punct de vedere

    metodologic este important deoarece creeaz cadrul logic n care se marcheaz clar

    punctele importante, elementele de interes, stabilind totodat limitele tiinifice ale

    acestei lucrri.

    n consecin, n ceea ce urmeaz, voi ncerca o definire clar a unor concepte ca:

    regiune, regionalism, politici de dezvoltare regional, descentralizare, dezvoltare

    durabil, management strategic i teritorial, instrumente de planificare, instrumente

    financiare. Desigur, pentru a evita nchiderea ntr-un cadru descriptiv i abstract, voi

    ncerca o abordare analitic a acestui demers, ncadrnd fiecare concept n sfera sa de

    utilizare, alturi de exemplele de rigoare. Nu n ultimul rnd voi ncerca o definire a

    acestor concepte att la nivelul Uniunii Europene, ct i la nivelul rii noastre, n limita

    experienei i structurilor care exist n prezent.

    B.1 Regiune. Regionalizare.Dezvoltare durabil

    Creterea rolului regiunilor n dezvoltarea Europei a constituit un fenomen

    marcant al ultimelor trei decenii, apreciat drept un element esenial al construciei

    europene n secolul XXI.

    Dezvoltarea fenomenului regional la nivelul Europei are loc pe dou planuri: n

    plan vertical, ntre regiuni i principalele instituii europene reprezentate de Uniunea

    European i Consiliul Europei i n plan orizontal, ntre regiunile Europei. Relaiile n

    cele dou planuri, ale regiunilor ntre ele i cu organismele europene au fost

    instituionalizate n anul 1975. n acel an Consiliul Europei a nfiinat Conferina

    Permanent a Puterilor Locale i Regionale din Europa iar la 18 martie 1975, Consiliul de

    Minitri al Comunitii Europene a constituit Comitetul de Politic Regional i Fondul

    European de Dezvoltare Regional.

    n ultima perioad de timp, ca o consecin fireasc a creterii importanei

    regiunilor, se discut din ce n ce mai mult despre o Europ a regiunilor, subliniindu-se

  • 3

    faptul c regiunea reprezint mai mult dect un simplu nivel intermediar ntre nivelul

    statal i autoritaile locale, devenind, alturi de state i locliti, al treilea punct al

    triunghiului n care se dezvolt procesul de integrare european.

    Trebuie totodat subliniat faptul c procesul de regionalizare este organizat n

    fiecare ar european n funcie de contextul propriu (juridic, economic, social,

    demografic, etnic) i de tradiiile istorice. De asemenea, noiunea de regiune difer de la o

    ar la alta din punct de vedere al sensului su, dar o serie de elemente comune,

    definitorii, exist i permit formularea unor definiii i explicaii unitare. De asemenea,

    instituiile europene au definit n mod diferit regiunea, prin prisma domeniului n care ele

    activeaz sau a abordrii preponderent politice (Consiliul Europei) sau economice

    (Uniunea European) a procesului de dezvoltare regional.

    n sensul celor prezentate anterior Consiliul Europei a definit regiunea ca fiind

    un interval de dimensiune medie susceptibil de a fi determinat geografic i care este

    considerat ca omogen . Aceast definiie pune accentul pe legtura ntre teritoriu i

    elementul uman care l populeaz, element care apare ca o contientizare a caracterului

    omogen al regiunii.

    Uniunea European a considerat regiunea ca fiind ealonul imediat inferior celui

    al statului ealon care n funcie de competenele care i-au fost acordate n cadrul

    sistemelor centralizate sau pe care i le-a acordat n cadrul sistemelor federale,

    gestioneaz pe plan administrativ i politic o comunitate teritorial a crei dimensiune

    variaz foarte mult. Comparnd aceast definiie cu cea formulat de Consiliul Europei se

    remarc faptul c ea are un caracter administrativ, folosind drept criteriu de apreciere a

    regiunii, competenele de care aceasta dispune. De asemenea, se remarc aceeai lips de

    preocupare privind dimensiunea regiunii. De altfel, n practic, regiunile difer

    extraordinar de mult din punct de vedere al dimensiunii geografice sau al populaiei. La

    nivel european, un astfel de exemplu l poate reprezenta comparaia ntre cantoanele

    elveiene, cu o populaie de cteva zeci de mii de locuitori i landurile germane, cu o

    populaie care ajunge n unele cazuri (Bavaria spre exemplu) la cteva zeci de milioane

    de locuitori.

  • 4

    Procesul de regionalizare s-a realizat n mod diferit de la o ar la alta n funcie

    de modul de organizare statal (stat unitar sau federal), de cadrul legislativ, de

    componenta etnic i tradiiile istorice.

    Astfel, se consider c exist urmatoarele tipuri de regionalizri:

    - regionalizare politic (Spania i Italia);

    - regionalizare ncorporat, rezultat al crerii statului unitar prin unirea mai

    multor componente care i pstreaz o anumit individualitate (Regatul Unit

    al Marii Britanii i al Irlandei de Nord);

    - regionalizare diversificat, cu cadre regionale stabilite att dup criteriul

    teritorial i politic ct i dup criterii precum limba i cultura (Belgia);

    - regionalizare administrativ clasic, prin descentralizare, nfiinndu-se

    regiunile drept colectiviti teritoriale autonome din punct de vedere

    administrativ (Frana);

    - regionalizare funcional, prin desconcentrare, constituind regiunile n calitate

    de simple circumscripii ale administraiei de stat (Grecia);

    - regionalizare prin cooperare, n care regiunile reprezint forme

    instituionalizate de cooperare ntre colectiviti teritoriale locale (Romnia).

    Elaborarea unei definiii a regiunii care s fie unanim acceptat este deosebit de

    dificil, datorit diversitii perspectivelor din care aceast noiune este abordat. Totui,

    definiiile atribuite regiunii de diferitele instituii europene, conin o serie de elemente

    comune. Acestea sunt n principal spaiul (cu limite mai mult sau mai puin prezente),

    colectivitatea uman care ocup acel spaiu i care posed caracteristici specifice precum

    i o anumit unitate sau identitate i competenele atribuite regiunii.

    Regiunile pot avea nelesuri diverse: o regiune poate fi definit ca o zon de

    teritoriu cu un ansamblu de caracteristici interne, distincte i consistente, fie ele fizice sau

    umane, i care i confer o anumit unitate semnificativ i care o disting pe de alt parte

    de alte zone nvecinate. Numrul de criterii care pot contribui la delimitarea unei regiuni

    este nesfrit: atribute fizice, caracteristici socio-economice, de limb etc. i tot nesfrit

    poate fi numrul de tipuri de regiuni: regiuni aglomerate, regiuni n declin, regiuni

    geografice, regiuni istorice, regiuni naturale, regiuni de planificare, regiuni subdezvoltate

    etc. Din punct de vedere analitic, conceptul de regionalizare consider regiunea drept una

  • 5

    dintre cele mai bune forme de organizare spaial a informaiei, iar regiunile funcionale

    sunt socotite de importan major pentru procesul i obiectivele planificrii dezvoltrii.

    Nu n ultimul rnd, dezvoltarea regional i conceptul de regiune trebuie privit din

    prisma integrrii Romniei n U.E. dar i raportat la perspectiva edificrii viitoarei

    Europe. Regiunea cuprinde o parte dintr-un teritoriu ( stat, continent, zon geografic etc)

    caracterizat prin anumite particulariti i colectivitatea care traiete n acest teritoriu.

    Termenul d

Embed Size (px)
Recommended